城市房屋强拆的现状及其完善[范文大全]

第一篇：城市房屋强拆的现状及其完善

城市房屋强拆的现状及其完善

摘 要：经济发展与城市化需要城市扩大与不断的进行重新规划和建设。在规划与重建的过程中，房屋拆迁成为影响社会、公民财产权的重要问题。房屋拆迁实际上是房屋征收与拆迁的事实行为。本文主要研究的是在这个行为过程中面临的“强拆”进行讨论，即司法强拆。司法强拆是国家的合法制度，本文主要分析司法强拆中存在的问题，诸如：司法强拆的补偿制度与审查制度存在的补偿不足与审查流于书面形式进行探讨。并就在该过程中，政府存在的角色错位提出建议。

关键词：司法强拆；被征收人；补偿

一、司法强拆概述

（一）司法强拆的概念

司法强拆的概念可以依据有关的法律规范得出，主要依据的法律依据是《征收条例》第28条，以及《行政强制法》第13条。根据这两个法律条文，司法强拆的概念可以归结为：在有关市、县级人民政府作出的城市房屋征收补偿决定生效后，被征收人（被拆迁人）在法定期限内不申请行政复议或申请行政诉讼，在决定规定的期限内又不搬迁的，或者虽已经行政复议、诉讼程序但已有最终裁决结果的，人民法院根据作出房屋征收决定的市、县级人民政府的强制执行申请，依照法律法规和司法解释的有关规定所进行的立案、审理（审查）和强制执行活动。

（二）司法强拆的性质

审视司法强拆的概念能够得出这样一个问题：司法强拆的实际强制执行主体是法院，但是该概念却被规定在行政强制执行之中。究竟司法强拆的性质是司法性质还是行政性质？本文通过研究不同的观点得出司法强拆应当属于司法权的运用，实质上体现的是司法权对行政权的监督。虽然在司法强拆中政府和法院都为启动和实施该程序起了作用，但是透过错综复杂的关系，可以根据以下理由作出判断：

第一，司法强拆的性质在法律上取决于强制行为本身，其强制的具体内容和执行的依据都不能决定司法强拆的性质。后者只是启动该程序的前提条件，而前提或条件是不等同于强制权利本身的，因此，司法强拆虽然规定在行政规范中，但并不是异化形态的行政权。

第二，行政机关在拆迁过程中与居民发生纠纷向法院提出申请，法院居中裁判，依照法律既定程序，对房屋是否需要强拆进行事实和法律裁断。裁断的结果有二：准予执行与不予执行。两种结果都是法院依照法律而非行政机关的裁决作出，具有司法权行使的独立性。

第三，法院在司法强拆中所起的作用为两方面：一方面，监督行政机关的拆迁补偿的行政决定；另一方面能够缓解直接诉讼的矛盾激化，审查范围超过了行政补偿决定的范围。

二、司法强拆的现状分析

（一）被申请人权利救济途径的缺失

第一，被申请人在非诉行政案件中的提交证据权、申辩权难以得到保障。法院受理此类案件后缺乏对被申请人的通知内容、通知时间、通知方式等的具体操作指引。在进入审查程序后，是否通知被申请执行人、如何通知被申请执行人、在审查过程中，被申请人提交证据的形式、方式、内容以及申辩的形式、效果都没有相关的法律或者司法解释规定。

第二，被申请人救济权利的使用限于一次。在一般的行政诉讼案件中，行政相对人往往有上诉权和申请再审的权利。权利的救济可以通过二审、再审程序。但是，法院若是准予行政机关的申请进行强制拆迁，被申请人若是不服，下一步的救济程序及法律规定，无论是司法解释还是行政诉讼法都没有对此作出规定。综上，可以作出这样的假设，即使被申请人有足够的理由表达自己的异议，但是法院在审查过程中未告知被申请人，在此期间没有表达自己异议的机会。待到被申请人知晓拆迁决定之时，已经是法院的准予执行的裁决已经做出之时，此时再表达异议或者是阐述自己的申辩，已经没有意义。

（二）城市房屋征收补偿存在问题

城市房屋拆迁必须要对居民的损失进行合理的补偿，但是征收补偿往往在征收人与被征收人之间由于利益的博弈难以达成一致。在处理征收补偿之时往往会产生暴力抗拆等违法现象。这是由于我国的拆迁补偿制度还存在以下问题：

1.补偿范围

补偿范围包括的内容与被拆迁人获得的实际赔偿价值密切相关，补偿的范围大小应当受到法律的规制，既要能够使被拆迁人获得与之损失相对应的补偿，又不能过分的扩大损害补偿范围，使得城市化进程的成本过高而举步维艰。现阶段，根据《征收条例》，我国的征收补偿范围包括以下内容：房屋的价值、房屋拆迁期间的搬迁、安置费用、造成的停产停业损失、以及其他费用。但是土地使用权、房屋的出租收费还有其他的间接损失并没有包含在内。同时，范围规定过于粗略，很多损失难以认定，这也是产生赔偿纠纷的主要原因。

2.补偿标准

补偿标准问题是拆迁过程中，最容易激化拆迁人与被拆迁人矛盾的一个方面。我国并不是采取市场估价的形式对房屋进行估值，对损失进行估值。拆迁补偿价格标准从原来的“等价交换”转变为“等面积交换”。主要是依据行政机关的一些规章、红头文件，直接给予货币补偿。但是所给付的货币补偿远不足以弥补被拆迁人的损失。而且“一刀切”的赔偿标准必然与实际的损失不符。当事人的损失得不到赔偿，暴力抗拆就极容易出现。

三、完善司法强拆制度的建议

（一）完善补偿制度

补偿制度存在的问题主要是操作问题，难以对补偿的标准、范围统一化。拆迁当事人之间就安置、补偿产生的关系为民事法律关系。各地各个时期由于欠缺统一的立法规范，使得补偿额度以及补偿方法存在较大差异。因此，应当讨论起草《征收征用法》，参照《宪法》、《物权法》中财产权的规范体系，尽快将房屋的征收、补偿等熔于一炉。在既定原则的指导下，完善和修改部门的具体操作规范。重构补偿制度，使司法强拆面临的阻力有所减小，增快城市化进程。

（二）建立具有统一规范的中立评估机构履行评估职责

依照政府的规范性文件进行一刀切，显然没有能够化解社会矛盾，反而增加了社会矛盾。建立中立的评估机构就成为呼之欲出的立法建议。现行的法律已经赋予了被拆迁人自行选择价值评估的权利。在价值评估中必然有赖于中立第三方即评估机构的鉴定能力。因此，评估机构的资质、认定机关以及行政相对人如何选择该中立机构则需要法律的进一步明确。除此之外，部门评估选用的方法、所做评估的科学性、以及所做评估报告行政相对人和行政机关能否提出异议，都应当进行法律构建。

（三）完善被征收人的救济途径

1.保障被征收人申辩和提交证据权利

司法强拆非诉的行政案件，由于法院在处理此类案件中存在的程序不透明等问题，导致被征收人在遇到房屋拆迁之时，申辩权和提交证据的权利得不到尊重，诱发社会矛盾。因此，应当思索在制度上构建一套透明公正的非诉程序。在房屋征收案件中，借助于合理的非诉程序为被拆迁人提供参与、申辩的机会。良好的沟通有助于减少极端事件的发生，同时能够维护被拆迁人的合法权益。

2.重大案件引入听证程序

听证制度是保证行政相对人表达自己异议和观点的重要程序。在非诉强制拆迁案件中引入听证程序不仅仅是保障被拆迁人的诉讼权利的需要，也是督促行政机关依法进行拆迁、合理行使行政权的需要，更是法院能够查明法律事实，正确做出裁决的需要。听证程序的合法运用，使得当事人的陈述和申辩能够为法院所接收，对预防错误裁决起到了积极的作用。

重大案件的认定标准，在房屋拆迁过程中应当综合考虑所要拆迁房屋的面积、用途、社会影响等因素。结合这些因素若认定为重大案件，被征收人应当被赋予听证的权利，并公开举行听证会，双方按照准诉讼程序的形式，采取举证、辩论等程序环节，最终做出合法的裁决，同时还有助于达到宣传法律的效果。

参考文献

[1] 张小会.我国城市房屋司法强拆研究[D].西南政法大学硕士学位论文，2012.5.[2] 潘春便等.提高胡志明市的城市管理能力[M].胡志明市出版社，2004.[3] 张文显.20世纪西方法哲学思潮研究[M].北京：法律出版社，1996年版，第 129页.[4] 彭小兵、谭亚.城市拆迁中的利益冲突与公共利益界定[J]，《公共管理学报》，2009年第2期.[5] 阂一峰，吴晓洁，黄贤金，许蕾.城市房屋拆迁主体行为的博弈分析[J].中国房地产，2005（4）：8-11.

第二篇：强拆投诉信

投诉信

尊敬的信访办领导： 我们是崇川区**街道的普通老百姓，现在我们的财产及人身权利受到了极大的威胁，实在没有办法向信访办反应我们在被拆迁过程中遇到的不公和违法犯罪行为。如有不妥，诚请领导原谅。

（一）投诉人刘某、刘某某共同拥有的房屋在没有所有权人签字的情况下被非法强拆。

投诉人共同拥有房屋位于********村一组，由投诉人父亲于80年代依法建设，1988年房屋档案底册及航拍图都可以查询。1989年投诉人父亲与投诉人发生析产纠纷，后经过原南通市郊区人民法院调解并出具（19**）民字第***号调解书，民事调解书对上述房产所有权作了明确的分割。根据我国法律规定生效民事调解书与民事判决书一样具有法律效力，故投诉人才是上述房屋的真正产权人而且每个人所占面积明确。如今该房屋在没有所有权人签字的情况下被非法拆除。

（二）文峰街道拆迁办通过各种非法途径威胁、逼迫投诉人妥协交付房屋拆除

2012年5月根据南通市崇川区人民政府房屋协议搬迁公告 崇政搬告字【2012】18号文件，**街道及明星社区相关人员找投诉人要求交出房屋拆除，但是由于双方就房屋补偿未能达成协议，故一直拖延至2015年，在这两年多时间里相关拆迁人员通过威胁、恐吓、欺骗等方式逼迫投诉人交付房屋拆除。上述房屋原由投诉人母亲（90岁老人）一直居住，自从拆迁公告以来，有各种拆迁工作人员及社会闲杂人员来该房屋以谈判为借口恐吓威胁投诉人母亲，90岁的老人怎么经得住各种人员的骚扰、恐吓和威胁，最后被迫请人（非房屋所有权人）在拆迁协议上签了字。拆迁办工作明知上述拆迁协议上的签字是没有任何法律效力的，但是却整天拿着这份协议威胁投诉人会强拆上述房屋，但是直至2014年底上述房屋并没有被拆除。

（三）上述房屋终被非法强拆

直到2015年刚过完春节投诉人母亲在家被陌生人骚扰摔倒造成身体多处骨折，不得不住院及到子女家休养。在老人离开上述房屋没几天，上述房屋就被人敲砸了窗子和拆了屋顶，根本不顾投诉人存放在房子里的财产及投诉人父亲的灵位。投诉人发现房屋砸后，及时报警，警察也作了拍照记录。就在投诉人以为这次跟以往一样也是一种恐吓和威胁的方式，就在投诉人打算维修房屋时，在一天夜里房屋彻底被人非法拆除了，投诉人的相关财产也被掩埋。投诉人的房屋被非法拆除，却没有相关部门敢出面处理此事，都在打他们最擅长的“太极”。投诉人到街道反应被强拆的情况，而上述部门却总是拿着那份无效拆迁协议说事。

投诉人并非不讲道理不懂法律，投诉人只想依法拿回属于自己的那部分，并没其他过高要求。就是这种最基本最合法合理的要求，我们的拆迁部门都不能实现，而是通过这种非法途径强拆投诉人的房屋，实在让老百姓心寒。

投诉人相信在***的领导下现在社会风气都是好的，只是有部分人敢于冒风险以身试法。

投诉人在无助之时只能向贵办反应上述情况，希望贵办能主持公道，公平、公正的解决此事。

以上纯属事实。

投诉人：年

月 日

（签字按手印）

第三篇：关于违法强拆农村房屋的赔偿规定

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关于违法强拆农村房屋的赔偿规定

主要原因在于：第一，是否取得拆迁许可证应作为判断行为性质的重要标准。发生在集体土地上的征地拆迁是指国家因公共利益的需要，经依法批准将集体所有土地征为国有后，对原集体土地上的建筑物、构筑物进行强制拆迁并给予补偿的行为。因此，拆迁活动必须因政府的批准而启动，缺少了政府的批准，强拆行为就只能视为开发商的个人行为，与拆迁无涉；第二，如果将违法强拆界定为拆迁将导致法律适用的不公。农民之所以要受制于“先裁决、后诉讼”的纠纷解决流程、之所以只能接受补偿而不能要求赔偿，其主要原因是出于对公共利益以及国家公权力的让步。当开发商出于一己私利而强拆农村房屋时，农民没有理由仍然以“拆迁”之名作出让步。

二、被强拆房屋的赔偿标准

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在违法强拆农村房屋类案件中，当事人通常对房屋的赔偿标准存在争议。原告农民一方认为，应当按照被拆房屋所在地区的商品房平均价格来确定其损失；而违法强拆的被告一方则认为，其仅仅应当按照动拆迁补偿政策予以补偿。

目前，法院在这方面的裁判并不统一。对于被强拆房屋的赔偿金额，既有按照商品房价格确定的，也有按照动拆迁政策确定的。这种执法标准的不统一极易引发被强拆农民的相互“攀比”，从而引发新的社会矛盾。笔者认为，这一问题应当从司法和立法两个层面来考量。

从司法层面来讲，法院以动拆迁政策来确定赔偿标准较为适当。我国对集体土地使用权一直实行限制流转的政策，因此尽管事实上存在着农村房屋的流转，但却没有形成规范的流转市场。相应地，也就没有形成有效的、可供司法机关参考的市场价格。此外，农村房屋和城市商品房由于其可流转性以及所依附土地性质的不同，存在着较大的价值差额。被告强拆原告房屋的行为从本质上来讲是一种严重的侵权行为，根据侵权行为法的一般赔偿规则，被告负有的仅为等额赔偿义务。

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赢了网s.yingle.com 也就是说，除非法律作出特别的规定，被告仅有义务对原告实际遭受的损失进行赔偿，对于超出原告实际损失的部分则没有超额赔偿的义务。因此，尽管原告被强拆房屋的价格难以确定，但相同面积商品房的价格显著超出原告被强拆房屋价格这一事实则是勿庸置疑的。法院以相同面积商品房计算赔偿金额，则势必违背等额赔偿原则。侵权行为法所要实现的目的，就是使受害人的利益恢复到未发生侵权行为时的状态。假设被告没有操之过急，而是在具备了拆迁条件后再依法拆除原告房屋，则其对原告的补偿也是依据拆迁补偿政策确定的。因此，虽然严格来讲，被告的行为并不属于拆迁政策中所说的“拆迁”，但在现有的法律框架下，法院套用拆迁政策的标准计算原告的损失是适当的。

虽然这一处理结果从司法层面来讲无可争议，但其效果却并不理想：无论被告是否取得了拆迁许可证、无论被告是否与原告进行了充分的协商，最终的结果都是按照拆迁补偿政策进行赔偿。拆迁补偿政策所确定的补偿标准，是以拆迁人依法进行拆迁为前提条件的，因而补偿的金额明显低于依据普通侵权行为所计算的赔偿金额。现行法律的规定，使得侵权人得以拆迁之名行侵权之实。这事实上是对被告侵权行为的一种纵容。长此以往，拆迁人将漠视拆迁法规以及拆迁政策当中所设定的程序性规定，被强拆人的利益也就无法得到保障。

立法者将绝大多数的热情都投入到了城市房屋的拆迁立法当中，而忽

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赢了网s.yingle.com 视了农民权益的维护，致使法院在处理此类案件时往往无法可依。针对农村房屋拆迁活动令人堪忧的立法状况，笔者认为应当从以下三个方面着手解决：

第一，惩罚性赔偿制度。惩罚性赔偿在我国是法律规定的特例，如消费者权益保护法中的“一加一”赔偿制度。事实上，与消费领域的消费欺诈相比，违法强拆农村房屋的行为人更应当受到惩罚性赔偿的制裁，农民因房屋被强拆所遭受的损失远大于消费者因经营者缺斤短两所遭受的损失，而前者所产生的不良社会影响也远大于后者。本着“举轻以明重”的基本法理，实有引入惩罚性赔偿制度之必要。如果严守等额赔偿原则，则无论侵权人的主观恶意如何，都将一律按照房屋拆迁政策确定赔偿标准，这明显不利于遏制侵权人违法拆除农村房屋的势头。要有效地保护农民的产权，就必须使侵权人付出更大的成本。

第二，精神损害赔偿。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第4条规定，“具有人格象征意义的特定纪念物品，因侵权行为而永久性灭失或者毁损，物品所有人以侵权为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”笔者认为，违法强拆农村房屋的行为完全应当受到本条的规范。与司法实践当中常有所闻的被遗失或损坏的老照片底片或者结婚录像光盘等相比，农村房屋的份量当然要重的多。侵权人的行为不仅仅使得房屋本身被完全摧毁，还使得房屋内其他物品的损失无法确定，这其

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赢了网s.yingle.com 中不乏“具有人格象征意义的特定纪念物品”。从主观上来讲，因过失丢失底片与光盘的被告显然没有故意强拆农村房屋的被告恶性深；从实际后果来讲，房屋被强行夷为平地显然会给原告带来更大的精神痛苦。虽然从法律条文上来讲，被强拆农民主张精神损害赔偿是有依据的。但在司法实践当中，农民提出这一诉请的则少有所闻。笔者认为，立法者应当首先就精神损害赔偿的问题予以进一步明确，然后由法官在个案审理当中向农民释明。

第三，刑事责任。少数开发商为了尽早完成拆迁以实现其商业利润，在拆迁过程中无所不用其极，法律所设定的先补偿后拆迁、无法达成补偿协议提请行政机关裁决、对裁决不服再向人民法院起诉的拆迁流程对他们来讲根本无法形成有效的约束。笔者认为，在行为人敢于违法强拆农村房屋的情形下，有必要引入刑法予以规制。“在没有达成协议或者违背被拆迁人意愿的情况下，拆迁公司接受拆迁人的委托强制拆除房屋的，是一种犯罪行为，公安机关应当依法追究刑事责任„„”。《中华人民共和国刑法》第275条明确规定，“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。”违法强拆农村房屋类案件当中，被告行为的违法性和主观上的故意都是非常明显的。同时，由于此种犯罪的起刑点只有数千元，因而此类案件当中农村房屋的价格基本上都能够超过起刑点。侵权人完全符合故意毁坏公私财物罪的犯罪构成要件。

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但立法尚须明确的是，单位能否成为此类犯罪的主体。刑法理论通说认为，如果刑法分则条款未明确包含单位犯罪的，则通常仅按自然人犯罪来处理。依此推论，故意毁坏公私财物罪似乎也仅指自然人犯罪。但如果这样理解，则引入刑法调整的初衷就无法完全实现。因为在违法强拆类案件当中，具体实施拆房行为的多为受雇的工人，开发商的决策者是不大可能亲自动手的。如果仅将故意毁坏公私财物罪当作自然人犯罪来处理，就无法对这些幕后的老板进行处罚，这显然不利于从根源上杜绝违法强拆行为。

三、已被违法强拆的房屋面积应当如何确认

在此类案件当中，农民的房屋已经被强行拆毁，因此，房屋面积的确定常常是审理的难点之一。被强拆房屋的农民通常提供房屋的宅基地使用权证以证明其房屋的面积。但由于农民所盖的房屋大多为楼房，且楼层情况各异，因此宅基地使用权证通常仅能证明房屋的占地情况，而不能证明房屋具体的建筑面积。此外，农民在建房时超出审批面积的情况也是十分常见的，而农民在起诉时往往不加区分地将所有建房面积全部计算在内，这也为法院确定房屋的补偿价格带来了一定的困难。

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第四篇：强拆应急预案

强制拆除违法建筑应急工作预案

为及时、有效、稳妥地处置强制拆除违法建筑行为过程中可能出现的各种突发事件，并将突发事件造成的影响、损失降到最低限度，结合实际及工作经验，制定本《强制拆除违法建设应急工作预案》，以保障当事人和工作人员的人身安全，依法稳妥地做好违法建设拆除工作。

一、工作原则

强拆工作贯彻以人为本的方针和属地管理，控制源头，快速处置，协作配合，依法追责的工作原则。坚持以防为主，疏防结合；坚持因人因事制宜，突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职等原则。

二、组织指挥体系及职责

1、应急组织机构与职责

成立强拆现场应急指挥部，指挥部下设现场拆除、安全 保卫、宣传报道、现场救护、后勤保障和善后工作等六个工作组。（1）指挥部成员及职责

xxx乡主管乡长xxx任总指挥，人大主席及分管建设的副乡长xxx任副总指挥，负责整个强制拆除违法建筑工作现场的安排部署，指挥调度。成立由乡政府、村两委、乡建设站、执法中队、土地所、草原监理所、工商所、旅游办、派出所、卫生院等单位负责人为成员的强制拆除违法建筑工作现场指挥部。

（2）现场拆除工作组成人员及职责

现场拆除工作由xx乡政府、ⅹ村委会牵头，由乡政府负责制定强制拆除方案，建设站、土地所、执法1中队等部门进行配合。

（3）安全保卫工作组成员及职责

安全保卫工作组由xx派出所牵头，xx工商所、执法1中队等部门参加，负责强制拆除违法建筑现场的安全保卫工作，设立警戒线，维护现场秩序和安全。

（4）宣传工作组成员及职责

宣传工作组由乡政府安监站牵头，负责组织开展对拆除违法建筑的宣传工作，对强制拆除违法建筑工作实行全程跟踪报道，形成良好的拆违舆论氛围。

（5）现场救护成员及职责

现场救护组由xx卫生院牵头，负责强制拆除现场突发事件的医疗救护工作。

（6）后勤保障组成员及职责

后勤保障组由xx乡党政办牵头，负责做好强制拆除的后勤保障工作。

（7）善后工作组成员及职责

善后工作由xx乡党政办、民政办部门牵头，执法1中队参加，负责清运强制拆除产生的建筑垃圾，做好强制拆除的善后工作，并切实做好群众信访工作。

（8）主要成员单位职责：

xxx乡政府、ⅹ村两委：组织站所工作人员及民兵进行强制拆除工作，负责在现场协调好各相关部门：做好对当事人的宣传、劝解、救助、安抚工作，负责拆除违法建筑过程中上访群众的接待及法律法规方面的解释工作，及时把握信访动态。负责在强制拆除违法建筑过程中做好物品保全登记，负责清理强制拆除工作中产生的建筑垃圾。

执法1中队：负责强制拆除的执法程序的指导。协助乡镇联系强制拆除违法建筑施工队伍及租用强制拆除工作所需机械。同时负责摸清底数，掌握情况，汇同建设站做好违法事实的认定，协助乡政府做好对违法建筑的拆除工作。

xxx派出所：负责做好拆除违法建筑中的治安工作，依法对妨碍拆除违法建筑及违法行为，对妨碍执法人员及工作人员开展拆除工作人员及行为依法制止和处置，保证强制拆除工作顺利进行。

三、突发事件的基本处置方式：

（1）现场抵制的，由公安部门依法对其进行控制，强行带离现场，并进行说服教育。

（2）到上级部门上访的，由乡政府信访部门做好宣传引导，息诉罢访。

（3）出现过激、暴力行为的，要采取果断措施，立即给予处置；发挥摄像机、照相机的现场取证功能，把现场的情况真实记录下来，最大限度搜集抗法有效证据，以备有关部门督查，为事件的进一步处理奠定良好的基础。对采取恐吓手段或极端措施的非法人员，要坚决制止，公安部门随机应变，进行了应急处置。卫生医疗部门要做好医疗救护保障。

（4）在拆除违法建筑中出现当事人突发心脏病、高血压及其他突发疾病或者受伤的，由医疗卫生部门进行现场急救，严重的要采取措施，立即送至医院。如遇装病以阻碍拆违工作的人，交相关部门依法追究责任。拆除现场工作人员受伤的，由医疗卫生部门进行现场急救，立即送至医院。

（5）出现群体性冲突事件的，过程力求全程取证拍照、摄像，保证拆违过程的合理合法。如遇群众围观起哄、手机拍摄的情况，则由xxx乡政府工作人员、民兵出面进行及时制止、劝说、教育，如果出现恶意谩骂，不听劝阻或造成影响拆违工作的滋事人员，立即由现场公安人员进行制止和处置。

四、预测预警工作

1．预测措施

（1）定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析；加强拆违前、中、后当事人宣传教育及打击力度。

（2）建立信息网络，与违建当事人进行沟通交流，切实解决困难群众的民生问题；

（3）对恶意违建、偷建、加建、抢建的对象进行重点监控；

（4）针对存在矛盾隐患的拆违项目县拆违领导小组将重点督导。

2．后期处置

根据突发事件涉及到的人员伤亡和财产损失，善后工作组要积极做好善后安抚和宣传教育工作，并对此次突发事件分析原因、总结经验。

3．信息报告

突发事件发生后，现场拆除工作组应在事发后3小时内将事件信息上报县政府及相关部门，报告内容必须真实，不得主观臆断。在处置过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。

4．保障措施

突发事件发生后，后勤保障组要立即协调提供突发事件所需的经费、车辆、场地、食宿、通讯设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后可随时调用。

第五篇：强拆行动实施方案

**街道“8.21”强拆行动实施方案

为坚决贯彻市委、市政府关于在全市范围内开展违法建筑专项整治的指示要求，从重打击和有效遏制村民违法建设的恶性势头，规范农村建房秩序，加快公寓化进程。决定对**街道**村的***、***2户村民的违法建筑物依法实施强制拆除，本次强制拆除行动简称为金桥“8.21”强拆行动。

一、违法建房户的基本情况 经查证核实，**街道**村***和***两户所建房屋存在违法行为。其中：（1）***户位于***175号东面，所建房屋审批占地面积为140平方米，层次4层，现实际建造占地213平方米，层次为10层（其中檐口以下8层，檐口以上跃层加顶层）。（2）***户位于***175号西面，所建房屋审批占地面积为100平方米，层次4层，现实际建造占地面积105平方米，层次为8层。该两户违反审批规定建房的行为，违反了《**省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》第四十七条之规定，严重影响了**村村庄建设规划。为遏制此违法现象，市整治办分别于2007年8月7号和8月9日对该两户农户下发了《限期拆除通知书》，责令该两户于2007年8月13日前自行拆除，但未在规定时间内拆除。

二、组织领导

为确保此次拆违工作的顺利完成，成立由***副市长为总指挥，执法局局长***、国土局局长***、建设局局长**、公安局副局长**、街道办事处主任***为副总指挥，建设局副局长***、国土局副局长***、富春街道副主任***为成员的拆违指挥部。具体负责此次拆违工作的组织实施。

三、成员单位职责

结合各单位职能和拆违工作特点，具体职责见市整治办总方案。附成员单位：

1、市整治办，2、宣传部，3、执法局，4、国土局，5、建设局，6、规划局，7、公安局，8、卫生局，9、供电局，10、司法局，11、消防大队，12、富春街道。

四、拆违时间和任务

1、拆违时间

经市整治办研究决定，本次拆违时间定于8月21日开始，简称“8.21”拆违行动。分两个时段进行，第一时段是2007年8月21日，第二时段是8月24日。安全警戒工作和现场清理维护工作也分两个时段进行，即：8月21日，重点做好强拆准备阶段安装围栏、井子架的安全警戒工作和现场清理维护工作；8月24日，重点做好强拆主体房屋的安全警戒和现场清理维护工作。两个时段的具体日程安排是：8月21日和24日上午7时，所有参加人员、车辆准时在**街道操场内集合；7时10分出发，7时30分到达拆违现场，7时40分拆违工作准时开始。预计整个拆违行动需12天。除了集中行动的两天外，其余10天（即8月22-23日，8月25日-9月1日）的强拆现场秩序维护和安全警戒工作由市整治办、执法局和城管警察大队每天派员10-15人到现场维护。

2、拆违任务

主要负责***村***、***2户违法建筑物超层次部分的强制拆除工作。具体为***户拆除第8、9、10三层，***户拆除第8层，两农户后面的附房也一并拆除。

五、人员安排

参加此次强制拆违行动共160人，其中：市整治办20人、公安局30人、市城管执法局50人、市国土资源局10人、市建设局10人、规划局5人、**街道30人，**村村、支两委干部5人。下设四个组： 一是外围警戒组（30人）。组长由公安局指定，负责拆违现场的安全警戒保障工作。拆违现场必需设置警戒线。（8月21日和24日两次集中行动后，后续阶段的安全警戒工作由市城管警察大队保障）。

二是现场清理维护组（90人）。由市整治办常务副主任***任组长，人员由市拆违办18人、执法局50人、国土局10人、建设局7人，规划局5人组成。主要负责拆违现场的前期清理、拆违中的内围警戒和秩序维护，协助公安做好各类突发事件的处置等工作。

前期现场清理工作结束后，根据拆违现场地形和需要，临时将人员分成四个小组，具体负责现场秩序维护工作。

第1小组小组长**（市整治办），副组长**（执法局），成员由**中队7人、**中队3人、**中队3人、国土局5人、市整治办综合组5人等23组成。负责***违章房内6-10层的清理和撤离工作，自上而下逐层清理。清理工作结束后，负责拆违现场东南方位的现场秩序维护任务。

第2小组小组长***（市整治办），副组长***（执法局），成员有城西中队7人、开发区中队3人、春江中队3人、规划局5人、市整治办督查组4人等22人组成。负责**违章房1-5层内的人员撤离工作，自上而下逐层清理。清理工作结束后，负责拆违现场西南方位的现场秩序维护任务。第3小组小组长***（市整治办），副组长***（执法局），成员**中队4人、**中队3人、***5人、建设局7人、市整治办巡查组4人等23人组成。负责**违章房5-8层的清理工作，清理工作按自上向下的方式进行。清理工作结束后，负责拆违现场西北方位的现场秩序维护任务。

第4小组小组长***（市整治办），副组长***（执法局），成员机动中队4人、**中队3人、**中队5人、国土局5人、市整治办拆违组5人等22人组成。负责***违章房1-4层的清理工作，清理工作按自上向下的方式进行。清理工作结束后，负责拆违现场东北方位的现场秩序和维护任务。

三是现场技术组（5人）。由市建设局副局长**任组长，市整治办**任副组长，人员由市整治办2人、建设局3人等5人组成。主要负责现场拆违工作的具体实施。四是外围劝导组（35人）。组长由**街道指定。人员由**街道、**村干部组成。下设四个小组，与现场秩序维护的四个小组对应组合开展工作。主要负责做好拆违现场围观群众的教育劝导工作，配合执法局做好现场的秩序维护工作。具体实施方案由富春街道制定。

六、有关保障

1、拆违机械及民工。

此次“8.21”行动共需拆违机械空压机6台、气割机1台、卷扬机1台、镐头机1台、氧气若干瓶，民工33人。

2、车辆。

所有参加**“8.21”行动的车辆由各单位自行解决。

3、通信

用于拆违通信指挥对讲机6部（拆违指挥部1部、现场拆违指挥组5部），由市执法局负责落实。

4、路线

全体参加人员由**街道操场统一出发，经**路至综合市场，经转盘至**北路进入拆违现场。

5、现场摄像

分别由宣传、城管执法、公安各落实一台摄像机，对拆违现场进行全程摄像取证。

七、工作要求

1、统一思想。各参加单位要召开好动员会，统一好思想，要进一步明确任务要求，讲清有关纪律，要把全体参与拆违工作人员的思想统一到市委、市政府的重大决策上来。

2、周密部署。所有参加单位要按规定的时间要求，到达指定地点，确保此次拆违行动的正常开展。要做好相关准备工作，确保工作落到实处。各参加单位相应的工作实施方案，于本月20日上午10时前上报市整治办综合组。

3、确保安全。全体人员佩戴安全头盔，有制服的按本单位规定着装，没有的要统一佩戴胸牌。自人员集合至撤离现场，全体人员要切实注意安全，以杜绝人员、装备发生各类损伤事件。

**市违法建筑专项整治行动领导小组办公室

二00七年八月十七日