人大监督“剑指”审计整改

第一篇：人大监督“剑指”审计整改

2016年5月25日，省人大常委会听取和审议了省政府关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告。这在我省人大常委会上是首次。此举表明，人大监督将与审计监督更紧密结合，形成监督合力，破解审计整改“老大难”，加强财政监督。

人大监督如何有效对接审计监督，一直是人大工作者思考的一个现实问题。前者是“财政的管家”，后者是“经济的卫士”，一脉相承。人大借审计延伸监督，可以弥补人大专业技术力量不足的缺陷，也有利于增强人大监督的精准度和实效性。

近些年来，人大与审计报告的“亲密接触”随着“审计风暴”的式微略显审美疲劳。每年审计查出问题中“屡审屡犯”“涛声依旧”的现象仍然比较突出，整改不到位、不彻底的情况也时有发生，一些部委甚至成了连年上榜的“老面孔”，损害了审计的社会形象和公众信任，也让人们对人大监督的力度产生疑虑。

2015年以来，在全国人大常委会“辣味”十足的追问审计整改的示范下，督促审计查出突出问题整改在地方人大的权力殿堂中不断“亮相”。审计指出问题，人大盯紧不放，对问题整改情况再次“三堂会审”“对症下药”，杜绝一审了之，督促整改落地。

对23个建成的污水处理厂处于闲置状态的问题，“去年省人大常委会领导带领7个工作组进行现场督促检查，省住建厅等相关部门狠抓督促整改，23个污水处理厂现已全部投入运行。” 此次审计整改报告也印证了浙江省人大跟踪监督的成效。

全国和各地人大陆续开启审计整改情况的监督，无疑开了个好头。但要真正将人大监督的权威性和审计部门的专业性有机结合在一起，发生化合反应，产生“1+1大于2”的效应，人大除了要盯牢问题、持续监督外，更需要建立审计成果运用的对接机制，做到“从审计风暴中来，到监督制度中去”。

审计和问题整改报告，晒的是数字，揭的是问题。人大在充分了解审计问题整改落实情况的基础上，可以将审计意见落实不力或问题整改不到位的被审计单位确定为专项工作审议监督的对象，促进被审计单位开展问题整改“回头看”，防止整改“落空”。同时，进一步激活人大质询、特定问题调查等更具刚性色彩的监督手段进行问责，构建有效的审计发现问题整改问责机制。

“灭祸不自其基，必复乱。”审计披露的某些问题之所以重复“打脸”，制度因素不容忽视。人大要从加强财政管理和提高财政绩效水平的制度层面来整合审计成果。不可否认，审计突出的问题往往比较重大，带有倾向性和普遍性，可能涉及体制障碍或者机制上的重大缺陷。因此，人大监督的视野不能只停留于“就事论事”上，而应努力挖掘个案背后的共性问题和制度缺陷，从“管牢部门预算决算”“盯紧财政专项资金”“把好重大投资项目”等层面破题，铲除滋生问题的土壤，放大监督成效。

可以预见，在全国人大常委会引领和部分地方“先行先试”示范下，听取和审议审计整改报告将从个案走向常态。我们期待各级人大抓住审计整改监督这个“牛鼻子”，乘势而上，不断发力，让审计监督回归制度本位，让人大监督更具“刚性本色”。

第二篇：剑指未来

剑指未来

——“荣誉”品牌荣获福建省著名商标巡礼

核心提示

19年前，怀着创业激情，胡连荣从江西只身来闽南创业；

从创办“荣誉酒楼”起步，胡连荣从一开始就把目光盯在了“荣誉”品牌上，他以信誉和质量为致高目标不断为“荣誉”品牌增色；

2003年，胡连荣联合其他投资者投资数千万元的石狮荣誉大酒店隆重开业，揭开了“荣誉”品牌新的一页；

日前，“荣誉”品牌被评定为福建省著名商标，在这一属于荣誉品牌划时代的时刻，荣誉连锁酒店高层领导表示，要进一步加大“荣誉”品牌的建设力度，争取在2015年使“荣誉”品牌成为中国驰名商标。

十年磨一剑

19年前，“荣誉”品牌创始人之

一、荣誉连锁酒店董事长胡连荣只身从江西老家来到石狮，开始了他的创业生涯。他以敏锐的眼光，选择了酒店娱乐业。在酒店娱乐行业，经过几年的摸打爬滚，他不断创新，不断总结经验，逐步形成了自己对酒店业发展的新的独特的认识。他发现随着我国改革开放的不断深入，作为第三产业中的朝阳产业的酒店业，在我国将迎来一个历史性的快速、蓬勃发展阶段。这是一个千载难逢的好机会。

多年的酒店管理经验告诉胡连荣，要真正做好酒店，除了有良好的市场以外，更主要的还是内部的管理。酒店是个劳动密集型企业，管理显得尤为重要。他清楚地认识到管理重要就是人才重要，要做好酒店就必须培养人才，从此，他的心中有一盘棋，就是如何培养人才。在用人方面，胡连荣坚持不拘一格、惟才是举。在选才用人上，不论学历高低，不论经验多寡，他看重的是虚心学习，好学上进的精神，看重的是业务专一，塌实苦干的作风。在任何岗位，只要你能实实在在把自己的事情做得出色，你就是人才，这就是胡董事长的用人之道。

十几年来，经过胡连荣培养出来的酒店各专业人才多达上千人，有了人才，使胡连荣创办企业得心应手。胡连荣深深认识到品牌对一个企业的重要性。当前中国的酒店业还没有几个真正叫得响的品牌，能够与国际接轨的酒店品牌大都是国外的一些知名酒店。经过深思熟虑及多方讨论研究，决定将“荣誉”定为荣誉酒店的品牌来经营，他前瞻未来，立志将“荣誉”打造成与国际接轨的中国酒店业知名品牌。继晋江市第一家“荣誉海鲜酒楼”正式挂牌营业在晋江一炮而红后，“荣誉”在泉州又成功地开了一家“荣誉海鲜酒楼”。2003年9月，胡连荣又以其创业者大无畏的魄力和实业家敏锐的战略眼光，投资数千万元，按照国家四星级标准装修了一家高档涉外商务酒店--石狮荣誉大酒店。石狮荣誉大酒店的成功开业，迅速提升了“荣誉”品牌在闽南乃至福建的知名度，从此，“荣誉”品牌一路发展气势如虹，迅速崛起在闽南的酒店业。

实力铸品牌

由于餐饮业在酒店业是属于专业技术较强的行业，是酒店里面最核心的部份之一，所以，做餐饮没有高级专业技术人才和细心周密的管理人才是很难做起来的。胡连荣深知餐饮的难就难在厨房菜肴的出品，没有精致可口、色香味美的菜肴奉献给顾客，就无法赢得顾客的认可，更无法奢谈品牌。鉴此，胡连荣把目光紧盯住打造厨艺精深的高级专业技术人才上。早在10多年前，他就将其四弟胡满荣送到厨房学艺。胡满荣不负众望，经过几年的学习，厨艺高深却永不满足，1996年他到北京人民大会堂培训部进修一年半，获得北京人民大会堂培训部颁发的“特高级厨师”证书，学成归来独创的拿手名菜“国宴酸辣汤”、“碳烧辽参”、“法式煎鹅肝”、“瑶柱干捞金钩翅”、“杏汁炖官燕”等菜肴风糜了整个闽南地区，引领了闽南饮食潮流。2003年10月，满荣精心制作的“极品金钩翅”参加在福州举行的“福建省旅游烹饪技术大奖赛”荣获“金牌菜”称号。2004年10月，满荣精心制作的“红烧南非干鲍”、“彩虹燕窝”、“翡翠龙虾面”、“金汤烧海虎翅”、“腊笋千层肉”、“游龙戏珠”等六道精美菜肴参加在福州举行的“第十四届中国厨师节”全部被评为“中国名菜”，胡满荣也勇夺了六个“金厨奖”，被评为“中国名厨”，成为泉州地区唯一一位个人夺取“金厨奖”最多的“中国名厨”。2005年7月，胡满荣亲赴香港拜师学艺，被“世界御厨、香港鲍鱼大王”杨贯一收为入室弟子。2005年10月参加首届全国烹饪技能创新大赛获得最高奖项“创新成就大奖”。10多年的厨艺生涯，胡满荣遍寻名师虚心向学拜了杨贯一等世界御厨为师，同时，他自己也培养出上百位厨艺精深的徒弟，现在荣誉各连锁酒店厨房坐阵把关的都是满荣的得意门生。十几年来，满荣一直致力于厨艺的钻研，不断创新菜肴，每年都跟三哥胡连荣到法国、新加坡、北京、香港、台湾、南京、广州、上海、杭州、成都等各地去参观学习，尝遍天下美食，博采众家之长，将闽、粤、潮、川、杭、鲁、湘等各大菜系揉合提升，根据闽南餐饮行业的特点研究创新，形成一套独特的“荣誉”餐饮菜系。胡满荣的一系列厨艺精深的菜肴，成为“荣誉”品牌中的重要闪光点。这个闪光点也有力支持胡连荣的创业勇气和对事业的执着，使他更坚定要做到最好的信念，也逐步使他建立了以餐饮为龙头的酒店经营体系，并由内而外稳步发展。

员工是客户

胡连荣认为管理最重要的事情是：“老板服务好每一位员工，员工才能服务好每一位客人，酒店才能赢得更多客户”。概括来说，那就是，作为一个服务企业，在经营管理中，他连自己的员工都服务不好，怎么能服务好众多的客户？所以，员工也是企业的客户，而且是第一客户。10多年来，熟悉的脸孔，亲切的笑容，构成胡连荣的经典表情。一切都是那么自然，无论走到哪个连锁店他就像亲人一样，把员工当成自己的兄弟姐妹，无时不在关心着他们生活与工作上的困难；他总是问员工“你做得还开心吧？”、“有什么要我帮忙解决吗？”；他处处细致的关爱员工，让员工在酒店深深体会到只有在家才能感受到的温暖。当得知荣誉大酒店员工吃饭不方便，洗热水澡有困难时，他果断地花巨资改建员工食堂和购买锅炉改建员工热水澡堂。他还时刻惦记着员工的住宿环境，计划耗巨资购买地皮兴建属于自己的员工宿舍。他的举止言行深刻地感染了他身边的每一位“荣誉”人。“荣誉人”就是这样以他为榜样，用自己的真情、微笑服务好每一位宾客。

首次下榻石狮荣誉大酒店的“中国纺织信息周刊”谢记者向我们讲述了一个感人至深的真实故事：他在住店期间出现咽喉疼、打喷嚏的症状，当他一手高举着点滴瓶步入酒店客房服务员的视野时，一位服务员便跑过来帮他，服务员一边接过点滴瓶，一边询问病情，到房间后又帮着把点滴挂上，把水倒好放在他身边，并把医生开的药按说明让他服下，那时他开始发烧，眼睛和记忆都出现差错，醒来时发现在沙发的桌子上不知什么时候多了一筐水果，干咳后的渴望，让他盯着水果好久，此时一直在旁看护的服务员已经看出他的“企图”，忙削了苹果，送到他手上，打完点滴后，服务员又立即帮他拔针，还说，她母亲住院时拔针的活都是她干------。谢记者在荣誉住了4天，打了三天针，都是这位女服务员精心照顾的，问寒问暖。病有些转好，谢记者也急着返京，石狮的朋友送他两盒茶叶，他想留给这位服务员，却被她婉言拒绝，他写了一封感谢信给她看，她说不用，问她姓什么，服务卡号是多少，她警觉地问他干什么，并用手捂住胸前的服务卡说，这都是我应该做的，这话说完，她缓缓地转身离去。走的匆忙，他没能把感谢信交到总台。

当一次偶然的机会与荣誉酒店董事长胡连荣先生认识时，谢记者提到此事，胡董事长追问他服务员的姓名，他对这位对他有恩的女服务员却一问三不知，真是追悔莫及。但女服务员的那句“这都是应该做的”，却让他永世难忘。

谢记者饱含热泪地感叹到：“试想，荣誉大酒店有像这位不知名的女服务员为代表的一支队伍，怎么会不兴旺发达呢！”。“荣誉人”的确像谢记者所说的那样来经营这个事业，从细微入手，从点滴做起，不会就学，不懂就问。多少个日夜，多少个寒暑，“荣誉人”用心血和汗水探索出了自己的酒店经营成功之路，荣誉大酒店不但拥有超四星酒店的豪华气派，还拥有一群善解人意、为宾客倾注真情的员工，他

们的表现形成了品牌的核心--为顾客建造温馨的家园。

文化拓市场

没有思路就没有出路，思路决定出路。十几年的经营管理经验告诉胡连荣，“质量就是生命，品牌则是生命的延伸”，品牌建设是贯穿整个企业的灵魂，要把企业做好，必须把先品牌做好，他亲自抓连锁酒店集团化发展战略。这种立足品牌立企、品牌兴企的理念构成了荣誉连锁酒店的整体文化特征。荣誉连锁酒店总裁胡海荣很早就确定了构建“荣誉”品牌的目标，要求全面推进“荣誉”品牌的塑造、经营和推广，进一步提升品牌价值和竞争力。把荣誉连锁酒店纳入品牌目标管理，通过加入“中国饭店协会”、创建AAAA级中国绿色饭店、顺利通过四星级酒店评定，完善营销战略、文化战略、人才战略、产品战略等一系列举措，全方位打造“荣誉”品牌福建省著名商标。

一是积极推进“荣誉”品牌的集团化发展、进一步完善“荣誉”管理模式。胡总亲自组织编篡了一部包括各部门管理制度、各岗位职责、考察评估标准、合同签署范本、管理方式的程序规范等内容的管理手册；建立资源共享集团内部的信息技术平台，连锁酒店客户资源置换、菜品创新成果和技术交流、集团式采购等；采取联合办学方式，加强与职业学校、高等院校、劳动局等机构合作，在江西、福建、河南等地与当地大中专学校联合办学或独立办酒店专业培训学校；形成连锁酒店人员系统化、制度化培训，建立集团人力资源储备基地，培养复合型人才和梯级人才；加强集团VI在连锁酒店的应用，推进标识的统一化，全面包装宣传荣誉酒店集团形象。

二是规划和积极推进营销战略，进一步完善网络化、信息化、专业化、人性化营销体系。董事长胡连荣先生说，酒店要讲究时尚的豪华装修，要用高科技来武装酒店，要引用先进的房态系统和安全系统，要让宾客一进入酒店就有一种舒适和安全感，要严格执行既定的价格策略，并能根据市场动态，灵活处理好客房出租率与房价之间的关系，实现效益最大化；完善和加快推进有客史档案客人入住时信息传递、客人离店后长期关怀和售后意见征询的客户忠诚计划。向客人提供系统化、专业化、亲情化、个性化服务；制定和加快实施品牌宣传推广方案，加强形象策划和产品策划。结合集团新的VI系统的启用，对 “荣誉”品牌形象进行系统化设计。利用酒店重大活动，创造市场卖点，充分利用新闻媒体宣传“荣誉”品牌，利用商务会议、茶餐厅、新概念客房、KTV、中餐宴会等资源优势，对产品进行系统化和订单设计；建立全员营销机制，加强营销管理的系统化、规范化，促进酒店各部门营销信息和管理畅通。

三是规划和积极推进人才战略，构建适应品牌发展的人力资源体系。制定和实施荣誉人才发展战略，扩大人力资源引进的渠道，建立高效多元的招聘渠道；强化人力资源管理的现代化、制度化，提高人力资源培养的专业化标准，加强岗位培训，应用先进的、专业性强、国际通用的酒店培训课程，供集团各连锁酒店、各部门间进行交流和学习，培养一支多能的复合型人才队伍；强化培训工作的层级管理、岗位管理、档案管理，使之达到国际化、制度化、规范化，进一步完善人才培养、人才引进、人力资源激励和淘汰机制，建立一套完善的荣誉培训教材体系。

四是规划和积极推进文化战略，构建以创新为灵魂的文化体系。深化荣誉企业文化的建设，胡连荣亲自创导了“学习型组织”，定期组织各连锁酒店管理人员参加培训学习，除亲自授课外，还花费巨资请来了原国家旅游局中国饭店协会副秘书长李毅教授、国家旅游局人事培训司教授、香港“火凤凰”培训机构、陈安之培训机构等名牌培训机构为管理人员授课。胡连荣还不定期带领管理人员到北京、香港、上海、广州、深圳、南京等地参加各种类型的培训学习，聆听和吸取世界级管理大师的经验和精髓。创建了内部刊物《荣誉》报，建立了独具特色的荣誉网站，成立了“荣誉艺术团”、“荣誉青年志愿队”等由酒店党工团组织的各种活动小组，“荣誉艺术团”参加市公安局特营站组织的演出，先后荣获“二等奖”和“优秀奖”；酒店工会和团委主办的“荣誉”报先后被评为“石狮首届企业文化展评三等奖”，“泉州市首届企业文化展评优秀奖”；由市政府安全生产委员会、市委宣传部、市总工会、市工商联主办“电力杯”安全知识演讲比赛，我店“安全使者”胡娜热情洋溢的演讲被授予“第三名”的荣誉；在参加石狮科技文体旅游局举办的“石狮市旅游系统第一届青年岗位技能竞赛”，石狮荣誉服务员在客房铺床比赛中勇夺桂冠；石狮荣誉大酒店先后被推选为“石狮市旅馆业协会第三届理事会常务副会长单位”；“石狮旅游协会首届常务副会长单位”；开展“创建学习型团队、争当十佳经理、优秀管理人员、优秀员工”活动，制定

相应的量化标准和学习内容，通过培训、部门集中学习、个人自学后，开展达标活动；开展丰富多彩的文体活动，陶冶员工的业余文化生活，提高员工的凝聚力和战斗力；构建完善荣誉管理手册，完成VI新形象系统设计与应用等内容的荣誉企业文化建设工程，巩固已有的名牌成果，争做百年老店。

荣誉品牌，开创未来。荣誉连锁酒店已进入成熟阶段，“荣誉”品牌发展战略已形成规模快速发展，据荣誉酒店集团董事长胡连荣介绍，2005年是“荣誉”品牌的提升发展年，“荣誉”的第四家酒楼--晋江英林荣誉海鲜酒楼即将于11月7日是正式开业，而第五家四星级高档商务酒店--晋江荣誉大酒店也计划在年底开业。据悉，晋江荣誉大酒店将建成一家集人文、个性、科技、时尚、娱乐、美食为一体的品牌酒店连锁经营体系。根据荣誉连锁酒店的发展战略，预计在2007年还要开一家与世界接轨的，按照超五星级标准建设装修的“荣誉国际大酒店”。

第三篇：审计监督接受人大监督之浅见[定稿]

人大监督和审计监督是国家监督体系的重要组成部分：审计监督是经济形式的监督，人大监督是法律形式的监督；审计监督偏重于定量分析，人大监督偏重于定性分析；人大监督比审计监督的法律地位更高，是最高层次的监督。单从经济监督这一层面上讲，人大监督与审计监督具有一脉相承、辩证统一且不可替代的关系，二者相互作用，促使国民经济宏观调控措施的不断加强与完善，促进国民经济沿着健康、稳定的轨道有序发展。

审计监督是人大监督财政预决算的重要工具

（一）监督法为审计工作提供了法律依据。监督法第三章十五至二十一条中专门规定了“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告”，并从三个方面予以严格规定：一是规定了决算草案审查和批准的时间；二是规定了决算草案科目编制要求；三是严格控制预算调整。从而把人大常委会的工作着力点放在经济监督上，为审计工作开展预算执行情况审计提供了法律依据，对审计工作起到了积极的推动作用。

（二）监督法为审计工作确定了重点内容。各级人大其及常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；政府基金情况；上级财政补助资金的安排和使用情况等，这些为预算执行审计确定了重点内容。按照这些要求，2008年我们在抓2007年县级预算执行审计过程中，除对县财政局、地税局具体组织的县级预算执行情况进行审计外，还延伸审计了县民政局、县劳动和社会保障局、县教育局、县国土局等21个单位，通过深入审计，我们发现一些单位还存在管理不规范和政策执行不到位、财政收入上缴不实、税费征收成本大等问题。实践证明，审计工作只有人大监督工作相统一，才能达到审计工作报告为人大决策服务效果。

（三）监督法为审计工作提出了更高要求。各级人大其及常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并提出三个方面要求：一是人大常委会提出审议意见，人民政府将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。二是人大常委会做出的决议，本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。三是县人民政府进行通报和向社会公布。这些规定与审计法相衔接，充分体现了人大对政府工作的监督，而审计机关又是政府的职能部门，从而对审计工作提出了更高要求。

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审计监督在人大监督之下不断完善发展

近几年来，我局在依法实施审计监督中，积极主动邀请县人大其及常委会对审计工作进行监督，使审计工作得到了县人大常委会的大力支持，审计结论落实率逐年提高，审计质量全面提升。可以说，正因为有县人大常委会及各级人大代表的大力支持，有人大监督这一有力武器，我县的审计监督才有今天的发展成就。

其一，扩大监督范围，充实监督内容。上个世纪九十年代，人大对审计工作的监督仅仅只限于听取财政预决算审计情况报告，对审计工作中遇到的困难和问题难以从根本上解决，代表们的意见也不能很好的落实。针对这种情况，我局主动上门，要求县人大对预算执行审计的全过程进行监督。即审计实施过程中，主动汇报实施方案及工作进展情况，听取人大财经委的意见，并按程序及时修订审计方案。审计工作报告形成后，再次上门征求委员们的意见，保证了审计工作的质量，也便于委员们在每年的人大会上向人大代表们做出宣传和解释。这一做法已持续多年，取得明显成效：一是审计工作变被动为主动，改变了过去审计机关向人大报告审计工作时心里没底、甚至难以通过的被动局面；二是增强了审计工作的透明度，保证了审计工作的公平、公正和公开，扩大了社会影响；三是为人大代表支持审计工作创造了较好的条件，密切了人大监督与审计监督的关系。

其二，扩大监督影响，提高监督层次。对于人大监督审计工作，以前社会上都有这样的认识：人大只监督审计部门，对被审计单位没有影响。针对这一现象，县人大进一步提高监督层次，明确要求审计部门对当前社会反映强 4万元，提出审计合理化建议368条，移送案件3件，审计结论落实率达到100%。

实现审计监督与人大监督有机对接任重道远

《地方组织法》第六十四条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上级审计机关负责”。这种双重管理体制，既不利于审计部门独立有效地行使审计监督权，也不能确保审计机关主动地为人大及其常委会在审查批准预算、监督预算执行、评议监督干部等工作过程中及时地提供有关具体资料，从而影响人大及其常委会监督工作的质量。可以预见，随着国家转移支付的力度逐年加大，审计监督也将越来越重要，审计监督必须实现与人大监督的有机结合，这是时代发展进步的必然结果。

（一）应理顺审计管理体制。建议全国人大修订《地方组织法》或作出决定，将现属政府的各级审计机关隶属于各级人大常委会，作为人大常委会的工作机构，直接向人大常委会负责。在管理体制没有到位前，可以考虑在人大常委会增设审计监督工作委员会，组织或委托审计机关进行审计监督，以此强化和提升审计监督。

（二）切实落实人大监督权。一是建议人大成立专门的预算审查机构，集中一批精通预算和审计的专家学者，加强调查研究，直接对政府财政预算的合法性、真实性、效益性进行审查监督，把人大对预算的审查和审批落到实处。二是在制度上构建对各单位党政一把手的问责监督机制。在法律上明确规定，人大对一把手的履职情况进行定期质询和信任评议表决，对其过错、过失实施追究。定期质询由常委会负责，以构成对一把手的经常性监督；信任表决由人大代表对政府进行一年一度的评议并进行信任表决，一旦产生不信任表决，“一把手”应当立即辞职。只有这样，人大及其常委会才能充分运用经济责任审计结果及其他审计发现的问题进行问责、评议和信任表决。

（三）完善制度建设，形成对接的长效机制。一是完善审计工作报告制度。政府及审计部门除按审计法的规定向人大及常委会报告预算执行审计工作报告和审计发现问题整改落实情况的报告外，还要建立经济责任审计和重大项目审计结果的报告制度及审计项目计划的协调沟通机制，以利于人大及常委会更好、更及时发挥监督职能。二是建立预算编制审计制度。规定财政部门编制的预算草案在提请人大常委会审议前，必须经过审计部门审计，或审计部门提前介入预算草案的编制。三是建立审计结果公告制度。对于审计机关开展的预算编制审计、政府投资项目审计、预算执行审计、效益审计、经济责任审计等，应向社会公布审计结果，从而把审计监督与人大监督、舆论监督、社会监督有机结合，增强审计监督的实效。

第四篇：剑指四风

《剑指四风》读后感

近日，按照县委活动办的统一要求，我在工作之余细心研读了河南省纪委编写的《剑指四风》一书，本书以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的危害为主线，以原南京市长季建业、天价烟局长周久耕、表哥杨达才等领导干部违法违纪典型案件和群体性事件为例，客观总结了历史经验教训，使广大党员干部深刻认识“四风”问题对党和人民事业以及个人家庭带来的严重危害，意在让全省党员干部牢记新一届中央领导集体对党风廉政建设特别是针对“四风”问题作出的新部署、新要求，意在让全省党员干部传承焦裕禄同志“为民务实清廉”的政治本色，倍加珍惜已经取得的教育成果。下面结合自身的实际工作，具体谈一下自己的心得体会。

一、对“四风”问题的认识

“四风”问题是怎么产生、泛滥的？根子是一些领导干部在思想上忘记了群众路线，在行动上背离了群众路线。一切只为了自己而不是为了群众，一切依靠上级而不是依靠群众，从领导中来而不是从群众中来，到领导中去而不是到群众中去，由此，“四风”盛行。“四风”的存在和漫延，一是损害党员底线。二是损害党的事业。三是直接危害党的执政基础和执政地位。

二、“四风”问题在自身及我局领导班子中的具体体现

（一）形式主义问题

工作作风不扎实，追求表面形式，缺乏实际工作效果，群众反映到一些具体问题，涉及形式主义的有股室牌标识不明显，办事找人不方便；工作人员上班未佩戴胸牌，职责不明；办事程序“一次性告知”制度落实不到位。

（二）官僚主义问题

我局在过去几年着力破除“四风”顽疾，力求为群众提供优质的人社系统窗口服务，但根据收集的群众意见建议来看，还存在一些官僚主义问题：窗口单位化解群众矛盾存在急躁情绪和畏难情绪；个别部门个别工作人员还存在“门难进、脸难看、事难办”的现象；对一些群众诉求未能及时答复，存在拖延现象。

（三）享乐主义问题

领导班子在工作中有讲排场的思想，追求办公条件的舒适，办公楼存在超标建设的情况。我局在县委县政府开发宜东新区的决策支持下，于去年实现了整体搬迁，得以把过去分散的职能部门集中起来，为老百姓提供一站式服务创造了便利条件，大大提高了人社系统服务质量，但在给老百姓提供方便的同时，办公楼建设也存在一定程度的超标建设现象，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统没有得到一贯秉承。

（四）奢靡之风问题

在公务接待上，还存在一定的奢靡现象，日常接待中或多或少地存在超标接待的问题。我县人社系统工作在过去几年取得优异成绩，就业创业培训中心成为省级示范窗口，小额担保贷款、城乡居民养老保险、劳动监察等各项工作都走在兄弟单位前列，因此前来参观考察的各级领导及工作人员络绎不绝，这给我局公务接待造成很大负担，形成一定范围内的奢靡之风。

三、存在“四风”问题的原因剖析

问题的出现既有主观原因，也有客观原因，深挖根源，主观因素占主要方面：

一是缺乏主动学习意识。人社系统承担职能繁多、业务庞杂，作为负责人，日常工作难得有空闲时间，因而放松了党性学习等政治理论学习，日积月累，学习上的差距诱发思想上的差距，思想上的差距又导致工作上出现差距。

二是缺乏严格的纪律意识。作为党组织和机关的双重负责人，在纪律上既要严格要求自己，也要强化组织纪律，对自身要求的放松导致惰性情绪出现，对组织纪律要求标准降低导致作风涣散、整体战斗力减退。

三是缺乏争先创优的竞争意识。尽管我县人社系统工作取得了一系列瞩目的成绩，但离上级要求、群众需求和活动目标都还有一定距离，在日常工作中存在一些自满情绪，没有牢固树立争先创优的竞争意识。

读完本书，自身心灵深处受到极大震撼，在局领导班子会议上，作为党委负责人，带头表率，要从自身岗位做起，端正态度，改变作风，同时要求领导班子成员以身作则，带领全体党员干部深入推进机关作风建设，扎实推进党的群众路线教育实践活动，力促我县人力资源和社会保障各项事业健康发展！

第五篇：彩票审计6月中旬公布 剑指公益金挪用

彩票审计6月中旬公布 剑指公益金挪用

核心提示：针对彩票资金的审计报告计划在六月中旬公布，而延缓发布审计报告主要是因为审计署和彩票主管部门意见存有分歧。

去年年底审计署临时追加项目，对18个省开展彩票资金专项审计，力度空前。随后财政部等部委发文整顿，互联网彩票暂时停售。而审计报告迟迟未出。据财新记者了解，针对彩票资金的审计报告计划在六月中旬公布，而延缓发布审计报告主要是因为审计署和彩票主管部门意见存有分歧。

2014年11月中旬，审计署临时追加项目，18个特派办全部出动，对18个省市区开展彩票资金专项审计。除了18个省接受审计署特派办审计外，财政部要求剩下的省市进行自查。

此次审计的重点在于彩票资金的管理使用，即发行费、公益金等的使用情况。一位知情人士对财新记者表示，部委之间没有协调好，有部委对查出的问题不认可，审计认为部分彩票机构发行费过多用于主管部门或部门所属其他单位。

在中国彩票体系中，福利彩票和体育彩票分别由国家福彩中心和国家体彩中心统一管理、发行，地方彩票机构负责承销。两彩中心是分别隶属于民政部、国家体育总局的事业单位。

彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。2002年国务院发布文件规定了彩票发行资金的构成比例，即返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不过，具体比例因彩种不同而会有所不同。

上述知情人士表示，发行费只能用于彩票机构和彩票代销者，主管部门不得挤占挪用，有的主管部门把下属的彩票机构发行费当做“小金库”。其中，东部省级机构发行费结余较多，“因为销量高，按比例提取的发行费就多，花不完形成结余。规模在亿元级别。”

去年上半年，山东省审计厅曾部署对省级和16市（不含青岛）2011至2013年福利彩票资金进行审计。2014年8月公布的审计结果显示，山东省福彩发行费结余较大。截至2013年末，山东省级和16市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元，比2010年末增长69%。

一般来说，发行费用中除去各渠道代销费用，剩下的纳入各级财政专户管理，用于彩票发行机构的经营支出等，包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。这些环节时有寻租行为发生，此前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸这一环节，高价采购谋取私利。财新记者了解到，发行费使用在此次审计中暴露的问题比之前想象的严重。

“随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例，增加彩票公益金”，这一提法虽在彩票管理的各种文件中早有明确，不过实际运行中几无约束力。

上述知情人士也表示，此次审计结余的发行费按照新预算法规定是要统筹使用的，不会转入公益金。未来降低的发行费应该是转入公益金。“比如原来15%降低到12%，减下来的3个点应该划入公益金部分。” 而在彩票销售收入保持高增速时，彩票公益金的募集并没有相应增加，募集比例甚至呈现出逐年下降的态势。此次彩票审计中还发现，违规使用彩票公益金问题严重。

财新记者统计2007年至2014年数据发现，公益金募集比例从此前的34%一路降低至27%左右。根据财政部数据，2014年彩票公益金收入规模达到1042.52亿元，占比27.26%。

彩票公益金在中央与地方之间五五分账。中央彩票公益金中60%用于补充社保基金，30%用于专项公益金，剩下的民政部和国家体育总局再各分5%用于社会福利、体育等事业。

地方留成的彩票公益金，由主管的民政、体育部门和财政部门确定分配原则。而由于分配管理办法不统一、不明确，地方留成部分容易形成结余沉淀，并存在违规挪用、乱用的情况，建设楼堂馆所、买车等现象在此前的审计中也被曝光。

例如山东省在去年的审计中发现，山东省级和16市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增长55%。济南市超出福彩公益金规定使用范围，支付市民政局下属4家福利企业在职人员“五险”、在岗人员工资、退休人员补贴、下岗人员生活费和遗属生活费6107.81万元。

一位西部市级财政局人士对财新记者表示，因为毕竟民政部门或者体育部门是彩票销售的上级单位，他们可能会通过各种方式占用公益金，当地财政部门对彩票公益金使用的监管实际上比较薄弱。

这其中也不免产生权钱交易，滋生腐败。近期彩票系统已有不少官员落马，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄阳管理站主任秦怀国。

而在财政收入进入新常态之际，盘活存量过程中积极盘活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是当务之急。

中国启动彩票事业20多年，发行规模已累计达1.7万亿元。近年来互联网效应下，彩票销售找到了更便捷、高效的渠道，彩票业迎来大爆发。彩通咨询发布的一组数据显示，2014年有850亿元的彩票销量来自互联网。互联网彩票盛行之后，冲击现有以行政区划为边界的销售格局，激化矛盾。

上海一家互联网彩票网站市场负责人对财新记者称，现在更多的人选择网上购买彩票，一个上海彩民在互联网上买的彩票可能是从偏远的新疆、甘肃等地方出的票，而这就意味着新疆、甘肃就赚了公益金，也算是一种侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把这部分票源吸引回来，可能就要多给互联网公司几个点的佣金。“这中间就出现有些地市可能就动了公益金那部分钱，违法了。”

据财新记者了解，实体投注店一般可以拿到7个点到8个点不等的佣金。而网站能拿到多少点的佣金要看其议价能力，以及地方彩票中心对于销量压力的迫切程度，“肯定比实体店高不少，十到十二三点不等，竞彩和高频彩的返点会高一点。”一位互联网彩票业内人士对财新记者表示。去年底审计之后，更深层次的互联网彩票整顿也拉开大幕。2015年1月中旬，财政部、民政部以及国家体育总局下文，要求各地方行政部门从1月15日开始自查自纠，此外还要求各地财政、民政和体育行政部门进行交叉抽查。国家体育总局也随后发文，要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”。财政部等八部委在4月3日再次发文，未经批准不得擅自销售互联网彩票。互联网彩票业界又一次迎来整顿，彩票暂停网上销售。

而6月10日，财政部驻新疆财政监察专员办事处网站刊发《严格管理有效监督促使互联网销售彩票健康的发展》一文，肯定了利用手机互联网销售彩票是拓阔和丰富彩票销售渠道，扩大彩民队伍，完善彩票结构，降低彩票发行成本，打击私彩的重要手段。

这被禁售三个多月的互联网彩票行业解读为积极信号。A股鸿博股份、粤传媒等多个彩票概念股涨停。然而，当日下午17点左右，这篇文章已在财政部网站上消失。

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