第一篇：中华人民共和国基本医疗卫生法(草案)
中华人民共和国基本医疗卫生法(草案)第一章 总则
第一条为了加强基本医疗卫生建设与发展，提高基本医疗卫生服务水平，保障基本医疗卫生服务各方的合法权益，保护人民健康，制定本法。
第二条本法所称的基本医疗卫生，是指医疗卫生机构及其医务人员在医疗卫生活动过程中，采用国家基本药物和(或)国家基本医学常规检查为人民提供基本医疗卫生服务的诊断和治疗。
第三条 中华人民共和国境内一切医疗机构，必须要优先建设与发展基本医疗卫生，不准以任何借口阻碍基本医疗卫生建设与发展。
第四条 坚持基本医疗卫生的公益性质，强化政府在基本医疗卫生服务中的责任，确立政府在基本医疗卫生服务投入中的主导地位。
第五条 鼓励、引导社会力量积极参与基本医疗卫生建设与发展。
第六条坚持中西医并重，大力发展祖国传统中医药在基本医疗卫生中的重要作用，必要时政府扶持祖国传统中医药在基本医疗卫生中的建设与发展。
第七条 各级人民政府领导基本医疗卫生工作。
县级以上人民政府制定本行政区域内基本医疗卫生建设与发展规划，并组织实施、建立健全基本医疗卫生配套措施和监督管理体系。
第八条国务院卫生和计划生育行政部门主管全国的基本医疗卫生并实施统一监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的基本医疗卫生监督管理工作。
县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内负责基本医疗卫生工作。
军队的基本医疗卫生工作，依照本法和国家有关规定办理，由中国人民解放军卫生和计划生育主管部门实施监督管理。
第九条 各级基本医疗卫生监督检查机构，按照职责分工，承担责任范围内的基本医疗卫生质量监督检查管理工作。
各级各类医疗卫生机构承担本机构范围内的基本医疗卫生管理工作，并接受基本医疗卫生监督检查机构对业务的指导。
第十条 国家支持基本医疗卫生的发展，鼓励开展基本医疗卫生学术研究，提高基本医疗卫生的科学技术水平。
国家支持和鼓励开展基本医疗卫生的国际合作。
第十一条国家支持和鼓励单位和个人参与基本医疗卫生工作。各级人民政府应当完善有关制度，方便单位和个人参与基本医疗卫生建设与发展、保障、宣传教育、社会资助、志愿服务和其他投入活动。
居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的基本医疗卫生保障建设。
第十二条国家开展基本医疗卫生教育。新闻媒体应当无偿开展基本医疗卫生的公益宣传活动。医学院校应当加强基本医疗卫生教育和科学研究，对在校学生以及其他与基本医疗卫生有关人员进行基本医疗卫生教育和培训，为我国实行基本医疗卫生建设与发展提供人才和技术支持。
医疗卫生机构及其医务人员定期进行基本医疗卫生知识、技能的培训。
第十三条对在基本医疗卫生工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，对因参与基本医疗卫生建设与发展工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予补助、抚恤。
第十四条 国家实施基本医疗卫生信用评价制度。对中华人民共和国境内一切医疗卫生机构和个人实行基本医疗卫生信用评分。
第十五条同基本医疗卫生有关的药品、医疗器械及检查设备、保障资金的筹集和使用，以及医疗卫生机构及其医务人员的管理，分别按照有关法律办理。
第十六条在中华人民共和国境内的一切医疗卫生机构和个人，必须接受基本医疗卫生监督检查机构对基本医疗卫生有关的情况进行调查、抽检、现场取证等措施，如实提供有关情况。基本医疗卫生监督检查机构，不得泄露涉及医疗卫生机构及其医务人员的技术秘密、业务秘密和个人隐私的有关信息、资料。
卫生和计划生育行政部门以及其他部门，基本医疗卫生监督检查机构和医疗卫生机构因违法实施行政管理，阻碍基本医疗卫生建设与发展，侵犯医疗卫生机构和个人合法的基本医疗卫生权益的，有关医疗卫生机构和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
第二章 基本医疗卫生建设与发展规划
第十七条国务院领导全国的基本医疗卫生工作。将基本医疗卫生建设与发展纳入到国民经济与社会发展规划，实行保护、扶持、发展基本医疗卫生的政策，为建设与发展基本医疗卫生提供政策、资金与技术保障。
省、自治区、直辖市人民政府领导本行政区域内基本医疗卫生建设与发展，根据本行政区域内实际情况，提出科学合理的基本医疗卫生政策，并组织实行。
县级以上地方人民政府应当把基本医疗卫生建设与发展纳入到区域经济发展和城乡建设发展总体规划，并根据本行政区域内实际情况，提出可行性方案，并组织实施。
第十八条国务院卫生和计划生育行政部门主管全国的基本医疗卫生建设与发展，并实行统一的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内，做好基本医疗卫生建设与发展工作。
第十九条 国务院卫生行政部门管理基本医疗卫生建设与发展的主要职责：
(一)组织制定并实施全国基本医疗卫生建设方案与发展规划；
(二)负责组织并制定《国家基本药物管理办法》、《国家基本医学常规检查管理办法》、《国家基本医疗卫生服务管理办法》，并会同国务院财政、劳动和社会保障部门制定《国家基本医疗卫生保障金管理办法》，并会同国务院劳动和社会保障部门制定《国家基本医疗卫生信用评价及标准管理办法》，报国务院批准；
(三)监督管理各级各类基本医疗卫生监督检查机构、医疗卫生机构及相关单位的基本医疗卫生建设与发展工作；
(四)法律、法规、规定的其他职责。
第二十条 国家建立基本医疗卫生制定制度。
国务院卫生和计划生育行政部门成立国家基本医疗卫生制定委员会。下设国家基本药物制定委员会，国家基本医学常规检查制定委员会，国家基本医疗卫生服务制定委员会。
国家基本医疗卫生制定委员会在制定基本医疗卫生过程中履行下列职责：
(一)制定国家基本医疗卫生建设方案与发展规划；
(二)开展对国家基本医疗卫生相关内容法制化、标准化、规划化、信息化研究工作。重点做好国家基本药物和国家基本医学常规检查的标准化、规范化研究工作；
(三)收集、分析和报告与基本医疗卫生有关内容的监测信息，预测基本医疗卫生发展方向和趋势；
(四)开展对基本医疗卫生监督检查机构及其工作人员的指导、培训工作；
(五)指导、培训医疗卫生机构及其医务人员开展基本医疗医疗卫生服务；
(六)开展对基本医疗有关的药物、医学检查、医疗卫生服务等不良反应调查，现场处理及远期疗效评价；
(七)开展基本医疗卫生临床应用研究、评价、提供技术咨询；
(八)开展对基本医疗卫生和非基本医疗卫生的界定工作。第二十一条 国家建立基本医疗卫生保护制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院有关部门制定国家基本医疗卫生保护规划和方案。
省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门会同省、自治区、直辖市人民政府有关部门，根据国家基本医疗卫生保护规划和方案制定本行政区域内的基本医疗卫生保护计划和工作方案。
县级人民政府卫生和计划生育行政部门会同县级有关部门，根据本行政区域内实际情况，做好本地区基本医疗卫生保护工作。
第二十二条 国家保护野生中药材资源，建立地道基本中药材生产基地，发展现代基本用药。
第二十三条 国家建立基本医疗卫生监督检查制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院有关部门设置或者确定基本医疗卫生监督检查机构，报国务院批准，承担实施基本医疗卫生质量监督检查工作。
各级卫生和计划生育行政部门会同有关部门，可以在本行政区域内设置基本医疗卫生监督检查机构，各级地方基本医疗卫生监督检查机构的设置规划由各级卫生和计划生育行政部门提出，报同级人民政府批准。
第二十四条 各级基本医疗卫生监督检查机构在基本医疗卫生监督检查中履行下列职责：
(一)监督检查国家基本医疗卫生建设方案的实施情况；
(二)监督检查国家基本医疗卫生保护规划、计划、方案的实施情况；
(三)收集、分析和报告各级医疗卫生机构及其医务人员在运用基本医疗卫生有关的监测信息；
(四)开展对各级医疗卫生机构及其医务人员的基本医疗卫生检查、现场处理及其疗效评价；
(五)开展对基本医疗卫生有关的药物、医学检查、医疗卫生服务进行鉴定；
(六)指导、培训医疗卫生机构及其医务人员开展基本医疗卫生工作；
(七)开展健康教育、咨询，普及基本医疗卫生知识；
(八)对被检查医疗卫生机构及其医务人员限期改进基本医疗卫生过程进行监督检查。
第二十五条 国家建立基本医疗卫生高等教育制度。国家支持鼓励发展传统医学教育，完善中医、中西医结合、西医三大医学课程体系建设，规范教学内容和方式，强化医校管理，加强医校师资队伍建设，全面提高人才素质教育，努力培养适应生物—心理—社会医学模式的基本医疗卫生人才。建立教育质量评估体系，做好基本医疗卫生人才评价工作。
第三章 内容与程序
第二十六条 国家建立基本药物制度。
国务院卫生和计划生育行政部门主管国家基本药物，并制定《国家基本药物管理办法》，报国务院批准。
第二十七条 国家实行基本药物制定政策。
国家基本药物由国家基本药物制定委员会负责制定，交国家基本医疗卫生制定委员会审议，报国务院卫生和计划生育行政部门批准，送国务院备案。
国家基本药物制定委员会在制定国家基本药物过程中，履行下列职责：
(一)制定《国家基本药物目录》和《国家基本药物目录调整方案》；
(二)开展对国家基本药物法制化、标准化、规范化、信息化研究工作，特别开展野生中药材、地道药材生存环境、采集时间、采集部位、药效成分及矿物质含量分析、现代药理分析等综合研究工作；
(三)收集、分析、报告与国家基本药物有关的各项信息。预测国家基本药物发展方向和趋势；
(四)开展国家基本药物临床应用研究、评价，提供技术咨询；
(五)指导、培训医疗机构及其医务人员运用基本药物的技术水平工作。
第二十八条 国家基本药物的制定要遵循安全、有效、方便、廉价、必需的原则。国家实行基本药物总量控制和定期调整政策。
第二十九条 国家基本药物的命名，一律采用药典名称，不得采用其他方式进行命名。
第三十条 国家实行基本药物生产、经营许可制度。
国务院卫生和计划生育行政部门负责国家基本药物的生产许可，未经申报和批准的企业，不得生产含有标注“国家基本药物”字样的药品。
各级地方卫生和计划生育行政部门负责审批本行政区域内基本药物经营企业许可，未经申报和批准，不准经营“国家基本药物”字样药品。第三十一条药品生产、经营企业、医疗卫生机构及其医务人员必须严格按照《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》要求生产、经营、使用国家基本药物。
第三十二条 国家实行基本药物保护政策。
禁止进口药品和新上市药品入选国家基本药物。对一些治疗突发性的公共卫生事件用药，可以适当放宽条件。
禁止国外企业生产国家基本药物。
各级各类医疗卫生机构药房内，必须使用国家基本药物，并严格执行国家基本药物在门诊药房中的使用比例。
第三十三条 国家基本药物的包装、价格、广告、运输、供应、监管，必须按照国务院有关部门规定实行。
第三十四条国家基本药物必须赁医师处方笺销售，调配使用，对出现药品不良反应的必须严格按照《药品不良反应报告和监测管理办法》实行。
第三十五条 国家建立基本医学常规检查制度。
国务院卫生和计划生育行政部门主管国家基本医学常规检查，并制定《国家基本医学常规检查管理办法》，报国务院批准。
第三十六条 国家实行基本医学常规检查制定政策。
国家基本医学常规检查由国家基本医学常规检查制定委员会负责制定，交国家基本医疗卫生制定委员会审议，报国务院卫生和计划生育行政部门批准，送国务院备案。
国家基本医学常规检查制定委员会在制定国家基本医学常规检查过程中，履行下列职责：
(一)制定《国家基本医学常规检查目录》、《国家基本医学常规检查目录调整方案》和《国家基本医学常规检查设备目录》；
(二)开展对国家基本医学常规检查的法制化、标准化、规范化、信息化研究工作，特别开展在中医基础理论指导下，结合现代科技研究中医四诊、证的法制化、标准化、规范化、信息化研究工作；
(三)收集、分析、报告与国家基本医学常规检查有关的各种信息，预测国家基本医学常规检查的发展方向和趋势；
(四)开展国家基本医学常规检查临床应用研究、评价、提供技术咨询；(五)指导、培训医疗卫生机构及其医务人员运用国家基本医学常规检查的能力，提高诊断、治疗的技术水平。
第三十七条国家基本医学常规检查的制定要遵循安全、有效、适用、必需、廉价的原则。国家实行基本医学常规检查总量控制和定期调整政策。
第三十八条 国家实行基本医学常规检查认证制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院科学技术行政部门制定《国家基本医学常规检查认证管理办法》，并制定《国家基本医学常规检查操作规范》，依据《中华人民共和国执业医师法》等有关规定，经认证合格的基本医学常规检查人员可以在认证范围内从事基本医学常规检查。
第三十九条 国家实行基本医学常规检查保护政策。
禁止进口医学检查设备和新研究检查设备直接入选《国家基本医学常规检查设备目录》，禁止对基本医学常规检查结果进行相互攻击。
第四十条国家基本医学常规检查所需的设备由县级卫生和计划生育行政部门会同县级人力资源和社会保障、财政部门统一购进。报上级卫生和计划生育行政部门备案。
第四十一条 加强对从事基本医学常规检查技术人员的培训，提高检查结果的准确性，完善检查结果的时效性，建立检查结果互认机制。
第四十二条 国家基本医学常规检查，必须赁首诊医师检查通知单要求进行检查。严禁基本医学常规检查人员强行做不必要检查。
第四十三条 国家实行基本医学常规检查有偿服务机制。
省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门根据本行政区域内实际情况，会同省、自治区、直辖市人民政府人力资源和社会保障、财政、工商、价格等部门制定本行政区域内《基本医学常规检查收费标准》，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
《基本医学常规检查项目收费调整方案》由省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门会同省、自治区、直辖市人民政府人力资源和社会保障、财政、工商、价格等部门制定，报国务院卫生和计划生育行政部门备案。
第四十四条 国家建立基本医疗卫生服务制度。
国务院卫生和计划生育行政部门主管国家基本医疗卫生服务，并根据相关法律制定《国家基本医疗卫生服务管理办法》，报国务院批准。
第四十五条 国家实行基本医疗卫生服务制定政策。国家基本医疗卫生服务由国家基本医疗卫生服务制定委员会负责制定，交国家基本医疗卫生制定委员会审议，报国务院卫生和计划生育行政部门批准，送国务院备案。
国家基本医疗卫生服务制定委员会在制定国家基本医疗卫生服务过程中履行下列职责：
(一)制定《国家基本医疗卫生服务目录》和《国家基本医疗卫生服务目录调整方案》；
(二)开展对基本卫生服务法制化、标准化、规范化、信息化研究工作，特别开展重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置等基本医疗卫生服务研究；
(三)收集、分析、报告与国家基本医疗卫生服务有关的各种信息。预测国家基本医疗卫生服务的发展方向和趋势；
(四)开展国家基本医疗卫生服务临床应用研究、评价，提供技术咨询；
(五)指导、培训医疗卫生机构及其医务人员的基本医疗卫生服务工作，提高基本医疗卫生服务质量；
第四十六条 国家基本医疗卫生服务的制定要遵循安全、有效、方便、价廉的服务原则。
第四十七条 国家实行基本医疗卫生服务收费减免政策。
省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门会同省、自治区、直辖市人民政府财政、人力资源和社会保障、工商、价格部门制定《基本医疗卫生服务收费标准》，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
《基本医疗卫生服务收费调整方案》由省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政主管部门合同省、自治区、直辖市人民政府财政、人力资源和社会保障、工商、价格部门制定，报国务院卫生和计划生育行政部门备案。
省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政主管部门会同省、自治区、直辖市人民政府财政、人力资源和社会保障部门根据本行政区域内实际情况，制定《免收的基本医疗卫生服务项目》，报省、自治区、直辖市人民政府批准，送国务院卫生和计划生育行政部门备案。
第四十八条 国家建立基本诊疗程序制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院科学技术行政部门制定《国家基本医学常规检查操作规范》、《基本医疗卫生服务护理规范》和《国家基本诊疗程序》。
第四十九条从事基本医疗卫生服务人员，应当具备良好的职业道德和基本医疗卫生执业水平，发扬人道主义精神，履行防病治病、救死扶伤、保护人民健康的神圣职责。
第五十条医疗卫生机构及其医务人员在为人民提供基本医疗卫生服务时，必需严格按照《国家基本诊疗程序》、《国家基本医学常规检查操作规范》和《基本医疗卫生护理规范》以及出台的相关法律、法规进行工作。
第五十一条 国家实行首诊负责制度。
国务院卫生和计划生育行政主管部门主管国家首诊负责，并制定《国家首诊负责管理办法》，报国务院批准。
第五十二条 国家基本诊疗程序制定要遵循安全性、科学性、系统性、评价性、可操作性原则。
第五十三条医疗卫生机构在执业过程中，应当按照《医疗卫生机构管理条例》和《医疗卫生机构管理条例实施细则》有关规定，提交相关执业材料。
第五十四条 医务人员在执业过程中，应当提交下列材料：
(一)《医师资格证书》、《医师执业证书》；
(二)二寸免冠正面半身照片两张；
(三)卫生和计划生育行政部门指定的医疗卫生机构出具的本人6个月内的健康体检表；
(四)身份证明；
(五)医疗卫生机构聘用证明；
(六)基本医疗卫生监督检查机构出具的业务水平考核结果证明；
(七)省级以上卫生和计划生育行政部门规定的其他材料。
第五十五条 医务人员在执业过程中，严格按下列专业特点执业：
(一)中医诊疗人员在诊疗过程中，要主症明确，资料详尽，四诊合参，定病定位恰当，定性辩证准确，立法、用药合理；
(二)西医诊疗人员在诊疗过程中，要五诊合参，认真体检，症状明确，初步解剖定位准确，定病恰当，治疗合理；
(三)中西医结合诊疗人员在诊疗过程中，必须熟练掌握两大医学体系内容，中医四诊和西医五诊合参，全方位对疾病进行定位、定性、定量，突出疾病螺旋式上升演变链的防治，在中西医结合治疗过程中，重点做好中西药合用出现的不良反应监测工作；
(四)疑似法定传染病(源)就地隔离，按有关规定处理并向上级卫生和计划生育行政部门汇报。
第五十六条临床基本诊疗程序是依据患者病历书写记录进行判断，从事基本医疗卫生服务人员，必须严格按照《病历书写基本规范(试行)》要求书写病历。
第四章 运行与保障
第五十七条 国务院卫生和计划生育行政部门负责全国的基本医疗卫生运行管理工作。
县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内基本医疗卫生运行管理工作。各级各类医疗卫生机构负责本单位内的基本医疗卫生运行管理工作。
中国人民解放军卫生和计划生育主管部门依照本法有关规定，对军队的基本医疗卫生实施运行管理。
第五十八条县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门应当根据本行政区域内人口、医疗卫生资源、医疗卫生需求，根据本法有关规定，制定本行政区域内从事基本医疗卫生为主的医疗卫生机构设置规划，并制定《基本医疗卫生运行管理规范》。
第五十九条 设置以基本医疗卫生或基本医疗卫生为主的医疗卫生机构应当符合基本医疗卫生机构设置规划和医疗卫生机构设置标准。
医疗卫生机构设置标准由国务院卫生和计划生育行政部门制定。
第六十条 基本医疗卫生运行管理规范制定的基本原则：
(一)严格按照《中华人民共和国执业医师法》有关规定履行职责；
(二)严格按照《医疗卫生机构管理条例》有关规定，履行职责；
(三)实行院长负责制，院长根据本法和相关法律有关规定，履行自己的职责。
第六十一条 国家建立基本医疗卫生保障金制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院财政、人力资源和社会保障部门制定《国家基本医疗卫生保障金管理办法》，报国务院批准。
第六十二条 国家基本医疗卫生保障金筹集和使用的基本原则：
(一)强化政府监管责任，落实中央财政对基本医疗卫生保障金投入的比例；
(二)政府主导基本医疗卫生保障金筹集和使用工作，是基本医疗卫生保障金主要投入方；
(三)确定个人辅助投入基本医疗卫生保障金筹集所占的比例；
(四)加强地方财政对基本医疗卫生建设的投入；(五)规范基本医疗卫生保障金的使用，优先考虑基本医疗卫生救助启动资金的使用，确定基本医疗卫生保障金在使用过程中，患者与医疗卫生机构及其医务人员所占的比例；
(六)国家基本医疗卫生保障金实行收支两条线和专款专用，任何单位和个人禁止借用，挪用国家基本医疗卫生保障金；
(七)省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域内实际情况，制定本行政区域内《基本医疗卫生保障金筹集和使用方案》，报国务院批准。
第六十三条 国家建立基本药物供应保障体系。
依据《国家基本药物管理办法》有关规定，县级以上地方政府出台相关政策，保证医疗卫生机构和允许销售国家基本药物的经营企业能供应国家基本药物。
第六十四条 国家建立基本医学常规检查供应保障体系。
依据《国家基本医学常规检查管理办法》有关规定，县级以上地方政府出台相关政策，保证医疗卫生机构的基本医学常规检查的供应工作。
第六十五条 国家建立基本医疗卫生服务供应保障体系。
依据《国家基本医疗卫生服务管理办法》有关规定，县级以上地方政府出台相关政策，保证医疗卫生机构的基本医疗卫生服务的供应工作。
第六十六条 国家建立应急救护体系。
各级各类医疗卫生机构，必须配备兼职的急救人员，配合急救医疗机构工作，并落实各项应急救护工作。
第六十七条 国家建立城乡居民基本医疗卫生保障体系。
各级政府出台政策，积极引导城乡居民参加基本医疗卫生保障，做好城乡居民基本医疗卫生保障工作。
第五章 考核与培训
第六十八条 县级基本医疗卫生监督检查机构应当按照本法有关规定，对医疗卫生机构及其医务人员的基本医疗卫生工作进行定期考核。
对医疗卫生机构及其医务人员的考核结果，基本医疗卫生监督检查机构应当报告准予执业和注册的卫生和计划生育行政部门备案。
对医疗卫生机构及其医务人员考核不合格的项目，县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门根据本法规定限期改进，并接受培训和继续教育，对三次改进不合格的，对该医疗卫生机构负责人及相关医务人员给予行政处罚。严重者，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门对医疗卫生机构吊销《医疗卫生机构执业许可证》和医务人员注销《医师资格证书》，收回《医师执业证书》。
第六十九条 上级基本医疗卫生监督检查机构负责指导、检查和监督下级基本医疗卫生监督检查机构考核工作。
第七十条 从事基本医疗卫生人员有下列情形之一的，县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门应当给予表彰或者奖励：
(一)在执业活动中，医德医风高尚，一切以病人为中心，事迹突出的；
(二)对在基本医疗卫生诊断和治疗中，有重大技术突破，作出显著贡献的；
(三)遇到自然灾害，传染病流行，突发重大伤亡事故及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，救死扶伤，抢救诊疗表现突出的；
(四)国务院卫生和计划生育行政部门规定应当予以表彰或者奖励的其他情形的。
第七十一条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门应当制定本行政区域内基本医疗卫生培训计划，并委托有关机构或者组织，按培训计划进行基本医疗卫生教育，并提供教育条件。
第六章 科研与信息
第七十二条国务院应当根据社会需求和基本医疗卫生发展的需要，发展基本医疗卫生教育，建立健全基本医疗卫生教育体系，改善办学条件，支持设立基本医疗卫生临床教学基地。
第七十三条医疗教育机构应当加强基本理论、基本技能、基本治疗和医德医风教育。在学好本专业课程体系基础上，可以学习第二医学专业理论、技能等。
第七十四条 县级以上人民政府和有关部门应当采取措施，培养本地区基本医疗卫生学术带头人、中青年技术骨干和中西医结合型人才。
第七十五条国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院有关部门制定中医药师承教育具体办法，鼓励在传统中医药领域有突出水平和经验人员，带徒授业。
第七十六条国务院卫生和计划生育行政部门应当会同国务院科学技术行政部门制定基本医疗卫生技术研究规划，加强基本医疗卫生科研机构建设，国务院科学技术行政部门应当组织重大基本医疗卫生科研攻关项目。
第七十七条 基本医疗卫生科研应当与中医基础理论和临床相结合，西医临床和西医教育相结合，中医与现代科学技术相结合等。第七十八条重视和支持传统医学文献的收集、保护、整理以及有独特疗效的传统诊疗技术的发掘、利用，加强仲景、华佗、温病医学的发掘整理与研究开发。
鼓励捐献中医文献和有独特疗效的中医诊疗技术，对经专家鉴定确认有重要价值的中医学术专著的出版，省、自治区、直辖市以上人民政府卫生和计划生育、财政、科学技术行政部门应当从资金上予以资助，出版行政部门和出版单位应当予以支持。
第七十九条基本医疗卫生知识产权受法律保护。任何组织和个人不得非法获取权利人的基本医疗卫生技术及成果；未经允许，不得披露、使用或者允许他人使用掌握权利人的基本医疗卫生技术及成果。
第八十条鼓励开发、推广、运用基本医疗卫生技术及成果，培育发展基本医疗卫生技术市场。权利人手持其基本医疗卫生技术及成果进入市场，参与开发。其报酬按有关规定收取。
第八十一条鼓励基本医疗卫生学术团体组织基本医疗卫生技术交流，开展基本医疗卫生咨询服务，搜集传统医学资料，研究基本医疗卫生管理理论、技术和方法。
第八十二条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门应当按照国家有关法律规定，根据本地区特色和优势，组织开展基本医疗卫生学术、人才、技术的对外交流与合作。
第八十三条国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院信产行政部门制定基本医疗卫生网络信息化平台建设规划，并将基本医疗卫生信息化建设纳入到基本医疗卫生建设规划内，省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门应将网络信息化纳入到医疗卫生机构基本建设标准内。
第八十四条 国家建立基本医疗卫生信息举报制度，公布举报电话。
任何组织和个人有权向人民政府及其有关部门报告基本医疗卫生建设不足，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行基本医疗卫生建设与发展等有关职责。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对基本医疗卫生建设不足，不履行或者不按规定履行基本医疗卫生建设与发展等有关职责的情况，进行调查处理。
对举报基本医疗卫生有功的组织和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第八十五条 国家建立基本医疗卫生信息发布制度。
国务院卫生和计划生育行政部门负责向社会发布基本医疗卫生有关的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生和计划生育行政部门向社会发布本行政区域内基本医疗卫生有关的信息。信息发布应当及时、准确、全面。
第七章 信用评价及标准
第八十六条 国家建立基本医疗卫生信用评价制度。
国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院人力资源和社会保障部门制定《国家基本医疗卫生信用评价及标准管理办法》，报国务院批准。
第八十七条国家基本医疗卫生信用评价的对象包括：医疗卫生机构及其医务人员、城乡居民、基本医疗卫生监督检查机构及其监督检查人员。
第八十八条国家实行基本医疗卫生信用评价计分制。具体计分方案由国务院卫生和计划生育行政部门会同国务院人力资源和社会保障部门制定。
第八十九条 国家实行个人信用保密政策。任何单位和个人不得擅自公平开个人信用信息资料。
第八章 监督管理
第九十条卫生和计划生育行政管理部门有权按照法律、法规的规定对报经其审批的基本医疗卫生有关的事项进行监督检查，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。卫生和计划生育行政管理部门进行监督检查时，必须出示证明文件，对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。
第九十一条 卫生和计划生育行政管理部门对基本医疗卫生管理工作履行下列监督检查职责：
(一)对下级人民政府卫生和计划生育行政部门履行本法规定的基本医疗卫生管理职责进行监督检查；
(二)对基本医疗卫生监督检查机构、医疗卫生机构的基本医疗卫生管理工作进行监督检查；
(三)对国家基本药物生产、包装、价格、运输、使用实行全程监督检查；
(四)负责对药品经营企业销售国家基本药物经营权的审批、登记、校验、评审工作；
(五)对本法以外涉及医疗卫生方面的法律规定依法进行监督检查；
(六)责令被检查单位或者个人限期改进基本医疗卫生管理工作；
(七)对违反本法规定又限期不改进的检查单位或者个人行为给予行政处罚。
国务院卫生和计划生育行政部门行使下列监督管理职责：
(一)负责对制药生产企业生产国家基本药物的生产权审批、登记、验证、评审工作；
(二)对违反本法的各种行为给予处罚。第九十二条 人民政府相关部门依据本地有关规定履行相应的监督管理职责。
第九十三条 基本医疗卫生监督管理，不得收取任何费用。
第九章 法律责任
第九十四条违反本法规定，有下列情况之一时，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门给予警告并责令限期改进；对限期不改进的检查单位给予公布，对负有责任的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分或纪律处分。
(一)药品经营企业、医疗卫生机构没有按照要求销售和使用国家基本药物的；
(二)医务人员违反《国家基本医学常规检查操作规范》、《基本医疗卫生服务护理规范》和《国家基本诊疗程序》及相关法律、法规、规章制度，或造成不良后果的；
(三)医疗卫生机构未按规定配备兼职急救人员和应急准备工作的；
(四)违规筹集和使用国家基本医疗卫生保障金，情节轻微的；
(五)未按要求写处方和病历的。
第九十五条药品经营企业未经县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门批准，销售含有标注“国家基本药物”字样的药品，责令停止销售、整顿，并处以二千元以上、五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上、二万元以下的罚款，二年内不予审批销售国家基本药物。
第九十六条药品生产企业未经国务院卫生和计划生育行政主管部门批准，生产含有标注“国家基本药物”字样的药品，责令停产、整顿，并处以二万元以上、十万元以下的罚款；情节严重的，处以十万元以上、二十万元以下的罚款，十年内不予审批生产国家基本药物。
第九十七条卫生和计划生育行政部门的工作人员在监督管理基本医疗卫生中，违反本法和国家有关法律、法规规定，利用职务上的便利收受他人财物或者其他利益，滥用职权，玩忽职守，或者发现违法行为不予查处，造成不良后果，给予降级或撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十八条县级以上人民政府有关部门未依照本法的规定履行基本医疗卫生建设与发展职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成基本医疗卫生建设与发展严重滞后的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十九条基本医疗卫生监督检查机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关直接人员的执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任。(一)未依法履行基本医疗卫生监督检查职责的；
(二)未依法履行基本医疗卫生监督检查报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报基本医疗卫生信息的；
(三)未主动收集基本医疗卫生信息，或者对基本医疗卫生信息报告未及时进行分析、调查、核实的；
(四)发现存在基本医疗卫生问题，未依据职责及时采取本法规定的措施的；
(五)故意泄露基本医疗卫生中有关单位和个人技术秘密、业务秘密及个人隐私的有关信息、资料的。
第一百条卫生和计划生育行政执法人员违反本法规定，有下列情形之一的，由上级卫生和计划生育行政主管部门给予警告并责令限期改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
(一)接到群众举报后，未及时组织调查的；
(二)未按要求填写现场调查报告的；
(三)未认真核查，就实行行政处罚的。
第一百零一条 违规筹集和使用国家基本医疗卫生保障金，情节严重的，依法追究当事人的刑事责任。
第一百零二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家法律、法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对处罚决定未在法定期限内申请行政复议或者提起诉讼又不履行的，县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门可以申请人民法院强制执行。
第十章 附则
第一百零三条 本法下列用语的含义是：
(一)医疗卫生机构，是指中华人民共和国一切医疗卫生机构，包括计划生育技术服务机构、妇幼保健机构、传染病防治机构、地方病防治机构等。
医务人员，是指依据《中华人民共和国执业医师法》规定，取得相应资格的医疗技术人员。
(二)基本药物，是指用于基本预防治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材及饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生物药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
(三)医学常规检查，是指依据人体医学理论，并经科学检验安全、合格的检查，包括中医脉象、舌诊及现代医学检查等。
(四)基本医疗卫生服务，主要包括：体检、出巡诊、急救、家庭病床、常规检查、诊断及处置、指导临床基本用药、注射国家基本药物、病后调理及预防、保健、公共卫生服务、心理卫生等方面的内容。
(五)基本医疗卫生保障，是指保障基本医疗卫生各方利益，包括广大人民群众、医务人员及医疗卫生机构运行。
第一百零四条 基本医疗卫生要坚持预防为主、防治结合的方针。
第一百零五条 中国人民解放军执行本法的具体办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。
第一百零六条 本法由国务院卫生和计划生育行政部门负责解释。
第一百零七条 本法自公布之日起施行。
第二篇：中华人民共和国核安全法草案
中华人民共和国核安全法(草案)
第一章 总则
第一条 为了安全利用核能，保证核设施、核材料安全，预防与应对核事故，保护从业人员和公众的安全与健康，保护环境，制定本法。
第二条 本法所称核安全，是指对核设施、核材料采取必要和充分的监管、保护、预防和缓解等安全措施，保障核设施、核材料安全，防止由于任何技术原因、人为原因或者自然灾害造成的事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护从业人员、公众和环境免受核事故的危害。
核设施，是指下列设施及其场址区域内与其配套的运行保障系统，放射性废物处理、贮存系统及构筑物，核材料的贮存、装卸和处理系统及构筑物：
（一）核动力厂（核电厂、核热电厂、核供汽供热厂、核动力装置等）；
（二）其他反应堆（研究堆、实验堆、临界装置、工业或者医用反应堆等）；
（三）核燃料循环设施（核燃料生产、加工、贮存和后处理设施等）；
（四）放射性废物处置设施。
专门设立的从事放射性废物处理、贮存的设施按照核设施进行管理。
核材料，是指：
（一）浓缩铀-235材料及其制品；
（二）铀-233材料及其制品；
（三）钚-239材料及其制品；
（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；
（五）需要管制的锂-6；
（六）其他需要管制的核材料。
有关铀矿石及其初级产品的管制，不适用本法。
第三条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内实施与核安全相关的下列行为，适用本法：
（一）核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役等；
（二）持有核材料；
（三）为核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役及核材料持有等提供设备、工程以及服务等；
（四）针对前三项行为的管理与监督。
有关核技术利用、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中的辐射防护和放射性污染防治工作，适用其他法律法规的规定，不适用本法。但对下列设施和场地的移交和监护行为适用本法：
（一）集中进行天然化合物铀精制的设施；
（二）铀（钍）矿选矿场、退役后的尾矿渣、尾矿库或者场地;
（三）与铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用相关的其他有限制性开放的放射性废物集中存放设施或者场地。
第四条 从事核事业应当遵循确保安全的方针。
核安全工作应当坚持安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。
第五条 核设施营运单位、核材料持有单位对其行为的核安全负主要责任。为核设施营运单位、核材料持有单位提供设备、工程以及服务等的有关单位，应当对其行为负相应责任。
第六条 国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理。
国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。
第七条 国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国家核安全规划,报国务院批准后组织实施。
第八条 省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定，划定和管理核电厂及其他重要核设施周围的规划限制区，组织实施核事故场外应急准备与响应。
第九条 国家坚持从高从严建立核安全标准体系。国务院有关部门负责制定核安全标准。
核安全标准应当根据经济社会发展和科技进步对核安全的要求，适时修改。
第十条 国家制定核安全政策和措施，指导和加强企业的核安全文化建设。国务院核安全监督管理部门、能源主管部门应当建立培育核安全文化的机制。
核设施营运单位、核材料持有单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当积极培育和建设核安全文化体系，将核安全文化融入生产、经营、科研和管理的各个环节，进行经常性的职工核安全教育，强化职工确保核安全的意识；管理者和个人应当做出核安全承诺。核设施营运单位还应当采取以下具体措施：
（一）建立核安全承诺机制；
（二）定期开展核安全知识培训，对职工进行保障核安全的技能培训并进行考核评价；
（三）在不影响核设施安全的前提下，对公众开放核设施，进行核设施安全现场宣传；
（四）与各级、各类学校合作，开展对各级、各类学校学生的核安全知识教育活动，特别加强对中、小学生的核安全教育活动；
（五）通过建设核安全宣传场所，印制和发放核安全宣传材料等多种措施，开展核安全宣传活动；
（六）对核安全文化建设情况定期进行全面评估；
（七）法律、法规规定的其他措施。
第十一条 国家鼓励和支持核安全相关科学与技术的研究、开发和利用，加强知识产权保护，对在科技创新中做出重要贡献的单位，由省级以上人民政府及其有关部门按照相关规定予以表彰，对在科技创新中做出重要贡献的个人，由省级以上人民政府及其有关部门按照相关规定予以表彰和奖励。
国务院发展改革、科技、能源、海洋主管部门应当在相关科技研发规划中安排与核设施、核材料安全和辐射环境监测与评估相关的技术研究专项，推广先进、成熟的核安全技术。
国务院核安全监督管理部门应当组织核安全监管技术研究。
企业、事业单位应当持续开发先进、可靠的核安全技术，充分利用先进的科学技术成果，提高核设施、核材料安全水平。
第十二条 任何单位和个人均有保护核设施、核材料安全的义务，对危害核设施、核材料安全的行为有向政府有关部门报告的权利，并享有对核设施安全信息的知情权，但涉及秘密的除外。
自然人、法人和其他组织在受到核损害后，有获得赔偿的权利。
任何单位和个人均不得损害核设施、核材料。第十三条 国家加强对核设施、核材料的安全保卫工作。
核设施营运单位、核材料持有单位应当制定安全保卫制度，建立和完善安全保卫措施，防范对核设施、核材料的损害和破坏。
第十四条 国务院有关部门应当组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善核安全国际合作机制，按照职责代表国家履行中华人民共和国缔结或者参加的国际公约所规定的义务。
第二章 核设施、核材料安全
第一节 核设施安全
第十五条 核设施营运单位应当为核设施设置纵深防御体系，并保证各项防御措施独立、有效。
第十六条 核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当建立并实施质量安全保证体系，有效保证所有影响安全的设备、工程和服务等的质量，确保核安全。
第十七条 核设施营运单位应当控制辐射照射，使从业人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射，使辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平。
第十八条 核设施营运单位应当具备下列条件：
（一）具有满足核安全要求的组织管理体系和质量保证、安全管理、岗位责任制度；
（二）具有规定数量、合格的专业技术人员和管理人员；
（三）具有保障核设施安全运行的能力；
（四）具有与核设施安全相适应的安全评价、技术保障、资源配置和财务能力；
（五）具有应急响应能力及核损害赔偿的财务保障能力；
（六）具有必要的核安全技术支撑和持续改进安全技术的能力；
（七）法律、法规规定的其他条件。
不具备上述条件，有关主管部门不得批准和发放核设施运行许可证。
不具备上述条件，未获得国务院核安全监督管理部门发放的许可证，不得从事核设施营运活动。
第十九条 核设施操纵人员应当按照国务院核安全监督管理部门的有关规定取得核设施操纵员执照。核设施操纵人员执照颁发办法由国务院核安全监督管理部门会同有关部门规定。
核安全设备焊接人员、无损检验人员等特种工艺人员应当按照国家有关规定取得相应资格后，方可从事相关工作。
未取得前述职业资格的，不得从事与核设施安全专业技术有关的工作。核设施营运单位应当按照国家有关规定，制定培训计划，对工作人员进行必要的核安全教育与技能培训。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府应当对经规划确认的核电厂等厂址予以保护，加强对规划限制区的管理，在规划期内不得变更厂址用途。
禁止在核设施规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施以及各类人口密集场所。
第二十一条 国家建立核安全许可制度。
核设施营运单位在核设施选址、建造、首次装投料、运行、退役等活动前，应当按照国务院有关核设施安全监督管理的规定，申请领取核设施建造、运行许可证，并办理核设施选址、首次装投料、退役等相关审批事宜。未领取许可证、未办理相关审批事宜的，不得从事前述各项活动。
国务院核安全监督管理部门应当严格依照法定条件和程序，对核安全许可申请组织安全技术审查，对满足核安全要求的，在技术审查完成之日起二十日内，依法颁发建造、运行许可证。
国务院核安全监督管理部门在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中，应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见，国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。核设施营运单位要求变更许可规定条件的，应当报经国务院核安全监督管理部门核准。
第二十二条 核设施营运单位应当在遵循调查、评估和审核程序，对地质、地震、气象、水文和人口分布等进行科学评估，满足核安全技术评价要求的前提下，向国务院核安全监督管理部门提交核设施选址安全分析报告，经由国务院核安全监督管理部门审查符合核安全要求后，发放核设施场址选择审查意见书。
第二十三条 核设施设计应当采用科学合理的构筑物、系统和设备参数和技术要求，提供多样保护和多重屏障，使核设施运行可靠、稳定和便于操作，以确保满足总体核安全要求。
第二十四条 核设施建造前，核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出建造申请，并提交下列材料：
（一）核设施建造申请书；
（二）初步安全分析文件；
（三）环境影响评价文件；
（四）建造质量保证文件；
（五）法律、法规规定的其他文件。
第二十五条 核设施营运单位在获得核设施建造许可证后，应当确保核设施整体性能满足核安全标准的要求。
建造许可证的有效期不得超过十年，到期未完成建造的，需办理延期申请，经国务院核安全监督管理部门审查批准后，方可继续建造。但是，有下列情况的除外：
（一）因国家政策或者行为导致核设施延期建造；
（二）用于科学研究的核设施建造；
（三）用于工程示范的核设施建造；
（四）用于乏燃料后处理的设施建造。
核设施建造完成后应当进行调试，并验证建成的核设施是否满足其设计的核安全要求。
核电站设备制造主体应当确保核电站核安全相关设备的性能满足核安全标准的要求。核电站外部保障主体应当确保自身提供的产品和服务满足核安全相关要求。
第二十六条 核设施营运单位在首次装投料前，应当向国务院核安全监督管理部门提出申请，并提供下列材料：
（一）首次装投料申请书；
（二）最终安全分析文件；
（三）质量保证文件；
（四）应急预案；
（五）核材料许可证；
（六）法律、法规规定的其他文件。
第二十七条 核设施经过调试和试运行后，符合核安全规定要求的，核设施营运单位方可向国务院核安全监督管理部门提交核设施运行许可申请。核设施营运单位在获得运行许可证后，应当按照许可证的规定运行。核设施运行许可证的有效期为设计寿期。
在运行许可证有效期内，国务院核安全监督管理部门可以根据法律、法规和新的核安全标准的要求，对核设施运行许可证规定的条件作出合理调整。
核设施营运单位在对下列对象进行调整时，应当报经国务院核安全监督管理部门批准：
（一）作为颁发运行许可证依据的重要构筑物、系统和设备；
（二）运行限值和条件；
（三）国务院核安全监督管理部门批准的与核安全有关的程序和其他文件。
第二十八条 核设施运行许可证有效期届满，可以继续运行的，核设施营运单位应当于有效期届满五年前，向国务院核安全监督管理部门提出运行许可证延续申请，并对其是否满足相关核安全标准进行论证，经审查批准后，方可继续运行。
第二十九条 核设施营运单位应当按照国家法律、法规和标准的要求，有效防范人为失误和自然灾害威胁，确保核设施安全。
核设施营运单位应当在运行许可证有效期限内对核设施进行定期安全评价，并接受国务院核安全监督管理部门的审查。
核设施终止运行后，核设施营运单位应当采取安全的方式进行停闭管理，保证停闭期间的安全，并确保退役所需的基本功能、技术人员和文件。
第三十条 核设施营运单位在核设施开始退役活动前，应当向国务院核安全监督管理部门提交退役所需的下列申请材料：
（一）退役申请书；
（二）安全分析文件；
（三）环境影响评价文件；
（四）质量保证文件；
（五）法律法规规定的其他文件。
核设施营运单位在获得核设施退役批准书后方可开始退役。
核设施营运单位应当在核设施退役时按照合理、可行、尽可能低的原则消除核设施场址的放射性物质，将构筑物、系统和设备的放射性水平降低至满足国家标准要求。
第三十一条 国务院核安全监督管理部门组织安全技术审查时，可以委托与许可申请单位没有利益关系的技术支持单位进行技术审评。受委托的技术支持单位不得弄虚作假，并对其技术评价结论负责。
第三十二条 国务院核安全监督管理部门组建核安全专家委员会，为其核安全决策提供咨询意见。
国务院核安全监督管理部门在制定有关核安全规章、标准和规划以及在做出有关核设施重大安全问题的技术决策过程中，应当咨询核安全专家委员会的意见。
第三十三条 国家建立核设施营运单位核安全报告制度，具体办法由国务院有关部门制定。
国务院有关部门应当建立核安全经验反馈制度，并及时处理核安全报告信息，实现信息共享。
核设施营运单位应当建立核安全经验反馈体系。
第三十四条 国务院核材料主管部门负责放射性废物处置管理工作。放射性废物处置由国务院指定的单位专营。
国务院核材料主管部门会同国务院有关部门、省级人民政府负责低、中水平放射性废物处置场的选址规划。国务院核材料主管部门会同国务院有关部门负责高水平放射性废物处置场的选址规划。
第三十五条 核设施营运单位应当对其产生的放射性固体废物和不符合排放标准的放射性废液进行处理，使其转变为稳定的、标准化的固体废物后，自行贮存，并及时送交放射性废物处置场处置。
第三十六条 国家建立放射性废物管理许可制度。专门从事放射性废物贮存、处置的单位，应当向国务院核安全监督管理部门申请贮存、处置许可，经批准后方可实施。核设施营运单位利用与核设施配套建设的贮存设施，贮存本单位产生的放射性固体废物的，无需申请领取贮存许可证。
放射性废物贮存、处置许可证的有效期限为十年，有效期届满，需要继续实施放射性废物贮存、处置行为的，应当提前向国务院核安全监督管理部门提出申请，经审查批准后，方可继续实施。
第三十七条 国家建立放射性废物处置设施关闭制度。有下列情况的放射性废物处置设施，应当依法办理关闭手续，并在划定的区域设置永久性标记：
（一）按照放射性废物处置设施设计，服役期届满的；
（二）处置的放射性废物已经达到该设施设计容量的；
（三）所在地区的地质构造或者水文地质等条件发生重大变化，导致处置设施不适宜继续处置放射性废物的；
（四）法律法规规定的其他需要关闭的情况。
第三十八条 放射性固体废物处置单位应当编制放射性废物处置设施关闭安全监护计划，报国务院核安全监督管理部门批准。放射性废物处置设施关闭的安全监护计划，应当包括下列主要内容：
（一）安全监护的责任人及其责任；
（二）安全监护所需费用；
（三）安全监护措施；
（四）安全监护期限。
放射性废物处置单位应当按照经批准的安全监护计划，对关闭后的放射性废物处置设施进行安全监护。经国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门批准后，交由省、自治区、直辖市人民政府进行监护管理。
第三十九条 为核设施提供核安全设备的设计、制造、安装和无损检验单位，应当建立健全责任制度和质量保证体系，确保核安全设备的质量和可靠性，并对核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的质量负责。
在中华人民共和国境内实施核安全设备设计、制造、安装和无损检验行为，应当取得国务院核安全监督管理部门的资质许可。为中华人民共和国境内核设施进行核安全设备设计、制造、安装和无损检验的境外机构，应当向国务院核安全监督管理部门申请办理相关注册登记手续。
国务院核安全监督管理部门依法对进口的核安全设备进行安全检验。核安全设备监督管理的具体办法由国务院制定。
第四十条 进出口核设施应当满足中华人民共和国核安全法律、法规规定的安全要求。
进口核设施，应当向国务院核安全监督管理部门提出安全审查申请，经国务院核安全监督管理部门审查批准后，方可在中华人民共和国境内申请建造许可。
第二节 核材料安全
第四十一条 核材料持有单位应当具备下列安全条件：
（一）与保障核材料安全相适应的场所、仪器、设备和人员；
（二）全面承担核材料安全责任的能力。
核材料持有单位应当保障核材料的安全与合法利用，并承担下列义务：
（一）防止被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用；
（二）建立专职机构或者指定专人保管核材料；
（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；
（四）建立与核材料保护等级相适应的实物保护系统；
（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相关信息泄露；
（六）法律法规规定的其他义务。
第四十二条 核材料持有单位应当向国务院核材料主管部门申请领取核材料许可证，并提交下列材料：
（一）核材料许可证申请报告；
（二）核材料安全、实物保护文件；
（三）核材料衡算等技术文件；
（四）法律法规规定的其他文件。
国务院核安全监督管理部门负责核准核材料许可证。
不具备上述条件，有关主管部门不得批准和发放核材料许可证。
核材料持有单位不具备安全条件，未获得核材料许可证，不得从事核材料持有活动。
国家保障核材料的铁路、水路运输，国务院有关部门应当加强对铁路、水路运输的管理，制定具体的保障措施。
第四十三条 产生、贮存、运输、处理、处置乏燃料的单位应当采取措施确保乏燃料的安全，并对其持有的乏燃料承担核安全责任。
第四十四条 国务院核材料主管部门负责协调乏燃料运输管理活动，监督有关保密措施。
国务院公安部门审查并核发乏燃料道路运输通行证件，对乏燃料道路运输的实物保护实施监督，指挥、协调地方公安机关查处可能危及乏燃料安全运输的事故。国务院核安全监督管理部门负责批准乏燃料运输容器和乏燃料运输方案。
国务院交通运输管理部门负责乏燃料道路运输承运人资质认可的管理和承运人驾驶人员及其他运输作业人员资格认可的管理，协调乏燃料公路超限运输车辆行驶道路的管理工作。
通过水路运输乏燃料的，按照水路危险货物运输的法律、行政法规和规章的有关规定执行。
通过铁路、航空运输乏燃料的，按照国务院铁路、民航主管部门的有关规定执行。
乏燃料的运输应当遵守有关法律和国务院有关放射性物品运输安全管理的规定。
第四十五条 托运人对乏燃料的安全负首要安全责任。托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查获得有关核安全分析报告批准书后，方可开展乏燃料运输活动。
乏燃料承运人应当依法取得国家规定的运输资质，未取得乏燃料运输资质，不得从事乏燃料运输活动。
第三章 核事故应急准备与响应
第四十六条 国务院国防科技工业主管部门承担国家核事故应急协调委员会日常工作，牵头制定国家核事故应急预案，经国务院批准后实施。国家核事故应急协调委员会成员单位根据国家核事故应急预案部署，制定本单位核事故应急预案，报国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构备案。
省、自治区、直辖市核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构负责制定本行政区域内核事故应急预案和核设施场外核事故应急预案。省、自治区、直辖市核事故应急预案经国务院国防科技工业主管部门审查后，由本级人民政府审批发布；核设施场外核事故应急预案报国家核事故应急协调委员会审批后实施。
核设施营运单位负责制定本单位场内核事故应急预案，报国务院能源主管部门审批，受国务院核安全监督管理部门审查，并报国家核事故应急协调委员会备案。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军委的规定，制定本系统支援地方的核事故应急工作预案，报国家核事故应急协调委员会备案。
第四十七条 核设施营运单位应当按照应急预案，配备应急设备，开展应急演练，做好应急准备。
核设施营运单位、核材料持有单位周边区域的各级人民政府及其有关部门，应当组织有关企业、事业单位和社区群众开展不定期的核事故应急演练，培养其核事故应急意识和能力。
第四十八条 国家建立核事故应急准备金制度，保障核事故应急准备与响应工作所需经费。核事故应急准备金管理办法，由国务院制定。
第四十九条 在发生核事故时，核设施营运单位应当按照应急预案的要求开展应急响应，缓解事故后果，并立即向国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构报告核设施状况，提出场外应急响应行动建议。
第五十条 在国务院领导下，国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构通过国家核事故应急协调机制，按照国家核事故应急预案总体部署，组织协调国务院有关部门、地方人民政府、核设施营运单位实施核事故应急救援工作。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军委的规定，实施核事故应急救援工作。
核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的要求，实施应急响应支援。
第五十一条 国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构或者省级人民政府指定的机构负责发布核事故应急信息。
第五十二条 各级人民政府及其有关部门、核设施营运单位等应当按照国务院有关规定和授权，组织开展核事故后的恢复行动、损失评估、调查处理等工作。
核事故的调查处理，由国务院或者其授权的部门负责实施。
国务院核安全监督管理部门独立或者会同有关部门负责核设施核事故调查处理。国务院或者其指定的机构负责核事故场外应急行动调查处理。
第五十三条 国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构通过国家原子能机构和外交渠道，统筹协调核事故应急国际通报和所需的国际救援工作。
第五十四条 核燃料运输的应急应当纳入所经省核事故应急预案或者辐射应急计划。当发生核事故时，由核燃料运输所经地的省级人民政府负责应急响应。
第四章 信息公开与公众参与
第五十五条 国务院有关部门及核设施所在地省级人民政府应当在各自职责范围内依法公开核安全相关信息。
国务院核安全监督管理部门应当依法公开核安全行政许可程序及结论，公开核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量等信息。
国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告核安全情况。
第五十六条 核设施营运单位应当按照有关规定公开本单位核安全管理制度和相关文件、核设施安全状况、流出物和周围环境辐射监测数据、核安全报告等信息。具体办法由国务院核安全监督管理部门规定。
第五十七条 对依法公开的核安全信息，应当通过政府公告、网站以及其他便于公众知晓的方式，及时向社会公开。
公民、法人和其他组织，可以依法向国务院核安全监督管理部门及核设施所在地省级人民政府申请获取核安全相关信息。
第五十八条 核设施营运单位应当就涉及公众利益的重大核安全问题通过问卷调查、论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。
核设施所在地省级人民政府应当就影响公众利益的重大核安全问题举行论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。
第五十九条 公民、法人和其他组织有权对存在核安全隐患或者违反核安全有关法律、行政法规的行为，向国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门举报。
公民、法人和其他组织不得编制、散播有关核安全的虚假信息。
第六十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息公开、公众参与按照国家有关规定执行。
第五章 监督检查
第六十一条 国家建立核安全监督检查制度，国务院有关部门应当对从事核安全活动的有关单位遵守核安全法律、行政法规、规章、标准和技术规范及许可的执行情况进行监督检查。
国务院核安全监督管理部门可以在核设施集中的地区设立派出机构，国务院核安全监督管理部门或者其派出机构应当向核安全有关活动现场派遣监督检查人员，执行核安全监督检查。
第六十二条 国务院核安全监督管理部门应当持续开展核安全监管技术研究开发，建立并保持与核安全监督管理任务相适应的技术评价能力。
第六十三条 国务院核安全监督管理部门的监督检查人员进行核安全监督检查时，有权采取下列措施：
（一）进入现场进行监测、检查或者核查；
（二）调阅相关文件、资料和记录；
（三）向有关人员调查、了解情况；
（四）发现问题要求有关人员说明情况，并要求整改。
国务院核安全监督管理部门的监督检查人员应当对监督检查情况形成报告，建立档案。
第六十四条 从事核安全有关活动的单位对核安全监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，如实说明情况，提供必要资料，不得拒绝、阻挠。
第六十五条 核安全监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。
核安全监督检查人员应当具备与其从事的监督检查活动相应的专业知识和业务工作经验，并定期接受培训。
核安全监督检查人员执行监督检查任务时，应当出示有效证件，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当依法予以保密。
第六章 法律责任
第六十六条 违反本法第十条第一款的规定，国务院核安全监督管理部门、能源主管部门未建立培育核安全文化机制的，由同级人民政府有关部门责令其改正；应当追究纪律责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。违反本法第十条第二款、第十五条、第十六条、第十七条、第三十三条第三款、第五十八条第一款的规定，有下列行为之一的，国务院核安全监督管理部门有权责令其改正，可予以警告。
（一）核设施营运单位、核材料持有单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位未培育和建设核安全文化体系的；或者管理者和个人未做出核安全承诺的；
（二）核设施营运单位未为核设施设置纵深防御体系的；
（三）核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位未建立和实施质量安全保证体系的；
（四）核设施营运单位未按照要求控制辐射照射剂量或者未使辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平的；
（五）核设施营运单位未建立核安全经验反馈体系的；
（六）核设施营运单位未就涉及公众利益的重大核安全问题，征求利益相关方意见的。
核设施营运单位、核材料持有单位为同一单位的，不得重复处罚。
第六十七条 违反本法第十二条第三款的规定，损害核设施、核材料的，依据治安管理处罚法的有关规定，由公安机关予以处罚。
关于《中华人民共和国核安全法(草案)》的说明
新中国成立以来，我国的核事业在党和国家领导人的亲切关怀和坚强领导下，取得了长足的发展，已经建立起较为完整的核工业体系，为国家的安全和发展提供了重要保障。近年来，鉴于核能在增加能源供给、保障能源安全、促进污染物减排等方面的明显优势，我国正努力发展核能产业，安全稳步发展核电。但随着核事故在有的国家的出现和带来的后果，核安全问题也为社会公众所关注，并已成为国际社会关注的重要安全问题之一。
发展核事业的首要条件是保障安全，核安全是核事业发展的前提、基础和生命线。2016年4月，总书记在美国举行的第四届核安全峰会上指出，“确保核安全是各国应尽之责，我们要结合国情，从国家层面部署实施核安全战略，制定中长期核安全发展规划，完善核安全立法和监督机制，并确保相关工作得到足够投入和支持。”党中央、全国人大常委会和国务院高度重视核安全工作，全国人大常委会将核安全法纳入十二届全国人大常委会立法规划，交由全国人大环境与资源保护委员会牵头起草并提请审议。制定核安全法的决策，再一次体现了党和政府对人民群众的关怀，同时，也进一步表明了中国对人类负责任的态度。
按照立法规划关于任务、时间、组织、责任四落实的要求，环资委成立了立法工作领导小组，制定了工作方案和工作计划。根据科学立法、民主立法的要求，认真研究了相关国内立法和国际立法的经验；两年多来，先后赴广东、浙江、江苏、北京、四川、山东、甘肃、新疆等省（区、市）调研，听取地方人大、政府有关部门、专家学者，特别是核电企业、科研单位一线员工和科学技术人员对核安全立法的意见和建议。组织国务院有关部门、有关科研学术单位、有关企业和律师、学者等，研究法律草案中涉及的法律问题和实际问题。多次召开座谈会、研讨会，举办专题讲座，并开展了立法项目论证工作。目前已经形成《中华人民共和国核安全法（草案）》（以下简称“草案”），共计七章八十六条。2016年6月8日，经环资委第二十三次会议审议通过，拟提请全国人大常委会审议。现就有关问题说明如下：
一、立法的必要性
（一）制定核安全法是保障我国核事业发展的客观要求
核设施、核材料具有潜在的放射危害性，立法有利于防范危害，为核安全提供法律保障。我国核事业在民用领域的发展已经具有一定规模，截至今年6月底，正在运行的核电机组有31台，装机容量为2969万千瓦，在建机组有23台，装机容量为2609万千瓦，目前是世界上核电在建规模最大的国家。根据规划，预计到2020年我国核电机组数量将跃居世界第二位。为进一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以规范。
（二）立法有利于增进社会公众对核安全的了解和信心
发展核事业中的安全问题始终为社会公众所关注。日本福岛核事故后，国际社会对核能发展安全性的质疑不断。核安全立法一方面可以依法强化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣传，增加公众对核安全知识的了解，引导公众正确、科学认知我国核安全状况。
（三）立法是完善核安全法律体系的需要
尽管我国已经制定了一定数量涉核领域的法规和规章，但涉及核安全的法律，仅有一部从放射性污染防治的角度加以规范的法律。有关核安全基本方针、原则，法律制度、措施的建立和实施，核安全责任、公众参与及监督管理体制等重大问题均未作出规定，不能适应核安全工作的实际需要，亟待完善有关核安全的法律规范体系，草案即担负这样的使命。
（四）立法有利于强化核安全监管工作
随着核事业的发展和国外曾经发生过的核事故警示，核安全监管对于保证核安全是至关重要的。我国政府也为此设立了国家核安全监管机构，担负着与核事业发展同样重要的核安全监管工作。通过制定核安全法，可以进一步理顺对行业管理与监督的职责，实现运营与监管的分工，提高核安全监管工作的相对独立性和有效性。
（五）立法是促进我国核安全国际合作的需要
我国作为国际原子能机构的成员国和有关核国际公约的签约国，担负着核安全国际合作的使命。由于缺乏相关专项法律，国际上有关人士对我国核安全监管能力和履约能力有所疑虑。国际原子能机构组织评估团曾向我国提出加快核安全立法的建议。核安全立法有利于树立我国良好的国际形象，坚定国际社会对我国核安全的信心，也有利于我国“核电走出去”战略的实施。
二、草案主要内容
（一）关于立法目的和适用范围
草案第一条从如下四个方面明确了立法目的，一是为安全利用核能，保证核设施、核材料安全；二是为预防与应对核事故；三是为保护涉核人员和公众的安全与健康；四是为保护环境。这一立法目的出发点和立足点是预防和应对由核设施、核材料导致的核事故造成的对人身和环境的危害。根据这一立法目的，草案第三条明确了本法的适用范围主要限定在涉及核设施和核材料的有关活动及为其提供设备、工程及服务等的行为，以及相关的管理与监督行为。
（二）关于方针、基本原则
草案第四条明确了从事核事业应当遵循“确保安全”的方针。这一方针强调在发展核能和核技术应用中，必须保障核安全。这一条还明确了核安全工作的基本原则，即安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。
（三）关于管理体制
根据长期以来行之有效的国务院部门职责分工，草案第六条予以确认，即明确国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。
（四）关于核安全责任
核安全责任是保证核安全的前提和基础。草案专门就全方位核安全责任做出了规范。在第五条中明确了“核设施营运单位、核材料持有单位对其行为的核安全负主要责任”。本条中还进一步明确了“为核设施选址、设计、建造、调试、运行、延寿、退役及核材料利用等行为提供设备、工程和服务等的有关单位，应当对其行为负相应责任”。草案中众多条款规定的政府及其有关部门的职责，也同时是政府及其有关部门的核安全责任。此外，对于放射性废物处置、核损害赔偿等，草案也做出了相应规范。其中，关于核损害赔偿问题，应当制定专门的核损害赔偿法规予以规范。为适应国际合作的需要，草案仅就核损害赔偿的主要责任及其主体、免除承担责任和第三方免责等问题做出了规定。
（五）关于制度措施
为了保证法律的系统性和完整性，草案规定了具体的各项制度和措施，包括规划制度、标准制度、报告与反馈制度、许可制度、核事故应急准备与响应制度、资质资格管理制度等，在这些制度中明确了一些相关的核安全保障措施，如核安全文化、宣传和教育、人员培训、国际合作、科研、资金保障等。
（六）关于公众参与、监督检查与法律责任
为了强化核安全的政府监管责任和公众对核安全的监督，保证草案规定的各项制度和措施得以有效贯彻实施，在第一章规定核安全文化建设的基础上，草案第四章“信息公开与公众参与”中对信息公开做出了具体规定，并进一步明确了公众参与的有关内容。草案专设第五章“监督检查”，明确了政府应当履行的监督检查职权、责任，检查内容和方式。同时，为保证草案中各项禁止性、限制性和义务性规定的有效实施，第六章“法律责任”中对政府及其有关主管部门工作人员，核设施营运单位、核材料持有单位以及为之提供各种服务的主体的责任追究问题，均做出了明确规定，包括行政责任、民事赔偿责任和刑事责任等内容。
（七）与其他相关法律的关系
目前，核安全法和原子能法正在制定过程中。原子能法是核领域带有基础性和综合性的法律，对原子能研究、开发与和平利用等所有活动做出全面规范。核安全法是有关核领域关于安全问题的专门法，重点以核设施、核材料安全为主要规范内容。这部法律不规范有关核技术应用和伴生放射性矿涉及的放射性污染防治问题；又将原子能法中有关核安全问题进行具体规范，是以防范核领域可能发生重大污染事件和核安全事故作为主要规范内容。
第三篇：2018.3.13中华人民共和国监察法草案及说明
在2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上
关于《中华人民共和国监察法（草案）》的说明
第十二届全国人大常委会副委员长 李建国
各位代表： 我受第十二届全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国监察法（草案）》的说明。
一、制定监察法的重要意义
（一）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新，必须打破体制机制障碍，建立崭新的国家监察机构。制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。党中央对国家监察立法工作高度重视，习近平总/ 43
书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。
（二）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执/ 43
政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构/ 43
即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。三是体现专责和集中统一不够。制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。
（三）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议/ 43
通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施，将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来，明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面依法治国的决心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的实现离不开改革推动。通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，/ 43
保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。
（四）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举 权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加/ 43
强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。
（五）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之/ 43
一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。
二、监察法草案起草过程、指导思想和基本思路 按照党中央部署要求，监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着/ 43
手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。2017年6月15日，总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017年6月下旬，十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年/ 43
11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的十九大后，根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1月29日至30日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年1月31日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改，并将修改情况向全国人/ 43
大常委会委员长会议作了汇报。2018年2月8日，总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的《中华人民共和国监察法（草案）》。制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照上述指导思想，监察法立法工作遵循以下思路和原则：一是坚持正确政治方向。严格遵循党中央确定的指导思想、基本/ 43
原则和改革要求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一部高质量的监察法。
三、监察法草案的主要内容
监察法草案分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。主要内容是：
（一）明确监察工作的指导思想和领导体制
为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽/ 43
东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（草案第二条）。
（二）明确监察工作的原则和方针
关于监察工作的原则。草案规定：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助（草案第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济（草案第五条）。关于监察工作的方针。草案规定：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（草案第六条）。/ 43
（三）明确监察委员会的产生和职责
关于监察委员会的产生。根据本次大会通过的宪法修正案，草案规定：国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届（草案第八条第一款至第三款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同（草案第九条第一款至第三款）。关于监察委员会的职责。草案规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力/ 43
寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议（草案第十一条）。
（四）实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求，草案规定，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员（草案第十五条）。/ 43
（五）赋予监察机关必要的权限
为保证监察机关有效履行监察职能，草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（草案第二十二条第一款、第三款）。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（草案第二十八条至第三十条）。
（六）严格规范监察程序
为保证监察机关正确行使权力，草案在监察程序一章中，对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报/ 43
的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等（草案第三十五条至第四十二条、第四十六条）。关于留置措施的程序。为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，草案规定：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务（草案第四十三条第一款、第二款，第四十四条第一款、第二款）。
（七）加强对监察机关和监察人员的监督
按照“打铁必须自身硬”的要求，草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督： 一是接受人大监督。草案规定：监察机关应当接受本级人/ 43
民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询（草案第五十三条）。二是强化自我监督。草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（草案第五十七条至第六十一条）。草案还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（草案第五十四条）。三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。草案规定：对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情/ 43
形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（草案第四十七条第二款、第三款）；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（草案第三十三条第二款）。四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章法律责任中规定：监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（草案第六十五条）。草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（草案第六十七条）。《中华人民共和国监察法（草案）》和以上说明，请审议。/ 43
《中华人民共和国监察法（草案）》（摘要）
第一章 总则
第一条
为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。第二条
坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。第三条
各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。第四条
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、/ 43
检察机关、执法部门互相配合，互相制约。监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。第五条
国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。第六条
国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
第二章 监察机关及其职责
第七条
中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。第八条
国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。/ 43
国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。第九条
地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。第十条
国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，/ 43
上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。第十一条
监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：
（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；
（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；
（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。第十二条
各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负/ 43
责。第十三条
派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对有关单位和行政区域的公职人员进行监督，提出监察建议；依法对公职人员进行调查、处置。第十四条
国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。
第三章 监察范围和管辖
第十五条
监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；
（三）国有企业管理人员； / 43
（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；
（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；
（六）其他依法履行公职的人员。第十六条
各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。第十七条
上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的，可以报请上级监察机关管辖。
第四章 监察权限
第十八条
监察机关行使监督、调查职权，有权依法向/ 43
有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，应当保密。
任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。第十九条
对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。第二十条
在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。第二十一条
在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。第二十二条
被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证/ 43
据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：
（一）涉及案情重大、复杂的；
（二）可能逃跑、自杀的；
（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）可能有其他妨碍调查行为的。
对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。
留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。第二十三条
监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。第二十四条
监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其/ 43
他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场。
搜查女性的身体，应当由女工作人员进行。
监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。第二十五条
监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原物原件，会同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手续，定期对账核实，不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣押，予以退还。/ 43
第二十六条 监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录，由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。第二十七条
监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当出具鉴定意见，并且签名。第二十八条
监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。第二十九条
依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。/ 43
通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。第三十条
监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除。第三十一条
涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃、减少损失，具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。第三十二条
职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。第三十三条
监察机关依照本法规定收集的物证、书证、/ 43
证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。第三十四条
人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。
第五章 监察程序
第三十五条
监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机关处理。第三十六条
监察机关应当严格按照程序开展工作，建立
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问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。第三十七条
监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见，履行审批手续，进行分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查。第三十八条
需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序，成立核查组。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批。第三十九条
经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会
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议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。第四十条
监察机关对职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。第四十一条
调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。第四十二条
调查人员应当严格执行调查方案，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。
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对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。第四十三条
监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。第四十四条
对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔
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录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五条
监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
（一）对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；
（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；
（三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；人民检察院依照《中
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华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施；
（五）对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件。第四十六条
监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔。对涉嫌犯罪取得的财物，应当在移送人民检察院依法提起公诉时随案移送。第四十七条
对监察机关移送的案件，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。
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第四十八条 监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查人逃匿或者死亡，有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准，应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者死亡的，由监察机关提请人民检察院依照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请。第四十九条
监察对象对监察机关涉及本人的处理决定不服的，可以向作出决定的监察机关申请复审；对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。复审、复核期间，不停止原处理决定的执行。复核受理机关审查认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
第六章 反腐败国际合作
第五十条
国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。第五十一条
国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域合作。
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第五十二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：
（一）对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；
（二）提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；
（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。
第七章
对监察机关和监察人员的监督
监察机关应当接受本级人民代表大会及其常第五十三条
务委员会的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查。县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，38 / 43
就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。第五十四条
监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督。第五十五条
监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍。第五十六条
监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。第五十七条
对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的，办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案。发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案。第五十八条
办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，39 / 43
应当自行回避，监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避：
（一）是监察对象或者检举人的近亲属的；
（二）担任过本案的证人的；
（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；
（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。第五十九条
监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。第六十条
监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉：
（一）留置法定期限届满，不予以解除的；
（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；
（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；
（四）贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；
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（五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。受理申诉的监察机关应当及时处理。申诉人对处理不服的，可以向上一级监察机关申请复查，上一级监察机关应当及时处理，情况属实的，予以纠正。第六十一条
对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，监察人员严重违法的，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
第八章 法律责任
第六十二条
有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的，由其主管部门、上级机关责令改正，对单位给予通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。第六十三条
有关人员违反本法规定，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正，依法给予处理：
（一）不按要求提供有关材料，拒绝、阻碍调查措施实施
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等拒不配合监察机关调查的；
（二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；
（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；
（五）其他违反本法规定的行为，情节严重的。第六十四条
监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报复陷害的；控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的，依法给予处理。第六十五条
监察机关及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理：
（一）未经批准、授权处置问题线索，发现重大案情隐瞒不报，或者私自留存、处理涉案材料的；
（二）利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；
（三）违法窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；
（四）对被调查人逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐
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待、体罚或者变相体罚的；
（五）违反规定处置查封、扣押、冻结财物的；
（六）违反规定发生办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的；
（七）违反规定采取留置措施的；
（八）违反规定限制他人出境，或者不按规定解除出境限制的；
（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第六十六条
违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十七条
监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿。
第九章 附则
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第四篇：中华人民共和国最新医疗卫生药品法律法规
《中华人民共和国最新医疗卫生药品法律法规汇编》
详细目录：
第一篇 医疗机构及医护人员管理 中华人民共和国执业医师法
中外合资、合作医疗机构管理暂行办法 交通基层医疗卫生机构管理办法 中医医疗机构管理办法（试行）
中国人民解放军实施《中华人民共和国执业医师法》办法 传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试暂行办法 护士条例
中华人民共和国护士管理办法 医师资格考试暂行办法 医师执业注册暂行办法
具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法 中医住院医师培训试行办法 外国医师来华短期行医暂行管理办法 中医师、士管理办法（试行）医师、中医师个体开业暂行管理办法 关于提高护士工资标准的实施办法 全国医院工作条例
全国中医医院工作条例（试行）
医疗机构管理条例 医疗机构管理条例实施细则
农村各级医疗保健机构产科设置装备基本要求（试行）农村合作医疗章程（试行草案）医院财务管理办法 医院会计制度深圳慈海医院 中医医院工作制度（试行）
中医医院工作若干问题的规定（试行）医疗机构基本标准（试行）全国中医医院医疗设备标准（试行）医院工作制度
医院工作制度的补充规定（试行）中医医院工作人员职责（试行）医院工作人员职责
司法部、卫生部关于出国护士执业证书办理公证的规定
关于清理整顿医疗机构若干问题的规定
中等卫生学校与医院联合办学培养护士的暂行规定 医院职业服装管理暂行规定
中西医结合高级医师的培养使用和晋升的规定（试行）关于加强戒毒医疗机构管理工作的通知 关于下发《医疗机构评审委员会章程》的通知
关于下发《医疗机构设置规划指导原则》的通知 关于下发《医疗机构诊疗科目名录》的通知 卫生部关于港澳人员认定医师资格有关问题的通知 卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知 卫生部关于印发《全科医师规范化培训试行办法》的通知 卫生部关于加强医疗机构聘用社会医务人员执业管理的通知 卫生部关于颁布“医疗机构名称代码编制规则的补充规定”的通知 卫生部关于实施“医院分级管理办法（试行）”的通知 卫生部关于进行医院工作方针再教育的通知
卫生部、国家中医药管理局、公安部、国家工商总局关于开展严厉打击非法行医、整顿医疗服务市场秩序专项治理工作的通知
卫生部、国家中医药管理局关于做好医师资格证书及医师执业证书发放工作的通知
卫生部、国家中医药管理局关于印发城镇医疗机构分类登记暂行规定的通知
卫生部、国家中医药管理局、总后卫生部关于启用医疗卫生机构统一标志的通知 厦门华兴医院
卫生部、人事部关于印发《预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》及《临床医学、预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试实施办法》的通知
卫生部、国家中医药管理局、外交部、公安部关于取得中国医学专业学历的外籍人员申请参加中华人民共和国医师资格考试有关问题的通知
民政部、卫生部关于城镇非营利性医疗机构进行民办非企业单位登记有关问题的通知
人事部、国家药品监督管理局关于修订印发《执业药师资格制度暂行规定》和《执业药师资格考试实施办法》的通知
国家中医药管理局关于获得我国境内中医学专业学历境外留学人员参加我国医师资格考试问题的通知
国家计委、卫生部、外交部关于取消对境内外患者衽两种医疗服务收费标准的通知
国家税务总局关于个人从事医疗服务活动征收个人所得税问题的通知
人事部、卫生部、国家中医药管理局中国残疾人联合会关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知
国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知
卫生部、国家工商行政管理局关于加强对境外医疗老生常谈援组织常驻代表机构管理的通知
关于城镇医疗机构分类管理的实施意见
卫生部办公厅关于对在医疗保健机构外分娩的婴儿发放出生医学证明问题的函
卫生部关于部属医院试行承包责任制的意见（试行）http://www.xiexiebang.com/chanke/caichao/ 卫生部关于医疗机构擅自变更执业地址问题的批复 卫生部关于医机构聘用外国医师有关问题的批复
卫生部关于对《医疗机构管理条例实施细则》中使用假药劣药蒙骗患者条文的复函
对《关于贯彻执行＜国家工商局关于医疗机构登记问题的答复＞中有关问题的请示的答复
关于医疗机构登记问题的答复》 关于农村卫生机构改革与管理的意见
关于做好军队转业、复员或退休移交地方人民政府安置的医师换领地方《医师资格证书》工作有关问题的通知
卫生部办公厅关于印发《卫生部职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》的通知
卫生部、国家中医药管理局关于印发《医疗机构药事管理界行规定》的通知
关于开展全国托幼机构卫生保健监督检查的通知
第二篇 医疗药品、医疗器械管理 中华人民共和国药品管理法 中华人民共和国药品管理法实施办法 医疗器械监督管理条例
药品行政保护条例实施细则 麻醉药品管理条例细则 药品行政保护复审办法
医疗器械标准管理办法（试行）医疗器械生产企业质量体系考核办法 医疗器械生产企业监督管理办法 医疗器械注册管理办法 医疗器械广告审查办法
医疗单位麻醉药品精神药品计划供应办法 医疗器械广告管理办法 医疗器械管理暂行办法 医疗器械新产品管理暂行办法 医疗器械直供产品作价办法（试行）医疗用毒性药品管理暂行办法 医疗器械产品质量考核办法
http://www.xiexiebang.com/chanke/sc/ 医疗器械产品质量分等办法 医疗器械产品质量管理办法
国家医药管理局关于医疗器械作价办法的试行意见 医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法 药品经营质量管理规范（GSP）认证管理办法（试行）
药品包装用材料容器管理办法（暂行）药品研究机构登记备案管理办法（试行）戒毒药品管理办法
药品流通监督管理办法（暂行）仿制药品审批办法 进口药品管理办法 药品交易会管理办法 药品广告审查办法 药品检验所工作管理办法 药品卫生检验方法 药品包装管理办法 麻醉药品经营管理办法 麻醉药品管理办法
麻醉药品生产管理办法（试行）放射性药品管理办法 精神药品管理办法 医疗用毒性药品管理办法 化学药品生产许可证考核办法
兽用麻醉药品的供应、使用、管理办法 药品价格监测办法 药品政府定介办法
药品政府定价申报审批办法 关于改革药品价格管理的意见 药品价格管理暂行办法的补充规定 药品卫生检验方法
关于中西药品、医疗器械申请发明奖励的条件（试行）国家医药管理局《中西药品、医疗器械科学技术保密细则》 药品监督行政处罚程序
化学药品生产许可证实施细则（试行）卫生部药品审评委员会章程 医疗器械说明书管理规定 医疗器械新产品审批规定（试行）http://www.xiexiebang.com/chanke/pfc/ 医疗器械产品临床试用暂行规定 医疗器械产品检验的若干规定
医疗器械产品标签和使用说明书内容有关规定 医疗器械企业产品标准化工作规定 医疗器械产品出口证明申办规定
<医疗器械产品市场准入审查规定> 实施说明 药品质量监督抽查检验工作管理暂行规定 药品包装、标签和说明书管理规定（暂行）
国家医药管理局、卫生部关于麻醉药品、一类精神药品经营管理的若干补充规定
中药保健药品的管理规定
关于贯彻《中华人民共和国药品管理法》的有关暂行规定 关于加强药品包装管理的规定 药品广告审查标准 药品卫生标准
关于《药品卫生标准》的几点补充说明 医疗机构制剂配制质量管理规范 医疗器械分类规则
药品包装、标签规范细则（暂行）药品经营质量管理规范 药品经营质量管理规范实施细则 药品生产质量管理规范（1998年修订）
直接接触药品的包装材料、容器生产质量管理规范（试行）药品生产管理规范
关于规范磁疗和含药医疗器械产品监督管理的通知 关于印发医疗器械注册补充规定
（一）的通知
关于部分一次性使用医疗器械执行生产体系考核要求的通知 关于进一步加强医疗机构一次性使用医疗器械监督管理工作的通知 http://www.xiexiebang.com/shengyu/ 关于钱发《医疗器械产品临床验证暂行规定》的通知
关于印发《对药品、医疗器械、食品与饮料、化妆品科学技术成果鉴
定的补充规定》的通知
关于印发“药品生产企业、药品经营企业和医疗单位制剂室验收标准（暂行）”的通知
关于进口医疗器械国内作价办法的通知
关于印发《药品生产（经营）企业合格证管理办法》的通知 关于加强放射性药品出口管理的通知
国家药品监督管理局关于纠正医疗机构及其药房对外销售药品问题的通知
国有药品监督管理局药品注册司关于加强仿制药品申报管理有关事宜的通知
国家药品监督管理局关于下发“药品说明书规范细则（暂行）” 的通知
国家药品监督管理局关于不得以任何名义限制或排斥外埠生产的药品进入本地区销售的通知
国家药品监督管理局关于纠正医疗机构及其药房对外销售药品问题的通知
国家药品监督管理局关于《药品流通监督管理办法》（暂行）有关条款解释的通知
国家药品监督管理局关于对《药品流通监督管理办法》（暂行）执行中有关问题解释的通知
国家药品监督管理局关于印发处方药与非处方药流通管理暂行规定的通知
国家药品监督管理局关于实施《药品生产质量管理规范》有关规定的通知
http://www.xiexiebang.com/shengyu/wtyc/ 卫生部关于贯彻执行《放射性药品管理办法》的通知
卫生部关于贯彻执行《中华人民共和国药品管理法实施办法》的通知 卫生部关于中医医院要加强中药使用、管理的通知
卫生部、国家计委、国家经贸委、药品监督局、中医药局、国务院纠风办关于印发《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》的通知
国家药品监督管理局、卫生部关于印发医疗机构制备正电子类放射性药品管理暂行规定的通知
卫生部、国家计委、国家经贸委、国家药品监管局、国家中医药局关于印发医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定的通知 卫生部、国家计委、国家经贸委、药品监督局、中医药局、国务院纠风办关于印发《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》的通知
国家计委办公厅关于印发《药品单独定价论证会试行办法》和《化学药品单独定价申报评审指标体系（试行）》的通知
人事部、卫生部、国家药品监督管理局关于印发《执业药师资格（药品使用单位）认定办法》的通知
国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知
国家药品监督管理局、国家工商行政管理局关于加强处方药广告审查管理工作的通知
国家药品监督管理局、卫生部、国家中医药管理局、劳动和社会 保障部、国家工商行政管理局关于我国实施处方药与非处方药分类管理若干意见的通知
国家药品监督管理局关于取缔以挂靠形式开办药品经营企业的批复 卫生部关于印发消毒产品检验规定（2003年版）的通知 卫生部关于发布皮肤粘膜消毒剂中部分成分限量值规定的通知 卫生部法监司关于征求《消毒产品标签、说明书管理规定（征求意见簿）》意见的通知
卫生部关于增补消毒产品分类目录中一次性使用医疗用品名单的通知
卫生部关于停止省级卫生行政部门审批过氧乙酸消毒剂的通知 卫生部关于印发《高毒物品目录》的通知 http://www.xiexiebang.com/gwy/ 第三篇 诊疗护理常规 医疗机构病历管理规定
重大医疗过失行为和医疗事故报告制度的规定 药品不良反应监测管理办法（试行）
美容医疗机构、医疗美容科（容）基本标准（试行）医疗美容服务管理办法
一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法 城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法 城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法 城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法 建立健全医院感染管理组织的暂行办法 关于麻风畸残的康复与医疗办法 医疗气功管理暂行规定
加强铁路基层医疗卫生工作的几项规定 医院感染管理规范（试行）
医疗机构诊断和治疗仪器设备应用规范
（一）关于改革医疗服务价格管理的意见
关于实行病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见 卫生部关于加强护理教育工作的意见 医疗器械广告审查标准
医院消毒供应室验收标准（试行）
关于印发城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的通知
关于对医疗广告进行检查的通知
卫生部关于继续作好促进母乳喂养、创建爱婴医院工作的通知 卫生中关于印发非淋菌性尿道炎等疾病诊疗规范的通知
卫生部关于在医疗机构改革中加强护理工作的通知 卫生部关于加强远程医疗会诊管理的通知 卫生部关于加强医疗质量管理的通知
卫生部关于对重大事故和突发事件及时组织医疗救护及上报的通知 卫生部关于严禁用医疗技术鉴定胎儿性别和滥用人工授精技术的紧急通知
卫生部关于加强医疗工作管理的通知
卫生部关于坚决防止医疗责任事故的通知
劳动和社会保障部、财政部关于二等乙级以上伤残人民警察医疗待遇问题的通知
劳动和社会保障部办公厅关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
劳动和社会保障部关于印发城镇职工基本医疗保险业务管理规定的通知
劳动和社会保障部关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店服务协议文本通知
国家中医药管理局关于发布《中医护理常规、技术操作规程》的通知 国家工商行政管理局关于实行医疗广告发布内容格式化的通知 卫生部、国家中医药管理局、国家药品监管局、国家工商总局关于严禁在药品零售企业中非法开展医疗活动的通知
卫生部、财政部关于公费医疗使用大型医用设备报销范围的通知
劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局、卫生部医政司、国家医药管理局、医疗器械行政监督司、公安部消防局关于发送《医用氧舱安全工作协商会纪要》的通知
卫生部关于执业医师麻醉药品处方权资格认定及相关问题的批复 民政部关于城乡困难户治病医疗费减免问题的复函 公费医疗用药报销范围
（一）公费医疗用药报销范围
（二）http://www.xiexiebang.com/jieshi/ 第四篇 血液及血液制品管理 医疗机构临床用血管理办法（试行）中华人民共和国献血法 血液制品管理条例 血液制品无菌试验暂行规程
血液制品生产单位必备条件和验收细则 开展整顿生物制品、血液制品的实施办法 关于加强生物制品和血液制品管理的规定（试行）“关于禁止进口VIII因子制剂等血液制品的通告”的通知 卫生部关于撤销全国血液质量管理委员会的通知
卫生部关于统一核发血液制品生产批准文号有关问题的通知 卫生部关于生产血液制品定点等有关问题的通知
卫生部关于整顿血液制品生产管理的通知
卫生部关于加强进口血液制品管理的通知
卫生部关于“禁止进口VIII因子制剂等血液制品的通告”的通知 卫生部关于禁止进口VIII因子制剂等血液制品的通告 卫生部关于禁止VIII因子制剂等血液制品进口的补充通知 卫生部关于对血站制备血液制品核发“许可证”的通知 海关总署办公厅关于出口血液制品监管证件问题的通知
卫生部、公安部关于严厉打击非法采集、供应和组织他人出卖血液违法犯罪活动的通知
国务院办公厅转发卫生部、国家计委关于进一步加强血液制品生产管理报告的通知
卫生部、海关总署关于禁止VIII因子制剂等血液制品进口的通知 卫生部、对外经济贸易部、海关总署关于限制进口血液制品防止AIDS国的联合通知 单采血浆站基本标准
第五篇 疾病控制
中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国传染病防治法实施办法 性病防治管理办法 艾滋病监测管理的若干规定
卫生部疾病控制司关于启用新的AFP监测表格的通知
卫生部.公安部关于对卖淫嫖娼人员强制进行性病检查治疗有关问题的通知
卫生部关于进一步加强心脑血管疾病防治工作的通知 全国学生龋病与牙周疾病综合防治方案（试行）医院疾病分类类目表
卫生部办公厅关于分发乙肝疫苗的通知 疾病预防控制机构建设指导意见
卫生部关于印发《2003—2010年全保持无脊髓灰质炎状态行动计划》的通知
卫生部办公厅关于印发《血吸虫病重大疫情应急处理预案（试行）》和《疟疾暴发流行应急处理预案（试行）》的通知
第六篇 卫生保健
中华人民共和国职业病防治法 食物中毒事故处理办法 消毒管理办法
财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法 中小学卫生保健机构工作规程 灾害事故医疗救援工作管理办法 托儿所幼儿园卫生保健管理办法 学校卫生工作条例
托儿所、幼儿园卫生保健制度
矽尘作业工人医疗预防措施实施办法 初级卫生保健工作管理程序（试行）铁路初级卫生保健规划
般舶医务室医疗设备、药品配备标准 高等学校医疗保健机构工作规程
关于加强学生视力保护、全面开展学校卫生保健卫生工作的通知 卫生部关于加强领导进一步搞好初级卫生保健卫生的通知
卫生部关于专职从事放射线工作的人员脱离放射线工作后，继续享受医疗卫生津贴的通知
卫生部复关于医疗放射线工作人员患放射病后的待遇问题 全国总工会关于患矽肺病职工医疗休养期间待遇问题的复函 卫生部关于防晒化妆品SPF值测定和标识有关问题的通知
卫生部关于对来自发生疯牛病国家或地的化妆品申报受理有关问题的通知
卫生部关于印发保健食品良好生产规范审查方法与评价准则的通知 卫生部法监司关于育发化妆品监管有关问题的通知 http://www.xiexiebang.com/waike/ 第七篇 医学、药品实验管理 药品临床试验管理规范
药品研究和申报注册违规处理办法（试行）医疗器械产品临床试用暂行规定 药品临床研究的若干规定
国家药品监督管理局关于启用“国家药品监督管理局进口药品国内销售代理商备案专用章”的通知
国家药品监督管理局关于实施《药品非临床研究质量管理规范》（试行）有关工作的通知
国家发展计划委员会办公厅关于公布神经妥乐平等18种进口药品销售价格的通知
第八篇 医疗纠纷处理 医疗事故处理条例 医疗事故分级标准（试行）医疗事故技术鉴定暂行办法
医疗事故争议中尸检及专业技术人员资格认定办法
卫生部关于医疗事故技术鉴定中胎儿死亡事件如何认定的批复 卫生部关于医师未经许可在家行医导致纠纷是否受理鉴定的批复
第九篇 相关法律、法规、规章及司法解释 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国刑法（修正）中华人民共和国刑法修正案 中华人民共和国刑法修正案
（二）中华人民共和国刑法修正案
（三）中华人民共和国行政处罚法
中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国民事诉讼法 中华人民共和国刑事诉讼法（修正）中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国仲裁法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国担保法 中华人民共和国专利法 中华人民共和国著作权法 中华人民共和国商标法 中华人民共和国广告法
http://www.xiexiebang.com/neike/ 中华人民共和国人口与计划生育法 中华人民共和国婚姻法 中华人民共和国继承法 中华人民共和国收养法 中华人民共和国妇女权益保障法 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国劳动法
中华人民共和国预防未成年人犯罪法 中华人民共和国未成年人保护法
中华人民共和国残疾人保障法 中华人民共和国教育法 中华人民共和国公司法 中华人民共和国合伙企业法 中华人民共和国个人独资企业法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国保险法
中华人民共和**婴保健法实施办法 中华人民共和国专利法实施细则 中华人民共和国商标法实施细则 中华人民共和国私营企业暂行条例
城乡个体工商户管理暂行条例 中华人民共和国道路交通管理条例 中华人民共和国内河交通事故调查处理规则 中华人民共和国海上交通事故调查处理条例 道路交通事故处理办法 婚姻登记管理条例 社会保险费征缴暂行条例 轮船旅客意外伤害强制保险条例 铁路旅客意外伤害强制保险条例
国务院办公厅关于贯彻实施《中华人民共和国仲裁法》需要明确的几个问题的通知
中华人民共和国国家标准职工工伤与职业病致残程度鉴定 职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程序鉴定标准（试行）最高法、最高检、公安部、人体轻伤鉴定标准
最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部人体重伤鉴定标准 道路交通事故受伤人员伤残评定 军队评定伤残等级工作管理办法
中国人民银行关于下发《人身保险残疾程度和保险金给付比例表》的通知
公安部刑事技术鉴定规则 道路交通事故处理程序规定
司法部关于推迟实施《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》的通知 司法鉴定机构登记管理办法
司法鉴定人管理办法
劳动部印发《劳动部关于贯彻实施<劳动法>的意见》的通知 国家铁路实施《中华人民共和国劳动法》的若干规定
劳动部关于贯彻《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的通知 全国人民代表大会常务委员会关于刑事诉讼法实施问题的决定 最高人民法院关于执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见
（试行）
最高人民法院关于执行《中华人民共和国诉讼法》若干问题的意见 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释 最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释 最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释
（一）最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见
最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释 最高人民检察院关于检察机关的法医能否根据省级人民政府指定医院作出的医学鉴定作出伤情程序结论问题的批复
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部关于精神疾病司法鉴定暂行规定
卫生部关于进一步规范消毒产品监督管理有关问题的通知 中华人民共和国卫生部令（第34号）http://www.xiexiebang.com/neike/gxy/ 第十篇 典型案例
张某诉某医院误诊赔偿案
祁某应垂危病人亲属要求为病人注射药物促其死亡案 郭某非法行医致人死亡案 夏某诉A医院医疗事故损害赔偿案 袁某诉某培训学校美容损害赔偿案 A药品公司诉B药品公司不正当竞争案 护士梁某玩忽职守案
钱某诉某按摩院过失致人骨折损害赔偿案 齐女士诉A医院谎报病情牟利赔偿案 常某、邓某、周某非法采集血液案
B地区计生服务部不服B市卫生局药品管理处罚决定案
张某诉A省B医院髋关节手术发生坐股神经及股神经损伤手术并发症医疗损害赔偿案
吴某诉医院手术后在身体中遗留器械赔偿案
王某诉B县医院救治不当造成终身残疾赔偿案
谭某等诉A县人民医院接急救电话后未及时出诊延误抢救赔偿案 石某诉A省B市某卫生院用药不当赔偿相应医疗费案 A省某医院的姜某、陈某拒绝领回出生婴儿纠纷案 李某诉A县人民医院输血感染肝炎赔偿案
秦某不服B县卫生局责令其停业、没收其药品和器械并及罚款案 田某某诉A省B医院植入质量不合格的心脏起搏器损害赔偿案
某省卫生厅拒绝履行法定职责一审败诉案
李某诉A医院错写剂量致其服药中毒造成严重后遗症赔偿案
第十一篇 我国政府及有关职能部委对防治“非典”的通知及法规 卫生部关于印发《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》（2003版）的通知
卫生部关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合症）列入法定管理传染病的通知
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中华人民共和国卫生部公告
卫生部疾病控制司关于发布非典型肺炎防治有关技术方案的通知 传染性非典型肺炎防治管理办法
卫生部关于对医疗机构非典型肺炎防治工作进行监督检查的紧急通知
卫生部办公厅关于开展传染性非典型肺炎防治培训工作的通知 卫生部办公厅关于做好公共场所和食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎工作的紧急通知
卫生部、财政部、铁道部、交通部、民航总局关于严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎的通知
卫生部办公厅关于加强孕产妇及儿童非型肺炎防治工作的紧急通知 卫生部办公厅关于发布《传染性非典型肺炎流行病学调查指导原则》的通知
卫生部关于下发《对从传染性非典型肺炎流行地区返乡民工监测的指导原则》的通知
卫生部办公厅关于加强医务人员培训工作的紧急通知
卫生部办公厅关于非典型肺炎集中收治医院做好医疗服务工作通知 卫生部办公厅关于进一步做好传染性非典型肺炎诊疗工作的通知
卫生部办公厅关于印发新修订的传染性非典型肺炎临床诊断标准和推荐治疗方案及出院参考标准的通知
卫生部办公厅关于下发传染性非典型肺炎临床诊断标准和推荐治疗方案补充说明的通知
卫生部办公厅关于印发《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则（试行）的通知》
卫生部办公厅关于临床医师在接诊疑防似传染性非典型肺炎患者对应询问流行病学史的通知
卫生部办公厅关于进一步做好医院非典型肺炎诊疗工作中防止交叉感染工作的紧急通知
关于做好传染性非典型肺炎患者遗体处理和丧葬活动的紧急通知 卫生部办公厅关于加强预防非典型肺炎消毒产品监督管理的紧急通知
卫生部办公厅关于进一步做好非典型肺炎防治期间消毒产品监督管理工作的紧急通知
关于加强“非典”疫区城镇污水消毒灭毒的紧急通知 卫生部办公厅关于加强非典型肺炎社区防制工作的紧急通知 公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则（试行）
中国疾控中心关于公共场所、学校、托幼机构传染性非典型肺炎预防性消毒措施指导原则（试行）的通知
卫生部办公厅关于非典型肺炎防治场所严禁使用中央空调的紧急通知
第五篇：人人享有基本医疗卫生服务（推荐）
“人人享有基本医疗卫生服务”，是促进人的全面发展、体现社会主义制度优越性的根本要求。马克思主义历来把人的自由而全面的发展当做自己的理想目标，并认为这是一个在社会主义社会就要持续推进、进而在共产主义社会最终实现的价值目标。人的全面发展，不仅需要以发达的生产力、累积的社会财富为现实基础，更需要以发展的主体——广大人民群众自身的健康为前提条件。作为一个人来说，如果没有健康，就会失去一切，更谈不上全面发展了。只有让每个人都能享受到便捷、价廉的医疗卫生服务，人民群众的健康才有最基本的保障，全面建设小康社会才有最稳固的基础，人的全面发展才有最坚实的支撑。此外，社会主义为人的全面发展提供了制度保障，“人人享有基本医疗卫生服务”目标的设定，确立了我国医疗卫生事业为人民服务的宗旨，要求基本医疗卫生制度逐步向覆盖全体居民发展。这不仅有利于社会全体成员共同受益，也有助于减少疾病流行，使社会主义制度的优越性得到充分体现。
“人人享有基本医疗卫生服务”，是维护社会公平正义、促进社会和谐的内在要求。我们在发展中国特色社会主义进程中，既要大力发展经济，也要注重促进公平正义。人人享有基本医疗卫生服务，正是维护社会公平正义、实现人民共享改革发展成果的重要体现。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本医疗卫生服务，一方面，这种服务往往会成为一种“特权”，而不能享受这种权利的常常又是弱势群体，此时反而会加大社会不公；另一方面，没有资格享受这种服务的人也会千方百计地利用其他方式来谋取这种权利，形成所谓“绿洲效应”，从而导致不公平行为的蔓延。人人享有基本医疗卫生服务，也体现了人与人之间的共济互助，有利于社会和谐。对于个人来说，将来会患什么病、需要多少钱等相关因素是不可预知的，因而发生疾病风险的不确定性比其他经济、社会风险更大。一旦发生大病，此时仅靠单个人自身的储蓄积累往往是无法承受的。应对疾病风险，更应该依靠参保群体之间的横向再分配和共济互助。也就是说，靠大多数不生病的人，用基本上不影响自己生活的少量资金投入医疗保险项目，以帮助少数生病的人渡过难关；而不生病的人在投入资金的同时，也享有了在自己生病时获得帮助的权利，这是一种符合大数定律的“双赢”，有利于人与人之间团结友爱、社会稳定和谐。
撑起护卫人民健康的保护伞
说起医改，可能大家都已经耳熟能详了。随着近年来看病难看病贵等问题的日渐凸显，与老百姓切身利益密切相关的医疗卫生体制改革越来越受到广大群众的关注。医改的性质、方向以及具体方案也引发了全社会的大讨论，成为近两年全国“两会”上的一个热点话题。20多年的医改历程，恰似我国改革开放以来医疗卫生事业发展的一个缩影，鲜明地反映出新时期医疗卫生事业所取得的成就与面临的挑战。
新中国成立后，党和政府高度重视人民的健康状况，医疗卫生事业发展取得了举世瞩目的成绩，人民健康水平不断提高，基本上建立起一个与计划经济体制和农村集体经济相适应的，由公费医疗制度、劳保医疗制度和农村合作医疗制度共同组成的医疗卫生制度体系。但是，随着实践的发展，计划经济体制下医疗卫生模式僵化的弊端不断显现，农村合作医疗也逐渐难以为继。1985年，我国正式启动了医疗卫生制度改革。医改的逐步推进给我国医疗卫生事业注入了很大的活力，解决了医疗资源严重短缺的问题，但也带来了公益性质淡化等一些副作用。与此同时，进入新世纪新阶段，我国医疗卫生事业面临的挑战也非常严峻：卫生事业发展仍滞后于经济和其他社会事业的发展，医疗卫生服务与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出。在多重因素的影响下，出现了看病难看病贵、药价虚高、医患关系不和谐等问题，引起社会的广泛关注。
党和国家高度重视医疗卫生事业发展中出现的新形势新问题，深入分析，果断决策，不断深化医疗卫生体制改革，努力解决群众反映强烈的医疗卫生问题。近年来，除了加大农村医疗卫生基础设施建设、发展城市社区卫生服务、遏制医疗费用过快上涨势头等具体措施，还重点开展了新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的试点工作，并逐步推广到覆盖全体城乡居民，受到了广大人民群众的欢迎与支持。
2002年，党中央、国务院发布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，决定在农村地区推行新型农村合作医疗制度。其主要做法就是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人筹资一小部分，国家和地方政府补贴一大部分。由于解决了农民医疗费用的后顾之忧，广大农民参加新型农村合作医疗的热情高涨，各地新型农村合作医疗制度建立的速度越来越快。原计划是2010年达到农村地区“全覆盖”，从目前的发展态势看，2008年就能实现“全覆盖”。
2007年，国务院出台了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。针对除城镇职工以外的非从业居民（主要是老年人和未成年人），适时推出城镇居民基本医疗保险制度试点。试点工作已于2007年在有条件的省份开始启动，2008年将扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。
此外，自20世纪末开始的全国范围内的城镇职工医疗保险制度改革也取得突破性进展，近年来覆盖的人口不断增加。城镇职工基本医疗保险参保人数占城镇就业人口的比例，从1998年的5%增长到2007年第三季度的64.6%。
目前，新型农村合作医疗制度的参合人数达到7.3亿人，超过农村常住人口的90%以上，若以户籍人口计算，则达到86%。城镇职工医疗保险制度的参保人数已经达到1.80亿人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到0.41亿人，两者相加为2.21亿人，大约为城镇常住人口的40%，若以户籍人口计算，则已近50%。
医疗保障体系是整个医疗卫生制度的基础部分，对于广大群众的身体健康、安居乐业具有重要意义。目前，新一轮医改的初步方案已经制定。在方案中，将继续促进建立覆盖全民的城镇职工医保、城镇居民医保与新型农村合作医疗制度。这三项不断衔接的制度，恰似一座稳定牢固的三角架，高高撑起一把护卫全体居民健康的保护伞，为实现人人享有基本医疗卫生服务不断打下坚实的基础。
把全民健康提升到更高水平
目标是灯塔，指引着航船的方向。“人人享有基本医疗卫生服务”目标的设定，满足了广大人民群众对良好的健康素质的需求，为当前及今后一个时期医疗卫生事业的改革与发展指明了方向。目标也是蓝图，需要全面细致的规划，脚踏实地的建设。要实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，就必须深入贯彻落实党的十七大精神，走中国特色医疗卫生改革发展道路，建立起符合国情的制度，从基础性框架起步，朝着更加全面的水平发展；从覆盖面不够大，朝着逐渐覆盖城乡全体居民发展。
当前，实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标的关键在于深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度。建立好这一制度，首先我们必须把握“两个坚持”的原则。一是“坚持公共医疗卫生的公益性质”。公益性是公共医疗卫生机构的本质属性，为人民健康服务是医疗卫生事业的生命线。要强化政府提供基本医疗卫生服务的责任，加大卫生投入，坚决杜绝那种“医院大门八字开，有病没钱莫进来”的现象。二是“坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”。俗话说，“良医治未病”。“预防为主”，就是着眼于人民群众的切身和长远利益，重视诊治“未病之病”、“欲病之病”。“以农村为重点”，就是要更加关注农民健康问题。农村一直是我们医疗卫生事业的“短板”，新增卫生投入与制定政策要优先向农村倾斜，使农民最终与城镇居民享有同样的基本医疗卫生服务。“中西医并重”，就是要扶持中医药和民族医药事业发展，促进中西医、中西药相协调。这两大原则，是医改以及医疗卫生事业的发展方向。
基本医疗卫生制度是由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四大体系共同组成的。建立好这一基本制度，也就意味着要推进四大体系协调发展。
建设公共卫生服务体系，重点是健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、计划免疫、计划生育技术等服务网络，特别是完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，这样有助于抵御像“非典”那样的突发性重大传染病的侵袭。
建设医疗服务体系，重点是加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化公立医院改革，鼓励社会参与、依法创办医疗机构，这样可以满足社会多层次、多样性的医疗卫生需求，有助于解决看病难看病贵问题。
建设医疗保障体系，重点是完善城镇职工和居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相互衔接的基本医疗保障体系，以慈善事业为补充，发展商业健康保险，引导群众合理就医，这是实现“病有所医”的基础性制度保障。
建设药品供应保障体系，重点是建立国家基本药物制度，对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送，保证群众基本用药，这样有助于解决药品价格虚高问题，从根本上减轻群众药物费用负担。
为了保障上述四大体系有效规范运转，还要深化医药卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、经费投入机制、医疗服务与医药价格形成机制、监管体制等改革，积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展，把全民健康不断提升到更高水平。
改革开放以来，我们解决了13亿人口的温饱问题，创造了一个世界奇迹；新世纪新阶段，我们正在从事着世界上最大规模的医疗卫生服务工作。面对未来，我们豪情万丈。只要有党的坚强领导，有全社会的共同努力，让13亿人全部享有基本医疗卫生服务这一更加伟大的世界奇迹就一定能够实现！
铺就13亿人的健康之路——怎么解决看病难
提起看病，很多人都有过去大医院就诊的经历：挂号排长队，候诊等半天，反复检查太折腾，开大处方花钱多„„说到底就是一个字：“难”。前不久，一部讲述医院故事的电视剧《医者仁心》，在央视和一些地方卫视热播。剧中全景展示了一家大医院“凤凰涅槃”、重获患者信任的过程，也真实再现了人们熟知的各种看病难现象，引起观众强烈共鸣。
健康是人生存与发展的基础，医药卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福。近年来，医药卫生体制改革稳步推进，群众反映强烈的看病难得到了一定缓解。为进一步治疗这一“顽疾”，党和政府正不断深化医改，努力打造一条人人“病有所医”的健康之路。
重大公共卫生服务项目
共有7项：农村妇女住院分娩补助，15岁以下人群补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，困难白内障患者复明，农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查，农村（社区）改水改厕，贵州等6省消除燃煤型氟中毒危害。
基本公共卫生服务项目
共有9项：健康档案、健康教育、0—36个月儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康检查、计划免疫预防接种、传染病报告和处理服务、慢性病管理、重症精神疾病患者健康管理。
深度解读
深化医改的5项重点任务
◎加快推进基本医疗保障制度建设。
◎初步建立国家基本药物制度。
◎健全基层医疗卫生服务体系。
◎促进基本公共卫生服务逐步均等化。
◎推进公立医院改革试点。
◇ 问诊看病难：症状缓解还需治疗
俗话说：“有啥别有病。”生了病，本来就很难受，如果看病再变成一件难事，就更加让人痛苦。“挂号起五更，排队一条龙”、“救护车一响，一头猪白养”，这些前几年流行的顺口溜透露出人们对看病难的抱怨与无奈。
针对社会普遍关注的看病难，中央作出了深化医药卫生体制改革的重大决策。2009年4月，一张医治看病难的“药方”——深化医改方案，在历经3年的讨论和修改后，正式公布实施。方案明确要求，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
两年来，深化医改全面铺开，取得一定成效。基本公共卫生服务能力不断增强，7项重大服务和9类基本服务免费向居民提供；城镇职工、城镇居民医保和新农合参保人数超过12亿，保障水平不断提高；国家基本药物制度初步建立，基本药物价格平均下降30%左右；基层医疗卫生服务体系不断健全，新建、改扩建近两万个城乡基层医疗卫生机构；公立医院改革试点稳步展开，预约挂号等便民惠民服务措施正向全国推广。
深度解读
我国医院的等级
我国医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。一级医院是直接向一定人口的社区提供预防、医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。三级医院是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。各级医院经过评审，确定为甲、乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。
“病来如山倒，病去如抽丝。”治愈一个人的疾病，需要一个过程；对于我们这样一个13亿多人口的发展中大国来讲，医治看病难顽疾，更是一个长期艰巨的任务，不可能一蹴而就。当前，导致看病难的深层次体制机制问题，有的刚开始理顺，有的还未触及；医改政策的全面落实还需要一定的时间，效果也待逐步显现。总的来看，当前看病难虽有所缓解，但仍较突出。仔细分析，主要难在以下三个方面。
大医院看病排长队是看病难的主要表现。
权威声音
建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
陈竺（卫生部部长）：新医改方案立足于我国处于社会主义初级阶段的基本国情，以保障人民健康为中心，按照顶层设计的思路，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，以实现全面系统解决居民看病就医问题、不断提高全民健康水平、促进社会和谐的目标。
绝对性的难。这是由于医疗资源绝对不足导致的，表现为缺医少药，难以满足群众基本医疗卫生需求。随着我国医药卫生事业的不断发展，目前这种看病难已基本上解决，只存在于一些经济落后、交通不便的中西部偏远地区。
相对性的难。这是由于优质医疗资源相对不足导致的，主要发生在大城市的大医院里。一进大医院，最直观的感受就是人太多、队太长、等太久。挂号、交费和拿药，一般要折腾大半天时间。专家号更是“一号难求”，为了能挂上号，有的彻夜排队，有的全家总动员、轮流上阵，苦不堪言。这种难是目前看病难的主要表现形式。
因“贵”而“难”。这是由于医药费用负担重导致的。据统计，2010年，我国医院门诊病人次均医药费用为166.8元，住院病人人均医药费用6193.9元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的1/3，更超过了农民年人均收入。至于经常要看病的老年人和慢性病患者，医药费负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。这种难与前两种难交织在一起，加大了看病难的程度。
可见，解决看病难，依然任重而道远。必须进一步深化医药卫生体制改革，着力保基本、强基层、建机制，在缓解看病难上取得扎实进展。
深度解读
数字“十二五”健康新目标
◎国民健康水平达到发展中国家前列，人均期望寿命达到74.5岁，比“十一五”末增加1岁。
◎婴儿死亡率降至12％。，比“十一五”末下降8%。
◎孕产妇死亡率降至22/10万，比“十一五”末下降27%。
◎提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比例，个人卫生支出比例降至30%以下，比“十一五”末下降21%。
◇ 合力保基本：织就医疗惠民网
国民的健康水平，事关民族发展、国家兴衰。为人们提供基本的医疗卫生保障，是当今世界各国政府的重要职责之一。由于经济社会发展水平的差异，不同国家提供基本保障的内容与范围也不尽相同。从我国国情出发，国家提出了“保基本”这一重要制度设计，主要包括三方面内容：基本公共卫生服务、基本医疗保障制度和国家基本药物制度。
具体来说，推进基本公共卫生服务，就是要做好预防保健工作，使群众尽量不得病、少得病、不得大病。推进基本医疗保障制度，就是要通过全民医保，降低个人医药费用支出。推进国家基本药物制度，就是要对常用药合理定价、保障供应，让患者能用上实惠管用的药。这三项内容，着眼于全体人民的基本医疗卫生需求，是解决看病难的基础性工作，对实现人人“病有所医”具有重要意义。
近年来，“保基本”工作逐步推进，但总的看，目前的标准和水平还比较低。我们既要量力而行，努力做到广覆盖、可持续；也要尽力而为，随着经济发展不断提高标准和水平，为全体人民织就一张从防到医、从药到保的基本医疗惠民网。
基本公共卫生服务增投入、促均等。确保基本服务项目和重大服务项目免费向群众提供，必须依靠雄厚的资金保障。2011年，人均基本公共卫生服务经费标准从2010年的15元提高到25元。同时，将继续扩大服务范围，加快覆盖农村和困难地区，逐步实现均等化。比如，今后5年，将为70%以上的城乡居民建立电子健康档案。
基本医疗保障制度提水平、上层次。逐步提高人均筹资标准，提高住院费用报销比例和最高支付限额，切实减轻群众看病负担。2011年，新农合和城镇居民医保补助标准将提至每人每年200元，住院费报销比例提至70%，政策范围内最高支付限额不低于5万元。进一步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算，使参保群众权益得到更好保障。2011年基本实现城镇职工、城镇居民医保市级统筹，参保人数较少的省区，逐步实现省级统筹。
北京市推进“一老一小”保险实现医保全覆盖
2007年开始，北京市将城镇老年人和学生儿童纳入大病医疗保险，惠及180万人。2008年又将47万城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医保，在全国率先实现基本医保全覆盖。
国家基本药物制度添内容、广覆盖。目前我国已确定了307种基本药物，今后将建立动态调整机制，推进基本药物目录“扩容”，增加更多药品种类。继续扩大基本药物制度实施范围，2011年年底基本覆盖政府办基层医疗卫生服务机构。今后5年，其他医疗机构也将逐步全面配备、优先使用基本药物。
2010年起，安徽省基层开展基本药物制度改革试点，药价普降30%—50%。
◇ 着力强基层：群众看病更便捷
对普通老百姓来说，一旦有个头疼脑热，最方便的还是去附近的社区卫生服务中心、村卫生室或乡镇卫生院。这些基层医疗卫生服务机构，普遍使用基本药物，具有看病“便”和“廉”的独特优势，是大医院的“前哨”。推进基层医疗卫生服务机构发展，让它成为群众看病就医的首选，有利于缓解大医院看病难问题。
前些年，城乡基层医疗卫生服务体系一度处于“线断”、“网破”、“人散”的窘境，群众小伤小病也要舍近求远去大医院。针对这一情况，中央提出“强基层”的明确要求。2009年以来，中央财政投入530亿元加强城乡基层医疗卫生服务机构建设，基层医疗卫生面貌有了很大改观；2011年，国家又决定用两年左右时间全面完成基层医疗卫生服务机构长期债务的清理化解工作，将有力推动基层建立新的运行机制并实现持续健康发展。
目前，很多基层医院虽然有了崭新的设备、宽敞的诊室，但医疗服务能力不足、医务人员队伍不稳定，难以吸引群众前来就诊。因此，不仅要继续把更多的财力、物力投向基层，也要把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。
政策传真
国家推进农村居民重大疾病医疗保障工作
从2010年开始，国家开展了提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作，提高新农合对农村儿童白血病和先天性心脏病的补偿比例。截至2011年4月，全国已有9059名患儿获得救治，患儿家庭个人支付费用比试点前降低60%。预计2011年9月底，全国所有农村白血病、先心病患儿，包括部分城乡协同推进地区的城镇儿童将都能受益于这一政策。此外，农村居民新增病种医疗保障试点工作也加快推进，优先将乳腺癌、宫颈癌、农村重性精神病、终末期肾病和耐多药肺结核等病种纳入试点范围。
服务网络遍基层。强基层，首先是构筑完善的医疗服务网。要在前几年工作的基础上，根据各地经济社会发展水平、人口规模等实际情况，进一步合理规划布局，增加医疗点。2011年将完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，使每个县至少有1所县级医院基本达到二级甲等水平、有1—3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构。
黑龙江省乡镇卫生院吸引高层次人才
哈尔滨市近年来加强基层建设，吸引不少大学生扎根农村、服务基层。该市香坊区成高子镇中心卫生院的47名医护人员中，有27人是大专或本科以上的学历，他们深受患者信任。
培养人才固基层。提高基层医疗服务能力，人才是关键。基层工作重心是预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理等一体化服务，需要全科医生这个“多面手”，而目前基层合格的全科医生比较匮乏。2011年，国家决定建立全科医生制度，要求到2012年使每个城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院都有合格的全科医生；再经过几年努力，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。同时，创新激励政策和方式，通过契约服务、按人头付费、开办诊所、边远贫困地区工作提供特殊补贴政策等，吸引更多优秀人才到基层工作，把人才留在基层、稳定在基层，当好群众健康“守护人”。
对口支援助基层。单靠基层自身，短期难以强起来，还需借助外力。国家已制定城乡医院对口支援制度，要求每所城市三级医院通过派出医生、实行托管等多种形式，与3所左右县级医院或乡镇卫生院建立长期对口协作关系；鼓励、支持大医院医生到基层医疗卫生服务机构坐诊、定期巡诊；落实大医院医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。
英国的全科医生制度
英国居民可在社区医院选择一名全科医生，由其负责提供医疗保健服务，生病时一般先找全科医生就医。全科医生由国家发给全额工资，因而可以专心为居民诊疗。
此外，还要通过减免诊疗费用、提高看病报销比例等倾斜政策，运用经济杠杆，进一步降低基层诊疗费用，吸引患者来就医。并探索建立基层与大医院的转诊机制，引导群众养成“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的就医习惯。
北京市社区医院就诊量逐年增加
近年来，北京市大力推进基层医疗卫生服务改革，不断增强社区医院吸引力。一是完善公益性。全面实行“收支两条线”管理，使社区医务人员吃上“皇粮”，有效解决以药养医问题。常用药品实现零差率销售，药品价格比大医院平均下降36.1%。二是多渠道引进好医生。采取接收应届毕业生、返聘大医院退休医师等方式，不断提高社区医院诊疗水平。三是实行转诊制度。社区医院与三甲医院开展对口协作，患者通过社区医院向大医院转诊，比直接到大医院挂号还方便，且免收挂号费。四是推行家庭医生服务模式。居民可以通过签约形式，得到常见病诊疗及健康管理等基本医疗服务。目前，到基层就诊患者比重已由2006年的5%提高到42%左右。
百姓心声
◎医生是守护生命的天使。他们的价值在于用医疗技术救人，而不是靠卖药挣钱。
◎为什么手机能漫游，医保却一直不能全国“漫游”呢？这很不合理，很不方便。
◎实施基本药物制度，关键就是要能够买到便宜药。如果像以前一样，药品一降价就“见光死”，老百姓还是得不到实惠。
◎一般的感冒发烧，我现在就去社区医院，方便又便宜。干嘛非要扎堆去大医院呢？有时候，观念一换天地宽。
◇ 姓公要为民：让公立医院回归公益
2010年2月，16个公立医院改革国家联系试点城市的公立医院，朝着回归“公益性”这一共同目标，积极开展试点工作，进行了有益探索。在总结经验的基础上，2011年2月国务院办公厅发布了《2011年公立医院改革试点工作安排》，对深化公立医院改革试点作出部署，标志着公立医院改革已进入到试点探索与全国推广共同开展的新阶段。
我国医疗卫生体系中，公立医院占据着主体地位。据2009年统计，我国医院总数为19822家，其中公立医院为14086家。
公立医院大多拥有优质医疗资源，承担着公益性医疗卫生服务的重要职责，是广大群众看病就医的主要场所。2010年，公立医院诊疗人次和住院人次均占全国总量的90%以上。同时，公立医院看病难的问题也非常突出，一直都是看病就医各种矛盾聚集的“重灾区”。
“冰冻三尺，非一日之寒。”长期以来，由于政府投入不足，对公立医院采取了国企改革的思路，实行放权搞活政策。很多公立医院通过小病大看、卖药提成、重复检查等手段进行创收，运行机制发生扭曲，趋利性增强，公益性淡化。加之一些公立医院管理不善，就医流程设计不合理，少数医务人员服务“冷、硬、顶、拖、推”等，加剧了患者对看病难的感受。推进公立医院改革，使公立医院回归公益，是缓解看病难的重点和关键。
也要看到，作为最主要的医疗服务终端，公立医院与药企药商、医务人员、患者、医保机构等各方切身利益纠缠在一起，不仅“牵一发而动全身”，也是其他各方面改革都绕不过的“深水区”。公立医院改革复杂性强，影响医改全局，事关医改成败，既要积极推进，也要稳妥处理好深层次问题。为此，深化医改提出“两条腿走路”：一些保障公益性的重大体制机制改革，可先行试点；一些体现公益性的具体便民措施，要尽快推开。
云南省昆明市试点管办分开
2010年年底，昆明市试点公立医院管办分开，成立市医院管理局和市医院发展中心，前者负责对全市医疗机构进行全行业属地化管理，后者则代表政府履行出资人义务，承担政府开办公立医院的职责。管办分开后，政府卫生行政部门可以把主要精力用于依法对各类办医主体进行监督管理，以确保医院公益性目标的实现。
安徽省芜湖市试点医药分开
近年来芜湖市推进医药分开，成立药品管理中心，接收公立医院的药品购销权，医院药房改为其下属的药品调配中心，医院不再经营药品。药品管理中心负责汇总全市基本用药目录，建立统一的药品采购供应管理信息系统，实施药品集中采购、统一配送。这一改革举措切断了医院和药品之间的利益链，仅2009年就减少当地群众药费支出6117万元。
理顺体制，推进医药分开。
当前公立医院运行中存在的种种问题，都与体制机制不合理有关。要坚持“管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开”，开展重大体制机制改革试点，建立符合公益的运行机制和监管机制，探索公立医院改革的新路子。尤其是要推动医药分开，通过探索新的药品采购供应模式、医药收支分开核算等多种途径，逐步取消药品加成，切实减轻群众用药负担。
投入到位，完善补偿政策。目前，政府投入一般只占公立医院总收入的6%—8%，仅靠这些投入，无法保证公立医院的公益性。深化公立医院改革，政府将加大投入，补偿公立医院实行医药分开后减少的收入或亏损，并落实对医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、离退休人员费用和政策性亏损补贴等的投入，为公立医院回归公益性提供保障。
优化流程，改善就医服务。不少看病难问题，实际上是由就诊流程复杂、服务不够人性化造成的。这些问题，可以通过加强内部管理、优化诊疗流程来解决。目前，全国1200多所三级医院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就医“一卡通”、提供预约诊疗、便民门诊等服务，缩短病人候诊时间；控制不必要的诊疗行为，降低医疗费用；实行同级医疗机构检查结果互认，减少重复检查等。
陕西省子长县加大公立医院改革补偿力度
2008年以来，陕西省子长县开展以创建“平价医院”为主题的公立医院改革。将全县公立医院由差额预算单位改为全额预算单位，医务人员津贴补助和人才培养费用全部纳入财政预算，医院基本建设和大型设备更新由县财政负担。通过坚持政府主导、加大投入，既解决了医院建设发展问题，又调动了医护人员的积极性。
◇ 医者需仁心：调动医务人员积极性
在生活中，我们常常把“看病”说成“看医生”，这从一个侧面反映了医生职业的特殊重要性。医生的知识、经验和技术是能否看好病的关键因素，决定最终疗效的，往往不是药物，不是设备，而是医生。医生职业具有高技术、高风险性，他们提供的医疗服务不同于普通服务。医患之间信息高度不对称，患者往往缺乏医学专业知识，只能依赖于医生的诊断。在世界各国，医生通常都是受人尊重的职业。
我国目前有800多万医务人员，承担着世界上最大的就医服务量，为人民身体健康、生活幸福作出了重要贡献。但近年来医生群体的社会形象被扭曲，工作积极性受到挫伤，职业尊严感受到冲击。这既有医生的问题，更有环境的影响。长期以来医务人员正当收入过低、公立医院实行鼓励创收的考核机制等，“逼迫”一些医生开药“只选贵的，不选对的”，过度诊疗，甚至还有少数医生吃拿回扣、收受红包，引起患者不满，导致医患关系紧张。
医生是患者求医看病的希望，也是医药卫生事业的主体力量，广大医生能否充分发挥积极性，是关系到缓解看病难、深化医改的大事。改革既要“见物”，更要“见人”。要充分调动医务人员的积极性，使其安心从医，更好地为人民健康服务。
从政府来说，要创造有利于医生工作和发展的环境及条件，使其价值和地位得到应有体现。理顺分配机制和医疗服务价格体系，取消“以药补医”，体现医生劳动价值，改革绩效考核方式，实现多劳多得、优绩优酬。完善医生规范化培训，试点多点执业，鼓励医生在公立和非公立医疗机构间合理流动，为广大医生尤其是基层医生提供良好的职业发展空间。
吴孟超
中国科学院院士、国家最高科学技术奖获得者，第二军医大学东方肝胆外科医院院长，被誉为“人民医学家”。
旦正草
甘肃省甘南藏族自治州村医，2011年被卫生部授予“全国优秀乡村医生”称号。
邓前堆
云南省福贡县怒族村医，28年来溜索出诊，被誉为“索道医生”。
从医生自身来说，要恪守职业道德。救死扶伤，治病救人，是医生必备的基本价值追求。当病人以生命健康相托，以信任之心相与，医生不仅要以医术相助，更要以仁爱之情相应。要把患者健康放在首位，以关心体贴的态度为患者服务，在赢得患者尊重中实现职业尊严和事业发展。
从广大患者来说，要理解和信任医生。要充分认识医生的职业特殊性，尊重医生的劳动和付出。面对病魔，需要医患携起手来，相互配合，共渡难关。还要看到医学还有很多未知领域，相当一部分疾病原因不明、诊断困难，甚至无法治疗，不能苛求医生包治百病。
在重大紧急灾害事件当中，广大医护人员在抢救群众生命安全方面始终发挥着重要作用。
“挂号少排队，看病也不贵，人人有医保，健康乐逍遥！”这是一位网友对解决看病难的热切期盼。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐步变为现实。
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