工程管理措施

第一篇：工程管理措施

工程管理措施

一、总结；（周总结、月总结、年终总结）；目的是不断提高个人业务水平，完善各种管理制度，创新新思路，批评与自我批评。

二、诚信；（甲方←→监理←→施工←→班组），提高诚信，获取良好公司及个人形象。

三、提升；不断学习，不断进步，与公司与设社会同步提升。

四、系统；稳定健全团结的管理班子、和谐良性的内部竞争。

五、施工管理 ；

1、施工进场准备

a、合同交底：查补合同中有可能出现的漏洞及对公司、项目不利的条款，避免出现违约或重大损失，资金回收条件及质量要求，延误工期或其它因素处罚，签证、变更条件，成本控制目标、利润目标、不可控因素预防及需要注意的主要问题。

b、设计交底：如由公司设计的，由设计总监主持，项目班组成员参加，主要目的是施工中可能出现问题，技术难点，主控点，可预见质量和其它容易出现问题控制方法和解决办法；对成本的增加或控制拿出可行有效的针对性意见，与规范相冲突的部分及时解决。

c、施工班组会：项目经理主持，参加人员主要单位（项目管理，财务、材料、班组负责人），主要针对安全文明（施工中可预见安全问题提出可行解决办法，文明施工要求的针对性措施）、资金计划、材料计划（列出详细材料清单）、工程进度计划、成本控制措施、现行国家规范和地方技术规范要求，主要解决的问题资金回款条件及支付时间节点，材料到场时间及材料加工周期（包括主材、辅材），拿出确实可行施工方案，重点控制、监督的施工步骤和作业面，包括材料运输、堆放场地，保管措施，对班组的奖惩制度。

d、材料交底：目的是解决材料品种、规格、价格、需报样的材料，尤其需要检验及取样检验的材料的检验时间及材料加工周期，为有效控制成本提供保障；对不熟悉的材料及时到市场上进行实物查看和价格对比，对新出现的材料及时进行反馈，尤其辅材、五金配件。

2、施工阶段

a、进场测量放线：针对主体偏差提出书面要求，有效避免因主体偏差过大对施工难度和质量影响，避免材料、人力的浪费。放出控制基线，有效控制施工中出现偏差和错误，方便质检检查及甲方监理的监督，有效管理。

b、安全文明、质量技术（明确质量监督的人员，当天完成的成品检查到位，不合格的及时提出书面整改意见）、进度计划（对照施工进度检查是否按时完成，未完成的找出原因，写入施工日志）、材料成本（材料控制出入库制度，杜绝浪费和材料订料重复，对需要的材料及时提出书面要求）、资料签证（及时有效完成资料，尤其签证的及时跟进）、资金（按照合同及时回款和支付工程进度款，完善工人工资表签字工作）、项目部及班组管理（严格考勤制度，对进场工人考勤及工人施工部位）、关系（甲方、监理）；

c、安全管理：培养工人的安全意识，由被动到主动的转变，形成主动要求采取保护措施的意识，灌输安全理念。安全交底到个人，尤其是容易被忽视而又容易出现的问题（施工用电、机械、高空作业、临边等），每天的班组安全教育会议，警钟长鸣，把安全意识由监督形成自愿。

3、质量管理

a、技术交底到个人，尤其难点和重点部位监督到位，当天完成的工作面检查到位避免累计后形成大面的产品不合格，对不合格部位及时整改，建立公司正面形象，形成良性循环。

b、工序验收：与施工班组签订合同中明确，对未经验收或验收不合格已完成工作面产值不予拨付进度款、且看材料浪费程度进行扣除进度款。

c、施工班天管理人员每天下班碰头会，对出现质量问题、进度问题及时提出意见，制定出有效可行的整改办法，同时明确第二天的工作计划。

d、每天对完成的产值进行归纳，同时对完成产值的人工进行登记，以便出现问题后有据可查。每天完成的产值进行上报，拨付班组进度款有据可查，进度及产值以日进度、周进度、月进度进行及时上报。

第二篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相关的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。工程施工分包包括工程分包和劳务分包。

2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份公司/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。

3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股份公司/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。

二、相关法律规定

1、工程分包和劳务分包：在法律上工程分包与劳务分包是有差别的，工程分包合同的标的物是工作成果，属于完成工作成果的合同，非专业分包与专业分包统称为工程分包；而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务，属于提供劳务的合同。二者主要存在如下差异：1、主体资质要求不同。工程分包主体要求的资质是施工总承包资质或专业施工承包资质；劳务作业分包主体要求的资质是劳务作业的资质。

2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且分包人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或者总包人)同意。3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，发包方对价支付给分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润以及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发包人对价支付给分包人的是劳务报酬(由人工费、简易机械设备费、管理费、利润以及相关税费组成)。

2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规定，可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规定的分包是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下四种情形：1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；3、施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关的经济法律责任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合同履行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约定和法定的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际脱离了当事人地位，其不再正确地履行约定和法定的总包管理义务。但从法律责任上讲，无论是合法分包还是非法转包，发包人均应与分包人或转包之承包人承担连带法律责任。

二、目前公司分包管理的基本情况

1、初步统计，在建项目工程施工分包完成产值占建筑业总产值的比例在70%左右。从工程施工分包管理模式上区分，目前在建项目已经没有完全自营项目，主要模式及所占比例分别是：有效管理+劳务分包模式，约占项目总数的5%；有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包模式，该模式在1亿元以上的大项目中较多，约占项目总数的50%；失效管理+切块分包模式，约占项目总数的20%；整体转包模式，该模式层现逐年上升态势，约占项目总数的25%。

2、目前各子分公司发布的合格分包方大约有500家，较06年增长20%，无论是数量还是增长率都远远不能满足在建项目的实际需要，导致在建项目使用合格分包方外的分包队伍大量增加。初步统计，目前在建项目使用的分包方在1500家以上，其中70

%不在合格分包方名册内。不在合格分包方名册外的分包方有40%属项目所在地的地方队伍，给队伍的管理带来很大的难度。合格分包方中长期合作在5年以上的队伍只占40%。

3、在建工程项目中，多数项目部使用分包方的数量为20-35家，每个分包合同金额平均约为500万元，单个超亿元的分包合同在部分项目已经出现，每个分包方在一个项目部平均签订1.2个分包合同，项目部员工与分包方员工的比例约为2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同个数划分，工程分包占50%，劳务分包占36%，设备租赁占12%，其它占2%。按分包方完成产值划分，工程分包占70%，劳务分包占18%，设备租赁占10%，其它占2%。

5、“提点子、卖牌子”、整体转包在各子分公司均存在，项目个数约占项目总数的25%，产值约占建筑业总产值的10%，项目部提取管理费的比例在2%～8%（不含三税），此类项目大多是由分包方的关系中标，由分包方组织队伍施工，其中50%以上的分包方自己没有队伍，需再进行转包，最多的转包层级有四级，子分公司派出2～5人不等，所派人员工资由分包方发放，对项目的管理基本缺位，没有掌控力可言，大部分项目的履约保函由子分公司签出，而分包方却不对项目部出具相应履约担保。

6、目前在建项目中使用的分包方70%以上是“挂靠”队伍，即承包分包工程的私人老板挂靠在具有施工资质的企业下面，被挂靠单位只收取管理费，并未履行监管责任。

7、目前分包方使用的劳务人员较前些年也有较大变化，年轻化、知识化较明显，大多二三十岁，拥有高中以上文化程度，对人格尊重、工作环境、健康状况、情感生活方面的需求愈发强烈。但是法律意识普遍不强，以自我为中心，片面理解维权，加上招工形式大多类似“传销”，靠人介绍，容易形成“小团体”，极易引发群体事件，给队伍管理带来相当大的难度。并且总体技能水平不高，自我管理能力较差，吃苦耐劳精神下降，贪图舒适拒绝加班。

三、存在的主要问题

1、“提点子、卖牌子”、整体转包风险大，收益低。

虽然公司明令禁止“提点子、卖牌子”，但是为了解决规模扩张与资源不足之间的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增长态势。这些项目对公司规模贡献有限，利润贡献谈不上，却存在着巨大的法律风险和经营风险，得不偿失。一是工程项目管理难，正常履约难度大。由于整个项目的现场施工人员、设备、材料全部由分包方控制，项目部没有主导权，分包方往往受利益趋使不愿意多投入，或者层层转包造成最终项目组织实施者因单价过低无法保证正常投入（公司某项目经过四层转包后的分包价只有合同价的52%），施工进度跟不上合同工期，项目部往往束手无策，由于分包方清退成本高或难以清退（公司某项目只提200万元管理费清退分包方花了1000多万），项目部只能另行组织资源投入赶工期，形成了分包合同一签订，项目部就被分包方牵着鼻子走，受制于人，工程好坏全靠分包方是否讲诚信的怪现象；二是质量安全隐患大。由于整体转包项目项目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化为根本目的，诚信意识、社会责任意识、安全意识淡薄，大多是一锤子买卖，偷工减料，以次充好，无视安全操作规程，严重影响着工程质量并易发生安全事故，给企业造成不良的社会影响，从近几年媒体曝光的几起建筑质量安全事故，大多是由于违法转包、层层转包造成的。三是经营风险巨大。主要表现在分包方不办理正常结算，以借款维持生产，工程末期易发生经济纠纷；分包方不提供履约保函或履约保证金，靠与业主的良好关系，大量超结算工程款，易发生携款潜逃，无法追回的情况；分包方是否及时支付下级分包方工程款或劳务人员工资监管不到位，极易引起投诉或群体性事件；部分项目部资金控制权、项目部公章均由分包方控制，形成财务管理的空洞，风险极大。综上所述，在“提点子、卖牌子”、整体转包模式下，分包工程不发生问题实属侥幸和偶然，而发生问题则是必然的，部分公司和项目部在这方面是有过深刻教训的，但仍然没有引起足够重视。

2、分包方选择不规范，市场化程度低。

一是部分项目部对分包方资信的评审工作不仔细、不规范，对新引进的分包方缺乏必要的考察；

二是有些项目部进行评审并备案的分包方资信材料不实、不全（甚至缺少分包方的资质证照、安全许可证等重要资料）或不规范，对使用的分包方缺少资信再评价或再评价工作不能落到实处；三是大部分子（分）公司所确定的合格劳务组织无论从数量还是质量上都远远不能满足企业快速发展的需要，且“各自为政”地建立和利用《合格劳务组织名册》、“分包方跟着项目经理走”的情况比较普遍，未能在公司范围内实现资源共享，使得新项目对分包方选择的范围非常有限，市场化程度低；四是部分项目部使用的分包方不在相关《合格劳务组织名册》范围内，有些分包方被评审为“不合格”但依然予以引进、使用。这类不规范现象造成了分包队伍的良莠不齐，一定程度上影响了部分项目的正常履约，增大了分包成本。

3、分包单价没有经过详细测算，对分包方的成本管理不重视。

目前大部分单位未建立分包单价库或成本库，项目部分包单价的确定方式主要是参考类似工程、在合同价的基础上提一定比例和部分领导拍脑袋，没有根据现场实际情况进行详细测算分析，对分包单价的实际水平心里没数；在分包工程实施过程中，对分包方的成本不闻不问，一包了之，结果分包方由于现场管理不善、劳务人员效率低等原因造成分包方成本控制不好出现亏损，一方面要求项目部给予补偿，另一方面出现消极怠工、偷工减料、克扣劳务人员工资、“撂挑子”等情况，项目部大多束手无策，只能调价了事，不仅增加了项目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也对公司的形象造成负面影响。

4、分包合同签订不规范。

一是大部分项目部的分包合同评审过于简单甚至流于形式，没有相关人员的评审意见及会签记录；

二是各单位均不同程度地存在着未按有关规定就分包合同进行逐级报批、备案的现象；三是分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范、不严密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些项目部的分包合同缺乏合同争议解决、履约保证金交纳及农民工工资监管的条款，有些合同条款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分项目部存在与无资质的分包方及自然人签订合同，分包方先干后签、边干边签、干了未签合同的现象；五是大部分项目部劳务分包合同中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料，部分项目部还存在分包合同主体错位、同一分包方使用印章不同等不规范现象。这类不规范现象存在着较大的经营风险，容易引起经济纠纷，造成效益流失。

5、结算支付不规范。

一是对分包方的结算办理不及时，调查显示，月结算率达到80%以上的项目部只占40%左右，滞后2-3个月的项目部普遍存在，各别项目部滞后半年甚至更多，有一个项目部工程完工，两支主要分包队伍没有办过一个结算；

二是预支工程款在大部分项目部普遍存在，超结超付工程款现象在部分项目部也时有发生；三是多数项目部未建立对内对外结算对比台帐或结算台帐更新不及时；四是资金支付手续不规范，非分包方负责人领款、借用账户支付、大额现金支付、无合同支付等现象在部分项目部仍时常发生。

6、分包管理思想亟待转变。

以包代管，一包了之的现象在部分项目部仍然存在，一些项目部管理人员片面地认为分包方的事情，与项目部无关，“事不关己，高高挂起”，对分包方不闻不问，服务意识差。因现场协调、配合等原因造成分包方窝工、返工现象较多，造成分包方不必要的额外支出，分包方又以种种理由从项目部得到补偿，最终受损的是项目部和公司的利益。更有甚者，对分包方吃拿卡要现象仍屡禁不止，据有个分包方讲，工程款的10%要用来协调各种关系。项目部职工对分包方劳务人员抱有歧视眼光，动辄对分包劳务人员粗言秽语，以罚代管，导致工地矛盾激化。

四、公司分包十一条禁令

1、禁止将承包工程转包，包括直接转包、变相转包（联营、合作等形式）、肢解转包等三种情形；

2、禁止将承包工程的主体结构分包；

3、禁止将工程分包给无施工资质的单位；

4、禁止将工程分包给不具备相应资质等级的单位；

5、禁止非经业主同意分包工程（总承包合同约定的分包除外）；

6、禁止分包单位再分包；

7、禁止外借公司的资质和集团成员企业的资质（含挂靠行为）；

8、禁止与没有劳务资质的单位签订劳务分包合同；

9、禁止签订“提点式”的不规范的劳务分包合同；

10、禁止与任何自然人（包工头）签订工程分包、劳务分包合同；

11、禁止不签书面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠农民工工资。

五、相关建议

1、选择合法、规范的分包模式，确保项目受控。

合法规范的分包模式是“有效管理+劳务分包模式”或者“有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包”。项目部应做到人员落实、设备落实、组织管理落实，真正实现管理有效，项目受控；在分包方式上尽可能采用劳务分包和专业工程分包，坚决禁止“提点子、卖牌子”、整体转包等违法分包行为。

2、培育内部分包市场，加大公开选择分包方力度。

分包队伍的选择往往决定了一个项目分包工程合同管理的成败，各单位要高度重视分包市场的培育，积极引进有实力的分包队伍，不断充实《合格分包方组织名册》，并注意用企业文化引导和熏陶分包方，使之长期与企业合作。项目部选择分包方要严格限于公司/子（分）公司下发的《合格分包方组织名册》的范围，需新引进分包方的，要按照有关规定对其资信进行评审，重点审查其资信资料的完整性、真实性及与分包项目的匹配性，评审合格的经所属子分公司列入《合格分包方组织名册》后方可使用；对于分包合同金额在200万元以上的分包项目，要严格进行公开选择分包方，切实引进竞争机制，鼓励项目经理在非风险工程中选用《合格分包方组织名册》中的“新面孔”，促进分包方市场的发育和分包方的优胜劣汰，以达到降低分包成本和增强项目履约能力的目的。

3、进一步规范分包合同管理。

一是强制推行分包合同范本，公司已下发了五种合同范本，各单位要加大推行和执行力度，降低合同风险，禁止不签合同或先干后签合同现象发生；

二是要严格执行分包合同审批制度，谁审批，谁负责；三是要建立完善的分包合同管理台帐、分包合同内外结算及支付对比台帐，并定期进行分析，为加强成本管理提供基础资料；四是要建立完善分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序，禁止对合同单价肥瘦一刀切和个人说了算。

4、加强分包合同实施阶段的动态监管。

分包管理是项目管理的重要组成部分，绝不能分而不管，以包代管。合同签订后，要组织有关人员学习合同，了解签约概况、合同精神、主要目标以及在履行中所负的责任，以便于从全局出发，加强督促、协同工作。对分包可能给工程质量、进度、安全、成本带来的潜在风险，要加强管控，并有针对性地采取相应的预控措施。（1）质量方面：主材应由项目部供应，分加强对分包方自购材料的验收和检验，不合格的材料要立即退场，防止分包单位以次充好，造成质量隐患；加强质量的动态监管，设立专职施工员进行旁站监督检查，坚持班组自检，作业工区复检，项目经理部抽检的三级检查制度，及时发现、分析、改进质量缺陷，防止分包商为节省成本，降低质量等级。（2）进度方面：总体施工计划要细化到年、季、月、周，并有相应的节点考核奖罚，加强时间上、空间上的整体协调，加强进度检查，特别是关键工序，定期召开工程例会，及时对进度完成情况进行分析、考核、调整，确保目标工期，防止拖期风险。（3）安全方面：据统计，施工现场发生的安全事故，80%以上都与分包有关。安全管理的好坏，直接影响公司的社会形象。在明确责任目标的同时，采取经济手段来保证安全管理制度的落实，要配备有资质的专职安全员，强化现场安全隐患的过程检查和规避。（4）、成本方面：项目部要关注分包方的成本，帮助分包方进行成本控制。积极进行现场协调、配合，搞好服务，避免或减少分包方窝工、返工现象发生；对分包方的成本要进行摸底，主要分包项目要在项目实施两个月内出具分包成本评估报告，及时了解分包方的真实经营情况，发现潜在的经营风险，及时给予指导帮助。帮助分包方控制好成本，使分包方在同样的价格下可以获得更好的效益，增强分包方对项目部和公司的信任，从而在今后的合作中能够接受更低的分包单价，增大公司的市场竞争力。

5、加强结算支付管理，杜绝财务风险。

分包合同中应审慎决定付款的比率、时间、方式。应要求分包方缴纳履约保证金，为劳务工购买人身意外伤害保险。项目部应及时规范地办理分包方的结算，建立相关的各类台账并及时更新；分包方的领料及公摊费用要及时入账，特别是辅材、水电等易被忽视，以免满付、超付工程款。以结算单作为中期拨付工程款的依据。留足保证金，以防范分包方在当地可能遗留债务产生的风险。将工程款的支付与重大节点完成考核相给合，以支付来促进工程进度。理顺项目部支付流程，便于内部沟通。资金紧张时，在传统节日及开学前，要筹措专项资金支付民工工资，避免激化矛盾，创造和谐的用工关系。加强对分包方资金流向的监控，确保资金专款专用。明确分包方已完工程的照管责任，减少缺陷修补资金支出。注意防范税务风险。

6、将分包管理纳入项目整体管理体系，尊重分包，激励分包。

项目部和分包方是风险共担、利益共享、合作双赢的关系，服务既必不可少，也有利于提高管理效率。服务主要体现在：先进管理经验和模式的灌输；对分包方管理技能、管理方法、良好作风、良好对外形象等方面的指导；监理及业主等方面信息的适时沟通；有针对性地帮助解决施工中的难题；协助分包商对内、对外关系的协调等。项目部的有关会议、组织的劳动竞赛、先进集体及个人的评选尽可能让分包方参加，使分包方切实感到是项目部的一分子。了解分包方的思想动态、切实需求，积极帮助解决生活中的实际困难。可利用业余民工学校的形式，因地制宜、因时制宜加强对分包方的培训。对分包方适当授权，以强化目标管理，共创双赢的和谐局面。一项分包工程完工后，项目部的合同管理人员应对本项目分包合同管理情况作出总结，对分包方的施工能力、施工进度、工程质量以及信誉等情况作出评价。

7、加强公司的指导和监督

规范分包管理，公司对项目部的指导和监督必不可少。一是对新中标项目要组织进行分包策划，确定分包项目和分包模式；二是应建立分包单价库，对项目部的分包单价提供指导；三是负责组织限额以上的分包合同的分包方选择和合同审批工作；四是应加强对项目部的分包项目履约信息收集和现场检查工作，密切关注项目进度、质量、安全、经营结算等情况，对存在的困难和问题及时予以解决；五是严格有关责任追究，监控发现违法违规或不符合公司管理规定的，要严肃处理，该罚的罚、该撤的撤、触犯法律的要移送司法机关处理，决不姑息。确保项目管理目标始终处于受控状态。

六发展趋势

1、国际建筑市场流行做法。国际建筑市场项目管理的流行做法是：以工程总承包模式为主流，以“他人控制”理念为主导；施工组织的流行做法是：承包人充当工程组织管理角色，具体工程通过专业分包实施。

2、国内建筑市场发展趋势。将逐渐形成以施工总承包为主、专业施工企业为骨干、劳务作业为基础的分层式施工组织管理格局，并配套形成“金字塔”型结构的总承包、专业承包、劳务分包企业序列。通过各类企业的优势互补合作，各尽其能，充分发挥各自的核心竞争力。

3、集团公司发展战略。目前集团公司是施工总承包企业，未来将成为工程总承包跨国企业，为适应市场竞争的需要，增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，将专注于提升核心竞争力，提高管理能力，将更多使用外包的形式来完成，成为一个名符其实的管理型企业。

第三篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相关的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。工程施工分包包括工程分包和劳务分包。

2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份公司/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。

3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股份公司/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。

二、相关法律规定

1、工程分包和劳务分包：在法律上工程分包与劳务分包是有差别的，工程分包合同的标的物是工作成果，属于完成工作成果的合同，非专业分包与专业分包统称为工程分包；而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务，属于提供劳务的合同。二者主要存在如下差异：

1、主体资质要求不同。工程分包主体要求的资质是施工总承包资质或专业施工承包资质；劳务作业分包主体要求的资质是劳务作业的资质。

2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且分包人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或者总包人)同意。

3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，发包方对价支付给分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润以及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发包人对价支付给分包人的是劳务报酬(由人工费、简易机械设备费、管理费、利润以及相关税费组成)。

2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规定，可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规定的分包是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下四种情形：

1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；

3、施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；

4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关的经济法律责任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合同履行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约定和法定的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际脱离了当事人地位，其不再正确地履行约定和法定的总包管理义务。但从法律责任上讲，无论是合法分包还是非法转包，发包人均应与分包人或转包之承包人承担连带法律责任。

二、目前公司分包管理的基本情况

1、初步统计，在建项目工程施工分包完成产值占建筑业总产值的比例在70%左右。从工程施工分包管理模式上区分，目前在建项目已经没有完全自营项目，主要模式及所占比例分别是：有效管理+劳务分包模式，约占项目总数的5%；有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包模式，该模式在1亿元以上的大项目中较多，约占项目总数的50%；失效管理+切块分包模式，约占项目总数的20%；整体转包模式，该模式层现逐年上升态势，约占项目总数的25%。

2、目前各子分公司发布的合格分包方大约有500家，较06年增长20%，无论是数量还是增长率都远远不能满足在建项目的实际需要，导致在建项目使用合格分包方外的分包队伍大量增加。初步统计，目前在建项目使用的分包方在1500家以上，其中70 %不在合格分包方名册内。不在合格分包方名册外的分包方有40%属项目所在地的地方队伍，给队伍的管理带来很大的难度。合格分包方中长期合作在5年以上的队伍只占40%。

3、在建工程项目中，多数项目部使用分包方的数量为20-35家，每个分包合同金额平均约为500万元，单个超亿元的分包合同在部分项目已经出现，每个分包方在一个项目部平均签订1.2个分包合同，项目部员工与分包方员工的比例约为2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同个数划分，工程分包占50%，劳务分包占36%，设备租赁占12%，其它占2%。按分包方完成产值划分，工程分包占70%，劳务分包占18%，设备租赁占10%，其它占2%。

5、“提点子、卖牌子”、整体转包在各子分公司均存在，项目个数约占项目总数的25%，产值约占建筑业总产值的10%，项目部提取管理费的比例在2%～8%（不含三税），此类项目大多是由分包方的关系中标，由分包方组织队伍施工，其中50%以上的分包方自己没有队伍，需再进行转包，最多的转包层级有四级，子分公司派出2～5人不等，所派人员工资由分包方发放，对项目的管理基本缺位，没有掌控力可言，大部分项目的履约保函由子分公司签出，而分包方却不对项目部出具相应履约担保。

6、目前在建项目中使用的分包方70%以上是“挂靠”队伍，即承包分包工程的私人老板挂靠在具有施工资质的企业下面，被挂靠单位只收取管理费，并未履行监管责任。

7、目前分包方使用的劳务人员较前些年也有较大变化，年轻化、知识化较明显，大多二三十岁，拥有高中以上文化程度，对人格尊重、工作环境、健康状况、情感生活方面的需求愈发强烈。但是法律意识普遍不强，以自我为中心，片面理解维权，加上招工形式大多类似“传销”，靠人介绍，容易形成“小团体”，极易引发群体事件，给队伍管理带来相当大的难度。并且总体技能水平不高，自我管理能力较差，吃苦耐劳精神下降，贪图舒适拒绝加班。

三、存在的主要问题

1、“提点子、卖牌子”、整体转包风险大，收益低。

虽然公司明令禁止“提点子、卖牌子”，但是为了解决规模扩张与资源不足之间的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增长态势。这些项目对公司规模贡献有限，利润贡献谈不上，却存在着巨大的法律风险和经营风险，得不偿失。一是工程项目管理难，正常履约难度大。由于整个项目的现场施工人员、设备、材料全部由分包方控制，项目部没有主导权，分包方往往受利益趋使不愿意多投入，或者层层转包造成最终项目组织实施者因单价过低无法保证正常投入（公司某项目经过四层转包后的分包价只有合同价的52%），施工进度跟不上合同工期，项目部往往束手无策，由于分包方清退成本高或难以清退（公司某项目只提200万元管理费清退分包方花了1000多万），项目部只能另行组织资源投入赶工期，形成了分包合同一签订，项目部就被分包方牵着鼻子走，受制于人，工程好坏全靠分包方是否讲诚信的怪现象；二是质量安全隐患大。由于整体转包项目项目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化为根本目的，诚信意识、社会责任意识、安全意识淡薄，大多是一锤子买卖，偷工减料，以次充好，无视安全操作规程，严重影响着工程质量并易发生安全事故，给企业造成不良的社会影响，从近几年媒体曝光的几起建筑质量安全事故，大多是由于违法转包、层层转包造成的。三是经营风险巨大。主要表现在分包方不办理正常结算，以借款维持生产，工程末期易发生经济纠纷；分包方不提供履约保函或履约保证金，靠与业主的良好关系，大量超结算工程款，易发生携款潜逃，无法追回的情况；分包方是否及时支付下级分包方工程款或劳务人员工资监管不到位，极易引起投诉或群体性事件；部分项目部资金控制权、项目部公章均由分包方控制，形成财务管理的空洞，风险极大。综上所述，在“提点子、卖牌子”、整体转包模式下，分包工程不发生问题实属侥幸和偶然，而发生问题则是必然的，部分公司和项目部在这方面是有过深刻教训的，但仍然没有引起足够重视。

2、分包方选择不规范，市场化程度低。

一是部分项目部对分包方资信的评审工作不仔细、不规范，对新引进的分包方缺乏必要的考察；二是有些项目部进行评审并备案的分包方资信材料不实、不全（甚至缺少分包方的资质证照、安全许可证等重要资料）或不规范，对使用的分包方缺少资信再评价或再评价工作不能落到实处；三是大部分子（分）公司所确定的合格劳务组织无论从数量还是质量上都远远不能满足企业快速发展的需要，且“各自为政”地建立和利用《合格劳务组织名册》、“分包方跟着项目经理走”的情况比较普遍，未能在公司范围内实现资源共享，使得新项目对分包方选择的范围非常有限，市场化程度低；四是部分项目部使用的分包方不在相关《合格劳务组织名册》范围内，有些分包方被评审为“不合格”但依然予以引进、使用。这类不规范现象造成了分包队伍的良莠不齐，一定程度上影响了部分项目的正常履约，增大了分包成本。

3、分包单价没有经过详细测算，对分包方的成本管理不重视。目前大部分单位未建立分包单价库或成本库，项目部分包单价的确定方式主要是参考类似工程、在合同价的基础上提一定比例和部分领导拍脑袋，没有根据现场实际情况进行详细测算分析，对分包单价的实际水平心里没数；在分包工程实施过程中，对分包方的成本不闻不问，一包了之，结果分包方由于现场管理不善、劳务人员效率低等原因造成分包方成本控制不好出现亏损，一方面要求项目部给予补偿，另一方面出现消极怠工、偷工减料、克扣劳务人员工资、“撂挑子”等情况，项目部大多束手无策，只能调价了事，不仅增加了项目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也对公司的形象造成负面影响。

4、分包合同签订不规范。

一是大部分项目部的分包合同评审过于简单甚至流于形式，没有相关人员的评审意见及会签记录；二是各单位均不同程度地存在着未按有关规定就分包合同进行逐级报批、备案的现象；三是分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范、不严密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些项目部的分包合同缺乏合同争议解决、履约保证金交纳及农民工工资监管的条款，有些合同条款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分项目部存在与无资质的分包方及自然人签订合同，分包方先干后签、边干边签、干了未签合同的现象；五是大部分项目部劳务分包合同中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料，部分项目部还存在分包合同主体错位、同一分包方使用印章不同等不规范现象。这类不规范现象存在着较大的经营风险，容易引起经济纠纷，造成效益流失。

5、结算支付不规范。

一是对分包方的结算办理不及时，调查显示，月结算率达到80%以上的项目部只占40%左右，滞后2-3个月的项目部普遍存在，各别项目部滞后半年甚至更多，有一个项目部工程完工，两支主要分包队伍没有办过一个结算；二是预支工程款在大部分项目部普遍存在，超结超付工程款现象在部分项目部也时有发生；三是多数项目部未建立对内对外结算对比台帐或结算台帐更新不及时；四是资金支付手续不规范，非分包方负责人领款、借用账户支付、大额现金支付、无合同支付等现象在部分项目部仍时常发生。

6、分包管理思想亟待转变。

以包代管，一包了之的现象在部分项目部仍然存在，一些项目部管理人员片面地认为分包方的事情，与项目部无关，“事不关己，高高挂起”，对分包方不闻不问，服务意识差。因现场协调、配合等原因造成分包方窝工、返工现象较多，造成分包方不必要的额外支出，分包方又以种种理由从项目部得到补偿，最终受损的是项目部和公司的利益。更有甚者，对分包方吃拿卡要现象仍屡禁不止，据有个分包方讲，工程款的10%要用来协调各种关系。项目部职工对分包方劳务人员抱有歧视眼光，动辄对分包劳务人员粗言秽语，以罚代管，导致工地矛盾激化。

四、公司分包十一条禁令

1、禁止将承包工程转包，包括直接转包、变相转包（联营、合作等形式）、肢解转包等三种情形；

2、禁止将承包工程的主体结构分包；

3、禁止将工程分包给无施工资质的单位；

4、禁止将工程分包给不具备相应资质等级的单位；

5、禁止非经业主同意分包工程（总承包合同约定的分包除外）；

6、禁止分包单位再分包；

7、禁止外借公司的资质和集团成员企业的资质（含挂靠行为）；

8、禁止与没有劳务资质的单位签订劳务分包合同；

9、禁止签订“提点式”的不规范的劳务分包合同；

10、禁止与任何自然人（包工头）签订工程分包、劳务分包合同；

11、禁止不签书面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠农民工工资。

五、相关建议

1、选择合法、规范的分包模式，确保项目受控。

合法规范的分包模式是“有效管理+劳务分包模式”或者“有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包”。项目部应做到人员落实、设备落实、组织管理落实，真正实现管理有效，项目受控；在分包方式上尽可能采用劳务分包和专业工程分包，坚决禁止“提点子、卖牌子”、整体转包等违法分包行为。

2、培育内部分包市场，加大公开选择分包方力度。

分包队伍的选择往往决定了一个项目分包工程合同管理的成败，各单位要高度重视分包市场的培育，积极引进有实力的分包队伍，不断充实《合格分包方组织名册》，并注意用企业文化引导和熏陶分包方，使之长期与企业合作。项目部选择分包方要严格限于公司/子（分）公司下发的《合格分包方组织名册》的范围，需新引进分包方的，要按照有关规定对其资信进行评审，重点审查其资信资料的完整性、真实性及与分包项目的匹配性，评审合格的经所属子分公司列入《合格分包方组织名册》后方可使用；对于分包合同金额在200万元以上的分包项目，要严格进行公开选择分包方，切实引进竞争机制，鼓励项目经理在非风险工程中选用《合格分包方组织名册》中的“新面孔”，促进分包方市场的发育和分包方的优胜劣汰，以达到降低分包成本和增强项目履约能力的目的。

3、进一步规范分包合同管理。

一是强制推行分包合同范本，公司已下发了五种合同范本，各单位要加大推行和执行力度，降低合同风险，禁止不签合同或先干后签合同现象发生；二是要严格执行分包合同审批制度，谁审批，谁负责；三是要建立完善的分包合同管理台帐、分包合同内外结算及支付对比台帐，并定期进行分析，为加强成本管理提供基础资料；四是要建立完善分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序，禁止对合同单价肥瘦一刀切和个人说了算。

4、加强分包合同实施阶段的动态监管。

分包管理是项目管理的重要组成部分，绝不能分而不管，以包代管。合同签订后，要组织有关人员学习合同，了解签约概况、合同精神、主要目标以及在履行中所负的责任，以便于从全局出发，加强督促、协同工作。对分包可能给工程质量、进度、安全、成本带来的潜在风险，要加强管控，并有针对性地采取相应的预控措施。（1）质量方面：主材应由项目部供应，分加强对分包方自购材料的验收和检验，不合格的材料要立即退场，防止分包单位以次充好，造成质量隐患；加强质量的动态监管，设立专职施工员进行旁站监督检查，坚持班组自检，作业工区复检，项目经理部抽检的三级检查制度，及时发现、分析、改进质量缺陷，防止分包商为节省成本，降低质量等级。（2）进度方面：总体施工计划要细化到年、季、月、周，并有相应的节点考核奖罚，加强时间上、空间上的整体协调，加强进度检查，特别是关键工序，定期召开工程例会，及时对进度完成情况进行分析、考核、调整，确保目标工期，防止拖期风险。（3）安全方面：据统计，施工现场发生的安全事故，80%以上都与分包有关。安全管理的好坏，直接影响公司的社会形象。在明确责任目标的同时，采取经济手段来保证安全管理制度的落实，要配备有资质的专职安全员，强化现场安全隐患的过程检查和规避。（4）、成本方面：项目部要关注分包方的成本，帮助分包方进行成本控制。积极进行现场协调、配合，搞好服务，避免或减少分包方窝工、返工现象发生；对分包方的成本要进行摸底，主要分包项目要在项目实施两个月内出具分包成本评估报告，及时了解分包方的真实经营情况，发现潜在的经营风险，及时给予指导帮助。帮助分包方控制好成本，使分包方在同样的价格下可以获得更好的效益，增强分包方对项目部和公司的信任，从而在今后的合作中能够接受更低的分包单价，增大公司的市场竞争力。

5、加强结算支付管理，杜绝财务风险。

分包合同中应审慎决定付款的比率、时间、方式。应要求分包方缴纳履约保证金，为劳务工购买人身意外伤害保险。项目部应及时规范地办理分包方的结算，建立相关的各类台账并及时更新；分包方的领料及公摊费用要及时入账，特别是辅材、水电等易被忽视，以免满付、超付工程款。以结算单作为中期拨付工程款的依据。留足保证金，以防范分包方在当地可能遗留债务产生的风险。将工程款的支付与重大节点完成考核相给合，以支付来促进工程进度。理顺项目部支付流程，便于内部沟通。资金紧张时，在传统节日及开学前，要筹措专项资金支付民工工资，避免激化矛盾，创造和谐的用工关系。加强对分包方资金流向的监控，确保资金专款专用。明确分包方已完工程的照管责任，减少缺陷修补资金支出。注意防范税务风险。

6、将分包管理纳入项目整体管理体系，尊重分包，激励分包。项目部和分包方是风险共担、利益共享、合作双赢的关系，服务既必不可少，也有利于提高管理效率。服务主要体现在：先进管理经验和模式的灌输；对分包方管理技能、管理方法、良好作风、良好对外形象等方面的指导；监理及业主等方面信息的适时沟通；有针对性地帮助解决施工中的难题；协助分包商对内、对外关系的协调等。项目部的有关会议、组织的劳动竞赛、先进集体及个人的评选尽可能让分包方参加，使分包方切实感到是项目部的一分子。了解分包方的思想动态、切实需求，积极帮助解决生活中的实际困难。可利用业余民工学校的形式，因地制宜、因时制宜加强对分包方的培训。对分包方适当授权，以强化目标管理，共创双赢的和谐局面。一项分包工程完工后，项目部的合同管理人员应对本项目分包合同管理情况作出总结，对分包方的施工能力、施工进度、工程质量以及信誉等情况作出评价。

7、加强公司的指导和监督

规范分包管理，公司对项目部的指导和监督必不可少。一是对新中标项目要组织进行分包策划，确定分包项目和分包模式；二是应建立分包单价库，对项目部的分包单价提供指导；三是负责组织限额以上的分包合同的分包方选择和合同审批工作；四是应加强对项目部的分包项目履约信息收集和现场检查工作，密切关注项目进度、质量、安全、经营结算等情况，对存在的困难和问题及时予以解决；五是严格有关责任追究，监控发现违法违规或不符合公司管理规定的，要严肃处理，该罚的罚、该撤的撤、触犯法律的要移送司法机关处理，决不姑息。确保项目管理目标始终处于受控状态。

六发展趋势

1、国际建筑市场流行做法。国际建筑市场项目管理的流行做法是：以工程总承包模式为主流，以“他人控制”理念为主导；施工组织的流行做法是：承包人充当工程组织管理角色，具体工程通过专业分包实施。

2、国内建筑市场发展趋势。将逐渐形成以施工总承包为主、专业施工企业为骨干、劳务作业为基础的分层式施工组织管理格局，并配套形成“金字塔”型结构的总承包、专业承包、劳务分包企业序列。通过各类企业的优势互补合作，各尽其能，充分发挥各自的核心竞争力。

3、集团公司发展战略。目前集团公司是施工总承包企业，未来将成为工程总承包跨国企业，为适应市场竞争的需要，增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，将专注于提升核心竞争力，提高管理能力，将更多使用外包的形式来完成，成为一个名符其实的管理型企业。

第四篇：监理管理工程创优措施

监理管理工程创优措施

（三）、工程特点、重点、难点.....................................................................................................1

（四）、工程特点、重点、难点的解决办法.................................................................................2

二、工程监理质量目标管理...........................................................................................................3

三、充分认识监理在工程创优中的作用.......................................................................................3

四、监理对工程创优的管理措施。...............................................................................................4

1、建立、健全监理组织机构.................................................................................................4

2、狠抓内部管理、提高监理水平。.....................................................................................4

3、强化监理程序，严格规范化、程序化操作.....................................................................4

4、加强对关键工序的控制，确保质量受控.........................................................................5

5、贯彻执行青岛市建设委员会印发《住宅工程质量分户验收 》标准。........................5

6、根据各奖项评奖办法和青岛市的相关规定，监理单位在为创优质工程实施.............5

五、充分调动参与建设各方的积极性，有助于提高工程的内在质量.......................................5

三、工程质量创优监理保证措施...................................................................................................6

1、要求施工单位优先采用新技术.........................................................................................6

2、科学攻关.............................................................................................................................6

3、严把材料关.........................................................................................................................6

4、加强对方案的审核.............................................................................................................6

5、要求施工单位健全管理制度.............................................................................................6

6、建立标准.............................................................................................................................7

7、严格检查.............................................................................................................................7

五、关键分项分部工程监理平行检测要点...................................................................................7

六、成品质量保护措施...................................................................................................................8

七、协助施工单位资料整理收集...................................................................................................9

（三）、工程特点、重点、难点

1、工程量大，工期紧

本工程整个建筑群五栋高层商业公寓建筑，总建筑面积约为85003.4平方米。计划开工日期为2008年2月16日，2009年12月31日前竣工。

2、施工场地狭小，现场的协调配合难度大施工现场场地狭小，运输车辆调度困难，现场协调难度大。

3、水平、垂直运输量大

现场进料在主体结构施工达到高峰阶段，每天进场的混凝土、钢筋、水泥、砂、石、砌块等数量大，施工场地狭小，材料水平运输组织要求特别高。本工程建筑群多。但工期特别紧急，主体结构施工所需的钢筋、模板、砌块等材料均使用塔吊转运，部分位置尚须考虑塔吊的联合作业，垂直运输量大。

4、台风、冬雨季及春节等节假日的影响

青岛地区一年四季温差明显，就降水而言，；雨季自6月份至8月份，雨量较大，且偶有台风袭扰。每年12月至笠年2月多风少雨为冬季施工期，主体工程施工将历经雨季和冬季期间，因此合理督促施工单位安排和组织是项目监理管理中的重中之重。

5、装饰装修标准高，电器、设备先进，安装复杂、专业分包队伍多。

6、工程质量目标要求高。

（四）、工程特点、重点、难点的解决办法

1、针对工程规模大，工期紧，质量要求高的难点，把重点放在施工策划和过程控制，用过程精品保证工程精品，通过一次成优，避免返工和重复，达到既保工程进度，又保工程质量的目的。

2、针对工程水平、垂直运输量大的难点，监理将督促施工单位进行统筹规划，根据施工图纸，编制好详细的主要材料消耗量统计及大宗材料的进场计划；做到有计划、有组织、有序地组织材料进场，尽量消除现场条件给施工带来的不便；同时分栋号配备4台塔吊和5台施工升电梯，以配合现场的垂直运输需要。

3、针对装饰装修标准高，电器、设备先进、安装复杂等质量控制难的特点，监理单位将严格执行施工合同的约定控制进场材料、半成品、成品及各类设备管理质量，在施工安装过程中坚持“样板领路”按规范标准验收的原则。

4、针对建设单位指定分包施工队伍众多，交叉施工工种多，成品保护，质量控制难的特点，要求总包施工单位对各专业分包单位做好统筹、协调，通过合理安排各专业分包单位插入施工的时间，及时为各专业分包单位提供工作面，并进行进场施工前的技术交底和施工过程的质量控制，避免各队伍冲突造成返工、重复用工，以确保工程质量一次成优。

二、工程监理质量目标管理

根据施工合同约定，工程必须达到国家验收规范合格标准，一次性通过，确保五栋高层施工质量获得“青岛杯”优质结构工程，确保“泰山杯”小区或不少于二栋高层施工质量获得“泰山杯”；并确保“鲁班奖”（乙方确保施工质量达到“鲁班奖”标准，非承包商原因，工程无法满足鲁般奖评定标准的情况除外）。

三、充分认识监理在工程创优中的作用

1、施工阶段的质量控制。

监理是受业主的委托，为保证工程合同规定的质量标准对工程项目进行质量控制，其目的在于保证工程项目能够按照工程合同规定的质量要求达到业主的建设意图。无论质量目标是“泰山杯”还是“鲁班奖”，其前提条件主体必须是优质结构，监理在主体施工阶段控制质量的结果是评各类奖项的首要条件。可见监理在施工阶段的质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。

2、重视施工过程中的每个环节。

虽然监理单位在该阶段的主要责任是检查验收工程产品，若要保证工程创优，光靠检查验收是不够的。工程项目在施工过程中，工作面大，施工周期长，作业人员多，工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，情况复杂、影响工程质量的因素较多，任一环节出现质量问题，均会引起系列工程质量变异。

3、监理单位在施工阶段质量控制的中心任务。

就是要督促施工单位建立与完善质量保证体系，并将监理质量控制程序融入施工单位的质量保证体系统，形成健全有效的质量监督工作体系。

4、程序化，标准化控制全过程施工质量

建立一套便于实施操作的“项目工程施工监理程序”。通过这套“程序”，项目监理部对项目工程进行事前、事中、事后全过程质量控制，跟踪——核查——整改——反馈，建立一套较为系统的工程监理档案，力求将质量事故消灭于萌芽之中。

5、监理的监控体系与施工单位的质量保证体系和谐运行。督促施工单位实施质量控制体系，形成班组自控——项目部检查验收——公司技术部门 复检——监理核检。

6、监理的优质服务对工程创优起到推波助澜的作用，让它成为“工程创优的催化剂”。

四、监理对工程创优的管理措施。

1、建立、健全监理组织机构

我公司将按照与业主合同约定派遣监理人员进行全天候跟踪检查控制，按照监理规范要求严格傍站制度，必要是随时调集公司各专业骨干力量支持本工程监理工作，确保主体工程创优得以实现。项目工程进入装修阶段后将根据实际进度需要分别设置装饰装修监理组、电气监理组、安装监理组，各监理组通过巡视，主抓容易出现工程缺陷部位，如：装饰层界面处理、阴阳角线、屋面防水、卫生间施工、电气设备安装细节等，以及外墙大面的平整度、观感质量、分户验收等，力求将工程质量缺陷消灭在施工过程中。

2、狠抓内部管理、提高监理水平。

工程对监理人员的技术素质要求较高。我们根据公司推行1so9002质量保证体系，以定期检查、学习、培训交流等方式，加强公司与监理组的联系，以人员储备、统一调度等做法，保证公司对监理组相应的岗位和人力进行直接控制；公司各职能部门对总监和监理组，按规定的要求进行检查、监督，并定期考核，保证监理组的工作均在公司规定的层面上运作；加强监理人员职业道德和廉政教育，不受请、不收礼、不做与监理身份不相称的事。

3、强化监理程序，严格规范化、程序化操作

在现场监理工作中，我们落实二方面的工作：一是规定一系列的程序和岗位操作要求，定岗定人定责，配齐必要的测量、检测设备。监理人员立足现场第一线，主动进行巡查、抽检、旁站，及时验收，坚持每月一次的监理组内部会议，坚持内、外审检查和每季度的监理部检查，发现有监理人员不称职现象，及时教育或处罚、调离，发现监理工作中存在倾向性问题，及时采取措施纠正；二是严格按监理程序规范化运作。坚持监理原则，按国家规范、强制性的行业标准、设计图纸和己批准的施组实施监理；严格监理程序，各项检查、验收均应在施工单位“三检”的基础上实施，不自检、不申报，不进行验收，对不合格的分包商提出清退出场。

4、加强对关键工序的控制，确保质量受控

（1）监理工作的核心是预控。监理利用自己的专业技能、现场经验为业主服务，要使工程项目的质量安全问题消除于萌芽状态。

（2）所用于工程的材料均应是合格的，所做的工程试验各项指标均应是真实的，这是质量控制的重点。

（3）抓好施工合同外的工程量计量审核工作，也是现场监理组的工作重点。（4）认真做好监理资料。监理组将资料的收集和管理放到与现场控制相同的高度来对待，按照公司制订的监理档案管理制度和收集、管理办法，以及一系列的表格来开展工作，公司也通过对业内人员工作的检查交流来提高资料管理水平。

5、贯彻执行青岛市建设委员会印发《住宅工程质量分户验收 》标准。

6、根据各奖项评奖办法和青岛市的相关规定，监理单位在为创优质工程实施监理的同时必须对工程的安全施工及文明施工进行严格监理。

五、充分调动参与建设各方的积极性，有助于提高工程的内在质量

监理单位建议投资方，发挥企业机制灵活的优势，采取适当的激励、奖惩方式，明确责任与权利，最大限度地挖掘参与各方的潜力，共同承担工程质量风险，努力争取“ 创优”，“以优质优价”达到预期的目标。

二〇一三年四月二十八日

三、工程质量创优监理保证措施

1、要求施工单位优先采用新技术

为保证工程创优，必须在施工中对施工方案进行严格审核，要求施工单位优先采用建设部03年提出的十项新技术。

2、科学攻关

要求施工单位成立“QC”质量领导小组，对质量通病和施工难点进行现场攻关，确保工程无质量通病。

3、严把材料关

保证所有的材料全部达到或高于施工图纸、工程说明、现行国家规范之要求及政府部门对建筑工程的最新要求，材料进场全部有质保书并经复试合格后方可使用。

4、加强对方案的审核

对施工单位的施工组织设计和专项施工组织设计（或方案）进行严格审核，要求施工单位加强技术交底工作。

5、要求施工单位健全管理制度

主要有质量管理制度，建立完善质量奖罚制度，落实质量责任制。每周举行一次质量检查，检查结果公开，奖罚分明，对质量问题要追查原因，找出对策。

6、建立标准

建立各种具体的质量标准，做到施工现场事事有标准，管理讲标准、作业按标准、检查对标准，实行“量化”管理、避免管理与干活凭感觉，好坏靠印象，减少随意性。

7、严格检查

推行“质量五多管理办法”，即质量管理要求“多跑腿、多检查、多记笔记、多次督促、多次验收”。

五、关键分项分部工程监理平行检测要点

1、钢筋工程

按设计和规范要求进行材料的取样送验，施工前全数检查原材料的保证资料。钢筋绑扎完成后，按设计图纸和规范的要求，对钢筋的规格、种类、形状、数量、搭接及弯勾等情况进行目测检查，搭接的长度、位置用尺、线等工具量测。钢筋的焊接接头随机进行抽测，确保焊接的质量。砼施工完成后，用钢筋探测仪对砼浇筑后的钢筋保护层进行抽查，以便及时调整施工工艺。

2、模板工程

采用观察和工具检查模板的接缝宽度、各种模板支撑的强度、刚度和稳定性。检查模板表面的清理工作和表面的隔离剂(永久性模板除外)。保证清理干净，隔离剂无漏刷。对照图纸用尺量和观察认真检查预留洞口和预埋件的位置、标高的准确性。

3、混凝土工程

对商品混凝土厂家所提供的原材料、外加剂检验报告，配合比，开盘鉴定等资料全数仔细核对。施工中随机抽查混凝土的坍落度，并按要求检查试块的养护、制作和试压结果。混凝土构件采用尺和方格网全数检查。

4、屋面工程

检查防水材料的各项指标和实验报告，随机抽取试样送检。全部合格后方可用于工程。检查各个基层的情况，要求坚硬、平整、干燥。采用坡度尺检查水流方向和坡度。采用盛水24小时检查屋面的施工质量，对突出屋面的及交接部位全数检查。

5、装饰工程

各装饰原材料按要求抽样复试，特别检查材抖的外观质量、规格尺寸是否统一。装饰面层的施工质量以目测和工具检测为主。

计量器具的管理和配备不定期进行器具的校正，并派专人管理随机抽查，配备专门的检测工具。定期送检测单位复核，确保计量正确。

六、成品质量保护措施

工程在施工过程中，有些分项、分部工程已经完成，如果下道工序对已施工成品不加注意，或不采取妥善的措施加以保护，就会造成既有成品的损伤或破坏，影响工程质量。这样，不仅会增加修补工作量。浪费工料，拖延工期；更严重的是有的损伤难以恢复到原样，成为永久性的缺陷。因此，搞好成品保护，是一项关系到确保工程质量，降低工程成本，按期竣工的重要环节。为此，必须要求施工单位项目部认真做好以下成品保护工作：

1、首先要教育全体职工树立质量观念

对国家、对人民负责，自觉爱扩公物，尊重他人和自己的劳动成果，施工操作时珍惜已完成的和部分完成的成品。

2、合理地安排施工顺序，按正确的施工流程组织施工

即从合理的施工程序，客观上起到成品保护作用，是进行成品保护的有效途径之一。装饰工程原则上采取自上而下的流水顺序，这些都有利于保护装饰工程质量。先做楼地面，后做天棚、墙面抹灰，可以保护下层天棚、墙面抹灰不致受渗水污染；但在已做好的楼地面上施工，需对楼地面加以保护。楼梯间踏步楼面，在楼层其余装饰完成后，再自上而下的进行，完工一层便封闭一层，除了维护人员外，其它人员不得进入已完工的楼层。门窗扇的安装安排在抹灰后进行，每完成一个单间，安装一间。先做粉刷而后安装灯具，可避免安装灯具后受污染。

3、对成品直接进行保护 按过去施工经验，比较有效的成品保护措施主要有护、包、盖、封等四种措施。护就是提前保护，以防止成品可能发生的损伤和污染。主要措施有：各楼层进料口或门口在推车易碰部位，在小车轴高度的门洞口钉上防护木条或槽型盖铁；进出口台阶全部垫砖或方木，搭脚手板过人；包就是进行包裹，以防止成品被损伤或污染。铝合金门窗应用塑料布包扎；新装管道污染后不好清理，应包纸保护。盖就是表面覆盖，防止堵塞、损伤。落水口和排水管安装好后要加覆盖，以防堵塞；散水成活后，为保湿并防止磕碰，可盖一层上或砂子；其他需要防晒、保温养护的项目，也要采取适当的覆盖措施。封就是局部封闭。

楼梯面施工完成后，应将楼梯口暂时封闭，待达到上人强度并采取保护措施后再开放；室内装饰、门窗完成后均应立即锁门；屋面防水做完后，应封闭上屋面的楼梯门或出入口；室内装饰完成后，为调节室内温湿度，有专人开关外窗等。

4、加强成品保护的监督检查工作

在工程项目施工中，必须充分重视成品保护工作。道理很简单，即使生产出来的产品是优良品、上等品，若保护不好，遭受损伤或污染，那也就将会成为次品、废品、不合格品。所以，成品保护，除合理安排施工顺序，采取有效的对策、措施外，还必须加强对成品保扩工作的监督检查。此项工作将由项目经理指定负责生产的副经理或施工技术负责人直接负责管理。在工程交付业主使用前，项目部指派专人对工程进行看护，避免人为的破坏。

七、协助施工单位资料整理收集

1、严把资料关，做好资料记录。资料管理严格按照“贯标”要求抓紧抓好资料的收集，整理，归纳，保证不缺项，内容真实，手续齐全，业主直接分包的施工资料一并归档，并定期复查，整理。包括以下资料：

⑴、能反映工程施工全过程的彩照和图转片（配文字说明）； ⑵、工程施工录像带（配解说词、包括工程简介、工程各主要土建部分和设备安装部分的质量水平介绍、主要施工方法和技术措施、采用的“新技术新成果”）； ⑶、质评、质保、技术管理资料（按照规定是原件的必须提供原件）； ⑷、音像资料包括：基础的施工过程（模板工程、钢筋工程、混凝土工程）、主体工程、装饰工程、屋面工程、设备工程等。

2、协助施工单位做好各级评优证书的收集、齐全、完整，及社会各方面评价的有关资料和照片，并包括业主提供的资料：工程有关立项审批的全部资料（工程立项报批、有关主管部门的审批文件、报建批复文件等，提供的资料应是原件。）。其他业主分包的各单位应提供的完整的工程资料（包括图片及音像资料），以及申报创杯所需提供的其他资料。

第五篇：加强工程结算管理措施研究

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加强工程结算管理措施研究

加强工程结算管理措施研究

摘要:摘要:工程结算直接关系到建设单位及施工单位的切身利益,应引起结算管理人员的重视。本文通过自身工作实际情况,重点分析了如何加强工程结算的管理工作,特别是建设单位对工程结算的管理问题进行研究。

关键词：工程；结算；管理

中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：

引言：

目前,在社会经济实行宏观调控,大力加强基础设施建设的形势下,作为投资主体,无论政府、企业或个人,必定会对资金流向严格把关,认真审核,为此,或多或少造成了工程进度与资金到位的时间差;另一方面,由于建设工程周期长、范围广,事后审核往往难以追溯,加上各种主客观因素的存在,使工程项目的结算工作动辄持续一年半载,工程余款的拨付一拖再拖,基层施工单位、企业的资金压力是可想而知的。

1、建设业主对外结算管理的定位、角色

单纯就合同关系而言,建设业主作为合同甲方对合同全面负责,对计量、结算、支付等理应拥有决定权。但是,由于目前建筑市场特别是大型公共设施、基建项目的投资主体仍然是政府,对于通过政府财政、政府融资等渠道支付的资金,各级政府部门必须行使相应的监管、备案等行政职能,层层把关,层层审核,因此,就实际操作而言,工程合同的建设业主(甲方)往往不具备一审定案的权力,在工程结算的全过程中,自然而然地充当承上启下的中间人角色。工程结算前期,建设业主首先依据各种工程资料,根据监理单位的意见,对工程结算作初步审核。初审后,建设业主负责组织施工、监理、设计等单位进行面向各级政府部门的结算审核,直至终审定案。建设业主的这种既当裁判员又当运动员的双重定位,决定了其必须同时充分发挥好审核、协调两种职能,并细化、落实到工作中的每个环节。为此,以下将

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分别讨论建设业主对外和对内两种结算的管理。

2、建设业主内部的结算管理

2.1结算资料管理

作为组织实施工程建设的管理单位,建设业主从投资、进度、质量三大方面对工程全过程实行全面监控、管理,并掌握着最原始的、最准确的工程情况、资料。科学地进行工程资料的收集、管理将为工程结算打下良好的基础。首先,建立完善、严谨的工程档案资料管理制度。针对不同类型的工程项目,如土建、市政道路桥梁、交通智能化、水电安装、园林绿化等分别建立一整套的资料目录清单、体系,严格按档案归类规则备份工程技术、经济、政策等资料,对已保存资料的借用、使用办理好登记手续,慎防资料遗失。同一记录文件或资料应同时按工程项目和资料类别分别复制备份以便日后检索查考。内外业管理工程师应树立良好的职业素养,对工程资料的收集持不放过、不妥协、不轻视、不缺位的态度,一张简单的现场施工示意图往往成为日后工程结算计量,审核的重要根据。同时,做好内外业管理工程师之间的协调,杜绝移交错位,管理推诿等,避免使资料管理出现真空地带。

2.2对工程结算的审核(内审)

本问题可分为两个方面阐述:一是程序性审核;二是技术性审核。前者主要审核结算文件、图纸、资料的合法性,如签证工程量是否已包含于合同单价内,设计变更是否已在施工方案中考虑,竣工图中的工程量是否如实反映竣工情况,有关支持证明材料(洽商、会议纪要、备忘录、进货记录、发票等)是否齐备等等。该部分的审核直接关系到结算资料的说服力,是各级审核单位查验的重点。对于技术性审核,主要包括工程定额套用合理与否,非投标工程或清单外工程的人工、机械、材料消耗量的合理性,措施费用及其他项目费用的完成情况,规费套用是否依据文件要求执行等。由于建设工程的规模极大,单项工程又动辄涉及两个以上的专业,像我曾经历的项目温州市瓯海大道工程，就包括市政（道路桥梁、路灯）、交通智能化、绿化等专业。单个建设业主单位内的造价管理人员配置又极其有限,因而,结算审核时,对上述两方面审核工作应做到整体兼顾,突出重点。（1）审核前,最新【精品】范文 参考文献

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首先与现场管理(外业)工程师进行详细沟通,了解工程特点、概况,特殊工艺的流程,存在及遗留问题等,对工程项目的整体有所掌握,以此确定审核的方向和策略;（2）对工程量,细审清单外项目及涉及费用数目较大项目,粗审清单内和涉及费用较小的项目;（3）严格把关各种程序文件的合理性审查,如工程延期申请、整改通知单、水泥、砂浆配合比记录、施工方案审批、竣工验收证明等;（4）做好备忘录、审核洽商纪要等过程性文件以及审核确认书等结论性文件的记录和保存。

3、建设业主对外的结算管理

建设业主单位完成内部审核后,工程结算审核进入了另一阶段--社会审计。此时的结算审核有两重含义:工程结算资料审核和工程结算报送、批复程序。经过建设业主单位的内部审核后,工程结算仍须报送建设业主单位的行业(行政)主管部门以及负责工程款拨付的同级财政主管部门审核。前者的审核主要是基于对行业内部建设项目情况、各种行业规范和原则以及对行业发展方向的总体掌握与控制。后者的审核则主要从国家(地区)对财政投资项目资金使用情况的监督、把关等方面着手。温州市瓯海大道工程是省重点工程，是省审计局委托市审计局审计把关。虽然两种社会审计各有侧重,但其本质依然是对投资的控制,其审核的过程及技术手法与建设业主的内部审核是大同小异的。由于现行的建设工程合同范本对结算的审核机构、审核时间没有法定的约束,而对甲乙双方的索赔、违约却有明确界定,这使到工程结算往往陷入如下的僵局:由于审核机构、环节的重重设置,审核时间较长,工程余款不到位,施工单位(乙方)在审核时,极容易出现抵触情绪,不积极配合审核单位对数,反复提出变更要求,将工程结算等同合同索赔、合同违约,极端化考虑单方利益,更有甚者提出诉讼,给建设业主的社会审核工作及整体结算工作带来极大困难。有鉴于此,建设单位办理结算社会审计时,应以协调组织为重点,如报送工程结算资料,组织各有关单位进行谈判、对数,跟踪结算审核进度等;同时,亦应保持高度的原则性,对各种协商性问题、业主承诺问题的处理立场应有所坚持,充分行使解释权,不能一味充当老好人,为完成结算而迁就任一方,推翻已有的定论。为此,建设业主必须平衡好结算审核进

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度与质量的关系,既要使审核做到理据充足,客观公正,更要做好与结算审核各方,特别是政府部门、机构的协调沟通工作,积极主动跟进工作,调和各方矛盾,既让审核单位顺利完成审核任务,又使施工单位意识到建设业主是为解决问题而努力,从而,在最大限度上减少不必要的法律纠纷、诉讼行为,维护建设业主自身的公信力和合法权益。

4、工程结算与财务决算的配合

工程结算的所有审核程序完成后,建设业主(甲方)向施工单位(乙方)拨付工程余款,施工合同正式履行完毕,甲乙双方合同关系即告终止。但就建设业主单位本身而言,工程结算仍未最终完成,对于因工程建设而发生并独立于施工工程费用以外的其他费用如:前期工作费、建设单位管理费、行政诉讼费、融资利息费、开办费等必须予以清理核算,这就需要工程结算与财务决算的密切配合。建设业主单位,无论其性质是企业还是事业,内部机构必然是业务与财务分离,这在根本上造成了工程结算与财务决算的割裂。但对业主的整体而言,即使不追求盈利,项目收支亦应保持平衡,各种收入、开销均应“出师有名”,做到帐目分明。一方面,工程部门应将工程结算有关情况和进度知会财务部门,谨防出现超付工程款的现象;同时做好沟通和协调,对各种项目、工程要有整体把握,实事求是,不通过在建项目对施工单位结算施加压力。另一方面,财务部门应随时更新工程款到位情况,对施工单位的各种财务履行情况、不良纪录等应及时通知工程部门,避免施工单位钻空子。对于建设单位自身发生的各种工程费用,两部门应在工程建设全过程随时知照,尽量做到实报实销,对不能及时列支的资金,应保留相关好完整的证明材料,以便日后查证和追溯清算。

结束语:

工程竣工结算是最终确定工程造价的必要程序和重要手段，根据竣工资料通过对施工单位提供的工程竣工结算书进行全面、系统的检查和复核，可以有效避免施工单位提供的工程竣工结算中，经常出现的多算、重复计算、套用定额错误等情况发生，更加合理的确定工程造价。因此建设单位一定要把好工程竣工结算关。

参考文献：

[1]魏谦.建设单位工程造价的控制和管理[J].山西建

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筑.2008(01)

[2]张荣华.论建设单位对工程造价的管理[J].山西建筑.2010(31)

[3]李涛.建设工程施工阶段的造价控制[J].重庆建筑.2010(09)

[4]马珊.浅谈工程造价的合理控制[J].山西建筑.2009(19)

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