王君省长在全省领导干部大会上的讲话

第一篇：王君省长在全省领导干部大会上的讲话

王君同志的讲话

（2011年7月28日）

时至年中，省委、省政府专门拿出两天时间举办全省领导干部加强和创新社会管理研讨班，召开全省领导干部大会，专题研讨加强和创新社会管理，总结上半年工作、安排部署下半年工作。待会儿，纯清书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全省上半年经济运行情况和下半年经济工作，以及加强和创新社会管理，讲几点意见。

一、关于上半年经济工作

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，围绕转型跨越发展，全力实施“十二五”规划，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全省经济在去年高位运行的基础上，继续保持良好的发展态势。上半年，全省生产总值完成5134亿元，同比增长13.3%；主要经济指标全部实现时间过半、任务过半的目标。分析上半年经济运行情况，具体有以下几个特点：

（一）三次产业协同发展，经济保持平稳较快增长。一是农业稳定发展。夏粮生产有效克服去冬今春五十年一遇的严重干旱的影响，获得较好收成，产量达到24.24亿公斤，同比增长3.5%；秋粮播种面积稳中有升，作物长势良好，预计全年粮食产量有望突破110亿公斤，再创历史新高；畜牧业健康发展，肉、蛋、奶产量分别增长9.6%、7.3%、6.4%。

二是工业快速增长。上半年，规模以上工业增加值完成2698.8亿元，同比增长19.40/0。主要产品产量较快增长，煤炭产量达到4.1亿吨，增长21.5%；焦炭产量4441万吨，增长8.2%；钢材产量1568万吨，增长13.1%；发电量1120亿千瓦时，增长6.5%。主要工业品价格稳中有升，6月份，吨煤综合平均售价为630元，同比上涨16%；焦炭价格为1850元／吨，同比上涨5.7%；钢材价格为4680元／吨，同比上涨20%；不锈钢价格为22590元／吨，同比上涨4%。

三是服务业继续保持较快发展态势。上半年，服务业增长9.1%，特别是旅游业发展势头强劲，旅游总收入达到619.3亿元，增长23.3%。

四是运力、电力运行平稳。上半年，全省铁路货运量完成2.8亿吨，增长7.4070；太原铁路局6月份日均装车数为21823车，达到历史高位。公路货运量完成3.2亿吨，增长6.7%。全社会用电量为811亿千瓦时，增长11%。

（二）内需外需持续扩大，经济增长的协调性进一步增强。

上半年，投资继续保持快速增长，全省固定资产投资完成2217亿元，增长33.3%，高出全国平均水平7.7个百分点，高出中部地区平均水平2.3个百分点。其中，省级重点工程完成投资1092亿元，增长74.5%，高速公路、铁路、电力、产业结构调整、保障性住房等5大类项目完成投资909亿元，占到重点工程投资的83.3%。特别是高速公路建设项目完成投资315亿元，排全国第2位，31条在建高速公路建设快速推进，为年内建成1000公里、2012年高速公路总里程突破5000公里奠定了坚实的基础。规划投资1000亿元，加大水利建设力度，掀起了水利建设新高潮。35项应急水源工程加快推进，引黄北干工程再有60天就将实现引水到大同、朔州的目标；投资300多亿元，启动实施了“两纵十横、六河连通”的大水网工程，通过5年的努力，全省供水能力将由现在的63亿立方米增加到91亿立方米，供水区域覆盖全省六大盆地、11个中心城市、70个县（市、区），全省50%的国土面积、70%的人口从中受益，长期制约我省可持续发展的水资源短缺问题将从根本上得到解决。

与此同时，上半年，消费持续活跃，全省社会消费品零售总额完成1803.9亿元，增长17.5%；外贸回升有力，进出口总额完成71.4亿美元，增长22.8%，其中，出口27.4亿美元、增长26.6%，进口44亿美元、增长20.6%。

（三）经济结构调整力度加大，经济发展方式转变步伐加快。从投资结构看，农业投资在上年同期大幅增长81.6%的基础上，今年上半年又增长23.1%工业投资增长34.8%，主要是用于结构优化升级，比如，煤矿改扩建、技术改造投资增长136%，新兴产业投资增长60%；与之形成鲜明对比的是，焦炭、钢铁、有色、化工、水泥、电力等六大高耗能行业投资占工业投资的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三产业投资增长32.9%，占全省投资的比重稳定在52~0以上。特别是非国有投资趋于活跃，上半年增长44.5%，高出国有投资增幅18.2个百分点，在投资中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

从产业结构看，在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策、继续推进三大现代农业示范区建设的基础上，今年又投资56亿元，实施了灌区建设补贴等“十项惠农政策”和高标准粮田创建等“十大强农工程”，重点扶持2000个“一村一品”专业村和42个“一县一业”示范基地县，促进了农业结构调整和农业发展方式转变。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满收官，我省煤炭工业告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期，产业素质和水平明显提高，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。在此基础上，全面启动非煤矿山和焦炭、钢铁、化工、建材等行业的整合重组，加大落后产能淘汰力度。与此同时，积极培育壮大新兴产业。上半年，先进装备制造业、特色食品工业等新兴产业快速发展，分别增长31.4%、23%，大大高于工业平均增幅。从节能减排成效看，上半年，万元GDP综合能耗下降3010以上；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物减排量全部完成进度任务；完成营造林410万亩，占年度任务的91%，全省生态环境不断改善。

从安全生产形势看，在全省上下的共同努力下，全省安全生产形势持续明显好转，各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，今年上半年又减少171人，同比下降13.4%，煤矿百万吨死亡率下降到0.088，为推动转型跨越发展营造了良好的安全氛围。

（四）经济效益与速度同步提高，发展的质量进一步提升。

经济增长的速度、效益、质量同步提升，不仅体现在结构调整、节能减排和安全生产等方面，而且体现在企业生产经营、财政收入和居民收入等方面。从企业经营情况看，上半年，全省规模以上工业企业实现销售收入7552亿元，同比增长35.9%；实现利润572亿元，增长38.3%；上缴税金511亿元，增长28.5%o从财政收入看，上半年，财政总收入完成1244亿元，增长29.4%；一般预算收入完成677亿元，增长29.6%。从居民收入看，城镇居民人均可支配收入达到8653元，增长14.6%；农民人均现金收入达到2834元，增长20.5%。

（五）社会事业加快发展，民生进一步改善。

一是就业形势总体稳定。上半年，全省新增城镇就业26.2万人，完成全年目标任务的65.5%；转移农村劳动力22.3万人，完成全年目标任务的74.3%；城镇登记失业率控制在3.5%，低于4.2%的年度调控目标。

二是社会保障全面加强。企业退休人员基本养老金月人均增加190元、达到1676元，新农保试点已扩大到50%以上的农业县，启动城镇居民社会养老保险试点工作；城镇医疗保险参保率达到94.3%，新农合参合率达到98.5%；8.5万名国企“老工伤”全部纳入工伤保险统筹范围；全省失业保险金标准平均提高16.2%；222万城乡低保对象和16.9万农村五保供养对象实现应保尽保。

三是保障性住房建设力度加大。各级成立了由政府主要领导任组长、相关负责同志任副组长、分管领导兼任办公室主任的领导组，实行建设用地单列，多渠道筹集建设资金，在积极争取国家资金、加大省财政投入的同时，将中央代地方发行的51亿元债券中的41亿元用于保障性住房建设。上半年，全省开工建设各类保障性住房29.8万套，开工率为83.9%，特别是公共租赁住房开工率超过100%，走在了全国前列。

四是房地产市场调控初见成效。全面落实国家房地产调控政策，综合运用限购、公布房价调控目标、提高首付比例、执行差别化利率、实行全额征税等措施，使我省房价过快上涨的势头得到初步遏制，房地产市场呈现“两增一稳一降”的趋势。“两增’’，就是房地产开发投资和商品房施工面积增加。上半年，全省房地产开发投资完成250.7亿元，增长33.7%；商品房施工面积达到7479.9万平方米，增长32.8%。“一稳”，就是商品房销售面积保持稳定。上半年，全省商品房销售面积为415.2万平方米，增长0.8%。“一降”，就是商品住宅销售价格下降。6月底，全省商品住宅平均销售价格为3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均销售价格为5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是农村新的“五个全覆盖”工程顺利推进。在继续巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，省委、省政府决定再投入300多亿元，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。目前，各项任务已分解到各市，并明确由市为建设主体，所需资金主要由省市县三级财政负担，其中省财政拿大头。比如，街巷硬化两年需投入220多亿元，省财政负担60%，市、县财政分别负担30%、10%，并且省里协调银行贷款，帮助市县解决资金紧张的问题。我们还在农民自愿的基础上，采取“一事一议”的方式，组织农民投工投劳，加快推进工程建设。

与此同时，各项社会事业加快发展。比如，在教育事业方面，规划建设200所标准化公办幼儿园；将中小学生人均经费每人每年提高100元，分别达到600元、400元；开工建设投资百亿元、占地近万亩的高校新区，建成后将有10所院校、13万师生入驻。再如，在科技事业方面，启动省重大科技专项和国家重点科技项目，筹建省工业技术研究院，筹备召开全省科技大会。又如，在文化事业方面，大力推进文化惠民工程，建设农村体育健身活动场所和农家书屋，为农村配送文化活动器材；加快建设省城十大建筑，今年9月将建成投入使用。

（六）改革开放不断深化，经济增长的动力和活力进一步增强。乡镇机构改革基本完成；事业单位改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革新确权1600万亩林地，产权明晰率达到83.9%；文化体制改革深入推进，68%的经营性文化单位已经完成转企改制任务，新组建了广电信息网络集团、演艺集团、山西日报传媒集团、广播电视传媒集团、影视集团等五大文化集团；医药卫生体制改革加快推进，基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革全部达到或超过国家进度要求，其中，在所有政府办基层医疗卫生机构和2549个村卫生室实施了基本药物制度，在33所县医院实行综合改革试点、28个县实行医药卫生一体化综合改革试点；省属国有企业改革力度加大，国企数量由原来的34家重组为21家。特别是积极推进转型综改试验区各项工作，成立了领导组及办公室，举办了领导干部研讨班，编制了总体方案和12个专项实施意见，启动了重点领域重点项目先行试点、“一市一县”综合先行试点和扩大循环经济试点等工作。

与此同时，进一步加大招商引资力度。省委、省政府主要领导率团赴江苏、浙江、上海等沿海发达省市和法国、德国、意大利、荷兰等欧洲国家学习考察，积极开展招商引资推介活动，广泛宣传我省扩大开放的政策措施，取得积极成效。上半年，全省共乳进务粪塞金1226亿元，对外开放出现新的局面。

所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗的结果，凝聚着在座同志们的心血和汗水，也充分说明省委、省政府的决策部署是完全正确的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前经济运行中还存在一些值得关注的问题：一是物价上涨较快。上半年，我省CPI上涨5070，虽比全国平均水平低0.4个百分点，涨幅排全国第25位，但仍属高位运行，尤其是6月份当月同比增长5.9%，创2008年10月份以来新高，对群众生活特别是困难群体生活造成了一定影响。特别值得注意的是，我省作为能源原材料省份，工业生产者出厂价格涨幅一般都高于购进价格涨幅，但今年以来情况有所变化，从3月份开始，我省工业生产者购进价格涨幅持续高于出厂价格涨幅，这种“高进低出”加大了企业生产成本，压缩了企业利润空间。二是重点工程建设融资趋紧。上半年，全省新增贷款885.7亿元，比上年同期少增88.8亿元。尽管经过方方面面的努力，我省在国家银根紧缩的形势下，新增贷款减少的幅度在全国是较小的，但仍然给在建、续建重点工程建设带来了一定的影响。比如，上半年，高速公路贷款应到位182亿元，实际到位43亿元，到位率仅有23%，加之流动资金还贷后银行不再放贷，出现了建设资金紧张的状况。三是转型发展任务非常艰巨。尽管近年来我们加大了结构调整特别是产业结构调整的力度，但产业结构单一化、重型化问题仍然突出，新的经济增长点不多。当前，最为突出的问题是转型项目、好项目、大项目不多，等等。这些问题，我们要引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、关于下半年经济工作

分析下半年我们面临的经济形势，除了前面讲到的经济运行中存在的问题外，还必须高度关注外部经济形势的发展变化。当前，世界经济继续保持复苏态势，但复苏进程充满曲折和变数。特别是粮食、石油等大宗货物价格高企，新兴经济体面临的输入性通胀压力加大。国内物价处于高位运行，部分地区和行业出现了企业经营困难、要素供应趋紧等问题。这些都会对我省经济产生影响。但更为重要的是，下半年，国家在坚持宏观调控基本取向不变的前提下，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，我国经济将继续朝着宏观调控的预期方向发展，总体上保持良好态势，有利于我省经济平稳较快发展。因此，各级各部门既要清醒地看到经济运行中的问题和出现的新情况，增强危机感和紧迫感，做好应对各种困难的准备；又要看到当前面临的有利条件和积极因素，倍加珍惜来之不易的大好形势，增强信心和决心，再接再厉、再鼓干劲，确保完成全年各项目标任务。

做好下半年的经济工作，就是要认真贯彻落实国家宏观调控政策，贯彻落实中央关于经济工作的一系列决策部署和工作要求，按照省“两会”和全省经济工作会议的安排部署，在统筹做好各项共组的基础上，重点抓好几个方面的工作：

（一）效措施稳定物价，促进经济平稳健康运行。物价问题事关人民群众基本生活，影响经济社会发展大局。稳定物价水平，下半年要在全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施的基础上，重点抓好四件事：一是切实抓好农业生产特别是粮食、猪肉和蔬菜的生产，努力增加市场供应。要落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，争取全年有个好收成；要认真落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，结合我省实际出台新的扶持办法和措施，加大对生猪及设施蔬菜的支持力度，进一步提高本地农畜产品的自给能力。二是加大重要商品的储备力度，增强市场调控能力。要扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，按时足量充实储备，并完善应急保障预案，随时做好投放储备平抑物价的准备。三是加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序。要加强对食品价格的监管，密切跟踪和及时应对价格异常波动；畅通农产品流通渠道，整顿规范农产品流通秩序，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为。四是进一步完善联动机制，及时发放价格补贴。要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在单月食品价格涨幅超过10%或CPI涨幅超过5%的情况下，要及时启动联动机制。根据我省物价上涨的情况，我们决定，从今年4月起，再次向低收入群体发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。同时，要加强物价宣传工作，正确引导社会预期。

（二）道筹集资金特别是加大金融创新力度，努力满足经济社会发展的资金需求。要在积极争取国家资金、合理调配省级财政资金的基础上，将重点转向市场融资。一是挖掘潜力，努力增加简介融资。针对我省存贷比偏低和今年以来贷款合同兑现率较低的情况，要进一步加强与金融机构的沟通和协调，特别是要积极地向各大银行总部沟通汇报、争取给予支持；在发挥国有商业银行和农信社主渠道作用的同时，积极发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，并探索设立专门服务于小企业的社区银行，创新担保方式，努力增加信贷资金。二是加大力度，努力扩大直接融资。支持有条件的企业加快上市融资步伐，现有上市公司要通过资产重组、配股、增发新股等方式设法从市场上多融资；同时，鼓励企业发行中短期票据，支持中小企业“打包”发行集合债券，吸引保险资金投资，发展融资租赁业务等方式融资。三是创新政策，充分调动民间资金。认真贯彻落实国家和我省鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，拓宽民间投资领域，降低民营企业准入门槛，优化民营企业要素配臵，创新投资模式，采取BOT、BT、TOT等投融资模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。四是积极招商引资，引进外来资金。要进一步创优发展环境，加大招商引资力度，各地主要领导要走出去大招商、招大商；对招商项目实行全程跟踪服务，促进项目尽早落地；充分发挥开发区作为开放窗口、招商平台的作用，吸引更多的资金、技术、项目、人才落户我省。

在解决好资金供应的基础，要抓住有利时机，进一步加大重点工程的建设力度，加快推进包括高速公路、铁路、机场、大水网在内的在建、续建重点工程建设，抓紧完成未开工重点工程的前期准备工作并尽快开工，确保实现全年重点工程投资6200亿元、带动全省固定资产投资7700亿元的目标。

（三）大力推进节能减排和环境保护工作，促进生态环境持续改善。这既是经济社会可持续发展的客观需要，也是人民群众的迫切期盼。重点是：要加大落后产能的淘汰力度，确保全年完成淘汰小炼铁产能385万吨、小炼钢产能314万吨、小火电装机28.5万千瓦、小水泥产能1315万吨、小炼焦产能468万吨、小电石产能28万吨的任务；要全面开展能效对标活动，加快绿色建筑技术推广和既有建筑节能产品能耗限额标准，加大绿色建筑技术推广和既有建筑节能改造力度，严格实施道路运输车辆能耗限值标准和准入退出制度；要抓好重点领域的减排工作，包括焦化、火电、钢铁、有色、水泥、化工等重点行业和领域，确保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘等主要污染物减排任务；要进一步完善节能减排机制，加强组织领导，明确部门责任，强化监督考核，确保节能减排措施落到实处，促进生态环境持续改善。

（四）松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村的大好形势。要全面落实各项强农惠农政策，特别是要把“十项惠农政策”、“十大强农工程”落实到位。要大兴农田水利建设、确保今年完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造和10万亩盐碱地改造任务，行市农业发展基础。要大力发展现代农业，加快推进三大现代农业示范区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，促进农业结构调整和农业发展方式转变。要加快推进新农村建设，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。特别是要大力发展县域经济。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，发挥比较优势，大力发展县域农业、工业和服务业，培育形成特色主导产业；积极实施大县城战略和百镇建设工程，抓好县域基础设施建设和社会事业发展，提高县域城镇化水平；加强对发展县域经济工作的指导，探索制定扩权强县的政策措施，扩大县域发展的自主权，增强县域经济发展的活力和动力。

这里，我想特别强调一下农民增收的问题。今年上半年，全省农民人均现金收入增长20.5%，指标完成得不错，但要在“十二五”时期实现农民人均纯收入翻番的目标，任务还很艰巨。从我省农民收入构成情况来看，目前工资性收入占44.5%，经营性收入占42.8%，转移性收入占8.2%、财产性收入占4.5%。由此可见，工资性收入和经营性收入是农民收入的主要途径，而且与全国相比，我省农民经营性收入占比偏低。因此，我们要增加农民收入，必须在创造条件增加农民转移性收入和财产性收入的同时，重点要在提高工资性收入、经营性收入上下功夫。要通过加强农民工职业技能培训、就业指导服务，促进农民就地就业，努力增加农民工资性收入。要大力发展“一村一品、一县一业”，深入挖掘农业内部增收潜力，积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二、三产业；同时，要按照省里的统一部署，扎实做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，采取多种方式帮助农村夯实产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。

（五）障和改善民生，切实解决人民群众生产生活中的问题。一是切实抓好就业工作。要在全面抓好各类人员就业工作，落实促进高校毕业生就业的各项政策措施，力争年底高校毕业生就业率达到80%以上；要强化公共就业服务，开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保全年城镇登记失业率控制在4%左右。

二是，高度重视住房问题。一手抓好保障型住房建设，要千方百计解决好保障型住房建设资金、用地等问题，加快施工进度，确保9月底37.5万套保障性住房全部开工建设；要加强工程质量监理，确保把保障性住房建成经得起实践、人民和历史检验的德政工程、民心工程；要进一步健全保障型住房建设、分配、管理和退出机制，确保分配公平、管理科学、良性运转，真正让困难群众受益。一手抓好房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控的一系列政策措施，继续实行限购、提高首付比例、差别化利率、全额征税等措施，并完善房地产市场信息披露制度，加强市场监测和监管，坚决遏制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。

三是全面推进医疗卫生事业改革发展。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项重点任务：巩固完善基本医疗保障制度，进一步提高城乡医保水平；全面实行国家基本药物制度，在所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行这一制度；加强医疗卫生机构标准化建设，提升服务能力；全面加强基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化；积极推进公立医院改革试点，加快推进县域医药卫生一体化综合改革试点，努力提高人民群众的健康水平。

四是加快推进农村新的“五个全覆盖”工程。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，强化资金保障，调动各方力量，加快推进农村新的“五个全覆盖”工程，确保今年完成1.28万个村的街巷硬化任务，建设5469个村便民连锁商店，建设4080个村体育健身场所和1.4万个农家书屋、为2214个村配送文化活动器材，免除职业中学在校学生的学费，新农保覆盖84%的农业县，为明年实现全覆盖奠定坚实的基础。

（六）进一步整顿和规范安全生产秩序，促进安全生产形势持续好转。对山西而言，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。各级各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念。要警钟长鸣、常抓不懈，从现在起深入开展为期100天的安全生产大检查活动，严厉打击私挖滥采，对非法违法生产经营建设行为，要坚决予以取缔；对存在安全隐患的，要一律停工停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强日常监管。要进一步规范安全生产秩序，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品以及重大活动、人员密集场所的安全管理。要加强安全生产基层基础工作，大力推进企业安全生产标准化建设，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。要严格执行安全生产规章制度，全面落实企业安全生产主题责任和政府安全监管主体责任，从市县领导到企业负责人，实行包矿包企责任到人，严盯死守、严密监控，确保各项措施落到实处。要严肃对待事故，严格责任追究。通过这些措施，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，促进全省安全生产形势持续好转。

（七）抓好转型综改试验区建设，加快推进转型发展。一要抓紧修改上报总体方案。转型综改试验区《总体方案》已先后经过省政府常务会、省委常委会研究，有关部门要在进一步完善的基础上，抓紧上报，争取早日获批；要加强与中央有关部委的沟通对接，积极争取对转型综改试验区的政策支持和工作指导；特别是发改、财政、国土等部门要加大工作力度，跟踪落实好中央支持山西的几项重大政策。同时，要抓紧编制相关地区和行业转型规划和实施意见。二要切实抓住综改区建设的重点领域和关键环节。从转型内容讲，就是要突出抓好产业转型升级、生态环境修复、城乡统筹发展、社会建设和民生改善等重点领域，其中重中之重是抓好产业转型升级。要坚持以煤为基、多元发展的思路，在完成煤炭资源整合煤矿兼并重组的基础上，积极推进非煤矿山、焦化行业的整合重组；在做好煤炭等地下矿产资源这篇大文章的同时，积极做好文化等地上资源这篇大文章；在抓好煤炭这个大产业的同时，要切实抓好非煤产业的发展，不断提高非煤产业的比重，形成现代、多元的产业体系。从保障措施讲，就是要深化改革、加快体制机制创新，关键是要抓好产业政策创新、财税政策创新、用地机制创新、科技创新、金融创新，以及行政管理和社会管理创新，增强转型发展的动力和活力。三要高度重视转型项目建设。不论是产业转型、生态环境修复，还是民生改善，都必须落实在项目上。抓好项目建设，是影响山西长远发展和转型跨越的一个重大课题。各地要高度关注，并切实抓好这些项目，既包括煤焦化、煤电铅、煤电材等循环经济项目，又包括先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业以及新能源、节能环保、物联网等新兴产业项目，尤其是要抓紧推进一批具有标志性意义的重大转型项目，促进全省大转型、大发展。与此同时，要继续大力推进“2+10”等生态环境保护工程项目建设和农村新的“五个全覆盖”等重大民生工程项目建设。四要鼓励各地先行先试。讲转型综改试验区的政策，从某种意义上讲，其最大的政策就是先行先试。各地各部门要立足自我、只争朝夕，加快推进体制机制创新，结合实际找准切入点和突破口，敢闯敢干、先行先试，力争在几个方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、无所作为的思想。从省里来讲，明确谁干的好就支持谁，并从相关资源配臵、用地指标等方面予以支持，鼓励一批市县在综改区建设方面走在全省前列。与此同时，要抓好文化体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、国有企业改革等各项改革，确保按时完成进度任务。

现在距第六届博会开幕只有两个月的时间了。要扎实做好场馆建设、宣传推介、项目对接、活动组织、客商接待、应急保障等各项筹备工作，力争办成一届“隆重热烈、简朴安全、高效务实、效果明显”的中博盛会，全面展示山西新形象，进一步深化对外交流合作，落地一批大项目。最后，我要强调一下加强和创新社会管理的问题。这是一项十分重要的工作，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康，事关执政党地位巩固和国家长治久安。党中央、国务院高度重视加强和创新社会管理工作，在今年年初举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导作了重要讲话，进一步明确了新形势下加强和创新社会管理的知道思想、主要任务和工作要求。这两天，我们又听了两位专家的专题辅导，金道铭同志作了一个很好的讲话，几个部门的发言讲得都很好，通过一天半的学习，大家对加强和创新社会管理的重要性及相关问题有了更为深刻的理解。从我省来讲，省委、省政府高度重视加强和创新社会管理工作，各级各部门狠抓各项措施的落实，取得了可喜的效果，为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境和条件。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我省同全国一样，既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，各类社会矛盾多样多发，社会管理领域存在的问题还不少。比如，在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、涉法涉诉等领域群体性事件时有发生，公共安全事故也易发多发，非公有制经济组织、社会组织管理和服务比较薄弱，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出，宗教问题比较复杂，信息网络建设管理面临严峻挑战，等等。这些问题如果处理不好，势必影响社会的和谐稳定。为此，各级各部门一定要按照中央的要求和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位臵抓紧抓好。

一是提高认识。各级各部门特别是领导干部要从全局和战略的高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务，形成推动社会和谐稳定的合力。要深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，完善政策措施，狠抓工作落实，全面提升社会管理和公共服务能力，不断提高社会管理科学化水平。

二是健全体制。要进一步完善党委和政府主导的维护群众权益机制，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，着力解决群众放映强烈的问题；健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。要加强和改进新形势下的信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。、三是务实基础。要创新基层社会管理服务体系，增强基层社会管理服务能力。要高度重视社会管理制度和法制建设，推进社会管理制度化、法制化、规范化。要加强对非公有制经济组织、社会组织的管理和服务，推动他们在社会管理和服务中发挥更大作用。要加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面遇到的困难和问题。要创新特殊人群管理服务体系，帮助他们更好地融入社会。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

四要完善体系。要进一步加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力。当前，重点要加强对食品药品质量安全。要进一步完善社会治安防控体系，加强群防群治等基层基础建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。要建立健全突发事件应急体系，加强应急处臵能力建设，强化监察预警、信息报告、社会动员等机制，有效应对各类突发事件，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

上半年我省经济社会发展形势很好，但完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局，任务仍然十分艰巨。各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢牢把握工作的主动权，加强对经济工作的领导和知道，增强工作的前瞻性和预见性；要深入基层调查研究，及时研究新情况、解决新问题，着力破解发展难题；要进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，确保各项工作落到实处、收到实效，努力推动转型跨越发展！

第二篇：王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话

在全省煤炭工作会议上的讲话

王 君（2011年4月20日）同志们： 全省煤炭工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻温家宝总理视察我省时对我省煤炭工作的重要指示精神，总结2010年全省煤炭工业改革发展工作，安排部署2011年的煤炭工业改革发展工作。刚才，会议表彰了全省煤炭系统的先进集体和先进个人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝贺，并向全省煤炭系统广大干部职工致以诚挚的问候！今年4月2日至4日，温家宝总理亲临我省吕梁山区的岚县、兴县和临县视察指导工作，调研一季度经济运行情况。三天时间，总理白天深入田间地头查看墒情，走进农户家中问农事、访民情，到学校、卫生院和农贸市场了解民生，晚上召开座谈会听取各方面的意见和建议。在听取我省经济社会发展情况汇报时，总理对我省近年来的工作给予了充分的肯定，并专门就全省煤炭工业可持续发展问题作出了重要指示。总理指出：“山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境 保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。”总理特别强调：“山西的优势在煤。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源的勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。” 总理的重要指示，既高屋建瓴又明确具体，切中了我省煤炭工业实际，是我们进一步推动全省煤炭工业改革发展的重要指导思想和必须坚持的重要原则。全省上下要深刻理解、准确把握总理重要指示的精神实质，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，努力开创我省煤炭工业乃至全省经济社会转型跨越发展的新局面。下面，我讲两点意见。

一、要高度重视煤炭工业在我省经济社会发展全局中的独特地位和在产业体系中的支柱作用，认真总结近两年煤炭工业改革发展 取得的成绩和积累的经验。山西之长在于煤。煤炭资源是我省最大的优势资源，煤炭工业是我省最重要的支柱产业。新中国成立60多年来，全省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的四分之一和80%。全省现有的85个产煤县40-50%的财政收入来自于煤炭，其中36个重点产煤县70%以上的财政收入来自于煤炭。煤炭工业不仅为我省经济发展做出了重要贡献，而且为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。“十一五”时期，特别是应对国际金融危机冲击这两年，我省煤炭工业在较短的时间内实现了新的跨越，进入了一个全新的发展阶段。产业素质明显提高。全省矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上，已经形成了4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团。安全生产水平明显提高。2010年和2005年相比，全省煤矿事故总起数下降了61.8%，其中，重特大事故起数下降了80%；煤矿事故死亡人数下降了72%；煤炭百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，今年一季度又进一步下降到了0.092。全 省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人。产业水平明显提高。2010年，全省煤炭产量达到7.4亿吨，同比增长了20.4%，创历史最好水平，外调5.1亿吨，同比增长15.2%。煤炭行业完成销售收入5441亿元，同比增长44.5%，是2005年的3.2倍；实现工业增加值2560亿元，同比增长31%，是2005年的2.7倍，占到全省工业增加值的56%；上缴税费816亿元，同比增长38%，是2005年的4.2倍，占到全省财政总收入的45%。如按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省的贡献率高达60%。总结这两年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成绩，至少有以下几条经验： 一是坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年底，我们紧紧抓住国际金融危机中蕴含的机遇，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，启动实施了煤炭资源整合煤矿兼并重组这一事关全局、影响长远的战略性工作。经过两年多时间的全力推进，这项工作取得了重大成果，目前已进入收尾阶段。通过这一轮整合重组，从根本上改变了我省煤矿多、小、散、乱的状况，从源头上提高了安全生产保障能力，不仅对全省经 济结构调整、加快转变经济发展方式起到了示范和引领作用，而且也为我省以煤为基、多元发展进而实现转型跨越发展目标奠定了坚实基础。同时，还解决了破坏资源、保护干部、生态破坏、净化山西社会风气等问题。二是坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重。近两年，我们立足我省实际，以煤矿安全生产为重点，不断强化安全发展理念，深入开展安全生产整治活动，切实加强安全生产的基层基础工作，先后制定出台了十项大的安全生产制度和覆盖12个行业的118条安全生产规定，严格落实安全生产“两个主体责任”，严肃对待事故、严格责任追究，全面强化安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证等8个保证。通过这一系列行之有效的办法和措施，大大提高了煤矿安全生产水平，有力地带动了安全生产形势的明显好转。这两年山西在安全工作上最大的进步就是建立了良好的安全氛围，要严厉打击破坏良好安全氛围的任何苗头，领导就是责任，人命关天不能有半点私心。全省安全生产形势的明显好转，不仅挽救了数以千计的宝贵生命，而且为我们聚精会神促转型、一心一意谋跨越创造了良好的安全环境。三是坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力。在抓煤炭资源整合和安全生产的同时，我们统筹推进煤炭企业改革，引导企业加快建立现代企业制度，有效激发了企业内部活力，进一步增强了煤炭企业的核心竞争力。特别是扎实推进煤炭工业可持续发展试点，统筹推进管理体制、安全生产、企业改革、生态恢复和转产转型等工作，积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，并获国家批复。目前，正在加紧编制试验区建设的总体方案和专项方案，积极准备与国家有关部委进行政策衔接，待总体方案6月份报国家批准后将在我省全面展开，这一重要平台也必将为我省煤炭工业可持续发展带来更多的机遇和政策支持。四是坚持把加强行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。我们从我省的实际出发，着眼于加强煤炭行业管理，组建了省煤炭厅，并将其列为政府组成部门；着眼于强化安全监管，将省煤监局和安监局分设，并在全省组建了100多个“5人小组”；着眼于加强市县煤炭管理力量，从大型国有煤矿和地方骨干煤矿选拔98名既懂技术又有管理能力的干部，担任11个市市长助理和重点产煤县县长助理；着眼于加强煤炭企业领导班 子建设，为煤矿配齐了“六大员”，实现通风区长兼任矿长助理制度。同时，各地狠抓煤矿职工教育培训工作，逐步推行“变招工为招生”等办法。通过这些措施，从整体上提升了煤炭管理人员和煤炭企业职工队伍的素质，为煤炭工业可持续发展提供了重要保证。两年多来，全省煤炭系统广大干部职工发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，为全省煤炭工业改革发展作出了突出贡献。所有这些，既是我们在过去工作中积累的宝贵经验，也是进一步推动我省煤炭工业可持续发展必须坚持的重要原则。“十二五”时期，是我省的一个非常重要的发展时期，也是煤炭工业跨越发展的关键时期。初步规划，到2015年全省煤炭产量将达到10亿吨左右，仍将占到全国煤炭产量的四分之一。我省煤炭仍将是保障国家能源安全、服务全国经济大局的重要支撑，仍将是保持我省经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的主要力量，在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，对我省经济社会发展所起的支柱作用也无法替代。各级各部门务必高度重视煤炭工业改革发展，下大力气做好煤炭这篇大文章。

二、要扎实做好2011年煤炭工业改革发展重点工作，进一步整 顿和规范煤炭行业秩序，尽快使我省煤炭工业走上科学健康的发展轨道 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这两年我省煤炭工业改革发展取得了重大进展，但与科学发展观的要求相比，与国际先进水平相比，与全省转型跨越发展的需求相比，还有一定差距。特别是煤炭行业的秩序还不够规范，个别企业、一些地方甚至还比较混乱。因此，进一步整顿和规范煤炭行业秩序，推动我省煤炭工业可持续发展，仍是今年全省煤炭工作的主要任务。特别需要强调的是：要切忌提不切实际的口号，切忌提脱离实际的工作要求，切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章。对此，各级各部门和企业一定要保持清醒头脑，按照省委、省政府的统一部署和今天会议的要求，重点做好以下几个方面的工作： 第一，要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序。煤炭资源整合煤矿兼并重组是整顿和规范采矿秩序最基础的工作，也是最有力的举措。目前，这项工作已进入收官阶段，各级各部门和企业要继续坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，进一步加大工作力度，加快工作进度，善始善终地完成好这项任务。在 推进过程中，要进一步落实责任，加大矿井关闭工作力度，确保关严关死。要严格落实省政府确定的“八条规定”，不再增加矿井数量，不再增加办矿主体，不得减少关闭矿井数量，不得随意调整兼并重组主体，省属企业（包括煤矿企业）不得擅自出让股权，煤炭企业不得擅自出让资源，不得转包、租赁经营矿井，原则上不延长过渡矿井的生产期限。要严格过渡矿井的管理，保证过渡矿井安全生产，万无一失。延长过渡矿井的生产期限要有充分的依据，并有各市的分管副市长签字认可，但最长不得超过今年9月底。到9月底，所有的过渡矿井都要彻底关闭。在此基础上，要切实提高煤矿管理水平，及时充实以“六长”为主的煤矿管理团队，完善煤矿企业法人治理结构，保证整合后的煤矿按照现代企业制度规范运行。与此同时，要加强资源开发的规划管理，合理确定资源利用总量，优化资源利用结构和布局，促进煤炭资源可持续利用。要推动优势资源向大企业、大集团集中，不断提高资源回收率和综合利用率，促进资源节约和集约利用。要加大资源勘查工作力度，努力实现地质找矿新突破，切实解决好大企业、大集团的资源接替问题。要强化联动执法，保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，确保开采秩序稳定好转。第二，要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起，对煤炭行业而言尤其如此。各地、各部门和企业，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓好安全生产也是政绩的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步探索和把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，突出抓好工作落实，巩固和发展煤矿安全生产形势明显好转的大好局面。要进一步深化煤矿安全生产专项整治，全面开展煤矿企业安全达标活动，扎实做好事故预防工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。尤其要突出工作重点，在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤层、顶板、机电“六大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。要进一步强化各级政府的安全监管责任和煤炭企业的安全生产主体责任，特别是各级政府和国土、煤炭、安监、煤监等相关部门，要严格履行职责，在加强对省内煤炭企业监管的同时，加强对省外办矿主体所属煤矿的监管；在加强对合法企业监管的同时，保持严厉打击私挖滥采现象和“三非”行为的高压态势。要进一步加强煤 矿安全生产的基层基础工作，充分发挥煤矿“六大员”的作用，加大安全职业技能培训工作力度，加强区队和班组建设，切实提高煤矿现场管理水平，实现对安全隐患的全员、全方位、全过程控制。要进一步完善安全生产制度，严格事故问责，坚持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步实现安全生产管理监督的科学化、规范化。第三，要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序。加快资源整合矿井的升级改造，既是煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要内容，也是规范煤矿建设秩序的重要契机和必然要求。今后两年是我省煤炭工业发展史上建设规模最大、投资强度最高的时期，仅今年在建和新开工的各类煤矿项目就有600多个，涉及产能6亿多吨，当年要完成投资750亿元，约占全省计划投资总额的10%。这样大规模的矿井集中建设和改造行动，不仅能有效拉动当前的经济增长，而且对进一步增强煤炭工业和全省经济的长远发展后劲意义重大、影响深远。各级各相关部门和企业，务必要高度重视、精心组织，严格管理、加快进度，保质保量地完成好这项任务。对已批准开工的项目，要及时开工建设，在保证安全的前提下，加大施 工力度，加快建设进度，争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目，要加大前期工作力度，采取集中办公、“一站式”服务等措施，加快审批进度，争取早日开工。对已经开工的项目，煤炭等相关部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收，并及时督促工程进度；各项目业主和施工企业要严格落实工程招投标管理制度，严格执行项目建设各个环节的规程与要求，切实做好施工现场管理工作；各监理单位要切实负起责任、发挥作用，加强工程质量和安全监理，确保把每一个项目都建设成为阳光工程、精品工程和安全工程。在此基础上，要高度重视推广和应用先进适用的技术和装备，大力推进标准化矿井建设，力求通过这一轮的大规模改造和建设，把所有矿井都建设和改造成为高水平的现代化矿井，大幅度提高我省煤炭生产的机械化、信息化、规模化和集约化水平。第四，要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。要以煤炭资源整合煤矿兼并重组为契机，进一步理顺煤炭行业管理体制，充分发挥煤炭管理部门对煤炭生产、建设、经营和安全的管理职责，提高行业管理水平和效能；进一步深化煤炭企业改革，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，提高煤炭企业的管理 水平。特别要从宏观调控和微观监管两个方面进一步加强对煤炭生产和销售环节的管理，切实做好煤炭产运销衔接工作。从宏观调控方面上讲，要准确把握煤炭供需市场走势，保持煤炭产量合理增长，保证全国经济发展对煤炭的需求，进一步巩固我省全国能源基地的地位。从微观监管方面讲，既要尊重煤炭企业的市场主体地位，支持和鼓励国有大集团、大公司对兼并重组的煤矿实施产销一体化管理，又要切实加强对煤炭生产和经营主体的监管，指导和督促企业合法规范经营。尤其要突出抓好公路煤炭运销秩序整治工作，既要严格管理，防止涉煤税费流失，又要严禁乱设卡、乱收费，切实维护企业的合法权益和我省对外形象。同时，各煤炭生产经营单位也要加强行业自律，自觉守法经营，自觉贯彻落实国家的政策和省委、省政府的工作要求，自觉维护全省的煤炭生产经营秩序。同志们，既要做好煤炭这篇大文章，又要做好非煤产业这篇大文章，是省委、省政府的推进转型跨越的一个重要部署。各地、各企业特别是省属重点煤炭企业要在抓好煤炭这个主业，做好煤炭这篇大文章的基础上，坚持“以煤为基，多元发展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭资源优势，围绕煤炭行业，大力发展现代煤化工、煤机制造、煤炭物流等煤炭深加工产业和相关联产业，延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝等循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和矿井水等废弃物的综合利用水平，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使我省的产业结构发生脱胎换骨的新变化。最后还要强调的是，各级各部门和煤炭企业要在做好煤炭工业改革发展各项工作的同时，高度关注关心煤矿职工的生活，站在践行科学发展观的高度，努力提高职工收入，扎实做好煤矿职工劳动保护工作，切实加强职业病防治，认真解决好事关职工切身利益的住房、社会保障和子女就学、就业等问题，让广大矿工共享煤炭工业改革发展成果。同志们，煤炭工业是我省最重要的支柱产业，不仅关系转型跨越发展大局，而且关系国家能源安全。推动我省煤炭工业可持续发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实温家宝总理视察山西时的重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，再接再厉，再鼓干劲，努力实现全省煤炭工业的新跨越，为再造一个新山西做出新的更大的贡献。谢谢大家！

第三篇：省长在全省科学技术大会上的讲话

同志们：

科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。进入**世纪，科学技术的发展日新月异，科技进步和创新已成为增强综合国力、推动经济社会可持续发展的根本动力。适应世界科技发展的大势和我国科技发展的现状，最近党中央、国务院召开了全国科学技术大会，胡锦涛总书记和温家宝总理发表了重要讲话，大会把增强自主创新能力作为国家战略，提出了用**年时间进入创新型国家行列的宏伟目标，鼓舞人心，振奋斗志，必将对我国科技事业发展和实现现代化发挥重大的历史作用。今天，省委、省政府召开全省科学技术大会，主要任务是深入贯彻落实全国科学技术大会精神，部署实施我省中长期科技发展规划纲要，加快推进创新型省份建设。上午，尚勇副部长代表科技部出席大会，并作了重要讲话，对于我们全面理解全国科学技术大会精神、做好建设创新型省份工作具有十分重要的意义。张高丽书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持自主创新、加快科学技术发展的重要性和紧迫性，全面分析了我省科技发展面临的形势和挑战，提出了今后一个时期我省科技工作和建设创新型省份的主要目标任务和重大举措。高丽书记的讲话，立意高远，主题鲜明，内涵丰富，充分体现了全国科学技术大会精神，完全符合山东实际，具有很强的前瞻性和指导性。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、把握形势，统一思想，切实增强加快科技发展的紧迫感和责任感

胡锦涛总书记强调指出，一个国家的现代化，关键是科学技术的现代化。新中国成立以来，经过几代人艰苦卓绝的奋斗，我国科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就，极大地振奋了民族精神。山东和全国一样，在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府大力实施科教兴鲁和人才强省战略，特别是“十五”以来，积极推进科技进步和创新，科技综合实力明显提升，对经济社会发展的支撑和带动作用显著增强。主要表现在：

一是突出培育高新技术这个“亮点”，高新技术产业蓬勃发展。2005年底，全省规模以上高新技术产业实现产值****.*亿元，占规模以上工业产值的**.*%，比2000年提高**.*个百分点。**个省级以上高新区技工贸总收入达到****.*亿元，出口额达到**.*亿美元，已经建成一批具有区域特色的高新技术产业基地。山东半岛已经形成了具有一定技术优势和聚集效应的高新技术产业组团和特色产业群。二是大力推进自主创新，一批具有战略意义的核心技术取得突破性进展。“十五”期间，全省共取得重大科技成果*.*万项，获国家科技成果奖励**项，登海种业、胜利油田、丛林集团先后获国家科技进步一等奖。全省国内专利累计申请*.*万件，其中发明专利*.*万件，累计授权*.*万件。开发具有自主知识产权的高新技术产品***多项，特种纤维、全氟磺酸树脂、天梭高性能服务器、软件中间件和煤汽化、液化及多联产等多项核心技术获得重大突破，海信“信芯”和烟台麦得津抗肿瘤新药“恩度”两项成果被评为2005年国内十大科技新闻。三是加快农业和海洋科技进步，领先优势进一步增强。连续**年实施农业良种产业化工程，创新种质资源****多份，农作物良种覆盖率达**%以上，林果良种覆盖率达**%以上，家禽、水产良种覆盖率达**%以上。体细胞克隆牛研究、奶牛及肉羊胚胎移植研究走在了全国前列。海洋科技取得新的进展，海水养殖技术水平、产业规模和经济生态效益日益提高，海洋化工、海洋药物等一批科研成果得到推广应用。四是完善科技创新体系，科技资源得到进一步优化配置。我省坚持**年开展产学研相结合，**%的大中型企业参与产学研合作。建设省级以上企业技术中心***个，其中国家级**个，**个企业技术中心被科技部等五部委批准为首批“国家认定企业技术中心”。建设省级以上工程技术研究中心***个，其中国家级*个，认定企业博士后工作站**个，高新技术企业****个。培育国家***产业化基地、国家火炬计划特色产业基地各**个。全省工业企业累计开发新技术、新产品*.*万项，其中达到国际先进或填补国内空白的****项。全省高等院校和科研机构共建设重点实验室***个，其中国家重点实验室*个。科技服务体系蓬勃发展，全省各类技术贸易机构达到*.*万个。加强国际科技合作与交流，与独联体国家、日本、韩国、印度等建立了各种形式的国际合作基地，不断深化与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等的战略合作，迈出实质性步伐。五是推进科技体制改革，科技创新环境不断优化。省里先后制定出台了《山东省专利保护条例》、《山东省高新技术发展条例》、《山东省知识产权战略纲要（****-****）》、《关于加强科技创新体系建设、进一步推进高新技术产业发展的决定》等一批科技法规和政策文件。省科教领导小组印发《山东省科技进步工作绩效考核实施意见》，并组织了考核，科技体制改革取得较大进展。全省科技事业的发展，为促进经济结构的调整优化、提高经济发展质量和效益、转变经济增长方式、增强发展后劲和改善人民生活提供了有力的支撑，也为我们进一步增强自主创新能力，建设创新型省份奠定了坚实的基础。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到，我省的科技发展水平和创新能力还远远不能满足经济社会发展的需要，与先进省市相比还存在较大差距，突出表现在：一是科技投入不足，投资结构不合理。全省规模以上项目中，高新技术产业投资仅占固定资产投资额的*.*%，2004年全省研发经费总投入占GDp的比重仅为*.**%，低于全国*.**%的平均水平，应用技术研发经费占财政支出的比重为*.**%，分别比广东、浙江、江苏低*.**、*.**和*.**个百分点，全省大中型工业企业研发经费占销售收入的比重仅为*.**%，大多数企业长期研发投入不足，创业投资、风险投资不够活跃，力度不强。二是体制机制不活。科研院所面向市场的各项改革尚未完成，体制不顺、机制不活的问题还不同程度地存在。企业自主创新主体作用发挥不够，市场化的科技服务体系不健全，导致高科技成果转化率低，大量成果、专利被束之高阁。三是高新技术成果产业化滞后。支持高新技术实现产业化的体制与机制尚未建立起来，高新技术成果不能尽快转化为终端产品，并占领市场。2005年我省高新技术进口、出口累计额仅为全国总量的*.*%和*.*%。特别是在信息产业和装备制造业中，规模、效益和创新能力都落后于发达省份。四是高层次人才特别是领军人物、创新团队匮乏，国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台近年虽有重要突破，但占全国比重仍然偏小，为主承担国家重大科技计划项目也太少。五是我省高等教育、职业教育发展比较滞后，劳动力素质不高，每万人中受过高等教育、职业技术教育的人数远低于发达省份，影响了我省科技创新能力的进一步提高。

这些问题的存在，制约了我省科技事业的发展，制约了经济效益和发展质量的进一步提高。要实现“十一五”确定的目标任务，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，必须坚定不移地推进科技进步与创新，充分发挥科技第一生产力的作用，把我省经济社会发展切实转入科学发展的轨道。各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识加快科技事业发展，增强自主创新能力，建设创新型省份的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。

第一，要深刻认识加快科技进步与创新，是贯彻落实科学发展观的需要。许多国家和地区发展的实践表明，没有科技进步和创新，就不可能走上科学发展的道路。我们发展中遇到的能源资源和环境瓶颈制约等问题，必须依靠科技进步和创新来解决。通过科技进步和创新，节能降耗，提高能源资源利用效率，保护生态环境，治理环境污染，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第二，要深刻认识加快科技进步与创新，是转变经济增长方式、调整经济结构、实现经济又快又好发展的基础。当前，我们正处在经济结构加快调整、增长方式加快转变的重要时期，必须把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，通过科技创新提高产业层次和水平，促进产业结构优化升级，提高经济发展的科技含量。这样，才能够彻底改变高投入、高消耗、高污染的状况，实现经济增长方式由粗放型向集约化转变。

第三，要深刻认识加快科技进步与创新，是增强经济发展后劲和市场竞争力的关键。支撑发展是科技进步的根本任务。在经济全球化的今天，市场竞争从根本上讲是科技和人才的竞争。如果我们缺乏科技创新能力，就难以增强综合竞争力，立于不败之地。我们必须紧紧围绕增强自主创新能力这一核心，抢抓机遇，以高新技术产业为先导，以建立现代制造业体系为目标，大力推进科技进步，努力提升产业竞争力，增强发展后劲。

第四，要深刻认识加快科技进步与创新，是推进现代化、建设“大而强、富而美”社会主义新山东的动力。进入**世纪，在新科技革命的推动下，国民财富的增长和人民生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新，谁在知识和科技创新方面占据优势,谁就能够抓住机遇,在发展上掌握主动。我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，把科技进步和增强自主创新能力贯穿到现代化建设的各个方面，把经济发展切实转到依靠科技进步和创新上来，才能为经济社会发展提供持久的动力，才能如期达到全面建设小康社会的宏伟目标。

二、发挥优势，重点突破，认真组织实施我省中长期科技发展规划纲要

根据国家科技发展规划纲要，结合我省“十一五”发展规划，我们制定下发了《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》。《规划纲要》明确了未来**年我省科技发展的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，深入实施科教兴鲁和人才强省战略，大力发展高新技术产业，加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，科技综合实力、自主创新能力和科技文明程度不断提高，逐步建成创新型省份，支撑和引领经济社会持续协调发展。《规划纲要》提出了“十一五”和****年我省科技发展的总体目标，主要是：到“十一五”末，全省综合科技进步水平指数进入全国前列，全社会R&D经费占GDp的比重达到*%以上，科技进步对经济增长的贡献率要达到**%，成为经济增长的主要推动力量。再经过**年的奋斗，到****年，全省科技综合实力达到中等发达国家的平均水平，全社会R&D投入占GDp的比重达到*.*%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到**%以上，科技引领山东提前基本实现现代化，建成创新型省份。这些目标是鼓舞人心的，也是实事求是的。我们相信，通过全省人民的共同努力，是完全能够实现的。

实施《规划纲要》，是一项长期而艰巨的任务。今年是启动实施的第一年。各级各部门要立足当前，着眼长远，加强领导，明确责任，列入重要日程，摆到突出位置，坚持不懈地抓好落实。各地也要结合实际，根据国家和省《规划纲要》的总体部署，制定和实施好本地区的科技规划。工作中,要按照科技发展的重点领域和主攻方向，做好“五个结合”，努力实现“五个新突破”。

做好“五个结合”，一是做好经济与科技相结合。经济与科技相互渗透、相互融合，是当代经济和科技发展的重要特征。科学技术作为第一生产力，是经济发展的内在要素和主导力量。经济的持续发展不仅为科技的发展提供物质保证和支持，更为科技的发展提供了持久的需求。这就要求我们必须更加注重处理好经济与科技的关系，推动经济与科技紧密结合，把经济发展切实转到依靠科技进步和创新的轨道上来，科技发展要自觉地为经济建设服务。二是做好自主创新与引进技术相结合。要全面理解自主创新的科学内涵，毫不动摇地把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。同时我们也要认识到，坚持自主创新并不排斥和否定引进技术，更不是关起门来自己一切从头干起。这就要求我们在全力推进自主创新的基础上，切实做好引进消化吸收和再创新的文章，充分利用对外开放的有利条件，扩大和深化国际科技交流与合作，积极吸收和借鉴国外先进科技成果，在更高起点上推进自主创新。三是做好政府行为与市场机制相结合。在社会主义市场经济体制下推进科技进步和创新，政府必须强化对科技的宏观管理，加强政策导向，努力增加投入，营造有利于科技创新和人才成长的良好环境。同时，坚持以市场为导向，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，发挥企业技术创新主体的作用，有效整合科技资源，激发企业和全社会的创新活力。四是做好基础研究与应用开发相结合。基础研究是技术发明的先导，是应用开发的源泉。基础研究必须围绕经济社会发展的主要领域，为技术创新和应用开发服务。同时，要从市场出发，加强应用开发研究，提高科技成果转化率和科技进步贡献率，形成具有市场竞争力的产品和产业。五是做好整体布局与突出重点相结合。实施《规划纲要》必须正确处理发展与需要、全局与局部、近期与长远的关系，充分考虑经济社会长远发展需要和科技发展趋势，牢固树立全局观念，确保战略重点，努力形成比较完整的学科布局，满足经济社会发展对科技多方面的需求。同时，必须从实际出发，坚持有所为有所不为，科学合理地确定科技发展的重点领域和重大项目，集中力量抓一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术及战略性、储备性技术的研究与开发。

实现“五个新突破”，一是要在发展新能源、节约资源与开发环保技术方面实现新突破。现在，我们的发展已经越来越受到能源资源和环境的制约，那种依靠高投入、高消耗、高污染的老路绝不能再走下去，必须依靠科技进步和创新找出路、找办法。因此，我们要按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，以可持续发展和资源节约、环境友好为目标，坚持减量化、再利用、资源化原则，集中突破一批节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产的关键共性技术，为建立节约型社会提供强大的科技支撑体系。要大力推进能源结构多元化，加强生物质能、太阳能、风能、海洋能等可再生能源的开发利用，积极开发煤、天然气和液化石油气的高效开采及清洁利用技术。要大力开发和推广环保新技术，尤其是要开发废弃物再利用、资源化技术，切实改善大气污染、水污染和固体废弃物污染的状况。

二是要在发展农业高新技术和海洋技术方面实现新突破。农业和海洋技术是我省的优势，我们必须高度重视，加快发展，切实做大做强、做出特色。要加强农村科技研究和推广，因地制宜，大力开发具有地方特色的农业技术和产品。在一些重要领域，特别是农业良种培育、动物重大疫病防治、农产品精深加工、食品安全与标准化等方面，加大投入，集中力量攻克重大关键技术，不断提高农业科技的持续创新能力。要大力加强农村科技信息村村通工程建设，搞好科技干部培训，提高农民综合素质和劳动技能。要突出建设好青岛国家海洋科学研究中心，加强海洋基础科学和应用技术研究，突破一批产业化关键技术，培育新兴海洋产业，大幅度提高我省海洋技术领域的整体水平和原始创新能力。

三是要在发展电子信息、生物技术、新材料三大高新技术领域实现新突破。加快这三大高新技术的发展，符合世界新科技革命发展的趋势，凸显我省高新技术产业发展的优势。要围绕推进国民经济信息化建设，重点加强软件技术、计算机及外围设备、网络与通信技术、数字化电子产品及配件的研究开发与产业化，坚定不移地走新型工业化道路，以信息技术改造提升传统产业和现代服务业。要集中部分高校和科研院所力量，加强生命科学基础研究和重大生物技术攻关研究，开展基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等生物技术的应用研究，培育具有自主知识产权的产品。要加快新材料技术与产业化发展，推动特种纤维材料、特种金属材料、新型高分子材料、新型陶瓷及新型建筑材料等领域的技术创新。

四是要在发展先进制造业和现代服务业技术方面实现新突破。先进制造业是国民经济发展最重要的源泉，也是衡量竞争力高低最主要的体现。要围绕半岛制造业基地建设，大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计、先进加工、先进制造模式等先进制造技术，开发大型成套装备和精密配件产品，提高我省制造业技术水平。半岛制造业基地和半岛城市群一定要做好科学合理分工，优化资源配置，形成创新的合力。要突出我省装备制造业的优势，以龙头企业为基地，以数控机床、汽车与发动机、造船、医疗器械等装备制造业技术为重点，积极推进具有自主知识产权的重点产品的研发和产业化，加快“山东制造”迈向“山东创造”。要大力实施现代服务业发展重大科技计划项目，抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移的机遇，以工业化促进服务业发展。要充分运用现代科技手段和科技进步的成果，促进现代服务业的信息化、国际化、规模化、品牌化建设，不断增强我省服务业的竞争优势。

五是要在社会发展及公共管理等技术方面实现新突破。社会发展科技研究直接关系国计民生和社会安全，是提高政府管理社会水平、应对各种公共突发事件，推进平安山东、和谐山东、文明山东建设的重要支撑。要坚持以人为本，从维护最广大人民群众的根本利益出发，高度重视社会发展科技研究，围绕人口、资源、环境、医疗卫生、公共安全、城镇化建设等重点领域，集中科技力量，进行重大科技攻关，加强多种技术的综合集成，大幅度提升科技服务于社会公益领域的能力，让科技发展成果更多地惠及全省广大人民群众。

三、强化措施，完善政策，努力开创科技发展新局面

全国科学技术大会构画了我国科学技术发展的宏伟蓝图，擂响了全党向科学进军的战鼓。我们一定要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，按照“十六字”方针的要求，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，贯彻到各个产业、行业和地区，贯彻到现代化建设的各个方面，激发全社会的创新精神，大力推进科技创新、制度创新、管理创新，努力建设创新型省份。当前，要突出做好以下工作。

（一）着力推动高新技术向更高层次发展。今后一个时期，高新技术依然是我省经济社会发展的突出亮点，我们必须紧紧围绕对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，选准突破口和主攻方向，协力攻关，重点跨越，形成一批市场占有率高的产品和知名品牌。要大力实施高新技术自主创新工程，力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要领域和重点产业取得突破。要坚持引进、消化、吸收和自主创新相结合，推进装备制造业关键技术创新和系统集成，提高重大技术装备的国产化水平，实现技术跨越式发展。要通过自主开发和引进关键技术，提高传统产业技术装备水平和技术创新能力。要继续大力实施名牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的专利和产品，支持拥有名牌产品、先进技术的企业加快发展，重点培育一批著名品牌企业、一批年销售收入过百亿元的大企业集团和一批中国名牌。要加快建设山东半岛高新技术产业带，突出发展高附加值、高技术含量和低能耗的产品，有效整合资源，培育各具优势的产业集群和高新技术特色产业群。国家级和省级高新技术开发区要加快以增强自主创新能力为重点的第二次创业，努力建设成为促进技术进步、增强自主创新能力的重要载体，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

（二）切实强化企业在技术创新中的主体地位。要围绕使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，鼓励支持企业主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑，特别是要积极推进与中国工程院、中国科学院和高等院校、科研单位的实质性合作。各级政府都要继续推进和完善产学研结合的平台，大力引导、支持企业加强工程技术研究中心、博士后科研工作站、企业技术中心等研发机构建设。要引导企业用足用好有关政策，加大技术开发投入，认真落实高新技术企业研发投入占销售总收入*%、重点企业占*%、一般企业占*%的规定。企业要注重以高新技术和先进适应技术为依托，加强技术改造，不断提高技术水平。省政府安排的*.*亿元结构调整专项资金，重点支持***个重点产品技改项目，并引导社会资金、企业自有资金投入，提高骨干优势产品企业的技术装备水平。要鼓励企业积极参与、承担各类科技计划，探索建立由企业牵头实施重大科技项目的机制，推动***家重点大企业建立研发机构和专利管理机构，培育***家重点企业技术中心。要更加注重发挥中小型特别是民营科技企业在技术创新中的生力军作用，在科技政策和经济政策上给予更大支持。

（三）加快推进高新技术成果产业化。科研院所、高等院校要按照市场导向和市场需求，多出科技含量高、市场需求大、产业化前景广阔的科技成果，加强科技成果的中试环节，提高科技成果的成熟度。要按照政府引导、市场运作的方式，建立健全社会化、网络化的创新服务体系，重视培育技术服务中介机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化、规范化方向发展。要加快发展创业风险投资事业，加强各类科技园、孵化器、创业中心建设，充分发挥对高新技术成果的产业孵化作用。各级政府要加强促进科技成果转化的政策导向，利用信息化手段对企业提供成熟的科技成果信息。要加大高新技术产业风险投资的力度，为成果的转化提供资金支持。要加快建立和完善各类推广机构和推广体系，推进科技成果尽快转化为现实生产力。

（四）积极深化科技体制改革。科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的内在动力。必须加大措施和力度，深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展自身规律的科技体制。要结合事业单位改革，统筹推进科研院所改革，使科研院所真正成为原始创新和集成创新的平台。积极推动应用型技术开发机构转制为企业和科技中介机构，或并入企业、高校，提高面向市场、服务于经济发展的能力，同时，加强对基础型、公益型科研机构的支持力度，加快建立现代院所制度。要充分发挥省科学院、省医科院、省农科院等大院大所科技创新的骨干作用，整合资源，突出优势，不断提升我省自主创新成果在全国以及国际上的影响力。要系统总结科技计划管理体制改革的实践经验，推进科技计划管理的制度化，继续坚持整合科技资源、集中力量办大事的好做法，组织实施一批重大科技专项，强化科技计划项目的绩效考核和动态管理。要稳步推进科技奖励评审制度改革。要加强科技评价制度改革，营造鼓励创新、宽容失败、勇于探索、平等竞争的创新环境，支持优秀的年轻人才脱颖而出，抵制心浮气躁、急功近利的不良风气。

（五）大力推进知识产权战略。保护知识产权是市场经济条件下激励自主创新的根本举措，也是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。各地各部门要根据《山东省知识产权战略纲要（****-****）》，结合实际，制定配套措施，狠抓贯彻落实。要进一步制定山东省专利推进工程实施方案及配套措施，逐步建立为支柱行业和重点企业集团服务的知识产权信息网络。要支持***家重点企业建立专利工作机构，完善知识产权保护制度，引导企业运用知识产权战略，开辟占领市场。要在不断提高专利申请数量的同时，更加注重提高专利申请的质量和水平，尽快提高发明专利、国外专利的获取能力。要加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种知识产权侵权行为。

（六）进一步加大科技投入。科技投资是战略性投资。从今年开始，省财政要大幅度增加应用研发经费投入，在去年的基础上增加*个亿，并建立财政应用研发投入稳定增长的机制，使今后财政应用研发投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。有关部门要切实用好、管好财政应用研发经费，加强动态管理和绩效考核，特别要加强对财政应用科技研发投入资金的整合与使用情况的监管，提高财政科技投入效益。各级政府都要从经济和社会发展的需要出发，把科技投入作为预算保障的重点，优化投入的结构，明确支持的重点。省级投入要重点支持高新技术研究、社会公益研究和科技成果的转化，基层财政科技投入要重点支持推广适用技术和科技成果产业化。要通过政府投入，引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业和社会多元化、多渠道的科技投入格局。本文由网络提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章

（七）加强科技创新人才队伍建设。要不断增强我省的自主创新能力，人才是根本。要充分发挥各行各业科技人才的积极性、主动性、创造性，进一步营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。要按照项目、基地、人才一体化的模式，培养、发现和引进一批一流科学家和学术带头人，形成一批优秀创新人才群体和创新团队。继续组织实施“泰山学者”建设工程，大力培养青年科技人才，打破论资排辈现象，改进和完善学术交流制度，为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台，鼓励更多的青年科技人才脱颖而出。要加大高层次科技创新人才和管理人才的公开招聘力度，重点科研岗位的学术带头人，要面向国内外乃至海内外公开招聘，大力吸引留学生、高校毕业生来我省创业。要建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，构建符合科技人才规律的多元化考核和评价体系。要深化教育体制改革，高等院校要适应经济社会发展需要，加强科技创新人才的培养和使用。同时，大力发展职业技术教育，培养第一线技术人员，促进科技成果转化应用。各级政府都要高度重视科普工作，制定扶持政策，广泛传播科学思想，形成尊重科学、尊重人才、崇尚创新的浓厚社会氛围，提高全社会的科学文化素质。

（八）努力营造鼓励自主创新的政策和制度环境。各级政府和部门一定要把国家和省里支持自主创新的各项政策措施不折不扣地落到实处。要切实把鼓励企业进行自主创新的各项税收优惠政策落到实处，加大对企业研究开发投入的税收激励，特别是要完善促进高新技术企业发展的税收政策，推进对高新技术企业实行增值税转型改革。完善相关金融政策，引导各类金融机构支持自主创新。要完善创业风险投资法规保障体系，鼓励设立创业风险投资基金，引导社会资金流向创业风险投资企业。要进一步加大科技进步绩效考核力度，重点考核各地自主创新、高新技术产业发展、科技经费投入及科技成果与知识产权等方面的情况，并将考核结果作为衡量政绩的重要内容。

同志们，推进自主创新，建设创新型省份，是全省人民的一项重大战略任务，是时代赋予我们的光荣历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在省委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，坚定信心、扎实苦干，奋发努力、勇攀高峰，开创我省科技发展的新局面，为全面建设小康社会、实现“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：市长在全市领导干部大会上的讲话

文章标题：市长在全市领导干部大会上的讲话

尊敬的_部长、__副部长、_专员，同志们：

刚才___专员宣读了省委的决定，_副部长和我们的老书记、老班长_部长都作了非常重要和热情洋溢的讲话，对___的工作给予了充分的肯定，表达了他们对___的热爱之情、发展之情、关注之情。为此，我提议，让我们以热烈的掌声对老班长___部长、___副部长、___专员表示崇高的敬意和衷心的感谢！此时此刻，我有很多话要讲，我把这些想法浓缩成三句话，来表达我的心情。

第一，说句感知的话，就是不忘信任。这次省委决定由我接任___市市委书记，这是省委对我们工作的肯定，也是对我的信任，我感知这更重要的是一种责任，是一种使命，是一种力量。省委决定由我担任市委书记，从市长到书记这不仅仅是一个角色的转换，也是新时期省委对___人民、老区发展作出的一个重大决定。我担起这份担子，真诚地感谢省委、感谢组织，真诚地感谢在座的各位领导同志，真诚地感谢___７８０万人民。在其位，谋其政。当好这个市委书记，肩头的担子是沉甸甸的。我将以加快___发展为己任，以干事为民为天职，以清正廉洁为原则，团结带领全市人民励精图治，埋头苦干，努力实现___经济社会更快更好地发展。透过这样一个新的视点，我将视信任为责任，视责任为使命，视使命为舞台，以发展的成绩让省委放心！让___人民放心！

第二，说句交心的话，就是不忘历史。___有着辉煌的历史，革命战争年代，我们为新中国的建立作出了重大牺牲。在社会主义建设时期，我们一届一届的领导班子为___的发展呕心沥血，做出了重要贡献，___的发展能有今天，这是历届班子拼搏进取、接力奋斗的结果。尤其是近几年来，我们在怀廉书记的带领下，___的发展日新月异，大家看在眼里，记在心里。怀廉同志从１９９８年３月任职___以来的八年多、３１００多个日夜里，付出了艰辛奋斗的汗水，度过了人生美好的年华，为___发展做出了重大的贡献。他政治坚定，为人耿直，作风民主，与大家团结共事，给我们留下了难忘的印象，留下了宝贵的财富，这些都是我们在座的领导同志和全市人民永远需要记取的，永远需要学习的，永远需要传承的。与怀廉书记搭班子，他的优秀品质将会影响我的终生。站在这样一个新的基点上，我们把接力棒接过来，传下去，保持___经济社会发展的连续性，请怀廉部长放心，请___副部长放心，我们一定能变过去的坚实基础为今后发展的重要条件，变历任积累的成功经验为巨大的精神财富，变辉煌的历史为灿烂的明天！

第三，说句共勉的话，就是不忘奋斗。___要发展，要进步，道路非常漫长，面临的困难依然很多。发展无边界、追求无止境，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。说句共勉的话，就是“三个坚持”：即坚持以传统的美德做人，以平民的心态做官，以一流的理念做事；坚持不以一己之利为利，不以一己之害为害；坚持从我做起，从现在做起。以之与同志们共勉，以之与同志们共事，以之为全市广大人民群众服务！

刚才，___副部长对___的发展和当前的工作提出了非常重要的要求，学习贯彻好十六届六中全会和省八次党代会精神，抓好市县乡换届工作，这是我们目前首要的任务。借此机会，我再把徐光春书记在换届座谈会上的讲话精神传达一下。徐书记明确提出了“三个导向”，即“要形成干事业谋发展的好导向”、“要形成讲党性顾大局的好导向”、“要形成树正气守纪律的好导向”。徐书记还严肃提出了“四要四不要”：要服从组织决定，不准搞非组织活动；要维护班子团结，不准互相拆台；要严守换届纪律，不准拉票贿选；要坚持正确引导，不准传播小道消息。这些要求铿锵有力，真真切切，明明白白。希望我们每一个领导干部尤其是党员领导干部，要真正按照徐光春书记的要求，在换届工作中做好应做的工作。我相信，只要大家团结一致，合作共事，讲党性、讲原则、讲正气，我们贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会精神就能落到实处，___的经济社会发展就能在现有的基础上取得更好的成绩，每一个人都能在发展过程中发挥出应有的作用。让我们在这样一个新的起点上，把我们的换届工作搞好，把___经济社会发展推动得更快，让___人民的日子过得更好！

《市长在全市领导干部大会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市长在全市领导干部大会上的讲话。

第五篇：20110730-关于认真组织学习袁纯清书记王君省长在全省领导干部大会上重要讲话的通知

中共山西省直工委文件

晋直发„2011‟33号

关于认真组织学习袁纯清书记王君省长 在全省领导干部大会上重要讲话的通知

各直属机关党委(总支、支部):

7月28日,省委召开了全省领导干部大会。省委书记袁纯清、省长王君分别在大会上作了重要讲话。省直工委要求,各直属机关党委(总支、支部)要迅速组织机关广大党员干部认真学习袁纯清书记和王君省长的重要讲话,掀起学习贯彻的热潮。现将有关事项通知如下:

一、充分认识袁纯清书记和王君省长重要讲话的重要意义,把思想和行动统一到讲话精神上来

袁纯清书记的重要讲话站在事关山西发展全局的战略高度,准确把握国内外经济发展的新变化新特点,紧密结合山西改革发展稳定的实际,从贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、进一步做好全省经济工作、加快转型综改区建设、搞好省市换届工作、加强和创新社会管理等方面作出全面安排部署,具有很强的思想性、针对性、指导性和可操作性。王君省长的重要讲话全面总结了今年上半年全省经济王作,深刻指出了当前需要认真把握和应对的突出问题,对做好下半年经济工作提出

了新的要求。这两个讲话对于进一步统一全省广大党员干部群众的思想,进一步凝聚和调动社会各方面力量,以更坚定的信心、更昂扬的状态、更务实的工作,积极投身山西转型跨越发展的伟大实践,以优异成绩迎接省第十次党代表大会胜利召开,具有十分重要的意义。各直属机关党委(总支、支部)要集中一定时间,组织集体学习,把袁纯清书记和王君省长重要讲话原原本本地迅速传达到机关广大党员干部。要把学习贯彻两个重要讲话作为当前的一项重要政治任务,各部门各单位党组(党委)中心组要把学习袁纯清书记和王君省长重要讲话作为近期中心组学习的重要内容,以处级以上党员领导干部为重点,把集中学习与个人自学、通读原文与专题研讨结合起来,用讲话精神指导工作、推动实践,进一步把思想和行动统一到讲话精神上来。

二、深刻领会袁纯清书记和王君省长重要讲话的精神实质,增强贯彻落实的自觉性和坚定性

要认真学习领会袁纯清书记就全省重点工作讲的六点意见;认真学习领会袁纯清书记强调的,要讲党性、顾大局、守纪律,正确对待进退留转,对人民要有感恩之心、对组织要有敬畏之心、对事业要有责任之心、对职位要有平常之心、对纪律要有警戒之心、对干部要有关爱之心;认真学习领会关于加强和创新社会管理工作袁纯清书记所提出的打基础、抓关键、设防线、建机制的重要要求以及王君省长提出的提高认识、健全机制、夯实基础、完善体系的讲话要求;认真学习领会王君省长对做好下半年经济工作提出的七个工作重点和主要措施。要把学习袁

纯清书记和王君省长重要讲话同深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神结合起来,增强政治意识、大局意识、责任意识,以人一己

十、人十己百的工作干劲,狠抓贯彻落实,扎扎实实推进当前机关各项工作任务的落实。

三、充分发挥机关党组织的职能作用,为推动转型跨越发展、确保省委决策部署政令畅通提供思想政治保证

省直机关是全省政治、经济、文化和社会生活的组织者和管理者,在全省工作中居于重要地位。各直属机关党委(总支、支部),要站在全局和战略的高度,明确机关党组织的定位,牢牢把握服务中心、建设队伍这一核心任务,认真履行协助、监督、教育职能。按照省委统一部署和备部门各单位党组(党委)的具体要求,充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势,围绕转型跨越发展加强干部队伍建设,转变干部作风,深入开展机关干部下乡住村“六个一”活动,进一步深化学习型党组织建设和创先争优活动,认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,严格落实机关党的工作责任制,特别是要精心筹各组织、开好山西省直属机关党代表大会,做好推荐选举省直机关出席省第十次党代表大会代表工作,切实把讲话精神落到实处,不断提高机关党建工作科学化水平,扎实推进机关党建工作走前头、作表率。

中共山西省直属机关工作委员会

2011年7月30日