2012年高青县人民政府工作报告[优秀范文5篇]

第一篇：2012年高青县人民政府工作报告

2012年高青县人民政府工作报告

—— 2012年1月12日在高青县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长 刘忠远

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作的回顾

过去的四年，是全县经济社会又好又快发展的四年，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的四年。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，增创优势，埋头实干，加快推进由农业县向工业县的重大转变，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。

—— 主要经济指标实现翻番，综合实力迈上新台阶。预计2011年全县实现地区生产总值130亿元，是2007年的2倍；地方财政收入7.6亿元，是2007年的2.2倍；全社会消费品零售总额30亿元，是2007年的2倍；进出口总额3.3亿美元，是2007年的2.5倍；四年累计完成规模以上固定资产投资215亿元，年均增长25%；年末金融机构存、贷款余额达到86亿元和61亿元，分别比2007年增长47亿元、31亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17360元、7680元，分别比2007年增长5885元、2650元。

—— 二、三产业占比上升，产业结构明显优化。由农业县向工业县转变取得阶段性重大成果，三次产业比例由2007年的19.4:49.8:30.8预计调整为15:52:33。坚持每年排定一批重点项目，四年累计实施3000万元以上重点项目150个。青苑6万吨杨木浆及浆纸配套、流云搬迁扩产等一大批重点工业项目建成投产。年产16万吨丙烯酸及酯、年产300万吨重质油制烯烃等一大批重点工业项目成功落户。2011年，按新统计口径全县129家规模以上企业实现销售收入、利税、利润为228亿元、31亿元、17亿元，分别是2007年的2.3倍、2.8倍和3.1倍。销售收入过亿元、利税过千万元的企业由2007年的28家、29家分别增加到60家、53家。持续推进科技创新，高新技术产值占比达到14.7%。新增6家企业的8种产品获山东名牌称号。镇域经济实力增强，7个镇2个街道办财政收入全部过千万元。传统农业向现代农业迈进，省、市级农业龙头企业分别发展到5家和15家，49个农产品通过绿色有机产品认证，高青大米、高青西瓜、高青西红柿被认定为国家地理标志商标，品牌农业发展实现历史性突破。10万头山东黑牛产业化工程列为省政府重点工程，山东黑牛“十百千万”科技示范工程在全省启动实施，千亩大型黑牛繁育养殖基地被认定为国家级标准化养殖示范区。山东黑牛、高青大米成为黄河三角洲优质农产品主打品牌。累计投入水利资金4.3亿元，实施两大灌区续建及节水改造等工程，有效灌溉面积扩大到55万亩。成功跻身全国新增千亿斤粮食产能县和省小农水建设重点县，2011年粮食总产达51.2万吨。服务业发展加速，投资6.1亿元相继建成王府井商业城、苏州街、兴隆大观园等现代商贸设施。高端策划实施维纳〃锶温泉花园、温泉花乡等温泉旅游开发项目，三产占比提高2.2个百分点。

—— 开放意识显著增强，招商引资和对上争取成果丰硕。持续推进解放思想，更新观念，扩大开放，广借外力谋发展。坚持招商引资和“三看四不引”，四年累计引进各类项目385个，到位县外资金62亿元。形成了县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园“一区两园”的园区布局。县经济开发区建成区面积达到6平方公里，入驻项目65个，累计到位资金71亿元，被评为“中国十大最佳投资环境开发区”。连续四年成功举办银企合作洽谈会，共授信签约资金达105.6亿元，到位83.5亿元。相继完成齐商银行入驻和邮储银行设立，获准设立2家小额贷款公司，6家企业实现挂牌上市融资。我县被评为中国金融生态县、中国最佳投资环境县和山东省最佳投资城市。对上争取成效突出，成功列入黄河三角洲高效生态经济区和省财政直管县，争取并实施大芦湖片区土地综合整治等中央投资项目44个，88个项目列入省黄三角各专项规划，6个项目纳入省黄三角100个重大项目管理。济南—东营轻轨过境高青、寿光—邹平铁路专线高青支线等重大基础设施建设纳入黄河三角洲总体规划。四年累计到位上级各类无偿资金20亿元。

—— 以路扩城，统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。加快干线路改造，投资3.2亿元完成高淄路及西南绕城线、东外环建设，庆淄路、广青路升级改造顺利推进。实施城区骨干路升级改造，以路扩城，构建城市环线，城市框架拉大到50平方公里，建成区面积达到14.2平方公里，比2007年扩大一倍。依托城市环线构建环城水系，建成千乘湖生态文化园，新增城市绿地面积48万平方米，极大提升了城市品位和档次，成功创建为山东省园林城市。完成李中路、吴司路等农村道路升级改造，全面实现公路“村村通”。累计开发商品房105.6万平方米，建成芦湖二期、银岭、齐林、国井苑等住宅小区，形成东部居住新区。实施“百村改造计划”，完成在建安臵房41.2万平方米,大芦湖片区土地综合整治项目7个新社区建设在全市率先奠基开工。投资6100万元实施农村饮用水安全工程，解决了515个村19万人的饮水安全问题。治理无证无照企业和土地违法整治相结合，关停取缔非法生产企业95家。深入组织开展城乡环境综合整治，生态环境持续改善，荣获“全国最佳改善人居环境范例县”和“中国最佳生态宜居县”称号。

—— 实施初中进城，持续提高城乡居民收入与保障水平，和谐社会建设取得新进步。四年累计财政用于民生的支出达到26亿元，年均增长25%。统筹城乡教育发展，投资3亿元实施农村初中进城工程和中小学校舍安全工程，先后完成三中、四中、中心路小学新建扩建和双语学校迁建，教育资源配臵得以优化，教育质量明显提升。积极推进就业工作，新增城镇就业2.4万人，转移输出农村劳动力4.3万人。着力提高城乡居民收入与社会保障水平，新型农村合作医疗、城镇医保、新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面推开，城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月316元和每人每年1700元。大幅提高机关事业单位人员工资水平，实现与全市多数区县拉平。稳步推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物零差价制度，投资2200万元新建县医院病房楼，9处基层卫生院全部改貌。新建经济适用房、廉租房和公共租赁房6万平方米。完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆和扳倒井酒文化博物馆建设。陈庄西周古城遗址发掘入选2009年全国十大考古新发现。丰富群众文化生活，节庆文化活动和广场文化活动已形成品牌。严格落实人口和计划生育目标责任制，低生育水平和性别比持续稳定。加强食品药品监管。顺利完成第十届村委会换届工作。双拥模范县创建实现三连冠。高标准完成第六次人口普查和第二次经济普查。审计、物价等工作取得新成绩。组织开展了“千百十”为民主题实践活动，推动社会管理创新，“六小警务”的经验做法在全国全省宣传推广。深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程，安全生产形势持续稳定，被评为平安建设先进县。政府的工作得到了广大人民群众的拥护和支持，近两年在区县群众满意度测评中，我县稳居全市第二名。经过全县人民的共同努力，我们圆满完成了十五届人民代表大会确定的各项任务目标，为今后实现跨越发展奠定了坚实基础。

四年来的发展成就来之不易，令人鼓舞，这得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协有效监督与支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结实干、不懈努力。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着诸多矛盾和困难。主要是：经济总量小，自我投入能力不足，突破大投入好项目仍是经济发展中亟需解决的问题；产业层次低，存量空间少，自主创新能力弱，转调任务重、压力大；经济发展与生态环境保护还不够协调；财税增收基础还不稳固，刚性支出加大，财政保障能力尚显不足；政府机关服务发展上还有很多需要改进的地方，行政效能和发展环境有待进一步提高和优化等等。对此我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的指导思想和主要工作任务

今后五年是我县大有作为的战略机遇期，也是实现跨越赶超的黄金发展期。政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，扩大开放，放大优势，以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化，全力推动社会转型进步和工业强县建设，着力保障和改善民生，着力加强生态建设、文化建设、社会建设，实现富民强县新跨越，为建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值和地方财政收入到2016年分别达到260亿元、15亿元以上，均实现五年翻番；规模以上固定资产投资累计完成500亿元；三次产业比例调整为8：55：37；高新技术占比达到32%以上；城镇化水平达到45%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持年均增长11%、10%，分别达到12600元和27500元；人口自然增长率控制在2.5‰以内，各项约束性指标控制在省市下达计划目标之内；县域财政实力争创全省50强。

实现上述奋斗目标，必须牢牢把握四个工作重点：

一、突出高效生态，建设“一园三基地”，大力提升产业总体层次和水平

紧抓黄河三角洲开发的重大历史机遇，以工业立县为主导，以工业强县为目标，立足资源和生态优势，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，推动经济总量快速膨胀，产业结构优化升级。一是以建设低碳与循环经济示范园为重点，高水平推进园区建设。坚持高效与生态相统一的发展模式，积极推进与市高新区的战略合作，着力引进高端高质高效产业和项目，发展低碳与循环经济，打造淄博低碳循环经济示范园。按照经济园区化，产业聚集化的要求，推进“一区两园”融合发展，统筹基础设施配套，科学规划布局各专业园区。提高园区入驻门槛，加快园区内“两高一资”企业退出步伐，实现腾笼换鸟。把园区作为经济发展的主战场，完善激励措施，推动项目、生产要素和政府资源向园区集中，向大企业、大项目好项目集中。充实和加强开发区管委会工作力量，全力加快开发区发展，坚持每年60%左右的规模以上固定资产投资投向园区，力争园区5年投入300亿元以上，县经济开发区建成区达到18平方公里，争创国家级经济开发区。二是以建设节能环保新材料产业基地为带动，走新型工业化道路。坚持抓大抓强，扶优扶强，完善重点产业、重点企业发展规划，着力培植打造石油化工、食品与生物技术、纺织服装、新能源新材料、高端装备制造等百亿元优势产业集群。做大做强宏远石化产业园和扳倒井集团等优势产业与企业，打造形成县域经济支柱。坚持科技兴工，加强产学研合作，紧紧依靠科技创新推动产业转型升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力，力争到2016年建成省级以上工程技术中心10个，其中国家级至少1个，国家重点实验室和院士工作站各1个。以新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造“四新一海”项目为主攻方向，依托磁浮磁动风力发电及设备总装基地、万众纳米球固体润滑剂、渤海活塞、奥美汽轮机等项目，培植发展新能源新材料和高端装备制造等战略性新兴产业。稳定纺纱，提升织布，扩大后整理，拓展品牌服装，推动纺织服装产业加快转型升级。我们决心通过5年努力，使全县工业经济在现有基础上翻两番，到2016年，全县规模以上工业企业销售收入达到800亿元，力争突破千亿大关！三是以打造绿色无公害农产品产业基地为目标，以品牌农业为主线，加快现代农业发展。以山东黑牛为龙头，以畜牧业为重点，全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设。力争“十二五”末山东黑牛存栏达到10万头，打造形成百亿元产业链，建成全国知名高档肉牛产加销基地；积极扩大生态猪、生态鸭和奶牛养殖规模，龙头带基地、基地联农户，建设黄河三角洲高效生态畜牧区和省绿色优质奶源基地。大力实施高青大米、高青西瓜西红柿、优质水产品、食用菌、桑蚕、花卉苗木等优质农产品的规模化标准化种植养殖。实施科技兴农，加强农业科技人才队伍建设，发挥标准化产业协会作用，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地创建品牌，加强质量监管，推进农超对接，积极创建全省绿色无公害食品安全区。四是以建设温泉养生文化产业基地为突破口，壮大具有地域特色的现代服务业。搞好温泉区域布局与综合利用规划，高标准规划建设集温泉住宅、温泉休闲、医疗康复于一体的温泉养生文化休闲度假区。依托优质温泉、良好生态和丰富人文资源，打造温泉养生游、黄河生态游和特色文化游三大旅游精品。积极引进星级酒店、银座等高档餐饮、商贸项目，以银座为龙头，高端策划建设太公温泉商城等一批城市综合体，推动商业与温泉养生互动发展。温泉与良好生态、特色文化结合起来，叫响太公封地、温泉胜地品牌。

二、突出城市化，加快农村城镇化，统筹城乡发展

按照“一环两带五湖四脉”的城市布局和打造对周边有吸引力城市的发展定位，培育和弘扬“开放、包容、创新”的城市精神，突出“水绿泉”特色，着力创建生态良好、环境优美、功能完善、魅力宜居的国家级园林城市。以高水平规划提升城市化水平，以植入文化元素增强城市的文化气息，结合旧村改造提升老城区，完善城市设计，规划建设南部新区。完成环城水系构建，加强绿化美化，依托滨博高速、高淄路等骨干道路和主要水系，结合花卉苗木基地建设，因路植绿，因景植绿，提升城市景观与生态绿化水平，创建全国绿化模范县。加大对特色温泉养生的宣传推介，提高知名度与影响力。深入实施城乡环境综合整治，完善网格化城市管理服务体系，提高城市精细化管理水平。开发满足不同消费群体需求的房地产，完善城市教育、文化、医疗等服务体系和设施，建设蒲台路商业街、星耀农贸市场，开通城市公交，提高城市的吸引力、外向度，力争到2016年城市人口达到15万人。加快城镇化步伐和生态文明乡村建设，以群众工作统领拆迁工作，推动拆迁工作常态化，修订完善旧村改造政策，全面完成“百村改造计划”和大芦湖片区综合整治，建设一批新型农村社区，改善农村的生产生活条件，促进农民向市民的转变。积极推进省级道路升级改造，建成西北外环，形成四环绕城，启动大东外环建设。积极争取和推动轻轨、铁路建设，修订完善城乡道路规划，实施农村道路、危桥改造，优化城乡路网。规划建设扳倒井物流园、铁路仓储物流区和大型的无公害农产品批发市场，把高青建成山东中北部重要物流基地。加强农业农村基础设施建设，启动实施农村低压电网升级改造工程，抓好千亿斤粮食产能县、农业综合开发、土地综合整治、村级公益事业建设一事一议和农村环境连片整治等项目，提高城乡一体化发展水平。

三、突出民生和社会建设，努力构建和谐社会

民生连着民心，关系社会和谐稳定大局，以教育、医疗、就业与社会保障等为重点，以推进城乡基本公共服务均等化为目标，着力构建覆盖城乡、分布合理、水平适度的基本公共服务体系。把教育发展作为最大的民生工程，持续加大教育投入，全面完成农村初中进城工程、中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划，切实抓好校园、校舍、校车安全，深化教育教学改革，着力提高教育教学质量，办人民满意的教育。以工业转型升级促进就业，加快农村劳动力转移，健全完善促进就业的长效机制。完善城乡社会保障体系，探索建立失地农民保障机制，按照居民收入增长与经济发展相同步的要求，持续提高城乡居民收入水平。严格食品药品安全监管，深化医药卫生体制改革，提高人民群众医疗健康保障水平。大力践行社会主义核心价值体系，推进文化与产业融合发展，推动文化大繁荣大发展。持续加大保障房建设力度，使困难群众住有所居。坚持和完善现行计生政策，严格落实岗位目标责任制，稳定低生育水平。做好民兵预备役、双拥优抚、残疾人康复救助等工作。深化行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。推动社会管理创新，强化应急管理，完善治安防控体系，严格落实安全生产责任制，做好新形势下的群众工作，确保社会和谐稳定。

四、突出对外开放，着力拓展发展空间

牢固树立大开放、大发展意识，以开放的思路谋划工作，以开放的举措推动发展。大力招商引资，高位招商，招大引强，加大对资本密集区、技术密集区、信息密集区的招商力度，着力引进一批大项目好项目。推进大地肉牛、布莱凯特、德元制革、扳倒井等企业上市，充分利用各类产权股权交易平台上市融资，力争2016年拥有上市公司3家，挂牌企业15家。积极开拓国内外市场，扩大利用外资规模，发展服务外包业务，力争到2016年全县进出口规模达到5.5亿美元以上。加强对上争取，准确把握国家宏观政策和产业发展导向，重点抓好“四新一海”项目的策划、储备、立项、争取工作，靠手续完备成型的项目做好对专属政策、土地指标、环境容量等发展空间的争取工作。争取黄河三角洲产业投资基金、投资银行等金融机构在我县设立分支。努力拓展土地利用空间，提高园区项目土地财税贡献率，逐步淘汰落后产能和落后企业，盘活用好存量土地资源。加强生态县建设，积极推进节能减排和环境保护，严格环境执法，建立落后企业退出的倒逼机制，提高对资源能源和空间的利用效率。

各位代表，高青5年发展的宏伟蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨，变蓝图为现实，任重而道远，需要全县上下同心同德，群策群力，为之不懈努力！

全力做好2012年的工作

2012年是新一届政府任期的开局之年，开好头，起好步，至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政收入增长15%以上；规模以上固定资产投资达到100亿元；外贸进出口增长10%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。

围绕实现上述任务目标，我们将突出抓好以下六个方面的工作：

一、坚持扩量提质，加快工业强县步伐

工业兴，则高青兴；工业强，则高青强。高青要实现跨越发展，必须牢固树立工业立县、工业强县的理念，坚定不移地走新型工业化道路。一是壮大优势产业集群，重点抓好一园一企。制定完善加快工业发展的政策措施，合力扶工，在全社会大力营造关心支持工业发展、尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。集中扶持，集中用力，加快发展石油化工、食品与生物技术、纺织服装等优势产业，突出抓好宏远石化产业园、扳倒井集团“一园一企”发展。以宏远石化产业园为龙头全力做大石化产业，重点抓好丙烯酸及酯、重质油制烯烃、泰维润滑油二期等项目，构建完整产业链条，把石化产业打造成对财政有重大支撑作用的支柱产业。全力扶持扳倒井做大做强，提升白酒主业，争创全国知名品牌；拉长L-乳酸聚乳酸产业链，实施10万吨功能型低聚糖-低聚果糖和5万吨结晶麦芽糖醇扩产项目，形成白酒与生物制品齐头并进的发展格局。着力抓好1000万米新型纺织面料、1500万米高档花式弹力牛仔布等项目建设，加快推动流云、钜创、兰骏等纺织服装企业转型升级。二是培植发展战略性新兴产业。坚持把高新技术应用作为实现高效与生态发展的关键措施，加强与高层次专业人才的交流与合作，大力培植发展新兴产业。依托磁浮磁动储功堆风力发电站项目，在县经济开发区内规划建设年产50台15MW磁浮磁动储功堆风电机组设备总装基地，加快推进谦津特种电子基布、水蛭素开发及产业化、斯诺贝尔汽车制动、渤海活塞等新能源新材料及高端装备制造项目，加强与市高新区的战略合作，打造特色产业园，形成新的增长极。三是完善园区基础设施，增强承载能力。用好黄河三角洲特殊的土地优惠政策，组织新一轮园区规划修编，推动县经济开发区扩容升级。统筹实施县经济开发区与宏远石化产业园一体配套、联动发展。提高台湾工业园的入园门槛和产业档次，完成宏远石化产业园污水处理厂建设和台湾工业园污泥水热无害化处理工程。充分利用闲臵土地处臵、节能减排、税收杠杆等政策措施，建立园区落后企业退出的综合倒逼机制，加快劣质企业退出步伐，实现腾笼换鸟，打造高效生态型经济园区。四是强化科技人才支撑，推进科技创新和节能减排。注重人才的培养、引进和使用，积极引进高端人才，不求所有，但求所用，借智借力推进产业优化升级。依托国家级可持续发展试验区平台优势，支持企业自主创新，提高核心竞争力，力争高新技术产业占比提高2个百分点。处理好工业发展与环境保护的关系，加快淘汰落后产能，坚决关停取缔非法生产企业。实施最严格的水资源管理制度，节约用水，保护水源。加强生态县建设，严把项目环保审批关，从源头上抓好污染源防控，重点抓好大气扬尘治理和治污设施运行监管，保护良好生态环境。

二、抓品牌扩基地，千方百计增加农民收入

全面推进“十大绿色农产品标准化生产基地”建设，放大“五彩农业”优势，打造品牌农业强县，创建绿色无公害食品安全区。一是以黑牛为龙头做大做强畜牧业。深入推进10万头山东黑牛产业化工程，建立完善山东黑牛标准化养殖技术推广体系和质量安全监管体系，搞好黑牛投资产业基金的规范运作，着力解决黑牛养殖贷款难担保难问题，力争年内引进能繁母牛2万头，冷配山东黑牛3万头。推广奶牛、肉鸭、生猪等标准化养殖，建设200头以上绿色优质奶源基地10个，投资1.2亿元实施1亿只肉鸭健康生态养殖产业化工程，建设3万只以上优质生态肉鸭养殖基地10个，创建国家、省级标准化畜禽养殖示范场。二是积极打造绿色无公害食品安全区。加快农业科技成果转化推广，引进借鉴台湾现代农业先进技术和管理模式，强力推进五彩品牌农业的规模化、标准化生产。建设3万亩高青大米基地，争创北方大米第一品牌。建设高青西瓜标准化基地4500亩，西红柿等蔬菜标准化基地4500亩，50亩以上标准化水产养殖基地2个，优质食用菌基地达到日产12吨。实施骨干道路和主要水系两侧绿化工程，争取新增有林地面积1.2万亩，发展3500亩林果苗木花卉基地。新建桑园5000亩，打造全省最大的优质桑苗繁育基地和桑蚕良种繁育基地。做好重大动物疫病预防、林业有害生物防治和秸秆禁烧转化利用等工作。加强品牌建设与保护，规划建设农副产品质量检测中心，强力推进绿色无公害食品安全区建设。三是加快农田水利基础设施建设。抓住国家加快水利改革发展的机遇，加大对农田水利设施建设的投入。做好境内南水北调工程的服务保障工作。深入推进实施北支新河和支脉河综合治理、引黄灌区续建改造及配套三期、省小农水重点县、农村饮水安全工程、万亩农业综合开发及大芦湖片区5万亩土地整理等项目，逐步实施危桥、危闸改造，集中建设一批平原水库，新增库容324万立方米，加大引黄力度，充分利用黄河客水资源服务经济发展。

三、加快推进城市化和温泉开发，打造秀美宜居园林城市

高起点策划和推进南部新区建设，加快新型农村社区建设和旧村改造，以温泉开发突破服务业发展，积极打造适宜人居和创业的黄河湿地园林城市。一是完善城市规划，加强城市基础设施配套和管理。用高水平规划引领城市发展，增强规划约束力。实施城区道路延伸改建工程，新建长江路，拉开南部新区发展框架。逐步实施城区污水及供热管网改造。实施老城区生活污水中水回用工程，改善水域水质。加快庆淄路、广青路升级改造，力争年内全线通车。以清河路以南，千乘湖东、西段为重点，实施北支新河城区段综合治理三期工程。结合广青路改线，打通西、北部水系。着力创新城市管理模式，建立“大城管”体制，树立网格化管理思路，推进城市管理市场化、数字化。启动国家园林城市创建，努力把我们的城市建设的更大更美更宜居。二是统筹推进城乡一体化。以大芦湖片区土地综合整治为重点，加快推进新型农村社区建设。小城镇建设与旧村改造相结合，力争实施旧村改造项目58个。依法拆迁，和谐拆迁，思想工作与法律手段相结合，建立大拆迁的长效工作机制,切实维护广大群众的根本利益。高起点编制农村道路规划，加快唐北路、明理桥等农村道路及危桥改造，规划建设500KV大型变电站工程，引导和支持供水、燃气、供热等公共服务设施向广大农村延伸。三是发展温泉产业，带动现代服务业升级。加强对地热资源的统一规划和管理，科学有序开发温泉地热资源，重点抓好维纳〃锶温泉花园、温泉花乡、阳光温泉疗养等高档温泉养生文化旅游项目，彰显魅力，汇聚人气，带动三产。吸引大型连锁商贸龙头企业入驻，加快黄河楼博物馆、黄河渔乐湾等黄河生态旅游项目和新桃花源记都市观光农业项目建设，力争年内旅游业取得实质性突破。

四、扩大对外开放，强化财税金融支撑，借势借力谋发展

把握宏观调控政策的方向和着力点，用好黄河三角洲开发、省财政直管县等政策机遇与平台，对外抓招商，对上抓争取，着力提升县域经济的外向度。一是高水平推进招商引资和企业上市。加强与经济发达地区以及大企业、大集团的交流与合作，集中引进一批科技含量高、附加值高、财政贡献大、环境影响代价低，且符合“四新一海”要求的好项目，确保年内引进县外资金20亿元。加快推进产权股权招商，充分利用齐鲁股权托管交易中心等区域性资本市场，推动企业上市融资。力争大地肉牛公司进入中小板上市审核阶段，布莱凯特正式启动上市程序，新增挂牌企业5家，在齐鲁股权托管交易中心和天交所打造“高青板块”。做好外经外贸工作，力争在境外招商和利用外资大项目引进上实现新突破，启动出口农产品质量安全示范区创建工作，争取纺织面料外贸转型升级专业型示范基地获得省级认定，鼓励企业开展离岸服务外包、境外工程承包和“走出去”办企业。二是全力扩大对上争取。密切关注国家产业政策和资金投向，紧抓黄河三角洲开发机遇和省财政直管县政策，做好项目、土地、资金及发展空间的争取工作。加强项目策划，力争有一大批新项目进入国家和省市支持计划，年内争取上级支持资金7.5亿元。三是强化财税金融支撑，突破资金瓶颈。优化金融生态环境，深化银企合作，鼓励金融机构扩大信贷投放，力争年内新增贷款16亿元，存款突破100亿元，信用总量达到100亿元。引进中国银行等金融机构设立分支机构，完成村镇银行组建和农信社改制。高度关注企业资金链安全，建立完善融资性担保体系，新增注册资金1亿元的融资性担保公司1家，规范投资担保公司运作，加强民间借贷监管，防范地区金融风险，维护好金融生态县良好声誉。加强税收征管，依法征收，把发展的成果同步反映到财税增长上来。加强财源建设，着力培植可持续发展财源，实现财源建设的梯层性和连续性，优化县域财源结构。加强财政资金管理，提高理财水平，大力拓展延伸财政职能，增强对发展的支撑能力。完善政府债权债务管理措施，防范财政风险，保障财政安全。

五、统筹民生建设和社会事业发展，提高广大人民群众幸福指数和满意度

坚持以人为本，民生优先，切实解决好事关人民群众切身利益的民生问题，大力推进社会事业发展。一是加大民生投入，提升社会保障水平。着力增强财政统筹保障能力，坚持有保有压，优先保障民生支出，以市场化手段放大财政资金使用效益，努力让发展成果最大限度地惠及广大民众。加强就业服务与培训，健全完善县镇两级就业服务和社会保障平台建设，全年实现就业再就业3000人,转移农村劳动力8000人。强化社会保险扩面征缴，推进城乡居民社会养老保险试点工作。完善城乡低保和救助制度，建立救助资金与经济发展水平相适应的增长机制，提高农村“五保”供养标准，加大对残疾人帮扶力度。做好民兵预备役和双拥优抚工作。二是统筹推进社会事业发展。完成一中扩建，全面实现初中进城。推进实施校舍安全工程和学前教育三年行动计划，优化小学、幼儿园规划布局，积极改善幼儿教师工资待遇。大力发展素质教育，实施名师计划，并建立与之相匹配的激励机制，着力提升教育教学质量。推进全民健身计划和村级健身设施建设。依托县第二人民医院改建县精神卫生中心，新建县中医院门诊楼。完善国家基本药物制度运行机制，提高新型农村合作医疗筹资标准、报销比例和群众受益水平。稳步推进基本公共卫生服务均等化。深化医疗卫生机构人事、分配制度综合改革，探索实施名医年薪制、聘任制，提升医疗服务水平。建设村级标准化计生服务室，提高基层计生服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。三是积极推动文化大繁荣大发展。进一步解放思想，转变观念，增强开放意识，培育高青“开放、包容、创新”的城市精神，统筹文化与产业发展，深入挖掘“千乘之洲、太公封地、田横故里”等历史文化资源，提炼渗透到工农业产品的品牌设计和营销中去，提升产品的影响力和美誉度。实施陈庄西周古城遗址原址保护，促进文化与温泉联姻，积极策划文化创意创业产业项目。加强县文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化大院与农家书屋建设，建设数字影视城，健全完善县镇村三级公共文化服务体系。加强农村文艺人才、民间艺术团体的培养、管理和扶持，增强乡村文化活力。严格文化市场执法，保障文化市场健康繁荣发展。四是切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进平安高青、法治高青建设。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。深化拓展“六小警务”经验做法，进一步推动社会管理创新。加强应急管理，提高预防和处臵突发事件的能力。构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，严格落实“专家查隐患、政府抓督查、企业抓整改”的安全生产责任机制，充分发挥安全生产各专业委员会的职能作用，分线抓隐患整改和责任落实，严防各类安全事故发生。以群众工作统领信访工作，健全县镇村三级工作网络，及时消除各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。

今年，县政府要着力办好事关群众切身利益的六件实事：

一是实施校车安全工程。结合实施新一轮城乡交通规划，严格落实“十定、两统一、两合格”的校车安全管理制度，妥善解决校车安全问题。二是实施城乡环境综合整治工程。投资6500万元推进实施农村环境连片整治、北支新河城区段综合治理三期、老城区生活污水中水回用等工程，扶持并实施农村生活垃圾生物处理工程，推进城乡生活垃圾处理一体化。三是加大保障性住房建设力度。按照上级要求建设经济适用房、廉租房，规划建设限价房、公租房，年内投资1.65亿元完成1286套保障性住房建设任务，着力解决城区低收入群体住房难问题。四是积极推进旧村改造。大芦湖片区土地综合整治合村并居7个新社区65万平方米建设任务全面铺开。投资5亿元建设安臵房33.5万平方米，对李星耀、石坡庄、沙高村等20个村实施改造。五是实施农村路桥改造。投资1300万元完成唐北路、明理桥等农村道路和危桥改造。六是完成农家书屋建设。投资260万元，完成208处农家书屋建设，丰富乡村文化生活。

六、打造“三强”政府，凝神聚力抓发展、谋福祉

各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的更高的要求，必须按照“凝心力强、执行力强、创新力强”的要求，切实加强政府自身建设。

一是团结协作，建设凝心力强的政府。珍惜干事创业的舞台，始终保持昂扬斗志和奋发有为的精神状态，始终充满激情干事，科学务实创业，唯旗是夺。在干事创业中凝聚合力，心往一处想、劲往一处使，同心同德，团结协作，形成强大工作合力。认真执行民主集中制，在县委的统一领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县人民政协的民主监督以及人民群众的社会监督。集思广益，注重听取多方面意见，推动科学决策、民主决策。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格预算约束，强化审计监督，加大对政府投融资项目全过程跟踪审计监督力度。健全完善工程招投标、土地招拍挂、拆迁补偿评估、政府投资评审等各项制度，用严格的责任程序规范办事，从源头上预防腐败，始终保持为民务实清廉的良好形象。

二是务实高效，建设执行力强的政府。政府的工作重心在于抓落实。坚持集体领导，分工负责，健全完善责任落实机制和权责一致的工作运行机制，让认真专业务实的工作态度深深植根于每一位机关干部，深耕高青，精耕高青，干则一流，出则精品。突出工作重点，强化工作措施，抓住主要矛盾和关键环节，认真研究制定工作措施，困难不回避，矛盾不上交，勇于负责，敢于担当，踏石留印，抓铁有痕，在不断破解难题中推动发展。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，加强行政电子监察平台建设，提高机关行政效能，行政审批服务力求做到“收费标准最低、审批时限最短、服务质量最优”。坚决打霸治痞，对影响项目建设的各类违法行为严惩不贷，进一步优化发展环境，打造山东乃至全国发展环境最好的地区之一。

三是开拓进取，建设创新力强的政府。自提标杆，自我加压，善于用创新的思路和办法谋划工作。加强对党的理论方针政策和专业知识的学习，借鉴外地先进理念和成功经验，建设“学习型机关”，提高创新能力与水平。注重遵循客观规律，坚持走群众路线，推动工作在一线创新，问题在一线解决，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。积极推动社会管理创新，打造一批“六小警务”式的服务群众品牌。大胆创新工作方式方法，探索创新管理体制、工作机制，运用新理念、新思路、新方法破解发展难题，推动高青超常规跨越式发展。

各位代表，新的形势催人奋进，加快高青科学发展时不我待，唯有我们团结一心，更加勤奋地工作，更加艰辛地付出，才能不辜负组织的重托，不辜负全县人民的信任和期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学干事，激情创业，为全面完成县十三次党代会确定的各项任务目标，建设开放和谐秀美的新高青而努力奋斗！

第二篇：高青公安

高青公安：创新服务理念 给力“六小警务”

在深化“六小警务”活动中，高青县公安局紧紧围绕和谐警民关系建设，以服务群众和保障民生为基点，强化服务意识、人性化意识、和谐意识，注重工作细节，树立有警务的地方就有服务的理念，为“六小警务”注入新的活力。

强化服务意识，让窗口单位更加便民利民。该局在组织窗口单位民警开展换位思考、换位体验的同时，向民警提出了服务就是警务的理念，通过推行首问负责制、预约服务制、错时工作制、上门服务等一系列爱民为民措施，最大限度地提升服务效能，提高群众满意度。今年全局在为80岁以上老人办理二代身份证时，推行了“群众有需，民警必到”的工作承诺，对全县的老年人群体、身体有残疾、患病行动不便的群众逐户上门为群众照像办证，受到了辖区群众的一致好评。

强化人性化服务意识，执法效果得民心顺民意。该局引导教育民警在执法理念上突破，执法过程中通过规劝、引导、教育、服务，坚持以人为本，同时，采取规范民警执法行为、提高民警执法素质、抓好执法监督等措施，打造人民满意执法队伍，实现执法社会效果最大化。在打击犯罪和治安管理中，通过推行“全时流动”“合成化”等多警联动巡防模式，提高街面见警率、管事率和现行抓获率，提高公安机关对社会面的动态控制能力，最大限度地增强人民群众的安全感。

强化和谐共赢意识，提升群众信任感。该局在调解处理矛盾纠纷中，坚持预防为主、调解为先，把工作的着力点更多地放在基层，组织全局民警深入社区、厂企、村庄，对所有社情分别建立台帐。同时，充分调动广大群众参与维护社会治安稳定的主动性，按照“广泛发动群众，盘活社会资源，实现警民互动，构建大防控格局”的思路，大力推进红袖标工程建设，全力维护了社会稳定。（在株洲，如果你发现110民警执法时嚼着一口槟榔，可以打110投诉。株洲有个公安110信访平台，有专人守候。

在长沙，如果你发现街头发生一起纠纷，民警正在处理，数小时后，你上网时就会不经意地发现，警方的官方微博已经公开了这起纠纷的处理结果，而且图文并茂。

益阳有家特殊涉毒人员收治中心，既是看守所又是医院，既治病又起到关押作用。此举破解了特殊涉毒人员管理难这个全国性问题。湖南公安机关正通过创新公安社会管理，用行动向我们讲述每天发生在我们身边的“新警察故事”。

潇湘晨报记者张祥

通讯员仁杰 颜英华 长沙报道

110可以报警，还可以接访

110是干嘛的?报警用的。这是以前的观念，现在不一样了。

3月24日，株洲市公安局长唐向阳做客省政府门户网站，详细介绍了该局大力推行的“信访110”。

在株洲，110除了接警，还成为一个信访平台，如果你对公安工作有建议、对某个公安执法部门有意见，或者要投诉某位民警，可以直接拨打110。平台系统由专门的工作人员管理，如未给当事人答复，系统会清晰显示问题出在哪个环节，以进行追责。

2010年9月份开始推广学习计算机时，株洲市公安局60%的民警甚至不太会打字，一位50岁的副局长为了在3个月里学会电脑，用完了4瓶眼药水，才达到考试标准。

“最后我们考试的时候，两位派出所教导员因为没有达到标准，被免掉职务。”唐向阳说，信息公安是他上任以来首先提出的理念，“每个民警都是信息化的应用人员，也都是信息化一线创新人员。”

株洲“信访110”的尝试，是我省公安推行信息化建设的一个缩影。

长沙警察的“微博时代”

如今，不玩微博的人会被视为落伍。在这一点上，长沙公安机关比有些年轻人更显时尚。4月8日下午5点多，长沙市公安局官方微博发布消息称，当日上午11点多，长沙县果园镇某社区一居民家突发爆炸，事发后，警方赶到现场展开救援和调查，从事件发生到发布微博仅数小时。

4月7日上午，长沙市公安局正式开通官方微博，除了可以看到最新警示消息，市民还可以提供案情线索、进行举报等。据了解，该官方微博有专人24小时值守。目前，“长沙警事”的粉丝已经突破22万人。

而在此前的1月22日，开福区四方坪派出所就在新浪开通微博，向辖区居民发布警情信息、治安提示及便民措施，成为全省首个开通官方微博的基层派出所。

此事经潇湘晨报等新闻媒体报道后，市民反响强烈，微博成为辖区重要的警民互动平台。法治治警成为基层公安管理常态

“干多干少一个样，干好干坏一个样”，因内部考核制度不科学，公安系统内部曾被此问题困扰，民警工作积极性不高，甚至出现作风问题、经济问题。

从2011年起，省公安厅设立全省公安工作“创新奖”，每年评选创新综合奖6名、创新单项奖45名、“创新之星”100名，并明确被公安部评为全国公安机关社会管理创新奖的，直接作为特别奖表彰奖励。

湖南公安抓“五条禁令”等警纪警规，组织开展集中整治非法使用违规车辆、公安民警及其亲属参与经营娱乐休闲场所、涉案人员非正常死亡和严厉整肃驾考腐败、监管场所审计风暴等专项行动。为确保纪律条令执行到位、整治行动取得实效，从2009年底开始，从厅机关抽派50名民警，深入14个市州不间断开展暗访督查，法治治警已成为湖南基层公安管理常态。（记者张祥）

舞钢公安局创新“三大理念” 推进民警心理健康

针对民警工作繁重、心理压力大的状况，为进一步贯彻落实河南省公安厅政治部《关于切实加强民警心理健康工作的意见》，发挥心理咨询的疏导教育作用，河南舞钢市公安局创新三大理念，从优待警，切实加强民警心理健康教育，强力推进和谐警营建设。

创新服务理念，由管理型向服务型转变。该局深化思想政治工作，深入开展谈心活动，认真倾听基层民警呼声，真实掌握基层民警意愿，努力集中基层民警智慧，使局党委的各项决策更好地体现基层民警的根本利益，并运用激励、感召、启发、引导、沟通等柔性方式满足成才需求，为民警成长铺路搭桥，积极鼓励个人最大限度地发挥潜力，使民警在干好工作的同时，又实现了个人价值。同时将思想政治教育纳入绩效考评，为基层民警诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，实实在在帮助基层民警解决好生活、工作中的实际困难和问题。

创新工作理念，由管人向拴心转变。该局党委一致坚持只有为民警创造一个舒适、安心的工作生活环境，才能做到既约其心、又束其行。近年来，该局以“三基”工程建设为契机，多方筹措资金，大力实施“暖警工程”，对基层所队的办公设施进行整新，全面改善基层民警的工作、生活条件，创造宜人、拴心的良好环境。目前，已有1个派出所被公安部评定为一级公安派出所，2个派出所被评定为二级公安派出所。

创新教育理念，由“教育型”向“疏导型”转变。该局党委把现代心理咨询引入警力资源管理，大力培养心理咨询人才，成立了一支由政工民警组成的心理辅导员队伍，设置民警心理咨询室，建立民警心理咨询电话，切实将政工部门建设成为民警心理咨询的主阵地。同时，进一步做好民警家属咨询工作，通过谈心家访、“好警嫂”评选活动，增强民警家属对公安工作的了解、热爱，分享民警工作的荣誉感，努力为民警营造一个宽松的家庭生活氛围

第三篇：县人民政府工作报告

县人民政府工作报告

县人民政府2012年工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年及“十五”政府工作回顾

2005年，县人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以

邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。

一、经济实力明显提升

工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3、59.9、203.7和31.7。

商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。

二、发展后劲持续增强

坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。

四川核电站首选厂址落户ｘｘ。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户ｘｘ，县域经济发展后劲显著增强。

重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒——龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路ｘｘ段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。

基础设施建设不断完善。抚琴小区、紫苑小区建设快速推进，疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项目建设进度较快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城区新建公厕8座；小城镇建设稳步推进，徐家、罗家等20个省级重点小集镇建设成效明显，城市化水平提升2个百分点。完成了市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理任务；城市管理不断加强，创建省级卫生县城成果持续巩固；投入300多万元，开展了县乡道路整治“大会战”；新建、改扩建村道公路公里；整治病险水库10座；建成6个场镇集中供水站，解决了1.4万人的饮水困难。新建13个扶贫新村，城乡居民生产生活条件不断改善。

三、各项事业全面进步

把满足群众愿望作为行政第一追求，着力解决群众最关心的热点、难点问题，促进了经济社会与人的全面发展。2005年，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入2548元，增长和8.7，物质文化生活水平得到显著提高。

助民解困取得实效。把解民困作为构建和谐ｘｘ的重要举措，落实保障措施，建立特困群众低保制度，将城乡8004户特困家庭和600户失地农民全部纳入低保，全年共发低保金684万元，帮助山区群众完成红层找水打井6478口，切实解决群众生活难问题。建设经济适用住房8000平方米，对受灾群众建房实行每户元的定额补贴，切实解决群众住房难问题。全面启动就业再就业工程，全县216户“零就业”家庭全部实现就业零突破，全县新增就业和再就业人次；加强了再就业培训工作，建立了农民工培训制度，实施“十万农民培训工程”，培训城乡劳动力5.75万人，切实解决群众就业难问题。加快乡镇卫生院和医疗站点建设，建立特困家庭医保制度，率先在全市将城乡3000户特困家庭纳入医保，切实解决群众就医难问题。建立扶贫助学制度，设立“圆梦助学基金”，发动社会捐助，资助贫困大学生199人；全面兑现义务教育贫困学生“两免一补”政策，名中小学生免交书费、学杂费万元，切实解决入学难问题。投资万元，新建村道公路公里，改扩建村道公路公里，切实解决部分群众行路难问题。涌现出了中坝新村和下河街社区先进典型社会事业再上台阶。实施科技兴县战略，完成科技兴工、兴农项目个，科技成果转化率逐步提高。教育“双基”成果进一步巩固，中小学课程改革稳步推进，教育质量得到提高。高中教育快速发展，入学率达到。巨龙职中被评为省级重点职业中学。民办教育、成人教育持续发展。改造中小学危房16.94万平方米，办学条件进一步改善。投资154万元，加强了村广播站和社区、农村文化活动阵地建设，群众性文体活动丰富多彩。固定电话、有线电视村通率达到90.09，信息产业得到较快发展。公共卫生体系建设快速推进，强化了禽流感等重大疫情的防控工作。计生工作继续加强，全面落实农村部分计划生育扶助政策，全县符合政策生育率达。完成了经济普查和1人口抽样调查。修志工作进展顺利。国防建设、民兵预备役工作进一步加强。

审计、人事、物价、气象、农机、档案、侨务、宗教、无线电管理、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。

社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了良好的社会治安秩序。改进信访工作，主动排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全县安全生产“四项指标”全面下降，重大事故和一般事故明显减少。

四、民主法制与精神文明建设进一步加强

坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，加快民主与依法治县、依法行政进程，倡导文明社会新风尚，开创了政通人和新局面。

民主法制建设取得新进展。全面推进村级民主选举，598个村的村委会、25个社区居委会全部实行了“公推直选”。全面推进村民代表会议制度，加强基层民主监督与管理，对村干部每半年和年终实行述职评议，强化了群众监督作用。全面推行村务、财务公开，提高了群众的满意率和信任度。加强了《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律、法规、规章的宣传力度，圆满完成了“四五”普法任务，干部群众的知法、守法和依法办事的自觉性得到加强，依法行政水平得到提高。

精神文明建设实现新突破。坚持“以人为本，重在建设”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化载体建设，建立“ｘｘ爱心助学网”，创建文明单位15个，建成农村“万村书库”图书室76个。开展了行风评比和群众“满意单位”和“十星级农户”创建活动，政风、行风、民风进一步好转，全民思想道德水平和社会文明程度进一步提高。

政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育，扎实推进“三深入、三落实”和“三满意”活动，努力构建人民满意工程。加强廉政建设，完善了工程招投标制度和政府采购制度，强化预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。切实转变政府职能，改革和完善了行政许可制度，全面清理行政审批项目，规范政府行政审批行为，注重发挥行政服务中心作用，集中办理的许可项目个。进一步健全了人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度。全年办理人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案、建议、意见147件，满意率均在90以上。

各位代表，过去的一年，是ｘｘ坚持在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持科学发展观，积极抢抓宏观调控机遇的结果；是我们坚持以人为本，立党为公，执政为民，求真务实的结果；是我们创新体制，完善机制，实施产业兴县的结果；是全县上下同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心支持ｘｘ建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在：农业方面，传统农业比重偏大，农业产业化进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面，结构矛盾和体制障碍仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，缺乏名牌产品、著名商标；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面，对gdp增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高，旅游资源开发滞后。社会稳定方面，就业和再就业压力仍然较大，少数群众生活还比较困难；社会热点、难点等问题引发的上访现象时有发生。机关作风方面，政府职能转变需进一步加快，行政效率、服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。

“十一五”奋斗目标

完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强县战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：

——突出经济社会快速协调发展。增强对发展不足的危机感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量。更加注重经济与社会的协调发展。

——突出以产业和项目促进发展。产业是支撑，项目是载体。通过农业兴产业，稳定粮食生产，发展壮大生猪、葛薯、水果和蚕桑四大特色农业产业；通过工业立支柱，加大制造业支撑力度，扩张电力、农产品加工和机械冶金三大支柱产业；通过发展旅游、商贸和现代服务业，培育和形成新的经济增长点。

——突出可持续发展。科学把握产业开发与资源环境保护的关系，以调整经济增长方式为核心，加快粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。因地制宜发展循环经济，实现可持续发展。

——突出深化改革扩大开放。以改革为动力，加大改革力度，着力推进体制与机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展民营经济，全力抓好招商引资。加快开放步伐，进一步扩大对内对外开放。发挥优势，科学定位，主动融入“三区”，实现互动发展。

——突出以人为本促进社会和谐。把社会和谐作为发展的主要目标和重要保障，把发展富民放在十分重要的位置，切实关心群众特别是弱势群体的生产生活条件。扩大就业，增加居民收入。健全城乡公共服务，完善社会保障，努力实现人人享有基本的社会保障和社会公共服务。妥善处理改革发展稳定三者的关系，及时消除社会不安定因素，促进社会和谐进步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”规划的开局之年，是充满希望和挑战的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动ｘｘ经济社会走上发展的快车道，为圆满完成“十一五”规划和全面建设小康社会打下坚实的基础。

2012年，政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，执政为民，树立落实科学发展观和正确政绩观，调整经济结构，培育产业支撑，扩大开放，抢上项目，实现经济社会全面协调可持续发展。

2012年全县经济和社会发展的主要目标是：

（1）地方生产总值增长15以上。

（2）财政总收入增长，其中地方财政收入增长15以上。

（3）社会消费品零售总额增长15。

（4）全社会固定资产投资增长18。

（5）农民人均纯收入增加260元以上。

（6）人口自然增长率稳定在2‰以内，城镇登记失业率控制在以内。

为实现上述目标，我们必须集中精力抓好以下重点工作：

一、围绕产业做强工业支柱，推进企业上规模上效益

突出平台效应，整合项目资金，调优产业结构，扶持壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，力争全年工业企业实现销售收入26.1亿元，增长40.9，其中销售收入突破1亿元的企业达5个，5000万元以上的企业18个，3000万元以上的企业7个，实现工业经济总量与质量的新跨越。

做大做强支柱产业。全力跟进核电项目的可研立项工作，协助做好项目业主的招标工作，认真做好核电厂址保护、基础设施立项及启动等前期准备工作。支持金溪航电枢纽工程加快建设，力争年底前全面竣工投产。鼓励马电、嘉宝继续深化内部改革，提高运行质量，增强企业实力。引导金鹰电化、航星钢铁扩大规模。扶持齐祥食品、天杰普华、兴华药业等龙头企业加速扩张。力争全县规模以上工业增加值增长23.1。

完善工业集中区建设。加快完善配套设施，积极拓展规模，提升工业集中区承载能力。加快招商步伐，引导工业项目向集中区集聚，年内力争引进3—5个规模以上企业落户集中区；加强在建项目的跟踪服务，力争早竣工、早投产，早见效。

推进企业技术创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升工业企业。引导、支持企业加快技术改造和自主创新步伐。采用财政支持、企业参股、贷款返息等方式筹集资本金，壮大中小企业投融资担保公司，在年内使资本金达到800万元，增强担保服务能力。年内完成技改项目10个，总投资1.68亿元。

培育新的经济增长点。大力实施“小巨人”工程，依托我县丰富的粮、竹资源优势，积极发展以竹编、藤编、酿酒为主的家庭工业；以相如酒业为核心，整合散布在金溪、银汉等乡镇的近百个家庭酿酒作坊，开发白酒产业。大力实施名牌战略，鼓励嘉宝公司、天府兴贵公司、兴华药业公司、可口爽公司等企业加快新品开发，提高产品市场占有率。力争全年开发新品25个，实现新产品产值4.05亿元。同时，大力发展外贸经济，指导赛克斯、海峡、天府兴贵、齐祥食品等企业扩大对外出口，力争直接出口实现零的突破。

继续深化企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步做好改制企业的后续工作。协调解决企业生产经营中反映出来的困难和问题。加强对改制企业的引导、扶持、服务，推进企业开拓资本市场，巩固改革成果，促进企业发展。

二、加快推进农业产业化，建设社会主义新农村

坚持把解决“三农”问题作为全县工作的“重中之重”，大力推进农业产业化，助推农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。

进一步探索和创新产业化经营机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则流转土地承包经营权。建立健全特色产业的投入、融资、利益联结以及风险防范机制。加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控体系建设。强化产前、产中、产后服务。加大财政对农业产业扶持力度，调整和完善农业产业化经营的扶持政策，重点扶持能带动优势产业发展的农业龙头企业和农业专业合作组织、专重大户，提高农业组织化程度。

加快新农村示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和“一路二水三产业四人居五和谐”的思路，坚持因地制宜，大力推广中坝村经验，充分尊重农民意愿，抓好规划，选好布局，引导群众转变思想观念，整合扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、退耕还林、农村沼气等项目，发展特色产业，及时启动农村安全饮水项目建设，大力改善生产生活条件。集中建设一批“新产业、新环境、新农民、新风尚、新机制”的社会主义新农村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，着力建设商贸旅游旺县

按照建设“休闲ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三产发展思路，加快开发旅游资源，加强城市建设和管理，提升商贸服务水平，促进三产业上档升位。

强力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游区。深度挖掘和开发相如文化人文资源和嘉陵江自然生态资源，按照“政府主导、专业策划、业主开发、梯次推进”的思路，完成周子古镇、嘉陵漫滩、相如故城、嘉陵江村和中坝新村等5个景区30个景点的规划工作，形成初具规模的4a级景区框架。搞好嘉陵江ｘｘ段两岸绿化工作，逐步实施周子镇、下河街和古蓬州“八大景观”恢复性建设，形成以农耕文化为主体的特色旅游区。同时，将白云山、大深南海、小乐山群佛雕塑纳入“嘉陵江第一桑梓”开发建设范畴，做大做强旅游产业。

建立健全商贸物流体系。大力实施“万村千乡”市场工程，在各中心镇建立农资、农产品交易市场，解决产业基地群众、业主“买难、卖难”问题，放开农资渠道，引导、支持厂家建立农资配送中心，降低农业投入成本。围绕建设“嘉陵江第一桑梓”，将下河街、新华街建成特色小吃、旅游手工艺品消费一条街；以商旅互动为切入点，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品开发工作，形成地方特色的旅游产品市场。积极拓展消费市场，增加社区商业服务网点。加强对商贸企业业主的指导与监管，保证商品质量，提高服务水平，营造安全、舒适、方便、有序的购物环境。加快商贸企业改革，完善专业市场布局。大力发展现代物流业和交通运输业，积极发展金融、信息、中介等现代服务业。

努力增强城镇聚集功能。进一步完善县城总体规划，加快县城基础设施建设，拓展城区面积，完善城市功能。完成城东大道、小东街路面硬化工程和钢南路、钢北路街道建设，启动下河街社区市政改造工程和城东小区一期工程。切实加强城市管理，整顿和规范市场秩序、卫生秩序、交通秩序，推进“蓝天、碧水、宁静”工程，美化县城环境，巩固创卫成果。加大锦屏新区和河舒镇的开发与建设力度，完成锦屏镇供水工程。加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，提高城镇化水平。加快紫苑小区、抚琴小区建设，加速房地产开发，实行售房许可证制度，规范房地产交易秩序。切实加强小区物业管理，打造环境优美、功能完善的生态精品住宅小区。进一步解决好入城人员子女入学、入托等问题。通过城市建设、整体功能配套与管理，不断增强县城聚集人口、厂商、资本、资源的能力，促进城市经济快速发展。

四、抢抓机遇大上项目，不断推进大投入促大发展

坚持把项目作为经济社会发展的载体，不失时机地抢抓机遇争项目，各方资金一起引，大小项目一齐上，快速扩张资本总量，加大项目投资力度，不断增强ｘｘ发展后劲。

立项争取一批。抢抓国家能源布局调整、在内陆地区建设核电站的机遇，积极跟进三坝核电站建设，力争该项目纳入国家“十一五”规划并实现早日开工建设。积极做好总投资4500万元的龙角山公园、总投资亿元的马回小电站技术改造、总投资2800万元的南充—三坝二级油路ｘｘ段、总投资万元的水果专业批发市场，总投资亿元的ｘｘ果蔬贸易交易中心等重点工程项目包装及申报工作，争取早日立项。

招商引进一批。进一步解放思想，更新观念，牢固树立“依靠招商引资的大突破、依托产业项目的大投入，实现县域经济的大发展”的意识。立足成渝，锁定沿海、东部发达地区等重点领域，盯住机械冶金、农产品加工业等重点产业，着力引进一批对县域工业、农业、旅游业有带动作用的项目和企业。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户ｘｘ。跟踪落实已签约项目，做好重点项目和客商的回访工作。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取出口经营权，培育多元化外贸主体。进一步落实县级领导、乡镇和有关部门的招商引资目标，力争全年招商引资到位资金5亿元，其中工业项目3.3亿元。

竣工投产一批。实行定牵头领导、定项目秘书单位、定项目责任人、定时间进度、定考核奖惩的“五定责任制”，确保一批重点工程项目的顺利推进，实现竣工投产的目标。加快总投资11.6亿元，装机15万kw的金溪航电枢纽工程建设进度，确保2012年3月首台机组投产发电。加快南渠路ｘｘ段、污水处理厂、普华饲料加工生产线等在建项目的建设进度，确保年内竣工。

五、改进经济调节手段，努力提高经济运行质量

充分发挥税收、价格、信贷调节市场经济的主导作用，强化财税监管，构建公平、有序、充满活力的市场经济秩序。

强化财税管理。积极培育财源，拓宽税基，优化收入结构，确保应收尽收，全年地方一般预算收入增长15。加强预算外收费项目、票据、收入的管理，加大财政稽查力度，严禁乱收费和不按标准收费，严格非税收入减免程序，提高财政对非税收入统筹管理水平。继续推行部门综合预算，深化国库集中收付、会计核算方式改革，加强“收支两条线”管理，健全政府采购制度，扩大政府采购规模和范围。完善县乡财政管理体制，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。积极化解乡镇债务，坚决杜绝乡镇新增债务，提高基层财政保障能力。

高度重视金融工作。积极探索企业信用担保体系，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，提升企业信用等级融资能力。加强和改善金融服务，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。继续优化金融生态环境，进一步密切银政、银企关系，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，提高资本市场运行能力。

整顿和规范市场经济秩序。继续大力整顿和规范市场经济秩序。加强联合执法，齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。深入开展“扫黄”、“打非”，规范文化市场。加强对市场物价的监控监测，严格实行公共产品价格听证制度，规范水、电、气、通信等特殊行业价格行为和涉农、教育、医疗等方面的收费行为，做到公开公平公正，维护市场经济秩序。

六、坚持以人为本，促进各项社会事业全面发展

牢固树立以人为本、执政为民的理念，在加快经济建设的同时，高度重视解决群众疾苦，推动各项社会事业上新台阶。

主动关心解决群众疾苦。加强再就业培训和职业技能培训，认真实施“十万农民工培训工程”，促进城乡劳务输出数量型向技能型、质量型、效益型转变，全年实现劳务收入亿元。推行灵活多样的就业形式，扩大就业容量，促进“零就业”家庭实现就业，全年新增就业岗位3000个以上。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度。认真做好“三条保障线”的衔接，规范和完善城乡居民最低生活保障制度。切实关心困难群众生产生活，加大扶贫帮困、救灾救济力度，解决好群众生活难、行路难、就业难、住房难、就医难、子女入学难、文化活动开展难等突出问题。

大力构筑“人才强县”平台。着眼于增强可持续发展能力，加强人才的引进、培养和使用，搞好智力开发和人才储备。围绕农业四大特色产业，加快培养一批懂技术、会管理、善经营的农村乡土人才；积极引导企业立足自主创新，建好管理队伍和技术骨干队伍。进一步完善人才激励机制，完善技术要素参与分配的政策，充分调动和发挥广大科技人员参与技术创新的积极性和主动性，营造人尽其才的良好氛围。

大力推进科教兴县战略。进一步完善科技进步目标责任制，加大对科技的投入，确保科技应用技术研发费用的稳定增长。加大科技兴工力度，抓好技术引进、成果转化和新品开发，促进产业升级。大力推广农业实用技术，为农业产业化建设服好务。高度重视并持续抓好以普及科普知识和提高科普素质为目标的科普工作。进一步加强基础教育，发展学前教育，加强对薄弱学校的帮扶，努力推进义务教育均衡化。加大对教育的投入力度，全部免除义务教育阶段学生学杂费。整合教育资源，优化教师队伍结构。加快推进以校长公选、教师聘任、绩效分配为主要内容的教育改革，创新教育机制，提升教育水平，促进教育协调持续发展。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的职业技术人才。

加快发展卫生、文体、广电、计生等各项事业。加快疾病预防控制中心、传染病防治中心的建设，建立健全县、镇、村三级疾病监测控制体系，加强疫病疫情防治工作，进一步合理配置卫生资源，强化农村卫生服务水平，不断提高突发事件的应急处理能力。加强健康教育，强化公共卫生意识，推进社区卫生服务。加快城乡文体设施建设，进一步探索多元化发展文体产业的新路子，积极培育发展一批文化名品。加快农村有线电视网络的改造、升级，发展农村宽带网络。加大计划生育执法力度，完善流动人口计划生育综合治理机制和计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，创建计划生育优质服务先进县。同时，实行最严格的耕地保护政策，节约资源，加强环境保护和污染治理，加快木桥河治理进度，加大饮用水源保护力度，促进人与自然和谐发展。认真搞好我县第二次全国农业普查工作。

七、加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护良好的发展环境

把精神文明建设和民主法制建设作为现代化建设的重要内容，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为经济和社会发展创造良好的环境。

切实加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续深入开展群众性文明创建活动，提高文明村镇、文明单位、文明行业等的创建水平，启动文明社区创建活动。巩固“双拥”成果，做好优抚安置工作。加快改造一批农村敬老院生活设施，完善新型“五保”供养机制，努力提高“五保”老人集中供养率。重视对青少年的思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。扎实做好水库、电站淹没区农民补偿安置和民族、外事、侨务、台务等工作。进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善决策程序，主动听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议，重视发挥专家咨询委员会的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，继续大力推进村民自治和社区居民自治活动，积极开展民主法治村试点工作，进一步健全企业职工代表大会制度，规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。

切实加强法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真实施《行政许可法》，严格实行行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度，积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。整合交通执法力量，试点推行交通综合执法，进一步优化交通运输环境。继续加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。全面启动“五五”普法，深入开展普法教育，切实提高全社会的法律素质和法治观念。

大力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，警钟长鸣，常抓不懈，进一步完善和落实安全生产责任体系，健全安全生产网络，加大安全产生产投入，夯实安全生产基层基础。加强全民安全生产教育，加大安全生产监督、检查和管理力度，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，保障广大人民群众生命财产安全。

切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极开展“平安ｘｘ”创建活动，深化“打防控”一体化建设，深入开展“严打”整治专项斗争，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。提升社区警务效能，探索流动人口综合管理新途径，加强外来人口教育管理。严格实施社会稳定和安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。做好信访和人民调解工作，妥善处理各类人民内部矛盾。

加强资源节约、环境保护和国土管理，高度重视修志、档案、气象、无线电管理、保密、外事、侨务、对台等工作，推进经济社会健康协调快速发展。

加强政府自身建设和公务员队伍建设

面对新的形势、新的任务和新的要求，政府全体成员和全县公务员，要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，始终以加快ｘｘ发展为己任，切实改进工作作风，转变政府职能，规范行政行为，全力推进经济发展和社会进步，树立新的形象。

以服务为宗旨，提高行政效能。坚持以“三个有利于”标准判断各方面工作的是非得失，把群众的根本需求作为一切工作价值取向，切实强化全局意识、责任意识、开放发展意识、机遇意识、创新意识，自觉做到大胆探索、勇于实践、敢于创新。扎实开展“机关效能建设年”活动，切实转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，做政府该做的事情，不越位、不错位、不缺位。加快行政事业单位管理体制改革。稳步组织实施新一轮县乡政府机构改革，消除体制障碍，减少行政审批环节。全面实行行政目标责任制、过错责任追究制，强化约束与监督机制，建设效能型政府。按照政事分开与脱钩、分类、搞活的原则，在国家、省市政策指导下，有序推进事业单位改革，建设创新型、服务型、竞争型的经济社会服务实体。深化分配制度改革，真正实现以劳绩为主进行分配，做到竞争上岗，岗易薪易，优劳优酬。

以落实为根本，推进各项工作。政府各级干部必须做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要不断完善落实县级领导分线履职、县级部门联系乡（镇）和村（社区）制度，完善乡镇领导帮村帮户制度。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入调查研究，到第一线去了解情况，倾听第一线的呼声，掌握第一手的资料，不断研究新情况、解决新问题。政府各级领导干部必须沉下身子工作，把心思用在谋划发展上，把时间用在具体工作上，把精力用在解决实际问题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，狠抓各项工作的落实。

以廉政为准则，规范行政行为。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府机关工作人员拒腐防变的能力。加强行政监察，特别是加强领导干部的经济责任审计和离任审计工作，强化对行政权力的制约，以多种形式构建有效的监督体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范领导干部从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。加大案件查处力度，增强反腐倡廉实效。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为奋力推进ｘｘ全面小康建设，实现ｘｘ人民生活富裕，开创ｘｘ美好未来而努力奋斗！

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第四篇：河南省人民政府工作报告

河南省人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作总结

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。

——经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。

——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。

——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。

——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。

新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。

（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。

（三）坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。

（四）坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。

大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。

（五）千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99％。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。

（六）着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。

国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。

各位代表！

过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。

各位代表！

在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。

第五篇：市人民政府工作报告

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十七届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为国家级生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为国家级湿地公园。绣源河被评为国家级水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿20120万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县（市）。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府最高奖“群星奖”。举办第四届全民运动会，为110个村居（社区）配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“A级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县（市）、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装GpS管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目；产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4A级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、A级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

附件：

十大民生工程

1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。

2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。

3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。

4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。

5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。

6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。

7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。

8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河--绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。

9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。

10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。

名词解释

1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。

2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。

3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。

4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。

5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。

6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。

7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。

8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。

10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。

13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到2015年，全市建设新型社区85个以上。

14、“五险合一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。