中共xx六届市委工作汇1

第一篇：中共xx六届市委工作汇1

中共安陆六届市委工作报告

中共安陆市委书记 周先来（2011年3月29日）

同志们：

根据要求，我代表市委常委会报告六届市委的工作，请大家评议。

2006年六届市委成立以来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓国家实施中部崛起战略和省委、省政府‚两圈一带‛发展战略机遇，围绕建设富裕、文明、和谐、生态安陆这一目标，以‚稳增长、转方式、惠民生‛为主线，深入实施‚特色立市、工业强市、开放活市、实干兴市‛战略，努力建设新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市，全市经济持续快速发展，城乡面貌明显变化，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，经济社会保持了科学发展、加快发展、和谐发展的良好势头。

一、坚持调结构转方式，经济综合实力明显增强 按照中央和省委的部署，从安陆实际出发，突出特色，抓住重点，夯实基础，围绕实现GDP、工业增加值、财政收入‚三个翻番‛目标，着力主攻亿元工业项目、特色品牌农业、李白银杏产业‚三个高地‛，全力打好工业经济奋力追

成增加值21.96亿元，增长32.1%，占规模以上工业的84.5%。初步建成全国‚粮机制造基地‛、‚厨具生产基地‛、‚蛋品加工基地‛和全省‚纺织服装基地‛，形成‚特色立市场、集群强安陆‛的良好发展态势。坚持实施‚梯度培育‛计划和中小企业成长工程，因企制宜、分类指导，加强要素支持，促进产业优化升级，推进企业发展壮大。目前，全市工业企业达到2957家，其中规模以上工业企业156家，销售过亿元企业14家，爱仕达公司成功上市。积极实施品牌战略，支持企业加强自主创新能力建设。‚十一五‛期间，全市实施投资过500万元的工业技改项目87个，累计完成投资38.1亿元。全市新认定高新技术企业5家，拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标1个、湖北省名牌产品8个、湖北省著名商标7个。

（二）巩固提升现代农业。坚持‚因地制宜、发挥优势、突出特色、规模发展‛的原则，大力发展优势产业，着力建设以优质米、品牌蛋、特色菜为重点的高效农业产业发展带，初步建成40万亩优质稻基地、100万头优质猪基地、1000万只蛋禽基地、10万亩生态渔业基地、20万亩银杏基地、10万亩特色蔬菜基地、800万棒食用菌基地。2010年，全市农业增加值达到23.6亿元，是2005年的2倍。其中粮食总产37.1万吨，生猪出栏81.2万头，禽蛋产量8万吨，蔬菜总产24.3万吨，水产品产量4.9万吨，建成省级标准化养

园，首届中国银杏节在安陆成功举办，投资5亿元整体开发的钱冲银杏谷项目已开工建设，今年将完成接待中心、关帝庙、蜜蜂寨等项目建设。引导和支持文化创作、文化交流，成功举办全国水墨漫画研讨会、李白研究会成立大会暨李白文化论坛，李白文化旅游区加快建设，文化产业蓬勃发展，安陆被授予‚全国专栏漫画创作基地‛。文化旅游业的兴起带动了餐饮娱乐服务业的快速发展。2010年，全市三产业增加值达到37.1亿元，是2005年的3.2倍。其中，文化旅游产业实现收入4.9亿元，同比增长14.5％。

二、坚持抓改革促开放，发展后劲不断增强

坚持以民有民营为方向，以开放开发为动力，深入推进体制改革、招商引进和项目建设，着力培育市场主体，推动安陆经济持续快速发展。

（一）深入推进各项改革。坚持把民有民营作为加快工业经济发展的根本出路，大打产权改革攻坚战，妥善解决改革遗留问题，推动国有企业‚一步转民‛，促进存量增值增效。以湖北铝厂、五七棉纺厂、东方红粮机厂为主的112家国有企业全部实现公转民，共激活存量资产10多亿元。积极推进行政管理体制改革，全面完成地方政府机构改革，基本完成粮食、水利、建设、畜牧、林业等事业单位改革。稳步推进了医药卫生、事业单位绩效工资、招投标体制改革工作。以非税收入改革为重点，不断完善财政四项管理改革，（三）全面推进项目建设。坚持从完善机制入手，着力强化重点项目建设和对上争资责任。深入开展重点项目建设年活动，每年确定一批经济社会发展的重大项目，实行市级领导联系重点项目和有关部门包保重点项目制度，将项目建设任务分解到单位、到个人，推动了项目建设顺利进行。2007年以来，全市重点项目完成投资71.5亿元。爱仕达工业园、安棉工业园、中科铜箔二期、白兆山水泥厂、午时药业扩能、神丹扩能、安丰达扩能、富棣田扩能、航达航空、德安府糖业、橡塑制品、荣盛钢构、伟鹏服饰、亚钢金属、易达钢铁、优利迪科技、瀚思食品、龙马化工等项目相继建成。中汽零部件产业基地、宝迪食品工业园、潮汕食品工业园、生物质热电联产、美时园食品、钰龙白酒、兴业钢铁等项目加快建设。着力完善对上争资机制，落实部门联动制度，4年来共争取国家、省项目资金23亿元，为安陆加快发展、跨越发展奠定了坚实基础。

（四）深入开展全民创业。市委、市政府出台了《关于推进全民创业的意见》，降低准入‚门槛‛，加大支持力度，放手发展民营经济。每两年开展‚十佳创业之星‛评选活动，加大创业之星创业事迹的宣传力度，着力培育和弘扬敢闯敢干、艰苦奋斗、宽容宽厚、诚实守信的创业文化，营造‚能创业、会创业、创成业、创大业‛的氛围。到去年底，民营经济占全市GDP的比重达到86.2%，民营经济税收占全市财

区面积达到25平方公里，人口达到14万人。大力发展乡镇经济，府城街道办事处、南城街道办事处被评为‚孝感市综合考评20强乡镇‛，陈店乡、雷公镇先后进入孝感市综合考评增速前5名。

（二）着力推进新农村建设。一是加快中心村建设。按照‚消除土坯房、控制独住户、集并自然湾、建设中心村‛的思路，全面加强村庄整治，完成了274个建制村建设规划，建成具有较强示范带动作用的中心村80个、绿化示范村40个，消灭旧村湾80多个，1400 多个自然湾（占全市自然湾总数的32%）得到整治。王义贞唐僧村、棠棣李园村被评为‚全国绿色小康示范村‛，辛榨红旗村、王义贞唐僧村被评为‚全省新农村建设示范村‛。二是大力实施清洁乡村工程。坚持‚全覆盖‛原则，纵深推进以‚三清五改‛为主要内容的清洁乡村工程，积极探索推广‚村收集、镇转运、集中处理‛的垃圾处理模式，农村人居环境明显改善。安陆市被列为‚全省新农村建设整体推进示范县市‛、孝感市‚清洁乡村工程示范市‛。全省‚百镇千村‛示范工程现场会在我市召开。三是扎实抓好农村基础建设。抢抓国家、省加大对农业农村投入的有利时机，不断加强农村基础设施建设，农村生产生活条件发生了翻天覆地的变化。五年来，新建通村水泥路1500余公里，全面实现了‚村村通‛目标，全市公路通车总里程达到 2000公里；新建户用沼气池1.1万口；解

（四）着力推进软环境建设。坚持‚产业第一，企业家老大‛的理念，加大力度，强化措施，着力优化发展软环境。进一步完善行政服务中心职能，实行‚一个窗口办理‛、‚一站式审批‛和‚一条龙服务‛。成立了优化发展软环境办公室和投资环境整治办公室，制定了‚规费缴纳明白卡‛、‚企业安宁日‛制度，毫不手软查处损害经济发展环境的典型案件，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，发展环境进一步改善。积极应对金融危机挑战，针对土地、资金等制约项目建设的瓶颈问题，努力寻找对策、化解发展难题。定期举行银企现场对接活动，积极拓宽企业融资渠道。近三年，全市累计投放各类创业贷款30多亿元。加强土地政策的落实力度，根据安陆经济社会发展情况，及时调整土地建设规划，确保重大项目建设用地。定期组织‚送岗位、送技能、送政策、送服务‛劳务招聘会、见面会。近三年共解决企业用工8700多人，有效缓解了企业用工难的问题。

四、坚持惠民生解民难，和谐社会建设稳步推进 始终把促进社会和谐进步作为加快经济发展的根本目的，统筹发展各项社会事业，千方百计改善和保障民生，全力维护社会大局稳定，为全市发展创造了良好的社会环境。

（一）各项社会事业全面进步。坚持协调发展，全面推进各项事业建设，不断提高人民群众生活水平。科技方面。重视科技推广与应用，科技事业得到长足发展，41项科技成

1质服务先进市‛。

（二）社会民生大幅改善。认真落实中央、省各项支农惠农政策，坚持新增财力投向民生，按照量力而行、尽力而为的原则，每年都为群众承诺兴办一批实事，使人民群众享受到更多的改革发展成果。着力强化公共就业服务职能，建立完善政策扶持、创业培训、创业服务‚三位一体‛的服务体系。‚十一五‛时期，累计完成各类技能培训9.5万人次，新增城镇就业2.9万人次，下岗失业人员实现再就业1.67万人次，转移农村劳动力3.14万人次，发放小额担保贷款2016人2672万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。安陆市被列为‚全国新型农民培训试点县市‛、‚全国首批农村养老保险试点县市‛。全省新农保试点工作现场会在我市召开。建立完善社会保障体系，五项社保参保总人数15.36万人，参保率达99.3%；农村参加基本养老保险人数32.7万人，参保率达89.7%；城镇居民医保参保人数9.2万人，参保率达84.67%；新农合参加人数45.7万人，参合率达98.2%。城乡低保调标扩幅，保障人数达到2.76万人。社会救助体系进一步完善，慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业加快发展。我市被表彰为‚全国残疾人社区康复示范市‛，王义贞福利院被评为‚全国模范敬老院‛。帮扶改造农村特困危房3273户，全市‚消危‛任务基本完成；城镇人均居住面积达到30平方米，廉租住房保障达到2100户，城乡居

3民）委员会‛。全面实施‚五五‛普法教育，深入开展‚法律六进‛活动，依法治市战略得到深入贯彻实施，有效提升了普法教育层次和水平。加强‚双拥共建‛、国防动员和民兵预备役建设，我市被授予‚全省双拥模范城‛、‚全省拥军优属拥政爱民先进单位‛。完成了共青团、妇联、工会的换届任务。

（五）社会大局保持和谐稳定。认真落实稳定第一责任，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，和谐社会建设深入推进，被省委、省政府表彰为全省‚平安县市‛，被孝感市委、市政府授予‚社会治安综合治理先进单位‛、‚全市信访工作责任目标管理先进单位‛。扎实抓好信访稳定工作。深入持久地开展‚四访促和谐‛、‚信访积案化解年‛等活动，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制和第三方调解新机制，促使许多不稳定因素得到及时有效化解。坚持书记、市长带头接访，建立领导接访、领导包案、干部下访、限期调处工作机制，较好地把握了维稳工作主动权，群众上访保持了总量持续下降和低水平运行态势。投入3亿多元资金，妥善解决企事业单位改革遗留问题，消除了一些因体制不顺而引发的不稳定因素。我市‚书记大接访‛活动受到省委、孝感市委的肯定。广泛开展‚平安安陆‛创建活动，加强社会治安防控体系建设和基层基础建设，加大对刑事犯罪的打击力度，营造了安全有序的治安环境、公正规范的法治环境。

（二）着力加强领导班子和干部队伍建设。一是坚持和衷共济，创建团结型好班子。始终把坚持和执行民主集中制作为加强自身建设的一项重要任务来抓，按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛的要求，修订完善了市委常委会、乡镇街道党（工）委、市直部门党组（党委）议事和决策规则，进一步规范了班子决策机制和运行机制，较好地形成了用制度管权、按制度办事的工作机制。市委常委班子围绕提高决策水平，注重发扬党内民主，在重大项目安排、重要资金使用、重要政策出台、干部选拔任用等方面，注重听取各方意见，集中大家的智慧，努力做到民主决策、科学决策。牢固树立‚四大家‛是‚一家‛的工作理念，围绕抓好决策落实，坚持每月召开常委扩大会、四大家联席会，通报工作情况，明确工作重点，促进四套班子把握全局、协调运行。围绕改进领导方法，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协及人民团体依照法律和章程规定，认真履行各自职能，努力开展工作，自觉接受各方面监督，形成了推动科学发展的强大合力。二是坚持责任励志，创建实干型好班子。突出重点工作，健全完善市级领导成员‚五个一‛（抓一个产业、包一个项目、引进一个项目、驻一个乡镇、联系一个村）责任制，以四大家班子成员的亲历亲为、率先垂范，影响和带动全市上下干事创业。强化新农村建设、城市建设、项目建设、作风建设四个领导

7层党建工作述职报告制度，分领域推进基层党建工作，基层组织建设的整体水平进一步提高。市‚四大家‛党员领导干部建立党建工作联系点141个，起到了良好的示范带动作用。在全省基层组织建设考核中，我市名列孝感市第二位。在村级党组织建设方面，围绕‚五好‛、‚五带头‛目标，深入开展‚三级联创‛、‚双建双带‛、‚设岗定责‛活动。近年来，筹措资金1200多万元，新建改建114个村级组织办公活动场所，实现了村村有规范适用的办公活动场所的目标。棠棣李园村党总支被评为‚全国先进基层党组织‛。在社区党组织建设方面，以争创全省城市社区党建工作示范社区为目标，重点抓好‚三有一化‛建设，每年落实社区工作经费75万元，促进了和谐社区建设。我市被表彰为‚全省创建和谐社区先进县市‛，棠棣李园社区被评为‚全国综合减灾示范社区‛，府城凤凰社区被评为‚全国城市低保标准化示范社区‛、府东社区被评为‚全省城市社区党建工作示范社区‛。在‚两新‛组织党建方面，依托市民政局、市经济与信息化局，分别组建了新社会组织和新经济组织党工委；充分发挥‚两新‛组织党组织的作用，深入开展‚三推‛、‚四有四无‛等活动，广大党员围绕企业发展出谋划策、献智出力。建立‚三员联派‛制度，向‚两新‛组织选派党建工作联络员、人才工作指导员、行政事务助理员138名，受到了业主的普遍欢迎，促进了‚两新‛组织健康发展。在机关党建方面，9经济损失1200万元。注重加强纪检监察信访举报规范化建设，孝感市纪检监察信访规范化建设现场会在我市召开。四是强化源头治腐。着力在政府投资、行政审批和涉及民生等重点领域、重点部门、重点环节，开展‚学查防‛活动，加强了腐败风险预警防控。建立和完善党风巡视、述职述廉、大事报告、诫勉谈话等规章制度，强化党内监督、社会监督、专门机构监督，建立了规范的监督体系，形成了有效的监督机制，提高了班子成员廉洁自律意识。不断深化党务、政务和村务公开工作，确保了权力公开透明运行。五是强化作风建设。扎实开展机关干部作风整顿活动，狠煞了‚吃请风、赌博风、空谈风、领导干部驾车风‛等四股歪风；深入开展文明执法教育、‚问责问廉问效‛等活动，健全第三方监督运行机制，着力推进行政审批电子监察工作，强化订单服务，广泛开展政风、行风民主评议，机关效能不断提升。组织开展干部、政策、服务‚三进‛农户活动，增强了党员干部和人民群众的感情。建立健全市乡村三级便民服务网络，全市15乡镇（街道办事处）建立了便民服务中心，398村（社区）建立了便民服务室。

通过全市上下的共同努力，我市各项工作取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，发展不够仍然是安陆的最大实际，发展方式不优仍然是制约安陆加快发展的主要矛盾。主要表现在：经济总量偏小，财政实力较弱；产业结构不优，122-

第二篇：中共市委2006年工作要点

2006年新年伊始，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志亲临XX视察，发表了重要讲话，给全市广大干部群众以巨大鼓舞。今年工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及胡锦涛同志视察XX时重要讲话精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委建

设XXXX“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的总体要求，持续努力，持续发展，呼应全局，再作贡献，加快推进XXX城市建设，推动经济社会持续、协调、有序、有效发展，为顺利实施“十一五”规划，实现经济翻番、港城崛起，开好局、起好步。

一、推进项目攻坚，确保经济持续发展

继续实施民资回归工程和项目带动战略。今年继续定为“项目工作攻坚年”。坚定不移地实施项目带动战略，把经济、政治、文化、社会“四位一体”建设细化为具体的项目，加大项目攻坚力度，使项目工作不断取得新的突破。完善项目策划、生成、储备、建设、投产的管理机制，继续实行专人专职抓项目、效能督查促项目、环境建设保项目，强化项目策划工作，选好领军人物，组织骨干力量，充实前期经费，加强机会研究，策划生成一批更加符合国家产业政策导向、更加符合投资者需求的好项目。坚持“三头六臂”上项目，巩固提高招商引资的良好势头。推进79个在建重点项目，30个预备重点项目，33个前期项目，特别要加快推进XX铁路XX段、XX铁路、XX水利枢纽工程、XX抽水蓄能电站、林浆纸一体化、气电一体化等一批具有战略意义的项目，增强发展的后劲。建成“一院”（XX大剧院）、“两堤”（XX城路堤工程、XX港路堤工程）、“四条路”（XX路、XX大道、XX大道、XX大道XX段）、“八项工程”（木材加工区、XX防洪工程、工艺美术城、XX服装扩建工程、XX运动用品生产线、XX二期工程、城区洁亮绿工程、XXX生产线）等15个项目，向市第五次人民代表大会和市政协五届一次会议献礼。继续落实重点项目领导挂钩制度，重视解决征地拆迁、融资等突出问题，保证项目建设顺利推进。

大力推进园区建设。加强工业园区和工业集中地规划指导，调整园区产业布局。完善园区内水、电等基础设施，加快建设综合生活服务区。推进XX园区建设，积极申报国家级出口加工区。加快木材加工区建设，申报进口木材加工锯材出口试点。完善鼓励发展“飞地工业”政策。严格园区用地规划管理，推行集约用地，提高园区项目开工率、投资率和产出率。探索科学围海造地等办法，新增一批工业用地。

培育壮大产业集群。制定和完善十大产业集群发展规划，培育工艺美术、林产加工、医药医疗器械等新兴产业，壮大电子信息、制鞋、纺织服装、食品加工等传统产业，扶持能源、化工、机械制造等成长产业。举办首届XX工艺品博览会、医疗器械药品展销会、XX国家级木材贸易加工示范区招商会和鞋博会等，发展会展经济。吸引和鼓励跨国、跨地区经营的企业在XX设立加工基地和总部。继续实施品牌战略，争创一批中国驰名商标、中国名牌和国家免检产品。

增强自主创新能力。以荣获“2003-2004全国科技进步先进城市”称号为契机，全面推进科技工作，推进科技体制创新，加快构建区域创新体系，大力增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。支持企业建立技术研发中心等技术创新机构，鼓励企业加强创新能力建设。发展科技中介服务机构，发挥行业协会作用。推动高校、科研单位和企业共建学研经济实体及面向全行业的技术开发。加快经济结构调整，大力发展现代服务业和海洋经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式。做好知识产权保护和科普工作。

加快城市发展步伐。注重城市特色，按照“荔枝林带重点保护，高楼大厦点缀其中，道路两侧点状开发，新区建设连片繁荣”的要求，完善中心城区规划，重点抓好“十一五”城市发展专项规划、港口岸线规划等，强化规划实施和监督管理。继续完善城市路网，加快建设一批城建项目，扩大城市规模，完善城市功能。促进房地产市场和建筑业市场规范有序发展，积极稳妥推进旧城改造项目。实施城市“洁亮绿”工程，使城市更美更亮。加快推进XX新城的建设步伐。加快建设城区防洪排涝设施，抓好城市防空、防震、防火设施建设，提高城市综合防灾减灾能力。深化城市综合执法改革，落实辖区管理责任制，提高城市管理水平。

着力破解发展难题。在全市范围开展“XXXX”大讨论活动，动员全市人民紧紧围绕“XXX”主题，找准阻碍发展难题，结合本地本部门实际，深入思考和研究破解XX发展难题，特别要破解“十大产业发展、新农村建设、项目策划生成落地、投融资体制、招商引资、经济增长质量与效益、发展政策、发展的体制机制、发展服务环境”等九个方面的难题，理清加快XX发展的思路和对策，切实推动XX加快建设XXX城

第三篇：中共市委2011年工作要点

2011年新年伊始，中共中央总书记、xx、xx主席hjt同志亲临xx视察，发表了重要讲话，给全市广大干部群众以巨大鼓舞。今年工作总的要求是：坚持以dxp理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神及hjt同志视察xx时重要讲话精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委建设xxxx“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的总体要求，持续努力，持续发展，呼应全局，再作贡献，加快推进xxx城市建设，推动经济社会持续、协调、有序、有效发展，为顺利实施“十一五”规划，实现经济翻番、港城崛起，开好局、起好步。

一、推进项目攻坚，确保经济持续发展

继续实施民资回归工程和项目带动战略。今年继续定为“项目工作攻坚年”。坚定不移地实施项目带动战略，把经济、政治、文化、社会“四位一体”建设细化为具体的项目，加大项目攻坚力度，使项目工作不断取得新的突破。完善项目策划、生成、储备、建设、投产的管理机制，继续实行专人专职抓项目、效能督查促项目、环境建设保项目，强化项目策划工作，选好领军人物，组织骨干力量，充实前期经费，加强机会研究，策划生成一批更加符合国家产业政策导向、更加符合投资者需求的好项目。坚持“三头六臂”上项目，巩固提高招商引资的良好势头。推进79个在建重点项目，30个预备重点项目，33个前期项目，特别要加快推进xx铁路xx段、xx铁路、xx水利枢纽工程、xx抽水蓄能电站、林浆纸一体化、气电一体化等一批具有战略意义的项目，增强发展的后劲。建成“一院”（xx大剧院）、“两堤”（xx城路堤工程、xx港路堤工程）、“四条路”（xx路、xx大道、xx大道、xx大道xx段）、“八项工程”（木材加工区、xx防洪工程、工艺美术城、xx服装扩建工程、xx运动用品生产线、xx二期工程、城区洁亮绿工程、xxx生产线）等15个项目，向市第五次人民代表大会和市政协五届一次会议献礼。继续落实重点项目领导挂钩制度，重视解决征地拆迁、融资等突出问题，保证项目建设顺利推进。

大力推进园区建设。加强工业园区和工业集中地规划指导，调整园区产业布局。完善园区内水、电等基础设施，加快建设综合生活服务区。推进xx园区建设，积极申报国家级出口加工区。加快木材加工区建设，申报进口木材加工锯材出口试点。完善鼓励发展“飞地工业”政策。严格园区用地规划管理，推行集约用地，提高园区项目开工率、投资率和产出率。探索科学围海造地等办法，新增一批工业用地。

培育壮大产业集群。制定和完善十大产业集群发展规划，培育工艺美术、林产加工、医药医疗器械等新兴产业，壮大电子信息、制鞋、纺织服装、食品加工等传统产业，扶持能源、化工、机械制造等成长产业。举办首届xx工艺品博览会、医疗器械药品展销会、xx国家级木材贸易加工示范区招商会和鞋博会等，发展会展经济。吸引和鼓励跨国、跨地区经营的企业在xx设立加工基地和总部。继续实施品牌战略，争创一批中国驰名商标、中国名牌和国家免检产品。

增强自主创新能力。以荣获“xx-xx全国科技进步先进城市”称号为契机，全面推进科技工作，推进科技体制创新，加快构建区域创新体系，大力增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。支持企业建立技术研发中心等技术创新机构，鼓励企业加强创新能力建设。发展科技中介服务机构，发挥行业协会作用。推动高校、科研单位和企业共建学研经济实体及面向全行业的技术开发。加快经济结构调整，大力发展现代服务业和海洋经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式。做好知识产权保护和科普工作。

加快城市发展步伐。注重城市特色，按照“荔枝林带重点保护，高楼大厦点缀其中，道路两侧点状开发，新区建设连片繁荣”的要求，完善中心城区规划，重点抓好“十一五”城市发展专项规划、港口岸线规划等，强化规划实施和监督管理。继续完善城市路网，加快建设一批城建项目，扩大城市规模，完善城市功能。促进房地产市场和建筑业市场规范有序发展，积极稳妥推进旧城改造项目。实施城市“洁亮绿”工程，使城市更美更亮。加快推进xx新城的建设步伐。加快建设城区防洪排涝设施，抓好城市防空、防震、防火设施建设，提高城市综合防灾减灾能力。深化城市综合执法改革，落实辖区管理责任制，提高城市管理水平。

着力破解发展难题。在全市范围开展“xxxx”大讨论活动，动员全市人民紧紧围绕“xxx”主题，找准阻碍发展难题，结合本地本部门实际，深入思考和研究破解xx发展难题，特别要破解“十大产业发展、新农村建设、项目策划生成落地、投融资体制、招商引资、经济增长质量与效益、发展政策、发展的体制机制、发展服务环境”等九个方面的难题，理清加快xx发展的思路和对策，切实推动xx加快建设xxx城市的步伐。

二、突出“三农”工作，推进****新农村建设

继续把解决好“三农”问题放在工作重中之重的位置，完善并强化各项支农惠农的政策措施，进一步加强对“三农”的支持。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，制定切实可行的总体规划和实施方案，选择一批条件相对成熟的村镇开展试点工作。举办领导干部建设****新农村专题研讨班。动员全社会力量，关心、支持和参与新农村建设，确保新农村建设开好头、起好步。

广开农民增收渠道。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，继续加大农村税费改革和财政支农力度。引导发展农产品加工业、资源加工业和服务业，鼓励发展农村个体私营企业，大力发展农村经济合作组织。健全农村服务体系，加强高致病性禽流感等重大动植物疫病防控。加快发展劳务经济，积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移。

加强农村基础设施建设。完善农村基础设施，加快铺设四级以上水泥路面，建成若干陆岛交通码头和农村客运站，再通一批农村客运班线。xx、xx、xx三区实现“村村通水泥路”。加快两个省级村镇住宅示范小区建设。着力实施xx水系（城区）整治工程，推进xx溪流域综合治理工程前期工作。着手全市城乡垃圾综合治理，改善城乡环境。积极推进扶贫开发和山海协作，加快发展贫困地区、海岛和老区，以及扶贫开发重点村。

搞好农村综合改革试点。落实多予、少取、放活方针，建立健全多元化的农业投入增长机制。稳步推进乡镇机构、县乡财政体制和农村义务教育体制改革。做好林权制度改革的配套完善工作。实行工业反哺农业、城市支持农村，鼓励城市科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务。创新农村工作机制，进一步完善选调干部下基层挂职帮扶工作机制，提高农村工作水平。

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第四篇：中共珠海市委

中共珠海市委

珠海市人民政府

关于珠海市创建全国文明城市工作的意见

全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是全国城市综合类评比中的最高荣誉，是当今最有价值的城市品牌。为落实珠海市“十一五规划”确定的争创全国文明城市的目标任务，全面推进我市城市文明发展进程，力争2008年进入创建全国文明城市工作先进城市的行列，2011年获得全国文明城市荣誉称号，特制订本实施意见。

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，以建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市为目标，以争创全国文明城市为抓手，加强社会主义精神文明建设，为实现新一轮跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。着眼于促进城市政治、经济、文化的全面发展，不断增强城市发展的综合实力，实现我市经济社会又好又快发展。推进和谐社会建设，致力于提高城市文明程度和市民素质，建设高品位城市，努力构建“富裕、文明、法治、魅力”的和谐珠海。

二、总体目标

创建全国文明城市是一项宏大的社会系统工程，要按照《全国文明城市测评体系》的要求，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环 境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，大力开展扎实有效的创建活动。努力形成党委政府高度重视、社会各方齐抓共管、广大群众踊跃参加的生动局面，促进城市综合实力显著提高，和谐社会建设卓有成效，确保2008年进入创建全国文明城市工作先进城市的行列，2011年获得全国文明城市荣誉称号。

三、创建内容

我市创建工作要紧紧围绕《全国文明城市测评体系》确定的测评内容和达标要求，针对我市的工作现状，突出工作重点，狠抓薄弱环节，全力攻克未达标项目，全面提升创建工作水平。

（一）加强思想道德教育，建设文明珠海。

广泛深入地学习宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力弘扬以改革创新为核心的特区精神，筑牢文明城市建设精神支撑。加强现代公民道德教育和未成年人思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，宣传普及公民基本道德规范，学习实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，广泛宣传《珠海市民守则》，不断增强市民热爱珠海、建设珠海的自豪感和责任感。倡导与现代城市生产生活相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，提升道德境界，消除各种陋习，培育文明健康的生活方式，形成团结友爱、积极向上的社会风尚。广泛发动、深入开展群众性精神文明创建活动，使创建文明城市成为全市人民的共同行动。加强社会诚信建设，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自 信、理性平和、积极向上的社会心态。

（二）推动经济又好又快发展，建设富裕珠海。

坚持以人为本，速度与效益并重，发展经济与保护环境双赢，科学规划、合理布局，城乡区域协调发展五大原则，发挥区位、环境、特区品牌三大优势，全面实施工业强市、科教兴市、三产旺市三大战略，不断优化城市发展环境，扩大招商引资，加快全面小康建设，确保全市主要经济指标增幅和居民收入的增幅高于全省乃至全国同类城市的平均水平，提高城市综合竞争力。积极推进教育、住房、医疗体制改革，减轻群众的负担。稳步推进社会保障体系建设，努力扩大养老、医疗、失业和生育保险的覆盖面，力争使所有的贫困人口得到救助，使广大市民享受到改革开放和经济发展的成果。

（三）加强城市规划建设管理，打造魅力珠海。

高标准规划城市，加快建立“横向到边、纵向到底”的覆盖城乡的规划体系。高质量建设城市，按照《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要》中提出的目标，集中人力、财力、物力，落实重点，突破难点，突出亮点，全面推进城市环境“净化美化”、城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通经活络”、旧城改造“升级换代”四大工程建设，大力提升东部建成区的城市品质，积极推动中部、西部地区建设。全面启动实施“１３５”行动计划，优化城市环境，用五年的时间为珠海的未来城市发展夯实基础，实现“一年见美、三年变优、五年显特”。到2007年底，通过提升人居环境的外在质量，实现城市环境的净化、绿化与美化；到2009 年底，通过完善城市空间结构，提升城市服务功能，明显优化城市品质；到2011年底，通过全面提高城市规划、建设、管理水平，凸显海滨山水城市魅力，形成鲜明的珠海城市特色，把珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的文明城市。

（四）经济发展与环境保护双赢，建设生态珠海。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。进一步强化经济发展的综合成本意识，在加快经济发展的同时，重视环境保护和自然资源利用效率，走“高增长、高效益、低消耗”的科学发展路子，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐发展。加强环保基础设施建设，加大城市环境综合整治力度。大力实施治污保洁工程，着力解决威胁群众生产生活安全的环境污染问题。建立健全环保法规，落实环保责任制，推行环境效益审计，加大环保执法力度，探索建立可操作性强的绿色GDP考核体系。突出“江海”特色，加强对河岸、海湾和岸线湿地的保护，凸显生态城市品牌。

（五）加强社会治安综合治理，构建平安珠海。

以实现社会安定、城市安全、市民安居为目标，深入开展创建“平安珠海”活动。建立健全社会治安综合治理体系，研究制定并落实治理措施。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，努力遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步净化社会环境，不断增强市民的安全感。加大社会面防控力度，大力推进社区警务建设，建立完善灵活多样的群防群治网络，建设平安家园。建立健全突发性公共事件预防、应急体系，有效遏 制邪教和封建迷信活动，不断提高应对突发事件的能力，维护社会稳定。进一步完善依法治市的法规政策，政府部门和执法单位依法行政、秉公执法，把面向市民群众的法律援助和法律服务工作落实到基层，使市民合法权益得到有效保护。进一步落实男女平等的基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。加强国防动员建设，继续争创国家和省“双拥模范城”。

（六）培育城市人文精神，建设文化珠海。

充分发掘珠海丰厚的历史文化资源，展现珠海的人文魅力，营造“爱我珠海”的文化氛围。改革文化事业，发展文化产业，加大对文化设施建设的投入，让市民享受更多的文化资源。鼓励文学和艺术创作，打造文化精品。加大教育投入，建设教育强市、教育强区。努力建设学习型社会，引导广大市民积极吸收新知识，掌握新本领，不断丰富精神世界。完善体育设施，构建便民利民的体育服务体系。建立健全科普阵地，努力提高市民的科学素质。加强文化市场管理，始终用先进文化占领城乡文化阵地。

四、实施步骤和工作重点

按照中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》的有关规定，我市的创建工作分为四个阶段：

（一）规划部署、宣传发动阶段（2007年7月-10月）。主要任务是：召开动员大会，部署创建全国文明城市工作目标任务，加大宣传力度，广泛发动群众，形成浓厚的创建氛围。

1、召开动员大会，明确任务分工。7月下旬，市委、市政 府召开珠海市创建全国文明城市动员大会，市领导与各区和市有关职能部门签订目标责任书。各单位对照《珠海市创建文明城市目标责任书》的要求，拟定具体实施方案，分头动员和部署，广泛发动市民和社会各界广泛参与。

2、加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥宣传媒体的主阵地作用，开办专栏，设立专题，开通热线，做好经常性、持续性的精神文明建设宣传报道，形成创建全国文明城市浓厚舆论氛围。加大舆论监督力度，对各种不文明行为予以曝光。珠海视窗网站要开辟创建文明城市页面，使之成为展示珠海城市文明建设成就的窗口和全市创建工作示范的平台。加强与中央、省主流新闻媒体的沟通，拓宽宣传渠道，深入宣传珠海，树立珠海的城市文明形象。加强社会宣传，在城市入口处、主要街道、风景旅游点，建设和更新一批创建文明城市公益广告，营造创建文明城市的环境氛围。各区、各部门要加大宣传力度，开展形式多样的群众性文化活动，建立健全宣传栏，编印宣传材料、小册子，制作标语、广告牌等进行宣传，使创建全国文明城市工作家喻户晓。

3、开展“创建全国文明城市”主题活动。充分发挥工青妇等群团组织和志愿者、义务工作者及社会各界在创建文明城市中的作用，发挥市民学校、家长学校等各类教育阵地的作用，组织群众文化、社区论坛等各类宣传教育活动，发动群众广泛参与。提倡人人从我做起，从小事做起，形成举全市之力，万众一心创建全国文明城市的良好氛围。

（二）重点整治、整体推进阶段（2007年10月—2008年6 月）。

主要任务是：根据目标任务分工，对照《测评体系》，对已达标的项目进一步巩固成果，对存在明显差距和不足的项目查找原因，对照薄弱环节进行重点专项整治，全面推进创建工作。

1、巩固提高。对照测评指标，对我市达到A级标准的工作项目，要认真总结经验，继续巩固提高。

2、重点整治。按照测评指标，对尚未达到A级标准的项目，要区别不同情况，实施专项整治，特别是要提高社会治安、城市管理和市民行为方面的达标等级。其中，对达到B级的项目，要努力促其升级，达到A级标准；对仅达到C级及以下标准的项目，要采取措施，努力缩小差距。

3、特色创建。全市上下要全力以赴，齐心协力，努力争创国际、国家、有关部委的荣誉称号，继续巩固和发展已有的工作成果，形成齐抓共建、争先创优、各具特色的创建工作格局，为高标准创建全国文明城市提供强大支撑。

（三）自评申报、迎接评审阶段（2008年3月-7月）。主要任务是：按照全国文明城市申报、推荐、评选程序要求，由市文明办组织力量对照目标任务分工，对各区和市有关职能部门的创建工作进行测评，并向省文明委正式提出申报全国文明城市的请示，根据省文明办的统一安排，做好迎接“省检”的各项准备工作，为高标准迎接中央文明办的检查评审奠定基础。

1、开展自测自评。各区和市有关单位对照目标任务分工，以《测评体系》A类指标为标准进行地毯式摸查，将存在的主要 问题登记存档，明确整改责任、整改时限和具体措施。整理自测自评测评结果，报市文明办。

2、组织模拟考评。由市文明办牵头组织在全市组织模拟考评，并召开全市模拟考评总结会，通报考评中发现的问题，责令责任人限期整改。

3、启动申报工作。精心组织珠海市创建全国文明城市汇报材料和申报全国文明城市的请示，准备好有关考核的配套资料，并向省文明委正式申请参加全国文明城市的评选。各责任单位根据《测评体系》的要求，收集和编制各类创建工作资料、档案和宣传资料。

4、准备宣传资料。编印宣传我市创建全国文明城市的小册子和音像资料，编辑反映我市创建全国文明城市工作历程和成果的画册，拍摄一部反映我市创建全国文明城市主要成果和经验的电视专题片，举办我市创建全国文明城市成果大型展览。

5、做好迎检工作。市文明办制定并落实迎检方案；各责任单位根据市的方案制定本地区、本单位的迎检计划。抓好各类遗留问题的整改，重点抓好公共秩序、城市环境与市容市貌、市民文明行为和营造创建氛围等工作。

（四）总结表彰、巩固提高阶段(2008年9月—12月)。

主要任务是：根据中央文明办审核结果，总结创建工作经验，表彰创建工作先进单位和个人，巩固扩大成果，不断提高工作水平。

1、根据中央文明委的考评结果，结合珠海市精神文明建设 总结表彰大会，对全市创建文明城市工作进行总结，对在创建过程中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

2、根据考评结果和意见，进一步完善文明城市的发展规划，提高创建水平，制定和完善珠海市精神文明建设工作测评体系，为向中央文明委和省文明委申报全国文明城市作好准备。

五、组织领导

（一）领导机构。

创建工作由市委、市政府统一领导，市文明委作为珠海市创建全国文明城市指挥部，统筹协调有关工作。

指挥部总指挥:市委书记、市人大常委会主任邓维龙。副总指挥：市委副书记、市长钟世坚。

根据《测评体系》划分的项目，成立六个专项工作组，分别由市委、市政府领导担任正副组长。

1．政务环境组。

组长：魏宏广（市委副书记）

副组长：王广泉（市委常委、市纪委书记）

钱芳莉（市委常委、市委组织部部长）刘振新（市委常委、市委秘书长）

2．法治环境组。

组长：杨金华（市委常委、市委政法委书记）副组长：陈英（副市长）3．市场环境组。

组长：何宁卡（市委常委、常务副市长）副组长：陈洪辉（副市长）4．人文环境组。

组长：黄晓东（市委常委、市委宣传部部长）副组长：邓群芳（副市长）5．生活环境组。

组长：霍荣荫（市委常委、常务副市长）副组长：金展扬（副市长）赵建国（副市长）6．创建活动组。

组长：黄晓东（市委常委，市委宣传部部长，兼任）各组正副组长根据测评项目、内容和目标要求，牵头成立由市各职能部门主要负责同志参加的专项工作小组，逐项落实责任人。

（二）办事机构。

成立创建全国文明城市指挥部办公室，简称创建办，与市文明办合署办公，负责协调落实创建文明城市日常工作。

各区参照市的组织领导架构，组建相应的工作班子，做好本区的创建工作。

六、保障措施

1、提高认识，加强领导。

珠海是广东省首批文明城市，以优美的城市环境、特区的经济优势闻名全国，创建全国文明城市应该成为珠海彰显综合竞争实力、提升城市文明水平的重要手段。市委市政府非常重视，明 确提出了创建目标。各级党委、政府和各部门要紧急动员起来，把创建工作纳入区域、部门发展总体规划，提上重要议事日程。要进一步加强各级文明委及其办事机构建设，充实队伍，落实编制，明确职级，做到机构健全、运转高效。

2、协调督办，落实任务。

建立创建工作协调督办制度。各组组长定期召开各项目负责人会议，听取创建工作情况汇报，研究创建工作，及时交流情况，掌握进度，总结经验，协调和指导各项工作顺利开展。充分发挥人大、政协在创建文明城市中的作用，组织人大代表、政协委员进行视察，加大检查督促的力度。市各有关职能部门要成立创建督导工作组，加强对各区创建工作的督促和指导，形成上下联动、分工协作的监督协调机制。各级文明办、创建办要通过巡查、抽查、暗访等方式加大督办力度，并协调创建工作中涉及到的各区、各部门难以自行解决的综合性问题。市、区各有关执法部门要根据城市管理规章制度，加大巡查和执法力度，严格执法，确保高质量完成创建任务。

3、确保投入，强化保障。

把创建文明城市纳入全市经济和社会发展的总体规划，所需经费列入各级财政预算。全市各级党委、政府要根据创建工作的总体规划和部署，保证重点创建项目，特别是创建工作中比较薄弱的项目的投入。市、区和各职能部门要根据创建全国文明城市工作的要求，积极筹措、落实相关建设、整治项目资金，保障各项创建工作经费及时到位。要加强资金使用的管理，确保资金发 挥应有的效益。

4、检查考评，推进工作。

进一步落实和完善层级领导目标责任制和岗位责任制，把创建工作的成效作为考核各级领导工作实绩的重要内容，切实保证创建工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。各创建任务责任单位要将文明城市考评指标细化量化，制定实施方案，形成专项目标责任制，按计划、有步骤地推进各项创建工作。市文明办、创建办要抓好创建工作的日常考评工作，及时通报全市及各区、各职能部门工作进展情况。

各级党委、政府在创建工作中，要进一步健全和完善严谨高效、坚强有力、团结协作的运行保障机制，打好争创全国文明城市的攻坚战。各区、各部门要各司其职、各负其责，加强沟通，相互支持，密切配合，形成合力，按照市委、市政府的总体部署，结合实际制定计划和方案，细化措施，明确任务，责任到人，高标准完成每一个阶段的工作任务，力争各项指标达到最好水平，确保2008年进入创建全国文明城市工作先进城市行列，2011年夺得全国文明城市荣誉称号。

2007年7月6日

第五篇：中共江油市委

中共江油市委

关于在全市基层党组织和党员中深入开展

创先争优活动的实施意见

各乡镇党委，各派出党（工）委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

按照党的十七大、十七届四中全会的总体部署和中央、省委和绵阳市委关于在基层组织和党员中深入开展创先争优活动的要求，从2010年4月到党的十八大召开前，在全市党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（简称创先争优活动）。结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是贯彻落实十七大和十七届四中全会精神作出的重要部署，是巩固扩大学习实践活动成果的重要举措，是加强和改进基层组织建设的重要内容。深入开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党十七届四中全会、省委九届七次全会、绵阳市委五届十一次全会以及市委十一届八次全会精神，紧密联系江油实际，坚持改革创新，突出实践特色，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，统筹推进党的建设各项工作，进一步激发全市各级党组织和广大党员在加快推进科学重建、加快推进科学发展中的生机活力，努力在五个方面取得明显成效。

（一）推动重新发展有新突破。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个加快推进”的工作大局，充分发挥政治优势、组织优势，为科学重建科学发展提供有力的组织保证、思想保证、舆论支持，切实抓好灾后重建、工业强市、环境整治和效能建设。积极动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实市委“两个加快推进”的各项任务部署，切实把智慧和力量凝聚到加快发展、科学发展、又好又快发展上来，为推进江油跨越发展创佳绩、作贡献。

（二）保障改善民生有新进展。坚持深入基层，主动深入到区位最偏远的地方、条件最艰苦的地方、问题矛盾最多的地方、群众最需要的地方；坚持深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，切实解决困难群众所盼所需所求；坚持深入实际，掌握第一手资料，拿出有效办法，切实解决实际问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。

（三）联系服务群众有新成效。深入开展 “领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确保每户必到、每户必访。包村部门要深入联系村帮助制定发展规划，提供资金、信息、技术等帮扶。组织党员继续深入基层查找关系群众切身利益和影响制约灾后重建步伐的突出问题，认真研究解决办法，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。同时，全面推行服务群众公开承诺制度，大力实施民生工程，切实落实各项惠民政策措施，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得到实惠、生活更幸福。

（四）基层组织建设有新加强。围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，进一步组织引导基层党组织和广大党员加强和改进基层党的建设工作，不断创新活动方式，着力培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

（五）促进社会和谐有新气象。紧紧围绕市委“三用心、三深入、五突破”的要求，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐江油建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，倡导科学文明健康的生活方式，努力营造良好的发展环境和生产生活环境。建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，进一步维护改革发展稳定的大好局面。

二、突出活动主题，坚持创建标准

开展创先争优活动，要突出深入学习实践科学发展观，实现“争创科学重建示范、争当跨越发展先锋”这个主题，分别明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件和标准。

（一）突出“五好四强”，引导基层党组织履职尽责创建先进。创建先进基层党组织，以开展“五好四强”基层党组织和党员示范城创建活动为总抓手。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。“五好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”：一是推动发展强。突出抓好发展这一第一要务，在引领促进科学发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内关怀、帮扶和激励机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力、战斗力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位和民主权利，促进社会安定和谐。

（二）突出“五带五争”，引导共产党员立足岗位争优秀。争当优秀共产党员，以开展“党员示范行动”为总抓手。优秀共产党员的基本要求是，规范履行党章规定的义务，努力做到“五带五争”。“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，积极参加“党员示范活动”，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三、创新活动载体，强化分类指导

根据市委创建“全省基层党建工作模范市”的总体部署，我市将在中坝、三合、太平镇城区范围内开展 “党建示范城”创建活动，在农村开展“党建示范乡镇（村）”创建活动，通过开展争创党员示范岗、示范户、示范街道、示范行业、示范机关（单位）等系列活动，扎实推进全市创先争优活动各项工作。各乡镇各部门要从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，结合党建示范创建活动，分类开展主题鲜明、载体多样的活动。

（一）农村以开展“争当领头雁、建设新家园”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。乡镇党委要紧紧围绕新农村建设和城乡环境综合治理，以增加农民收入、改善农民生活为重要目标，突出群众满意的根本标准，着眼于为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台，充分发挥农村基层党组织和广大党员在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定中的重要作用，努力推动农村经济社会又好又快发展。

村级党组织要围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体，把选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定贯穿始终，认真落实“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障），全面推行“四议两公开一监督”工作法，深入开展争创“红旗支部”、“功勋支书”和 “远学春风村、近学白玉村”活动，加快推进社会主义新农村建设。同时，积极探索将村（社区）党组织书记纳入组织部门直接管理考核的模式，切实加强对农村基层党组织的管理力度。

农村党员要围绕全面建设小康村，以“带头发展致富、带领群众共富”为主题，通过设岗定责、依岗承诺、评选党员示范户等形式，在加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收等方面当好示范。

（二）城市社区以开展“建和谐堡垒、做服务先锋”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，广泛开展 “四优”（领导班子优、工作机制优、服务管理优、群众评价优）党组织创建活动，积极推进街道社区“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，努力构建区域化党建格局）建设，努力江油文明城市创建活动。

社区党员要围绕建设文明和谐社区，开展“服务社区、服务社会、服务发展”活动，通过开展党员志愿服务、党员义工队和党员服务队进社区等活动，在服务居民群众、构建文明社区、促进社会和谐等方面当好示范。

（三）“两新”组织以开展“服务发展、回报社会”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。“两新”组织要以推进生产经营，促进企业发展为主题，不断深化企业“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子、“四强”（政治引领力强、推动发展力强、凝聚保障力强、改革创新力强）党组织和“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动。

“两新”组织党员以争做“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为主题，通过开展立足岗位比奉献、“三心一推进”（与党员同心、与员工贴心、与组织齐心，推进健康发展）、创建党员示范车间（班、组）等活动，在推动科学发展、服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面当好示范。

（四）市级部门及事业单位以开展“树优良形象、当满意标兵”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。市级部门及事业单位党组织要结合单位各自实际，设计创先争优活动载体，与开展“讲党性、重品行、作表率”活动及“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动结合起来，与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来。

市级部门及事业单位党员要紧紧围绕做好本职工作开展创先争优活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式，开展争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面当好示范。

四、重视社会反响，带动群众参与

动员广大群众积极参与，引入社会评价机制，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，有力有序有效地推动创先争优活动的开展。

（一）公开承诺。全市各基层党组织和广大党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、计划和工作措施，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人要适时对下级党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合联乡包村工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。

（三）双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，下级党组织分别向上级党组织和党员，党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。

（四）群众评议。结合开展活动述职，上级党组织对下级党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。评选表彰先进要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众的意见。

（五）评选表彰。市委将对基层党组织和党员、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，结合考核情况，每两年评选表彰150个左右的先进基层党组织、300名左右的优秀共产党员、100名左右的优秀党务工作者，每三年表彰100名左右的优秀基层党组织书记，并继续实行优秀基层党组织书记津贴制度。连续两次受到表彰的村（社区）党组织和党组织书记，可分别授予“红旗支部”、“功勋支书”称号，并享受相应的政治经济待遇。具体评选标准和办法另行制定。在此基础上，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，各基层党组织可每年进行1次评选表彰。

从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好深入学习实践科学发展观活动巩固扩大成果工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；着力引导基层党组织切实履行职责，广大党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前，市委将表彰2010至2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员及开展创先争优活动成绩显著单位。

五、加强组织领导，确保取得实效

（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市委将成立创先争优活动领导小组，构建起市委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关职能部门密切配合的工作机制。各乡镇各部门党委（党组）全面负责本地、本部门（单位）创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，并成立创先争优活动领导机构，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任，成立创先争优活动领导小组及办公室，具体负责本地、本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建带工建、党建带团建、党建带妇建的作用，带领群团组织开展创建活动。市“两新”工委、机关工委和市级有关行业主管部门要加强对本行业、本系统创先争优活动的具体指导。

（二）树立先进模范。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网及党建信息网和手机短信平台的作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全市优秀共产党员先进模范学习活动，注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传创先争优活动，让每一个支部、每一个党员了解开展活动的目标任务、基本要求和主要做法。

（三）强化督促检查。要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委将把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。