“三难”挡路 新农村建设怎么办——河北邯郸市330个新农村建设示范村调查与思考（共5篇）

第一篇：“三难”挡路 新农村建设怎么办——河北邯郸市330个新农村建设示范村调查与思考

“三难”挡路 新农村建设怎么办

——河北邯郸市330个新农村建设示范村调查与思考

按：作为全国落实科学发展观试点城市，邯郸市委、市政府非常重视新农村建设工作，站在科学发展、统筹城乡发展的高度进行了一系列探索，两年来取得了实实在在的成效。“邯郸经验”较好地回答了“以工补农”的载体如何培育？怎样打通“以城带乡”的对接渠道？如何既要农民“住得好”、又要防止“被上楼”？2010年12月29日，新华社以《“三难”挡路，新农村建设怎么办——河北邯郸市330个新农村建设示范村调查与思考》为题，全面深入地阐述了我市在科学发展观指导下，加快转变经济发展方式，统筹城乡发展的经验做法。本刊本期全文转发，以期在全市形成正确舆论导向，再掀新农村建设新高潮。

在统筹城乡发展中，近年来各地遇到一系列难题：“以工补农” 的载体如何培育？怎样打通“以城带乡”的对接渠道？如何既要农民“住得好”、又要防止“被上楼”？

作为全国落实科学发展观试点城市，河北邯郸新农村建设的一系列探索值得关注。这个市在“三个确保”（农民主体地位、农民土地权益和耕地不减少）基础上，以新型农民社区和产业集聚区建设为载体，力促资金、土地、基础设施、公共服务等发展要素“回流”农村，使330个示范村取得“破茧化蝶”般的成效。

“邯郸经验”显示，新农村是农民自己的家园，不能“替民做主”和拔苗助长。加快城乡一体化，既要政府推动、创新理念，更要尊重群众意愿、尊重发展规律。

如何“住得好”又不“被上楼”？——尊重农民主体地位，尊重城乡发展规律

农民最主要的财富有两个，一是房子，二是承包地。但多年来，农民的房子盖了拆，拆了盖，十年一个轮回，挣点钱大都浪费到重复盖房上。

“有新房无新村。”在魏县王营村，村支书张守书形容农村住房建设是“周期性财富流失”。一辈辈建房一次次穷，根子在于缺乏新农村规划。

2009年，村支部引导村民算起六笔账：“重复建设浪费账”“新旧投资年限账”“节约土地增收账”“统一规划节省账”“物料进场节约账”“舒适宜居长远账”，一下子把群众的心算得透亮。结果仅用两年，村民就按新规划，建成新民居266户，已入住一半。

“就像城里人住房一样，新民居设计时限50年不落后，盖一次房，几辈人住，这是农民一笔巨大的财富积累。”张守书说。

“建设新农村，新民居是个切入点。”邯郸市委书记崔江水说，市里打破城乡二元结构，统筹村镇布局、新居建设、产业发展、土地利用“四规合一”，从根本上避免了前边建、后边拆。目前，全市330个新农村示范村新居建设红红火火。

在武安市磁山二街，村里按照节地、节能、节水的“三节”理念，建起农民新社区，节地400亩。新居外墙采用保温砂浆覆盖，使每年的采暖期缩短一个月。每户安装壁挂式太阳能热水器，一年四季供热水。家庭电表和气表采用磁卡充值结算，节能省钱。这个村真正实现了住房城镇化、管理社区化、生活现代化的转型。

记者在邯郸调研发现，新型农村社区建设是一个城乡统筹的高效平台。它有“一石四鸟”的奇效：加快农民财富积累、激活农村消费市场、增加耕地后备资源、缓解建设用地紧张。

邯郸市长郭大建说，因为有了新民居“载体”，财政可以直接“反哺”到农村社区。2010年全市用于新民居的财政投入达2亿元，增长约40％。“一张蓝图管到底，到全市新型农村社区建成之时，可节约农村土地60万亩，相当于一个中等县的土地面积。”

但推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么。

近年来，一些地方不顾发展条件，在农村盲目推行居住楼房化、高层化，出现了农民“被上楼”现象，引起各方关注。一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养。”

“要把好事办好，必须走民主决策程序。”邯郸市委常委、农工委书记魏吉平说，为避免出现“被上楼”，市里强调，建设新农村，农民是最大的主体，干部和企业不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，坚持由农民或农村集体说了算。

从规划开始就给群众参与权和监督权。在魏县王营村，搞新居规划时，干部组织召开党员会和群众代表会，大家在会上提出“五户联建、自由结组”的方式，由村集体统一规划、统一标准，村民出资、自选户型，群众代表进行工程监理。结果单户220平方米的二层新居仅花8万多元，比各家单独自建房节省近5万元。

针对居住“楼房化”问题，邯郸市一些县曾入户调查发现，农民“上楼”主要有三个担心：一是担心从事农业生产不方便，二是担心生活成本提高后难以承受，三是担心土地权益被侵夺。

对此，邯郸市明确提出，农民居住方式的转变，应与生产方式的转变相匹配。引导农民“上楼”，优先针对就业和收入以非农产业为主的城郊村和富裕村。

对于广大传统农区，邯郸不强求新居“楼房化”。一些有条件“上楼”的村，也必须考虑两大需求：一是农民自主支配土地，既可选择流转，也可自己耕种；二是规划养殖小区，引导群众集中饲养。

在肥乡县三里堤村，村支书徐清伟说，村里以每平方米668元盖起一批新居楼，每户地热供暖，安装温泉洗浴，部分群众入住后，生活档次提升。“最初没要房的村民眼红了，催着村里再建新居。”

“以工补农”如何补？——培育多元市场载体，高效承接工业“反哺”

走进曲周县近郊白寨村，崭新的路灯和错落有致的新民居，让人恍如进了城。

“我们是村企共建，典型的工业反哺农业。”邯郸中道实业公司董事长王孟堂说。因为返乡带领群众走共同富裕之路，王孟堂被群众和上级推举为白寨村党总支书记。

“以工补农”必须培育高效对接的载体。为此，王孟堂注册成立了新农村建设公司，与中国农业大学等科研单位深度合作，计划投资6.8亿元，租赁集体和村民土地，建设生态养殖、鸡蛋深加工和蔬菜大棚等现代农业项目，投产后可安排2000多农民就业。

记者参观了白寨村新建的“中法环保生态养猪基地”，这个项目被当地列为“一号富民工程”，集繁育、饲料、屠宰和沼气发电于一体，已培训首批30名农民上岗。项目建成后，可为新社区1500户居民家庭提供沼气。

“白寨模式”再造了以工补农的市场主体，通过整合企业资本、技术、土地和劳动力资源，实现了发展要素向新农村的“净回流”。

按照新规划，今后十年内，白寨村将和周边的北油村等13个村合并，形成功能齐全的“万人中心村社区”，人口1.5万，配套学校、医院、超市等服务设施。中心村建成后，可节余宅基地2800多亩，部分用于复垦耕地，部分用于建设开发。如果说白寨村是“以工补农”发展现代农业；那么，永年县广府东街则通过“以工补农”做大农村旅游产业。

宋福如是河北硅谷化工公司董事长，他看重广府古城“太极圣地”的历史品牌，近年来筹资上亿元启动了古迹保护、仿古民居、太极广场等十大工程。其中，集生态、旅游于一体的仿古村落已初具规模。

配合仿古新居建设，宋福如把村民搬迁节省的老宅基地，沿街开发了各类仿古商铺，大部分低价出让给村民经营。加上规划建设的其他工程，最终可安置2000多村民就业，预计年增收8000万元。

除了“直补”现代农业、农村生态旅游，邯郸一些县乡还通过制订产业结构调整政策，推动农村产业改造升级。

在磁县东光禄村，家家户户从事废旧塑料回收加工，产品上百种，但由于收购、加工、水洗等过程分散无序，出现了污染环境、恶性竞争问题。2009年县里调研后，引进浙江景明循环产业集团，投资9亿多元进村建设塑料循环经济示范区等项目，推动产业升级。

磁县县委书记李德进说，“以工补农”是个新课题，怎么补更有效需要机制创新。否则“以工补农”很容易流于口号。

为搭建“以工补农”的多元载体，除了国家直补、政府配套、企业参与等模式外，邯郸市还进行了多种探索。

专业合作社是发展现代农业的一种组织创新。近年来，邯郸市鼓励农民以承包经营权入股专业合作社，与龙头企业对接，加快了农业现代化进程。

成安县琦丰蔬菜合作社引进工业化、标准化经营模式，近年来租赁和吸引农户入股土地500亩，发展蔬菜大棚和养殖园区，建设蔬菜交易市场和分级车间，亩收益达2万元，是传统种植模式的几倍。

记者发现，邯郸2000多家农业合作社的迅猛发展，除了政府补贴、龙头带动外，得益于土地流转市场的快速发育。当地县乡农业部门普遍建立了承包地流转市场，全市已有40万亩土地出租给龙头公司、合作社和种养大户，加快了传统农业向现代农业转变。

邯郸市农工委常务副书记陈向阳说，推动城乡一体化，不能以牺牲农业和环境为代价。农业受益于工业“反哺”，邯郸成为全国小麦、棉花、玉米等优势产业基地，实现粮食连续七年增产，市里因此提出“吨粮市”目标。预计2010年全市农民人均收入增长10％。

“以城带乡”如何带？——拆除城乡二元之墙，力促城市资源下乡

一壶清茶，几把折凳，待到三弦、二胡、锣鼓悉数到场，新型农村社区的群众便轮番上场，戏剧、快板、相声„„亲切的乡音，演绎着身边的人和事，搅活了“基层文化的死水”。

磁县曲沟村老农王岚朱说：“每周有一次村级文化活动，每月在文化广场还有乡级活动，如今一年看的演出比过去十年还多。”

邯郸市委常委、宣传部长贾永清说，近年来，邯郸盘活城市文化资源下乡对接，启动百万农民共建“欢乐乡村”活动，推出上万名乡土文化人才和一批民间文化团体，把文化工程“种”进农村社区。

“以城带乡”重在“带”，重在把城市公共服务延伸到农村，让农民共享经济发展的成果。

但一些地方打着“以城带乡”旗号，紧盯农民的宅基地等农村资源，其核心目的不是为了农民，而是将农村建设用地“统筹”为城市用地指标。个别地方甚至“只要土地不要人”，这是 “土地的城镇化”，不是“农民的城镇化”，是“夺农”而非“补农”，值得警惕。

为防止这类问题，邯郸市提出，农民进入新型社区后，仍然保留“三件旧衣”（宅基地、林地和承包地）。同时，各地应创造条件再发放“五件新衣”，即将城市住房、就业、社保、医疗、教育等公共服务接入农村新型社区，缩小农民与市民之间的“保障鸿沟”。

涉县是统筹城乡发展试点县，县委书记范保平说，2010年前11个月，县财政用于农村基础设施建设和公共服务方面的资金达3.6亿元，占全县可支配财力的45％。

记者发现，这个县初步形成了城乡一体的“水电路讯视”网络，县城公交向8个中心镇辐射，基本建成了“30分钟交通圈”，170个村实现了“城乡公交一体化”。

武安市探索“城乡环境卫生一体化”统筹管理机制，市财政每年按每村平均1万元的标准将专项经费拨付到乡镇，推行“村收集―乡镇运―市处理”的垃圾处理机制，农村环境大为改善。

“新农村建设规划到哪里，部门支持就要跟进到哪里。”邯郸市农工委常务副书记陈向阳说。近年来，市里提出把基础设施建设重点转向农村，着力构建一体化的路网、电网、水网、信息网等，加快了“同城覆盖”进程。2009年以来，全市农村基础设施投资达20亿元。2010年市财政用于农村医疗、养老和低保的支出达10亿元，同比增长30%。

需要说明的是，目前邯郸新农村建设的重点还集中在330个示范村，并非所有村庄都取得“破茧化蝶”般的成效。但记者也看到，这个市正以每年约100个村庄的速度推进，希望就在前方。

新华社记者 宋振远 杨守勇

第二篇：新农村建设调查与思考

中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村平安建设中涉农案件的特点、形势以及司法需求，提出基层人民法院深入开展农村平安建设，构建和谐社会的建议，供大家商榷。

一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形势

（一）土地问题成为农村矛盾的重点。

农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定因素。

（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，造成无法执行，增加了许多不稳定因素。

（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。

随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。

（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。

二、新农村建设司法需求分析

正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。

需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。

要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。

需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。

人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。

生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判，并以实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉农经济往来合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

需求之四：社会主义新农村要求是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。

要求人民法院，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。切实加强司法救助，尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，进一步方便农民，减少诉累，降低诉讼成本。

需要之五：社会主义新农村要求是弘扬社会主义道德的农村。

法院应把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过对农村公序良俗的采纳支持农村良好风尚。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。在就地开庭、案件调解、做当事人思想工作、解答当事人疑问、送法进村、法制宣传等活动中，以法律和道德为基点广泛宣讲，使社会主义道德深入人心。

三、基层人民法院如何深入开展农村平安建设的建议

建设社会主义新农村需要全社会的支持，需要各行各业的共同努力。基层人民法院只有树立科学发展观，坚持解放思想,与时俱进，结合审判工作实际，采取切实可行的措施，推进农村平安建设。除以上分析外，在当前，需要着重做好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展观，增强开展农村平安建设的意识

人民法院必须坚持以科学发展观为统领，自觉把审判工作置于党和国家中心工作之中，找准审判工作为大局服务的结合点、着力点，使法院工作始终与大局工作合拍、同步。农村的社会稳定，农民能安居乐业，建设社会主义新农村的前提和基础。人民法院必须充分认识所肩负的重大职责，真正把思想统一到党中央的重大决策部署上来，切实增强为新农村平安建设服务的责任感和使命感，认真贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”工作主题。牢固确立社会主义法治理念，牢固树立司法为民理念，自觉服从和服务于党和国家的工作大局，充分发挥职能优势，通过深入农村贴近群众，努力做到不因案件的审判影响、妨碍农业生产，及时发现并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地维护好农民的各项合法权益，积极为新农村平安建设服务。

（二）充分发挥审判职能作用，深入开展农村“严打”整治斗争

打击制裁犯罪、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的首要任务，人民法院在促进社会主义和谐社会建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇。

一是 依法从重从快打击农村各类严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪以及多发性犯罪等严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪；严惩侵害农民利益、损害农村集体财产的刑事犯罪；坚持打击与预防并重，积极参与平安乡镇、平安村庄建设，有效预防农村各种违法犯罪活动的发生，为新农村建设创造良好的治安环境。

二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护社会安定有序，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，以取得更好的社会效果。对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻或减轻处罚。

三是积极参与“严打”集中整治行动。与有关部门积极配合，根据辖区不同时期、不同阶段社会治安形势和违法犯罪态势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。

（三）不断创新司法为民措施，依法审理好各类民事案件，及时调处农村社会矛盾，促进农村平安建设

一是不断创新审判工作方式。积极推行巡回审判制度。在立案、排期开庭、审理和执行的各个环节，都要充分考虑农民生产季节性强的特点，合理安排开庭时间、地点，以保证生产不受影响。与时俱进地发挥和丰富“马锡五审判方式”的便民精神，对有典型意义的案件和当事人因特殊原因不便到庭的案件，承办法官要主动携卷下乡，到当事人所在地开庭审理。

二是进一步落实好各项为民、利民、便民措施。对各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，为相关争议的解决提供司法救济。要认真落实司法救助措施，对经济确有困难的农民，符合法定条件的，应当给予减、缓、免交诉讼费，让有理的农民打得赢官司，让无钱的农民打得起官司，彰显人民司法为人民的优良传统，体现司法的人文关怀。

三是在方便诉讼上下功夫。在法律规定的范围内，尽量扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，及时化解纠纷，避免讼累。与此同时，还要针对部分农民文化水平比较低的实际情况，做好裁判文书的改进和规范工作，力克文书篇幅冗长、表述繁琐、说理深奥的弊病，提倡文书制作简洁，说理明了，让农民当事人一目了然。通过制定各种有针对性的举措，真正让广大农民享受到司法为民的实惠。

（四）强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，为社会主义新农村平安建设提供有效保障。

调解出和谐，提前一步化解矛盾，从源头上化解矛盾，在基层化解矛盾，成为农村平安建设的着力点。

积极探索建立以调解为核心的多元化纠纷解决机制。调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。基层人民法院要按照最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，不断加大诉讼调解力度，既当定纷止争的裁判员，又当辨法析理的宣传员，引导群众采用正确的态度理解法律、对待纠纷、解决矛盾。及时妥善地处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷，实现司法效果和政治效果、社会效果的统一。

在调解程序上，把调解原则贯穿于庭前、答辩、开庭、宣判前的全过程；在调解时间上，建立双休日、夜间法庭，只要当事人愿意，随时随地进行调解，在调解方式上，不拘形式进行电话调解、面对面调解、背对背调解等。实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的突破，做到案结诉息。

在调解过程中，一是坚持热心、耐心、细心的工作方法，感化当事人。二是充分争取一切可利用的条件，邀请当事人所信服的人、说请人参与调解，细心把握稍纵即逝的和解机会，及时促成和解。三是坚持巡回就地办案，引导当事人的邻居去疏通其思想，借助当事人周围邻居的舆论促成和解。

（五）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严

以实现当事人合法权益为目标，努力破解“执行难”。不断加大对影响人民群众切身利益和社会稳定的案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行力度。改进执行方法，穷尽执行措施，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。逐步规范执行财产评估、鉴定、拍卖、执行款物管理等执行行为；依法适用执行强制措施，加大执行力度，提高执行案件的兑现率，最大限度地使当事人的合法权利落到实处。

（六）全面加强人民法庭工作，切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

人民法庭是人民法院密切联系人民群众的纽带和窗口，它同老百姓距离最近，接触最多，不仅审理着基层法院一半以上的民商事案件，而且还承担着参与社会治安综合治理、指导基层人民调解组织、在广大农村进行普法宣传教育等繁重任务。因此，加强人民法庭建设，不仅是人民法院基层建设的重中之重，更是建设社会主义新农村的现实需要。当前和今后一段时期，人民法庭建设要抢抓机遇、狠抓落实，“软、硬”件建设一起上，基础建设和审判管理一齐抓。重点是按照方便当事人诉讼、方便依法独立行使审判权的原则，体现人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的要求，进一步调整人民法庭的设置，努力实现布局规范化的要求。要加强法庭规范化管理,针对人民法庭工作的特点和人民群众诉讼的实际需要，完善人民法庭的立案和审判流程管理制度、巡回审判制度等,确保实现公正和效率。

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，加强司法调解，完善解决农村争端的机制。高度重视和解决农村因土地承包、土地征用、拖欠农民工工资、邻里纠纷问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 “民转刑”案件。

（七）结合党委政府的中心工作，积极做好法制宣传工作

开展“服务新农村、送法进万家”活动，既向人民群众宣传了诉讼法律知识，又锻炼了队伍，增强了人民法院工作透明度和社会公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的优势,积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动,提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，让农民了解怎样打官司，增强其依法办事能力。同时，与各行政村人民调解组织建立定点联系制度，指导帮助他们开展调解工作，将大量民事案件和矛盾解决在村内。结合司法实践,认真研究农村平安建设中遇到的新情况、新问题,及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进了农村建设的深入开展。

（八）加强和改进信仿工作

一是热情接待群众来信来访，妥善处理各种治安隐患。为来访者排忧解难。引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法维护群众的合法权益。在处理来访中，坚持“以人为本、构建和谐社会”的方针，注重对信访人做疏导、说服工作，采取以案释法、循循善诱的方式，解决纠纷，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾纠纷。坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。建立健全“三化”管理：信访网络化，以信访接待室为主体，案件承办庭为依托，纪检组监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访接待室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访接待室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访接待室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题能得到及时妥善解决。

三是依法处理好上访问题。把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，认真对待群众上访，对信访中发现的审判工作中存在的问题坚决纠正。改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，化解矛盾。

（九）强化支持和指导人民调解工作的力度，深入开展“和谐农村”、“平安农村”建设

人民调解制度是我国解决社会矛盾纠纷机制体系的一个重要组成部分，既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律规范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。随着我国经济的不断发展和各类民事案件的不断上升，人民调解不但不应弱化，反而应该加强，充分发挥作用。

一是完善程序。针对全院调解工作状况，结合《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实施，组成人民调解工作指导组，指导全县各级调解组织逐步规范调解程序，确保调解协议受到法律保护。

二是建章立制。指导各级人民调解组织相继建立五项制度：一是纠纷管辖责任制度。基层发生纠纷，村调委会在第一时间掌握信息，主动工作，争取纠纷不出村、不上移。二是疑难纠纷转办报告制度。调解未果的案件，及时移交乡（镇）调委会做好调解工作。三是定期排查报告制度。村调委会建立健全月报、季报、年报制度，及时向上级上报各类报表及信息。四是集中排查调处制度。集中人力、集中时间定期解决重大疑难矛盾纠纷。五是回访制度。组织有关人员对已调处完毕的矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷进行回访。

三是加强培训。充分利用乡（镇）召开的各种会议，见缝插针，向人民调解员讲授民法通则、合同法、农村土地承包法、继承法、婚姻法等常用的法律知识，提高人民调解员的法律水平和调解纠纷的能力。聘请部分调解员担任人民陪审员，轮流组织参加旁听庭审，使每一个调解员都有机会亲临法庭，潜移默化地传授调解经验。

总之，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前党和国家的工作大局。社会和谐离不开广阔农村和广大农民的社会和谐。基层人民法院深入开展农村平安建设，有利于更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，体现司法为民的根本宗旨，不断开拓法院工作新局面。

第三篇：肥西县新农村建设的调查与思考

肥西县新农村建设的调查与思考

一、肥西县新农村建设现状

肥西县在新村建设中，采取改造型、新建型、保护型三种模式。各乡镇在实际工作中，采取各自的方式进行新农村建设的尝试。目前，全县呈现多种建设模式。这里重点介绍几个有代表性的示范村：

（一）铭传乡启明村。该村为新建型，乡政府实行统一规划、选址、建设，统一拆迁安置。目前，已新建房屋44套，每户建筑面积156平方米，建设方估算单价每平米近900元（未决算），乡政府承诺农户按每平米500元回购，户均承担8万元，扣除拆迁补偿费3—4万元，尚需补交4—5万元。此外，乡政府共需投入400多万元（其中每户拆迁平均补偿4万元，约150万；建筑单价补贴近400元，约250万元；基础设施等建设费用）。这样的模式，突出问题是造价高，脱离了当地实际生活水平（农户年均收入1—2万元），政府大包大揽，群众完全被动参与，政府和群众都难以承受，无法推广。

建设意义：为刘老圩(台湾首任巡抚刘铭传故居)旅游开发打造环境。

（二）山南镇小井庄村。群众根据实际需要自主选择建设面积，镇政府统一规划设计、统一选址，统一组织建设。目前，拆迁安置81户，每户居住面积30—140平方米不等，建筑单价约650元（包括基础设施），镇政府承诺农户按每平米550元回购，群众扣除拆迁补偿费，每户约补交1—2万元左右。山南镇政府共投入约400万元（包括每户拆迁补偿4万元，约320万元；建筑单价补贴100元，约80万元）。这样的模式，是群众基本满意，能够承受。但政府拆迁补偿负担过重，不能推广。

建设意义：做靓小井庄红色旅游(小井庄是全国包产到户发源地)。

（三）官亭镇张祠村。镇政府在充分征求群众意见的基础上，对新村选点、建设样式、面积大小进行规划设计，每户面积140平方米，由群众按规划设计自行建设。目前，新村自愿入住已有42户，政府采取每户补偿1.5万元（分三次发放补偿—新房打基础、封顶、老房拆除）的办法鼓励群众参与新农村建设，再加上征地和基础设施、公益设施建设等费用，政府共投入约200万元。镇政府采取退宅还耕争取项目资金（已到位390多万元）进行投入，此项目的实施镇财政没有背上包袱。这种建设模式，体现了政府积极引导、群众积极参与的方针，实现了政府和群众都满意的结果。这种利用政策争取资金的做法值得借鉴。

（四）高刘镇连环村。高刘镇政府结合合肥新机场建设拆迁，引导企业参与新农村建设，政府没有投入一分钱。连环村村委会提供安置点土地，结合群众的要求进行规划设计，每户建筑设计面积为120—140平方米，群众按每平方米650元的价格购买，由开发商进行统一建设，村民委员会对基础设施投资给以补贴并负责销售，在安置拆迁户的同时，允许连环村村民购买入住。这样的建设方式，群众愿意，政府满意，在工业园区、开发区和大项目建设时，可以借鉴参考。

（五）柿树岗乡周桥新村。该村的新农村建设很有代表意义。该村充分利用原有的村庄基础，只对房屋进行简单整治，同时进一步完善基础设施和公益设施。对房屋简单整治的建筑材料由群众自己筹集，政府统一施工建设。全村共189户，政府投入不到100万元（包括水、电、路），每户农户也只需要拿出几千元。周桥新村现有篮球场、乒乓球台、小花台、小游园，每户通水泥路（可兼做晒场）、自来水，农户的主房面积约100—120平方米，副房面积20平方米左右（包括猪圈、厕所、工具间），每户还建有一座8立方米的沼气池，功能设置合理实用，既满足了生产生活需要，又不铺张浪费搞花架子。在改造中，乡政府和群众投入少，对以村庄改造为主具有一定的推广价值。

二、新农村建设取得的成效

通过调研，我们认为，新农村建设通过一年多来的实践，取得了一定成效：一是有效地节约了耕地。通过新农村集中建设，每户新的住宅用地比原来平均减少了一半左右。二是新村的基础设施建设得到了加强。由于各级政府的大量投入，目前新农村建设中的水、电、路等基础设施建设得到了加强，方便了群众日常生产、生活。三是社会公益设施得到了较大改善。由于各种项目的配套和支持，新村建设中的文化、教育、卫生、体育、商贸、敬老院等多种公益设施有了很大程度的改善，农民群众直接享受公益设施带来的好处。四是新村内的环境得到了全面整治。通过重点实施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大变化，新村示范点基本上实现了“村容整洁”。

三、新农村建设中存在的主要问题

通过调研，我们发现，当前新农村建设中存在政府过于投入、群众积极性不高等一些问题。这些问题主要在于：

（一）规划行为不科学。从调研中发现，目前，全县新农村建设规划科学合理性不足，一是示范点规划更多地是体现乡镇领导和专家的设计理念，没有充分征求群众的意愿，没有充分结合当地的经济发展水平以及群众的生产、生活等实施情况。二是论证时缺少深入群众、深入生产生活实际。有的示范点、整治村严重超标规划，贪大求洋，脱离实际，增加了政府和群众的负担。三是在规划实施的时空方面缺少弹性，即对未来发展空间和完成建设内容时间的连续问题没有延伸，给人的感觉象是一个很快就要完成的房地产项目。四是规划的监管缺位，出现一边在轰轰烈烈抓示范点建设，一边继续乱搭乱建，规划制约力不强，还有农户在新村的房屋建好了，但原来的老宅子没有拆除，一户多宅，没有达到新农村建设的目的。

（二）政府行为过于突出。新农村建设的主体是广大农民群众，政府只是起引导作用。但在目前，由于农民文化素质、家庭经济状况差异较大再加上规划方案与群众当前认知程度的差距，导致群众参与新农村建设的积极性不高。有的乡镇为了完成上级下达的建设任务，或为了出政绩树形象，采取大包大揽的做法，把政府的主导作用变成主体行为，从新村的选点、规划、房屋的设计、面积、造价等等都是政府说了算，导致政府投入了大量的人力、物力和财力，群众还不满意。铭传乡启明村在新村建设中，政府自主决定每户住房规划面积为150多平方米，且造型设计精美别致，造价高达每平方米近900元，给政府和群众增加了沉重的负担。

（三）新农村建设的资金缺口较大。目前，在新农村建设中，群众的积极性没有调动起来，于是政府就采取补贴奖励的办法，甚至对规划点外的农户给予高标准拆迁补偿，以此来吸引群众参与这项工作。政府因此投入了大量的财力，财政负担压力过大。如小井庄村建设中，山南镇政府对一、二期建设的60套房屋共补贴了400万元左右。铭传乡启明村建设中，乡政府对一期建设的44套房屋和新村的基础设施配套建设需补贴400多万元。即使周桥村那样的简单建设，乡政府也投入了近100万元。由于建设资金缺口较大，部分乡镇、村干部对新农村建设工作存在畏难情绪，工作积极性不高，下一步新农村建设全面推进工作难度很大。有的乡镇负责人就直言，新农村建设还按照这种模式走下去，本乡镇的新农村建设就到此为止，再也不会进行新的建设了。

（四）群众的承受能力有限。通过调研，我们发现目前多数群众的生活水平还不太高，收入很有限，许多群众的大部分收入，还是靠打工得来的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建设，很可能使一部分人重新回归贫穷，出现住新房、借新债、过苦日子的现象。如启明村在建设中，乡政府每户要补贴近10万元，群众每户也需要拿出5万多元，而每户群众的年收入只有1万多元，许多群众是新房建好了，生产生活水平立刻下降了。

（五）新农村的产业支撑力不强。通过调研我们了解到，目前肥西县在新村示范点建设的同时，也根据实际情况规划扶持相关产业的发展，希望通过发展生产来带动群众致富，从而支持和促进新农村建设。但事实上，政府计划安排的许多产业，除极少数外，对农村经济整体发展的带动力并不强，产业支撑能力很弱，群众的收入还是靠原始耕作和外出打工来维持生活。许多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壮年都外出打工去了，当地的生产仍旧发展不起来。

四、新农村建设如何更好发展的思考

如何更好地推进肥西县新农村建设工作，我们认为应重点围绕新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字方针，把“生产发展”作为首要工作，要充分认识到新农村建设不是一朝一夕就能完成的，是一项长期的系统工作，新农村建设要循序渐进，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新农村建设可能要经历10—20年的时间，甚至更加漫长。当前要做好长远规划和长期建设的思想准备。

（一）要进一步抓好新农村的规划工作。要确保规划编制工作的科学合理性，全面完成全县的新农村规划。把新农村的近期建设和长期规划与交通、教育、卫生、商贸、产业布局调整等结合起来，避免重复建设。规划设计要加强调查研究，走群众路线，绝不能闭门造车，更不能贪大图洋，浪费人力、物力、财力。规划专家设计的新村建设方案，要交群众充分讨论，并征求多方面的意见，再经反复修改，最后形成一个各方面都满意的方案，分步分阶段实施。要做到“建一次房子，让几代人居住”，决不能让一代人建几次房子的现象继续重演。在抓好规划编制的同时，还要强化对规划的监管。上世纪80年代是农村建房高峰，许多房屋即将需要维修或重新建设，因此，一定要把握这一动态，加强对房屋建设的管理，确保新建房屋都纳入规划点建设。县政府可以出台一个类似对城中村改造管理的办法，加大对农村违规建设的管理力度。对不按规划擅自建设和乱搭乱建的现象，做到发现一起处理一起。

（二）要因地制宜、因势利导建设新农村。目前，全县实施的“221工程”和“一点一线”工程，要深入研究肥西县的实际情况，因地制宜，先易后难。一是对肥西县撤并的原乡镇政府所在集镇进行规划和改造，这些集镇现有基础很好，加以一定的改造就会成为新农村建设的一个亮点。二是对那些经济条件较好、群众生活比较宽裕、地理条件比较理想的村，优先进行建设，尤其是那些基础条件好，人口也比较集中的大自然郢，可以与村村通工程建设相结合进行整治，作为新村建设点。三是新村建设可以与工业建设拆迁安置相结合，与国家重点建设工程拆迁安置相结合。

（三）要切实抓好示范效应，带动面上建设。要充分利用当前有限的资金，集中人力和物力，抓好示范村建设。在抓示范村建设时，一定要把有限的资金重点投放到基础设施和公益设施建设上，使新村的水、电、路、文化、教育、卫生、体育、商贸等设施不断加以完善，使示范点真正成为农民居住的理想地方，让周围的群众自觉加入到新村建设行列中来，从而推动面上新农村建设的开展。对那些居住分散、人口少的老村庄，停止对其基础设施等建设的投入，让其逐渐萎缩，直至自然消失。

（四）要拓宽新农村建设资金筹措渠道。要充分利用财政部、农业部的政策资源，利用省市政府的鼓励政策，积极编制项目，千方百计向上争取新农村建设资金。整合涉农资金的使用，并适当向新农村建设示范点倾斜，投资重点要围绕发展生产、改善生活环境的农村道路、水利等基础设施和公益性事业。示范点中的新建、改建房屋建设资金应以农民自筹为主，政府不能大包大揽，不能使乡镇政府、村委会在新农村建设中背上沉重的经济负担。新农村建设也可以借鉴高刘镇连环村的模式，走市场化运作的路子。

（五）要着力发展生产，提高农民收入。“发展生产”是新农村建设的关键，只有生产发展了，农民富裕了，农民才能投入更多的资金。因此，要大力发展农村经济，特别是发展现代农业。要因地制宜，按照区域化、规模化、专业化的要求，走农业产业化之路，用工业化理念抓农业，突出发展养殖、苗木花卉、菜瓜果和生态观光农业等，逐步实现“一村一品”或“多村一品”，不断实现农业增效、农民增收，实现农民生活宽裕。

（六）要注重对农民的教育，提高整体素质。没有新型的农民，就没有社会主义新农村。新农村建设的中“乡风文明、村容整洁、管理民主”这些要求，更多的是人文管理和建设，并不需要太多的资金投入。我们可以结合“阳光培训工程”、农业科技培训等形式，加大培训力度，提高农民群众的科学文化水平。同时，要注重抓好农民思想道路和精神文明教育，提高农民的文明程度，改变农民的精神面貌，改善农村的脏、乱、差现象，革除乡村陋习，促使农村民风、乡风上台阶，全面推进肥西县社会主义新农村建设这一伟大事业。（稿件来源：全国农村经济动态监测点安徽省肥西县发改委）

第四篇：对新农村建设的调查与思考

对XX县新农村建设情况的调查与思考

推进社会主义新农村建设，既是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的重大举措。准确认识和科学判断县情实际，对制定发展新思路，落实发展新举措，加快农村经济和社会发展步伐具有非常重要的意义。现结合XX新农村建设的现状、启示及建议，谈一管之见。

一、新农村建设的现状

（一）基本成效

近两年来，XX县坚持“种草养畜富民、壮大工业强县、改善环境创业”的发展思路，排难攻坚，苦干实干，地区生产总值达到10.6亿元，地方固定资产投资总额达到2.83亿元，农民人均纯收入达到1872元，全县经济和社会各项事业取得了长足发展。农业产业化经营有了新的发展，以养牛为主的主导产业规模不断壮大，全县牧草留床面积达18.7万亩，牛饲养总量达17.83万头，养牛收入接近亿元。农民人均从草畜、林果、药材三大产业中实现收入585元，占到了农民人均纯收入的30%以上。文明生态家园建设取得了较大突破，全县累计完成投资1.1亿元，建成文明生态家园56处1556户，配套建设了温棚、沼气池、集雨水窖以及村部、学校、卫生所、人畜饮水工程等公共服务设施；实施“三清五改”村庄整治31个村8406户，农村环境卫生脏、乱、差的现象得到了有效治理，人居环境明显改善。城镇建设步伐加快，全县城镇人口达4.76万人，城镇化水平达到20.1%，比五年前提高了8.3个百分点。

（二）发展优势

综合调查分析，XX的发展优势有三个方面：一是地理优势。XX县地处陇东南缘，是平凉出入关中的东大门，具有极其重要的经济战略地位。同时，川、山、塬兼有的地理特征，发展农业产业化的条件比较优越。二是资源优势。现已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等资源，开发潜力巨大，发展前景广阔。这是XX发展的新动力。全县流域面积2038平方公里，耕地面积73万亩，其中梯、条田面积67万亩，农民人均达3亩。林地面积达112万亩，森林覆盖率达到33%。这是XX发展的根本优势。三是人文优势。XX文化底蕴深厚,晋代医学家、世界针灸医学鼻祖皇甫谧，唐代名相牛生儒等历史名人曾诞生于此。

古商周文化、皇甫谧文化独具魅力。境内已发现仰韶文化、齐家文化遗址近500处，出土文物近万件。现有名胜古迹古XX、密须国遗址和皇甫谧、牛僧儒、左丘明墓等，在省内、国内具有较大影响，1996年被甘肃省政府命名为“历史文化名城”，旅游资源丰富。这是XX发展的新优势。

（三）主要问题

客观地分析，制约XX新农村建设的因素较多，归纳起来，主要有以下五个方面：一是产业开发的集约化程度比较低。从目前初步形成的草畜、林果、药材三大主导产业的发展看，绝大多数是以农户分散经营为主，加工转化滞后。全县大小龙头企业仅53户，总体技术设备落后，产品科技含量低，市场竞争力差，对基地和农户的辐射带动力弱，且企业自身应对市场风险的能力严重不足，和农民之间没有真正建立起责权明确、利益均沾、风险共担的利益共同体，农户在参与产业化经营中得到的实惠不多。二是农村基础设施建设还很薄弱。XX远离大中城市和交通干线，地形地貌复杂，尤其是直接关系群众生产生活的饮水、行路、就医和学生上学难的问题还比较突出。全县尚有98村486社8.92万人和3.86万头大家畜存在饮用水困难；县、乡道路砂石化率极低，晴通雨阻问题非常突出，尤其是山区乡、村社更为明显。三是传统农村住宅建设存在缺陷。集中体现为以家庭生活居住为主，没有明显的功能分区，绝大多数住宅不具备经营功能；农村居民点水、电、路、通讯等公共服务设施相对滞后，容易引发农户之间的利益冲突和矛盾纠纷；普遍没有将养殖区与生活区隔离开来，卫生条件差，容易引发人畜共患疾病；土地浪费严重，据调查，全县农村居民点占地总面积达到11.08万亩，户均分摊面积高达2.05亩。四是农村市场流通体系还不健全。农产品销售处于一种自然无序状态，主要靠零星的运销户分销，农户几乎承担着全部的市场风险，农产品销售大起大落或卖难现象时常发生。农村经济合作组织普遍处于初级发展阶段，运行管理不规范，难以承担开拓市场和抵御市场风险的双重功能。五是政府对农业的投入不足。XX县经济基础比较薄弱，缺乏支撑拉动县域经济社会发展的大企业、大项目，县域经济发展长期处于较低层次的水平上，农业投入总量严重不足。2005年，全县地方财政收入只有1971万元，用于农业发展的财政资金只有76万元，仅占财政收入的3.8%。

二、新农村建设的几点启示

作为一个农业大县，经过近几年艰苦的探索和实践，新农村建设取得了新的发展，既使我们看到了发展的希望，也让我们得到了一些有益的启示。

——解放思想是新农村建设的根本前提。新农村建设的实践给我们的启示是，解放思想要取得实效，首先必须敢于创新。我县生态家园建设起步于2004年，县委、县政府就提出把小康建设与扶贫开发相结合，积极偿试生态小康家园建设模式，在有争议的情况下建成了蔡家塬和店子新村，为全县文明生态家园的建设树立了样板，积累了经验。其次是必须把解放思想与用人制度、考核制度、监督制度的改革紧密结合起来，才能改变解放思想与改革发展“两张皮”问题。近年来，XX县始终坚持抓点示范，典型带动的包抓责任制和以实绩论英雄的用人机制，促进了干部思想的大解放。

——坚持发展第一要务，是新农村建设的核心。新农村建设，生产发展是基础，没有生产力的大发展，农民生活宽裕的目标就不可能实现。实践证明，加快欠发达地区新农村建设的步伐，必须坚定不移地走发展特色经济的路子。结合XX县实际，就是要大力发展草畜、林果、药材、制种等特色产业，促进农民致富增收。在星火乡蔡家塬调查时我们发现，只要是从事玉米、小麦制种的农户，收入就高，存款就多。从全县看，只要是主导产业发展好的乡村，路就修得平坦，房子就盖得好，村容村貌就变化大。全县现在基本建成的文明新村中，80％以上都有比较突出的产业支撑。

——推进社会主义新农村建设，必须规划先行。农村改革以来，我县农民住房先后经历了由老窑旧房到土木结构，再到砖木结构的两次变化，但农民的居住环境并没有明显改善。目前农民住房正在由砖木结构向砖混结构转变。新农村建设的实践告诉我们，随着收入增加，农民已经有了改善生存环境、提高生活质量的迫切要求。农村发展已经呈现出由只注重经济发展向经济与社会协调发展转变、只注重发展速度向发展速度与质量并重转变的趋势。只要政府坚持规划先行，用科学实用的规划引导农民，用有力的政策扶持农民，就能把农民建房与新村建设、农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量结合起来，使新农村建设健康有序推进。

——建设社会主义新农村，必须尊重农民的主体地位，发挥好政府和农民两个积极性。农民群众是建设社会主义新农村的主体。只有尊重农民的主体地位，把农民的积极性、创造性最大限度地激发出来，才能为建设社会主义新农村提供不竭的动力源泉。政府的积极性只有与农民的积极性很好地结合起来，才能保证新农村建设又快又好地平稳推进。XX县在新农村建设中，注意用政策引导和激励群众，使建设新农村成为农民的自觉行动，充分发挥民主机制的决策作用，实行决策、建设和结算全过程公开，努力把实事、好事办得让农民明白，让农民高兴。特别是在公共基础设施建设上，采取“乡村打底子、政府铺面子”的扶持政策，发挥“四两拨千斤”的作用，整个新农村建设就能收到事半功倍的效果。

三、几点建议

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为一个发展相对滞后的农业县，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破性发展。

1、制定科学发展规划。规划是新农村建设的前提。在具体规划中，必须把握三条：一是科学性与客观性相结合。规划既要有前瞻性，又要有具体操作的可行性。必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，与产业开发、生态移民、小城镇建设、旅游资源开发相结合。二是综合性与专业性相结合。新农村规划涵盖内容十分广泛。涉及部门很多。在制定总体规划的同时，要从新农村建设的需要出发，认真制定本部门的专业规划、行业规划，明确具体任务，落实具体措施。三是长远与当前相结合。规划要对远期目标有总体要求，近期任务要与十一五规划、优势农业产业布局规划相衔接，对于一些重要目标、任务和措施，要有分年实施要求。县一级首先要制定好新农村建设的总体规划，明确各乡镇新农村建设的重点和产业结构布局，从宏观上搞好长远指导，并统一协调，逐村编制出新农村建设的详细规划。统筹农村产业开发、基础设施建设、文化教育以及人居环境改善，科学合理地进行旧村改造，完善城镇基础设施和公共服务设施，建设节约型、可持续发展的农村新社区。

2、培育农村增收新产业。产业是农村经济发展的基础。对XX而言，就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快草畜、林果、药材、制种以及优质粮食生产和煤炭等资源开发，充分发挥塬、山、川的不同自然优势，建设塬区优质农产品基地、山区绿色畜牧业基地和川区特色瓜菜基地。对一个乡镇来说，要按照规模化的要求，从实际出发、从当地自然条件和优势资源出发，把市场有需求、农民愿意搞、当地适宜种的特色产业做大做强。

3、强化农村基础设施建设。农村基础设施落后是当前制约农村发展的关键环节。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省、市对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法争项目、争资金，拉动基础设施建设。要把重点放在通水、通路、通电、通电话、通广播电视，建产业园、沼气池、教育文化设施建设上，使村容村貌不断改观，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，农户生产生活条件和人居环境发生明显变化。

4、努力提高农民科技文化素质。关键是培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力。要大力整合培训资源，实施农民素质培训工程。突出抓好科学种田和农村人力资源技能培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质、转移就业能力和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、乡土人才队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。坚持不懈地抓好农村教育、卫生、文化等公益事业，提高农村教育水平、医疗保险水平，丰富农村文化生活。保持农村优良传统，引导农民自觉移风易俗、破除陋习，弘扬科学健康的生活方式和社会风气，促进村风、乡风文明。

5、完善农村民主管理机制。管理机制是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的重要内容。进一步建立健全农村党支部领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督等民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分利用和发挥村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性，确保各项任务落实。

第五篇：闽北新农村建设的调查与思考

闽北新农村建设的调查与思考

陈国樑

不久前我随省人大调研组到南平市，就社会主义新农村建设专题进行学习与调研。调研组深入到建瓯、松溪、浦城、建阳四县市的５个乡村、８个工业园区、２０多个企业和现场，召开６场座谈会，走村串户，用“话聊”的调查方法，随机走访的方式，人性化的话题，同县、乡、村三级干部和农民群众、企业家、老师、医生、营业员进行对话和交流，对全市建设新农村的认识和见解有了进一步提高，从新农村建设的新鲜经验和成功做法中得到了很大的启迪。

一、加快发展是头等大事

我们走访了沿海发达的泉州市以后，再回头看看闽北山区，深感差距太大。我们调研后得出的结论是：“有发展，有进步，有变化，但发展要更快些更好些。”在万马奔腾、竞争发展的今天，一般的举措和发展速度已追赶不上沿海各地市。要树立加快发展意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，把加快发展、实施项目带动战略放在新农村建设的重中之重。只有加快发展，追赶发展，才能往上挪位。南平市人大常委会徐肖剑主任对照新农村建设的要求，认为南平存在着“５个十分迫切”的问题：农业产业化水平不高，转变农业增产方式十分迫切；农民转移就业能力不强，提升农民素质十分迫切；农村社会主义事业发展相对落后，加强农村公共服务体系建设十分迫切；农村生产生活条件相对较差，改善基础设施建设和环境面貌十分迫切；保持农村社会和谐稳定压力增大，加强农村社会管理十分迫切。

二、关于南平市农业和农村的定位问题

南平的优势是山多林多土壤肥沃，水资源丰富，农村、农业、农民是个大头。发展闽北经济，首先要考虑农业和农村这个基础，应发挥闽北特有的资源优势，实行资源转化发展战略，在围绕农业办工业、农产品的深加工上下功夫，这方面闽北有广阔的发展空间，要下苦功大做文章。从农村整体布局来说，提升第一产业，突破第二产业，发展第三产业，即一产要在优质上提升，二产要在加工上突破，三产要围绕市场拓展，缺一不可。我们认为，既要发展市县经济，更要发展乡村经济和个私经济。据市有关部门提供：２００５年年底，全市乡镇政府债务余额３．３６亿元，乡均负债２４５．３５万；村级负债总额６．６２亿元，村均负债４０．４万元；全市１６３８个行政村，村均财力７１１４元，其中有７８８个村是空壳村。这同１０多年前地区提出乡财、村财“百十计划”差距甚远。乡村债务的形成有它的历史原因，但薄弱的乡村财力难以支撑新农村的建设。要认真探索、加强研究，建立有效的保障制度和机制，特别是建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，使新农村建设的步子走得更快、更好、更稳健。

三、农业发展主线：农业发展学林业，茶业发展学安溪

农业如何突破？在保护林业资源的同时，放活笋、竹、木的加工，是南平市一条培育林业产业，实现山地增产、增值、增效的有效途径。全市１９９５年笋竹加工值仅５．４３亿元、竹业总产值１４．８２亿元，可是去年笋竹加工企业发展到１３０４家，笋竹加工值和竹业总产值分别达２９．３６亿元、４９．０５亿元，比１９９５年分别增长４４１．４４％、２３０．９７％；全市加大林业工业的发展，林业总产值从１９９５年的４１．５亿元提高到去年的１１０．２３亿元，增长１６５．６１％。林业总产值占全市工农业总产值的２４．８％。毛竹和间伐材的身价十年翻了一番多，竹笋价格翻了三番。我们认为，闽北农业要突破，必须像林业那样突破第二产业，带动一、三产业的提升和发展，不是只局限于农业内部的引良种、防治病虫害上（当然这些是正常要做的业务），而是要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，跳出山区抓山区，突破农产品的深加工，瞄准国内外市场，带动种植业的提升和营销业的发展。发展农业的顺序应从过去计划经济年代的“农、工、贸”转变为市场经济的“贸、工、农”。闽北茶叶具有悠久历史，文化底蕴深厚，又是传统的创汇产品。世界六大基本茶类中有红茶、白茶、乌龙茶三大茶类创制于闽北，中国十大名茶全省入围３个中、闽北占了２个，因此，要把茶业发展放在全市农业和农村发展的首位。记得１９８７年冬季，全区农业综合开发会上就提出“茶果菇笋”的农村发展战略。据初步了解，除武夷山、政和县外，多数县市至今茶业面积仍然徘徊不前，与安溪县茶业大发展相比大大落后。安溪县依靠茶叶抛穷根，实行“生态、名牌、诚信、文化”的茶产业发展战略，面向市场，面向众多消费人群，突破加工和营销，引进、消化台湾技术，改进制茶工艺，创新品牌、品味、品形和包装（“安溪铁观音”荣膺中国驰名商标，去年代表中国参加世界知识产权组织在意大利召开的“全球地理标志保护研讨会”上介绍经验），空调做青、机械制茶、冷藏保鲜、真空小包装等技术革新，提高了茶叶品质和价位，带动茶的休闲文化、礼品文化的兴起，成功走出了以茶文化推动品牌、以品牌拓展市场的发展路子，舞活了茶业产业这条龙，全县茶山面积从２０００年的１５万亩发展到４０万亩（南平全市茶山４７万亩），去年茶业产值达４５亿元，１０７万人口中有７２万人从茶业的生产、加工和销售中受益。最近几年安溪县茶业发展同茶都建设同步发展，四年前投资了５亿元建“中国茶都”，占地２５０亩，建筑面积１８万平方米，拥有１５００间商铺，两个交易大厅３０００多个摊位，去年茶都交易额达到１０．２亿元。全县农民人均纯收入５１５６元中（南平市４０７６元）６６．５％来自涉茶行业，去年财政收入９．６亿元。建瓯市是全国重点茶区之一，也是全国乌龙茶的主要生产基地，７５％乌龙茶出口，１９８２年“闽北水仙”获国家银质奖，但该县茶山面积徘徊在９万亩上下，建阳市茶山面积跌到４．８万亩。同安溪比，南平茶叶发展不在品质，而在品牌和市场上。

四、加大投入是新农村建设的关键

新农村建设的关键是要认真贯彻党中央强调的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策。要在如何“反哺”、如何“支持”方面研究几条切实可行的措施，既要强调农民是新农村建设的主体，更要强调各级政府加大投入和工业反哺农业的落实。沿海经济发达的县市，投入新农村建设的力度大，每个市县今年都增加了三、五千万的投入，每个试点村有１００万—３００万元的补助。浙江省江山市财政今年对“三农”投入比去年增加６０％以上，市每年土地出让金的纯收入留１０％（约１２００万元）作为新农村建设的补助资金，并发动社会各方力量，从人、财、物支持新农村建设，市委决定两个市直部门、两个企业共同挂钩一个试点村，携手共创新农村建设。江山市还开展“双百结对”共建文明活动，组织１０２个文明单位与１０２个行政村进行结对共建，充分发挥结对文明单位文化、人才、信息、资金、技术、管理、物资等方面的优势，推进挂钩村“三个文明”建设，从这里可看出浙江省抓新农村建设的广度和力度。

五、要高度重视农村文化建设，抢救文物古迹，不断提高“乡风文明”水平

这次在闽北和闽南的调研中，看到松溪县古弄村设立成才榜等“四榜”效应、“龙山茶吧”休闲场所；看到建阳市溪源村“城郊农家乐”旅游盛景；看到石狮市新湖村群众性文体活动的活跃场面；特别是古弄村主任罗章顺要求省上派能歌会舞的干部到村里挂职，使我们感悟到农村呼唤着农民要文化、要娱乐的心声，进一步加深理解中央把“乡风文明”提到新农村建设的五大内容之一的认识。建议各级领导切实加强农村文化工作的领导，加大农村文体活动和设施建设，以“八荣八耻”为内容，以农村文化为重点，把“乡风文明”提高到一个新阶段。文明是社会进步的标尺，文物是文明社会的体现。这次到建瓯市调研时考察了图书馆，深感抢救文物古迹的重要性和紧迫性。建瓯市图书馆于１９１５年建馆，建国前是本省两大图书馆之一，现在馆藏古籍书和善本及民国时期书刊近４万册，为全省市级图书馆之首，现藏的古籍书多属明清时代的刻木，其中有全国孤本和稀有本８部５３册，及近万册善本、名人字画等，是全省珍贵的文献资料，也是国家宝贵的文化遗产，从这里可看出建瓯市的悠久历史和深厚的人文积淀。这些古籍资料保存已达百年之久，加上保管条件差，书库温湿度过高，缺乏保护设施，不少古籍书出现虫蛀、霉坏、断线、散页和碎裂等严重现象，有的已经难以上手翻阅。“大家看了很心疼，我们都有责任。”“文物古迹是件了不起的事。”我们呼吁南平市和省上采取措施给予抢救，派出专家指导和资金上的支持。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化思想、落实科学发展观的具体体现，也是提高中华民族素质，推进文化强省建设的重要举措。

六、充分发挥市县农业综合部门作用，整合力量，推动全市新农村建设

南平市新农村建设的组织领导比较落实，市县新农村建设领导小组和办公室，都是市县一把手挂帅亲自抓、农业综合部门牵头具体抓。今年南平市新农村建设开局良好，在组织领导、调查研究、培训主干、细化标准、制定方案、试点启动、项目支持等方面取得一定成效。但我们在调查中也发现有个别地方可能是因为农业综合部门力量薄弱，主抓的不是农业综合部门。南平市县一级农办编制少，一般县仅３－５人，大的县则７－８人；市农办行政编制也仅有１５人，而我们这次走访的江山市，是浙江省欠发达的县级市，可是他们十分重视农业综合部门在新农村建设的重要地位和作用，这个县级市的农办编制多达１９人（包括扶贫办和农民培训科），每年市财政光培训一项就拿出１５０万元，以提高农村劳动力就业技能和劳动素质，是值得我们学习和借鉴的。（作者曾担任省水利厅厅长、省人大常委）

来源：福建农办信息网