第一篇：日本实施循环经济战略的实践及其借鉴意义
日本实施循环经济战略的实践及其借鉴意义
二战后，日本曾经创造了经济高速增长的奇迹，使日本一跃成为世界经济大国，也使日本成为一个公害大国；但在较短时期内，在没有影响企业的正常运转和国民经济发展的情况下，又克服严重的环境污染，一举改变了公害大国的形象，不能不说是创造了日本的另一个奇迹。一般认为，日本环境治理方面所取得的成就主要依靠先进的技术手段，如废物处置，污水处理和排放控制设施等方面的先进技术，但实际上，政府环境保护职能的成功实施却产生了更为广泛和本质的影响。尤其是实施循环经济战略以来，其环保职能的成功运用更成为一个范例。我国的环境问题也日益突出，已成为建设小康社会的主要瓶颈问题。“科学发展观”的提出正是国家重视此问题的真实反映。因此研究借鉴日本实施循环经济战略的情况具有强烈的现实意义。
一、循环经济的相关概念
环境与发展二者之间的平衡与否，是判定一个国家和地区健康发展程度的基本标志。推进可持续发展战略是使二者之间达到平衡的途径，而发展循环经济又是实现可持续发展的重要保证。所谓循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。传统工业社会经济是一种单向流动的线性经济，即“资源一产品一废物”。线性经济的增长依靠的是高强度开采和消耗资源，同时高强度的破坏生态环境。而循环经济的增长模式是一种“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，最大限度的提高资源环境的配置效率，把经济活动对自然环境的影响尽可能降到最低限度，“减量化，再利用，资源化”即(3 R Reduce，Reuse，Recycle)是循环经济的重要原则，每一原则对循环经济都是不可少的。循环经济脱胎于环境保护，但不限于原有的生产末端治理的环境保护模式，它是一种经济发展方式的范式革命。日本建设循环社会的目的就是通过生产、流通、废弃等社会经济活动的全过程，使资源和能源得到循环利用，进而控制废弃物的发生量并使之适当处理，以最大限度减少环境负荷，实现经济社会的可持续发展。而其成功实施需要法律和经济政策支持，改善科研环境和加强科技创新，发展健全社会中介组织，公众参与等制度条件。这都需要政府主动参与，积极引导，发挥实效。
二、日本实施“循环经济”的环境保护职能的特点
1、科学设置循环经济的实施机构，发挥全国统一的整体优势
实施循环经济作为一项国家战略，需要整个行政系统通力合作，协调配合才能得以实现。日本于1974年设立了阁僚级管理环境的专门机构―环境厅，并逐步建立起以环境厅为核心的日本环境行政体系。环境厅是全面推行环境保护政策，防止公害，保护和改善生态环境的行政机关。负责制定有关环境保护的法令、政策、计划和标准，平衡协调用于各省、厅的环境费用预算，指导地方防止公害和对环境的管理，对公害进行调查和补偿。2002年由原环境厅加上厚生省一部分升格而成的环境省起着主导作用。升格后的环境省，其行政职能有所加强。升格后的环境省行政职能突出两点：一是从环境管理角度出发，通过强化与相关政府部门调整、联合、开展综合性的环境管理；二是在防止全球变暖等环境事务方面，加强国际上的协调活动。这样，环境省几乎拥有指导循环经济实施所可能采用措施的一切权力，如环境立法权、环保资金调配权、行政处罚权、税收减免权等。为了加强环境的治理，在47个都道府县、12个大城市、85个政令市设立了环保行政机构，形成了完整的从中央政府到各级地方政府的环境管理行政组织体系。便于全国实现信息共享，在全国范围内整合资源，从整个社会层面上实施循环经济战略。同时日本政府还建立了“环保国会”的会议机制，该机制由日本内阁成员与10名民间的有识之士组成。会议的基本理念是彻底抛弃20世纪的“大量生产，大量消费，大量废弃”的社会模式，“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环社会”，以及“以清洁生产，资源综合运用，生态设计和可持续消费等为指导思想的，运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。这个会议机制的设置不仅体现了日本对实施循环经济的重视程度，也为沟通官方和民间信息搭建了桥梁，使民间能及时领会官方的政策意图，更使官方能真实掌握实施循环经济战略的实际情况。可以说，日本建立了较为完善的环境保护机构，为其环境保护职能的高效运作奠定了基础。
2、完善法制支撑系统，为实施循环经济战略奠定了基础
日本历来都重视环保立法，其环保法律是世界上最完备的。从60年代起就陆续制定和颁布了有关环境保护、公害防治的法律、法令多达数十项。而且日本促进循环经济发展的法律法规可以分为三个层面，第一个层面为基础面，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二个层面是综合性法律《固体废弃物管理和公共清洁法》、《资源有效利用促进法》、第三个层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，《促进容器和包装分类回收法》、《家用电器循环法》、《建筑及材料循环法》、《食品循环法》及《绿色采购法》。这些法律既有各自的针对性，又有相互关联相互制约，构成了一个完整的环保法律体系。运用这些法律可以在整个社会建立起遏制废弃物大量产生，推动资源的再利用和防止随意投弃废弃物的管理体系。尤其是日本在立法时，立足于社会经济内部协调发展与环境的关系，从根本上杜绝污染问题，这才是治本之途。
3、积极运用经济手段，充分调动社会对环保的关注程度
多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用。返还制度就是对环保企业返还一部分交纳的税收。日本环保产业的发展都得益于该政策的实施。日本政府为了加强环保设备的投入，制定了一系列的贷款优惠政策，如利用非盈利性的金融机构为企业提供中长期的优惠利率贷款等。在税收优惠政策方面，对再资源化设备的引进和投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策。为从资金方面支持企业的环保投资，日本政府根据《环境事业团法》成立了环境事业团，并通过政策投资银行(原日本开发银行)和中小企业金融公库等提供环保融资贷款。
4、重视环境保护教育，培养公民的环境保护意识
循环经济的实施离不开公众的参与，而公众的参与程度依赖于他们环保意识的高低。特别是八九十年代后，更注重此项工作，学校把正规教育和非正规教育结合起来，注重通过学校、大众传播媒介等各种可能途径宣传可持续发展，增强公众的可持续发展意识，促进公众积极参与可持续发展，并以法律的形式保证宣传的制度化。日本于1993年制订的《环境基本法》中明确了环境教育和环境学习的重要性。1998年，环境厅根据中央环境审议会的审议，进一步提出了进行环境教育，开展环境学习的具体方法，并组织实施子“综合环境学习示范区事业”。日本公众参与循环经济的主要内容包括：防止过量包装，尽可能减少包装垃圾，引导市民正确购物和消费，教育市民和单位尽可能减少垃圾量，增进反复利用意识，即要求市民和单位对购买的一次性易耗品反复使用。
5、重视地球环境保护和国际环境合作
日本较早明确的提出将环境问题纳入国家对外政策范畴。1999年，日本外务省发表《外交青书》，首次将“对环境等全球问题的对策”与日本外交原有的课题并列。为此，日本政府在成立“关于保全地球环境的阁僚会议”等专门机构的基础上，以政府开发援助为中心，不断发展和加强了与发展中国家的环境合作。另外，从八十年代后期起，日本就一直积极参与以发达国家为中心的国际环境协调。1997年12月，又在京都主办了第三次缔约方会议，会上提出了著名的《京都议定书》。为落实《京都议定书》，日本政府在1998年4月批准《京都议定书》后，6月和10月又先后制订了《地球温暖化对策推进大纲》和《关于推进地球温暖化对策的法律》。
6、政府环境保护意识很强，严格执行环保法律
政府作为最大的事业者和消费者，其环保行为对地方公共团体、企业和国民等都有率先示范的积极影响。为此，从1995起，日本政府根据《环境基本法》和《环境基本计划》，制定了《国家作为事业者和消费者，率先实施环保的行动计划》，规定了国家在政府采购、政府消费、政府建筑物建设和管理中优先考虑环保的计划和具体措施。早在1973年日本政府提出净国民福利指标(Net National Welfare)，并列入政府绩效评估指标中。主要是将环境污染列入指标中，列出制定每一项污染的允许标准，超过污染标准的，列出改善所需经费，从GDP中扣除。例如按此计算日本政府当时虽然GDP年增长8.5，但是扣除治污费用后，事实上只有5.8%的增长率。
三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示
日本非常重视其环境保护职能，是由其特殊国情决定的。首先日本是一个资源小国、经济大国，经济对资源依赖性强，迫使日本对资源使用非常珍惜。其次日本在经济高速增长时期，只管发展经济忽略保护环境，造成了严重的后果，可以说日本对环境污染有着切肤之痛。
我国同样面临着人口众多、资源短缺乃至枯竭、生态环境恶化等矛盾。但根深蒂固的资源大国印象让我们对这些矛盾视而不见。我国仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，这将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来会对社会经济的发展产生严重的制约作用，使经济增长成为短期行为，难以维持。科学发展观正是在这种背景下提出的。而循环经济是科学发展观得以实现的重要途径与载体，而科学发展观又可以为循环经济思想提供思想与政策上的保障，为循环经济产业发展提供广阔的空间。所以从我国长期经济发展前景来看，必须把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，进行全面规划和实施，这样才可能有效克服在现代化过程中出现的环境与资源危机。因此借鉴日本实施循环经济的成功经验对我国推行科学发展观更有必要。
1、政府有必要设置专门的部门以指导和协调全国范围的循环经济的建设和实行
我国目前的环保职能运用由多个部门介入，执行力量分散，如环境处罚权归环保部门，环保行业税收减免权归税务部门，环保投资权归财政部门，各部门间不可避免存在壁垒，信息难以沟通，实施循环经济的控制措施难以相互配合，很难共同发挥促进作用。建议整合政府各部门环保职能的运用，统一由环保机构实施，这样既有利树立环保机构的权威，也有利于在全国构建信息平台，令污染企业无所遁行。
2、加强环保立法工作，完善实施循环经济的法律框架
我国已于2002年10月正式颁布了《清洁生产促进法》，在全国范围内推行清洁生产。但这部法律规定得比较笼统，宣传力度不足，社会影响有限。应该首先从社会层面上制定一部总的法律，然后根据社会各方面的实际情况分别立法。同时要对现行的环境法规(尤其是环境标准与环境税费制)的可操作性进行一番审查，以确保它们能对环境产业的开拓和发展起到应有的驱动作用。同时还应参照ISO管理体系的做法，建立清洁生产的标准化审计体制，引入市场机制进行催化。
3、政府要积极用实际行动带动循环经济的全面实施
首先探索建立绿色的政府绩效评估体系，用此来提高政府对环境问题的重视程度，引导政府形成环保观念。用绿色国内生产总值(EDP)代替传统的国内生产总值(GDP)。EDP等于GDP减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境损耗(环境污染损失)之值。其次运用各种财政手段，资助环保事业的发展，刺激环保产业化。可以提高企业的排污收费，增加其排污成本。对投入环保事业的企业给予减免税、财政补贴以及信贷优惠政策。建立环保信息平台，方便企业在社会中实现资源的循环利用。再次加强宣传，树立循环经济观念，培养社会的环保意识，这是最为根本的。循环经济在我国还是一个比较新的概念，由于宣传不够，被社会各界认知、接受程度还不高。社会的环保意识不足，推行环境保护时阻力颇大。可以从在政府、企业和公众三个层面开展广泛的宣传，提高社会各界的认识，变被动为主动。可以将其与推进素质教育相结合，立足学校这一重要的教育基地，使从小就能树立起环保意识。最后在全球化背景下，不可忽视进行国际合作。并且根据经济合作发展组织和国际能源机构的测定，2000年源于能源消耗的二氧化碳排放，我国仅次于美国(24%)，排放量居世界第二(13%)，因此加强国际合作，降低我国的环境污染量也有利于减少外交压力。日本实施循环经济战略是一项长期的系统工程，我国也只有在政府领导下，集合社会力量，长期坚持运用各种手段，才能顺利推行循环经济战略。本文只是对我国实施循环经济提出了一个初步的构想，还需要政府在实际的操作中大胆创新，以成功完成经济增长和资源保护双重任务。
第二篇：日本循环经济经验
“循环经济”一词是由美国经济学家K.波尔丁在20世纪 60年代中期在《宇宙飞船经济学》一文中提出生态经济时谈到的｡这一概念的提出,启发了20世纪60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究｡随着经济的发展,经济理论也得以延续和变革｡循环经济可以定义为在社会经济､科学技术和自然生态的大系统内,在资源投入､企业生产､产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源的利用效率,把传统的､依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展,从而维系和修复生态系统的经济｡
当今世界发达国家的后工业化､发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现,循环经济是已露端倪的知识经济的第一阶段｡在发展循环经济方面,日本走在前列,其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴｡
一、日本发展循环经济的经验分析
(一)以废弃物循环利用为核心
作为发达国家,日本人均国民收入水平居世界前列,国民高收入导致了其“大量消费”模式的形成,从而造成大量废弃的后果,生产和消费产生的废弃物已经成为日本面临的主要国内环境问题之一｡在废弃物处理上,日本一直采用焚烧和最终填埋的方法,不仅造成了环境污染,又占用了土地,同时,大量废弃物的焚烧和填埋也是资源的浪费,因为世界上只有放错地方的资源,没有无价值的垃圾｡
改变过去不合理的废弃物处理方式,发展以废弃物循环利用为核心的循环经济成为日本的优先选择｡将已产生的废弃物重新利用再资源化,既解决了废弃物处理难题,又具有环保意义的经济效益｡
(二)健全的法律法规体系
20世纪90年代,日本提出了“环境立国”口号,并集中制定了一系列法律法规｡2000年,日本召开了“环保国会”,通过和修改了多项环保法规｡在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中,日本逐步建立了一套有利于发展循环经济､建立循环型社会的法律体系,保证了在市场经济条件下,发展循环产业有法可依,有利可图,有后续发展能力｡目前,日本的循环经济立法是世界上最完备的,在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式｡这是日本成为资源循环利用率最高､环境保护最好的国家之一的最重要保证｡
日本是自上而下的制定综合性循环利用法,然后向具体领域推进｡具体可分为三个层面:第一层面为基础层,即《促进建立循环社会基本法》;第二层面是综合性法律,有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端,即各种产品的性质制定的具体法律法规,如《促进容器和包装物分类回收法》､《家用电器回收法》､《食品回收法》､《建筑及材料回收法》､《车辆再生法》､《绿色采购法》等｡这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定,并相继付诸实施｡
(三)有力的政策扶持
由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一条重要经验｡较为典型的政策有:
1.政府奖励政策｡日本设立资源回收奖,这种奖项旨在激发市民回收有用物质的积极性｡该奖项实施后在日本许多城市收到良好的效果｡
2.税收优惠政策｡对发展循环经济有成就的企业,日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励｡如企业设置资源回收系统,由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款;凡修建
废弃物处理设施,皆从国库中提供部分财政补贴｡
3.价格优惠政策｡如规定废旧物资要实行商品化收费,即废弃者应该支付与废旧家电收集､再商品化等有关的费用｡
4.大力发展绿色消费市场,扶持社会“静脉产业”｡在绿色消费中,贴有政府认可的环境标志的商品可出售,表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求｡日本产生了一种新的环保产业的形式——“静脉产业”,它是那些将废弃物转换为再生资源的产业的总称,因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝､循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉｡日本政府将“静脉产业”作为日本建设循环型社会的主力军,通过减免税收,增加投资等方式来大力扶持,旨在形成整个社会范围内自然资源产品､再生资源循环的经济环路｡
5.强化行政管理机制,保障政策实施｡2001年1月,日本环境厅在机构改革中升格为环境省,将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省,由大臣官房下属的废弃物､回收利用对策部统一管理｡为了实现环境与发展二者之间的平衡,针对国内环境问题,谋求建立循环经济体系和循环型社会体系,日本政府还设置了“环之国”会议机制｡
(四)官产学民共同努力
发展循环经济单靠一方的力量是不行的,日本在推动循环经济发展上发挥了全社会共同参与､官产学民共同努力的优势｡
1.政府｡日本各级政府把发展循环经济､推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中,成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分｡《促进建立循环社会基本法》中,规定政府要在实施有关形成循环型社会的政策时,采取必要的财政措施,如对采取环保措施的企业实施产业倾斜政策,激发企业参与发展循环经济的积极性｡另外,国民消费意识的改变需要政府的正确引导｡从 2001年4月开始,根据《绿色采购法》,日本政府各机关在购买商品时,要购买减少环境负荷的环境友好型产品,这一行动对国民消费观念的更新起着重要的示范作用｡
2.企业｡政府提出的循环型社会战略方针,得到了作为建设循环型社会主力军的各企业的广泛理解和支持｡《资源有效利用促进法》中明确提出了扩大生产者责任的原则,这使得生产者对自己生产的产品,从生产制造到废弃为止,都要负有一定的责任,从而促使生产者联合起来应对所面临的更大的责任｡企业将“产业垃圾零排放”作为发展目标,在削减资源使用量､抑制废弃物产生量等方面取得进展｡在注重自身发展符合循环经济要求的同时,企业还非常注重生产链条上下游环节的减量化和再循环,从而为日本全面发展循环经济作出贡献｡
3.科学研究｡循环经济属于技术密集型经济,必须有大量高新技术作支撑｡日本研究部门以零排放为目标,对废弃物减量化技术､资源循环利用技术､废弃物资源化的产业链技术等循环技术不断进行研究开发并取得进展,从而拥有世界上最先进的节能降耗环保技术｡以“技术立国”的日本,高度重视新技术､新设备在发展循环经济中的应用与推广,这为日本发展循环经济､建立循环型社会提供了坚实的技术保障｡
4.在经历了公害病的苦楚之后,日本民众形成了强烈的节约资源与保护环境的意识,清洁生产､回收利用废弃物､垃圾的分类投放等成为全社会的自觉行动｡20世纪90年代以后,日本追求美好环境的人数远远超过了追求物质富有的人数｡在日本,各种以“爱护地球”､“保护环境”为主旨的非营利性民间组织多如牛毛｡这些志愿者利用空闲时间,无偿地从事有助于建立循环型社会的工作,包括回收可循环资源､转让或交换可循环资源等自愿活动｡可以说,日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩目的成绩,与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的｡
(五)开展多领域环境教育
日本非常重视运用各种手段与传媒加强对循环经济的宣传,以提高国民对实现零排放或
低排放的环境意识｡日本各行政部门､企业界､民间团体和个人相互合作,共同努力,综合推进从幼儿到老人各个年龄层在学校､社区､家庭､单位､野外等多种场所的环境教育和环境学习｡另外,日本不断充实其环境宣传手段,通过电视､广播､报纸､杂志等各种媒体进行宣传活动,制作､分发宣传小册子宣传环境保护的重要性,以提高国民的环境意识,同时,还在互联网上开设绿色购物网(GPN)为消费者提供商品的环境信息｡环境教育是发展循环经济从概念到行动的关键,是国民不断地从认识到参与的发展历程中的中介环节,因此,日本多领域的环境教育促进了循环经济的发展｡
二、日本的成功经验对中国的启示
循环经济在中国已经由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和战略,并从内涵和外延上都有很大的发展｡但是,由于中国走的是一条赶超型工业化道路,资源短缺和环境污染问题日益严重,复杂性和艰巨性都是发达国家所未经历过的,让我们更认识到发展循环经济的重要性｡日本发展循环经济的成功经验,对中国发展循环经济具有重要的借鉴和启示作用｡
(一)健全法规体系
循环经济作为一场变革传统生产方式､生活方式的社会经济活动,需要一个明确的导向系统,一个可靠的支撑系统｡法律因其自身固有的规范性和强制性的特点可以对循环经济进行观念表达､价值判断和行为规范｡日本是全世界制定循环经济的法律法规的先行者,循环经济法律法规的制定和实施,使日本在发展循环经济时有法可依,有章可循,其制定的《促进建立循环社会基本法》更是从法制上确定了21世纪经济､社会的发展方向｡
中国已制定了一些发展循环经济的法律法规,如《清洁生产促进法》､《环境影响评价法》等,但是,当前中国环保法律仍然是基于末端治理或分段治理,过分强调污染发生后的被动措施｡某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述,需要进一步完善和细化｡如在单个企业的循环经济方面,关于废弃条件的设置､强制回收的建立､回收和回用率的确定､经济刺激机制的系统化和可操作化､循环信息的公开等问题,还有待进一步的立法规制｡中国必须完善循环经济法律法规,通过立法手段促进循环经济的发展,利用其强制性来督促企业和民众的可持续生产和消费行为｡
(二)完善政策机制
中国已经实行的环保经济政策有排污收费制度､排污许可证制度､治理污染的排污费返还和低息贷款制度以及综合利用产品的减免税制度等,但还不健全,缺乏有效的激励机制｡应该用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业和国民进行循环经济实践,采用价格､税收､信贷､征费等手段,建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制,引导企业和国民自愿发展循环经济｡例如,对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业应给予减免税收､财政补贴以及信贷优惠等政策｡同时,利用逐步提高各项排污费用及其他惩罚性措施来促使企业自觉减少环境污染,加大环保投入｡另外,还要加快改革国民经济核算体系,在计算国民生产总值时扣除资源消耗和环境污染的损失,促使地方政府建设循环型社会｡
(三)突破技术瓶颈
科学技术是发展循环经济的重要支撑｡近年来,中国在提高资源利用效率的技术上取得了一些突破,但总体上看,还相对滞后,有关技术信息的渠道也不尽畅通｡
中国一方面要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈｡重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术､能量梯级利用技术､延长产业链和相关产业链接技术､“零排放”技术､有毒有害原材料替代技术､回收处理技术､绿色再制造技术以及降低再利用成本的技术等,不断提高单位资源消耗产出水平,尽快使资源消耗从高增长向低增长､再向零增长转化,使
污染排放量从正增长向零增长､再向负增长转化,从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力｡另一方面,要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术､管理和政策等方面的信息,开展信息咨询､技术推广､宣传培训等｡要充分发挥行业协会和节能技术服务中心､清洁生产中心的作用,积极推动国际交流与合作,借鉴国外推行循环经济的成功经验,引进核心技术与装备｡
(四)贯彻“5R”原则
2005年3月,在阿布扎比召开的世界“思想者节日论坛”上,规范了循环经济理念,首次提出了从3R向5R转变的循环经济新思想,即再思考(Rethink)—以科学发展观为指导,创新经济理论,减量化(Reduce)建立与自然和谐的新价值观,再利用(Reuse)—建立优化配置的新资源观,再循环(Recycle)—建立生态工业循环的新产业观和再修复(Repair)—建立修复生态系统的新发展观｡5R理念的创新在于增加了再思考与再修复的新理念,并把原3R的理念进行了延伸与拓展｡中国在实施循环经济的过程中,要随着循环经济理论的更新而不断地创新理念｡目前,中国与发达国家相比,5R的每一个环节都有很大差距,因此,我们更要不断地努力,绝不能松懈｡
(五)培养全民意识
发展循环经济是一项涉及各行各业､千家万户的事业,需要政府､企业和社会各界的共同努力｡要大力开展循环经济的宣传教育,提高各级领导干部､企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识｡各地区､各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动,如举办专题讲座､研讨会､经验交流会､成果展示会和印发宣传品等,运用广播电视､报纸杂志､互联网等手段进行广泛宣传,普及循环经济知识,宣传典型案例,提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识,引导全社会树立正确的消费观｡要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容,做到以教育影响学生､以学生影响家庭､以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和节约资源､保护环境的责任意识,把节约资源､回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式｡
循环型社会是一个环境友好型社会,是一个社会各界广泛参与的社会,是一个以可持续发展为目标,实现社会､经济和环境全面发展的社会｡发展循环经济､构建循环型社会是实践“三个代表”重要思想､落实科学发展观､实现可持续发展的重要保证,关系到我们每一个人,每一个家庭,每一个城市和乡村｡
第三篇：发展循环经济意义重大之一
发展循环经济意义重大之一
党的十六届三中全会、四中全会、2005年中央经济工作会议，都提出了大力发展循环经济的号召。这意味着，如同“知识经济”一样，“循环经济”已经融入到中国主流经济概念中，成为我国经济发展的“关键词”。2003年我国人均 G D P已经超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表
明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，既是“黄金发展时期”，又是“矛盾凸显时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。
循环经济是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济观，是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。循环经济模式可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
循环经济作为一种全新的经济增长方式，是科学发展观的具体体现，是实现科学发展观的必然选择。发展循环经济意义重大，主要体现在以下几个方面：
一、发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。我国资源虽然总量较大，但人均资源拥有量远远低于世界平均水平，矿产资源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，原油是世界平均水平的8.6%%，天然气是世界平均水平的5%%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了 G D P翻两番；到2020年，要再实现 G D P翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
二、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前，我国生态环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。
大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
三、发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国 G D P约占世界的4%%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为
7.4%%、原煤31%%、钢铁27%%、水泥40%%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍存在较大差距。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源利用率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
四、发展循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求。随着全球化的发展和贸易与环境的关系日益密切，环境因素已经成为影响发展中国家自由贸易的重要障碍。由于我国经济整体环保水平较低，在外贸领域将面临越来越大的环境压力，一些工业产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低，容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制；随着贸易自由化的发展，污染产业、有害物质和外来物种入侵将对我国国家环境安全构成威胁。增强我国环境竞争力，实现我国贸易与环境的协调发展，要求发展循环经济。
五、发展循环经济是全面建设小康社会的重要保障。全面建设小康社会，不仅要实现物质文明、政治文明和精神文明，同时要实现生态文明。十六大报告提出：“全面建设小康社会，要使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”发达国家工业化的历史和我国经济建设的发展历程表明，我国如果继续走高投入、高消耗、高污染、低效益的传统工业化道路，不仅全面建设小康社会的生态文明的目标无法实现，而且由于经济建设的资源环境基础的制约，物质文明的目标也难以实现。循环经济作为一种与环境和谐的经济发展模式，能够满足新型工业化道路和可持续发展的要求，实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”，是全面建设小康社会的重要保障。
总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐发展，充分体现了全面、协调、可持续的发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们一定要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强发展循环经济的自觉性和责任感。
第四篇：欧盟循环经济实践
欧盟循环经济实践
文/建勋
当全世界的人民都在谈“二氧化碳”色变的时候，荷兰却是特例。
二氧化碳是头号温室气体，而聪明的荷兰人从2005年开始就已经在利用这一“废气”造福其温室种植业。向温室作物输送二氧化碳可以提高植物的生长速度和质量，荷兰农民主要通过燃烧天然气获得二氧化碳。在温室集中的地区都铺有附近天然气公司建设的天然气管道网络，农民通过这些购买管道中的二氧化碳来种植温室里的庄稼。这项工程使天然气炼化厂每年至少减少17万吨二氧化碳废气排放，而温室农场主由此也节省了25%的生产成本，这种简单的循环模式得到的是农业生产和环保的双赢。
同样，世界上最著名的循环经济社区也出现在欧洲。
零消耗社区
在英国首都伦敦附近，一个名不见经传的小区——伯丁顿社区因为“能源零消耗”而成为了众人皆知的地方。
该社区由伦敦最大的商住集团皮保德、环境专家及生态区域发展工作组联合开发，实现了“零能源发展”（BedZED：Beddington Zero energy development），成为引领世界循环经济的典范。
之所以被称为“零能源（ZED）社区”并非真正的没有任何能源消耗，而是因为它实现了化石能源的零消耗，建筑物所需的电力和热力供应都不再使用传统的能源，也不再向大气排放二氧化碳。它能够最大限度地利用自然能源、减少环境破坏与污染、使得能源需求与废物处理实现基本循环利用。
这是一次大胆的尝试。
建筑物全部南向，以最大限度地吸收太阳能量。每个阳台后是北向的办公室或居室。北向的房间能照射到的阳光较少，所以夏天不太热，减少了空调使用量；无论是住户还是办公室，均安装能耗低、效率高的电器产品。
小区内每家厨房灶台上均安装有分类装置，先进的生活垃圾焚烧装置的使用，不但解决了小区内的垃圾处理问题，而且还能为小区居民提供热能，如蒸汽、热水等。
一个使用废弃物作燃料的加热和发电装置为这里的办公室和家庭供暖。这个装置能提供足够的电力或在负荷增加时获取电力支持。高效的环保保温材料和水循环，使得室内温度在不使用空调的情况下达到夏季20℃~30℃，冬季10℃~15℃。由于采用了最先进的太阳能技术，加上垃圾焚烧所产生的热能，使小区居民的用电基本可以做到自给自足。
水的循环和过滤技术的使用大大降低了小区居民对自来水的需求。雨水被储存在阳台下的水箱内用于冲洗厕所。小区所有家庭使用的都是节水型洗衣机和抽水马桶。生活污水经生物处理装置就地进行净化处理，处理后的水再输入储水箱供冲洗厕所之用。目前该小区内居民的用水量仅是普通住宅的三分之一。
为了减少车辆的使用，房屋设计成办公与住宅共存的模式。由于离地铁站仅20分钟的路程，小区设计者组织了电动汽车公用俱乐部，使大家结伴而行，住户不必每人或每个家庭都拥有汽车。此外，俱乐部还向业主出借自行车，安装在建筑物上的太阳能电池板足以为40辆俱乐部的电动汽车充电。房顶绿化等等各个方面综合节能的结果，使得这里建筑物的电力和热能需求只有普通建筑的10%。
始建于2000年的伯丁顿“零能源发展”社区现在包括78个住户、办公场所、商店、咖啡屋、健康中心和幼儿园。由于绿色设计比常规方案更受欢迎，而且代表未来发展趋势，所以社区的房产很快就被销售一空，甚至供不应求。
这种建筑设计综合考虑了一系列因素如可再生能源、完美的建筑设计、可持续材料和低环境影响等，是比现代西方建筑和整体设计更为可取的方案。
总结伯丁顿社区的实践经验，我们可以得到很多启示：
第一，在城市建筑规划和设计中，要充分考虑到城市各个部分功能的发挥，尽量缩减工作地和居住地之间的距离，从而最大可能地减少人流量。
第二，城市公共交通是区域可持续发展的重要内容。发展公共交通，可以节约资源，减少交通堵塞。据估计，通过汽车的轻型化、节能设计可以节约1/4的能源，而通过发展公共交通，则可以节约原来耗费能源的一半以上。
第三，循环经济强调资源再生和循环利用，通过代谢和共生关系来达到节约资源的目的。第四，把发展循环经济与市场紧密结合起来。要推动循环经济发展，必须要考虑使参与各方都能够得到利益。而要实现这种市场导向，非有良好的制度安排不可——通过诱致性或者强制性力量使经济活动当事人在比较成本和收益后，基于自身收益最大化的考虑，按照循环经济的要求来调整自己的行为。
第五，实现循环经济更重要的是实际行动。当人们抱怨实现循环经济是一种理想化的模式、不可能在短期内实现的时候，伯丁顿社区的循环经济无声地显示出强大的生命力。它表明：循环经济在全球最终得以推行和实施是一个逐步的、由小到大的渐进过程，不能因为它还太小、太弱就否认它的生命力；而且，不同国家和地区从各自的实际出发，探索循环经济的发展路径和实现模式，可持续发展才能最终得以实现。
欧盟在发展循环经济上的分歧
在发展循环经济上，欧盟内部唯一的分歧便是核能的使用。
20多年前，瑞典告诉世界要以切尔诺贝利核电站事故为戒，警惕核电的危险；20多年后的今天，瑞典称它正逐步放弃核电，并结束对石油燃料的依赖，成为发展绿色能源的先行者。
1986年切尔诺贝利核电站事故使整个欧洲深受其害，而北欧是首当其冲：湖泊、森林、驯鹿都受到了污染。事实上，1980年瑞典就通过全民公决决定停止使用原子能。而如今瑞典决定到2020年停止使用化石燃料，并且到2020年，瑞典计划其温室气候的排放比1990年削减25%。
瑞典政府下属的石油依赖小组的负责人Stefan Edman说：“我必须向无油经济转轨，我们有这份雄心，虽然我认为到2020年完全做到不用一滴油不太现实。”过去的20多年中，瑞典用于家庭取暖的石油消费削减了70%，工业用油与1994年基本持平，而这其间其工业产值增长了70%。
目前瑞典最大的挑战来自交通用油，它每年的能源消耗占总能源的98%。芬兰做出了与瑞典不同的选择。芬兰把核电列入未来能源的重要组成部分，且它的第五个核电厂将于2009年投入运行。其主要原因还是能源需求的日益上升，芬兰不想更多地依赖其邻国俄罗斯、瑞典和挪威。而为了满足温室气体减排的需要，芬兰有许多老化石燃料电厂将被更新。
挪威和丹麦则从来就没有考虑过发展核电。20世纪70年代，当其它国家正在大兴核电的时候，挪威则着力开发石油和进行天然气的储备。目前挪威是世界上仅次于沙特和俄罗斯的第三大石油出口国。现在的问题是，由于水电是挪威几乎全部的电力来源，而水坝对环境的影响给挪威带来很大的压力。为了寻找水电替代能源，挪威在北极地区进行新的石油开发，使用天然气来替代水电，虽然这个做法倍受争议，但是由于对核电的反对根深蒂固，新上台的中左翼政府在其实施纲领中仍没有提及核电。
丹麦是世界上最大的风力发电集团维斯塔斯（Vestas）的总部所在地。它将未来的能源发展目标定位在了风能和生物能，计划到2025年水能和生物能达到能源总供给量的36%，比2003年提高9%。冰岛则更是雄心勃勃，计划到2050年成为世界上第一个无油国家，将汽车、公交、卡车以及轮船动力转换为无污染的氢能。到那时，理论上只有飞机使用汽油作燃料。目前冰岛70%的能源供给来自地热和水电，只有交通部门还依赖于石油。
对于所有这些北欧国家而言，其能源政策的转变速度很大程度上依赖于石油的价格。如果石油价格下跌，这些国家发展新能源的政府热情也会下降。
第五篇：循环经济—— 21世纪的战略选择
循环经济—— 21世纪的战略选择
发展循环经济的国际实践
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。随着本世纪 60年代以来生态学的迅速发展，使人们产生了模仿自然生态系统、按照生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统的想法，以使经济系统被和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立一种新的经济形态。到 90年代，随着可持续发展战略的普遍倡导、采纳，发达国家正在把发展循环经济，建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要途径。
在发达国家，如德国和日本，循环经济正成为一股潮流和趋势。德国采取严格的立法手段加强废弃物的管理和再利用，德国法律明确规定，自 1995年 7月 1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料回收率必须达到 80％。在德国的影响下，欧盟和北美国家相继制定旨在鼓励二手副产品回收、绿色包装等法律，同时规定了包装废弃物的回收、复用或再生的具体。法国法律规定，2003年应有 85％的包装废弃物得到循环使用，奥地利的法规要求对 80％的回收包装材料进行再利用。在发达国家中，日本是循环经济立法最全面的国家，其所有相关的法律精神，集中体现为“三个要素、一个目标”，即资源再利用，旧物品再利用，减少废弃物，最终实现“资源循环型”的社会目标。
从区域上看，通过企业间的工业化代谢和共生关系形成生态工业国，最为典型的是丹麦卡伦堡生态工业园。据余德辉司长介绍，该园区以发电厂、炼油厂、制药厂等核心企业，通过贸易方式把另一家企业的废弃物或副产品作为本企业的投入或原料，建立产业链，这样在降低企业的治污费用的同时，企业也获得可观的经济效益。
发展循环经济实现可持续发展
发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减污染的根本手段。发展循环经济，主要体现“减量化、再使用、再循环”的社会经济活动的行为准则。减量化原则是要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动源头就注意节约资源和 减少污染，在生产中，它常表现为产品体积小型化和重量轻便化；再使用原则就是要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，以抵制当今世界一次性用品的泛滥；再循环原则要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是垃圾。很显然，通过实施再使用和再循环原则，反过来可以强化减量化原则。
与传统经济相比较，循环经济的不同之处在于：一是传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单行道流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。二是循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得从整个经济系统以及生产和消费的过程，基本上不产生或只产生很少的废弃物。二是传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济数量型增长，这样最终导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成灾难性的环境污染后果；而循环经济从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，它要求人们建立“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思
维，而且要求在从生产到消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。发展我国的循环经济势在必行
“九五”期间，结合经济结构调整和扩大内需，我国加大了污染防治和生态保护力度，累计完成环保投资 3600亿元，比“八五”时期增加 2300亿元，“九五”环保工作的主要目标基本实现，我国生态经济获得了长足发展。但是，我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。在资源存量和环境承载这两个方面都经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，沿用“三高”(高消耗、高能耗、高污染)粗放型模式，以未端处理为环境保护的重要手段，那么只能延缓我国现代化速度。从长期角度来看，良性循环的社会，应从发展阶段开始塑造，才不会走弯路，才会得到更快的发展。我国消费体系仍在形成阶段，建立一个资源环境低负荷的社会消费体系，走循环经济之路，已成为我国社会经济发展模式的必然选择。
随着未来工业化、城市化的快速发展以及人口的不断增长，也必然要求我国选择建立循环经济。朱基总理在这次全国环境保护会议上指出，“十五”期间，环境保护既是经济结构调整的重要方面，又是扩大内需的投资重点之一。要明确重点任务，加大工作力度，有效控制污染物排放总量，大力推进重点地区的环境综合整治。根据“十五”计划，到 2010年，我国国内生产总值要在 2000年的基础上再翻一番，今后 10年的经济依然需要保持较快的增长速度。很显然，如果继续沿用传统“三高”发展模式来带动经济增长，那么只能继续削弱我国社会经济发展的可持续性。换言之，我国现有的资源和能源供给几乎不可能满足传统“三高”模式下的未来 10年经济的高速发展。
正确的选择应该是，利用高新技术和绿色技术改造传统经济，大力发展循环经济和新经济，使我国经济和社会真正走上可持续发展的道路。
现阶段，我国循环经济的进展，更多地还停留在概念层次上。发展我国的循环经济，需要政府、企业界、科学界以及公众的共同努力，通过建章立制，推行绿色核算，开发绿色技术等措施来推动。在建立绿色资源、绿色产权、绿色产业、绿色消费等保障体系中，试点并总结推行绿色国民经济核算体系；结合我国产业实际，开发建立绿色技术支撑体系，推行清洁生产技术，把清洁生产着眼点由目前单个企业延伸到工业园区，建立一批生态工业示范园区，真正在绿色生产、绿色需求和绿色消费的产业链中，推动循环经济的发展。
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