如皋市沼气工程管理措施论文

第一篇：如皋市沼气工程管理措施论文

摘要 ：户用沼气工程是新农村建设的亮点,也是新农村建设的主要内容。介绍了如皋市加强沼气项目管理,提高资金使用效益的措施,以为如皋市农村能源事业的快速发展提供参考。

关键词：户用沼气;项目管理;资金使用效益;江苏如皋

近年来,如皋市农村能源事业取得了较快发展,特别是户用沼气工程建设成绩尤为引人瞩目。现在,户用沼气工程已成为如皋市新农村建设中的亮点,农村能源工作在江苏省处于先进水平。随着新农村战略的实施,中央加大了农村能源建设投资力度,各级财政资金也在向农村倾斜[1]。为了抓住难得的发展机遇,加快农村能源事业发展,从2005年起如皋市连续5年组织申报并承担“一池三改”户用沼气项目、江苏省沼气建设项目和猪场沼气工程。如皋市农村能源技术指导站在项目组织实施中,坚持抓管理,尤其在资金使用上,精心谋划,合理分配,为达到资金使用效益最大化目标,采取了以下管理措施。加强组织领导,明确管理责任

农村户用沼气工程是各级党委政府为农民办的实事之一,也是如皋市新农村建设的十大工程之一,是支农惠农的好事,应得到党和政府大力支持[2]。如皋市政府对农村沼气项目工程建设高度重视,专门成立了如皋市农村清洁能源工程建设领导小组,由分管副市长任组长,政府办公室、农林局相关负责同志任副组长,市农工办、发改委、农林局、财政局等部门的分管负责同志为成员,统一负责全市农村清洁能源建设的宣传发动、组织协调、督查考核等工作。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设于农林局,由一名副局长兼任办公室主任,农村能源技术指导站站长兼任副主任。在项目申报和实施过程中,领导小组组织申报工作,积极争取上级资金补助,同时协调地方配套资金及时到位。项目乡镇相应成立实施小组,由乡镇政府分管领导任组长,成员由财政所、农技站人员组成。在项目实施期间,县、乡指派干部分片包干负责,村干部、农民在项目区施工现场轮流监督,对不符合工程质量要求的,及时给予整改或令拆除返工,以确保工程质量。切实做到组织保证,领导到位,职责明确,管理协调,措施落实。另外,政府将农村沼气项目实施工作列为有关镇、村全年工作目标责任制考核内容,年终专题组织考查评比。对完成任务又好又快的先进镇、村,以及工作成绩突出的部门和个人给予奖励,以调动工作积极性,加快全市农村清洁能源推广步伐。

2建立三大机制,创新管理模式

2.1建立“一池三改”户用沼气工程目标责任考核机制

考核机制的建立,主要围绕组织领导、项目进度、任务完成、信息上报等6个方面,对项目镇、村进行考核,以分定等,以等定奖,以奖代补,调动各有关镇、村,抓好“一池三改”的积极性[3]。特别是项目村例会制度的建立,将项目管理的触角延伸到村,减少了中间环节,避免了拖延推诿现象,使项目操作更加通畅。这个做法得到省主管部门充分肯定,并向全省推广。

2.2建立“一池三改”施工质量监控机制

印发了《如皋市“一池三改”户用沼气工程质量控制办法》,在规划设计、土方开挖、池体浇筑、设备安装到试压验收、回访制度、经济责任等方面都作了明确的规定,并在全市推行施工质量抽查考核制度,奖优劣汰,严把质量关。

2.3建立沼气任务完成情况核查机制

以市能源站为主,建立了8个核查小组,对各镇当月上报的已建成项目户名单,随机抽查总量的10%~20%,进户了解建池、改厕和沼气设备安装到位情况,严防弄虚作假。以上3种机制的建立,初步形成了较为完整而又相互配套的沼气项目管理体系,有的项目管理文件已经成为其他地方的范本,先后有扬州、泰州、徐州、宿迁、连云港以及南通各县(市)如皋市参观考察,也得到了省主管部门和国家审计署的充分肯定。

3强化资金管理,提高使用效益

随着财政支农力度越来越大,项目资金使用管理一个新课题出现。由于没有组织实施大项目经验,资金使用管理没有现成模式可循。项目建设过程中,如皋市农村能源技术指导站积极探索项目管理新模式,特别注意摸索资金使用管理办法,从而管好用好项目补助资金,提高项目资金使用效益,使资金使用有章可循,保证资金安全、规范、高效使用。

3.1制订财政资金使用管理办法

根据省财政厅和省农林厅有关文件规定,结合如皋市实际情况,市农村清洁能源工程建设领导小组参照去年标准,讨论制订了新增沼气项目财政专项资金使用方案。包括财政资金补助标准、补助范围和经费报支方法等,都作了明确规定。所有项目补助经费全部由财政局专账专户管理,按照财务管理规定实行报帐制[4]。

3.2提高项目资金管理使用透明度

将党和政府有关清洁能源工程建设的优惠政策、各级财政补助标准、补助范围、经费用途、报支手续等,通过文件、会议、广播、公示等形式向各镇、村和项目户广泛宣传贯彻,做到公开透明。

3.3做好项目物资和设备采购、配送工作

建立沼气配件招标采购制度,保证配件质量;建立仓库保管员制度,由专人负责配件接收发放和保管;建立沼气配件配送制度,保证配件及时送到农户手中[5]。

3.4严格管理,实名报账

加强资金管理,确保专款专用项目资金落实与否,关系到项目能否顺利实施,也是衡量项目区落实任务的先决条件。而资金能否落实,关键在于管理机制。为了确保财政补助资金安全到达农民手中,如皋市农村能源技术指导建立实名报账制,规范报账手续。设计建池用户登记表,规范技工发放手续。通过统计用户登记表,核对技工建池数。结算工资时,会计根据实际建池数,发放工资;设计使用沼气配件发放登记表,确保配件达到农民手中。组织项目验收时,这些材料可方便财政部门监督检查,也方便到项目村实地核查。在资金开支方面,由项目管理人员先将开支单据送交会计人员审核,确保原始凭证真实合法,符合项目预算的开支用途,然后经项目现场管理人员审核,再送给主管领导审批。完善项目资金使用手续,正确使用项目资金,以确保项目顺利完成。

4参考文献

[1] 宁盛.发展沼气是新农村建设的必然选择[J].农业工程技术:新能源产业,2009(8):34-35.[2] 牛风英.对搞好农村户用沼气工程建设的探讨[J].农业技术与装备,2009(10):54-55.[3] 赵立祥,郭轶杰.基于CDM的农村沼气工程效益评价[J].经济论坛,2009(21):123-126.[4] 胡启春,祝其丽,潘科,等.畜禽养殖场沼气工程产业发展探析[J].现代农业科技,2009(17):253-255.[5] 耿锐.农村沼气池管理[J].河南科技:乡村版,2004(7):33.

第二篇：工程管理措施

工程管理措施

一、总结；（周总结、月总结、年终总结）；目的是不断提高个人业务水平，完善各种管理制度，创新新思路，批评与自我批评。

二、诚信；（甲方←→监理←→施工←→班组），提高诚信，获取良好公司及个人形象。

三、提升；不断学习，不断进步，与公司与设社会同步提升。

四、系统；稳定健全团结的管理班子、和谐良性的内部竞争。

五、施工管理 ；

1、施工进场准备

a、合同交底：查补合同中有可能出现的漏洞及对公司、项目不利的条款，避免出现违约或重大损失，资金回收条件及质量要求，延误工期或其它因素处罚，签证、变更条件，成本控制目标、利润目标、不可控因素预防及需要注意的主要问题。

b、设计交底：如由公司设计的，由设计总监主持，项目班组成员参加，主要目的是施工中可能出现问题，技术难点，主控点，可预见质量和其它容易出现问题控制方法和解决办法；对成本的增加或控制拿出可行有效的针对性意见，与规范相冲突的部分及时解决。

c、施工班组会：项目经理主持，参加人员主要单位（项目管理，财务、材料、班组负责人），主要针对安全文明（施工中可预见安全问题提出可行解决办法，文明施工要求的针对性措施）、资金计划、材料计划（列出详细材料清单）、工程进度计划、成本控制措施、现行国家规范和地方技术规范要求，主要解决的问题资金回款条件及支付时间节点，材料到场时间及材料加工周期（包括主材、辅材），拿出确实可行施工方案，重点控制、监督的施工步骤和作业面，包括材料运输、堆放场地，保管措施，对班组的奖惩制度。

d、材料交底：目的是解决材料品种、规格、价格、需报样的材料，尤其需要检验及取样检验的材料的检验时间及材料加工周期，为有效控制成本提供保障；对不熟悉的材料及时到市场上进行实物查看和价格对比，对新出现的材料及时进行反馈，尤其辅材、五金配件。

2、施工阶段

a、进场测量放线：针对主体偏差提出书面要求，有效避免因主体偏差过大对施工难度和质量影响，避免材料、人力的浪费。放出控制基线，有效控制施工中出现偏差和错误，方便质检检查及甲方监理的监督，有效管理。

b、安全文明、质量技术（明确质量监督的人员，当天完成的成品检查到位，不合格的及时提出书面整改意见）、进度计划（对照施工进度检查是否按时完成，未完成的找出原因，写入施工日志）、材料成本（材料控制出入库制度，杜绝浪费和材料订料重复，对需要的材料及时提出书面要求）、资料签证（及时有效完成资料，尤其签证的及时跟进）、资金（按照合同及时回款和支付工程进度款，完善工人工资表签字工作）、项目部及班组管理（严格考勤制度，对进场工人考勤及工人施工部位）、关系（甲方、监理）；

c、安全管理：培养工人的安全意识，由被动到主动的转变，形成主动要求采取保护措施的意识，灌输安全理念。安全交底到个人，尤其是容易被忽视而又容易出现的问题（施工用电、机械、高空作业、临边等），每天的班组安全教育会议，警钟长鸣，把安全意识由监督形成自愿。

3、质量管理

a、技术交底到个人，尤其难点和重点部位监督到位，当天完成的工作面检查到位避免累计后形成大面的产品不合格，对不合格部位及时整改，建立公司正面形象，形成良性循环。

b、工序验收：与施工班组签订合同中明确，对未经验收或验收不合格已完成工作面产值不予拨付进度款、且看材料浪费程度进行扣除进度款。

c、施工班天管理人员每天下班碰头会，对出现质量问题、进度问题及时提出意见，制定出有效可行的整改办法，同时明确第二天的工作计划。

d、每天对完成的产值进行归纳，同时对完成产值的人工进行登记，以便出现问题后有据可查。每天完成的产值进行上报，拨付班组进度款有据可查，进度及产值以日进度、周进度、月进度进行及时上报。

第三篇：城乡建设工程管理措施论文

摘要：城乡建设工程管理好坏直接影响工程使用质量高低，同时也直接影响工程能否快速顺利地运行，这在很大的程度上影响着工程质量及建设过程中的安全问题，在城乡建设带来收益的同时，有关部门也应该重视质量和安全问题。工程管理过程中应采用相对先进的管理方法，摒弃陈旧的思想和管理方法，不断发展和创新适合于现代城乡建设的管理办法。

关键词：工程管理；城乡建设；解决方案

城乡建设工程不仅仅是与民众生活密切相关的一项民生性建设工程，更是一个地区乃至国家的最为基础的建设工程之一。工程质量直接影响人民群众的生活质量和社会的经济发展水平高低。目前，伴随着资金投入的不断加大和工程规模的不断扩大，我国的城乡建设工程有了十分迅速的发展，但与此同时，我们也要重视一系列的管理问题。为了确保施工的安全和工程质量，我们应该尽快加强城乡建设工程管理力度，不断健全管理机制。

1城乡建设工程管理过程中的问题

1.1工作人员的素质有待提升

我国工程建设工作人员的素质普遍比较低，而这已经长期影响我国城乡建设工程建设的质量。如果管理人员以及施工人员缺乏一定的责任感或丧失了原则，没有按照规范进行施工或为了牟取一定的利益而偷工减料，工程的质量将会受到十分严重的影响；部分管理者存在能力不足的问题，从而导致其无法做出准确的判断与决策，城乡建设工程管理的发展也会因此受到一定的制约；除此之外，一些管理者的态度倨傲散漫，导致管理者与施工者间沟通的缺乏，最终影响了工程项目的建设。

1.2缺乏明确的管理目标及方向

城乡建设工程项目大部分属于公益项目而且工程规模比较大，因此，施工单位对工程的管理不严格的现象其实并不罕见，在相对比较庞大的工程建设中，管理者数量的不足导致其管理的能力和深度受到一定的限制。此外，在国有经济的体制及地方保护主义双重的影响下，行业庇护因此就在所难免。这种环境之下就会导致喊空号现象的出现，监管力度的失重以及阳奉阴违的管理现象必然将会导致工程工期的延缓，质量低下的隐患。

1.3必要的比较和论证过程的缺失

比较和论证的过程是城乡建设工程管理中一项极为重要的内容，对于衡量工程管理是否具有科学合理性有着不可代替的作用。科学的比较、论证过程是通过针对性地对工程所涉及到的各个方面进行一定的分析，尽可能实现利益的最大化，确保工程高产高效进行。但是，我国很多城乡建设得工程中都缺少了这一重要的环节，建设工程就会出现各种失误，从而导致工程成本的增加，效益不能达到最大化等各种问题。

1.4施工过程控制力度的不足

虽然很多单位在施工前制订了一系列的相关施工指导的方案和规范条例，但是在施工的过程中，却很少甚至根本不有效地跟进这些方案和条例的实施和监管，因此不能很好地落实制定的管理制度，相应的管理制度也仅仅成为了一纸空文。管理体制不能到位地落实工程项目，导致了粗糙和缺陷的工程质量。

1.5城乡建设工程管理过程中施工单位所存在的问题

①施工的过程中，很多的施工单位并没有足够的质量意识，因而存在比较严重的偷工减料现象，只有极少数的施工单位能做到对质量监控的严格把关；②很多的施工单位施工技术还不够成熟，管理能力比较差，现场质量的控制能力不足，缺乏专业的现场技术人员，这种种情况导致现场管理的混乱；③很多的单位施工工序并不规范；④目前的施工单位进行转包或分包工程的做法十分普遍，这样的做法已经违反了法律，中标的单位无法严格地按照一定的工序进行现场施工质量的管理，市政道路工程的施工因其涉及的范围较广、分包商较多，因此，当施工组织设计不尽合理、管理体制不尽完善时，往往会致使分包商不能进行明确的责任划分。

2不断加强城乡建设工程管理的措施

工程使用质量的高低直接受到城乡建设工程管理好坏的影响，工程能否快速而顺利地运行取决于现场管理质量的好坏，优良的工程管理在很大程度上可以保证工程质量和建设安全，在城乡建设带来收益的同时，有关部门也应足够重视质量和安全的问题。

2.1加强施工人员培训

管理人员优秀的素质是工程管理能够顺利开展的基本条件，管理者的素质不但包括其职业能力和职业道德，也包括其在综合性工作过程中的表现。当今社会，我国缺乏身兼实践经验和理论知识的复合型人才。而城乡建设工程又要求其管理者须具备广博的阅历、丰富的施工管理经验和不凡的专业水平上。所以，应该重点开展对城乡建设工程管理者相关的教育培训，一方面，能够使得管理人员培养起高度的责任心和原则理念，提高自我道德修养，另一方面，也应该强化相关人员的技能的水平和管理的技巧，使得管理者能对工程顺利有效地进行管理，真正达到“在其位，谋其事”的自我境界。同时，逐步健全和完善人才选拔制度，调整人员机构，实施优胜略汰，竞争上岗，人尽其才。

2.2加强项目监管力度

各部门和单位之间应强化相互间的协调和监督，打破地方保护性思想，严格按照相关法律法规对城乡建设工程进行有效监管。同时，将责任明确到个人，将责任制贯穿整个城乡建设管理的过程。执行公平公正的奖惩制度，明确权力和义务的分配。同时，要明确监管的目标，对于工程项目进行统一的监管，确保项目的施工质量。保障每一个施工项目都能够顺利的开展，顺利的结束。

2.3重视管理方案的制定

在正式的开展工程项目施工之前，施工单位需要对于项目施工方案进行全面的分析，对于不同的施工方案进行对比论证，选择最合适的施工方案。在确定了施工方案以后，管理人员应当根据项目的施工方案来制定完善的施工管理方案，对于施工材料、施工人员、施工技术等展开全面有效的管理，最大程度上确保项目的施工质量。

2.4健全项目管理机制

在建筑工程项目施工中，项目的管理机制是项目管理的基础，确保管理机制的全面与完善不仅能够确保项目的施工质量，更能够确保项目的经济效益与社会效益。对此项管理部门应当建立完善的项目管理机制，具体应当由项目经理极其下属的管理层进行为主，建立项目施工管理责任组，对于项目进行分层管理，对于项目每一步的施工责任落实到个人身上，最大程度上确保项目的施工质量。这样能够有效的确保项目管理人员在日常管理的过程中能够全身心的进行项目管理，进一步确保了工程项目施工管理的质量。

2.5加强项目管理力度

城乡建设工程施工的过程中，施工单位应当提前制定好项目施工管理方案，对于项目的施工标准、安全生产条例以及施工注意事项进行明确。在具体的施工过程中，一定要严格的安装相关的条例展开施工，确保所有的条例与原则能够顺利的进行。在项目施工的过程中，施工人员一定要参照项目的施工监督方案展开施工，做好项目的施工记录，对于施工中存在的不合理现象一定要及时的进行处理，确保项目的规范化施工。此外，施工单位还要确保项目的环保施工，在施工的过程中加强对环境的保护，确保城乡经济的绿色发展。施工监理人员应当以专业的监理技术加强对施工过程的管控，确保工程的整体施工质量。施工管理人员还应当做好施工数量的记录与管理，做好工程施工资料的收集与保存，这样在施工完成以后能够及时的交给相关的审核单位进行审核，进一步确保项目的竣工验收顺利进行。

2.6完善法律法规

建立相关的法律法规体系，有利于从根本上保障城乡建设工程市场的合理运行。目前，虽然我国已经建立了包括《城乡建筑法》、《城乡建设合同法》等在内的一系列的法律，这些法律对城乡建设工程项目具有一定的规范作用。但是这些法律制度的实行，并没有从城乡工程总体方面出发，缺乏一定的规范标准。因此，政府部门要建立健全各项法律制度，加大对城乡建设工程管理工作的监管力度，对城乡建设工程招标环节与价格管理等环节，都要进行严格的规范，才能将设计管理工作落实的更加有效。

3总结

随着我国经济的发展与进步，城乡发展的差距也越来越大，为了确保社会的稳定与经济的协调发展，政府加大了城乡发展的投资力度。在城乡建筑发展的过程中，建设项目的施工质量直接关系着未来的经济发展状况，对此施工单位一定要采取科学有效的管理措施，加强对施工人员、建设材料以及施工技术的管理，最大程度上确保城乡建设工程的施工质量。

参考文献

[1]张畏.施工过程控制应用在城建工程管理中的作用探析[J].工业，2016，7（12）：218.[2]崔华昌，薛彭.浅谈城建工程质量管理及控制[J].卷宗，2016，6（6）：219~220.[3]杜正时.城乡建设工程管理中的问题与解决方案[J].建筑建材装饰，2015，10（13）：115~116.[4]吴虹方.关于城建项目管理制度改革的思考[J].工程技术：文摘版，2016，7（12）：282.

第四篇：陕西省农村沼气工程建设管理细则

附件3

陕西省农村沼气工程建设管理细则（试行）

第一章 总则

第一条 为加强农村沼气工程建设管理，根据国家发改委、农业部•农村沼气工程建设管理办法（试行）‣，结合我省实际，在•陕西省农村能源建设项目管理办法‣（试行）和•农村沼气工程转型升级工作方案‣的基础上，制定本细则。

第二条

本办法适用于中央预算内投资补助建设的规模化大型沼气工程、规模化生物天然气工程。

第三条

农村沼气工程建设项目应紧密围绕改善生态环境，提高农民生产生活条件，优化农村用能结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，积极推进社会主义新农村建设。

第四条

农村沼气工程建设项目必须坚持规划先行、合理布局的原则。重点安排在果区、退耕还林还草地区及有一定养殖基础的区域，并注重与新农村建设、扶贫开发、移民工作、养殖小区建设、流域污染治理等相结合。

第五条

农村沼气工程建设项目必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有一定的养殖基础和工作基础。项 目区建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相匹配。

第六条

农村沼气工程建设项目必须坚持“政府引导，农民（业主）自愿”的原则。必须加强领导，建立合理的投资机制，发挥 国家、集体、企业、农民等各方面的积极性。

第七条

农村沼气工程项目建设坚持国家有关技术标准和安全生产的原则。实行职业准入制度，执行持证上岗制度，按照统一布局、统一规划、统一设计的要求，推行标准化生产、专业化施工，积极探索市场化运作、社会化后续服务模式。

第八条

各级发展改革和农村能源主管部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，加强对工程建设管理的组织、指导和协调，共同做好工程建设管理的各项工作，确保发挥中央投资效益。

发展改革部门负责农村沼气建设规划衔接平衡；联合农村能源主管部门，做好投资计划申报、审核和下达，监督检查投资计划执行和项目实施情况。

农村能源主管部门负责农村沼气建设规划编制、行业审核、行业管理、技术指导和监督检查等工作。

第九条

在项目建设和运行过程中应牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，落实安全生产责任制，科学规范操作，确保安全生产。

第二章 项目申报 第十条

项目建设要符合规划、土地、环保、节能等规定，不在本地畜禽养殖禁养区。规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程建设试点项目用地要有规划主管部门及土地部门的土地预审意见。工程具有充足、稳定的原料来源，能够保障沼气工程达到设计日产气量的原料需要。鼓励以农作物秸秆、畜禽粪便和园艺等多种农业有机废弃物作为发酵原料，确定合理的配比结构。对于规模化生物天然气工程，建设地点周边20公里范围内有数量足够、可以获取且价格稳定的有机废弃物，其中半径10公里以内核心区的原料要保障整个工程原料需求的80%以上；与原料供应方签订协议，建立完善的原料收储运体系，并考虑原料不足时的替代方案。

第十一条

项目单位具有法人资格，具备沼气专业化运营的条件，配备必需的专业技术人才；具有较高的信用等级、较强的资金实力，能够落实承诺的自筹资金。规模化生物天然气工程项目单位的经营范围应包括生物质能源或可再生能源的生产、销售、安全管理等内容，掌握规模化生物天然气生产的主要技术，对项目建设、运营的可行性进行了充分论证。

第十二条

规模化大型沼气工程，支持建设日产沼气500立方米及以上的沼气工程（不含规模化生物天然气工程）（规模化大型沼气项目要求日产沼气量大于等于500立方米）。其中，给农户集中供气的规模化大型沼气工程，可适当考虑由同一业主建设的多个集中供气工程组成。支持沼气开展给农户供气、发电上网、企业自用等多元化利用。沼渣沼液用于还田、加工有机肥或开展其他有效利用。

规模化生物天然气工程，支持日产生物天然气1万立方米以上的工程。提纯后的生物天然气主要用于并入城镇天然气管网、车用燃气、罐装销售等。沼渣沼液用于还田、加工有机肥或开展其他有效利用。

第十三条

项目单位在落实前期工作后，按程序逐级向省发改委、省农业厅联合报送资金申请报告。省农业厅出具行业审查意见，省发展改革委审批。

规模化大型沼气工程资金申请报告由项目单位委托具有乙级以上资质的咨询设计单位编制。

规模化生物天然气工程试点项目资金申请报告由项目单位委托农业或环境工程设计甲级资质的咨询设计单位编制。省发展改革委将会同省农业厅，根据项目单位报送的资金申请报告，开展实地调查，择优选取试点项目，在此基础上编制项目试点方案。

第十四条

各市按照•中央预算内投资补助和贴息项目管理办法‣规定要求编报•资金申请报告‣。

资金申请报告内容包括：

1、项目单位的基本情况；

2、项目的基本情况，包括建设地点、建设内容和规模、总投资 及资金来源、建设条件落实情况等；

3、申请投资补助的主要理由和政策依据；

4、项目经济、环境、社会效益分析，项目风险分析与控制。

5、附具项目备案、环评、用地、能评、规划选址等审批文件复印件，并提供自筹资金落实证明或承诺函。

第十五条

规模化生物天然气工程项目试点方案除包括每个项目的资金申请报告外，还应说明项目试点的必要性和可行性，明确试点工作的目标和任务，以及试点工作的保障措施。对于市县政府已经或有积极性即将开展地方财政支持沼气终端产品补贴试点、燃气特许经营权市场清理和整顿工作试点、制定鼓励生物天然气或沼气产业发展的税收优惠试点等情况，一并在试点方案中说明。

第十六条

资金申请报告批复后，项目单位应抓紧编制实施方案，方案包括项目概算、图纸及招标等内容，由市级农村能源主管部门会同发展改革部门审批后报省农业厅、省发展改革委备案。

根据项目前期工作进度，优先安排前期工作进展较快的项目，以确保项目尽快开工。

第三章

投资计划管理

第十七条

省发改委会同省农业厅对各市报送的建议计划和项目试点方案进行审核，批复资金申请报告后，上报 国家农村沼气工程投资建议计划。

第十八条

投资计划一经下达，应严格执行。项目实施过程中确需调整的，按程序上报省级部门调整计划。拟安排中央补助资金的项目，要符合农村沼气工程中央投资支持范围，且要严格执行国家明确的投资补助标准。在试点阶段，规模化生物天然气工程由国家做出调整决定。

第十九条

按照政府信息公开要求，凡安排中央预算内投资的项目，各市应在政府网站上公开项目名称、项目建设单位、建设地点、建设内容等信息。凡申报项目的单位，视同同意公开项目信息。不同意公开相关信息的项目，请勿组织申报。

第四章

资金管理

第二十条

对于符合条件的规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，按照规定的中央投资标准进行投资补助，其余资金由企业自筹解决。鼓励地方安排资金配套。

第二十一条

严格执行资金管理的相关规定，加强资金监管，中央投资和地方配套要做到专户管理、专款专用、独立核算，严禁滞留、挪用。项目资金采取报账制，省级投资计划下达文件抄送省财政厅，市县两级应协调财政建立报账制管理方式。报账发票由县级农村能源主管部门会同发改部门签署意见后，到财政部门办理拨款手续。

第二十二条

推行资金管理报账制，根据项目实施进度 拨付资金。对于已完成项目前期工作且自筹资金30%到位的项目，方可申请中央投资，剩余70%项目自筹资金应按工程进度及时落实到位；工程竣工验收后申请最终20%中央投资，待工程验收合格后一次性拨付。

第二十三条

凡存在下列情况之一的，暂缓或停止拨付项目建设资金:违反基本建设程序的；擅自改变项目建设内容及规模的；资金未按规定实行专款专用的；项目自筹资金未按工程进度、比例及时到位的；有重大工程质量问题，会计核算不规范的。

第五章

组织实施及验收

第二十四条

鼓励各地在地方资金中安排部分工作经费，用于规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程的项目组织、审查论证、监督检查、技术指导、竣工验收和宣传培训等。

第二十五条

项目实施要严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程质量和安全。工程建设实行备案管理，由市级农村能源主管部门会同发改部门通过备案审查确定施工企业范围，建设单位通过招投标从备案名单中选择。项目招投标要严格按照•陕西省实施†中华人民共和国招标投标法‡办法‣等有关规定实施，招标代理机构和工程监理机构应具有相应 的资格或资质。工程建设、监理招标结果应逐级上报省农业厅和省发改委备案。

第二十六条

规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程建筑施工应严格执行国家、行业或地方标准，规范建设行为。其中规模化大型沼气工程施工单位应具备相应的资质。规模化生物天然气工程的施工单位原则上应具备环境工程专业承包一级资质。

第二十七条

进入陕西省备案的沼气工程施工单位禁止超越其资质等级许可范围或允许其它单位或者个人以本单位的名义承揽工程，禁止将主体工程转包或违法分包。如有违反的，一经查实，将取消其备案资格。

第二十八条 项目建设单位必须在项目投资计划下达后的3个月内开工。因故不能按期开工的，须向当地发改部门和农村能源主管部门申请延期开工，并报省发改委和省农业厅备案；延期以2次为限，每次不超过1个月。

第二十九条 各级农村能源主管部门会同同级发改部门要对项目的实施过程进行全程跟踪，开展经常性的监督检查，积极推进项目建设。

第三十条 项目主要施工和维护人员必须持有沼气生产工职业资格证书，按照统一标准、专业施工、统一操作规程的要求组织建设。

第三十一条 建立项目绩效奖励机制，对项目实施好的地区在投资上给予适当倾斜，对问题严重的予以通报，限期 整改并减少下一同类项目投资。

第三十二条

项目建设完成后，建设单位应按照有关规定及时编制项目竣工报告、财务决算报告。各市要认真参照陕发改农经„2012‟1085号文件要求组织本市的竣工验收工作，确保验收合格的项目能达到预期效果。

第三十三条 项目建设实施过程中，省农业厅、省发展改革委设立举报电话，公开接受社会各界对项目建设的监督，及时查处各种违规问题。

第六章

附

则

第三十四条

本细则由省发展改革委会同省农业厅负责解释，建设项目涉及的建设规范和技术标准由农业部门组织制定。各市县应根据本细则，结合当地实际，制定实施细则。

第三十五条

本细则自发布之日起施行。

第五篇：农村户用沼气管理措施

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建绿色能源示范县为契机，按照“巩固成果、建管并重、强化服务、发挥效益”的发展思路，重点加强农村户用沼气“一池三改”和农村沼气后续服务，促进农村沼气事业可持续发展。

二、目标任务与原则

（一）目标任务

2012年全县农村户用沼气“一池三改”建设任务为1000户，配套改厨、改厕、改圈。

(二)原则要求

2.坚持政府引导、农民自愿的原则。项目实施前召开村民大会，广泛宣传各级政府近年来发展农村户用沼气的相关扶持政策和发展农村户用沼气的意义，引导并尊重农民意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不搞强迫命令和“一刀切”。

3.坚持科学设计、同步施工的原则。严格按照国家技术规范，逐户将沼气池、猪圈、厕所同步设计、同步施工，确保圈舍、厕所与沼气池相连，粪便自流入池，建池改厕同步到位。凡不承认改厕的农户不得安排建池计划。

4.坚持建池、启动一步到位的原则。边建池、边备料，一是在池体浇筑的同时，准备发酵菌种和发酵原料；二是在池体浇筑粉刷保养期满后，立即进行试水试压；三是在安装沼气设备的同时，指导农户投料接种和酸碱度调试，及时封闭活动盖，直至沼气正常使用（约30个晴天左右）。确保建一个，成一个，用一个，当年新建的沼气池使用率达到90%以上，杜绝建池后不试压，不安装，不投料，沼气不使用的现象。

5.坚持质量标准、按序时推进的原则。一是严格职业资格准入制度。施工人员必须持有“沼气生产工”国家职业资格证书，并严格执行相关国家及行业标准（规范），逐户设计，按标准施工；二是严格按照项目批文要求组织施工，不得随意调整项目建设内容、建设标准、建设规模和建设地点，确保项目建设质量；三是严格执行项目按序时推进的原则，6月底前全县一池三改完工率达到70%以上，11月30日前一池三改完工率100%。

6.坚持综合配套、讲究效益的原则。大力宣传推广以沼气为纽带的“猪-沼-菜、猪-沼-粮、猪-沼-果”等生态种养模式，最大限度地提高“三沼”综合利用率，使建池农户取得更大的综合效益。

三、项目选址与农户建设条件

1.项目选址。“一池三改”项目地点应选择在各项目村主要交通干线附近，且不在镇区规划拆迁范围内的农民庄线式居住点，项目区地势高，地质条件较好，农户环境相对整洁。

2.农户条件。一是农户自愿要求建池并承诺进行“三改”；二是家中饲养畜禽、种桑养蚕或附近有养殖大户，有沼气发酵原料来源；三是有2个以上常住人口，能正常管理使用沼气；四是有一定经济承受能力，能够负担得起应由农户自筹的费用。对不符合上述建设条件的农户不得列为项目户。

四、项目建设内容

1.沼气池。建设一处容积为8立方米以上混凝土或砖混三结合（沼气池、猪圈、厕所）圆柱形水压式沼气池，实行自动进料或就近进料。

2.改圈。圈舍要与沼气池相连，粪便自流入池。

3.改厕。厕所与沼气池相连，粪便自流入池，厕所内统一贴瓷砖，安装座便板、门板。

4.改厨。厨房内地面硬化，沼气设备安装符合相关技术标准和规范。

沼气池建设标准：沼气池与猪圈、厕所必须“三结合”，沼气池质量符合国家《户用沼气池质量检查验收规范》要求，确保不漏水、不漏气，人、畜粪便应能自动流入池，以达到正常进料节省劳动力的目的。

改厕标准：改建封闭式沼气卫生厕所，厕所与猪圈完全分开，粪便自流入池，统一使用座便盖、门板、贴瓷砖，不得出现敞口粪池现象，真正达到卫生无害化要求。

改厨标准：厨房地面硬化，厨房内整洁明亮，建有沼气灶台板，上贴瓷砖。

五、项目经费使用与管理

2012年项目建设资金主要来自各级财政补助和农户自筹两个部分：

2.财务报支手续。在完成“一池三改”整体建设任务并通过镇、县两级验收的基础上，施工队凭县级验收合格的记录、正式税务发票（经镇、村负责人签字证明）、中标通知书、施工合同等相关手续送县农能中心审核后，到县会计中心报账。沼气设备、改厕座板、门板、瓷砖等货款直接汇入中标单位或个人账户。所有沼气设备、改厕材料直接配送到项目镇，技工负责安装到户并由农户在领料单上签字确认（不得由技工代签），杜绝弄虚作假、虚报冒领补助资金（物资）的现象。

六、工作措施

1.加强领导，明确职责。一是健全组织机构。为确保项目顺利推进，县、镇成立相应的组织机构，加强对项目建设工作的领导，并安排专人负责沼气建设工作。各项目镇按照县政府办公室通知精神，制定具体实施方案，将计划指标落实到村、细化到户，并及时与项目村和施工队签订项目实施责任书和项目施工合同，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制；二是明确工作职责。县农能中心负责项目组织实施与监督管理工作，具体包括池型设计、技术培训、检查验收、项目资金管理、灶具设备、部分改厕材料供应和项目建档工作；项目镇负责项目村任务落实、项目实施过程中的组织协调、检查监督、技术指导等工作；项目村负责项目施工的组织协调、物资筹集、农户与施工队之间的对接工作，按“一池三改”建设要求和质量标准及时公示建设任务、补助标准、建池户名单；施工队负责池坑开挖、池体浇筑粉刷、试水试压、沼气设备安装、指导投料接种和酸碱度调节、封闭活动盖、改建厕所、张贴沼气项目户标识牌及沼气安全使用须知等，以上施工中使用的大小工全部由施工队负责；农户负责施工现场清障、施工道路及水电、池塘开挖余土清运等。

2.加强管理，规范建设。一是严格执行项目招投标制度。农村户用沼气“一池三改”项目因项目地点分散，为便于沼气建设和物业化管理，应以项目镇为单位通过镇公共资源交易服务中心组织招投标，落实施工队伍。户用沼气所需灶具、管网设备由农业部统一招标，改厕所用瓷砖、坐板、门板由县统一组织政府采购，以上物资配送到镇村；二是严格执行职业资格准入制度。农村户用沼气项目必须实行职业资格准入制，每个施工队必须满足2-3个具有国家沼气生产工资质的工人，实行持证上岗；三是规范项目合同管理。各镇农村户用沼气“一池三改”项目由镇或项目村与中标单位签订项目施工合同，严格按照合同要求组织施工；四是规范农村沼气后续管理。各镇按照农村沼气服务网点“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，创新服务运行机制，全面启动网点服务工作，县、镇建立农村沼气服务信息档案，切实加强对服务体系建设的监督、检查和考评，严格奖惩措施，通过多种形式的便民服务，解决沼气用户的后顾之忧。

3.加强培训，确保质量。农村沼气建设迫切需要一支高素质的建池技工队伍，各镇要在现有技工队伍的基础上，不断选派年龄轻、素质好、能力强并热爱农村沼气事业的优秀施工人员，参加建池业务技能培训，请经验丰富的技工进行一对一的“传、帮、带”，不断充实技工力量，确保农村沼气建设后继有人；县农能部门要定期对建池技工、农村沼气服务网点管理人员进行专业培训，不断提高建池安装、维护维修、故障排除操作技能，确保沼气池施工质量；各镇要通过农民实用技术培训平台，举办农村沼气安全使用技术培训班，不断提高沼气用户的自我管护能力，确保农村沼气事业的可持续发展。

4.典型引路，以点推面。各镇要培植一批看得见、摸得着、学得到的典型村和典型户。在“一池三改”方面，要培植一批布局合理和“三高一连片”的典型，三高：建池质量高、改厕标准高、沼气池正常使用率高。一连片：相对集中连片；在“三沼”综合利用方面要培植一批沼气、沼液、沼渣循环利用、节能减排的生态健康种养殖典型；在沼气后续服务网点建设上要培植一批服务模式先进、管理到位、服务便捷、用户满意的先进服务网点，进一步放大典型的示范带动效果。

6.健全台帐，完善档案。根据项目管理要求，各镇、村要明确专人负责项目档案资料收集整理和上报工作，及时填写《省农村户用沼气项目农户自愿申请表》、《省农村户用沼气项目农户自愿申请汇总表》、《省农村户用沼气项目用户档案》、《县农村户用沼气项目农户汇总名单》、《省农村户用沼气项目沼气设备领用表》等，收集项目户公示照片、农村清洁能源项目领导小组文件、会议记录、培训材料、招投标会议纪要、合同等。对上报的各种统计报表真实性、准确性负责，确保各种资料齐全、准确、可靠，不错项、不漏项。项目户标牌必须固定上墙，对沼气池无编号、项目户无标牌的，不能算完成任务。

7.加强安全教育、确保安全生产无事故。项目镇要加强沼气池日常管理和监督检查，利用各种途径开展沼气安全生产培训和教育，印发张贴沼气安全管理与使用明白纸。施工队指定专人负责安全生产，推行沼气安全生产责任负责制，要求建池人员参加工伤保险，杜绝盲目施工造成人员伤亡和财产损失。

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