2017年沂源县人民政府工作报告

第一篇：2017年沂源县人民政府工作报告

2017年沂源县人民政府工作报告

代理县长田晨光 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

县十七届人民代表大会第一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，顺应新常态，践行新理念，扎实工作，务实奋进，顺利完成了县十七届人代会确定的任务目标，开创了全县经济社会发展新局面。

（一）综合实力显著增强。2016年，预计全县实现生产总值267.4亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入19.1亿元，年均增长9.5%；固定资产投资213.9亿元，年均增长17.6%；社会消费品零售总额150亿元，年均增长13%；金融机构各项存款余额228亿元、贷款余额153亿元，年均分别增长12%和13.3%。

（二）转型发展明显加快。三次产业比由2011年的12.11∶49.76∶38.13调整为11.99∶43.2∶44.81。工业强县建设扎实推进。2016年，预计全县规模以上工业主营业务收入510亿元、利税97.4亿元，年均分别增长6%和5.6%。新增规模以上工业企业27家。医药、新材料两大主导产业占比分别达33.1%和19.4%。经济开发区规划面积扩大到50平方公里，入驻企业261家，与淄博高新区签约共建国家自主创新示范区医药健康及新材料产业园。现代农业发展成效显著。新建现代农业园区150余处，发展新型农业经营主体976家，“三品一标”认证农产品达到97个，“沂源苹果”获“中华名果”称号，我县被评为“全国现代苹果产业十强县”。现代服务业发展步伐加快。实施了鲁中义乌商贸城、天湖旅游度假区等86个服务业重点项目，累计完成投资45亿元；培植电商企业200家，服务业增加值占比提高6.68个百分点。建成了阳三峪、双马山等16处乡村旅游示范点，我县被确定为全省首批创建“国家全域旅游示范区”，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“山东旅游强县”等称号。

（三）承载功能全面提升。县城建成区面积扩大到26.7平方公里，比2011年增加7.8平方公里。过境瓦日铁路贯通运行，新建改造南麻大街、振兴西路等城区道路21条32.8公里、省道及县乡村道路448公里，建成螳螂河大桥、沂河东里大桥等大中桥34座。实施了城区供水水源及管网改造工程，新铺设供热管网80公里、天然气管网100公里、雨污管网104公里，城区污水实现并网连通。建成了儿童乐园、胜利山九九乐园、“六点水”公园和一批“拇指”公园，新建城区便民市场10处，改造城区公厕42座。新建12项输变站工程，供电能力实现翻番。启动了12个城中村、园区村和棚户区改造项目，建成新型农村示范社区27个，东里镇和南鲁山镇被确定为全国重点镇。实施了小型水利工程管理体制改革试点等4个国家级水利工程项目，新建抗旱应急水源工程190处、库区移民扶持项目118处，除险加固小型水库22座，治理中小河流52公里。完成农业综合开发和土地整理12万亩、小流域治理172平方公里，新建沼气池1万个，改造农村旱厕4.9万个，有效改善了农村生产生活条件。

（四）开放水平不断提高。积极对接融入区域发展战略，我县被列入沂蒙革命老区政策支持范围和省会城市群经济圈。加大招商引资力度，引进过亿元项目103个，到位外来资金151.4亿元。积极开展对外经贸合作，实现进出口总额13.88亿美元，年均增长14.5%；利用外资2.2亿美元，年均增长19%；新增自营进出口权企业89家、境外投资企业7家，全县经济外向度提高2.9个百分点。

（五）改革创新深入推进。县级行政审批事项由263项精简为59项，行政事业性收费项目削减30%。实施了工商登记便利化改革，新增登记企业3669家。源通机械公司、泰宝生物公司2家企业登陆“新三板”，33家企业实现股权挂牌交易，鲁阳公司、华联公司、合力泰公司、绿兰莎公司等企业对外实现战略合作或资产重组。完成了县农信社银行化改革，小额贷款、融资担保、民间资本、农村合作金融等金融业态发展活跃，我县被列为“全省县域金融创新发展试点县”，获“山东省金融生态环境建设模范奖”。新设立省级以上创新平台21家，70项科技创新成果通过市级以上鉴定，高新技术产值比重达到56.2%。瑞阳公司被确定为国家级科技创新示范企业，美洛西林钠及其复方制剂项目荣获国家科技进步二等奖。我县创成“全国科普示范县”和“国家可持续发展试验区”。

（六）生态优势巩固扩大。五年来，我县空气质量保持全市最优，沂河出境断面水质稳定达到国家地表水三类标准，被确定为国家重点生态功能区。关闭了所有露天石灰石矿山，关停了全部11条立窑水泥生产线和39家污染企业，全县万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗比2011年分别下降24.6个和29.7个百分点。完成造林20万亩，新增城区绿地249万平方米，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和45%。县第二污水处理厂投入使用，完成了县生活垃圾无害化处理场渗滤液深度处理、农村环境连村整治等环境治理项目。我县荣获“省级生态县”“中国人居环境范例奖”“中国矿泉水之乡”“全省城乡环卫一体化全覆盖县”等称号。

（七）民生福祉持续改善。五年累计实施民生重点项目400多个，民生投入占财政支出的比重达70%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32996元、14754元，年均分别增长10.9%和11.6%。全力推进扶贫攻坚，累计完成了28753户51829人的脱贫任务。建成各类保障性住房3600余套，改造农村危房2696户。全面完成了校舍安全工程，沂源四中等4所新校建成使用，铺开了3所城区新校建设、49处农村校舍及运动场地改造提升工程，新建和改扩建幼儿园69处，创成“全国义务教育发展基本均衡县”。大力推进全民健身运动，被授予“全国群众体育先进单位”。文化惠民工程实现村级全覆盖，在全省山区县率先实现了自然村“村村通”广播电视，我县保持“山东省社会文化先进县”称号。社会保障和救助体系进一步完善，城镇居民医疗保险和新农合并轨运行。健全完善了食品药品安全监管体系，着力提升医疗保健服务功能，完成了12处镇级卫生院升级提标、234处村卫生室升级改造，启动了县人民医院新院、县中医院综合楼建设，创成“省级食品安全先进县”“省级卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”。深入开展双拥共建，蝉联“省双拥模范县”。大力加强法治沂源、平安沂源建设，安全生产工作全面加强，社会保持和谐稳定。监察、审计、统计、物价、市场监管、经济协作、邮政、通信、农机、气象、档案、史志、兵役、人防、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得了新成绩，实现了新发展。各位代表，过去五年，是我们在全面建成小康社会进程中奋勇前进、创新突破，取得显著成绩的五年。成绩的取得，凝聚着全县各条战线劳动者和社会各界的智慧、心血和汗水。这是县委坚强领导的结果；是县人大、政协及各大班子监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小、人均占有水平低；工业支柱企业少，园区基础设施还不够完善，中小企业成长不快；农业品牌效应尚未充分显现，农民增收的基础不够稳固；旅游服务业发展活力不足，带动力不强；城镇化和城市规划建设管理水平不高，基础支撑能力相对较弱；民生保障和改善任务繁重，社会治理面临许多新课题；营商环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年，是深入实施“十三五”规划的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国际经济格局正在深度调整，新一轮产业革命蓄势待发；我国经济发展进入新常态，经济形势总体缓中趋稳、稳中向好。从我县情况看，产业基础和企业竞争力具备比较优势，发展平台和基础承载功能日益增强，发展定位和功能布局更为清晰，经济社会新的发展动能加速孕育，整体发展层次、发展活力、发展环境进一步优化提升。总体来看，今后五年虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。站在新起点，面对新挑战，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和总书记系列重要讲话精神，全面践行“五大发展理念”，按照“产业集聚、开放融合、城乡一体、共建共享”的总体思路，坚持稳中求进、创新引领，转变方式、提质增效，加快推进“一个总目标、三个着力点”，不断开创全县经济社会发展新局面。

综合考虑我县未来发展趋势和发展条件，今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：到2021年，全县生产总值年均增长7.5%以上；一般公共预算收入年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。

围绕实现上述任务目标，重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移推进工业强县建设。突出工业在县域经济中的主体地位，强化园区拉动、项目带动和创新驱动，促进工业经济规模加速扩张、质量持续提升。力争到2021年，全县工业总产值达到千亿元，培植年主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业4家。

加快经济开发区建设。坚持市场化运作、公司实体化推进，力争每年投资10亿元以上，利用3年左右时间，实现园区道路、供电、供水、供热、污水管网等基础设施全覆盖，建成标准厂房、创业中心和创业公寓，实施园区村搬迁改造，搭建功能完善、支撑有力的创业创新平台。围绕构建现代化园区产业体系，深化与行业协会、科研院所和淄博高新区的共建合作，加快推进医药健康和新材料产业园建设。统筹推进机械装备、电子信息、科技服务、现代物流等产业发展，同步规划建设小微创业园、食品产业园等专业化园区。力争到2021年，经济开发区工业总产值超过800亿元，积极争创国家级经济技术开发区。

提升产业竞争力。全面实施工业精准转调“1+N”行动计划，着力培植壮大新兴产业，力争到2021年，新兴产业占比达到50%以上。发挥“小行业大龙头”和拳头产品竞争优势，科学布局产业链和创新链，提升主导产业发展质量，力争到2021年，医药健康和新材料产业产值突破500亿元。深入实施重点技改项目、技改投资“双百计划”，加快“两化”融合步伐，促进信息技术在企业研发、生产、销售全流程和全产业链的综合集成应用，推动传统产业转型升级。壮大骨干盈利群体。完善落实扶优扶强激励机制，突出项目带动与配套协作，集中抓好工业骨干企业和创新高成长性企业培育，带动形成一批技术领先、核心竞争力强、规模品牌优势突出的企业集群。强化跟踪管理和差异化扶持，推进中小微企业快速孵化和晋级发展，新培育发展小微企业150家以上。

增创资本运作新优势。探索创新资本运作模式，全面激活资本要素，引导推动药玻公司、瑞阳公司、瑞丰公司等企业开展资本运作，拓展上市企业发展空间。推动企业到场外交易市场募集资金，培育一批上市后备资源。力争到2021年，新增上市企业3家以上，在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业50家以上。

加强企业规范管理。以数字化、网络化和智能化为重点，组织规模以上企业深入实施精细管理、精益运营“双精”工程，分行业开展企业管理对标，全面提高企业管理水平。实施企业家素质提升工程，抓好企业家战略管理培训，努力打造一支优秀企业家队伍。优化企业发展环境，在全社会营造重工兴企的良好氛围。

（二）坚定不移推进农业增收富民。坚持沂源农产品的生态、特色、高效定位，培育农业农村发展新动能，提高农业发展综合效益和竞争力，实现种得好、产得出、销路畅、收益高的农业富民目标。

转变农业发展方式。实施省级高效农业发展平台、现代畜牧业发展平台等项目，规范发展农民专业合作社和社会服务组织，培育壮大农业龙头企业，建成现代农业园区100处以上，争创全国现代农业示范区。坚持以市场为导向，完善利益联结机制，积极拓展农业功能，引导发展休闲观光农业和农产品深加工业，促进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，发挥齐鲁大宗农产品交易中心和江北特色农产品电商双创基地等平台作用，建立电子商务与实体流通相结合的营销体系，培育一批特色农产品“淘宝村”。提升农业发展层次。组织实施生态农业与农村新能源项目，推广安全清洁农业生产新技术，推动生态农业、节水农业、循环农业向纵深发展。加强农业面源污染治理，净化产地环境。实施农业标准化生产基地建设提升工程，完善农产品质量标准、安全监测和认证体系，创建省级农产品质量安全示范县。创新农技推广和农民培训模式，大力推广智慧农业技术应用，建成“一园九基地”省级农业科技示范园。加大沂源农产品品牌打造和宣传推介力度，打响“沂源苹果”“沂蒙山”等特色品牌，做大做强品牌经济。力争到2021年，培育农产品知名商标5个以上、知名品牌15个以上。强化农业基础支撑。建立落实“三农”投入稳定增长机制，深入推进农村产权制度改革，推动现代生产要素向农村流动。实施小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、红旗水库中型灌区配套改造、库区移民扶持、小型水库除险加固等项目建设，因地制宜兴建一批“五小”水利工程，提高农业抗旱保障能力。实施“千吨万人”集中供水、农村饮水安全巩固提升等工程建设，推进农业综合开发和高标准农田建设，提高农业机械化水平，切实改善农业生产条件。

（三）坚定不移推进现代服务业发展。顺应服务业提速发展趋势，放宽市场准入，支持全民创业，力争到2021年，服务业增加值比重达到53%以上。

强力突破全域旅游。充分整合文化旅游资源，科学规划布局旅游基础设施，完善旅游要素和产品体系，加快创成国家全域旅游示范区。深度推进牛郎织女、天湖等龙头景区开发建设，搞好鲁山景区招商开发，增强龙头带动效应。提升阳三峪、双泉、双马山、神农药谷等乡村旅游示范点开发水平，高标准建设南鲁山、鲁村、燕崖、东里等旅游特色小镇，促进文旅农融合发展。创新旅游营销机制和模式，打响“牛郎织女．情定沂源”旅游品牌，力争到2021年，全县3A级以上景区达到10处以上、旅游特色村20个以上，旅游综合收入年均增长20%以上。

搭建服务业载体。围绕服务新型工业、城镇建设和全域旅游，规划布局一批服务业聚集区，完成鲁中汽车贸易城等服务业重点项目建设。支持齐鲁大宗农产品交易中心提升运营水平，加快推进铁路物流园建设，打造特色农产品集散地和工业物流集散地。依托医药、新材料、农副产品等优势产业，建成1-2处电子商务产业园，力争入驻电商200家以上，年交易额5亿元以上。

培植新兴服务业态。积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展信息咨询、法律咨询、教育培训、文化创意等新兴服务业，培植新兴服务业企业100家以上。市场化建设运营一批养老服务机构，培育延伸养老产业链条。完善社区生活、安全保障、医疗保健、休闲娱乐等基础服务设施，建立健全功能完善的社区服务体系。充分挖掘释放消费增长潜力，适度引导居民消费升级，优化消费结构。

（四）坚定不移推进改革创新。坚持改革不停顿、创新不止步，更加注重制度设计，更加尊重群众首创精神，发挥好改革先导和创新驱动作用，增强经济社会发展动能。深化重点领域改革。完善政府投资管理体制，规范政府投资项目管理和监督检查，提高政府投资效益。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，强化有效投资支撑保障作用。加快建立现代财政制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的“全口径”政府预算体系。落实税制改革措施，做好“营改增”改革后续工作，推进社会综合治税，推行税式支出管理。稳步推进事业单位分类改革。深化农村改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多的财产权利。建立生态红线和资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害补偿和追责机制。积极争取上级各项改革试点，力争创出一批改革经验。

推动创业创新。规划建设小微企业创业基地和创新基地，搭建众创空间，开发适合不同创业创新群体、创业创新活动特点的培训项目，力争新增市场主体6000家以上。深入实施创新驱动工程，加快重大科技创新平台建设，深化产学研合作，推动高新技术产业规模化发展，创成国家可持续发展先进示范区。建立完善人才引进和激励机制，实施招才引智工程，强化人才智力支撑。广泛开展科普活动，加强知识产权保护应用，提高全民科学素质和创业创新技能。

扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，强化园区招商和产业招商，增强招商引资的精准性和实效性，力争今后五年引进外来投资突破200亿元。引导加工贸易向高端延伸，优化出口结构，提高出口产品科技含量和附加值，力争到2021年，全县进出口总额突破7亿美元。支持有条件的企业在全国乃至全球布局产业链，培育一批总部在沂源、纳税在沂源的跨区域经营企业。

优化金融生态。鼓励金融机构创新金融产品，支持新型金融业态发展，完善壮大县域金融组织体系和多层次资本市场体系。扎实开展大宗农产品交易市场试点、农村合作金融试点和农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，抓好农村产权融资平台建设运营，更好地服务“三农”发展。防范化解金融风险，巩固金融生态环境建设成果。

（五）坚定不移推进新型城镇化。顺应人民群众新期待，把握机遇，尊重规律，主动对接和融入淄博全域融合城市发展布局，提高新型城镇化水平。

强化规划引控。统筹谋划全域空间布局，完成全县空间规划编制，实现“多规合一”。编制美丽沂源战略规划，完成新一轮县城总体规划修编，县城控制性详细规划覆盖率达到100%。编制城市水系、绿地系统、山水花园城市、海绵城市等专项规划，形成独特风貌，提高城市品质。做好永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作，科学合理布局城乡建设用地。

增强城区带动。协调推进新城区开发和老城区改造，合理布局产业项目和基础配套设施，实施城中村园区村棚户区、老旧住宅小区、市政道路、背街小巷改造，建设便民农贸市场、垃圾中转站、城市公园、公共交通系统的“四改四建”工程，提高产业支撑力和基础承载功能。加快实施城区企业“退城进园”，力争五年内基本完成城区工业企业搬迁入园。推进城区绿化提升，建设城市生态水系。进一步完善燃气、供热、污水处理等公共设施配套，科学布局学校、医院等民生项目，增强城市公共服务能力。深入推进城乡环卫一体化，抓好城市管理和执法体制改革，建立大城管体制，提高城市管理精细化水平。

统筹镇村发展。完善促进城乡生产要素合理流动机制，深化户籍制度改革，完善就业、社保、住房、教育、医疗等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇，有序实现市民化。加快东里、悦庄、鲁村、南鲁山等中心镇建设，稳步推进镇驻地村、特色产业村建设新型农村社区，力争到2021年，每个镇建成3-5个高品质新型农村社区。结合推进全域旅游，深入实施“五化”提升工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

完善交通承载。完善城区路网，实施瑞阳路北延等城区道路新改建工程，到2021年构建形成“十五纵八横”的路网框架。抓好瓦日铁路沂源火车站站场及连接线建设。实施省道沂邳线鱼台至沂水界段43.8公里大中修工程，改建提升292.3公里县乡道和370公里农村路网，配合做好沾沂高速公路沂源段规划建设工作。建设城区公共交通系统，优化城区公交线路，提高交通承载力和便捷度。

（六）坚定不移推进生态文明建设。倍加珍视、倍加保护和发展好生态品牌，积极争创国家重点生态功能区示范县，全力打造生态沂源、美丽沂源。

狠抓环保治理。深入推进燃煤企业超低排放改造和绿动力提升工程，开展重点行业环保治理设施升级改造，确保污染物达标排放。持续推进空气异味综合整治，加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理，全面完成挥发性有机物综合治理。实施涉水企业污水处理提标改造工程，规范工业企业污水处理工作。深入推进全流域、全行业水污染深度治理，健全环境执法网格化监管机制，强化联防联控和刑责治污，保障全县环境安全。

推进资源节约利用。完善节能、节水、节地、节材和生态环保倒逼机制，继续执行严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，提高水资源综合利用水平。加强矿产资源管理，严禁私采滥挖，推进集约开发、永续利用。大力推行清洁生产，推进废弃物的减量化、资源化和无害化处理。

筑牢生态安全屏障。严格落实生态红线保护措施，坚持分类管理、分级管控，推进重点小流域、破损山体、生态湿地等修复治理工程，逐步恢复区域自然生态功能。全面推行河长制，实现河湖功能永续利用。继续实施造林绿化工程，全面完成宜林荒山绿化，力争到2021年，全县森林覆盖率达到62%以上。

（七）坚定不移推进民生社会建设。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进发展共享，保障基本民生，让全县人民共同迈入全面小康社会。

巩固脱贫攻坚成果。围绕实现农村贫困人口“两不愁、三保障”总目标，完善脱贫攻坚长效机制，深入推进种养扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会扶贫等项目，保持脱贫成果持续性和稳定性。发挥政府兜底功能，坚持农村最低生活保障与扶贫开发政策有序衔接，加大医疗救助、教育救助、临时救助力度，兜住贫困人口民生底线。完善社会保障体系。加强公共就业服务体系建设，鼓励支持创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等为基本内容的社会保障和救助体系，加强对困难老人、重度残疾人、农村“三留”人员等特殊群体的关爱，实施低保边缘家庭救助工程和高龄老人补贴扩面提标工程。推动公益性养老机构改革，建设多层次养老服务体系。多渠道增加住房保障投入，改善中低收入群众住房条件。积极发展慈善和红十字事业，扎实做好优抚安置工作。关心青少年身心健康，维护妇女儿童权益。提高公共服务水平。巩固扩大城乡义务教育均衡发展成果，调整完善城乡学校布局，加快学校和幼儿园建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。统筹抓好企业家、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，夯实人才智力支撑。完成县体育馆建设，广泛开展全民健身活动。扎实推进健康沂源建设，深化医疗卫生体制改革，建成县人民医院新院和县中医院综合楼，实现镇村医疗机构配置标准化。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管体系建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建食品药品社会共治格局。

培育社会文明新风尚。新建改造县档案馆、图书馆、文化馆和美术馆，提升镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、有线数字双向覆盖工程和应急广播暨“村村响”工程。加强“四德工程”、诚信制度化和“爱心沂源”志愿服务品牌建设，深化文明素质提升工程，推进移风易俗，倡树文明新风，形成全县人民团结奋斗的共同理想和精神追求。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，增进军政军民团结。

提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法活动，提高全民法治意识。坚持依法治访，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法理性行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化社会治安防控体系建设，提升社会治安防控效能。完善应急管理体系，提高预防和处置重大突发事件能力。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，最大限度保障群众生命财产安全。建立健全消防、防洪、抗震等综合防灾应急体系，切实提高防灾减灾水平。

三、2017年主要工作安排 2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。认真扎实做好今年工作，具有十分重要的意义。与“十三五”规划相衔接，今年全县生产总值预期增长7.5%左右；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是工业上，加快推进经济开发区扩容发展，实施热源、水厂、输变电工程及一批园区道路建设，全面完成标准厂房、创业中心、创业公寓等项目建设，启动实施概算总投资43.5亿元的医药健康产业园、齐鲁塑料生态产业园项目；推动悦庄工业园提升融合，启动城区工业企业“退城进园”。实施概算总投资160亿元的瑞阳公司生物医药、药玻公司药用玻璃瓶轻量化技术改造等80个工业重点项目建设。加强上市后备资源培育，继续推进规模企业规范化公司制改制和挂牌上市工作。二是农业上，深化农业结构调整，培育发展一批现代农业园区，市级以上农产品标准化生产基地达到30处，创建省级农产品质量安全示范县。新培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体100个。加快推进全国小型农田水利重点县等农村基础设施项目建设，全面完成旱厕改造任务，增强农业发展支撑能力。三是旅游服务业上，深入推进国家全域旅游示范区创建，完善旅游基础设施，提高综合服务保障能力，确保年内基本达到验收条件，创建A级景区5家、旅游特色村5个，力争旅游综合收入同比增长30%以上。继续推进鲁中汽车贸易城、电子商务产业园等服务业重点项目建设，增强现代服务业发展承载功能。四是城乡建设上，完成新一轮县城总体规划、空间规划和城市水系等专项规划编制。实施8个城中村片区改造项目，新建一批城市公园和城区道路，实施省道沂邳线鱼台至沂水界段大中修和56公里县乡道路改造提升工程，铺开农村路网改造工程，完成23座农村公路危桥改造工程。五是生态建设上，深入开展环境综合治理，加大生态修复治理力度，推进国家重点生态功能区建设。完成造林绿化3.5万亩、森林抚育3万亩，启动沂河源国家湿地公园创建工作，抓好美丽乡村示范点和百个连片创建村续建提升，规范完善城乡环卫一体化市场化运行机制。六是民生社会建设上，持续打好脱贫攻坚战，规范完善城乡低保和临时救助、大病医疗救助等制度，保障好困难群众基本生活。建成3所城区学校，改造提升49处农村学校，完成“全面改薄”工程。深入开展食品药品安全整治，实施县人民医院新院、县中医院综合楼等项目建设，创建“国家级慢性病综合防控示范县”和“全国基层中医药工作先进县”。统筹推进文化、广播电视、人口和计划生育、养老等社会事业发展。抓好第十二届村（居）委员会换届工作，推动村（居）民依法自治。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须牢固树立执政为民理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面加强政府自身建设，更好发挥政府作用。

（一）强化学习创新理念，提高科学施政水平。牢固树立新发展理念，加强调查研究，准确把握宏观经济政策取向，增强工作的前瞻性、系统性和创造性，提高驾驭全局、推动发展的能力。建立容错纠错机制，推进思想解放和观念创新，鼓励首创，支持先行先试，推动各项工作不断迈上新台阶。健全完善与新发展理念相适应的绩效评价机制，倡树鲜明导向，在全县上下营造勇于干事、科学创业的良好氛围。

（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履行职权，依法管理经济社会事务。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，全面推行政务、村务、厂务公开，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政决策机制。依法规范行政行为，从源头上减少审批环节、降低审批门槛，激发市场活力。

（三）强化实干担当理念，提高工作落实水平。牢记使命重担，强化责任担当，勇于直面问题，做到勤勉敬业、守土尽责。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，践行“一线工作法”，强化问题导向和目标管理，立下责任状、制定路线图、理出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以“钉钉子”的劲头咬定目标、精准发力、苦干实干，切实提高政府执行力。弛而不息抓作风建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职，坚决做到有错必纠、有责必问。

（四）强化规矩纪律理念，提高廉洁从政水平。坚持全面从严治政，自觉把规矩纪律挺在前面，严格执行各项纪律规定，做到讲规矩、守纪律、知戒惧，净化政治生态。坚持用制度管人管事管钱，扎牢制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全面落实“一岗双责”，认真履行政府党风廉政建设主体责任，发挥监察、审计监督作用，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，解放思想、改革创新，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写全面建成小康社会、建设幸福沂源新篇章!

第二篇：沂源政府工作报告

政府工作报告（摘要）

—— 2013年1月16日在沂源县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长 谭秀中

一、2012年工作回顾

(一)积极应对复杂严峻形势，稳增长促发展取得新成效。预计全年实现生产总值212.8亿元，同比增长10.5 %；全社会固定资产投资117.2亿元，增长23.2%；境内财政总收入22.3亿元，增长10.5 %；地方财政收入14.1亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额94.2亿元，增长16%；规模以上工业实现销售收入、利税、利润同比分别增长14.5%、14.7 %和19.5%，销售收入利税率、利润率分别达到20%和14.4%；进出口总额同比增长12.6 %；金融机构各项存贷款余额分别达到134亿元和96.6亿元。

(二)加快转方式调结构，产业竞争力进一步提升。着力培育医药、新材料和高分子三大产业集群，销售收入、利税分别占规模以上工业的43.6%和42.3%，“沂源生物医药产业基地”被确定为山东半岛蓝色经济区海洋产业联动发展示范基地。8家高成长性中小企业实现销售收入过亿元。实施了总投资134.4亿元的85个工业重点项目建设，有效投入创历史最好水平。鲁阳公司设立了我县第2家国家级企业技术中心，新增院士工作站2家、市级以上科技创新平台15家，9项科技成果通过省级鉴定，全县高新技术产业产值比重继续保持全省领先。华联矿业成功重组上市，我县上市公司达到6家。现代农业加快发展，建成现代农业示范园10处，规范提升有机农产品基地3万亩。“沂源红”苹果新品种通过省级技术成果鉴定，新增国家地理标志认证农产品3个、有机认证6个、地理标志证明商标1件，“沂源红”苹果大世界入选上海大世界基尼斯之最，沂源农产品品牌优势进一步彰显。服务业承载能力明显增强，东方购物广场、成和信誉商厦等服务业龙头企业投入运营，天湖旅游度假区、鲁中·义乌国际商贸城等项目建设顺利推进。强化旅游品牌打造，创建为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，牛郎织女景区创成国家4A级旅游区，全县接待旅游团队数、游客数同比分别增长43%和45%。

(三)着力打基础强功能，城乡统筹取得新进展。完成了新一轮县城总体规划修编并获市政府批复，县城规划区面积扩大到35平方公里。启动了河湖新区和城东工业新城建设，上海路、北京路、振兴路东扩、荆山路改造等城区道路和省道薛馆路改建竣工通车，南麻大街开工建设，改造提升县乡村道路58公里、大桥2座。过境铁路建设进展顺利。铺开了城区西南部老工业区、西台等5个片区改造项目，城区供热供气、污水管网、城乡环卫等公用事业发展步伐加快，安装改造城区双向路灯1242盏，完成了无害化生活垃圾处理场扩建工程。实施了全国高效节水灌溉试点县、全省生态农业与农村新能源示范县项目以及小型水库除险加固、饮水安全、农业综合开发、水土保持和库区移民等一批农业基础建设，争取到了总投资4亿元的全国中小河流治理重点县项目，推进了农村电网改造和电气化建设，农村生产生活条件明显改善。

(四)坚持不懈抓生态建设，县域环境质量显著提升。大力实施“绿满沂源”工程，完成造林绿化4万亩，全县森林覆盖率、城市绿地率分别达到55.7%和48.5%。覆盖沂河沿岸82个村的农村环境连片整治项目完成两期工程。强化节能减排刚性约束，实施了鲁山水泥、丰泽源皮革等企业“退城进园”，县污水处理厂城东分厂启动建设，完成了24家企业大气和水污染治理，清理土小企业67家，全县万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降3.71个和5.32

个百分点，城区空气良好率提高2个百分点，省级生态县创建工作通过验收。

(五)突出惠民生保稳定，社会建设实现新进步。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长13.5%和18.5 %。集中实施了100个民生重点项目，民生投入占财政支出的61%。各项民生政策全面兑现，城乡低保和养老、医疗保险等制度性成果进一步巩固。新农合参合率达到99.9%以上，政策范围内住院费用平均补偿比例达到77.17%。新增就业再就业1.3万人，转移就业农村劳动力2.56万人。建立了城乡困难群众临时救助、结对帮扶等制度，实施了共享阳光残疾人康复工程，为31974名70-80岁老人购买了意外伤害组合保险。新开工建设保障性住房2012套，向低收入家庭分售限价房890套。统筹推进社会事业发展，成功创建为国家可持续发展实验区，按全省一流标准实施了沂源四中建设，高标准建成了沂源儿童乐园、汇源幼儿园和县医院门诊综合楼，县妇幼保健院迁建、精神病防治院改扩建项目完成主体工程，我县被授予“全国慢性病防控示范县”称号。文化体育广电事业加快发展，食品药品安全得到有效保障，人口自然增长率控制在1.5‰。加强和创新社会管理，保持了社会和谐稳定，我县获“中国城市管理进步奖”。

(六)切实改进作风提高效能，政府自身建设有了新提高。健全完善政府各项工作制度，严格实行目标责任制和重大项目领导挂包、部门承办制，促进了政府各项工作落实。扎实开展“行政程序年”活动，行政服务效能进一步提高。坚持深入基层和项目一线开展调研、现场办公，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，全面加强行政监察、政务公开和审计监督，政风行风进一步改进。自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，大事实事办理取得了预期成效。狠抓政府廉政建设，树立和维护了政府机关的良好形象。

二、2013年任务目标和工作重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快推进跨越发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年工作意义十分重大。根据中央及省市要求和县委十四届六次全委会精神，今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，科学把握县情，进一步强化民生为先、生态文明、内涵发展、城乡统筹理念和“发展、实干”的工作要求，坚持以项目为纲，全力推动科学发展、转调创新，奋力赶超跨越、争先进位，着力保持经济持续健康发展，着力培植产业竞争新优势，着力推进“四化”同步发展，着力加强生态文明建设，着力改善民生促进和谐，为建成更高水平、更高质量的全面小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长15%左右，农民人均纯收入增长18%左右，公共财政预算收入增长16%左右，全社会固定资产投资增长24%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在3.3‰以内。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

(一)全力推动高端工业率先跨越。突出项目建设、骨干企业膨胀和产业集群扩张，加快工业转调创步伐，努力推动工业经济又好又快发展，力争三年内全县规模以上工业企业销售收入突破800亿元、利税突破160亿元，实现翻番目标。加快建设城东工业新城。以沂源经济开发区东展扩容、顺接石桥工业小区为载体，编制城东工业新城总体规划和产业布局规划，进一步明确功能分区和产业

定位，拓展工业发展空间。

深入开展“工业项目建设年”活动。今年重点抓好概算总投资167.5亿元的瑞阳公司新区系列项目等79个工业重点项目，形成接续有力的投资格局。推动产业集群扩容升级。力争到“十二五”末，把医药、新材料、高分子产业发展成为500亿级产业集群。分类推进纺织、建材、机械、采矿等传统产业向高端工业转型发展。

壮大骨干企业群体。力争用三年左右的时间，全县规模以上工业企业发展到180家以上，1家企业销售收入过百亿元、4家企业过50亿元。

提升企业管理水平。深入开展“企业现场管理年”活动，指导企业健全完善规章制度，合理配置和优化组合生产要素，提升科学化、精细化、现代化管理水平，促进企业安全、文明、有序生产。

(二)扎实推进传统农业向现代农业提升跨越。强化农业基础地位，坚持以现代理念引领农业发展，以现代科技提升农业水平，加快农业现代化进程，确保实现农业增效、农民增收。

加快发展现代农业园区。突出抓好“沂源红”苹果大世界等都市农业示范园建设，发展现代农业示范园区10处以上，规划建设以核桃为主的西部5万亩优质干果基地。

增创农产品品牌优势。挖掘“沂源红”苹果文化内涵，全力打响“沂源红”品牌。鼓励引导企业开展品牌认证、商标注册和名牌产品争创工作，新认证“三品一标”农产品10个以上。

加快推进农业产业化。新培育发展县级以上龙头企业10家以上、农业合作示范社30家以上。

增强基础支撑保障能力。扎实推进全国高效节水灌溉试点县、生态农业与农村新能源示范县及中小河流治理重点县等项目建设，继续实施农村饮水安全、土地开发整理和库区移民工程，抓好农村电气化建设，加快农业机械化步伐，切实改善农民群众生产生活条件。

加快新农村建设步伐。加快13个生态文明乡村示范村建设，集中打造样板，发挥示范带动作用，走出一条山区新农村建设的新路子。

(三)大力推进传统服务业向现代服务业转型跨越。牢牢把握工业化、城镇化、信息化快速推进的机遇，力争服务业增加值占比提高1.5个百分点以上。

优化服务业布局。科学确定服务业功能分区，精心设计、合理布局一批特色服务业聚集区；结合新型城镇和农村社区建设，科学布局农村商业网点和农业生产服务网络。

加快发展旅游业。力争年内建成天湖旅游度假区度假酒店、鲁村湿地公园等项目；实施鲁山溶洞群、牛郎织女景区综合提升工程，丰富创新旅游产品，完善旅游产业链条。高标准打造1-2处乡村旅游休闲度假示范点。

积极推进服务业转型升级。以引进高端企业、知名品牌和先进理念为重点，加快实施鲁中·义乌国际商贸城、历山国际大厦、老汽车站改造等服务业重点项目，带动提升服务业现代化、精细化水平。

(四)加快推进新型城镇化。要把握机遇、发挥优势，认真组织实施新一轮县城总体规划，协调推进镇村建设，开创城镇化发展新局面。

加快河湖新区开发。坚持跨河西进、拥湖发展，突出生态宜居宜业，突出现代服务业聚集，突出都市农业发展，坚持教育、卫生、养老等社会事业项目配套布局，产业项目同步推进，打造河湖一体、水绿交融的靓丽河湖新区。

提升中心城区功能。把新北外环路规划到历山以北，把新南外环路规划到沂河以南，着力提升城市品位，塑造个性化城市风貌。继续大力度推进“森林围城”工程，打造立体森林城市，建设“森林沂源”。积极推进“六点水”新世界城市综合体项目建设，精心设计和建设一批滨水景观，畅通城市水脉、做活水文章，积极争创省级水生态文明城市。

大力推进小城镇建设。以东里、悦庄、鲁村、南鲁山4个省市县级示范镇为重点，按照“整体推进、重点突破”的要求，全面落实要素保障、投入支持以及扩权强镇等政策，促进小城镇提升标杆、跨越发展。

完善公共基础设施。抓好胜利山公园改造提升，实施城区供水管网改扩建和污水管网覆盖联网工程，加快管道天然气供气环网建设和推广普及，推进电网“142163”工程建设，增强基础承载功能。配合抓好过境铁路建设。

(五)突出抓好生态文明建设。在更高层次上推进生态文明建设，努力让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，全力建设生态美丽沂源。

大面积增加城乡绿量。力争全年完成造林绿化和森林抚育8万亩以上，加快形成森林拥抱城市、乡村绿树成荫的生态美景。

大范围实施生态治理保护。大力度推进节能减排。建立完善生态文明制度。

(六)坚定不移推进改革开放和创新驱动。深化重点领域改革。加快发展开放型经济。实施创新驱动工程。

(七)切实加强社会建设。着力保障和改善民生。提高社会事业发展水平。加强和创新社会管理。

三、努力建设为民务实清廉的服务型政府

推进经济社会跨越发展的新形势，实现人民群众的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须以改革创新的精神谋划工作，以干事创业的激情投身实践，以务实高效的作风服务发展，全面提升行政效能和服务水平，大力唱响发展发展再发展、实干实干再实干的主旋律。

(一)坚持执政为民，建设服务政府。

(二)大兴实干之风，建设效能政府。

(三)推进依法行政，建设法治政府。

(四)强化监督约束，建设廉洁政府。

第三篇：大渡口区人民政府工作报告

大渡口区人民政府工作报告

——2015年2月**日在大渡口区第十二届

人民代表大会第七次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。

据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：

（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。

（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。

（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。

（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。

（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。

各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。

综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。

做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。

今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九

九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。

（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。

（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。

（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。

（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。

（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。

（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。

各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。

各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释

“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。

小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。

“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。

石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。

重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。

“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。

三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。

六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。

一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。

智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。

文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。

第四篇：乡镇人民政府工作报告

狠抓项目建设，做强特色产业 确保全乡经济社会平稳快速发展

——在***第十六届人民代表大会上的报告

***党委副书记、乡长 ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志们：

现在，我谨代表上届政府班子向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。

五年来的工作回顾

五年来，全乡上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕乡党委的决策和部署，团结和带领全乡广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，迎难而上。尤其是近两年，乡村两级按照“抓项目、创特色、建亮点、保民生、促发展”的工作思路，倾心尽力解难题、真抓实干促发展，开创了***历史发展的崭新局面，为完成***“十二五”时期的各项目标任务奠定了坚实的基础。

一是群众的生产生活条件得到了明显改善。在县委、县政府的正确领导和各有关部门的关心支持下，我们紧密结合乡情现状，围绕交通道路、水利水保、群众居住、农业产业结构、社会事业各个方面，在狠抓灾后重建、危旧房改造、通畅工程等重大项目建设的基础上，主动出击，多方协调，积极实施了一批事关群众生产、生活的基础设施建设项目，切实解决了群众生产、生活中的一些难题。五年来共修建梯田4800亩，增强了农业生产的后劲，提高了规模化生产水

2大的政治任务来抓。深入开展了“五五”普法活动，不断强化了公民的法律意识，“平安乡（村）”创建工作成效显著。不断完善公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理，推行 “一帮一”刑释帮教工作，认真落实安全检查和监管，严查农用车违章载人，加强了对“黄、赌、毒”的重点整治，积极开展了“安全文明村”、“安全文明校园”、“无毒村”的创建活动。通过采取宣传、建立社会帮教体系、开展群防群治、完善村规民约等一系列有力措施，使社会治安环境呈现出了良好发展态势。

五是深入开展“民心”工程活动。以转变党员干部作风为重点，积极拓宽行政审批、合作医疗代办、民政救助、计划生育、劳务输转、户口登记等工作的服务渠道，为群众办理各种事项、证件2386件，提供劳务输出、农作物及畜禽良种购销信息147条，群众满意率100%。以“十村百家”环境卫生专项整治活动为载体，全面开展了乡村环境卫生清洁工程，在广泛宣传教育的基础上，通过各种渠道筹资5万多元，修建了一处占地面积5亩的垃圾填埋点，修通了%%村至垃圾填埋点1.5公里的道路，在三线六片8村修建垃圾池14个，有效改变了乡村环境卫生；通过建立健全各项规章制度，积极开展批评与自我批评和沟通谈心活动，使乡村干部工作作风明显好转，服务群众的水平明显提高。结合农村党员现代远程教育的开展，以政策法治、科技知识、文化思想道德、民族团结进步、科学发展观教育等为重点内容，对农民进行全面培训。全乡共开展饲草青贮氨化、沼气池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆盖技术等培训60余场次6000多人次。组织乡村干部深入开展了矛盾纠纷的排查调处工作，通过入户排查、沟通交流、上门解难的方法，对一些历史遗留难题和当前因灾后重建等各种原因引起的突出问题进行了深入细致的排查和调解，使全乡呈现出了社会稳定，民族团结，宗教和顺，群众安居乐业的良好局面。

回顾过去五年的工作，我们无比欣慰，总结我们取得的成绩，确实来之不易，对于我们这样一个自然条件恶劣的穷乡僻壤，我们每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力，我们深刻体会到，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是县委、县政府乡党委正确领导的结果，是乡村两级干部团结拼搏、艰苦努力的结果，更是各位代表、广大党员干部和全乡三万多群众团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡政府全体工作人员对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全乡24个村党支部、村委会和战斗在农村一线的广大党员干部群众以及长期以来关心支持***发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是乡上财力有限，资金筹措异常困难，整合资金办亮点、形成规模办大点的任务非常艰巨；二是由于自然条件的特殊性，群众的生产生活条件仍处在一个较低的水平上，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距；三是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力差，产业结构单一，产业化水平较低，农业科技含量不高，实现农业增收增效的任务还十分艰巨；四是班子自身建设及干部教育管理还在某些方面存在着许多薄弱环节，工作作风、服务水平还不能满足广大人民群众的强烈需求；五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进

6乡路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极争取项目，实施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20户以上群众聚居的地方全部修建桥涵，保证中小型车辆正常通行。全面铺开农机道路建设，使全乡80%以上耕地通中小型农机具，50%以上耕地实现农业机械化耕作，有效改善基础设施和生产生活条件落后的局面。

（二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。

一是加快调整优化农业结构。现代农业的重点是要求农业经营必须实现市场化和商品化。要根据市场的要求去经营农业。为此，我们要在稳定粮食播种面积的基础上，大力调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、玉米等作物的种植面积，积极开展马铃薯优良品种的引进、繁育和推广工作，用先进的技术为马铃基地建设做支撑，始终坚持“投一还

一、滚动发展”的发展模式，不断壮大马铃薯产业的规模和效益，认真抓好各生产环节的配套服务。力争用三到五年的时间，把***打造成为**县的马铃薯种源基地、**县的马铃薯之乡。同时，积极引进中药材的种植和推广，扶持和建设一批肉牛育肥基地，新建较大规模的养殖厂（小区），不断做大做强畜牧产业，进一步拓宽群众的增收渠道。

二是大力推进农业产业化经营。紧紧依靠我乡地处**林缘区的优势，大力发展畜牧养殖业，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。目前，我乡的种养业普遍存在着零星分散、难成规模的问题。因此我们要把建基地做为规模化生产、产业化经营的首要环节，整合资金，集中精力建基地，向规模化和产业化要效益。要紧紧抓住建设肉牛大县的历史机遇和县上扶持畜牧产业发展的优惠政策，积极扶持一批养殖大户，并不断促其转化成为当地规模养殖的领头雁，逐步成为既与县内产业化对接，又具我乡特色的畜牧业产业龙头企业。在加强畜禽防疫工作的基础上，做好养殖业资金的协调和有关畜禽市场的调查以及信息的提供，积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险能力，促进养殖业的快速、稳定发展。力争五年内使全乡畜禽饲养量达到3万头（匹、只），牛饲养量达到1.5万头，出栏1万头，羊饲养量达到1.5万只，出栏 1万只。延长产业链条，加快产业化经营步伐。

三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、拓宽农民视野、增强脱贫致富能力的主要抓手，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强乡的支柱产业。

四是全面推进扶贫开发和新农村建设。全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，加大流域治理的力度，加快整片带开发的步伐，尽力改善贫困人口的生产生活状况。坚持把社会主义新农村

10优抚工作。要重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实保障困难群众生产不停滞、生活没着落的问题。

二、加强民主法制建设，确保社会公平正义

坚持依法治国基本方略，牢固树立“一切权力属于人民”的思想，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全乡人民的合法权益。

一是大力推进民主政治建设。认真完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强乡村两级班子依法依章开展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。

二是筑牢民族团结进步的思想基础。始终把民族团结进步事业摆在突出位臵，高举各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族团结旗臶，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐发展的强大合力。

三、深入开展平安建设，确保全乡社会和谐稳定

一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷，依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。建立健全维稳信访工作机制，严格执行维稳信访工作责任制，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益，始终带着责任和感情为群众排忧解难，尽力化解各类矛盾纠纷，努力为改革发展创造良好的社会环境。

二是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持问计于民、问政于民、问需于民，努力从源头上消除矛盾纠纷隐患。要坚持把化民怨、解民忧、聚民心作为各项工作的切入点，把工作精力、主要物力、重点财力向民生问题、热点难点、贫困地区、困难群众倾斜，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，维护社会公平正义。乡村两级干部要自觉和群众打成一片，及时掌握村情民意，对自己责任区的一切情况都要了如指掌，掌控及时，使各类矛盾能始终做到早知情、早预防、早上报、早化解、早消除，努力维护社会和谐稳定的局面。

三是积极推进平安***建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建整体联动、控制有效的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大

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第五篇：岷县人民政府工作报告

岷县人民政府工作报告（摘要）

2011年10月15日在岷县第十五届人民代表大会第一次会议上

岷县人民政府代县长 梁德铭

前五年政府工作的回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们进一步深化对县情的认识，调整和完善发展思路，创新工作方法，强化工作措施，优化发展环境，全力推进项目建设、产业开发、经济结构调整、城镇建设、民生改善、扶贫开发、新农村建设与基础设施建设等重点工作，全县经济总量迈上新台阶，发展后劲持续增强，产业开发水平不断提升，经济结构不断优化，民生显著改善，社会安定祥和，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好态势。主要表现在：

——县域经济快速发展，综合实力进一步增强。全面完成了县十四届政府确定的目标任务，预计全县完成生产总值18.3亿元，比目标（16亿元）净增2.3亿元，年均增长11.2%。

——项目建设势头强劲，投资规模进一步增加。始终把项目建设作为加快县域经济发展的切入点和突破口，五年来，共争取实施各类项目346项，中央预算内、以工代赈等各类项目资金9.29亿元。五年来，全县招商引资签约项目208项，到位资金21.8亿元。

——产业水平稳步提升，农民收入进一步增长。围绕市委、市政府打造‚中国药都‛的战略构想，大力发展中药材产业，全县中药材种植面积稳定在25万亩左右，产量达5万吨。五年来，共争取国家、省市各类旅游专项资金1452万元，投入旅游基础设施建设资金5561万元，累计接待游客103万人（次），实现旅游收入1.3亿元。大力发展劳务经济，在北京、广东等地建设劳务基地127个，累计向疏勒河、新疆输送移民4.25万人（次），累计输转劳动力41.12万人（次），实现劳务收入20.24亿元。

——工业经济健康发展，整体效益进一步提高。大力实施‚工业强县‛战略，着力打造五大工业体系，加快发展商贸流通，工业经济整体效益明显提升。全县工业企业达到186家，实现工业增加值2.1亿元，年均增长16.5%。充分发挥交通区位优势，大力发展商贸流通，实施了中国当归城物流中心、‚万村千乡市场工程‛试点县建设等项目，建成‚万村千乡市场工程‛直营店5个、乡镇农村综合市场11个；‚家电下乡‛惠民工程自2009年实施以来，共销售家电下乡产品2.95万台，补贴资金665万元。

——城乡建设稳步推进，发展环境进一步优化。开展了《岷县城市总体规划（2009—2030）》修编工作，完成了西城区修建性详规1.2平方公里，完成了10个乡镇的总体规划和2个新农村村庄规划。——社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善。坚持教育优先发展战略，重点实施了灾后重建、校安工程、农村远程教育等项目，新建、改扩建校舍18.4万平方米，排除危房3.4万平方米；建成光盘播放点178个、卫星接收设备235套，全部覆盖项目要求的学校，教育教学条件明显改善；顺利通过了省级‚两基‛达标验收。县医院、县中医院完成了整体搬迁，医药卫生体制改革稳步推进，全县农村合作医疗参合率达到95%。实施了18个乡镇综合文化站和209个农家书屋建设项目，总投资1488万元；加强了非物质文化保护工作，‚洮岷花儿‛被联合国列入世界级非遗保护名录，‚二郎山花儿会‛、‚洮砚制作技艺‛、‚巴当舞‛被国务院列入国家级非遗保护名录，我县被中国文房四宝协会授予‚中国洮砚之乡‛称号，被省政府命名为‚甘肃省民间文化艺术之乡‛；文学创作繁荣，先后编辑出版了30多部文艺作品；开展了‚月月喜相逢‛主题文艺演出30多场次。全县18个乡镇开通了有线电视信号，城乡用户达2.1万户，完成了城区有线电视数字化整体转换，农村广播电视‚村村通‛用户达到3.9万户。全县城镇新增就业8100多人，大中专毕业生实现就业2400多人，有1700多名下岗失业人员实现再就业。开展了农村‚五保户‛集中供养、特困户救助、城乡低保和城乡医疗救助等工作，保障了困难群众的基本生活。加快了以养老、失业、工伤、医疗和生育保险为主的社会保障体系建设，离退休人员养老金实现了社会化发放。

与此同时，全县统计人事、审计监察、人民武装、物价粮食、工商税务、国土气象、环境保护、金融保险、档案消防、邮政通信、防灾减灾以及工会、妇女、儿童、青年事业等工作都取得了新的成绩。回顾发展历程，我们获得了不少经验，也得到了一些启示。——必须坚持党的领导，认真贯彻执行县委各项战略决策，解放思想，扎实苦干，才能促进县域经济社会实现跨越式发展。——必须把招商引资摆在突出位置，有效发挥‚内力‛，广泛借助‚外力‛，才能加快发展。

——必须立足资源优势，发挥比较优势，壮大和提升优势产业，才能实现打造甘肃南部特色经济强县的目标。

——必须坚定不移地把项目建设牢牢抓在手上，才能有效解决基础设施建设滞后等发展‚瓶颈‛问题，增强发展后劲。

——必须不断加强作风建设，坚持依法行政，强化服务意识，才能营造风清气正的发展环境。

——必须维护好发展好群众利益，高度关注民生，切实改善民生，才能维护安定团结的良好局面，推进和谐社会建设。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些薄弱环节：一是农业基础条件薄弱，特色产业规模小，产业化程度不高，农民增收的难度较大，经济增长的内在动力不足。二是规模以上工业企业少，企业经营机制不活、思路不宽，融资难的问题比较突出。三是招商引资力度不大，民间资本利用率不高，人才对经济社会发展的支撑比较薄弱，在一定程度上制约了发展。四是城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后，城镇综合管理水平有待提高，市场发育滞后，投资优势不明显。五是地方经济总量小，政府性债务规模较大，缺少重大企业和优质项目对经济的支撑，税源基础薄弱，税改贡献率低，收支矛盾突出。六是社会事业发展滞后，教育事业底子薄、基础差，发展现状与兄弟县区差距较大；社会管理需进一步加强。七是科学发展的体制、机制还需进一步创新，个别部门和少数工作人员还存在着责任心不强、工作落实不力、办事效率不高、服务不到位等问题。对此，县政府将高度重视，认真加以改进和解决。今后五年政府工作的目标任务

今后五年是我县实现‚十二五‛规划目标，加快建设小康社会，全面构建和谐岷县的关键时期。按照县十四次党代会的总体部署，政府工作的基本思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委确定的‚做优一产、做大二产、做活三产；围绕一个目标（打造甘肃南部特色经济强县）；贯穿一条主线（科学发展）；大力实施‘五县’战略（生态立县、项目强县、工业富县、教育兴县、商贸活县）；培育壮大五大产业（中医药、矿产、水电、草畜、商贸）；强力推进五大建设（项目建设、工业建设、城镇建设、交通建设、市场建设)；精心实施五项工程(民生工程、生态工程、平安工程、教育工程、党建工程)，走出一条符合岷县实际的跨越式科学发展之路‛的指导思想，全面完成‚十二五‛规划确定的各项目标任务，推动县域经济跨越式发展。

奋斗目标是：生产总值年均增长13.5%，达到28.48亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，达到82.43亿元；财政收入年均增长20%，大口径财政收入达到3.12亿元；社会消费品零售总额年均增长17.5%，达到11.23亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，达到1.7万元；农民人均纯收入年均增长13%，达到4680元。围绕上述思路和目标，今后五年，必须重点做好以下五个方面的工作：

（一）大力实施生态立县战略。一要加强生态建设与保护。二要大力实施生态项目。三要大力发展生态文化。四要大力发展生态旅游。

（二）大力实施项目强县战略。一要围绕基础设施抓项目。二要围绕资源优势抓项目。三要围绕城市建设抓项目。四要围绕社会事业抓项目。

（三）大力实施工业富县战略。一要抓好矿产开发。二要抓好中医药产业发展。三要抓好草畜产品加工。四要抓好水电一体化开发。五要抓好工业园区建设。

（四）大力实施教育兴县战略。一要大力发扬三苦精神。二要大力优化学校布局。三要切实加强教师队伍建设。四要着力提高教育教学质量。

（五）大力实施商贸活县战略。要充分发挥区位优势和商贸传统优势，立足本地，面向周边，整体规划，合理布局，构建商贸流通新体系，重塑岷县商贸重镇形象。一要加快市场体系建设步伐。在抓好现有市场规范化管理的基础上，高标准、高起点规划建设一批专业市场；依托兰渝铁路岷县站建设，加快南川物流园区建设，使之成为辐射整个甘肃南部的集客运中心、公铁联运物流中心、特色专业市场为一体的大型物流中心；合理规划建设以汽车、服装、百货、建材、家具等为主的专业市场和批发市场；依托‚双百市场‛、‚万村千乡‛和‚新网工程‛，大力发展农村集贸、畜禽交易、农资农机综合服务等市场；利用民间资本，大力发展各类商业零售市场和大中型超市、连锁店、便利店及购物中心，力争把岷县建成甘肃南部的人流、物流、资金流、信息流中心。二要推进现代服务业发展。大力发展现代商贸、休闲观光、体育健身以及社区、家政、养老和房地产服务；发展电子商务及各种电子业务，推进信息化社会建设；发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构，建立企业和个人诚信体系，全面提升金融业服务水平和质量；大力发展责任保险、工程保险和健康保险；加强移动、电信、联通等通讯基础设施建设，加快发展邮政速递物流业务，努力提高综合服务水平。2012年的政府工作

（一）着力做好‚三农‛工作。一要加快发展设施农业。二要加快发展中医药产业。三要加快发展草畜产业。四要加快扶贫开发步伐。五要加快新农村建设步伐。六要大力发展劳务经济。

（二）着力抓好项目建设。一要抓好项目谋划和争取。按照国家最新的投资政策导向，积极谋划论证一批大项目、好项目，重点围绕县级领导和部门（乡镇）争取、论证责任制项目抓好前期编制、衔接争取工作。二要抓好项目建设。围绕产业开发，重点抓好岷归公司淫羊藿野生抚育及种植基地建设、天昊黄金公司环境综合治理等项目；围绕基础设施建设，重点抓好城区生活污水配套支线管网建设、梅川镇农村经济综合开发示范镇建设等项目；围绕城市建设，重点抓好迎宾大道、城区生活垃圾处理厂等项目；围绕民生改善，重点抓好整村推进、北部农村饮水安全工程等项目；围绕社会事业发展，重点抓好就业和社会保障服务中心建设、岷县‚三馆‛建设等项目。三要抓好项目管理。规范和完善项目建设程序，加强对项目前期工作、计划执行、资金使用、监理等方面的监管，强化审计监督，对重大建设项目实施跟踪审计，促进项目建设程序化、规范化和科学化。

（三）着力发展工业经济。一要加快四大工业板块建设。二要加快工业园区建设。三要培育发展旅游业。

（四）着力抓好城镇建设。

（五）着力抓好基础设施建设。一要加强道路交通建设。二要加快市场体系建设。年内重点实施岷州商业中心、新五洲购物广场、云翔蔬菜瓜果批发市场二期改扩建等项目；完成岷县信息中心及中介组织、岷县汽车摩托车专业市场、岷县建材城等项目的前期工作，并积极招商引资。认真落实‚家电下乡‛政策补贴，加大‚万村千乡市场工程‛建设力度。三要加强水利设施建设。四要加强生态建设。

（六）着力发展社会事业。一要加快发展教育事业。二要大力发展卫生事业。三要大力发展科技文化广电事业。四要加强计划生育工作。五要加强社会管理。

（七）着力抓好民生工程。

（八）着力抓好招商引资。一要制定完善优惠政策。坚持把招商引资作为加快项目建设、增加经济总量的有效途径，按照招商引资发展规划，制定完善符合我县实际的优惠政策，吸引实力企业投资开发，着力解决建设资金不足等问题。二要提高招商引资针对性。以矿产、中药材、草畜、水电等优势资源的开发为重点，进行招商项目包装、推介，大力引进工业项目、特色优势资源开发项目、城市化建设项目和文化旅游产业项目，提高招商引资的成功率和资金履约率。三要加强招商引资项目储备。做好重点招商引资项目的论证、争取等前期工作，完善招商项目扩充机制，年内组织开展招商项目征集活动，充实重点行业和领域招商引资项目储备库。四要改进招商方式。进一步完善岷县招商网建设，提高招商引资现代化水平；积极组织参加各类投资贸易洽谈会，借助平台，推介项目，招引客商；进一步改革招商方式，通过登门拜访、上门招商等形式，引进投资者；加强与岷县籍在外人员的联系，动员回乡投资建设，鼓励外来企业扩大投资。五要改善投资环境。认真落实《岷县领导干部及乡镇、县直部门招商引资工作考核奖罚办法（试行）》，努力营造全县上下齐心招商的良好氛围，积极主动做好协调服务，切实改善招商引资环境。全县新签约项目资金达到9.08亿元以上，资金到位率达到35%以上。

（九）着力抓好自身建设。一要加快职能转变。二要强化宗旨意识。三要推进依法行政。四要改进工作作风。五是加强廉政建设。新形势、新任务对新一届政府工作提出了新的、更高的要求，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以崭新的姿态和面貌，团结带领全县广大干部群众振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为构建社会主义和谐社会、开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗！