200910关于推进城乡党建一体化工作研究报告

第一篇：200910关于推进城乡党建一体化工作研究报告

关于推进城乡党建一体化工作研究

中共章丘市委组织部课题组

近年来，我市城市化进程不断加快，城乡联系日趋紧密，城乡经济社会各类发展要素相互渗透、相互作用、相互影响的特点越来越显现。新的形势迫切需要不断深化党的建设，构建城乡一体党建工作新格局，为进一步推动全市经济、政治、文化、社会、生态建设一体化发展提供坚强组织保证。前期，我们结合开展学习实践活动，深入机关、企业、农村走访调研，就推进城乡党建一体化工作形成了以下报告：

一、目前我市城乡党建工作差异对比

当前，城乡各类资源相互碰撞融合的态势日益明显，但受各方面因素的影响和制约，经济社会二元结构的矛盾仍未得到有效缓解，城乡之间经济发展、社会发展、公共服务能力等方面仍存在较大差异。就党的建设来说，城乡之间的差异主要体现为三个“不均衡”：

1、城乡党组织基础资源不均衡。城镇机关、企事业单位党建工作投入力度大，各种党建资源充裕，党组织凝聚力、战斗力较强。农村基层党组织受财税体制影响，村级财力偏弱，设施落后、资源匮乏，部分村党组织发展集体经济思路窄、信息少，“想干事而又无钱干事”的矛盾突出，又缺乏上级部门有力的支持和帮助，致使部分村党组织班子陷入了“致富无门路、群众不满意，工作难开展、群众不信任”的恶性循环。

2、城乡党组织人才分布不均衡。一方面，在市场经济条件下，大量农村优秀人才流向城市，农村人才队伍知识老化、年龄断层、后继乏人，给党组织发挥领导核心作用带来了挑战，也给班子建设、党员队伍和人才队伍建设带来了现实困难。另一方面，尽管城市出现了人才富余的矛盾，但由于农村待遇保障低、生活环境差、基础设施落后，缺乏吸引力，城市人才下不去、留不住，发展缺乏有力的智力支持。

3、城乡党员教育管理水平不均衡。与机关、企事业单位党员教育管理易于组织、灵活性强、制度健全的特点相比，农村党组织受农业生产方式独立化、分散化以及硬件设施、文化素质等因素的影响，在党员教育管理上缺乏有力抓手，方式单

一、形式陈旧，有的村连“三会一课”等基本的组织生活制度也不能很好的落实，导致农村党员自我要求放低、甘守平庸、先锋模范作用发挥不突出。

二、影响城乡党建一体化的因素分析

近年来，我市在统筹城乡党的建设方面，作了大量有益的探索，比如始终坚持党的建设“三级联创”活动，连续多年开展市级党员领导干部包镇联村、市直部门下派干部包村、乡镇选派党建特派员驻村工作；去年以来又开展了“五联五送”结对共建活动、农村基层组织建设年活动，等等。但从多年的实践来看，城乡党建格局仍未打破分割状态，一体化进程缓慢。工作中，仍然存在城乡党建规划统筹不到位、资源整合不到位、互帮互助机制落实不到位的问题，城乡党建“两张皮”，相互之间联而不紧、联而不顺、联而不全现象明显存在。之所以造成这种状况，主要是以下三方面障碍仍未破除：

一是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

二是思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。

三是统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显；城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，一些单位在结对帮扶中仅限于简单的帮钱帮物，存在“重眼前、轻长远”、“重输血、轻造血”的现象，农村基层组织建设依然是城乡统筹发展的薄弱环节。

三、推进城乡党建一体化的对策措施 构建城乡一体的党建工作格局，必须以改革创新、统筹兼顾为根本原则，以资源共享、互联共建为基本方法，紧紧围绕加强农村基层组织建设这一工作重点，积极打破城乡区域界限，有效整合各类资源，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理进行合理调整，使党的建设更好地服务于全市经济社会发展。

1、打破责任分割，实行上下联责，建立城乡一体的党建工作机制。统筹城乡党建工作，必须牢固树立城乡“一盘棋”观念，做到城镇、农村党建工作统筹规划、同步推进、一体考核，逐步建立起目标上相协调、部署上相呼应、成效上相促进的上下贯通的责任体系。一是层层落实领导责任。探索建立市委常委党内责任分工制度，不断完善党的建设领导小组工作推进机制，进一步明确责任、强化协调指导，努力在研究谋划上实现科学统筹。着力强化县、乡、村三级书记的党建工作责任，健全完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作制度，把统筹城乡党建工作作为各级党组织书记履行党建工作责任的主要内容，并按职能领域、工作项目进行分解落实，切实凝聚整体合力，真正在纵向领导体制与横向责任落实上，做到职责相连、目标相连、任务相连、奖惩相连。二是强化工作联系指导。坚持党员领导干部联系点制度，建立完善“市级领导干部包镇联村、市直部门领导干部下派包村、乡镇机关党建特派员驻村指导”为主要形式的三级党建工作队伍，通过三级联责、三级联动、合力推进的党建工作机制，及时协调解决基层在党建工作和经 济社会发展中遇到的困难和问题。今年以来，我市三级党建工作队伍先后帮助整顿后进村班子12个，落实帮扶资金2500余万元，帮助解决实际困难和问题1200多个。三是健全监督评价机制。坚持“对下考核”与“对上测评”相结合，探索建立重大决策听证公示、党委书记履行党建工作责任述职评议以及党代表任期制三项监督评价机制，加大政策激励、宣传引导，着力强化各级领导干部责任意识和协作意识，以转变思想观念为切入点，切实打破城乡党建工作相互分割、自成体系的状况。

2、打破组织分割，实行组织联建，建立城乡一体的组织设置体制。坚持自上而下系统推进与自下而上探索创新相结合，合理规划组织设置，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。一是横向延伸，扩大组织覆盖。适应多元化经济的不断发展和“两新”组织的大量兴起，探索建立“区域型”党组织，采取“村党组织+X”的组织设置模式，把非公企业、专业合作社、产业协会等“两新”组织纳入农村党组织管理，促进各类资源的有效利用和发展成效的双向带动，实现以村促企、以企带村、村企融合发展。同时，依托新兴工业园区和居民小区，探索建立“社区型”党委或党总支，对社区内的农村党组织和居民区、工业园区党组织进行分类管理，促进资源要素有序流动，确保党建工作的动态延伸和全面覆盖。二是纵向整合，促进同步发展。适应产业化发展需要，打破区划设置和行政管理体制约束，以市直和乡镇对口管理服务部门或龙头企业为基础，以新兴产业链为主线，以在工 业项目建设、农业特色产业以及服务业、商贸流通业等方面发展优势明显、成效突出的农村党组织为主体，串联组建“跨区域型党组织”，发挥产业型党组织在推进产业化发展中的积极作用，实现产业发展与基层组织建设的紧密结合、同步发展。三是强弱联合，提升整体实力。针对部分村庄布局过于分散的问题，坚持“按需结对、邻近重组”的原则，采取强强联合、以强带弱的形式，对地域相邻、产业相近、资源互补的经济强村和规模小、人口少、经济弱的农村党组织进行分类整合，切实推动强村之间发展优势的互补对接和强村与弱村之间的资源共享、发展共促，不断扩大农村党组织规模，提高农村综合实力。

3、打破管理分割，实行党员联管，建立城乡一体的党员管理体系。针对新时期城乡党员在思想、工作、生活方面的特点和实际，不断改进党员管理手段和方法，完善机制，创新载体，以管理提活力、以激励增动力、以监督促提升，做到哪里有党员，哪里就有先锋模范作用的发挥。一是建立城乡一体的发展党员工作制度。按照“跟踪监督、责任追究”的工作思路，建立健全城乡党组织发展党员工作制度，明确标准，分类指导，重点对农村基层党组织在名额分配、入党积极分子培养上给予适当政策倾斜，在发展程序、资料审批、乡镇党委参与指导上加强监督管理，保证新发展党员质量，不断优化农村党员队伍结构。同时，探索建立入党积极分子城乡党组织联动培养机制，依托党员服务区、党员教育实践培训基地及其他产业、行业性党组织，拓宽城乡入党积极分子的培养渠道，打破单纯依赖行 政单位或行政村党组织发展党员的工作格局。二是建立城乡一体的党员激励约束机制。坚持以人为本，把政治上的关怀、感情上的慰籍和发展上的帮助，融入经常性的联系、交流和监督约束之中。积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员科技致富能手”等创评活动，建立党内谈心制度，设立“党内关爱专项资金”，及时帮助城乡党员解决思想、工作、生活困难，把各类党员凝聚在党组织周围，形成推进发展的强大合力。完善落实党员民主权利保障和民主评议党员制度，全面推行党务公开，畅通民意反映渠道，增强组织工作透明度，形成“群众监督党员、党员监督组织”的工作格局，逐步建立起覆盖城乡、条块结合的城乡一体党员激励约束机制。三是建立城乡一体的党员动态管理体系。针对党员流动性逐渐增强的趋势，采取在流入党员相对集中的行业和地区建立临时党组织和在流出党员相对集中的外出务工地区建立流动性党组织等形式，不断拓宽流动党组织覆盖区域，避免流动党员“无组织”的现象。在此基础上，健全完善本地部门协调联动和两地党组织双重教育管理两项机制，利用网络信息手段，实现党员信息库数据资源的互联共享，推动管理方式由单向追踪式向双向网络式转变。同时，坚持管理与服务并重的原则，把为流动党员提供工作生活全方位服务纳入各级党组织党建工作重要考核内容，增强责任感和主动性，吸引更多的“口袋”党员主动亮出身份，自觉接受管理。

4、打破利益分割，实行资源联配，建立城乡一体的基础保 障体系。构建城乡一体化党建格局，最根本还是要在城乡党建资源上统盘考虑、统一规划、统筹配置，推动机关、企事业单位和农村优势资源的双向开放、双向流动，实现城乡党建资源的集约有效利用。一是统筹城乡党建投入。重点针对农村基层党建经费不足、村级运转难以保障的实际，研究出台统筹城乡发展的具体政策性措施，加大对农村基层党建工作资金倾斜力度，把农村基层党建经费纳入市、乡财政预算，逐步扩大村干部财政补贴范围，提高基本补贴标准，完善养老保险等补贴措施，保证农村基层党组织各项工作正常开展。二是统筹城乡人才资源。加大城乡干部人才交流力度，畅通乡镇领导干部和城区市直部门领导干部交流渠道，有计划地选派城区机关、企事业单位优秀年轻后备干部和离岗退职党员干部到村挂职、任职，为农村经济社会发展提供智力支持和人才保障；推广延伸“大学生村官”模式，探索建立大中专毕业生农村就业创业平台，在工作待遇、创业资金、税收等方面给予政策优惠，鼓励他们积极投身新农村建设；建立城乡党员经济能人互动平台，大力实施“引凤还巢”工程，支持党员带资金、带项目、带技术、带信息回乡创业或带产品、带人员外出经商，促进城乡人才的双向交流。三是统筹城乡教育资源。拓宽教育平台，构建以县乡党校为主阵地，远程教育网络、党建电视频道、党建网、党员致富信息网以及全市20处党员教育培训实践基地等资源为辅助的城乡一体化教育培训网络；整合师资力量，建立全市教育人才资源库，统筹利用专家教授、各级党员领导干部、党员先 进典型等优秀人才资源，创新领导干部视频宣讲、村官创业讲坛、田间地头现场教学等灵活多样的形式，每年一次对农村党员干部进行系统化轮训。增强教育实效，大力实施农村党员干部素质提高工程，加强对农村党员干部的学历技能培训，使农村党员个个有技术、干部人人有学历。

5、打破服务分割，实行帮扶联手，建立城乡一体的党内互帮互助机制。去年以来，我市结合全省建立健全党内激励关怀帮扶机制试点任务，研究出台了《关于进一步健全完善党内关怀机制的意见》，健全完善了党员权利保障、技能培训服务、组织运转保障等10项制度，广泛开展了以上级联下级送帮扶、基地联党员送服务、先进联后进送经验、先富联后富送技术、领导干部联困难党员送温暖为主要内容的“五联五送”活动，并把每月25日明确为固定联系日，在全市形成了上下联动、左右衔接、共谋发展、共促和谐的良好局面。为促进城乡结对帮扶共建工作经常化、制度化，下步应重点抓好以下三方面工作：一是拓宽城乡党组织互联互助形式。统筹考虑城区机关、企事业单位职能行业特点、所包村实际情况以及当前全市中心工作等因素，按照“分类结对、对口帮扶”的原则，进一步完善市直部门、单位、企业下派干部包村制度，党群部门重点包班子软弱涣散村，农口部门重点包种、养专业村，经贸部门和大型企业重点包民营企业发达村，政法、信访部门重点包不稳定村，主动为所包村解难题、办实事，及时为所包村的经济发展、基础建设、社会管理提供指导和帮助。同时，坚持“横向结对、互联共创”，从全市各行各业党组织中评选出部分经济社会发展成绩突出、群众满意的党建工作示范点，按照“特点相似、资源互补”的原则，分别与后进村党组织结成帮扶对子，通过定期召开联谊会、组织实地考察学习等方式，交流研究发展集体经济、致富党员群众、实施民主管理、发展社会事业、维护和谐稳定以及加强党的建设等方面的经验做法，推动后进转化、先进提升、整体发展。二是深化城乡党员结对帮扶成效。发挥党员领导干部带头作用，在全市开展“牵手联心、结对救助”活动，组织全市副科级以上领导干部，每人结对帮扶一名生活困难党员，定期探访慰问，及时帮助他们解决生产生活难题。同时，从全市各行各业党员中集中评选出部分党员科技致富示范户，组成党员志愿服务队，与本地本单位想致富、缺技术、无门路的贫困党员结成对子，提供原料、技术、管理、销售等一条龙服务，帮助贫困党员增收致富。三是完善党员服务网络体系建设。依托市、乡、村三级为民服务网络，建立完善党员服务中心、服务站、服务室三级党员服务网络，通过设立党员接待日、12371党员服务热线、上门走访等形式，及时掌握党员需求，主动为党员提供服务；完善服务职能，拓展服务领域，为城乡党员提供科技指导、技能培训、劳动就业、便民代理、市场信息以及子女入学、证照办理等全方位服务，切实帮助党员解决工作、生活难题，激发党员保持先进性的内在动力，使其更加紧密地团结在党组织周围。

2009年10月

第二篇：“六联共建”推进城乡党建一体化

以“六联共建”推动城乡党建统筹发展 中共渭源县委常委、组织部部长 乔 俊

党的十七届四中全会指出，统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是新形势下贯彻科学发展观，夯实党执政的组织基础的战略要求。今年来，渭源县以“组织联络、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联促、实事联办”的“六联共建”为抓手，全力统筹城乡党建资源，推进了城乡党建一体化进程。

一是组织联络强堡垒。按照县直党群部门联（班子）弱村，政法部门联（治安）乱村，经济（包括社会事业）部门联贫困村，涉农（科技）部门联专业村的要求，组织107个城市党组织与107个农村党支部结对联建,开展互帮互助活动，使9个弱村转变为强村、6个乱村实现全村社会长期和谐稳定，帮助创办示范基地18个、兴办村级集体经济实体17个、推广先进技术22项、使15个村年收入达到万元以上。

二是阵地联建促规范。县直机关党组织结合实际开展了“五帮五建”（帮助理清发展思路，发展一批符合当地实际的示范项目；帮助提供物资，建设一个标准化村级组织活动场所；帮助抓好班子建设，创建一个运行规范的“五个好”村党组织；帮助培养致富能人入党，建立一支致富带富能力强的农村党员队

伍；帮助开展技能培训，建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍）活动，实施联建项目28个，帮助农村党组织建立健全“三会一课”、党员教育管理等制度65项，开展党员教育培训420场（次），帮扶贫困党员1900人次，援助资金36.86万元结对帮建村级活动场所53个，实现了城乡党组织的有机融合，促进了城乡党建工作的协调发展。

三是党员联动转观念。县直机关、企事业单位党员和农村党组织党员开展了“六个一”（上一次党课，开展一次送温暖、献爱心活动，帮助培养一名入党积极分子，为结对户提供一条致富信息，培训一门致富技术，解决一件困难和问题）主题实践活动，开展政策、科技、信息下乡服务活动1300多次，开展社会实践和党性教育活动1200多次，推广粮食、经济作物新品种20多项，建立马铃薯良种、中药材GAP种植、全膜双垄沟播玉米、特色旅游等各类示范基地43个，发布劳务、种养殖等致富信息4500多条，组织劳务输出11850人次，提供农技指导9800多人次，帮助949名农村贫困党员脱贫致富，培养317名非党致富带头人加入了党组织。实现了在察民情中改进作风、解民忧中密切关系、帮民富中加快发展的目的。

四是实事联办保民生。结合“双百四联”活动，建立各类科技示范基地32个，联系协会24个，对接项目22个，联系生意大户158家，培训技术人员和农民骨干1.8万多人次。县直机关党组织和党员帮助农村基层党组织建立各类示范点16个，业单位党组织、党员分别联系服务一个农村党支部和联系帮扶一批困难党员、携手带动一批困难群众、引领发展一批致富带头人的互帮互促“关系链”，共开展政治理论、农村适用技术、法律法规及市场经济知识的宣讲活动758场次，参训10847人次，引领农村党员群众树立了科学发展、和谐发展理念。各机关党组织积极与乡（镇）、村三级联动，举办各种联谊活动100多场次，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高、上下联动的工作格局。

第三篇：对推进党建工作城乡一体化的思考

对推进党建工作城乡一体化的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。推进党建工作城乡一体化，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。在新形势下推进党的建设新的伟大工程中，创新党的基层组织建设，是实施“固本强基”战略的工作链条中非常重要的一环。

一、推进党建工作城乡一体化的重大意义

中国共产党党建基本理论告诉我们:党的组织路线、自身建设、活动方式，总是要为党的政治路线服务的，要紧紧围绕党的中心工作来展开，这是党的建设的一条客观规律。推进党建工作城乡一体化，正是紧紧围绕新时期的以经济建设为中心、围绕科学发展、统筹城乡、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标提出并开展的。

党的基层组织，是我们党的战斗堡垒，是党执政的组织基础。着力加强基层党的建设，是体现党的先进性的重要环节。从加强党的执政能力、永葆党的先进性看，推进党建工作城乡一体化，更加注重科学发展，全面协调，统筹兼顾等.更有利于改进党的执政理念和执政方式;推进党建工作城乡一体化，更加注重谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“共发展”，这也更有利于降低执政成本，提高执政效率;同时，城乡一体化从根本上讲更能体现“立党为公，执政为民”的本质，也更加有利于党的十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，贴近更多基层党员，贴近广大人民群众，体现党员队伍的整体先进性。

二、…………推进党建工作城乡一体化的成效

近年来，…………经济社会快速发展，农民向城镇集中，工业向园区集中，农村社区化已初步显现，城乡相互融合、渗透的趋势已越来越明显。同时，…………旅游业、工业产值已占地区国民生产总值的压倒性绝大多数，城镇化率达到80%以上，已具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的能力，开展城乡党建一体化工作的基础和条件已基本成熟。基于此，我们着眼于扩大党的覆盖面、增强党组织自身的凝聚力和党在全社会的凝聚力，坚持以城带乡，构建城乡党建工作，初步形成了“组织共建、党员共管、资源共享”的区域大党建新格局，取得了一定成效。

(一)构建以城乡联合、结对互动为主的共建共创模式，搭建城乡党组织互通平台。通过城乡联姻，横向建立党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，彻底突破行业界限和行政区域界限，实行“村居联建、企居联建”等基层党组织联建新模式，在生产经营统一协调、统一服务，促进生产要素和资源的优化配置，推进农村向社区、城镇逐步过渡。二是产业聚合，以实现产业化经营为目标建立党组织。根据经济发展的特点和行业、产业的特点，按照有利于党员活动、有利于经济发展的原则，积极探索以产业化龙头企业为主建立党组织和以产业化经营为主建立党组织，加大党组织在产业链条上的工作力度，建立支部+合作社、支部+协会、支部+产业大户等产供销一条龙、贸工农一体化党组织建设模式，把组织优势转化为发展优势。

(二)构建以下派挂职，大学生村官为主的基层干部选任模式，促进城乡干部、人才交流。拓宽视野，树立开放的理念，以科学发展观为统领，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。并认真实施“大学生村官”计划。吸引大学生村干部到村任职，在宣传政策、引领文明、发展经济等方面发挥了积极作用，为推进…………新农村建设提供了有力的智力支持。

(三)构建以党员服务中心、党员驿站为主的服务体系，城乡党组织的服务功能得到明显拓展。一是建立“关怀党员的平台、服务群众的窗口”，在社区和农村依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，挂牌设立党员服务中心，服务周边党组织和党员，初步形成了党建资源共享、党员共管、文明共建、党建共创的工作新格局。

三、今后推进党建工作城乡一体化的建议

(一)创新组织设置，共建组织体系。积极适应城乡新兴党建领域的特点，按照城乡一体化发展的要求，创新基层党组织设置，构筑新兴领域党组织体系。一是实施“联建”模式。按照资源共享、以强带弱的原则，联合建立党组织，继续推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”，促进城乡生产要素的优化配置，推进农村经济发展，实现优势互补、同创共建。二是实施“产业”模式。在农村，积极适应农牧业产业化生产的要求，根据农牧业产业布局和党员从业结构，依托畜禽、水果、蔬菜等优势产业，探索把“支部建在产业上”;在城镇，根据生产要素配置和产品流通环节的变化，依托临港产业园等产业载体，探索建立“产业党组织”，使党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥产业型党组织在推进统筹城乡发展中的示范带动作用。三是实施“流动”模式。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，以“单建”、“联建”、“挂建”等形式设置流动党组织，探索异地商会与流动党组织一体组建的方式，建立流动党员服务平台。四是实施“社区”模式。强化社区党总支(支部)下属党组织建设，把党组织建在行业协会、交易市场、工程项目等载体上，将党的触角延伸到社区的各个角落，实现党的工作在城镇基层的全覆盖。

(二)优化资源配置，共享组织资源。积极适应城乡一体化发展的要求，进一步整合优化组织、人才、党建三大资源，实现城乡共用共享，推进基层党的建设。一是优化组织资源。以“城镇带农村、城乡共建”为核心，利用城镇党组织的活动阵地、党建信息、制度管理等资源优势，建立定点联系帮扶农村 薄弱党组织制度。通过开展考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设整体较薄弱的问题。二是优化人才资源。着眼于推动城乡人才资源一体化开发，探索建立城乡人才互培互流机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动的体制性障碍。进一步整合劳务就业培训资源，加强对农民工就业技能培训，提高农民工素质，促进农村 劳动力转移。科学制定农村 实用人才培养规划，大规模开展农业现代信息、农村实用技术培训，培养造就一大批用得上、留得住的农村实用人才。积极引导和鼓励城区人才到农村 创业，有计划地选派一定数量的优秀年轻干部到乡村锻炼，进一步吸引优秀外出务工人才回乡创业，促进各类优秀人才向农村 合理流动。三是优化党建资源。按照城乡党建“一盘棋”的要求，充分挖掘城乡党组织的优势资源和潜力，围绕发展主线，加强交流合作。通过组织城镇党组织把先进的发展理念和思路、新形势下抓党的工作的措施和办法，传递给农村 的党组织和党员，为新农村新 建设提供有力的智力支撑;以农村 党员吃苦耐劳精神和奋力拼搏的作风，影响和带动城镇党员，促进城乡之间党建工作资源互补。

(三)实施城乡联动，共管基层党员。按照创新党组织运行机制和活动方式，构建城乡党员动态管理体系的要求，探索创新党员教育管理模式。一是建立城乡党员发展体制。赋予城镇党组织教育培养和发展进城务工经商党员的职责，积极探索城镇党组织和农村党组织结对培养、异地委托培养、与流入地联合培养等多种形式，共同做好在务工经商人员中发展党员工作，不断壮大党员队伍。二是建立城乡党员教育体制。着眼于推进党员教育的城乡互动，积极整合党员教育资源，探索跨区域、跨行业开展党员教育的有效形式。要根据“联建”的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计教育活动和组织生活，并针对党员年龄、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期组织学习，邀请不同类型的党员讲党课、作经验交流，加强相互学习交流与联系沟通。三是建立城乡党员管理体制。按照“属地为主，原籍为辅，共同负责”的原则，将流动党员管理纳入流入地党组织管理。建立党员管理数据库，简化党组织关系接转程序，组织流动党员就近参加党组织活动。四是建立城乡党员服务体制。推进党员服务中心建设，对农民工党员提供就业培训、务工信息、子女上学、文化娱乐等方面的服务，保障流动党员的合法权益。积极探索建立流出地党组织帮助外出党员家庭解决留守儿童、“空巢”老人等实际困难的长效机制，切实解决后顾之忧。

(四)健全保障机制，共促城乡互动。按照以城带乡、城乡要求，建立健全城乡互动的党建工作领导机制、责任机制和经费保障机制，形成构建基层党建新格局的强大合力。一是健全党建工作领导机制。全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席会制度，定期研究解决工作中存在的突出问题。健全城乡党建工作协调联动机制，定期组织联建单位沟通情况，协商工作，总结交流统筹城乡党建工作的经验，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。二是健全党建工作责任考核机制。积极健全党建工作责任制，完善领导干部定点联系基层党建工作制度，逐级建立督查指导制度，定期对工作中存在的薄弱环节进行督促检查。进一步完善城镇党组织与农村党组织结对共建考核办法，把结对共建党组织的工作业绩纳入党建工作目标考核的重要内容，增强各级党组织抓好城乡联动的积极性和主动性。三是健全党建经费保障机制。建立党建经费财政保障机制，分项目、按比例足额预算和划拨党建工作经费，把党组织的工作经费和党员经常性教育经费专项纳入财政预算;建立多渠道筹集党建工作经费的机制，基层党组织要通过发展壮大集体经济实力，增强自身的“造血”功能，确保党组织开展工作的经费，努力使构建基层党建新格局工作加快推进、扎实有效。

第四篇：铜陵市推进城乡一体化工作情况汇报

铜陵市推进城乡一体化工作情况汇报

铜陵市人民政府

（2008年6月19日）

铜陵市辖一县三区，代管普济圩国营农场，国土总面积1113平方公里，2007年末，全市总人口73.65万人，其中农业人口30.34万人，城市化率为58%,工业化率为67%。近年来在省委、省政府的正确领导下，在省发改委的关怀支持下，经过全市上下共同努力，经济和社会发展进入快车道。2007年，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入达到50.28亿元，城镇居民人均可支配收入13266元，农村居民人均纯收入4530元，先后荣获全省文明城市、全国科技进步先进市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国循环经济试点市、国家可持续发展实验区和国家现代林业示范区称号。今年一季度，全市地区生产总值和财政收入分别增长13.5%和35.3%，城乡居民收入增长均保持在13%以上。经济社会呈现出又好又快发展的积极态势。

一、铜陵市具备推进城乡一体化发展的良好基础

一是具备推进城乡一体化发展的自然基础。我市位于皖中南暨长江下游南岸，属于典型的丘陵地形，地势自南而北由后山区、丘陵区、洲圩区依次分布，除去三块飞地，其中后山区和洲圩区约占国土面积的70%。作为工矿城市，很多厂矿靠近资源设点，身处县乡之中，客观上在劳动用工、基础设施建设、农产品需求等多方面带动和推进了周边农村的发展，而狭小地域形成的产业和人口布局必然在先天促成城乡一体融合发展。二是具备推进城乡一体化发展的经济基础。我市属于皖江城市带第一方阵城市，经过50多年的发展，特别是进入新世纪以来，已从一个单纯依赖资源开采的初级原材料加工型产业体系转变为以铜加工、电子、化工、建材、纺织和能源等为主的现代产业体系。2007年，全市地区生产总值达到286.83亿元，非农产业比重超过97%，第一产业从业人员不到全市的四分之一，规模以上工业企业实现现价总产值584亿元，工业增加值168亿元，主营业务收入突破700亿元，— —

2实现利润25亿元，四项指标总量均居全省第4，特别是经济效益综合指数247，居全省第一。从人均水平来看，人均GDP、人均财政收入、人均消费能力等多项指标均居全省前列。三是具备推进城乡一体化发展的思想基础。今年是解放思想30周年，铜陵在其间多次开展全市范围的解放思想大讨论活动，促进了经济社会的快速发展。特别是十七大提出在新起点上要继续解放思想，市委、市政府围绕率先发展、科学发展、和谐发展开展了新一轮解放思想大讨论活动，促使广大干部群众加深了对“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”的理解，引导全市人民冲破阻碍发展的思想束缚，破除影响发展的体制机制障碍，激发干事创业、开拓进取的发展愿望，深化创业富民、创新强市各项活动，加快了城乡一体化的进程。四是具备推进城乡一体化发展的政治基础。党的十六大把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的“金钥匙”，十七大指出“要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”省委、省政府也提出“城乡一体化马芜铜先行一步”的战略部署，对资源型城市推 — 3 —

进城乡一体化发展提出了一系列具体要求。我市在2005年就提出了铜陵市城乡一体化发展“三步走”战略目标和城乡“五个统筹”（统筹城乡经济发展、统筹城乡基本建设、统筹城乡市场体系、统筹城乡管理体制、统筹城乡社会事业）方向，制定出台了《关于统筹城乡发展的实施意见》。今年新一届市委、市政府准确把握市情，正确分析和判断我市经济社会发展新变化，主动抬高工作标杆，提出推进城乡一体化发展，建设省级综合配套改革试验区，提前8年实现全建设小康社会的目标。五是具备推进城乡一体化发展的实践基础。1991年，我市就提出“一体二通三突出”的发展战略，其中“一体”就是“城乡一体化”，标志着我市城乡一体化发展实践的开始。近年来，我市着力在率先改善民生、促进社会和谐、城乡一体发展等方面采取一系列重要举措，惠及了包括30万农民在内的全市人民，使全市人民群众在共建中共享改革发展成果。2005年，我市率先实现了新型农村合作医疗制度全覆盖，全市有29.6万农村居民参加了新型农村合作医疗。2006年起，全面实施了农村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均补差高于全省、全国平均水平；结合城市总体规划新一轮修编，专门拿出1700万元在全省率先完成了城乡一体化规划和城镇乡村规划编制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下达的“村村通”工程目标；在全省率先免征了农业税、免除了洲圩区防洪排涝水电费、实行了公益林生态补偿机制、实现了城乡义务教育阶段的“两免一补”。用4年时间，投资1516万元，完成了45座水库除险加固。农业结构不断优化，产业化经营步伐加快，主要农产品连年丰收。城乡用电、供水实行了同网同价，城市天然气普及率达到92.3%，农村自来水普及率达到70.6%。城市化率从2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成区面积从2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情况表明，我市推进城乡一体化的基础比较扎实，城乡一体化发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。

第五篇：推进城乡环卫一体化

上下联动强力推进

XX街道掀起城乡环卫一体化热潮

自X月X日全县城乡环卫一体化工作动员会议召开后，XX街道高度重视、迅速行动、强化措施、全面推进。截止目前，全街道XX个村已全部开工清理，XX个村的清理工作已完成，31个村的卫生费收缴工作已完成，共配套资金15万元，清理路域、河道45公里，各村出动人工2000人次，清理三大堆3100处，清理垃圾90吨，出动机械80余辆。清理墙面、电线杆乱贴乱画和小广告400余处，解决占道经营30起，道路两侧、边沟内、绿化区卫生状况得到极大改善，城乡环卫一体化工作取得初步成效。

高度重视，加强领导。

街道高度重视城乡环卫一体化工作，紧跟县委步伐，于Ｘ月Ｘ日召开了党工委扩大会议和由各村支部书记、主任、机关干部参加的工作动员会议，对城乡一体化工作进行了全面的安排部署；成立了由书记任组长、主任任副组长的城乡环卫一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城建办；制定了《XX街道城乡环卫一体化工作实施方案》，根据实际整治任务和清理难度，将XX个村划分成三类，分类指导，分别于16日、20日、28日前进行验收；与各管区签订了《城乡环卫一体化目标责任书》，明确了任务要求，确定了完成时限，加强了对环卫一体化工作的领导。广泛宣传，营造氛围。

XX街道协同各村通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车与发放明白纸等形式，向群众积极宣传城乡环卫一体化的重要意义，特别是利用村内广播每天早、中、晚把政策讲明，说清城乡环卫一体化“取之于民、用之于民”的道理，让群众从思想观念上认可并接受环卫一体化工作，从内心深处真正拥护。街道开展了干部进社区、进农家宣讲活动，受教育面达到98%以上。组织了10余次学生、干部、低保人员、零就业人员等开展义务劳动，共1000余人参加，为环卫一体化工作营造了良好舆论氛围，既提高了广大群众的环保素质，又提高了群众参与的主动性和积极性。街道对XX个村的工作成绩进行了联合督导，确立了XXX等8个典型示范村，随后组织其他村支部书记对示范村进行学习观摩，在全街道形成了比学赶帮超的浓厚氛围。

强化措施，明确责任。

街道将城乡环卫一化工作列为现阶段重中之重的工作，进一步落实了包管区领导干部和包村干部的责任制，实行主要领导现场办公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任汇报本村工作进度。在具体的管理中引入了竞赛机制，在街道大厅设置擂台榜；督导组每天对各村至少巡查一次，对任务完成情况在全街道范围内进行一天一通报，并将

结果进行汇总、存档，将评比结果纳入各村年终考核成绩，与村委会、村干部评先评优挂钩，从而充分调动了村干部的积极性和主动性。

统筹兼顾，协调推进。

街道以“三化统筹推进、城乡一体发展，片区协调作战”为总体工作布局，在实施农村环境综合整治的基础上，扎实推进城乡环卫一体化建设。农村环境综合整治是开展好城乡环卫一体化的基础和保障，城乡环卫一体化是搞好农村环境综合整治的延伸和巩固，二者互为一体，相互联系，协调推进。我街道划分XX管区、XX管区等六大片区，上下联动，左右互补，协调推进。同时，也把城乡环卫一体化工作与开展“四德工程”建设相衔接，让文明新风成为群众的自觉行动，使农村环境得到持续改善。