上海异地工业园建设情况调研

第一篇：上海异地工业园建设情况调研

皖江城市带承接沿海产业转移系列调研之二：上海异地工业园建设情况调研

安徽省人民政府发展研究中心

研究与咨询

2010年11月18日

第21期（总第159期）

近年，上海制造业开始出现外移趋势，并陆续在泛长三角地区的江苏、浙江、安徽建立异地工业园和开发区分区。主要有：上海外高桥启东产业园、上海华谊集团的无为化工基地、通用汽车广德研发中心、昆山浦东软件园、嘉定工业区建湖科技工业园、大丰和海安的上海杨浦工业园、漕河泾新兴技术开发区海宁分区、新长宁集团湖州多媒体产业园以及上海与盐城共建的11个工业园等。

一、上海异地产业园简介

（一）上海外高桥启东产业园。2008年9月10日，占地约5平方公里的上海外高桥集团（启东）产业园正式开工建设，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。随着沪崇通道和崇启大桥的建设，启东将进入上海“一小时都市圈”。这座由江苏与上海两省市直接对接的首座特大型跨长江大桥，把启东推向了长三角经济圈的前沿阵地，这也是外高桥集团选择与启东牵手的重要原因。作为国际知名的国家级开发区，外高桥集团入驻启东，本身就是对江苏沿海地区投资环境的一种推介和提升。近日，上海市委办公厅印发《探索异地联合兴办模式，充分发挥开发区在推动科学发展方面的重要作用—上海外高桥（集团）有限公司与江苏启东联合建设产业园案例研究》的调研报告，同样高度肯定沪苏两地联合创办产业园的运作模式。调研报告指出，“外高桥——启东”产业园模式对上海全市开发区发展转型、促进长三角区域协调发展具有重要的借鉴意义。

（二）上海与盐城共建11个工业园区。2009年12月14日，江苏盐城市在沪举行园区共建集中签约仪式。来自盐城的11个省级开发区与上海漕河泾新兴技术开发区、上海西郊经济技术开发区、上海嘉定工业区等园区对一批投资亿元以上项目进行签约，这批项目总投资为41.2亿元。据了解，盐城市是国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》后，第一个到上海来进行园区合作共建专题签约的城市。盐城市委、市政府专门出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，制订了一系列促进园区共建的优惠政策。沪盐两地异地共建园区的先行尝试，开创了区域经济合作的新途径，在长三角以至全国范围内都产生了较大影响。这项工作，受到上海市委、市政府和江苏省委、省政府高度重视和大力支持。今年4月，中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声等上海市领导赴盐城大丰视察期间，对这一做法给予了充分肯定。江苏省委、省政府对此大力支持。今年6月，江苏省政府常务会议讨论了盐沪合作共建开发区问题，出台了财政扶持政策，同意盐沪合作共建园区参照享受江苏省南北共建区中园有关财政政策；省财政连续3年每年以奖代补1000万元，专项用于园区内基础设施建设及其贷款贴息；园区内新增增值税、企业所得税省分成部分，通过年终结算予以返还，专项用于园区滚动发展。盐城作为江苏沿海开发的重点城市，已拥有大丰港、盐城机场两个国家一类开放口岸和11个省级开发区。上海在盐城境内还有3个沪属农场、约300平方公里“飞地”。江苏方面积极支持上海充分利用和开发这块本属于上海的土地，在建设用地指标和占补平衡方面提供了许多方便和优惠，引来了上海纺织（控股）集团、上海光明食品集团、上海电气集团、上海中油、上海电力等众多知名企业陆续在盐城投资兴业。上海的长宁区、静安区、徐汇区分别与盐城建立了友好区市关系。

（三）上海华谊集团无为国家级煤基多联产精细化工循环经济示范基地。上海华谊集团安徽无为煤化工项目是皖沪合作的最大项目，已进入全面实施阶段。总投资约327亿元，已被列为华谊集团“十二五”重点工程。其中一期投资73亿元，主要建设年产60万吨甲醇、50万吨醋酸、30万吨醋酸乙脂及配套的码头、铁路等，无为县配套建设道路、防洪排涝和安置区工程。计划2010年底竣工，2011年投入商业运行，达产后年销售收入40亿元，税收7亿元。从2011年到2020年，陆续新上180万吨甲醇、50万吨烯烃、60万吨乙二醇、10万吨醋酐、15万吨丁辛醇等项目，届时可实现年销售收入500亿元，税收60亿元。美国普来克斯公司投资9800万美元的工业气体项目和麦王环保能源集团投资1.2亿元的水处理系统已完成外资立项、注册等相关手续。

（四）上海通用汽车广德研发试验基地。上海通用汽车研发试验中心（广德）规划区域面积约5.67平方公里，总投资约16.43亿元，预计2011年底主体建成。中心拟建目前国内投资规模最大、设施最齐全、技术最先进的全功能试车场，包括高速环道、耐久性试验区、坡道区和性能试验区等功能齐备的试验道路及设施。研发试验中心内还规划了部分试验室、维修及保密车间等完备的试验辅助设施，建筑面积约2万平方米。建成后，整个试车场可同时容纳140辆汽车进行试验，预计年试验总里程可达2000万公里。据了解，上海通用汽车研发试验中心（广德）不仅将满足上海通用汽车、泛亚汽车技术中心及上汽、通用及其国内合资企业长期产品开发和测试的需求，还可以为众多国内整车和零部件企业的产品研发提供更大的空间，为中国汽车行业所亟需的人才培养和科技创新创造更好的条件，并为中国汽车行业形成自主开发体系提供借鉴作用。

（五）昆山浦东软件园。昆山浦东软件园有限公司是由国家软件产业基地和国家软件出口基地——上海浦东软件园股份有限公司与昆山软件园发展有限公司共同投资组建。昆山浦东软件园占地面积663.7亩，总投资约30亿元人民币。园区分东部产业区、中部生活区和西部休闲区。建成后将拥有软件从业人员近3万人，年销售收入预计超过60亿元，成为一个集软件开发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲为一体的高科技产业发展基地。为推动昆山浦东软件园快速发展，昆山市政府还成立了建设协调领导小组，对昆山浦东软件园制订了包括3年零房租等一系列优惠政策。建成后，将吸引超过1000家软件相关企业入驻，集聚3.5万专业从业人员，预计年销售收入60亿元人民币，成为集软件研发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲于一体的高科技产业发展基地。

（六）嘉定工业区建湖科技工业园。上海嘉定工业区建湖科技工业园是江苏盐城市首家与上海开发区进行深度合作的工业园区,由上海嘉定工业区与建湖县开发区共同建设，双方签署正式合作协议，通过合资章程，成立合资公司，一期总投资10亿元，先后引进实施22个来自上海及其周边的项目。在完成一期1080亩土地的项目布局后，双方正在规划征地1500亩，推进二期项目建设，着力引进一批投资规模大、科技含量高的项目，并着手建设产业技术研发中心、产业信息中心、人才培训中心、信用担保中心等公共服务平台。该园被批准为江苏省首批苏沪共建园区，将享受省各项支持性优惠政策。自成立以来，已入园上海及周边地区超亿元项目22个，嘉定电炉、天烽机械、特耐环保、飞科等一批产业转移项目正加紧建设。此外，围绕培育节能电光源等特色产业，先后引进实施了上海亚明、诚赢照明、普源光电等一批重大项目，进一步放大园区共建的品牌效应，提升区域影响力。

（七）漕河泾新兴技术开发区海宁分区。2009年12月17日，上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区在浙江省海宁市全面启动建设，这是上海与浙江首个紧密合作、并进入实质性建设的技术开发区合作项目。由上海市漕河泾新兴技术开发区总公司和海宁经济开发区下属海昌投资有限公司，共同出资组建“上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区经济发展有限公司”，作为海宁分区的开发、经营主体。前期投资1亿元人民币，计划用五年时间，完成总投资超100亿元，实现工业产值300亿元以上，海宁分区致力于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业等产业。园区总规划面积15平方公里。开发区采用公司化运作模式，一期投资1亿元人民币，首批启动面积1.75平方公里。开发区致力于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业。法国博旭瓦公司、建中医疗、台湾兆阳科技、仲量联行四家企业与开发区签订了投资及战略合作协议。其中，法国博旭瓦公司拟投资2000万美元在此建设生产基地，而台湾兆阳科技有限公司投资规模达2900多万美元，将以制造汽车灯、LED室内照明灯等为主，项目年产值预计可达十亿元人民币。

（八）大丰杨浦工业园。上海杨浦区大丰工业园为杨浦区产业项目转移基地，园区规划面积5平方公里，首期开发建设2000亩，主要承接电子、机电、新材料等产业转移项目。园区将以每1000亩为单位，实现滚动发展，连片开发。工业园按照“优势互补、利益共享、集约开发、合作双赢”的原则开发建设，入园企业享有江苏苏南、苏北共建园区的所有优惠政策和服务。已引进5个项目分别是尔华杰风电项目、剑豪传动设备项目、驷博船舶自动化设备项目、青鹰节能玻璃建材项目和民申机械项目，总投资15亿元，占地面积795.9亩，预计投产达效后年可实现销售收入30亿元。5家企业中，上海市高新技术企业2家，上海“科技小巨人”企业1家。

二、上海产业外移与异地建园的特点

（一）转移势头明显。上海近几年产业外移和建立异地产业园的力度越来越大，而且面向全国，但泛长三角地区仍是重点。如华谊集团是目前国内最具实力的化工行业巨头之一，2007年，集团名列中国制造业500强第61位，全国化学原料及化学品制造业第1位，上海企业百强第12位。华谊集团在全国的战略布局，包括：宁夏石嘴山西部聚氯乙烯有限公司，年产12万吨PVC、10万吨烧碱；内蒙古鄂尔多斯煤基多联产基地，年产40万吨PVC、40万吨烧碱项目已建成投产，并将与亿利资源集团深化合作，建设华谊西部煤基多联产基地；重庆双桥轮胎生产基地，一期规模为年产250万条全钢子午线轮胎的生产基地；在泛长三角地区，华谊集团在江苏常熟建立氟化工基地，有机氟产品年产量超过10万吨；江苏如皋轮胎生产基地，年产能超过250万套。在安徽无为建立煤基多联产精细化工循环经济示范基地，总投资将达320多亿元，一期正建设年产60万吨甲醇、50万吨醋酸和30万吨醋酸乙酯项目，以及相应的物流配套设施。此外，上汽集团除在上海当地发展外，还在柳州、重庆、烟台、沈阳、青岛、仪征、南京等地建立了自己的生产基地，并在安徽广德投资16.4亿元建立研发试验基地。

（二）以大型国企为主。上海的产业转移和建立异地产业园，主角都是上海各级国资委下属的大型国有企业集团，如华谊、上汽、外高桥集团、浦东软件园公司、漕河泾开发公司、杨浦区新长宁集团、嘉定工业园开发公司等。上海的地方国资实力非常雄厚，占全市产业比重很高，2009年资产总计占全市比重为48.8%，利润总额为48.1%、税金总额为68.8%。在上海，大型国企的品牌、诚信度、运作法制化、规范化等方面居领先地位，在异地建立园区，有很强的品牌效应和产业链集聚力。

（三）主要辐射半径约300公里左右。上述8个案例，从空间距离看，昆山最近，约80公里；启东和和海宁次之，约100公里；建湖最远，300公里；大丰盐城稍近，不到300公里；安徽的广德距上海约200公里，无为的距离与建湖接近，也是300公里；张江高科技园区拟在芜湖建立分区，距离也是约300公里。从中可以看出，上海在泛长三角建立异地产业园，从空间距离看，大至半径是300公里左右。

（四）以资源互补型为主。上述8个案例显示，上海的产业外移或建立异地园区，并非仅仅考虑低地价、税收优惠、廉价劳动力等因素，而是以资源互补为选择要点。如，华谊选择安徽无为县，主要因为无为县毗邻长江边，是淮煤外运的主要煤炭集散港口，能够就近获取原材料就近生产，并便于大宗产品通过长江航道外运。大丰杨浦工业园因毗邻大丰港口，便于资源集散。园区企业生产的风电产品、传动产品、节能玻璃等体积庞大，更适宜水上运输。通用选择广德的建研发基地的出原因是上海和长三角缺少山地，已有的山地，多数已开发旅游项目。而试车必须有坡道，广德是丘陵地区，又是安徽最毗邻上海的地方，在这里建研发基地包括试车场，是最佳选择，通用拒绝了当年上海市要求其在崇明建研发试车基地的要求，广德在全国3个省28个县的候选地址中脱颖而出。上海通用此次在试车场选址过程中非常谨慎，先后进行了数十次的专家现场勘察和地形图绘测，是科学决策的结果，更是资源互补型产业外移的典型。

（五）上海对转移接收地的其他要求。杨浦区为异地工业园选址提出了8个指标，主要如下：

1、土地资源；

2、劳动力供应；

3、交通情况；

4、产业基础；

5、基础设施；

6、扶持政策；

7、能源水源；

8、原材料。按照这8个指标，杨浦区政府化了2个多月时间，先后对江苏省的苏南、苏中和苏北地区的11个县市进行了实地考察，进行反复比较，最后才确定了江苏大丰和海安作为首选地，以此满足不同企业的不同需求和不同选择。此外，有些技术要求高的企业还在技术工人的供应方面还有额外要求。异地工业园址的选择，并非是上海单方面的选择。经济合作重要的原则是要合作双方得到双赢，只有双赢的合作才能是长久的合作，才是稳固的合作，所以上海方也非常重视当地有无强烈的合作意向。只有双方都有强烈的合作愿望，都有真忱的合作态度，合作才能顺利进行，才能有个双方都满意的结果。

三、上海异地园区的主要合作方式

主要有以下几类：一是股份合作管理模式。即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成，如外高桥启东产业园，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6∶4分成。该模式运作规范，双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两地合作共建开发园区。二是异地生产，统一经营模式。园区企业采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地在异地工业园区。企业作为独立投资主体，独立承担土地费用、基建成本，独立进行建设、生产。两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理，共同开展对企业的服务，并按有关协议实现利益共享。如上海杨浦工业园大丰和海安工业园，即入驻杨浦异地工业园的企业，总部不迁移，其研发和经营职能仍留在上海杨浦工业园。三是股份合作和委托招商综合模式。如上海嘉定工业区建湖科技工业园，通过双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励外，5年内，对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。

四、对我省承接上海产业外移或建立异地产业园的建议

（一）扬长避短，依托本地优势资源引进相关产业。随着沪通大桥的建成，与上海天堑之隔的苏北，迅即成为承接上海产业外移的前沿。苏北的优势有三个方面：第一，江海通道和港口优势；第二，土地资源优势；第三，空间距离优势。与苏北相比，我省不仅拥有苏北的土地资源，更拥有苏北所缺乏的矿产资源和高端教育科研资源，这正是优势所在。因此，可根据各市县土地供应、区位条件、交通条件、矿产或其他资源、教育科研资源、人文环境、生活环境等各种因素，有针对性引进上海相关产业或建立异地产业园。

（二）建立利益共享机制。目前，上海产业外移面临着两难选择，一方面面对本地发展空间不足、劳动力成本偏高、环境压力加大等问题，迫切需要推进产业向外转移；另一方面又担心产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。为消除顾虑，承接上海建立异地产业园的市县要积极探索建立区域间利益共享的合作机制。一是承诺将转移企业的管理营销结算部门留在上海；二是通过税收分成让上海相关政府分享共建园区收益。

（三）要建立法制化长期诚信合作机制，避免“前恭后踞”、“先引后驱”现象。80年代上海建五星级华亭宾馆，缺乏管理经验，委托喜来登国际酒店集团管理。到90年代，华亭的中方管理者自以为已经掌握酒店管理经验，中途毁约，喜来登被赶走。但同时，华亭宾馆也失去了喜来登的全球客户资源，迅速由盈转亏，一蹶不振。这个教训，值得吸取。一定要建立并恪守与在皖的异地开发区、外来企业的法制化长期诚信合作机制，出台相应的政府规章或条例，形成一种由省政府制定的相应监督机制和协调处理机制，避免少数政府机构或企业“前倨后恭”、“先引后驱”等现象出现，即引进上海开发区或企业初期，谦恭备至，任何条件都可以满足，一旦园区招商引资成功，大量企业入驻，税收或GDP大增，地方政府开始设置种种障碍或制造摩擦或中途毁约。如果出现一例类似的案例就会造成很大的负面影响，从而影响到承接上海产业外移的成效。

课题指导：吴克明

课题负责人：万曾炜（上海浦东改革和发展研究院院长）

报告执笔人：杨周彝

校 对：李秋淮

第二篇：上海异地工业园建设概况

上海异地工业园建设概况

近几年，上海的制造业开始外移。陆续在泛长三角地区的江苏、浙江、安徽建立异地工业园和开发区分区，主要有：上海外高桥启东产业园、上海华谊集团在无为建化工基地、通用汽车在广德研发中心、昆山浦东软件园、嘉定工业区建湖科技工业园、大丰和海安的上海杨浦工业园、上海与盐城共建11个工业园、漕河泾新兴技术开发区海宁分区、新长宁集团与湖州共建多媒体产业园等。

一、上海的异地产业园简介

（一）上海外高桥启东产业园

2008年9月10日，占地约5平方公里的上海外高桥集团（启东）产业园正式开工建设，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。

随着沪崇通道和崇启大桥的建设，启东将进入上海“一小时都市圈”。这座由江苏与上海两省市直接对接的首座特大型跨长江大桥，把启东推向了长三角经济圈的前沿阵地，这也是外高桥集团选择与滨海工业园牵手的重要原因。

作为国际知名的国家级开发区，外高桥产业园的入驻启东，本身就是对滨海工业园投资环境的一种推介和提升。

近日，上海市委办公厅印发《探索异地联合兴办模式，充分发挥开发区在推动科学发展方面的重要作用——上海外高桥（集团）有限公司与江苏启东联合建设产业园案例研究》的调研报告，同样高度肯定沪苏两地联合创办产业园的运作模式。调研报告指出，“外高桥——启东”产业园模式对上海全市开发区发展转型、促进长三角区域协调发展具有重要的借鉴意义。

（二）上海与盐城共建11个工业园区

2009年12月14日，江苏盐城市在沪举行园区共建集中签约仪式。来自盐城的11个省级开发区与上海漕河泾新兴技术开发区、上海西郊经济技术开发区、上海嘉定工业区等园区对一批投资亿元以上项目进行签约，这批项目总投资为41.2亿元。据了解，盐城市是国务院出台《关于进一步推进长江三角 1 洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》后，第一个到上海来进行园区合作共建专题签约的城市。

盐城市委、市政府专门出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，制订了一系列促进园区共建的优惠政策。

沪盐两地异地共建园区的先行尝试，开创了区域经济合作的新途径，在长三角以至全国范围内都产生了较大影响。这项工作，受到上海市委、市政府和江苏省委、省政府高度重视和大力支持。今年4月，中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声等上海市领导赴盐城大丰视察期间，对这一做法给予了充分肯定。江苏省委、省政府对此大力支持。今年6月，江苏省政府常务会议讨论了盐沪合作共建开发区问题，出台了财政扶持政策，同意盐沪合作共建园区参照享受江苏省南北共建区中园有关财政政策；省财政连续3年每年以奖代补1000万元，专项用于园区内基础设施建设及其贷款贴息；园区内新增增值税、企业所得税省分成部分，通过年终结算予以返还，专项用于园区滚动发展。领导的关心和政策支持，为我们推进沪盐园区合作共建提供了强大动力。

盐城作为江苏沿海开发的重点城市，已拥有大丰港、盐城机场两个国家一类开放口岸和11个省级开发区，具有广阔的投资空间和众多的投资机遇。

上海在盐城境内还有3个沪属农场、300平方公里飞地。近几年，盐城与上海两地经济文化交流频繁，两地的经贸合作不断拓展，上海纺织（控股）集团、上海光明食品集团、上海电气集团、上海中油、上海电力等众多上海知名企业陆续在盐城投资兴业。上海的长宁区、静安区、徐汇区分别与盐城建立了友好区市关系。

（三）上海华谊集团无为产业基地

2006年，华谊集团开始在安徽无为县建设化工产业新基地。此举标志着上海资本开始强力介入皖江新一轮大开发。上海华谊集团安徽无为煤化工项目是沪皖合作的成功典范，已进入全面实施阶段。华谊集团安徽无为煤化工计划总投资约327亿元，已被列为华谊集团“十二五”重点工程，其中一期工程投资53亿元，目前已完成投资4亿多元，计划2010年底建成投产。

无为华谊化工基地主要项目有年产240万吨甲醇以及醋酸、醋酸乙酯、醋酐、丁辛醇、乙二醇、二甲醚等系列精细化工衍生产品，至2010年底3个主体项目将基本建成，2011年二季度实现产能达标。

（四）上海通用汽车广德研发试验基地

上海通用汽车研发试验中心（广德）规划区域面积约5.67平方公里，总投资约16.43亿元，预计2011年底主体建成。中心内包括目前国内投资规模最大、设施最齐全、技术最先进的全功能试车场，包括高速环道、耐久性试验区、坡道区和性能试验区等功能齐备的试验道路及设施。

研发试验中心内还规划了部分试验室、维修及保密车间等完备的试验辅助设施，建筑面积约2万平方米。建成后，整个试车场可同时容纳140辆汽车进行试验，预计年试验总里程可达2000万公里。据了解，上海通用汽车研发试验中心（广德）不仅将满足上海通用汽车、泛亚汽车技术中心及上汽、通用及其国内合资企业长期产品开发和测试的需求，还可以为众多国内整车和零部件企业的产品研发提供更大的空间，为中国汽车行业所亟需的人才培养和科技创新创造更好的条件，并为中国汽车行业形成自主开发体系提供借鉴作用。

（五）昆山浦东软件园

昆山浦东软件园有限公司是由国家软件产业基地和国家软件出口基地——上海浦东软件园股份有限公司与昆山软件园发展有限公司共同投资组建。

昆山浦东软件园占地面积663.7亩，总投资约30亿元人民币。园区分东部产业区、中部生活区和西部休闲区。建成后将拥有软件从业人员近3万人，年销售收入预计超过60亿元，成为一个集软件开发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲为一体的高科技产业发展基地。目前，该软件园建设工作已全面展开，道路及地下管线已准备施工，总部大楼也已完成设计，报建工作正在进行之中。为推动浦东软件园昆山分园快速发展，市政府还成立了建设协调领导小组，对昆山浦东软件园制订了包括3年零房租等一系列优惠政策。首批入驻企业将率先享受优惠政策。并落实了一系列优惠政策。

园区计划3-5年内建成，建成后将形成东部产业区和西部生活区的基本格局。区域之间用河道和道路分隔，在建设高科技产业园区的同时，注重营造一种集成开发、安居乐业的良好氛围，形成一个现代化的人文社区。

作为上海浦东软件园产业功能的延伸，昆山浦东软件园将依托上海浦东软件园的系统资源和信息平台，逐步形成与上海浦东软件园之间的产业整合发展格局，以国家软件出口基地为龙头，辐射周边地区，带动国内，特别是长江三角洲地区的软件技术进步和软件产业的发展。

建成后，将吸引超过1000家软件相关企业入驻，集聚3.5万专业从业人员，预计年销售收入60亿元人民币，成为集软件研发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲于一体的高科技产业发展基地。

（六）嘉定工业区建湖科技工业园

上海嘉定工业区建湖科技工业园是江苏盐城市首家与上海开发区进行深度合作的工业园区,由上海嘉定工业区与建湖县开发区共同建设，双方签署正式合作协议，通过合资章程，成立合资公司，一期总投资10亿元，先后引进实施22个来自上海及其周边的项目。在完成一期1080亩土地的项目布局后，双方正在规划征地1500亩，推进二期项目建设，着力引进一批投资规模大、科技含量高的项目，并着手建设产业技术研发中心、产业信息中心、人才培训中心、信用担保中心等公共服务平台。

经省政府批准，上海嘉定工业区（建湖）科技工业园被批准为全省首批苏沪共建园区。根据省人民政府有关文件规定，该项目将享受省各项支持性优惠政策。

上海嘉定（建湖）科技工业园成立以来，已入园上海及周边地区超亿元项目22个，嘉定电炉、天烽机械、特耐环保、飞科等一批产业转移项目正加紧建设。此外，围绕培育节能电光源等特色产业，先后引进实施了上海亚明、诚赢照明、普源光电等一批重大项目，进一步放大园区共建的品牌效应，提升区域影响力。

（七）漕河泾新兴技术开发区海宁分区

2009年12月17日，上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区在浙江省海宁市全面启动建设，这是上海与浙江首个紧密合作、并进入实质性建设的技术开发区合作项目。

该开发区由上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司、浙江省海宁市政府与海宁经济开发区合作投资，总规划面积十五平方公里。据悉，开发区采用公司化运作模式，一期投资一亿元人民币，首批启动面积一点七五平方公里。开发区致力 4 于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业。

同时，法国博旭瓦公司、建中医疗、台湾兆阳科技、仲量联行四家企业与开发区签订了投资及战略合作协议。其中，法国博旭瓦公司拟投资两千万美元在此建设生产基地，而台湾兆阳科技有限公司投资规模达两千九百多万美元，将以制造汽车灯、LED室内照明灯等为主，项目年产值预计可达十亿元人民币。

在发展定位和目标上，海宁分区致力于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业等产业。在运作方式上，上海漕河泾海宁分区将坚持“政府推进、企业运作、市场导向、集约发展”的原则，由上海市漕河泾新兴技术开发区总公司和海宁经济开发区下属海昌投资有限公司，共同出资组建“上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区经济发展有限公司”，作为海宁分区的开发、经营主体。前期投资1亿元人民币，计划用五年时间，完成总投资超100亿元，实现工业产值300亿元以上，使分区成为规划布局合理、投资环境优美、自主创新能力较强、高新技术特征明显的现代产业园区。

（八）大丰杨浦工业园

上海杨浦区大丰工业园为杨浦区产业项目转移基地，园区规划面积5平方公里，首期开发建设2000亩，主要承接电子、机电、新材料等产业转移项目。园区将以每1000亩为单位，实现滚动发展，连片开发。工业园按照“优势互补、利益共享、集约开发、合作双赢”的原则开发建设，入园企业享有江苏苏南、苏北共建园区的所有优惠政策和服务。已引进5个项目分别是尔华杰风电项目、剑豪传动设备项目、驷博船舶自动化设备项目、青鹰节能玻璃建材项目和民申机械项目，总投资15亿元，占地面积795.9亩，预计投产达效后年可实现销售收入30亿元。5家企业中，上海市高新技术企业2家，上海“科技小巨人”企业1家。

杨浦与大丰此次跨地域联手，双方将在园区规划、开发模式、管理方式等方面进行积极探索，这必将为两地促进资源合理配置、调整产业结构、优化产业布局、推动产业集聚注入新的活力。杨浦还将加强与大丰的多层次、多渠道、多领域、全方位的交流与合作，在互融互补、互动互促中不断为双方的发展注入新动 5 力、争创新优势，以共享上海世博会带来的发展机遇，努力实现杨浦与大丰的共同繁荣。

二、上海产业外移与异地建园的特点

（一）力度很大，面向全国

上海近几年产业外移和建立异地产业园的力度越来越大，而且面向全国，但泛长三角地区仍是重点。

如华谊集团是目前国内最具实力的化工行业巨头之一，2007年，集团名列中国制造业500强第61位，全国化学原料及化学品制造业第1位，上海企业百强第12位。

华谊集团在全国的战略布局，包括：

宁夏石嘴山西部聚氯乙烯有限公司，年产12万吨PVC、10万吨烧碱； 内蒙古鄂尔多斯煤基多联产基地，年产40万吨PVC、40万吨烧碱项目已建成投产，并将与亿利资源集团深化合作，建设华谊西部煤基多联产基地； 重庆双桥轮胎生产基地，一期规模为年产250万条全钢子午线轮胎的生产基地；

在泛长三角地区，华谊集团在江苏常熟建立氟化工基地，有机氟产品年产量超过10万吨；江苏如皋轮胎生产基地，年产能超过250万套；

在安徽无为建立煤基多联产精细化工循环经济示范基地，总投资将达320多亿元，一期正建设年产60万吨甲醇、50万吨醋酸和30万吨醋酸乙酯项目，以及相应的物流配套设施。

上汽集团除在上海当地发展外，还在柳州、重庆、烟台、沈阳、青岛、仪征、南京、英国长桥等地建立了自己的生产基地，并在安徽广德投资16.4亿元建立研发试验基地。

（二）大型国企为主

上海的地方国资实力非常雄厚，占全市产业比重很高，2009年资产总计占全市比重为48.8%，利润总额48.1%、税金总额68.8%。

上海的产业转移和建立异地产业园，主角都是上海市、区国资委下属的大型国有企业集团，如华谊、上汽、外高桥集团、浦东软件园公司、漕河泾开发公司、杨浦区新长宁集团、嘉定工业园开发公司等。

（三）上海产业外移或建立异地园区，以资源互补型为主

本文提供的8个案例显示，上海的产业外移或建立异地园区，并非仅仅考虑低地价、税收优惠、廉价劳动力等因素，而是以资源互补为选择要点：

华谊选择无为县，主要因为无为毗邻长江边，是淮煤外运的主要煤炭集散港口，能够就近获取原材料就近生产，并便于大宗产品通过长江航道外运；

大丰杨浦工业园因毗邻大丰港口，便于资源集散。园区企业生产的风电产品、传动产品、节能玻璃等体积庞大，更适宜水上运输；

通用选择广德的建研发基地的出发点很简单，上海和长三角缺少山地，已有的山地，多数已开发旅游项目。而试车必须有坡道，广德是丘陵地区，又是安徽最毗邻上海的地方，在这里建研发基地包括试车场，是最佳选择，通用拒绝了当年上海市政府必须在崇明建研发试车基地的要求而改选广德，是在全国3个省28个县候选地址的激烈竞争中脱颖而出的，上海通用此次在试车场选址过程中非常谨慎，先后进行了数十次的专家现场勘察和地形图绘测，是科学决策的结果，更是资源互补型产业外移的典型。

（四）上海对转移接收地的其他要求

杨浦区为异地工业园选址提出了八个指标，它们是

1、土地资源，2、劳动力供应，3、交通情况，4、产业基础，5、基础设施，6、扶持政策，7、能源水源，8、原材料。按照这8个指标，杨浦区政府化了2个多月时间，先后对江苏省的苏南、苏中和苏北地区的11个县市进行了实地考察，进行反复比较，最后才确定了江苏大丰和海安作为首选地，以此满足不同企业的不同需求和不同选择。此外，有些技术要求高的企业还在技术工人的供应方面还有额外要求。

异地工业园址的选择，并非是上海单方面的选择。经济合作重要的原则是要合作双方得到双赢，只有双赢的合作才能是长久的合作，才是稳固的合作，所以上海方也非常重视当地有无强烈的合作意向。只有双方都有强烈的合作愿望，都有真忱的合作态度，合作才能顺利进行，才能有个双方都满意的结果。

（五）异地园区合作方式

1、股份合作管理模式

即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成，如外高桥启东产业园，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6∶4分成。该模式运作规范，双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两地合作共建开发园区。

2、异地生产，统一经营模式

园区企业采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地在异地工业园区。企业作为独立投资主体，独立承担土地费用、基建成本，独立进行建设、生产。两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理，共同开展对企业的服务，并按有关协议实现利益共享。如上海杨浦工业园大丰和海安工业园，即入驻杨浦异地工业园的企业，总部不迁移，其研发和经营职能仍留在上海杨浦工业园。

3、股份合作和委托招商综合模式

如上海嘉定工业区建湖科技工业园，通过双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励外，5年内，对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部份获取40%的分成。

四、对安徽承接上海产业外移或建立异地产业园的建议

（一）扬长避短，依托本地优势资源引进相关产业

随着沪通大桥的建成，与上海天堑之隔的苏北，迅即成为承接上海产业外移的前沿。苏北的优势有3方面：第一，江海通道和港口优势；第二，土地资源优势；第三，空间距离优势。

但与安徽相比，苏北缺乏矿产资源和高端教育和科研资源，这正是安徽的优势所在。

因此，安徽一定要根据各市县土地供应、区位条件、交通条件、矿产或其他资源、教育科研资源、人文环境、生活环境等各种因素，有针对性引进上海相关产业或建立异地产业园。

盲目地预定高新技术产业发展目标，最终将很难落实项目，因为项目落地或园区选址的决定权通常都掌握在上海的园区和大企业方面。

（二）建立利益共享机制

目前，上海产业外移面临着两难选择，一方面面对本地发展空间不足、劳动力成本偏高、环境压力加大等问题，迫切需要推进产业向外转移；另一方面。又担心产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。为消除顾虑，承接上海建立异地产业园的市县要积极探索建立区域间利益共享的合作机制。一是承诺将转移企业的管理营销结算部门留在上海；二是通过税收分成让上海相关政府分享共建园区收益。

（三）要建立法制化长期诚信合作机制，避免“前恭后踞”、“先引后驱”现象

80年代上海建五星级华亭宾馆，缺乏管理经验，委托喜来登国际酒店集团管理。到90年代，华亭的中方管理者自以为已经掌握酒店管理经验，中途毁约，喜来登被赶走。但同时，华亭宾馆也失去了喜来登的全球客户资源，迅速由盈转亏，一蹶不振。

这个教训，安徽方面一定要吸取。一定要建立并恪守与上海在安徽的异地开发区、外移安徽企业的法制化长期诚信合作机制，同时需要形成一种安徽省政府的相应监督机制和协调处理机制，避免地方政府“前倨后恭”、“先引后驱”现象出现，即引进上海开发区或企业初期，谦恭备至，任何条件都可以满足，一旦园区招商引资成功，大量企业入驻，税收或GDP大增，地方政府开始设置种种障碍或制造摩擦或中途毁约，想方设法驱赶上海合作者。这样的一个案例就会造成安徽对外的整体负面形象，从而最终影响到安徽省承接上海产业外移的成效。

第三篇：中方县工业园建设调研报告

中方县工业园建设调研报告

中共中方县委常委、副县长 胡诗军

根据学习实践科学发展观活动的安排，结合自身分管的工作，最近一段时间，我在县工业经济局、县工业园和相关部门同志的陪同下，深入县工业园调研。通过听取汇报、与企业负责人座谈，了解掌握了园区的基本情况、存在的问题。同时，按照科学发展观和新型工业化的要求，就县级工业园的建设进行了一些思考。现形成调研报告如下。

一、县工业园基本情况

中方县工业园始建于2003年10月，设园区管委会，内设办公室、综合办、协调办，由县工业经济局、泸阳办事处等单位抽调10名工作人员组建而成。县工业园以S223省道为中轴，北起花桥镇车坪村，南至泸阳镇阳塘村，总规划面积10平方公里，核心区位于下坪乡长冲垅，已建成面积约3平方公里，入园规模企业16家，企业总资产达6亿元。目前园区已完成可研报告、环境影响评价、压覆矿产及地质灾害评估等工作，并已通过省环保的环境影响报告书评审，正在申报省级工业园。

二、县工业园建设取得的成效 中方县工业园建立5年多来，按照“建园区、突支柱、提质量、上规模、增效益”的原则，加快基础设施建设，加大招商引资力度，优化园区管理服务，呈现出了良好发展势态。通过引导企业合理集聚与促进经济建设有机结合，积极引导企业集中连片发展，不但有效提高了生产要素综合利用率，而且增强了对周边地区的带动能力，有力地推动了新型工业化进程，促进了县域经济的快速发展。

1、加大资金投入，基础设施日趋完善。工业园通过“政府引导、市场运作”的方式，完成总长2公里的园区1#、2#公路建设，开通了移动通讯基站和电信宽带，两座100千伏安、550千伏安变电站以及三条1万伏高压供电线已投入使用，设计能力日供水2600吨的水厂开始供水，管委会办公楼落成使用。截至2008年底，园区基础设施建设累计完成投资1500万元，园区初具规模。

2、改善投资环境，招商引资成果显著。近几年来，园区通过提供优质服务、制定优惠政策，不断改善投资环境，先后引进了欧劲果业、喜湘聚食品、金天锰业、五溪米业、恒宇炉料、健力家具、安成耐火材料、中奥新兴化工等规模企业，其中金大地投资3亿元正在实施循环经济项目。成功引进香港安泰矿业白云石深加工等项目。截止2008年底，县工业园累计引进各类资金7亿元，占全县同期招商引资总额的42.5%。

3、提高发展质量，经济支撑作用增强。2008年，园区规模企业达16家，占全县规模企业户数的50%；园区规模工业企业完成总产值13.38亿元，实现增加值4.98亿元，分别占全县工业总产值、增加值的73%、77%。据财政部门测算，园区企业为2008年财政增长35%贡献了13个百分点，已成为推动县域经济发展最具活力的增长极。

4、增强带动能力，社会效益日益凸显。园区引进了五溪米业、欧劲果业等农产品加工企业，有效促进了“公司+基地+农户”模式的发展。近年通过发展订单农业，共发展农产品基地20多万亩，惠及农户2万多户，促进了农业增效、农民增收。园区工业企业的发展也为周边提供了大量就业岗位。据统计，园区工业企业每年从业人员达6000多人，新增工资性收入近1亿元。同时，园区工业企业的发展也带动了周边地区第三产业的发展。

三、县工业园建设存在的主要问题

1、规划起点较低，园区发展定位不准。由于诸多原因，园区建设在实施过程中缺乏整体性规划，影响了园区的建设和发展。一是产业发展定位不准。没有立足中方的资源优势和交通区位，对适宜发展的优势特色产业进行科学合理的定位，造成园区产业重点不突出。同时，由于具体操作过程中，招商引资质量不高，园区现有建材企业12家，其中水泥企业1家，建陶企业8家，耐火材料企业3家；另外还有冶金企业2家，化工企业1家，高能耗、高污染企业多，科技含量高、环境污染小的企业少。二是产业布局不合理。前期园区企业定址多是“飞籽成林”方式，没有划定产业分区，造成不同企业混杂而建，产业之间关联度低，产业链条短，难以形成集群效应。三是建设规划衔接不够。目前园区已初步完成总规、详规和土地利用、道路建设、给排水建设规划，但园区规划与园区产业、园区规划与园区企业、园区规划与邻近小城镇规划、生产设施与服务设施衔接不够，发展方向不太明确、发展思路不太清晰、发展合力没有形成。

2、管理体制不顺，园区职能发挥不畅。园区管委会作为县委、县政府负责园区建设的派出机构，代表县委、县政府行使对工业园开发建设的管理职能。由于园区管委会是作为临时性协调服务机构设置，有定位但定位不准确，有职责但职责不明确、有权利但权利不明晰，特别是机构设置、管理职能不到位，不仅办事效率和服务质量受到影响，也难以从全局和战略高度谋划园区长远发展，成为制约园区发展的体制性障碍。

3、投资渠道单一，基础设施建设滞后。据初步概算，园区完成“五通一平”（通路、通电、通水、通讯、通邮和平整土地）约需资金3亿元。目前基础设施建设资金虽已投入了1500余万元，但与规划目标相距甚远，而且全部为政府投入，没有企业资本、金融资本、民间资本进入，土地经营收益部分也没有直接用于园区滚动发展。这种投资建设方式，直接影响了园区的基础设施配套，造成园区基础设施承载能力不强，难以适应企业发展需要。一方面，园区没有建设标准化厂房，引进企业均需临时征地建设，前期建设任务较重、建设周期较长，延误了企业发展时机。另一方面，企业建设过程中遇到的道路、供电、供水、排污等问题大多只能采取“一企一策”的办法解决，缺乏统筹合理的方案，重复建设、无序建设难以避免。目前最为突出的问题是园区排给水系统严重滞后，由于园区内没有大的河流，工业生产用水只能靠2口90米的深水井，日出水量仅2000多吨，只能基本保证当前园区企业的生产生活用水需要。随着入园企业的增加，园区用水量将大幅上升，水资源将成为制约园区发展的“瓶颈”。同时，由于园区没有相应的排水系统和废水、污水处理系统，废水、污水处于自然排放状态，污水排放量达1500多吨，造成园区部分区域存在不同程度的水污染、土壤污染，已成为影响社会稳定的不和谐因素。

4、服务意识不强，投资环境有待优化。个别部门大局观念不强，部门利益至上，服务意识淡薄，办事拖沓、乱检查、乱收费的问题未得到根本解决。少数部门执法缺乏灵活性，到园区企业检查随意性大，企业疲于应付。园区征地拆迁工作难度大，影响企业正常施工。园区企业与周边村民的土地、排污纠纷时有发生，影响投资环境。

四、加快工业园发展的几点建议

根据省、市有关文件精神，结合中方实际，当前重点要理顺工业园管理体制，创新投融资体制，优化园区发展环境，合理规划产业布局，壮大园区发展平台，切实将中方县工业园打造成为体制新、机制活、功能全、环境美、服务优、发展快的省级现代化产业园区。

1、强化规划引导，推动科学布局。要强化规划管理。根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划，认真编制好中长期发展规划，并在此基础上，组织编制工业园区建设总体规划和其他专项规划，并以规划为指导，加快园区建设和产业发展。要科学定位产业。加大规划导向力度，积极引导产业向园区聚集，培育壮大优势产业集群化发展。立足中方的资源优势和区位交通优势，科学确定园区的主导产业。支持工业园区结合自身主导产业引进配套企业，加速产业裂变，延伸产业链。既要招商引资也要招商选资，鼓励发展节水型工业，限制引进高耗水工业项目，引导高耗水工业向水源丰富的牌楼工业小区转移。要完善功能配套。园区建设与小城镇建设有机结合，使园区与小城镇的发展互相依存，互相促进。要突出县工业园的中心地位，将周边乡镇作为园区的生产基地、生活服务区来规划，重点发展订单农业、商业服务业。

2、理顺管理体制，明晰园区职能。理顺园区管理体制，关键在于打破部门利益格局，进一步完善工作机制。要提升园区规格。参照省级产业园区管委会标准，将县工业园管委会按副处级机构配置，在工业园设立党工委和管委会并合署办公，作为县委、县政府的派出机构，对园区内的经济、社会事业等工作实行统一领导、统一规划、统一管理。要整合部门职能。按照“委托授权，备案监督”原则，县直相关部门对管委会委托授权，不能委托授权的在园区设立派出机构，赋予园区管委会部门管理职能，让园区“封闭管理、独立运行”。

3、改革融资体制，破解资金瓶颈。加大财政支持力度，加大对产业园区基础设施建设投入，支持园区基础设施建设和产业发展。完善信贷支持政策，建立银行与工业园区、区内企业经常性的协商联系机制，积极探索资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，争取商业银行信贷支持，解决园区发展资金困难问题。拓宽投融资渠道，除已有的税收、土地等优惠政策以外，可采取以下几种方式筹集。一方面园区管委会可成立中方县工业园建设投资有限公司作为开发主体。公司资金来源可与银行协调寻求金大地材料等有实力的企业进行担保，或以园区土地做抵押，以建投公司名义向政策性银行（开发银行）贷款，筹集园区建设资金。并与土地转让收入和政府返还财政收入相结合，实现“市场开发，滚动发展”。也可以注入优质资本。如采取行政划拔土地1000亩作建投公司的资本金，公司以土地转让收益投入园区建设。或以土地入股与有实力的企业、投资商合作，由建投公司投资进行基础设施建设。另一方面可以实行投资商成片开发。管委会在园区内建立划片开发小区，然后将小区承包给有实力的投资商投资开发，采取“我定政策，你包开发；你赚钱，我收税”的开发模式，搞好园区的土地开发和基本建设。

4、出台鼓励政策，扶持园区建设。要出台财政扶持政策，每年在工业发展资金中切块20％作为工业园发展专项资金，每年从经营城市土地收益净结余中按10％安排工业园建设资金；县政府核定工业园区企业税收基数，每年超基数税收部分县本级财政收入的70%用于工业园区发展，园区的土地出让金、耕地占用税全额返还给工业园，用于工业园区基础设施建设。要出台税收优惠政策。严格执行和落实生产性项目出口退税、湘西地区开发、资源综合利用、外商投资等优惠政策。要出台投资奖励政策。鼓励企业到工业园区发展。新入园企业自投产之日起，当年入库税金比上年新增地方所得的80％由县级财政按收支两条线原则安排给管委会，再由管委会安排支持企业加快发展。鼓励和支持高科技成果项目入园转化。对拥有自主知识产权、符合国家产业政策的科技成果转化项目，由县级财政安排一定的扶持资金，项目用地按最低优惠价格供应。对固定资产投资超亿元、投资强度在80万元／亩以上的重大项目实行一事一议、特事特办。要出台减免规费政策。入园企业的各种规费和中介服务收费一律按收费标准的低限的30%收取。要完善土地经营政策。建立用地保障机制，新增建设用地指标向园区倾斜，确保园区发展用地需求。加强土地利用规划控制，建立土地储备制度，明确园区工业用地投资强度每亩不得低于80万元，切实提高土地的利用效率。对改变土地使用性质或建设内容不符的，要收回土地使用权。对逾期不开发建设或土地闲置满两年的，依法予以收回。要积极探索土地流转政策。即允许农民以土地入股，合作开发标准厂房租赁给企业，每年按收益分享一定的红利，这也是重庆市批准为统筹城乡综改实验区实施的一种“以土地换社保”的模式。

5、扩大招商引资，增强发展后劲。要改进招商引资方式。积极利用现代网络手段，利用中博会、珠洽会、湘商大会等平台进行项目推介，提高招商引资实效。不断改进招商方式，大力发展以商招商、产业链招商和企业并购等多种招商形式，提高招商引资的专业化水平。对招商引资成效突出的，各级政府应予以表彰。要大力发展“飞地经济”，完善利益分享机制，引导不适宜发展工业的乡镇特别是山区乡镇到“飞地”安置项目，并享受园区税收优惠的同等待遇。

6、提高服务水平，优化发展环境。坚持把软环境作为硬任务来抓，以软补硬，打造中方环境品牌。改善政务环境，实行领导联系项目制、首问责任制、全程代办制、限时办结制、跟踪服务制、检查收费备案制、规费统收分拨制，简化审批程序，提高办事效率。将协调服务园区建设纳入相关县级领导、职能部门和园区周边乡镇的考核内容，由园区管委会组织考核。凡涉及工业园区内企业的审批、审核事项，实行全程代办。对必须进行的例行检查和收费，实行备案管理和派员参加。除计划确定的检查和特殊情况（如计生追逃、消防安检等）外，平时不得随意到园区对企业进行检查。加强对产业园区收费的监管，严格禁止乱收费、乱罚款、乱摊派，法律法规规定必须收取的行政性费用，实行统收分拨。着力整治企业（项目）周边社会环境，严厉打击非法阻工、强揽工程恶性事件。

第四篇：工业园调研

长沙工业园市场情况

•妙盛国际孵化港

项目共有30幢单体建筑，其中1#栋为26F孵化器，2#栋为6F物流中心，3#为7F综合楼，4-19号栋为多层厂房，20、21、25、26栋为大学生创业园，22、23、24、28、29、30栋为留学生创业园。一期开发建筑面积20万平方米。

入驻园区税收优惠政策：

一、对限制类商品加工贸易业务继续实行银行保证金台账“空转”管理。

二、经省市以上科技部门认定的“两高”企业，享受企业所得税头两年全免，以后执行 15%的税收优惠政策。

二期工程共投资约1.5亿元，四栋厂房同时开工，建筑面积达90000平米，将于明年2月竣工落成，届时可满足100余家企业生产、办公。

属于蒸汽、燃气齐全园区，厂房可任意分隔，150-20000㎡/户，独立产权。园区还首创多层带行吊，重型设备可轻松上楼，首层8米超级层高，生产空间倍增，厂房最大跨度可达18米，一楼可上10吨行车。独立卸货平台与建筑完美结合，专用车位直达建筑单体入口，货梯宽3米、深6.5米，可承载5吨，适合五金机电、大型机械加工等各种特别行业需求。另外，园区还有高端配置的酒店、调节身心的露天运动场所、多类型的员工公寓、食堂以及满足日常生活必需的微型商业街，让生产、生活、办公完美结合。重点招募食品、电子、服装、新能源新材料、生物医药、现代服务、重型机械加等产业，据预计未来五年，将吸纳千家企业，产值达100亿。

• 麓谷工业园二期：

600多亩地 分五年开发 工业用地400多亩，商业用地200多亩，工业建筑35万平米 商业建筑25万平米，一层4.5米 二楼2F到6F3.8米，净空高3.7米.柱间距7.5米。每栋厂房面积6000-12000平米，一层：4200元,2F-6F3300元。容积率

2.4 一期开发4栋厂房，3.3万平米厂房，现在暂时没有动工。二期正在规划建设中，建筑面积约60万平米。

税收优惠（连续六年企业税率由目前的25%降到15%的优惠，相当于企业

全年利润40%的减免）。财政补贴（只要企业符合每年财政补贴政策任何一项，就可对应政策申报领取）。

• 麓谷医疗器械园：

园区分二期开发，总建筑面积45万㎡；其中一期建筑面积10.5万㎡，包括标准厂房9座、综合楼1座，倒班公寓和食堂，标准厂房每栋5000㎡左右，每层720-1440㎡不等，独立产权、分层分栋均可购买。45万㎡集生产、研发、办公、商务于一体的医疗器械产业聚集地。4580均价 写字楼 起价3370每层加30.一楼4400.• 中部智谷：

项目占地面积168.8亩，规划总建筑面积约36万平方米，分三期开发一期6栋标准厂房分3批销售（第一批1栋和3栋8月份交房，第二批正在预定中），二期服务外包大楼、宿舍（配套），三期国际科研中心

税收政策按长沙县税收优惠政策（参照新兴科技产业园税收优惠政策）

•长沙国际企业中心：

拥占环保科技产业园1、8、21号地块，分三期开发，总建筑面积40万㎡。一二期已交房，入住率达80%，三期今年交房。目前在开发的是1号地块，建筑面积约13万平米，分三期开发。开发周期：三个地块分期开发，2008-2011年开发8号地块，2012-2013年开发1号地块，现正在开发15平米，现推出7万平米，2014-2016年开发21号地块产品类型：六层标准厂房、小高层生态办公楼、企业总部。

优惠政策：享受环保产业的三级优惠政策、高新产业的两级优惠政策，企业在享受省、市对工业园区优惠政策外还可享受园区的众多优惠政策。（具体优惠政策详细无体现）

• 新兴科技产业园：

项目占地205亩，总建筑面积33.5万平方米，分2期开发

一期开发厂房共3栋，建筑面积约5万平方米；二期开发厂房、服务性配套用房和办公用房共3栋，建筑面积约5万平米，三期开发建筑面积约23.5万平方米

（长沙县税收优惠政策：新入驻企业，自企业注册之日起三年内，缴纳经营

性税收实得部分均在100万以上，其经营性税收按第一年按80%、第二年60%奖励，第三年按50%奖励，性税收实得部分在20万以上、100万元以上，其经营税实得部分三年减按50%奖励，入驻企业为世界五百强、国内200强或注册1000万以上的企业另作申请商议。）

1.客户群体确定：

产业定位的生态型、商务型、节能环保、高附加值、高成长型的在完成资本原始积累后有能力购置物业进行事业扩展的中小企业

2.产业定位：

电子科技、新材料、新能源、生物工程、轻纺、软件开发、医疗器材、玩具、仪器仪表、机电装置、印刷、动漫卡通、服装、展柜、家居、包装等等无需依懒地面厂房的轻工类产业为主。

3.市场定位：

项目应具有良好的生产、研发气氛，便于企业生产经营，满足企业形象和综合配套需求，其市场空间在于切入研发楼与标准厂房之间的市场空间，以相对低廉的价格保证产品的品质。

4.长沙工业地产发展趋势：

湖南省是承接沿海产业转移的重要省份，中小企业对标准厂房的需求很大，老旧厂房的搬迁需求日益增加，而新近的中小企业也需要厂房，厂房的需求日益增加，在土地资源有限的情况下，可供开发的工业用地也将越来越少，促使中小企业无处安身，而本园区能够满足大部分企业需求。

5.目前客户需求情况；

长沙目前中小企业面积需求400㎡-5000㎡（微小企业400㎡-1000㎡，中型企业1000㎡-5000㎡）；且大部分工业园户型为工字型6层标准厂房目前中间楼层销售难度，佳海创业中心园区一期剩余产品5.6层厂房单层面积均为850㎡到1080

㎡（其他园区面积区间230㎡--700㎡居多）分层买也存在中间楼层销售难度。

• 湾田·国际

湾田分阶段推出：湾田国际商贸、湾田物流、湾田家居商城、湾田陶瓷城、湾田建材总部基地、湾田化工市场 打招中南最大的专业市场。

总建筑面积4.5万平方米，其中一期1.5万平方米，二期3万平方米，是目前湖南省唯一的一个化工专业交易市场，也是中南地区规模最大、现代化程度最高的化工交易市场。湾田•国际化工交易市场将实现从危化品生产、仓储、物流、交易四个环节打造四位一体的专业交易市场，统一储存、统一管理、统一运输、统一交易四大安全体系湾田•国际距离占地面积282亩的长沙危化品仓库651仓库仅 7公里，实现了最佳交易市场仓储服务功能。仓库配有先进的储存设施和物流搬送设备，现代化的消防安全系统、环保处理系统和内部数字管理系统，彻底防止城市危险源的存在。将与鸿胜物流等专业的化学品物流公司形成战略合作伙伴，全力保障化工市场的运输安全。同时，将结合湾田家居网自身电子商务平台，实现市场与网上交易同步，推进化工交易市场的首次电子商务化。

第五篇：XXX镇工业园区区建设调研报告

关于XXX镇工业园区建设调查

发展工业小区是培植新的经济增长点、推动地方经济快速增长的重要载体，XXX镇党委、政府高度重视工业区建设，下大力把工业区建设作为经济工作的一项重要内容来抓，抽调精兵强将成立了经济发展办公室，实行保姆式服务，抓工业、抓园区。由于该镇工业基础薄弱，原有大工业、大企业很少，镇党委和政府结合区域实际和全镇汽车配件产业突出的特色，着重建设了南顾城汽车配件小区和XXX中小企业科技创业园两个工业园区，取得一定成效。

一、小区基本概况

(一)、南顾城汽车配件小区基本情况

该小区总投资1.1亿元，占地100亩，目前小区内入驻企业14家，全部为新建项目和企业，主要有投资1000万元的顾城机动车冲压件厂，投资500万元的汇鑫车桥有限公司，投资500万元的顾城汽车零部件厂等，现大部分主体厂房建设已竣工，部分企业已购入设备投入使用。

“百日招商”期间该镇与保定市鑫东城锻压有限公司签约的投资1800万的汽车变速箱配件和前车桥转向节总成的项目也已入驻该小区，目前该项目已完成土地征用，正在进行土地平整，下一步将购进建筑材料进行基础设施建设。

（二）、XXX中小企业科技创业园基本情况

该小区预计总投资2亿元，占地200亩，目前小区内已平整土地56000平方米，新修街道6条共2500米，完成路面硬化500米，架设高压线路3条共2000米，整个工程预计今年8月完成。目前小区内入驻企业3家，分别为投资6000万元的阎寨车桥配件厂车桥总成项目，投资500万元的服装加工项目，投资300万元的汽车配件项目。

二、工业园区建设的主要做法

（一）、党委、政府发挥强有力的推动作用

该镇在园区建设时提出了“不抓项目的领导就是失职的领导，抓不好项目的领导就是不称职的领导”的口号，实施园区、项目建设“一把手”工程。工业园区建设初期阶段，遇到的困难大问题多，需要党委的直接推动和政府各部门的联动，包括从规划、投资到管理和服务等方面，工业园区管理运转的好坏，离不开政府强有力的支持，政府对工业园区的形成具有重要作用。该镇党委和政府高度重视两个工业园区建设和发展，勾勒了“筑巢引凤”的发展思路，把工业园区作为经济建设和招商引资的重要载体，作为产业发展的主

体，不但要筑巢，而且要筑好巢。

在工业园区形成初期，党委、政府是主导者，是工业园区的推动者，该镇成立了党委书记任组长的园区建设小组，成员有党委副书记、经济发展办公室人员和相关各职能部门。建设初期，小组成员吃住在村，及时解决遇到的各类矛盾纠纷，并且没有双休日，晚上经常加班到12点多才回家，书记、镇长经常早晨7点，甚至6点多就赶到园区指导工作，一干就是2个多月，终于完成了前期规划和征地。到目前为止，全镇没有发生一例村民因被占地而上访事件，矛盾全部在村内协调解决。

园区建好后，镇党委书记、镇长坚持每周到园区内考察调研最少一次，及时了解入园企业的项目建设进度和遇到的困难。为推进企业扩规模、增效益，镇政府制定了《XXX镇关于对重点工业企业进行扶持奖励办法》，对园区内重点企业加大领导力度和资金扶持力度，对所确定的重点企业分别由一名乡级干部分包，实行跟踪服务。重点企业投资较大的扩建和新建项目，镇党委、镇政府帮助跑办资金支持，上级支持资金优先用于重点企业。对获得名牌产品和知名商标的企业，根据等级进行3000元至1000元不同金额的奖励。对纳税超过3万元的企业发奖匾并按其增长税收额的3%兑现奖金，对新增加的纳税超2万元的企业发奖匾。

（二）、加快工业园区发展速度

1、全力留住现有企业。近几年由于邻县招商引资的优惠政策，也在吸引着该镇部分企业的注意力，甚至在个别企业产生了搬往外县的想法。留住这些镇域内的好企业、大企业迫在眉睫。两个小区建好后，该乡镇2个原本打算迁移到外县工业区的企业先后迁入了南顾城汽车配件小区，从而留住了企业，留住了人才，留住了税源。

2、大力引企入园。坚持把镇里每年的新办企业集中到园区，把镇外企业引入到园区，尤其是把签约大项目引入园区。保定市鑫东城锻压有限公司负责人来镇考察投资环境时第一次就看好了南顾城汽配小区，并达成了投资意向，最终在钟表交易会期间签约汽车变速箱配件和前车桥转向节总成的项目。

3、努力建设特色园区。两个工业园区建设前，镇党委、政府提出了“园区突出特色，特色促进园区”的口号，入驻园区的企业以汽车配件和相关产业为主，产业特色突出，实现了产业分区、专业生产、集聚发展，使全镇汽车配件产业提高一个档次，企业的整体形象、综合实力和竞争力都能得到增强。

4、坚持一流标准建园。按照高水平、高质量、高效益的标准，严格督促新上项目按照统一规划设计、统一建设要求，努力提高园区建设品位。在总体协调的前提下，做到“一企一特、一厂一景”，点面结合，相得益彰，逐步提高园区整体建设水平。

（三）、创新运作机制

一是创新园区土地征用机制。原来园区占地都是占用农民耕地，容易引发矛盾和隐患，而该镇两个小区在征地时占用的是原倒闭企业用地、废弃地、坑渠等，避免了许多农企纠纷。南顾城汽车配件小区的土地大多是在原废弃的鞭炮厂的基础上与南顾城村民小组置换土地而来，不足的部分才占用的麦场、坑渠。XXX中小企业科技创业园的土地大多为平整村内的废坑废渠而来，虽然平整费用与占地补偿相比前期费用较多，但后期投入少，不用年年花费补偿款，几乎为一次性投入，避免了与村民的矛盾纠纷。

二是创新园区建设机制。按照“集中选址、政府建园、企业建厂”的办法，采取“政府投资+市场运作”方式，加快园区基础设施建设。园区建设由镇党委书记主抓，实行专人专项负责，月初制定计划，周周汇报进度，月末总结经验，采取现场办公、倒排工期、跟踪督查等措施，坚持每周例会制度，定期会诊和协调解决园区建设中存在的问题。企业在入园过程中遇到占地、资金等方面的困难，可直接向镇经济发展办公室和党委书记提出，由政府帮忙联系相关事宜。

三是创新园区管理机制。制定了《XXX镇工业园建设管理办法》，明确分工、制定规划，与入驻企业签订协议，要求企业在规定时间内开工建设，按时完成厂房建设，到期不能完成的由专人进行督促建设，保证园区建设进度统一；要求企业在招工时优先招用失地村民，使村民失地不失利，最大的保护被占地农民的利益。