全国人大法律委员会关于《中华人民共和国渔业法修正案(草案)》修改情况的汇报2000

第一篇：全国人大法律委员会关于《中华人民共和国渔业法修正案(草案)》修改情况的汇报2000

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国渔业法修正案（草案）》修改情况的汇报

——2000年8月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人大法律委员会副主任委员 李伯勇

全国人民代表大会常务委员会：

九届全国人大常委会第十六次会议对渔业法修正案（草案）进行了初步审议。会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发各地方、各部门、有关院校和研究机构征求意见。法律委员会、农业与农村委员会和法制工作委员会联合召开了中央有关部门的座谈会，征求意见；法制工作委员会还专门邀请部分专家进行座谈征求意见。在认真研究常委会委员和中央有关部门以及有关专家意见的基础上，法律委员会于8月11日召开会议，对修正案草案逐条进行了审议。农业与农村委员会的负责同志列席了会议。8月16日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为，为了加强渔业资源的保护和合理利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，满足城乡居民的生活需求，维护国家的渔业权益，对1986年制定的渔业法作修改是必要的。同时，对修正案草案提出了以下修改意见：

一、修正案草案第一条中规定：“县级以上地方人民政府根据国家对水域利用的统一安排，可以将规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂，确定给单位和个人从事养殖生产。单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖使用证，确认使用权。”有些常委委员、部门和专家提出，由于水域是一种具有多用途的资源，水域有航行、灌溉、供水、行蓄洪、维护生态平衡等多种功能，修正案草案关于全民所有的水面包括海域、江河、湖泊、水库等确定给单位和个人从事养殖生产并经过向渔业行政部门申请，由政府核发养殖使用证的规定，涉及的问题较多，也比较复杂。应当先由国务院组织有关部门对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂后，再由单位和个人申请领取养殖许可证从事养殖生产。至于全民所有的水域、滩涂，特别是海域、江河、天然湖泊的排他性使用权的确权问题，宜作进一步研究，由规范有关物权的法律进行规定。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一条修改为：“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖许可证。核发养殖许可证的具体办法由国务院规定。”同时，相应修改修正案草案中的有关规定。

二、修正案草案第四条中规定：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》关于征用耕地的规定办理。”有的部门提出，按照土地管理法的规定，征用集体所有的耕地，除了须支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费外，还须按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。而征用集体所有的水面，很难完全按照这一规定执行。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。”

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三、修正案草案第六条中规定：“水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。”有的常委委员和专家提出，目前一些地方的渔业生产者所使用的水产苗种，是靠自己繁育的，如果规定渔业生产者自育、自用水产苗种的也必须经过县级以上人民政府渔业行政主管部门审批，既没有必要，也不方便群众。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者个人自育、自用水产苗种的除外。”

四、有些部门和专家提出，目前国内一些单位和个人未经检疫随便进口国外的水产苗种，将我国原本没有的病害也带了进来，影响了我国渔业生产的安全。因此，法律委员会建议在修正案草案中增加一条规定，“水产苗种的进口、出口必须实施检疫，防止病害传入境内和传出境外，具体检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。”

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五、修正案草案第八条中规定：“国家鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。”有些常委委员提出，发展远洋渔业是海洋渔业结构调整的主要方向，也是我国海洋渔业新的主要增长点，需要国家的扶持和支持，建议恢复原渔业法中国家从资金、税收等方面鼓励、扶持远洋捕捞业发展的有关规定。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“国家在财政、信贷和税收等方面采取措施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。”

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六、修正案草案第九条中规定：“国家根据捕捞量低于渔业资源生长量的原则，确定渔业资源的可捕捞总量，实行捕捞限额制度。中华人民共和国内海、领海和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。”有些常委委员和部门、专家提出，修正案草案增加关于实行捕捞限额制度的规定，对保护和合理利用渔业资源是必要的。但实行捕捞限额制度的前提是要比较准确地确定渔业资源的总可捕捞量，这就需要加强对渔业资源的调查和评估，建议增加这方面的规定，以更有效地实行捕捞限额制度。因此，法律委员会建议将上述规定修改为：“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。”

七、有些常委委员提出，修正案应当对中华鲟、白鳍豚等珍贵、濒危水生动物的保护作出具体的规定，以防止珍贵、濒危水生动物的灭绝。因此，法律委员会建议在修正案草案中增加一条规定：“禁止捕捞国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。”

八、修正案草案第十七条有关法律责任一章修改内容中的第三十三条规定：“偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令赔偿损失，并处2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有的常委委员和专家提出，责令赔偿损失不是一种行政处罚，因为损失赔偿是平等民事主体之间的民事法律关系，偷捕、抢夺他人养殖的水产品，或者破坏他人的养殖水体、养殖设施，造成损失的，偷捕人、抢夺人应当依法承担赔偿损失的责任。不宜由行政机关强制责令赔偿损失。因此，法律委员会建议将修正案草案的上述规定修改为：“偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，处2万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

在九届全国人大常委会第十六次会议上，有些常委委员建议在修正案中对渔港的建设使用和渔船的定期报废作出规定，考虑到这些问题比较复杂，还需要作进一步的调查研究。

此外，还对修正案草案作了一些文字修改。

修正案（草案二次审议稿）已按照上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会再次审议。

修正案（草案二次审议稿）和以上汇报是否妥当，请审议。

第二篇：反校园欺凌法案(草案)

反校园欺凌法案（草案）

第一章总则

第二章校园欺凌的预防

第三章校园欺凌的处置

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条为了保障校园环境和谐稳定，促进教育事业均衡发展，全面实施素质教育，巩固提高教育水平，维护校园安全，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本法所称校园欺凌，是指学校成员经常对其他同学实施排挤、暴力、侮辱、歧视、谐戏、嫌弃、破坏持有物品、诽谤、监禁等致使其身体或精神受到损害的行为。

第三条学校在教育教学活动期间，对学生负有反校园欺凌教育、管理和保护的职责。学生应当遵守学校规章制度，自觉接受学校的教育和管理。

第四条市、区人民政府和学校举办者应当加强反校园欺凌工作，给予经费保障。

市、区人民政府负责未成年人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反校园欺凌工作。

中小学、幼儿园及其它教育机构在各自职责范围内做好反校园欺凌工作。

第五条反校园欺凌工作实行预防为主、教育与惩处相结合的原则。

处理校园欺凌案件，应当保护受害人的安全和隐私，尊重受害人的意愿。

对遭受校园欺凌侵害的未成年人、残疾人、重病患者给予特殊保护。

第二章

校园欺凌的预防

第六条地方政府开展反校园欺凌宣传教育，鼓励社会组织和公民开展公益性的反校园欺凌宣传活动。建立反校园欺凌网站及各类预防欺凌、研究欺凌的机构。

教育机关应当做好本单位教职工及学生的反校园欺凌宣传教育工作。将反校园欺凌纳入学生个人行为准则中。

新闻媒体应当做好反校园欺凌的舆论宣传。

司法行政机关应当将反校园欺凌法律法规纳入法制宣传教育内容。

第七条学生的监护人应当依法履行监护职责，关注未成年人在校情况。

中小学校应当开展反校园欺凌知识和相关法律法规的教育。学校经营者以及教职员工有义务防止学生遭受欺凌，学校经营者必须每年制订详细的《禁止校园欺凌计划》，规划第二年将着手实施的具体措施。在新的一年开始阶段，须对上一相关措施实施情况进行评估，对实施效果进行说明。

第八条人民法院、人民检察院、公安机关应当将反校园欺凌工作纳入本系统的业务培训和统计。

教育机构应当对教职员工进行掌握识别校园欺凌和进行早期干预和行为矫正的方法的专项培训和指导。

医疗机构应当对工作人员进行校园欺凌受害者诊疗、处置要求及常见心理行为问题的识别与转介等方面的培训和指导。

第九条乡镇人民政府、教育机构应当指导中小学、幼儿园自治组织开展反校园欺凌预防工作，组织和支持社会工作机构等社会组织开展心理健康、校园关系指导等服务。

第十条监狱、看守所、拘留所、未成年犯管教所等场所应当对被判处刑罚或者被依法拘留、逮捕的校园欺凌加害人依法进行法制教育、心理咨询和行为矫治。

第三章

校园欺凌的处置

第十一条校园欺凌受害人及其法定代理人、近亲属，可以向加害人或者受害人所在学校、未成年人保护组织等有关组织投诉和求助。有关单位、组织接到校园欺凌投诉和求助后，应当及时劝阻、调解，对加害人进行批评教育。

校园欺凌受害人及其法定代理人、近亲属，也可以直接向公安机关报案。

对校园欺凌行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。

第十二条下列机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因残疾、重病等原因无法报案的人遭受校园欺凌的，应当及时向公安机关报案：

(一)救助管理机构、社会福利机构;

(二)中小学校、幼儿园;

(三)医疗机构。

第十三条公安机关接到校园欺凌报案后应当立即出警，并根据情况采取下列相应措施：

(一)制止正在发生的校园欺凌行为;

(二)及时询问受害人、加害人和证人，使用录音、录像、摄像等方式固定相关证据，并制作书面记录;

(三)受害人需要立即就医的，应当协助联系医疗机构救治，并根据需要委托伤情鉴定;受害人是未成年人的，应当及时组织伤情鉴定并妥善安置。

第十四条公安机关进行询问时，应当将受害人与加害人分开询问。

公安机关询问未成年受害人，应当考虑未成年人的身心特点，防止造成进一步伤害。

需要将未成年受害人带到公安机关进行询问的，应当通知其法定代理人到场。无法通知，法定代理人不能到场、拒绝到场，可以通知未成年受害人的成年近亲属，也可以通知所在学校或者基层群众性自治组织的代表到场，并将有关情况记录在案。

第十五条医疗机构应当及时救治校园欺凌受害人，做好诊疗记录。

第十六条规模达五百人及以上的学校须设立专门的心理健康中心为在校学生提供心理健康咨询，并为遭受欺凌暂时无法回校的学生无偿提供心理康复服务和短期教育救助。

第十七条校园欺凌尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施校园欺凌，并将告诫书抄送受害人住在学校或者经常居住地的基层群众性自治组织。

第十八条对于应当通过自诉追究加害人刑事责任的校园欺凌行为，公安机关应当告知受害人或者其法定代理人、近亲属可以直接向人民法院起诉。

受害人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人，其法定代理人、近亲属未代为告诉的，人民检察院可以告诉。

第十九条人民法院应当依法及时受理和审理涉及校园欺凌的民事案件和刑事案件。

第二十条人民法院审理涉及校园欺凌的民事案件，应当合理分配举证责任。

受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。

第二十一条人民检察院依法对公安机关和人民法院办理校园欺凌案件工作进行法律监督。

第四章

法律责任

第二十二条违反本法案的规定，法律、法规明确规定了法律责任的，按照法律、法规的规定执行；没有明确规定法律责任的按照本条例的规定承担相应的法律责任。

第二十三条各级人民政府，相关政府部门及其工作人员，违反法律、法规和本条例的规定，未履行反校园欺凌管理职责的，由所在单位或者上级有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条对发生校园欺凌事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。

教育行政部门进行调解时，认为学校有责任的，可以依照有关法律法规及国家有关规定，提出相应的调解方案。

第二十五条未成年学生对校园欺凌事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。

第二十六条加害人已满16周岁未满18周岁的，情节较轻的，可以由学校进行管教和处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

加害人已满14周岁不满16周岁，应当从轻或减轻处罚，应责令学校及其监护人加以管教和处分，对情节严重或者拒不改正的，依法追究其刑事责任。

加害人未满14周岁，则由其学校和监护人对加害者进行教育和处分。

第二十七条学校管理混乱，未按照第七条规定制定计划并实施的，主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿；对情节严重或者拒不改正的，应当依据法律法规的有关规定，给予相应的行政处罚。

第二十八条救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照第十二条规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

学校内发现严重校园暴力而不检举者，教职工应负行政责任，学生予以警告、处分等处罚。

第二十九条负有反校园欺凌职责的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露隐私的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附则

第三十条本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的幼儿园、中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

第三十一条其他教育机构发生的校园欺凌事故，参照本法案处理。

在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的校园欺凌事故，参照本法案处理。

第三十二条本法自年月日起施行。

第三篇：中华人民共和国劳动合同法(草案)

中华人民共和国劳动合同法（草案）

第一章 总则

第一条 为了调整劳动关系、规范劳动合同，维护当事人的合法权益，促进经济社会协调发展，制定本法。

第二条 本法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理、指挥或监督下提供有偿劳动的权利义务关系；所称劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务关系的协议。

第三条 当事人订立和履行劳动合同，应当遵守法律、法规，遵循诚实信用原则，保障劳动者人格尊严、身心健康和获取劳动报酬、参与用人单位民主管理等合法权益。

当事人应当遵循平等自愿、协商一致的原则订立劳动合同，公平地确定双方的权利义务。

劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。

第四条 符合本法规定的劳动合同具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

第五条 国务院劳动保障行政部门负责全国劳动合同制度实施的监督管理。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。

县级以上各级人民政府劳动保障行政部门研究制定有关劳动合同的政策、措施时，应当听取同级工会组织、企业组织的意见和建议。

第六条 工会应当为劳动者订立劳动合同提供指导、帮助，依法维护劳动者在订立和履行劳动合同过程中的合法权益。

第七条 用人单位应当依法建立和完善工作时间、劳动报酬、休息休假、职业培训、安全卫生、劳动纪律等方面的规章制度。用人单位的规章制度不得违反法律、法规的规定；有集体合同的，规章制度不得违反集体合同的有关规定。

用人单位制定规章制度应当听取本单位工会或职工代表的意见，并向职工公示。法律、法规对用人单位规章制度制定程序另有规定的，从其规定。

用人单位制定的规章制度应当向其所在地劳动保障行政部门备案。

劳动者应当遵守用人单位依法制定的规章制度。用人单位和劳动者签订的劳动合同与其规章制度不一致的，按照有利于该劳动者的规定执行。

第八条 用人单位应当建立劳动合同管理制度。制定劳动合同管理办法，依法做好劳动合同订立、变更、解除、续订、终止等工作。用人单位与劳动者初次订立的劳动合同，应当报送用人单位所在地劳动保障行政部门登记备案。

第二章 劳动合同的订立

第九条 订立劳动合同的劳动者应当达到法定就业年龄，且未享受基本养老保险待遇。招用劳动者的用人单位应当依法成立。

法律、法规对有人单位和劳动者订立劳动合同有特别规定的，从其规定。第十条 下列用人单位招用劳动者，应当依照本法的规定订立劳动合同：

（一）企业、个体工商户和其招用的劳动者；

（二）国家机关、事业单位、社会团体和其招用的不属于公务员和参照或者依照公务员制度进行管理的人员；

（三）军队、武警所属单位和其招用的非现役人员；

（四）法律、法规规定适用本法的其他单位和其招用的人员。

前款规定的用人单位中的法定代表人（主要负责人）、公务员以及参照或者依照公务员制度进行管理的人员不适用本法规定。

第十一条 符合本法第九条、第十条规定的用人单位与劳动者、未按本法第十五条第一款规定形式订立劳动合同但具有下列情形的，应当视同双方存在劳动关系，为本法规定的劳动合同当事人：

（一）劳动者实际接受用人单位的管理、指挥或者监督；

（二）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分，且后者向该劳动者支付劳动报酬；

（三）用人单位向劳动者提供基本劳动条件。

第十二条 订立劳动合同，用人单位应当向劳动者如实告知用人要求、工作岗位及内容、劳动报酬、劳动条件、规章制度等与订立和履行劳动合同有直接关系的事实情况。

用人单位有权了解劳动者的居民身份、知识技能、工作经历等与订立和履行劳动合同有直接关系的事实情况，劳动者应当如实告知。

第十三条 订立劳动合同，用人单位不得要求劳动者提供担保，不得以担保为名向劳动者收取财物，也不得扣压劳动者的身份证及其他证件。

第十四条 当事人可以订立无固定期限、有固定期限和以完成一定的工作为期限的劳动合同。

前款所称无固定期限劳动合同，是指双方当事人未约定终止日期的劳动合同。无固定期限劳动合同可以约定终止条件，但不得将法定解除条件约定为终止条件。

有固定期限劳动合同的期限不得超过三年。第十五条 劳动合同应当在劳动者向用人单位提供劳动者前以书面形式订立。劳动合同文本可以由用人单位提供，也可以由用人单位与劳动者共同拟订。由用人单位一方提供的合同文本，不得损害劳动者的合法权益，双方对合同条款的理解发生争议的，应当做出有利于劳动者的解释。

第十六条 劳动合同内容经当事人协商一致，自用人单位法定代表人（主要负责人）或其人事部门或者其书面委托授权的其他代理人与劳动者分别签字或盖章时，劳动合同成立。

符合本法第十一条规定的，自劳动者为用人单位提供劳动时，劳动合同成立。依法成立的劳动合同，自成立时生效。当事人双方对劳动合同的生效期限或者条件有约定的，从其约定。

第十七条 书面劳动合同应当一式两份，当事人各执一份。劳动合同由一方执有，双方对劳动合同内容的理解发生争议的，应当做出有利于另一方的解释。

第十八条 劳动合同内容由当事人约定，但书面劳动合同应当载明用人单位的名称、住所；劳动者的姓名、居民身份证号码等基本情况，并具备以下条款：

（一）劳动合同期限；

（二）工作内容；

（三）劳动保护和劳动条件；

（四）劳动报酬。

第十九条 经当事人协商一致，在劳动合同中还可以协商约定下列内容：

（一）试用期；

（二）培训；

（三）竞业限制；

（四）福利待遇和补充保险；

（五）违反劳动合同的责任；

（六）协商约定的其他事项。

第二十条 有固定期限劳动合同和以完成一定的工作为期限的劳动合同的试用期不得超过三十日；无固定期限劳动合同的试用期不得超过九十日。用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。试用期包括在劳动合同期限内。

第二十一条 未经用人单位同意，劳动者不得公开或泄露其商业秘密；未经劳动者同意，用人单位不得公开或泄露其个人资料。法律、行政法规有特别规定的，从其规定。

第二十二条 用人单位与知悉本单位商业秘密或者其他对本单位经营有重大影响的劳动者，可以在劳动合同中约定竞业限制条款或者单独订立竞业限制协议，约定在劳动合同终止或者解除后的一定期限内，劳动者不得到生产与本单位同类产品或者经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或者经营同类业务，但该用人单位应当同时支付劳动者一定的经济补偿。

竞业限制范围应当以能够与用人单位形成实际竞争关系的地域为限。竞业限制期限不得超过二年。法律、行政法规另有规定的除外。

竞业限制经济补偿数额不得少于劳动者在用人单位年工资收入的二分之一。竞业限制条款或者竞业限制协议约定的违约金数额不得超过用人单位支付给劳动者经济补偿金的二倍。

第二十三条 有下列情况之一的，竞业禁止条款或者竞业禁止协议失效：

（一）用人单位的商业秘密已公开或者对其利益已经没有重大影响的；

（二）用人单位违反本法规定解除劳动合同，或者劳动者因本法第四十五条第二款的规定解除劳动合同的；

（三）用人单位未按照约定向劳动者支付竞业经济补偿的。

第二十四条 有固定期限劳动合同期满，经当事人协商一致，可以续订劳动合同。续订劳动合同不得约定试用期。用人单位应当在劳动合同期满前与劳动者办理续订手续。

未按照前款规定办理续订手 续，但劳动者仍然在用人单位工作，视为劳动合同续订。续订后的劳动合同期限不明确的，双方可以协商确定；协商不一致的，为无固定期限。

第二十五条 有下列情形之一的，劳动合同无效：

（一）劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等内容低于国家和集体合同规定的标准的；

（二）损害国家、社会公共利益的。

劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。

第二十六条 下列劳动合同，当事人一方有权请求劳动争议仲裁机构或者人民法院变更或者撤销：

（一）因重大误解订立的；

（二）在订立合同时显失公平的。

一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的劳动合同，受损害方有权请求劳动争议仲裁机构或者人民法院变更或者撤销。

当事人请求变更的，劳动争议仲裁机构或者人民法院不得撤销。第二十七条 有下列情形之一的，劳动合同撤销权消灭：

（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；

（二）具有撤销权的当事人自知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

第二十八条 无效的劳动合同或者被撤销的劳动合同自始没有法律约束力。劳动合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第二十九条 劳动合同无效、内容约定不明确或者未依法订立书面劳动合同发生争议的，当事人可以重新协商。协商不成的，适用国家规定；国家未规定的，适用集体合同规定；国家和集体合同都做出规定的，适用其中有利于劳动者的规定。

劳动合同无效或者约定不明确，依据前款规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）劳动合同期限不明确的，为无固定期限；

（二）劳动报酬等标准不明确的，参照用人单位同工种、同岗位劳动者的平均工资等标准确定；用人单位无同工种、同岗位的其他劳动者的，参照用人单位所在地设区的市上一企业职工平均工资等标准确定。

第三章 劳动合同的履行和变更

第三十条 当事人应当按照劳动合同约定全面履行自己的义务。劳动者一方应当由本人实际劳动合同约定的义务。

第三十一条 用人单位提供的劳动条件必须符合法律、行政法规的规定。

用人单位的管理、指挥不得违法，不得有不道德或者损害劳动者身心健康的情形。第三十二条 劳动者应当正确使用用人单位提供的工作设备及材料，注意保护，服从用人单位的管理、指挥。

第三十三条 用人单位变更名称、法定代表人（主要负责人）或者投资人的，不影响劳动合同的履行。国家另有规定的，从其规定。

第三十四条 用人单位合并的，劳动合同由合并后承继其权利义务的用人单位继续履行；用人单位分立的，由分立后的用人单位分别继续履行。

第三十五条 劳动者因应征入伍或者履行国家规定的其他义务而不能履行劳动合同约定的义务的，用人单位可以中止或者部分中止履行劳动合同。

劳动者被依法限制或剥夺人身自由而不能履行劳动合同约定的义 务的，用人单位可以中止或者部分中止履行劳动合同。

一方当事人因不可抗力不能履行劳动合同的，另一方当事人可以根据不可抗力的影响中止履行劳动合同。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

中止履行的情形消失，劳动合同能够恢复履行的，当事人应当恢复履行劳动合同。第三十六条 双方当事人协商一致，可以中止或者部分中止履行劳动合同。协商中止或者部分中止履行劳动合同，应当以书面形式明确中止履行的内容和期限。中止或者部分中止履行劳动合同的期限最长不得超过五年。

第三十七条 依照本法第三十五条、第三十六条中止履行劳动合同的，当事人双方暂停履行劳动合同约定的义务。中止履行期间，用人单位可以不缴纳相应的社会保险费用。中止履行期间不应计算为劳动者在用人单位的连续工作时间，但法律、法规另有规定的除外。

第三十八条 按照本法第三十六条的规定中止履行无固定期限劳动合同的，劳动者可以中止履行无固定期限劳动合同的期间与其他用人单位订立新的劳动合同。

第三十九条 劳动合同当事人协商一致，可以变更劳动合同内容。

变更书面形式的劳动合同，应当采用书面协议记载变更的内容，注明变更日期。变更协议由当事人签字或者盖章后成立。

劳动合同内容部分变更的，未变更的部分应当继续履行。

第四章 劳动合同的解除、终止

第四十条 劳动合同当事人协商一致，可以解除劳动合同。

第四十一条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；

（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，按照用人单位规章制度的规定应当解除劳动合同的；

（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

（四）被依法追究刑事责任的。

第四十二条 具有下列情形之一的，用人单位可以解除无固定期限劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：

（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事用人单位另行安排的工作的；

（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同内容或者中止履行劳动合同达成协议的。

用人单位依照前款规定解除劳动合同，应当事先听取本单位职工代表大会、工会或者职工大会的意见。

用人单位不得依据本条规定解除有固定期限和以完成一定的工作任务为期限的劳动合同。第四十三条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，在采取限制招收新人员、减少工时、培训、降低工资和调整岗位等措施后，确需一次性裁减一定数量或比例人员的，应当遵循下列要求：

（一）提前三十日向工会或者全体职工说明情况，经与工会或者职工代表集体协商一致，并向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员；

（二）用人单位与工会或者职工代表经集体协商不能达成一致的，应当提请当地劳动保障行政部门组织同级工会或企业方面代表进行协调。

用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内招用人员的，应当优先招用被裁减的劳动者。

本条第一款中的数量和比例，由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。第四十四条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第四十二条、第四十三条的规定解除劳动合同：

（一）患职业病或者因工负伤被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（四）担任集体协商代表的职工在履行代表职责期间内的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

第四十五条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：

（一）在试用期内的；

（二）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；

（三）用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的；

（四）用人单位制定规章制度违反法律法规，损害劳动者权益的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，劳动者可以立即解除劳动合同。

第四十六条 除本法第四十条和第四十五条规定的情形外，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除有固定期限劳动合同；提前一百八十日以书面形式通知用人单位，可以解除无固定期限劳动合同。

依照前款规定解除劳动合同的，当事人约定了违约责任的，按照约定办理。第四十七条 有下列情形之一的，劳动合同终止：

（一）劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现的；

（二）劳动者依法享受基本养老保险待遇的；

（三）劳动者出境定居的；

（四）劳动者死亡、被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

（五）用人单位自行解散的；

（六）用人单位被依法宣告破产、被吊销营业执照或者被责令关闭的；

（七）法律、行政法规规定劳动合同应当终止的其他情形。

第四十八条 本法第四十七条第（一）项规定的劳动合同终止条件出现，但具有下列情形之一，劳动者提出延缓终止劳动合同的，劳动合同应当续延至下列情形终结时终止：

（一）劳动者在医疗期的；

（二）女职工在孕期、产假期间、哺乳期间的；

（三）工会主席、副主席或者委员在任职期间的；

（四）职工在履行集体协商代表职责期间的；

（五）法律、行政法规规定劳动合同延缓终止的其他情形。前款医疗期和产假期、哺乳期的期限按照国家有关规定执行。

第四十九条 用人单位依照本法第四十条、第四十二条、第四十三条的规定解除劳动合同以及第四十七条第（五）项终止劳动合同的，应当根据劳动者在本单位的实际连续工作年限和下列标准，向劳动者支付经济补偿：

（一）无固定期限劳动合同每满一年支付一个月工资；

（二）有固定期限和以完成一定工作为期限的劳动合同每满一年支付两个月工资。有固定期限劳动合同期限届满，用人单位与劳动者终止劳动合同的，应当根据劳动者在本单位的实际连续工作年限，按每满一年支付两个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。

第五十条 本法第四十九条规定的实际连续工作年限，按劳动者在用人单位连续工作满十二个月为一年计算；不满一年的，按实际月数占一年的比例计算；未满一个月的，按一个月计算。

本法第四十九条规定的月工资，是指用人单位在正常生产经营情况下劳动合同解除或者终止前十二个月的劳动者的月平均工资。

作为经济补偿计算标准的月工资，不得低于当地最低工资标准，也不得高于用人单位所在地设区的市上企业职工月平均工资的二倍。

第五十一条 解除或者终止劳动合同的，用人单位应当向劳动者出具书面证明。劳动者未要求的事项，不得载入书面证明。用人单位应当将解除或者终止劳动合同的劳动者名单自解除或终止劳动关系之日起七日内报劳动保障行政部门备案。

劳动者应当依照双方约定或者诚实信用原则办理工作交接事项。劳动者办理工作交接等事项而支出的合理费用，由用人单位承担。

第五章 特别规定 第一节 非全日制劳动合同

第五十二条 非全日制劳动合同，是指劳动者在同一用人单位平均每日工作时间不超过五小时、累计每周工作时间不超过三十小时的劳动合同。

第五十三条 劳动者可以与一个或一个以上的用人单位订立非全日制劳动合同。但劳动者在多个用人单位的总工作时间，不得超过法定工时。

用人单位与劳动者订立非全日制劳动合同的，应当按日或者按周支付劳动报酬。按周支付劳动报酬的非全日制劳动合同，应当采用书面形式订立；按日支付劳动报酬的非全日制劳动合同，可以采用口头形式订立但劳动者提出订立书面劳动合同的，应当采用书面形式订立。

第五十四条 非全日制劳动合同的内容由双方协商确定。劳动合同约定的劳动报酬不得低于当地政府规定的最低工资标准。

第五十五条 非全日制劳动合同未约定期限或者终止条件的，一方当事人提前通知对方，即可以解除劳动合同。

非全日制劳动合同解除和终止，用人单位可以不支付经济补偿。

第五十六条 本法第十四条、第十五条第一款、第二十条、第三十五条、第三十六条、第三十七条和第四章的规定，不适用于非全日制劳动合同，但第四章第四十七条除外。

第二节 劳务派遣

第五十七条 本法所称劳务派遣，是指依法设立的劳务派遣机构和劳动者订立劳动合同后，依据与接受派遣单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到接受派遣单位工作。

第五十八条 设立劳务派遣机构，应当经劳动保障行政部门许可。获得行政许可的，应当持劳动保障行政部门做出的行政许可决定，根据国家有关规定办理登记或者备案手续。

劳务派遣机构不得从事劳务派遣以外的经营活动。第五十九条 设立劳务派遣机构必须具备以下条件：

（一）符合法律、法规规定的法人设立条件；

（二）注册资本不少于五十万元；

（三）具有不少于二十万元的备用金。

备用金应当存入由劳动保障行政部门指定的银行帐号，非经劳动保障行政部门同意，不得使用。第六十条 下列行业、岗位可以开展劳务派遣：

（一）建筑业、餐饮业、服务业、种植业、运输业；

（二）清洁和保安等辅助性岗位、非全日制用工；

（三）其他法律、法规规定的行业、岗位。

第六十一条 劳务派遣机构派遣劳动者，应当依照本法规定与劳动者订立劳动合同。劳务派遣机构与劳动者订立非全日制劳动合同的，适用本章第一节的规定。

劳务派遣机构应当依照法律、行政法规和劳动合同的约定向受派遣劳动者支付劳动报酬和其他待遇，并缴纳社会保险费。

第六十二条 劳务派遣机构和接受派遣单位应当订立劳务派遣协议，并载明下列条款：

（一）受派遣劳动者的姓名；

（二）受派遣劳动者工作岗位；

（三）劳动场所；

（四）派遣的期限；

（五）接受派遣单位使用受派遣劳动者的其他有关要求；

（六）劳务派遣机构和接受派遣单位分别应对受派遣劳动者承担的义务。接受派遣单位应当按照劳务派遣协议使用受派遣的劳动者。

第六十三条 受派遣劳动者不具备劳务派遣协议约定条件的，接受派遣单位可以向派遣机构退回，并要求派遣机构承担违约责任。

第六十四条 接受派遣单位的劳动安全设施和劳动卫生条件必须符合国家规定。接受派遣单位不得将受派遣劳动者再派遣到其他单位。

接受派遣单位应当保证受派遣劳动者享有同本单位从事类似工作的劳动者同样的工作条件。

劳动者应当按照与派遣单位签订的劳动合同履行义务。

第六十五条 劳务派遣机构与劳动者解除或者终止劳动合同，应当按本法的规定向劳动者支付经济补偿金，但劳务派遣机构与劳动者订立非全日制劳动合同的除外。

第六章 劳动合同争议处理

第六十六条 符合本法第十条规定的劳动合同当事人因订立、履行、变更、解除、终止劳动合同而产生的劳动争议，应当纳入劳动争议处理范围。

第六十七条 劳动合同当事人发生争议，可以向劳动争议调节组织申请调节，在劳动争议调节组织主持下达成协议，具有劳动合同的性质，劳动合同当事人应当履行；调节不能达成协议的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。第六十八条 符合本法第十一条规定，但用人单位与劳动者因劳动关系的确认发生争议的，由所在地的劳动争议仲裁委员会仲裁。劳动争议仲裁委员会所做的仲裁裁决为最终裁决。

第六十九条 劳动争议仲裁委员会应当设立专门的办案机构，配备专职仲裁人员，具体负责劳动争议仲裁工作。具体办法由国务院另行规定。法律责任

第七十条 依照本法应当订立劳动合同，而用人单位却与劳动者订立劳务合同、承揽合同，给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。

第七十一条 用人单位违反本法第十三条规定，向劳动者收取财务或者扣押身份证等证件的，由劳动保障行政部门责令其限期退还劳动者本人，并可处以两千元以上五千元以下罚款。

第七十二条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动保障部门责令改正。逾期不改正的，可处以一千元以下罚款；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：

（一）应当采取书面形式订立劳动合同，用人单位故意拖延不订立书面劳动合同；

（二）劳动合同按照用人单位的书面文本订立，该文本未载明本法第十八条规定的条款。

第七十三条 用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动保障部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

第七十四条 劳动合同约定的试用期违反本法第二十条的规定，劳动者有权要求用人单位按照非试用期间工资标准支付工资报酬。

第七十五条 由于用人单位的原因，导致劳动合同无效或者被撤销，劳动者已经付出劳动的，可以向用人单位要求支付相应的劳动报酬及其他待遇。劳动者遭受损失的，用人单位应当承担赔偿责任。

前款规定的劳动者的用人单位与实际使用劳动者的用人单位不一致时，劳动者也可以向实际使用者要求支付相应的劳动报酬及待遇并承担赔偿责任。

第七十六条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上一倍一下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠劳动者劳动报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（三）解除劳动合同，未按照本法规定支付劳动和经济补偿的。第七十七条 用人单位有下列行为之一，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；对劳动者造成损害的，应当依法承担赔偿责任：

（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

（二）侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。

第七十八条 用人单位按照本法第三十五条第二款规定中止或者部分中止履行劳动合同，而劳动者经证明被错误限制或者剥夺人身自由的，中止履行劳动合同期间劳动者的损失，按照国家赔偿法的规定处理。

第七十九条 出现本法第四十五条第一款第（二）项、第（四）项和第二款规定的情形之一，劳动者解除劳动合同的，对于订立无固定期限劳动合同的劳动者，用人单位应当按照本法第四十九条第一款第（一）项规定的经济补偿标准的二倍支付赔偿金；对于签订有固定期限劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同的劳动者，按照本法第四十九条第一款第（二）项规定的经济补偿标准的二倍支付赔偿金。

第八十条 用人单位解除或终止劳动合同的理由违反本法规定或者劳动合同约定的，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行。

劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同不能继续履行的，对于无固定期限劳动合同的劳动者，用人单位应当按照本法第四十九条第一款第（一）项规定的经济补偿标准的二倍支付赔偿金；对于有固定期限劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同的，用人单位应当按照本法第四十九条第一款第（二）项的规定的经济补偿标准的二倍支付赔偿金。用人单位支付赔偿金后，劳动合同效力终止。

在劳动合同因违法而中断期间，无论劳动者是否已经付出劳动，用人单位均应向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。

第八十一条 当事人一方违反本法规定或者劳动合同的约定的通知期限解除劳动合同的，应当承担赔偿责任。

第八十二条 劳动者违反竞业限制条款或者竞业限制协议，生产与原用人单位有竞争关系的同类产品或者经营同类业务，约定赔偿责任的，按照约定赔偿；没有约定的，按照给原用人单位造成损失的情形，承担赔偿责任。

与原用人单位生产同类产品或者经营同类业务且具有竞争关系的用人单位，招用在竞业限制条款或者竞业协议约定的竞业限制期间内的劳动者，给原用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第八十三条 用人单位未按本法第五十一条的规定向劳动者出具书面证明，给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。第八十四条 劳务派遣机构违反法律、行政法规的规定或者劳动合同约定的，受派遣劳动者可以要求派遣机构履行义务，也可以要求接受派遣单位履行义务；给派遣劳动者造成损失的，劳动者可以要求派遣机构承担赔偿责任，也可以要求接受派遣单位承担赔偿责任。接受派遣机构履行了义务或者承担责任赔偿责任的，可以依照劳务派遣协议从相派遣机构支付的报酬数额中抵消应当由派遣机构承担的义务或者损害赔偿额，或者向派遣机构追偿。

第八十五条 除本法第三十八条和第五章第一节规定的情形外，用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，给原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。

第八十六条 用人单位违反本法规定，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员以及其他依照法律从事公务的人员的，按照国家有关规定给予处分。第八十七条 违反本法规定侵害劳动者合法权益，其他法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。

第七章 附则

第八十八条 用人单位招用境外人员，法律、行政法规另外有规定的，从其规定。第八十九条 用人单位招用劳动者，适用本法。本法未规定，而其他法律、法规有规定的，适用其他法律、法规的规定。

第九十条 本法施行前有关劳动合同规定与本法不一致的，自本法施行之日起按照本法规定执行。

第九十一条 本法自 年 月 日起施行。

第四篇：中华人民共和国劳动合同法(草案)

中华人民共和国劳动合同法（草案）

目 录

第一章 总 则 第二章 劳动合同的订立 第三章 劳动合同的履行和变更 第四章 劳动合同的解除和终止 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则



第一条 为了规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》，制定本法。

第二条 中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，适用本法。

国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。

第三条 本法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。

本法所称劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。

第四条 用人单位与劳动者订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、诚实信用、协商一致的原则；履行劳动合同，应当遵循合法和诚实信用的原则。

第五条 用人单位应当依法建立和完善劳动安全卫生、劳动纪律、职工培训、休息休假以及劳动定额管理等方面的规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。

用人单位的规章制度应当在单位内公告。

第六条 国务院劳动保障主管部门负责全国劳动合同制度实施的监督管理。

县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。

县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会、用人单位以及有关行业主管部门的意见。

第七条 工会组织应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，维护劳动者的合法权益。

工会组织或者职工代表有权与用人单位通过平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同。

第二章 劳动合同的订立 

第八条 用人单位与劳动者建立劳动关系、订立劳动合同，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况；用人单位有权了解劳动者与订立和履行劳动合同直接相关的年龄、身体状况、工作经历、知识技能以及就业现状等情况。第九条 劳动合同应当以书面形式订立。

劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限3种。有固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者以书面形式约定合同终止时间的劳动合同；无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者未以书面形式约定合同终止时间的劳动合同；以完成一定工作为期限的劳动合同，是指用人单位与劳动者以书面形式约定以某项工作的完成为合同终止条件的劳动合同。

已存在劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。 用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于劳动者的理解为准。

第十条 劳动合同文本由用人单位提供。

劳动合同应当由用人单位与劳动者协商一致，并经双方当事人在劳动合同文本上签字或者盖章成立。劳动合同应当由用人单位和劳动者各执一份。

未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立。

依法成立的劳动合同，自成立之日起生效；用人单位和劳动者对劳动合同的生效约定条件的，自条件成就时生效。

用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。

第十一条 劳动合同文本应当载明下列事项：(一)用人单位的名称、住所和法定代表人；(二)劳动者的姓名、居民身份证号码；(三)劳动合同期限或者终止条件；(四)工作内容和工作地点；(五)工作时间和休息休假；(六)劳动报酬；

(七)法律、行政法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定。

第十二条 以劳动力派遣形式用工的用人单位（以下简称劳动力派遣单位），注册资本不得少于50万元，并应当在省、自治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入备用金。

劳动力派遣单位与劳动者订立的以劳动力派遣形式用工的劳动合同，除应当载明本法第十一条规定的事项外，还应当载明被派遣的劳动者的接受单位以及派遣期限、工作岗位等情况。

劳动力派遣单位有责任督促接受单位执行国家劳动标准和劳动条件。劳动力派遣单位应当与接受单位订立劳动力派遣协议，约定对被派遣的劳动者的义务的分担方式，并将劳动力派遣协议的内容告知被派遣的劳动者。

第十三条 劳动合同期限在3个月以上的，可以约定试用期。试用期包括在劳动合同期限内。 非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月；技术性工作岗位的试用期不得超过2个月；高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月。

同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。

第十四条 用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以担保名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。 第十五条 用人单位为劳动者提供培训费用，使劳动者接受6个月以上脱产专业技术培训的，可以与劳动者约定服务期以及劳动者违反服务期约定应当向用人单位支付的违约金。该违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。

第十六条 用人单位可以与知悉其商业秘密的劳动者在劳动合同中约定，在劳动合同终止或者解除后的一定期限内，劳动者不得到生产与本单位同类产品或者经营同类业务的有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己开业生产或者经营与用人单位有竞争关系的同类产品或者业务。

前款规定的竞业限制的范围，应当以能够与用人单位形成实际竞争关系的地域为限。竞业限制期限不得超过2年。

用人单位与劳动者有竞业限制约定的，应当同时与劳动者约定在劳动合同终止或者解除时向劳动者支付的竞业限制经济补偿，其数额不得少于劳动者在该用人单位的年工资收入。劳动者违反竞业限制约定的，应当向用人单位支付违约金，其数额不得超过用人单位向劳动者支付的竞业限制经济补偿的3倍。

第十七条 除本法第十五条和第十六条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担的违约金。

第十八条 有下列情形之一的，劳动合同无效：(一)用人单位以欺诈、胁迫的手段订立劳动合同的；

(二)用人单位和劳动者恶意串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；(三)用人单位和劳动者中的一方或者双方不具备订立劳动合同的法定资格的；

(四)用人单位免除自己的责任、排除劳动者的权利的；(五)法律、行政法规规定的劳动合同无效的其他情形。

劳动合同的无效，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。

第十九条 对存在重大误解的劳动合同或者显失公平的劳动合同，用人单位和劳动者均有权请求劳动争议仲裁机构、人民法院予以撤销。

用人单位乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立劳动合同，劳动者有权请求劳动争议仲裁机构或者人民法院予以撤销。

第二十条 具有撤销请求权的用人单位或者劳动者自知道或者应当知道劳动合同撤销事由之日起1年内没有行使撤销请求权的，该撤销请求权消灭。

用人单位或者劳动者因不可抗力或者其他障碍不能行使撤销请求权的，撤销请求权时效中止。自中止时效的原因消除之日起，撤销请求权时效期间继续计算。

第二十一条 劳动合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第二十二条 劳动合同被确认无效或者被撤销，劳动者已付出劳动的，除用人单位与劳动者有恶意串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的情形外，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。劳动报酬的数额，参考用人单位同类岗位劳动者的劳动报酬确定；用人单位无同类岗位的，参照用人单位所在地设区的市级人民政府公布的劳动力市场工资指导价位确定。

第二十三条 劳动合同约定的劳动报酬和劳动条件等标准低于国家规定或者集体合同规定，或者约定不明确以及劳动合同未采取书面形式引发争议的，用人单位和劳动者可以重新协商。协商不成的，适用集体合同规定；集体合同未作规定的，适用国家有关规定。

第三章 劳动合同的履行和变更 

第二十四条 用人单位和劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。劳动者本人应当实际从事劳动合同约定的工作。 劳动力派遣单位与接受单位应当按照劳动力派遣协议的约定，履行对被派遣的劳动者的义务；劳动力派遣协议约定不明的，劳动条件和劳动保护等与劳动过程直接相关的义务由接受单位履行，其他义务由劳动力派遣单位履行。

第二十五条 用人单位变更名称、法定代表人（主要负责人）或者投资人的，不影响劳动合同的履行。

第二十六条 用人单位合并的，劳动合同应当由合并后承继其权利义务的用人单位继续履行，或者经商劳动者同意，由合并前的用人单位与劳动者解除劳动合同，同时由合并后承继其权利义务的用人单位与劳动者重新订立劳动合同。

用人单位分立的，劳动合同应当由分立后的用人单位按照分立协议划分的权利义务继续履行，或者经商劳动者同意，由分立前的用人单位与劳动者解除劳动合同，同时由分立后的用人单位与劳动者重新订立劳动合同。

第二十七条 劳动者应征入伍或者离职履行国家规定的其他义务的，劳动合同应当中止或者部分中止履行。

劳动者因被依法限制人身自由而不能履行劳动合同约定义务的，劳动合同可以中止或者部分中止履行。

用人单位与劳动者中的一方因不可抗力不能履行劳动合同的，另一方可以根据不可抗力的影响，中止或者部分中止履行劳动合同。

用人单位与劳动者协商一致，可以中止或者部分中止履行劳动合同。

中止履行劳动合同的情形消失，除劳动合同已经无法履行外，劳动合同应当恢复履行。 劳动合同中止期限最长不得超过５年。

第二十八条 中止或者部分中止履行劳动合同期间，用人单位和劳动者双方暂停履行劳动合同的有关义务。

中止履行劳动合同的期间，不计入劳动者在用人单位的工作年限。 第二十九条 用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。

变更劳动合同，应当采用书面形式记载变更的内容，经用人单位和劳动者双方签字或者盖章生效。

第四章 劳动合同的解除和终止 

第三十条 用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。 第三十一条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；

(二)严重违反用人单位的规章制度，按照用人单位的规章制度应当解除劳动合同的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位的利益造成重大损害的；

(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成工作任务造成严重影响，经用人单位提出，拒不改正的；

(五)被依法追究刑事责任的。

第三十二条 有下列情形之一的，用人单位在提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除无固定期限劳动合同：

(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，且未能就变更劳动合同与用人单位协商一致的；

(二)劳动者被证明不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容或者中止劳动合同达成协议的。 第三十三条 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，需要裁减人员50人以上的，用人单位应当向本单位工会或者全体职工说明情况，并与工会或者职工代表协商一致。裁减人员时，应当优先留用在本单位工作时间较长、与本单位订立较长期限的有固定期限劳动合同以及订立无固定期限劳动合同的劳动者。

用人单位依照前款规定裁减人员后，应当将被裁减人员的数量、名单通报所在地县级人民政府劳动保障主管部门。

用人单位在6个月内重新招用人员的，应当优先招用被裁减的人员。

第三十四条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第三十二条、第三十三条的规定解除劳动合同：

(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女职工在孕期、产期、哺乳期的；(四)正在担任平等协商代表的；(五)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十五条 用人单位解除劳动合同，应当事先通知工会。工会认为不适当的，有权提出意见。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助。

第三十六条 劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。但是，有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：(一)在试用期内的；

(二)用人单位未按照劳动合同约定提供劳动条件，未提供合格的安全生产条件的；(三)用人单位未按时足额支付劳动报酬的；(四)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的；

(五)用人单位的规章制度违反法律、行政法规的规定，损害劳动者权益的；(六)法律、行政法规规定的其他情形。

用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，无需通知用人单位。第三十七条 有下列情形之一的，劳动合同终止：(一)劳动合同期满，或者劳动合同约定的终止条件出现的；(二)劳动者已开始依法享受基本养老保险待遇的；(三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；(四)用人单位歇业、解散的；

(五)用人单位被依法宣告破产、被吊销营业执照或者被责令关闭的；(六)法律、行政法规规定的其他情形。

被人民法院宣告死亡、宣告失踪的劳动者重新出现，劳动合同期限未满的，应当继续履行；因情况变化确实无法履行的，劳动合同解除。

第三十八条 劳动合同约定的终止条件已经出现，但是有本法第三十四条规定的情形之一，劳动者提出延缓终止劳动合同的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。但是，法律、行政法规有其他规定的，从其规定。

第三十九条 有下列情形之一的，用人单位应当根据劳动者在本单位的工作年限，按满6个月支付半个月工资、满１年支付１个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。劳动者在本单位的工作年限超过6个月不满1年的，按1年计算；不满6个月的，按6个月计算：(一)依照本法第三十二条、第三十三条第一款，第三十六条第一款第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项和第三十七条第二款的规定解除劳动合同的，以及双方协商一致解除劳动合同且系用人单位向劳动者提出解除劳动合同动议的；(二)在用人单位合并、分立的情况下解除劳动合同的；

(三)依照本法第三十七条第一款第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项的规定终止劳动合同的。

劳动合同续签的，用人单位不支付经济补偿。劳动合同终止计算经济补偿时，劳动合同每存续5年，经济补偿减少10%。

本条第一款所称工资的计算方法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第四十条 劳动者被派遣到接受单位工作满1年，接受单位继续使用该劳动者的，劳动力派遣单位与劳动者订立的劳动合同终止，由接受单位与劳动者订立劳动合同。接受单位不再使用该劳动者的，该劳动者所在岗位不得以劳动力派遣方式使用其他劳动者。

第四十一条 用人单位未按照约定在劳动合同终止或者解除时向劳动者支付竞业限制经济补偿的，竞业限制条款失效；用人单位依法解除劳动合同的，竞业限制条款仍然有效。

第四十二条 用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第三十九条规定的经济补偿标准的２倍向劳动者支付赔偿金，用人单位支付赔偿金后，劳动合同终止。

第四十三条 用人单位应当自解除或者终止劳动合同之日起7日内，为劳动者办理档案和社会保险转移手续，并为需要办理失业登记的劳动者出具解除或者终止劳动合同的证明。

劳动者应当按照双方约定，遵循诚实信用的原则办理工作交接。用人单位须支付经济补偿的，应当在办结工作交接手续时向劳动者支付。

第五章 监督检查 

第四十四条 县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：

(一)用人单位制定规章制度的情况；

(二)用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的情况；

(三)用人单位与工会组织或者职工代表平等协商，订立和履行集体合同的情况；(四)用人单位遵守劳动力派遣有关规定的情况；(五)用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

(六)用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况；(七)用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；(八)法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

第四十五条 县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府实施监督检查时，有权查阅与订立和履行劳动合同、集体合同有关的材料，有权对劳动场所进行实地检查，用人单位和劳动者都应当如实提供有关情况和材料。

第四十六条 县级以上人民政府建设、卫生、安全生产监督管理等有关主管部门在各自职责范围内，对用人单位执行劳动合同、集体合同制度，遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查。第四十七条 劳动保障主管部门和其他有关主管部门的人员进行监督检查，应当出示证件，做到依法执法，文明执法。第四十八条 工会组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位执行劳动合同、集体合同制度，遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督。

第四十九条 任何组织或者个人对于违反本法的行为都有权举报，县级以上人民政府劳动保障主管部门应当及时核实、处理，并对举报有功人员给予奖励。

第五十条 劳动合同、集体合同争议的处理程序，依照《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、行政法规的规定执行。

第六章 法律责任 

第五十一条 依照本法应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过或者通过平等协商作出规定的事项，用人单位单方面作出规定的无效，该事项按照工会、职工大会或者职工代表大会提出的相应方案执行。

用人单位制定的规章制度违反法律、行政法规，或者应当通过集体合同规定的事项未订立集体合同，对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。

第五十二条 用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款的，由劳动保障主管部门责令改正；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。

第五十三条 用人单位违反本法规定与劳动者约定的试用期无效，由劳动保障主管部门责令用人单位依照本法规定改正，违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者月工资为标准，按违法约定的试用期的期限向劳动者支付赔偿金。

第五十四条 用人单位违反本法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物或者扣押身份证等证件的，由劳动保障主管部门责令限期退还劳动者本人，按每一名劳动者500元以上2000元以下的标准处以罚款；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。

劳动者依法解除劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。 第五十五条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障主管部门责令限期支付劳动报酬或者终止、解除劳动合同的经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，按应付金额50%以上100%以下的标准责令向劳动者加付赔偿金：(一)未依照劳动合同的约定或者未依照本法规定支付劳动者劳动报酬的；(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

(三)终止、解除劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

用人单位乘人之危或者以欺诈、胁迫以及与劳动者恶意串通方式订立劳动合同的，由劳动保障主管部门处以2000元以上2万元以下罚款；劳动者与用人单位恶意串通的，已经取得的报酬予以收缴。第五十六条 用人单位有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任：(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；(二)违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；(三)侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。

第五十七条 劳动者未依照本法规定的提前通知期限通知用人单位，即解除劳动合同的，劳动者应当按月工资标准的2倍向用人单位支付赔偿金。

第五十八条 用人单位未依照本法第四十三条第一款的规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动保障主管部门责令限期改正；对劳动者造成损害的，由用人单位承担赔偿责任。 第五十九条 劳动力派遣单位违反本法规定的，由劳动保障主管部门责令限期改正；情节严重的，按每一名劳动者1000元以上5000元以下的标准处以罚款；劳动者权益在被派遣的工作岗位受到损害的，由劳动力派遣单位和接受单位承担连带赔偿责任。劳动力派遣单位未按照规定存入备用金的，由劳动保障主管部门责令按规定补存备用金，并按应当存入的备用金金额的10%以上50%以下的标准处以罚款；拒不交纳罚款的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第六十条 用人单位招用尚未终止或者解除与其他用人单位订立劳动合同的劳动者，给原用人单位造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条 无营业执照或者未依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位招用劳动者的，由劳动保障主管部门按每一名劳动者1000元以上5000元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门予以取缔；劳动者已付出劳动的，由出资人（发包人）向劳动者支付劳动报酬。第六十二条 劳动保障主管部门和其他有关主管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者合法权益的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十三条 个人承包经营招用劳动者的，由发包的个人或者组织作为劳动者的用人单位。

第六十四条 外国企业、外国社会团体和国际组织的驻华代表机构在中国境内与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，参照本法执行。

第六十五条 本法自 年 月 日起施行。本法施行前发生的劳动合同争议，尚未处理的，依照本法规定处理。

关于公布《中华人民共和国劳动合同法(草案)》征求意见的通知

《中华人民共和国劳动合同法(草案)》是一部规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，关系人民群众切身利益的重要法律草案。经第十届全国人大常委会第十九次会议审议后，委员长会议决定，全文公布《中华人民共和国劳动合同法(草案)》，广泛征求意见，作进一步修改，再提请全国人大常委会会议审议。将《中华人民共和国劳动合同法(草案)》向社会公布广泛征求意见，是全国人大常委会推进科学立法、民主立法的又一重大举措，各有关方面务必高度重视，统筹安排，精心组织，确保工作顺利进行。现将有关事项通知如下：

一、请各省、自治区、直辖市人大常委会负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，于2006年4月20日前将意见汇总报送全国人大常委会法制工作委员会。

二、请社会各界人民群众广泛展开讨论，充分发表意见。可以将意见寄送各省、自治区、直辖市人大常委会，也可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会，或者通过中国人大网站提出意见。全国人大常委会法制工作委员会邮编：100805。中国人大网网址：www.xiexiebang.com。

三、由全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会进一步征求有关部门和各有关方面人士的意见。

四、请中央和省级报刊、广播电台、电视台等媒体组织刊播讨论《中华人民共和国劳动合同法(草案)》的文章，并报道讨论情况和意见。

全国人大常委会办公厅 2006年3月20日

第五篇：中华人民共和国土壤污染防治法 (草案)

中华人民共和国土壤污染防治法（草案）

第一章 总则

第一条 为防治土壤污染，保障农产品质量安全和公众健康，促进土壤资源永续利用，保护和改善环境，推进生态文明建设，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事土壤污染防治和相关监督管理活动，适用本法。海域底土和无居民海岛的土壤污染防治和相关管理活动适用《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》的规定。

第三条 防治土壤污染应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。第四条 各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的指导、协调，督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责。

第五条 地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和安全利用负责，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任制度和考核评价制度，作为考核人民政府主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容，并作为任职、奖惩的依据。

第六条 国务院环境保护主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

地方人民政府环境保护主管部门对所辖区域内土壤污染防治工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

第七条 一切单位和个人都有防止土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法承担责任。

土地使用权人有保护土壤的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染。

公民、法人和其他组织均享有依法参与土壤污染防治的权利。

第八条 国家支持土壤污染防治的科学研究、技术开发及推广应用，促进土壤污染防治科技进步，鼓励土壤污染防治产业发展。

国家支持企业进行土壤污染防治技术研究和产品研发。

国家支持土壤污染防治宣传教育、科学普及和国际交流与合作。

第九条 国家扶持专业化土壤污染防治活动。从事土壤污染调查、监测、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理等活动的机构和人员，应当具备国务院环境保护主管部门规定的专业能力和条件，并遵守国家有关标准。

受委托的专业机构和人员在从事前款规定的活动时，应当与委托方签订合同，依据委托合同对相关结论或者活动结果负责。

第二章 标准、调查、监测和规划 第十条 国务院标准化主管部门、环境保护主管部门会同国务院其他有关部门建立和完善国家土壤污染防治标准体系。

国务院环境保护主管部门根据土壤污染状况、人体健康风险、生态系统风险和科学技术水平，并按照土地利用现状分类，组织制定土壤污染风险管控的国家标准，并对其进行定期评估和适时修改。

国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一遵循的技术要求，可以制定行业标准，报国务院标准化主管部门备案。

国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。

第十一条 国务院环境保护主管部门会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门制定土壤污染状况调查技术规范，每十年组织一次土壤污染状况普查。

国务院有关部门、地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况择期开展部分地区土壤污染状况调查。

第十二条 国家实行土壤污染状况监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定土壤污染状况监测规范，会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业、水利、卫生计生等主管部门组织建立土壤污染状况监测网络，统一规划国家土壤污染状况监测站（点）的设置。

第十三条 制定土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范、土壤污染状况监测规范，应当组织专家审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业、事业单位和公众的意见。

省级以上人民政府环境保护主管部门应当在其网站上公布前款规定的标准和规范，供公众免费查阅、下载。第十四条 国家建立土壤环境信息与数据共享机制。国务院环境保护主管部门会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业、卫生计生等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化平台，实行数据动态更新和信息共享。

国务院环境保护主管部门负责统一发布全国土壤环境信息和公报；省级人民政府环境保护主管部门负责统一发布本行政区域的土壤环境信息和公报。环境保护主管部门应当将涉及主要食用农产品产区的重大土壤环境信息，及时通报同级食品安全部门。

第十五条 制定和修改土地利用规划和城乡规划应当充分考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途。第十六条 国家和地方的土壤污染防治工作应当纳入环境保护规划。

设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门会同发展改革、农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门，根据国家环境保护规划目标、土壤污染状况普查和土壤污染状况监测结果，编制土壤污染防治专项规划，报同级人民政府批准。

跨省、自治区、直辖市的土壤污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同有关省级人民政府组织编制，报国务院批准。

第三章 预防和保护

第十七条 各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价，并采取预防措施。

前款规定的环境影响评价文件中应当包含对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。第十八条 国务院环境保护主管部门应当根据可能影响公众健康、造成生态环境危害的程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。

前款规定的名录，应当作为制定土壤污染防治相关标准和国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录的依据。

第十九条 国务院环境保护主管部门会同工业和信息化主管部门，根据重点控制的土壤有毒有害物质名录和土壤有毒有害物质生产、使用、贮存、运输、回收、处置过程对环境影响的状况，确定并发布土壤污染重点监管行业名录和相应的管理办法。

列入土壤污染重点监管行业名录的企业应当遵守前款规定的管理办法。

第二十条 省级人民政府环境保护主管部门应当根据土壤污染重点监管行业名录、工矿企业分布和污染物排放情况，制定并发布本行政区域的土壤污染重点监管企业名单，并适时更新。

列入前款名单的企业应当履行下列义务：

（一）控制有毒有害物质排放；

（二）防止有毒有害物质泄漏、渗漏、遗撒、扬散；

（三）制定并执行监测方案；

（四）报告有毒有害物质向环境介质的排放与转移情况。

前款规定的义务应当在排污许可证、生活垃圾处置许可证、建筑垃圾处置许可证等相关许可证中载明。省级人民政府环境保护主管部门应当定期对重点监管企业周边土壤进行监测，将监测结果作为环境执法和风险预警的依据，并将数据及时上传全国土壤环境信息化平台。

第二十一条 可能造成土壤污染的企业因关停、搬迁、技术改造或者其他原因需要拆除设施、设备或者构筑物的，应当采取土壤污染防治措施。

列入土壤污染重点监管企业名单的企业因关停、搬迁、技术改造或者其他原因需要拆除设施、设备或者构筑物的，应当制定土壤污染防治工作方案及应急预案，防止造成新的污染，并报当地人民政府环境保护、工业和信息化主管部门备案。

第二十二条 国务院环境保护主管部门应当加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，对矿产资源开发活动集中的区域应当制定和施行重点污染物特别排放限值。

设有尾矿库的企业应当按照有关规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。设有国家确定的重点监管尾矿库的企业应当依据有关规定，严格土壤污染监测并定期进行风险评估。

第二十三条 在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中鼓励采用少污染、少占地的新技术。

禁止采用重金属超标的降阻产品改造土壤。

第二十四条 从事生活垃圾、建筑垃圾收集、清运、处理、处置的单位，应当按要求采取相应的土壤污染防治措施。从事固体废物运输活动的企业、事业单位和其他生产经营者，应当采取措施防止固体废物泄漏、渗漏、遗撒、扬散污染土壤及水源。

第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当按照相关标准规范的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府环境保护主管部门应当定期监测、评估污水集中处理设施、固体废物处置设施对周边土壤的影响；对不符合相关标准规范要求的，应当根据监测、评估结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运行单位采取相应措施。

县级人民政府应当统筹规划、建设和管理农村生活污水和生活垃圾处理设施，并保障其正常运行，防止污染土壤。

第二十六条 国务院农业、林业主管部门应当制定规划，完善标准和其他相关措施，加强对单位农田及林地农药、化肥使用的总量控制，加强对农用薄膜使用的控制。

国家对可能影响土壤环境安全的农药和肥料实行登记制度，国务院农业主管部门应当加强对农药、肥料登记和使用指导，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。

制定肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准，应当考虑土壤污染防治的要求。

禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。

县级以上地方人民政府水主管部门应当加强对农田灌溉用水水质的管理，保障灌溉用水符合农田灌溉用水水质标准。

第二十七条 县级以上地方人民政府农业主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制化肥、农药、兽药等的使用量。禁止使用不符合标准的农用薄膜。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施；支持畜禽粪便处理、利用的设施建设。

禁止生产、使用国家明令禁止、淘汰或者未经许可的农业投入品。第二十八条 国家支持农业生产者采取下列生态农业和土壤改良措施：

（一）使用符合标准的有机肥、高效肥；

（二）使用低毒、低残留农药、兽药和测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术；

（三）使用生物可降解农膜；

（四）综合利用秸秆或者移出污染物高富集农作物秸秆；

（五）对酸性土壤或者污染土壤按照有关规定进行改良等。第二十九条 农业投入品生产者、销售者和使用者应当按照有关规定及时回收农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。

国家对积极回收农用薄膜和农业投入品包装物的个人和组织按照有关规定予以支持。

第三十条 国家优先保护未污染的土壤。县级以上地方人民政府应当优先保护未污染的耕地、林地、园地、草地和饮用水水源地。县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护的耕地划为永久基本农田，实行严格保护。

在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。已经建成的相关建设项目，县级以上地方人民政府应当限期关闭拆除。

第三十一条 县级以上地方人民政府应当按照土地利用规划和城乡规划，严格执行相关企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。

第三十二条 各级人民政府应当加强对重点生态功能区和自然保护区、生物多样性优先保护区域、风景名胜区、国家公园、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地的土壤污染防治工作，维护其生态服务功能。

对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。未利用地拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。

第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表层土壤，应当单独收集和存放，符合安全利用条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。

第三十四条 禁止将重金属或者其他有毒有害物质超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。复垦土地拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。第三十五条 各级人民政府及其有关部门和相关企业、事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定，对可能导致土壤污染的突发事件做好风险控制、应急准备、应急处置等工作。应急处置工作结束后，依照本法规定做好土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等工作。

第四章 农用地土壤污染的风险管控和修复

第三十六条 国家建立农用地分类管理制度。按照污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

第三十七条 地方人民政府农业、林业、国土资源主管部门会同环境保护主管部门，根据土壤污染状况普查和监测、现场检查结果，对下列农用地地块进行土壤及地下水污染状况调查，并按照国务院环境保护主管部门规定的程序认定土壤污染责任人：

（一）产出的农产品污染物含量超标的；

（二）作为或者曾作为污水灌溉区的；

（三）用于或者曾用于规模化养殖、固体废物堆放、填埋的；

（四）曾作为工矿用地或者发生过重、特大污染事故的；

（五）有毒有害物质及危险废物生产、贮存、利用和处置设施周边的；

（六）国务院环境保护、国土资源、农业、林业主管部门规定的其他情形。第三十八条 地方人民政府农业、林业主管部门会同环境保护主管部门对土壤污染状况调查结果认定污染物含量超过风险管控标准的农用地地块，组织进行土壤污染风险评估，分析对农产品质量安全的影响，并按照农用地分类管理制度管理。

第三十九条 安全利用类耕地集中地区的地方人民政府农业主管部门应当结合安全利用类耕地主要作物及品种和种植习惯等具体情况，采取下列风险管控措施：

（一）制定并实施安全利用方案；

（二）进行农艺调控、替代种植等；

（三）定期开展耕地土壤和农产品协同监测与评价；

（四）加强对农民、农民合作社及其他新型农业经营主体的技术指导和培训。第四十条 严格管控类农用地所在地区的地方人民政府农业主管部门，应当对严格管控类农用地采取下列风险管控措施：

（一）依法划定特定农产品禁止生产区；

（二）对影响地下水、饮用水水源安全的，制定预防污染的方案。

对列入禁止生产区的农用地，各级人民政府及其有关部门应当鼓励采取调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施，并给予相应的政策引导。

第四十一条 对产出的农产品污染物含量超标的土壤污染地块，需要采取修复措施的，应当由土壤污染责任人负责修复。修复活动应当优先采取以农艺措施为主的修复技术，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。对受到污染的地下水应当一并修复。土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复。

实施修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

第四十二条 地方人民政府及其有关部门对因承担土壤及地下水污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等活动所支出的费用，有权向土壤污染责任人追偿。

第五章 建设用地土壤污染的风险管控和修复

第四十三条 地方人民政府环境保护主管部门应当根据土壤污染状况普查和监测、现场检查结果，要求土地使用权人对下列情形的建设用地地块按照规定进行土壤及地下水污染状况调查：

（一）用于或者曾用于生产、贮存、经营、使用、有毒有害物质的；

（二）用于或者曾用于产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的；

（三）用于或者曾用于固体废物堆放、填埋的；

（四）曾经发生过重、特大污染事故的；

（五）国务院环境保护主管部门规定的其他情形。

对发现土壤污染的，土地使用权人应当查明污染类型和污染来源，并将调查结果报当地人民政府环境保护主管部门。当地人民政府环境保护主管部门应当根据调查结果，组织专家或者委托第三方机构进行评估，按照国务院环境保护主管部门规定的程序认定土壤污染责任人。从事本条规定的土壤污染状况调查所需费用，土地使用权人可以向土壤污染责任人追偿。

第四十四条 土壤污染重点监管行业的企业生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、出让、转让、终止前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤及地下水污染状况调查，将调查结果报当地人民政府国土资源主管部门载入土地登记文件，并报当地人民政府环境保护、城乡规划主管部门备案。

第四十五条 对土壤污染状况调查结果认定土壤污染物含量超过土壤污染风险管控标准的污染地块，土壤污染责任人应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定进行土壤污染风险评估，编写土壤污染风险评估报告，并报当地人民政府环境保护主管部门备案。

土壤污染风险评估报告应当包括下列内容：

（一）主要污染物状况；

（二）土壤及地下水污染面积、范围；

（三）对公众健康和生态的影响及潜在风险；

（四）有关风险管控和修复的建议。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人按照国务院环境保护主管部门的有关规定进行土壤污染风险评估，编写土壤污染风险评估报告，并报当地人民政府环境保护主管部门备案。

受理备案的环境保护主管部门应当建立污染地块档案，并向上一级环境保护主管部门报告。

第四十六条 省级人民政府环境保护主管部门会同同级国土资源等主管部门按照国务院环境保护主管部门的规定，对需要实施风险管控或者修复的污染地块组织评审，提出省级土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院环境保护主管部门报告。

国务院环境保护主管部门根据土壤污染程度及其影响范围等因素，对省级土壤污染风险管控和修复名录所列污染地块进行筛选，确定国家土壤污染风险管控和修复名录。

土壤污染风险管控和修复名录应当根据污染地块风险管控和修复情况适时修订。

第四十七条 列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

第四十八条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施风险管控的污染地块，应当由土壤污染责任人按照有关法律法规、标准以及风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向当地人民政府环境保护主管部门报告。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人按照前款规定采取措施。第四十九条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施风险管控的污染地块，当地人民政府环境保护主管部门根据实际需要，可以采取下列措施：

（一）划定隔离区域、发布公告；

（二）进行土壤污染监测和环境监管；

（三）其他需要采取的措施。

第五十条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块，由土壤污染责任人负责修复；土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人负责修复。

前款规定的土壤污染责任人或者土地使用权人，应当结合土地利用规划和城乡规划编制污染地块土壤修复方案，报当地人民政府环境保护主管部门备案；地下水受到污染的，修复方案中应当包括对地下水修复的内容，并征求地方人民政府水行政主管部门意见。

第五十一条 实施土壤修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

土壤修复过程中产生的废水、废气和固体废物，应当依照国家和地方有关规定进行处理、处置，并达到国家或者地方规定的环境保护标准。

土壤修复过程中产生的固体废物以及拆除的设备、设施、构筑物等属于危险废物的，应当按照国家有关法律法规和标准的要求进行处置。

修复施工期间，应当设立公告牌，公开修复工程基本情况和环境保护措施。

第五十二条 修复施工单位转运污染土壤应当按照修复方案制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报告所在地和接收地环境保护主管部门。

转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当按照国家有关法律法规和标准的要求进行处置。第五十三条 土壤污染责任人或者土地使用权人应当委托环境监理机构对修复活动进行环境监理。

受委托的环境监理机构应当对修复方案落实、环保设施建设和运行、污染物排放及其环境影响、风险防范措施落实等情况进行全过程监理，在修复完工时出具环境监理报告，并对报告负责。第五十四条 污染土壤修复完工后，土壤污染责任人或者土地使用权人应当另行委托有关机构对修复效果进行评估，并将评估结果报地方人民政府环境保护主管部门备案。

对达到土壤污染风险管控标准的污染地块，土壤污染责任人或者土地使用权人可以报请省级人民政府环境保护主管部门移出土壤污染风险管控和修复名录。未达到土壤污染风险管控标准的，禁止开工建设任何与修复无关的项目。

第五十五条 污染土壤修复完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染责任人或者土地使用权人，应当按照修复方案的相应要求，实施后期风险管控措施和相应的评估工作。

第六章 土壤污染防治经济措施

第五十六条 国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。第五十七条 各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项：

（一）土壤污染防治的科学技术研究、示范工程和项目；

（二）各级人民政府组织的土壤污染状况普查、调查和监测、风险评估、风险管控、治理修复；

（三）各级人民政府对涉及土壤污染事件应急处置的支出；

（四）各级人民政府规定的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理，确保资金使用的效益。第五十八条 国家建立土壤污染防治基金制度。设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。

对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人实际承担风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

土壤污染防治基金的管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院环境保护、农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门制定。

第五十九条 国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。国家鼓励相关金融机构在办理土地抵押业务时开展土壤污染状况调查。

第六十条 国家对从事土壤污染风险管控和修复活动的企业依法给予税收优惠。第六十一条 列入土壤污染重点监管行业名录、从事土壤污染修复等土壤污染高风险的企业应当投保环境污染强制责任保险。具体办法由国务院环境保护主管部门会同保险监管部门制定。

第六十二条 国家鼓励并提倡社会各界为治理土壤污染捐献资金和物资。第七章 监督检查

第六十三条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

第六十四条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构负责对所辖区域内从事可能造成土壤污染的企业、事业单位和其他生产经营者的相关活动进行监督检查，并有权采取下列措施：

（一）进入经营场所进行现场检查、取样；

（二）要求被检查的单位或者个人提供有关文件和资料；

（三）要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明。实施监督检查的部门及其人员应当为被检查者保守商业秘密。第六十五条 对与证明企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物造成土壤严重污染的有关设施、设备、物品等证据可能灭失或者隐匿的，地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构可以采取查封、扣押等强制措施。

第六十六条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构应当定期对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块进行现场检查。

第六十七条 县级以上地方人民政府安全生产主管部门应当监督设有尾矿库的企业履行法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故；地方人民政府环境保护主管部门应当加强对尾矿库污染防治情况的监测和定期评估，发现风险隐患，应当及时要求相关企业采取相应措施。

第六十八条 地方人民政府农业主管部门应当加强对肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品使用情况的监督检查。

地方人民政府环境保护主管部门会同农业主管部门应当加强对农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物回收和无害化处理情况的监督检查。

地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构会同农业主管部门加强对在农用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等情况的检查。第六十九条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构应当对土壤污染调查、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理活动以及相关环境保护措施的落实情况进行检查。

省级以上人民政府环境保护主管部门应当将从事前款活动的机构和人员的执业情况纳入信用系统建立信用记录，将不良信用的企业和人员列入黑名单，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

第七十条 对于地方人民政府有关部门的检查，被检查者应当依法予以配合，如实反映情况，提供必要资料，并为检查提供便利。

第七十一条 环境保护主管部门应当依法公开土壤污染相关信息。第七十二条 新闻媒体对违反土壤污染防治法律、法规的行为享有舆论监督的权利，受监督的单位和个人不得打击报复。

第七十三条 任何单位或者个人对污染土壤的行为，均有向环境保护主管部门报告或者举报的权利。第七十四条 环境保护主管部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布，方便公众举报。

前款规定的部门接到举报信息后，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更合同或者其他方式对举报人进行打击报复。第八章 法律责任

第七十五条 地方人民政府、环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，未依照本法第十八条第一款，第二十条第一款、第四款，第二十二条第一款，第二十五条第二款、第三款，第二十六条第一款、第二款、第五款，第二十七条第一款、第二款，第三十条，第三十一条、第三十七条，第三十八条，第三十九条，第四十条，第四十三条，第四十六条，第四十七条，第四十九条，第六十四条，第六十六条，第六十七条，第六十八条，第六十九条，第七十一条、第七十四条第一款、第二款的规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分的，上级人民政府或者有关主管部门应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

对依法应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第七十六条 违反本法第九条的规定，从事土壤污染调查、监测、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理等活动的机构和人员，不具有国务院环境保护主管部门规定的能力和条件，不遵守国家有关标准的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，可处以一万元以上，十万元以下的罚款；情节严重的，三年内禁止从事上述活动，并处以十万元以上，一百万元以下的罚款。

第七十七条 违反本法第十九条第二款，第二十条第二款，第二十一条，第二十二条第二款，第二十四条，第二十五条第一款的规定，有下列情况之一的，地方人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门有权责令其改正，可处以一万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，可处以二十万元以上，一百万元以下的罚款：

（一）列入土壤污染重点监管行业名录的企业未遵守相应管理办法的；

（二）列入土壤污染重点监管企业名单的企业未履行规定义务的或者监测数据造假的；

（三）拆除设施、设备或者构筑物时，可能造成土壤污染的企业未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重点监管企业未制定土壤污染防治方案及应急预案的；

（四）设有重点监管尾矿库的企业未按国家有关规定进行土壤污染监测和风险评估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）从事生活垃圾、建筑垃圾收集、清运、处理、处置的单位，未按要求采取相应的土壤污染防治措施的；

（六）从事固体废物运输活动的企业、事业单位和其他生产经营者，未采取措施防止固体废物泄漏、渗漏、遗撒、扬散的；

（七）建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未按照相关标准规范要求采取措施防止土壤污染的。

第七十八条 违反本法第二十六条第四款的规定，有下列行为之一的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，二十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得；情节严重的，可处以五十万元以上，二百万元以下的罚款：

（一）在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等的；

（二）在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九条 违反本法第二十九条第一款的规定，农业投入品生产者、销售者未按照有关规定采取措施及时回收农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物，交由专门机构或者组织进行无害化处理的，地方人民政府环境保护主管部门会同农业主管部门有权责令其改正，并处以一万元以上，十万元以下的罚款。

第八十条 违反本法第三十四条的规定，将重金属或者其他有毒有害物质超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，国土资源主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

第八十一条 违反本法第三十三条，第四十一条第二款，第五十一条第一款，第五十二条第一款，第五十四条第二款的规定，有下列行为之一的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，五十万元以下的罚款；对情节严重的，可处以二十万元以上，一百万元以下的罚款：

（一）未单独收集和存放开发建设过程中剥离的表层土壤的；

（二）实施土壤修复活动对被修复土壤和周边环境造成新的污染的；

（三）转运污染土壤，未按照修复方案制定转运计划，或者未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报告所在地和接收地环境保护主管部门的；

（四）未达到土壤修复目标，开工建设与修复无关项目的。

第八十二条 违反本法第五十三条，第五十五条的规定，有下列行为之一的，环境保护主管部门有权责令其改正；情节严重的，可处以五万元以上，二十万元以下的罚款：

（一）土壤污染责任人或者土地使用权人未委托环境监理机构对修复活动进行环境监理的；

（二）受委托的环境监理机构未对施工单位落实环境保护要求情况进行全过程监理的；

（三）土壤污染责任人或者土地使用权人，未按照修复方案的要求，实施后期风险管控措施和相应评估工作的。

第八十三条 违反本法第七十条的规定，被检查者拒不接受检查，或者在接受检查时弄虚作假的，地方人民政府环境保护主管部门或其他有检查权的部门有权责令其改正，并处以二万元以上，二十万元以下的罚款。

第八十四条 违反本法第四十三条第一款、第二款，第四十四条、第四十五条，第四十八条，第五十条第一款，第五十四条第一款的规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，当地人民政府环境保护主管部门有权责令其改正；拒不履行的，由当地人民政府环境保护主管部门委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；拒不承担的，依据国家有关法律强制执行：

（一）土地使用权人未依法承担调查责任的；

（二）土壤污染责任人或者土地使用权人未进行土壤污染风险评估的；

（三）对需风险管控的污染地块，土壤污染责任人或者土地使用权人未按要求采取风险管控措施的；

（四）土壤污染责任人或者土地使用权人拒不承担土壤污染修复责任的；

（五）污染土壤修复完工后，土壤污染责任人或者土地使用权人未另行委托有关机构对修复效果进行评估的。

第八十五条 违反本法第二十一条第二款，第四十四条，第四十五条第一款、第三款，第五十条第二款，第五十四条第一款的规定，未按规定备案的，当地人民政府环境保护、国土资源、工业和信息化主管部门有权责令其改正；情节严重的，可处以一万元以上，五万元以下的罚款。

第八十六条 污染土壤造成人身或者财产损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，土地使用权人未按本法规定承担土壤污染风险管控和修复义务，造成人身或者财产损害的，依法承担侵权责任。

第八十七条 土壤污染责任人未按本法规定承担土壤污染风险管控和修复义务，土地使用权人可以向人民法院起诉，请求土壤污染责任人履行相应义务。

土壤污染责任人未按照生效裁判履行相应义务的，人民法院可以委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担。

土地使用权人自行进行风险管控和修复的，可以在风险管控和修复完成后就所支出费用向土壤污染责任人追偿。

第八十八条 因土壤污染对环境造成重大损害的，环境保护主管部门可以代表国家提出损害赔偿诉讼。第八十九条 土壤污染引起的侵权责任纠纷，当事人可以向地方人民政府环境保护主管部门等有关部门申请调解，也可以向人民法院起诉。

第九十条 土壤污染责任人因同一污染承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担民事责任。第九十一条 实施本法禁止的行为，构成违反治安管理行为，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第九十二条 本法所称土壤，是指位于陆地表层能够生长植物的疏松多孔物质层及其相关自然地理要素的综合体。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害人体健康或者破坏生态安全。

第九十三条 因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。第九十四条 本法自

****年**月**日起施行。