连云港市财政局

第一篇：连云港市财政局

连云港市财政局

文件

连云港市环保局

连财建〔2009〕8号

关于申报2009年度第一批市级污染防治（减排）专项资金和市级环保引导专项资金的通知

各区财政局、环保局、各有关单位：

根据《连云港市市级污染防治专项资金和市级环境保护引导资金使用管理办法》（连财建[2007]52号）要求，现就2009年度第一批市级污染防治（减排）资金和市级环保引导资金项目申报及有关事项通知如下：

一、申报项目类型

1、市级污染防治（减排）专项资金项目，范围包括：（1）重点污染物减排项目及污染源防治项目。支持有利于完成COD、SO2总量控制任务的重点污染源治理项目；淘汰的高耗能设备项目；污染减排监管体系建设。

（2）人居环境综合整治项目。饮用水源地保护项目、重点水污

—1— 染源防治项目、地表水整治项目；工业园区集中式工业污水处理管网建设项目；固体危险废弃物安全处置项目。

（3）污染防治（减排）新技术、新工艺的推广应用项目。节能减排重点领域、关键技术、节能环保新技术、新产品和新工艺的研发、推广和应用项目；企业通过技改、清洁生产和环保新技术实现大幅度减排或零排放项目；

（4）污染源在线监控设施建设项目。对企业自动监控装置安装及维修，财政将根据实际情况给予适当的补助。

2、市级环境保护引导资金项目，范围包括：（1）区域性、流域性污染防治及污染减排项目

指在地方政府统一组织下，以改善流域、区域性水环境质量为目标，以解决污染源有效治理和污染物减排为重点，通过发挥政府多种资金的整体效益，带动社会资金，采取综合性措施进行的水环境综合整治工程。

（2）重点生态保护和建设项目

资金支持重要生态功能区保护工程建设、生态修复工程、生态示范项目建设和珍稀濒危物种、保护生物多样性的管护设施建设。

（3）环境保护能力建设项目。

环保系统环境监测和监察能力建设项目、支持环保部门重点污染源在线监控以及应急设备配置。

（4）农村环境综合整治工程。

—2— 对环境优美乡镇和生态村创建进行考核奖励。奖励资金用于村庄工业污染源整治以及农村生活污水、农业废弃物的资源化和无害化处理项目。

二、项目申报数量

项目实行限额申报，每年两批。每个区每批限报6个项目。各区环保部门和财政部门联合组织本级项目的审核申报工作，并出具书面意见。区环保部门集中将申报项目汇总上报市环保局和市财政局。各级环保部门和财政部门应对本级申报项目材料的完整性、真实性和可行性负责。

三、申报要求

申报材料包括：项目申请文件及申报项目汇总表（EXCEL格式），附件为各具体项目的申报材料（包括资金申请表、可研报告、立项批复，环评批复，配套资金落实证明等），以上材料请以书面和电子文件（WORD格式）两种形式上报。其中项目申请文件及申报项目汇总表一式两份，报送市环保局。

第一批项目申报截止时间为4月20日。

联系人：市环保局生态处黄晓兵 联系电话：85521734

电子信箱：5521736@163.com 市财政局经济建设处侯小菲 联系电话：85521551 电子信箱：houxiaofei@126.com

—3— 附件：《连云港市市级污染防治（减排）资金项目申报表》、《连云港市市级污染防治（减排）资金项目汇总表》、《连云港市市级环境保护引导资金项目申报表》、《连云港市市级环境保护引导资金项目汇总表》

二〇〇九年三月三十日

主题词：申报 环保 资金 通知

报送：

连云港市财政局 2009年3月30日印发

—4—

第二篇：连云港市财政局2009政府信息公开报告

连云港市财政局2009政府信息公开报告

为更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织获得政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和市政府有关要求，编制本报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、依申请公开信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施以及21010年工作计划。本局门户网站http://上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：连云港市财政局办公室，电话：85521530

一、概述

今年以来，根据市政府统一部署，我局认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，并按照新要求对政府信息公开指南和公开目录进行修订和完善，对新的政府信息公开网站财政局后台重新进行建设，并建立完善相关管理办法，政府信息公开工作进行新的发展阶段。一是完善政府信息公开框架。按照新的纲目分类，重新设置信息公开条目。同时根据新的框架结构，重新梳理充实公开内容。目前共有76条文件信息上网公开。二是加强部门网站建设。抓住完善政府信息公开工作的契机，对局门户网站进行改造，进一步整合部门各业务网站，改善网站设计和功能调整，充实内容，丰富栏目，加强沟通，部门网站以全新的形象展示财政部门和财政工作。三是建立政府信息公开责任体系。在健全领导体系的同时，制定政府信息公开工作责任表，明确财政局网站由局办公室统一负责规划建设、内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作，各处室是网站建设的共建单位，按照“公开是原则，不公开是例外”的原则及时公布相关政策文件，主动提供工作动态信息。四是加强政府信息公开保密管理。制定连云港市财政局政府信息公开保密管理办法，规范信息公开流程，切实提高政府信息公开工作质量和效果。

二、主动公开政府信息的情况

我局2009共主动公开政府信息2002条，其中全文电子化达100%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息33条，占16.6%；政府采购信息1411条，占70.5%；办事公告27条，占1.35%；业务信息531条，占26.5%。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在主动公开政府信息的形式上采用了政府网站开辟了专栏，并重点加强本局政府信息公开受理处的建设，形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，为公众了解信息提供便利。

三、依申请公开信息和不予公开政府信息的情况

2009，公民、法人和其他组织未采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向我局提出申请，获取我局主动公开政府信息目录以外的其他政府信息。大多都以电话咨询等予以解决。

四、政府信息公开的收费及减免情况

为最大限度的为公众提供优质、高效、便捷服务，我局对涉及的政府信息公开查询全部减免所有费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2009年我局未接到公开权利人提出公开政府信息的申请，因此，也没有发生投诉、行政复议和行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况

对照政府信息公开工作要求，主要在公开力度和涉及面上还有待加强，工作责任体系落实需要进一步强化。针对这些不足，我局将在新的一年里，着力推进网站更新和完善，加强工作督查和落实，真正把信息公开工作办到实处，打造透明财政。

二○一○年一月十六日

附表:

主动公开情况统计

依申请公开情况统计

咨询情况统计

申诉情况统计表

第三篇：2010年连云港市政府工作报告

2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾与总结

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机影响，全市保增长保民生保稳定遇到的压力和挑战前所未有。在中共连云港市委的坚强领导下，我们深入学习实践科学发展观，全面把握形势，从容决策应对，团结带领全市人民，抢抓重大历史机遇，统筹推进各项工作，完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务。

———经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值935亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资1000亿元，增长28.6%；社会消费品零售总额369.4亿元，增长19%。三次产业结构调整为16.2:47.3:36.5。

———发展质量逐步提升。完成财政总收入232.3亿元，增长28.6%；其中一般预算收入90.2亿元，增长36.3%。提前实现“十一五”规划目标。100个工业新增长点项目投产达效，规模以上工业利税、利润分别增长20%、24%。一批重大基础设施开工建设。

———人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到16850元，农民人均纯收入6000元，分别增长10.5%、10%。金融机构各项存款余额突破1000亿元，其中城乡居民储蓄存款余额452.9亿元，比年初增加54.5亿元。城镇登记失业率3.1%，居民消费价格总水平下降0.7%。

一年来，我们开展的工作及取得的成效主要有以下几个方面：

一、坚持力保增长促进转型，经济发展实现逆势上扬

积极应对国际金融危机影响，坚定跨越信心，力保强劲增势，千方百计扩大投入、稳定生产、促进消费，推进转变发展方式，提升经济综合实力。

保增长措施有效落实。全面贯彻扩大内需政策，出台稳定工业生产、扶持中小企业、促进外贸稳定系列工作措施。加大项目争取力度，166个项目列入国家扩大内需投资计划，争取中央和省资金10.2亿元。全年争取各类扶持资金42.9亿元。185项亿元以上在建项目加快推进，完成工业投资628亿元，增长25.5%，实现规模以上工业增加值360.2亿元，增长16.5%。建筑业增加值增长20.8%。推动消费扩量升级，形成一批消费亮点。全市新增汽车销售2.8万辆，完成商品房销售514万平方米，分别增长79.1%、130.6%。家电下乡呈现旺势。加大金融支持发展力度，新增各项贷款214亿元，是上年的2.2倍。落实出口退税9.3亿元，增长32.9%。

先进制造业加快成长。坚持调结构与保增长并重，编制实施船舶工业、装备制造等9项产业振兴规划，推动优势产业集聚发展，中材高新硅材料等6个重大产业项目和新能源装备、创新药物等特色产业基地建设进入省“双百”工程，新医药、新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重40%，较上年提高5个百分点。大力发展高新技术产业，恒瑞医药成为国家级创新型试点企业，中复连众3兆瓦海上风电叶片下线，42个产品被认定为省级高新技术产品，新增科技孵化器面积4.5万平方米，实现高新技术产业产值337亿元，增长48.5%，占规模以上工业比重提高4.6个百分点。推进省制造业信息化科技工程示范市建设，制造业信息化应用覆盖率提高10个百分点。“汤沟”成为中国驰名商标，太阳雨热水器获省出口名牌称号。认真落实节能减排措施，实施热电联产等20项节能降耗重点工程，完成16项污染减排项目，单位地区生产总值能耗下降完成省定目标，化学需氧量削减4580吨，二氧化硫减排完成“十一五”任务。

高效农业快速发展。加快推进高效农业规模化，新增高效农业面积41.5万亩、高效渔业面积4.2万亩，畜禽规模化养殖比重提高6.5个百分点，成为全国最大的泥鳅养殖出口基地、蝴蝶兰种苗生产基地和省内最大设施渔业基地、鲜切花基地。灌云县、灌南县分别建成全国最大的芦蒿和纯白金针菇生产基地。认真落实强农惠农政策，发放粮食等政策性补助资金4亿元，建成9个国家级高产万亩示范区，粮食总产334.5万吨，连续七年丰产丰收。完成绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达19.5%。新增农业利用外资项目20个，农产品出口连续四年居全省前列。农产品质量品牌建设继续加强，申报无公害品牌50个、绿色食品品牌8个、省级名牌农产品2个。东海老淮猪肉通过国家地理标志保护产品认定。

现代服务业继续提升。港口运输在亿吨大港的新起点上增开航线12条、“五定”班列4趟，实现吞吐量1.14亿吨、集装箱运量303万标箱。科技创意产业园等28个服务业重点项目加快推进，金海国际商务大厦主体封顶，保税物流中心获批建设，全市新发展物流企业310家。实施民航机场国际候机厅改扩建工程，客运量突破30万人次。旅游业实现新发展，东海国际水晶珠宝城成为国家AAAA级景区，新增全国农业旅游示范点3个，境内外游客接待量、旅游总收入分别增长10%、12%。第三代移动通讯服务全面开通。商贸流通业加快提升，家乐福、沃尔玛等世界知名零售企业进驻港城，中翔钢材等一批区域性专业市场投入运营。服务业增加值增长15.2%。

二、坚持抢抓机遇谋划发展，新一轮沿海开发迅速展开

以连云港为龙头的江苏沿海地区发展规划获得国务院批准，港城发展跃上国家战略平台，我们积极放大政策效应，组织动员全市结合实际，扎实推进规划实施。

规划对接落实工作有效开展。建立沿海开发工作推进机制，制定贯彻规划三年行动方案。加强保税港区等重大政策争取，强化沿海开发新优势宣传推介，狠抓重大产业项目招商，迅速形成推进沿海开发的强劲声势。徐圩港区、赣榆港区总体规划通过部省联合审查，灌河口拦门沙治理乘势启动。石化产业基地、大型商品粮储备基地等一批重大项目成功签约，田湾核电5、6号机组获准开展前期工作，华电灌云风力发电、华东物料城、华磁电器等一批项目加快推进，国电联合动力、万吨碳纤维一期工程等产业项目建成投产。

重大基础设施建设全面提速。港口30万吨级航道获准立项，先导试挖工程顺利启动，30万吨原油码头签订合作协议，30万吨矿石码头具备水水中转条件，庙三突堤集装箱泊位实现临时靠泊。主体港集疏运体系不断完善，南疏港道路二期工程基本建成，东疏港高速公路、内河港建设加快推进，开工建设北疏港通道。徐连铁路电气化改造竣工运营。连临高速公路路面基层基本完成，242省道路基贯通，310国道宋跳至大酒壶段建成通车。盐灌船闸通航，盐河航道整治开工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河调尾等重点水利工程有效推进，500千伏伊芦变扩建、220千伏龙河、墅港等一批输变电工程建成使用。

沿海生产力布局优化拓展。强势启动徐圩新区开发，编制完成发展战略规划、总体规划、产业启动区和高新区控制性详细规划。226省道北延段和区内徐新路、港前路、徐圩大道等7条道路快速推进，基础设施建设框架全面拉开。申报国家东中西区域合作示范区取得积极进展。建立投融资平台，与多家金融机构开展战略合作，获得银行授信300亿元。同步开展产业项目招商，签订重大产业项目合作协议7项。连云港开发区“五园五中心”建设加快推进。灌河船舶工业园获批省级特色产业园，两翼临港产业区承载功能不断增强。

三、坚持扩大开放创业创新，跨越发展动力持续增强

立足增创发展新优势，加快重点领域和关键环节改革，推动全民创业，推进开放型经济转型升级，增强经济社会发展活力。

科学发展体制机制加快构建。以学习实践科学发展观活动为引领，制定实施转变发展方式等9个文件，进一步确立科学发展工作导向和激励机制。启动实施新一轮政府机构改革。整合创新领导体制和工作机制，筹建徐圩新区和科教创业园区管委会，顺利完成板浦镇、宁海乡区划调整。深化事业单位改革，实施义务教育学校教师绩效工资。稳步推进基本药物制度试点、社区卫生机构综合配套改革。推进投融资体制创新，完善投融资平台建设，新海连公司成功发行15亿元企业债券，港口股份获准发债6.5亿元。市财政投入资金2000万元，大力实施创业创新领军人才集聚工程。采取降低出资注册门槛、扶持创业载体、成立县乡创业指导服务中心等多项措施，大力促进全民创业。积极扶持中小企业发展，帮助1300多家中小企业融资30亿元。加大小额担保贷款发放力度，实施“春风进万家创业助贷工程”。加快壮大民营经济，新增私营企业6000户、个体工商户3万户，民营经济增加值增长15%。

开放型经济发展逆势奋进。强化招商引资工作，积极拓展与海内外大企业合资合作，在境内外密集举办投资说明会，利用“台湾江苏周”等各类经贸平台，广泛集聚外来资源，全市注册外资实际到账10.3亿美元，内联客方到位资金370亿元。扶持外贸企业发展，调整出口产品和市场结构，完成出口19.5亿美元。创新外派劳务市场管理机制。积极支持企业“走出去”发展，新增境外注册商标企业6家。实施园区开发提升计划，出口加工区拓展了保税物流功能、二期建设通过海关验收，省级以上开发区固定资产投资增幅高于全社会3.3个百分点，规模以上工业销售收入增长41.3%，占全市比重68.6%。连云港开发区在国家级开发区排名中较上年上升1位。推进与长三角、珠三角、中西部地区互动合作发展，与上海、郑州、西安等重要城市建立战略合作机制，连云港—深圳新型产业园签约。提升南北挂钩协作水平，连云港开发区江宁工业园、灌云开发区被批准为省南北挂钩共建园区。

四、坚持统筹推进加快建设，城乡一体化发展取得新进展

围绕建设国际性海滨城市目标，加速推进城市化，加快建设新农村，着力构建以城带乡、城乡互动发展新格局。

特大城市框架进一步拉开。新一轮城市发展总体规划获批实施，编制完成城乡统筹、城市生态系统等专项规划20项。连云新城抛填形成陆域10平方公里，起步区胜利湖、海州湾商务中心等重点项目主体完工。科教创业园区、孔望山等片区开发快速推进，中心城市建成区面积突破100平方公里，城市化率达43.2%。城镇发展体系不断完善，赣榆城区加快向沿海拓展，东海、灌云、灌南县城规模扩大，新增市级城市化示范镇4个，燕尾港海滨新城建设步伐加快，温泉镇成功创建省级园林小城镇。

中心城市功能不断提升。东部城区中央商务区建设加快推进，海棠路立交、铁路连云港东站等重点工程竣工使用，新东方供水加压站主体工程竣工。新海城区开工建设苏宁广场等重点项目，完成旧城拆迁改造63.5万平方米。新建续建城市道路18条，城市路网加快完善。发行城市公交IC卡，增开和调整优化公交线路8条。整治刷新城市绿化景观，青年公园开园，孔望山生态园、东盐河景观带一期工程主体完工，开工建设北固山森林公园和海滨公园改造工程，城市人均公共绿地达11平方米。新增自来水干线管道30公里、集中供热面积50万平方米、管道燃气用户9000户，完成人防工程13.6万平方米。数字化城管建设取得积极进展。环境质量持续改善，垃圾焚烧热电厂基本建成，刘湾垃圾填埋场建设加快推进，城市污水处理率达79.3%，市区空气质量优良率93%，公众环境满意率85.6%，提高1个百分点，25项指标达到国家环保模范城创建考核标准。

新农村建设扎实开展。完成15个乡镇总体规划、390个新农村建设规划修编，建设康居示范村30个，开展19个省级村庄环境整治试点。完成182条河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低产田15.7万亩，复垦新增耕地近2万亩。建成农村公路520公里、桥梁130座，城乡客运一体化覆盖率达81.3%，行政村班车通达率99.2%。新改建村卫生室350个，增加农村户用沼气1.5万户，完成改厕3万座。新发展农民合作经济组织540家、土地股份合作社31家，新增土地流转面积13.5万亩，增加集体收入过20万元村73个。农村日用消费品、农资乡级“农家店”覆盖面达100%。

五、坚持经济社会协调发展，社会建设不断加强

在加快经济发展的同时，大力发展社会事业，深化城市文明创建，维护社会稳定，不断强化和谐社会基础。

科技教育加快发展。深入实施创新驱动战略，积极推动高等院校、科研院所来连兴办研究院。与南京大学合作建设国家重点实验室分室和高新技术研究院，引进南京工业大学筹建海洋工程研究院、江苏大学成立东海机械汽配研究院，与河海大学签订科技合作协议。和东南大学合作组建省高新技术研究重点实验室。江苏海洋资源开发研究院建设加快推进。中科院能源动力研发中心一期工程基本建成，标志着我市拥有了国际先进水平的研发平台。新增省级博士后科研工作站9家、企业院士工作站2家。新上省以上科技计划项目126项。省硅产品检测中心、高性能纤维产品检测中心成功落户。全市专利申请量1500件、授权350件。加大义务教育投入，落实义务教育免费政策，资助贫困生8600万元，启动实施中小学校舍安全工程。促进教育均衡协调发展，开工建设东部城区四星级高中、市未成年人素质教育基地，连云港开发区三星级高中建成招生，苍梧小学主体封顶。全市学前教育毛入学率94.4%，小学、初中入学率基本100%，高中段毛入学率95.1%。大力发展职业技术教育，创建省三星级以上中等职业学校8所、省级示范专业9个、国家级实训基地1个。地方高等教育发展加快，连云港师专、工贸高职校迁入新址。

各项社会事业协调推进。医疗卫生服务体系不断完善，市一院综合楼主体封顶，建成新传染病医院。启动县级中医院、乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心建设项目17个，农村社区卫生服务站标准化率87%，城市社区卫生服务中心全部纳入医保定点。新型农村合作医疗参合率达99.5%。疾病防控、卫生监督能力不断增强，高度重视甲型流感疫情防控，为重点人群免费接种疫苗12.5万份，传染病发病率低于全省平均水平。人口和计划生育工作继续强化，人口自然增长率6.9‰，计划生育率90%以上。公共文化服务体系不断完善，开工建设市文化创意产业园、广播影视文化城、东部城区文化创业中心，在苏北率先实现村文化室、农家书屋全覆盖。东海县被评为全国文化先进县，灌南县成功举办国际魔术交流活动。完成城区数字电视整体转换，有线电视入户率72%。群众性体育运动广泛开展，灌云县等8家单位被国家体育总局授予群众体育工作先进单位。我市籍运动员获得十一届全运会2金、4银、2铜的好成绩。母婴安康工程、妇女活动中心等实事项目扎实推进，开工革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程，市气象防灾减灾指挥中心、美术馆建成使用，完成海清寺一期工程。全民国防教育、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。全面完成经济普查。档案、外事、侨务、对台工作、防震减灾、红十字、老区开发、关心下一代和光彩事业、慈善事业取得新成绩。

精神文明建设和社会管理取得新成效。开展庆祝新中国成立60周年系列活动，组织参加“奋进的江苏”大型成就展，举办“放歌港城”歌咏比赛、文化博览会等群众性文化活动500余场。深入开展文明城市创建，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。对口援助四川什地镇灾后重建完成投资1.8亿元。加强基层民主政治建设，57个社区和街道受到国家表彰。深入推进法治建设、平安创建，灌南县被评为全国平安建设先进县。推进基层信访基础达标工程，深化大调解工作机制，成立市区医患纠纷调解中心。加强社会治安综合治理，开展汽车、摩托车、电动自行车“三车”被盗“断流”和酒后驾车专项整治行动，道路交通事故下降5.5%。安全生产形势保持稳定，连续五年获省考核优秀。严格食品药品监管，开展打击违法添加非食用物质和食品添加剂专项整治，药品生产经营环节监督率100%，零售企业远程监控率95%。加强应急管理工作，“神盾2009”国家核应急演习圆满完成。

六、坚持富民惠民改善民生，群众利益得到保障

注重以人为本，践行发展为民，认真解决群众切身利益问题，努力提高城乡居民生活水平。

城乡就业规模进一步扩大。大力推进创业带动就业，制定稳定就业和促进创业工作实施意见，落实财税缓征等政策措施，积极帮扶困难企业稳定就业。开展充分就业社区创建和系列就业促进活动，投资1.4亿元建设公共实训鉴定基地，建立毕业生见习基地，多渠道扶持大中专毕业生、下岗失业人员就业。完成职业技能培训24.6万人次，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移8万人，实现下岗失业人员再就业2.4万人，为2.5万名就业困难对象和灵活就业人员办理社会保险补贴。保持城镇零就业家庭动态为零。

社会保障能力进一步提升。扩大社会保障覆盖面，实现社会保险市区统筹，城乡基本社会保险覆盖率达93.7%。提高11万名企业退休人员养老金标准，人均每月增加128元，推行新型农村养老保险制度，新增参保人员11.4万人。开通城镇职工医疗保险省内异地就医结算，组织20万城镇医保参保人员免费健康检查，积极资助城乡困难群众参加医疗保险。加强被征地农民基本生活保障，新增失地农民全部纳入社会保障。增加城乡低保9313人，发放低保金1.5亿元。市社会福利中心建设、老年大学搬迁改造取得积极进展。农村五保对象集中供养率达70%，提高4.3个百分点。

发展惠民力度进一步加大。优化公共财政支出结构，提高公共产品和公共服务供给能力，民生投入占财政支出比重提高4.8个百分点。加快推进蔷薇河沿线排污截流整治，建成水质自动监测站，竣工大圣湖应急供水工程，启动市区自来水水质深度处理项目，大力实施农村饮用水安全工程，完成60万人改水任务，城乡群众饮用水安全保障进一步增强。加强保障性住房建设，竣工经济适用房22万平方米，建设限价房408套、廉租房880套，发放廉租住房租赁补贴1795户，提供人才安置房100套。发放城镇职工住房公积金贷款18亿元。加大便民工程建设力度，修建便民道路30条，整治人行道板5万平方米，新装小街巷路灯1000盏。加强扶弱助残工作，扎实推进脱贫攻坚工程，帮助农村12.5万贫困人口脱贫。

一年来，我们深入学习实践科学发展观，推进转变政府职能，提升行政效能，建立了行政决策专家咨询、重大决策公示等制度，推进行政权力网上公开透明运行、削减行政权力603项，开通“12345”政府服务热线，建立行政审批网上平台，停止和减免征收行政事业性、服务性收费71项。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协民主监督，认真办理集中式饮用水源地保护议案，办结人大代表建议135件、政协委员提案421件。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。强化审计监督和行政监察，推行行政问责制，加强廉政建设，改进机关作风，优化发展环境，服务科学发展、跨越发展水平有效提高。

回顾过去一年工作，在推进科学发展、跨越发展的征程上，我们迎难而上、砥砺奋进、力克时艰，有效抵御了国际金融危机冲击，完成了保增长促跨越任务，巩固发展了加速崛起的良好态势。更加令人欣慰的是，我们不仅在经历金融危机严峻挑战和重大考验中收获了丰硕发展成果，而且提高了在复杂环境中组织开展工作的能力，积累了在创新思路中破解发展难题的经验。成绩来之不易！这是中共连云港市委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向为连云港改革发展稳定作出积极贡献的在连部省单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持连云港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难，存在一些问题。一是产业经济实力还不强，资源环境保护、节能减排约束压力加大。二是重大项目建设、高端人才培养引进等发展制约需要进一步创新思路、大力破解。三是中心城市承载和辐射功能还不强，城市化进程需要进一步加快。四是民生事业满足群众需求还有不小差距。同时，政府自身建设还存在一些薄弱环节，公共服务能力需要进一步增强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

形势与任务

各位代表，连云港发展正站在新的历史起点上，国家对新一轮沿海地区发展作出重大部署，以连云港为龙头的江苏沿海地区成为国家战略规划的重点发展区域，为我们在更高平台上推进科学发展、跨越发展提供了历史性机遇。连云港发展正处于加快跨越的关键阶段，中央从区域协调发展的战略高度，赋予我市重要使命，全市发展已经进入工业化、城市化加速期，多年积累的发展基础更加坚实，长期集聚的发展潜能蓄势迸发，为我们实现进位争先、崛起振兴提供了强大动力。连云港发展正迎来更加有利的政策支持，宏观经济政策保持连续性稳定性，国家部委支持长三角和江苏沿海地区发展的政策措施正在陆续制订，省委、省政府出台促进沿海开发若干政策意见，为我们会战沿海、昂起龙头提供了良好条件。尽管当前还面临世界经济复苏缓慢曲折、国内经济运行新老矛盾交织的复杂环境，面临新一轮区域发展竞争压力日益增大的艰难挑战，只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，充分利用有利条件，调动积极因素，变压力为动力，就一定能够不断夺取经济社会发展新胜利，书写后发先至的时代新篇章！

根据省市实施沿海开发规划总体部署，从现在起到2012年，是我市立足国家战略平台，推进落实沿海开发规划实现重点突破、全面提速的关键三年。我们将坚持“以港口为龙头带动、产业为主攻方向、城市为有力依托、基础设施为坚实支撑、城乡统筹为战略取向”的基本策略，持续兴起沿海开发热潮，加快建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展。

综合实力实现跨越提升。到2012年，全市地区生产总值达到1600亿元，力争1800亿元；人均地区生产总值达到35000元，力争40000元。财政收入达到400亿元，其中一般预算收入超过150亿元。累计完成全社会固定资产投资3500亿元。连云港开发区进入国家级开发区综合实力20强。四县力争进入全国百强县行列。

港口发展实现跨越提升。加快建设“一体两翼”组合大港，建成连云港区25万吨级航道、徐圩港区10万吨级航道，建设赣榆港区5万吨级航道，实施灌河口航道口门整治工程；建设30万吨原油码头、大堤作业区集装箱泊位及赣榆、灌河港区一批万吨级泊位。完善集疏运体系，建成东疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建设盐河、灌河等内河航道，建成连盐铁路，力争空港成为一类开放口岸。完善口岸“大通关”体系，加快腹地“无水港”建设，建成运营保税物流中心，争取设立保税港区。港口吞吐能力达到1.6亿吨、集装箱600万标箱。基本建成集装箱干线大港和区域性国际物流中心，新亚欧大陆桥东桥头堡功能显著增强。

产业培育实现跨越提升。大力实施现代农业、新型工业、现代服务业振兴工程。加快建设一批现代农业产业园，打造全国沿海现代农业和新农村建设示范区。积极发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快培育高新技术产业、临港基础工业、现代服务业三大千亿产业板块，争取大型石化、清洁能源、新型钢铁等项目纳入国家“十二五”规划并开工建设，努力打造全国沿海新型工业基地。全市规模以上工业销售收入达3000亿元，新医药、新材料、新能源和装备制造业比重超过50%。着力建设区域性航运、物流、商务、金融、信息和旅游中心，推进现代服务业集聚发展。初步形成支撑跨越发展的新型产业体系。

城市建设实现跨越提升。按照“一心三极”规划布局，加快推进东部城区北拓南延、新海城区互连东进、赣榆城区向中心城区汇聚。实施重点片区提升工程，快速推进连云新城开发，起步区初具规模，基本建成科教创业园区和孔望山片区，加快建设徐圩新区、赣榆海滨新区，推进实施东海西双湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半岛新区开发建设。中心城市人口达到120万人，城市化率达50%，四县县城人口均达20万人以上。强力推进国家环保模范城、园林城、卫生城和文明城市创建工作，初步构建现代化的特大城市、富有魅力的国际性海滨城市。

转型升级实现跨越提升。加快建设创新型城市，大力发展循环经济、低碳经济，推动经济结构优化升级，高效农业占耕地面积比重提高到35%以上，高新技术产业产值年均增长30%以上，三次产业结构调整为10:54:36。提升科技创新能力，新医药、新材料、新能源产业研发投入占销售收入比重提高3个百分点，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.5%，科技进步贡献率达45%以上。加强生态建设和环境保护，提高节约集约发展水平，节能减排达到国家要求，环境质量综合指数保持在85以上。

和谐构建实现跨越提升。到2012年，城镇居民人均可支配收入超过22000元，力争25000元，农民人均纯收入超过8000元，力争9000元，全面完成脱贫攻坚目标。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业三大保险覆盖面均达到95%以上，新型农村合作医疗应保尽保。基本实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起住房。平安建设深入开展，公众安全感进一步增强，社会事业全面进步，城乡文明程度不断提高，和谐稳定的局面更加巩固。

2010年是全面推进落实沿海开发规划的第一年，也是完成“十一五”规划、编制“十二五”规划的关键之年。根据中央、省经济工作会议和市委十届九次全会部署，今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入实践科学发展观，围绕“高扬创新大旗、推动全面跨越”工作主题，把大力推进沿海开发作为首要任务，把顺利完成“十一五”规划作为决胜目标，加快创新发展，深化改革开放，推进结构调整，促进转型升级，坚持城乡统筹，不断改善民生，保障和谐稳定，奋力开创经济社会科学发展、跨越发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政一般预算收入增长20%，完成全社会固定资产投资1200亿元，实现注册外资实际到帐10亿美元，引进内联客方到位资金400亿元。社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.6%，居民消费价格涨幅不高于省控标准，节能减排完成省下达任务。这些指标是根据上级精神和我市实际情况确定的，统筹考虑了有利条件和不利因素，兼顾了需要和可能。我们将确保实现，力争完成得更好。

工作与措施

新的一年，面对新形势新任务，我们将进一步解放思想、开拓进取，强化措施、扎实工作，奋力在沿海开发上重点突破，在创新发展上大力推进，在转型升级上积极作为，在城市建设上加快提升，在要素集聚上广泛吸纳，在服务型政府塑造上着力强化，为打造江苏沿海开发龙头奠定坚实基础。政府工作重点抓好以下七个方面：

一、搏取良好开局，重抓以项目推进为主线的沿海开发建设

加快重大基础设施建设，打开沿海开发新局面。坚持把基础设施工程作为推进沿海开发的有效抓手，快速推进港口30万吨级航道建设，开展30万吨原油码头前期工作，30万吨矿石码头、庙三突堤5个集装箱泊位投入运营，建设氧化铝、液体散货泊位，加快旗台防波堤、大堤作业区和徐圩港区10万吨级航道建设，推进实施赣榆港区5万吨级航道、灌河口航道口门整治和码头泊位工程。加快完善集疏运体系，建成东疏港道路，竣工疏港航道和内河港一期工程，推进北疏港通道和盐河航道整治工程建设。提升口岸服务功能，建设“一站式”服务中心，完善电子口岸信息平台，建设煤炭、矿石等中转配送基地，扩大港口与陆桥沿线、内陆腹地的“区港联动”。扎实推进连盐铁路建设，争取连宁铁路开工，完成机场国际候机厅扩建和区域性大型机场选址，提升交通枢纽地位。加快实施新沭河治理、大浦河调尾、连云新城挡潮闸等水利项目，完成通榆河北延送水工程。推进220千伏临海、灌河等输变电工程。

重抓徐圩新区开发建设，打造沿海开发新平台。坚持港产城一体化开发，按照基础设施适度超前、产业项目加快推进的要求，整合徐圩新区发展资源，加快云湖核心区、产业启动区和产业服务中心等重点工程建设，加快配套交通、电力、给排水、通讯、水利等基础设施，建设与主城区连接的快速通道。建立共建共用机制，制定激励扶持政策，加快人才、技术、资金和项目集聚，积极承接临港重大项目。完成固定资产投入30亿元。

推进重大产业项目建设，展现沿海开发新成效。开工建设新海发电公司超超临界机组，加快推进华电风力发电、田湾核电5、6号机组扩建工程，启动实施连云港碱厂产业结构调整项目，确保新海石化二期、杰孚特重工、离子膜氯碱等50项重点项目竣工投产。跟踪落实6个省级重大产业项目和31个重大签约项目，积极推进日本生态产业园、高新化纤产业园、盐化工等重大项目。加快完善连云港开发区“五园五中心”、板桥盐化工集中区、连云港化学工业园和柘汪、燕尾等临港产业园区承载功能，优化空间布局，提升发展层次。

强化政策对接事项争取，增强沿海开发新动力。扎实推进 “六六六”工程，重点突破十大争取推进事项。认真对接省沿海开发实施意见和分类规划，制订实施综合交通、工业布局等13项具体行动方案。确保石油储备、大型石化基地、新型钢铁、徐连客运专线等一批重大项目进入国家和省“十二五”规划，力争早日开工建设。推进国家东中西区域合作示范区和保税港区争取工作。加大配套政策争取力度，积极推动国家部委和省有关方面，细化完善沿海开发扶持政策，争取国家和省在城市建设、产业发展、投融资、资源环境、开放合作等方面的更大支持。

二、促进转型升级，提升以质量效益为内涵的经济建设

加快工业经济结构调整。突出新型主导产业培育，以临港基础工业和高新技术产业为重点，加快建设一批带动产业结构优化升级、提升综合竞争力的重点项目，坚持高端切入，积极发展清洁能源、生态环保、生物技术等战略性新兴产业，推动总量扩张与转型调整互动并进。完成全社会工业投资750亿元，确保康缘药业中药注射剂、晶海洋半导体等100个新增长点项目投产达效，规模以上工业增加值增长15.5%。突出特色产业板块打造，实施千亿产业培植计划，加快推进恒瑞豪森新医药产业园、正大天晴新区制剂、博宇船用设备、碳纤维二期、多晶硅等一批重大项目，新医药、新材料、新能源产业产值均突破150亿元，完成装备制造业产值300亿元。大力推进工业集聚发展，省级以上开发区工业销售收入占全市比重提高5个百分点。

推进现代服务业集聚发展。围绕提升功能、打造特色，重点抓好现代服务业集聚区和33个重点项目建设。加快发展现代物流业，推进金港湾国际物流园建设，新建一批“无水港”，增开五定班列，增辟内外贸航线，启动建设航运交易市场，完成港口吞吐量1.2亿吨，集装箱运量360万标箱。空港具备开放条件，开通境外包机航线，民航客运量超过35万人次。加快区域性国际商务中心建设，积极发展服务外包，引办、承接大型商务会展活动，大力发展研发设计、信息服务、市场中介等生产性服务业。着力发展金融产业，吸引股份制商业银行、外资银行来连开办分支机构，积极筹建地方性银行。推进文化产业发展，加快文化创意产业园建设。加大旅游资源整合力度，加强花果山旅游区开发，争取启动大型主题游乐项目，培育一批特色农业旅游项目，实施旅游年票制度，游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。加快推进华东物料城、义乌小商品城等重点商贸项目，做大区域性专业市场，扩大社区商业、家政服务等生活消费。服务业增加值增长15%。

加强技术创新能力建设。大力发展创新型经济，推进创新型城市建设，进一步激发全社会创新创造的热情和活力。今年公共财政支持创新力度进一步加大，市财政安排科技进步和创新投入突破1亿元，增长74.5%。加快实施主体培育、平台建设、成果转化三项工程，积极推动企业自主创新，培育高新技术企业30家、高新技术产品50个、信息化科技工程示范企业10家，高新技术产业产值达到430亿元。加快打造创新平台，中科院能源动力研发中心形成研发能力，南京大学连云港高新技术研究院、南京工业大学连云港海洋工程研究院等投入运行，扎实推进硅产品、高性能纤维和风力叶片3个检测中心建设，建立大学科技园、重点实验室、工程技术研究中心、企业院士工作站等研发机构30个，培育农业科技园区10个，新增科技孵化器面积3万平方米。促进产学研联合，推进创新成果转化，组织实施重大科技成果转化项目10项。加强知识产权保护，全市专利申请量1600件、授权量400件。实施人才强市工程，培养引进一批领军型人才。加大品牌培育力度，争创省以上名牌10个。促进企业标准化建设，采用国际标准15项。

推动资源环境持续发展。落实最严格的土地管理制度，坚持集约节约利用土地资源，提高土地投入强度和产出效率，保障重点项目、民生工程建设用地。扎实推进节能减排，严格控制高耗能、高污染项目，重点实施20项节能技术改造项目，认真开展建筑节能标准设计试点，建设低能耗和绿色建筑示范工程，新建建筑执行节能标准比例达到90%。积极发展低碳经济，大力推行清洁生产和资源综合利用，开发太阳能、沼气等清洁能源项目，推广秸秆高效利用技术和生态种养殖模式，发展绿色食品生产和加工业。加强生态建设，推进实施临洪河口等湿地保护，加快建设绿色连云港，大力开展绿化造林，森林覆盖率超过20%。突出抓好水源保护，加强海洋开发管理，保护海洋环境。

三、打造宜居品牌，推进以特大城市为目标的城市建设

建设特大城市，构建新型城镇体系。坚持沿海拓展、组团开发、滚动推进，加快构筑特大城市框架。完成城乡建设投入190亿元，城市化率超过45%，中心城市建成区面积超过120平方公里。连云新城加快推进陆域形成工程，起步区基础设施配套完善，东哨西墅片区展现新形象。加快科教创业园区、孔望山片区等重点区域开发，启动猴嘴片区改造。完善城市外部交通，建成连临高速，加快204、226、242等国省道建设，推进实施临海高等级公路。新建改建凌州东路等城市道路46条，建成花果山大道猴嘴立交，完善连接各城区的快速交通网。大力推进新型城镇化，加快人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，促进四县县城向中等城市发展，完成总体规划修编，加强重点中心镇、临海城镇、特色城镇建设，着力构建沿海沿东陇海线城镇发展轴，形成交通便捷、结构合理、功能互补的区域城镇体系。

彰显地方特色，提升城市建设品味。突出山海特色，凝结文化气质，努力打造个性鲜明的城市生态人文景观。大力推进山海景观轴、滨海休闲带建设，建成使用金海国际商务大厦、金港湾商务大厦等一批重点项目。精心打造城市亮点，改造刷新海棠路、大港路、海连路沿线环境，实施新海城区出入口等一批节点区域整治工程，建设猴嘴文化公园，启动玉带河景观带综合整治。积极培育城市核心商圈，推进苏宁广场、家乐福、沃尔玛等现代城市商业综合体建设，提升陇海步行街、万润商业街、盐河南路餐饮街、墟沟海鲜街等特色街区品位。改善城市窗口形象，完成新浦客运总站扩建，改造苏欣、捷安等汽车客运站。大力推进南极北路、锦屏棚户区改造，完成拆迁改造面积60万平方米，进一步改善城市居住条件。

完善配套功能，塑造城市宜居环境。加大新一轮“四城同创”推进力度，加快提升城市对人口、产业承载和服务能力。开工建设南城、板桥污水处理厂，续建6座污水提升泵站，新增城市污水管网15公里。完成自来水深度处理工程，新改建自来水管道20公里。新增管道天然气用户8000户、集中供热30万平方米。建成刘湾垃圾填埋场一期工程。实施一批城建惠民项目，深化社区街巷改造。推进城市立体绿化，新增绿地220万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。开通运行数字化城市管理系统。完善社区服务设施布局，创新物业管理模式，积极打造市民10分钟生活圈，提升城市居住适宜度。

四、推进城乡统筹，加快以富民增收为核心的新农村建设

进一步构建现代农业体系。突出生态、高效、外向发展方向，提升农业设施化水平，建设国家大型商品粮基地、高效特色农业基地和生态观光农业基地。推动结构优化升级，抓好现代农业示范园区、千亩连片设施农业、粮食高产创建等工程，重点培育优质粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、食用菌和花卉苗木五大主导产业，新增高效农业30万亩，其中设施农业15万亩，发展高效渔业10万亩、工厂化养殖10万平方米，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。增强龙头带动能力，鼓励农产品精深加工，发展壮大20家龙头企业，新办农产品加工企业100家。加快发展外向农业，实施出口振兴计划，农产品出口保持全省领先水平。编制城郊农业发展规划，打造生态、观光、休闲农业品牌。培育创新支撑体系，加强农业科技攻关，加快引进推广农业新品种、新技术、新装备，高度重视农产品质量安全，提高无公害、绿色和有机农产品比重。

进一步改善农村生产生活条件。落实强农惠农政策，加大“三农”投入。扎实推进新一轮农村实事，加强基础设施建设，建成农村公路200公里，完成185条河道疏浚和1700个河塘整治，继续实施农村饮用水安全工程，完成42万人改水任务。加快农业资源开发，改造中低产田15万亩，提高农业机械化水平，增强综合生产能力。加大脱贫攻坚力度，实现10万贫困人口脱贫。抓好农村环境整治，建设30个康居示范村，实施80个市级村庄整治工程，新建一批户用沼气池、畜禽养殖场沼气治理工程，建成农村沼气站10个。建立长效运行管理机制，巩固乡镇文化站、村文化室、农家书屋全覆盖建设成果。完善农村流通网络，大力推进家电、农机下乡，“农家店”村级覆盖率提高10个百分点。

进一步放开搞活农村经济。深化农村综合改革，完善农业经营体制，大力发展农民专业合作、土地股份合作组织，新增合作社100家以上，增加土地流转面积20万亩，新增农业规模经营面积15万亩。完成集体林权制度改革。创新发展农村金融，加大金融支农力度，引导金融单位在乡村设立分支机构，推进农村贷款组织和村镇银行建设，建立农业投资担保公司，推广高效设施农业保险。培育农民创业主体，加强劳动技能培训，促进农村劳动力就地就近转移。培育发展农村经纪人2000人，培训农民20万人，新增农村劳动力转移3万人。

五、深化改革开放，强化以开拓创新为取向的机制建设

坚持改革创新，破解体制机制难题。做好市县政府机构改革工作，加快职能转变，全面开展乡镇机构改革，规范机构设置，提高行政效能。完善目标考核制度，制定完善科学发展评价和推进沿海开发考核体系，进一步增强导向性。扎实开展医药卫生体制五项重点改革，整合卫生资源，组建市级医疗集团，加快医疗卫生事业发展，提高公共卫生服务水平。完成文化体制改革任务，推动经营性文化事业单位转企和公益性文化事业单位内部改制，培育壮大文化产业市场主体。启动事业单位岗位设置改革，实施绩效工资。完善国有企业管理体制，促进国有资本资产重组和产业整合。积极开展金融创新，争取成为省金融综合改革实验区，鼓励金融保险和证券等机构创新金融产品，推进企业上市和上市再融资。着力整合社会资源引导创新创业实践，实施中小企业融资担保百亿工程，开展集成式社会化服务，增强民营经济和中小企业参与市场竞争、增加就业的活力和竞争力。建设小企业创业示范基地10家，新增私营企业6000家，个体工商户3万户。

加快开发开放，汇聚优质要素资源。强化载体功能建设，推动开发区建设从基础开发向完善生产服务配套转变，全面提升开发区建设发展水平。启动省级开发区申报扩区工作，积极申报国家级高新技术开发区，加快出口加工区、国际服务外包示范区等特色园区建设，实现保税物流中心一期封关运作，新增省级特色园区、南北共建园区2家。创新招商方式，加快政策推介型招商向产业营销型招商转变，举办“新丝绸之路”企业合作国际论坛，突出抓好67个投资3000万美元或5亿元以上的重大招商项目。强化综合协调服务，加大对30家重点外贸企业、100家出口增长企业的跟踪指导，继续抓好出口基地和品牌建设，支持企业开展境外技术合作和市场拓展，外贸出口增长10%，国际服务贸易增长20%。

六、推动和谐发展，致力以改善民生为重点的社会建设

更加注重就业和社会保障，着力富民惠民。加强职业技能培训和公共就业服务，实施特别职业培训计划，建立城乡一体的公共就业技能培训平台，加大对就业困难人员、零就业家庭、返乡农民工就业援助力度，城镇新增就业4.5万人。加快完善社会保障体系，推动社会保险向服务业、个体从业人员扩面覆盖，按照人均增长10%的标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，开通与上海异地就医结算。全面推进农村社保体系建设和被征地农民基本生活保障工作，畅通新老农保转换和城乡养老保险转移通道，进一步提高城乡基本社会保险覆盖率。促进房地产市场健康发展，增加普通住房供给，加强保障性住房建设，新建经济适用住房39万平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城乡低保为主体的新型社会救助制度，实现对低收入群体全覆盖。加快示范性养老机构建设，落实尊老金补助和老人优待政策，改善五保老人生活待遇，提高社会福利保障水平。

更加注重社会事业协调发展，改善公共服务。坚持教育优先，促进均衡协调发展，学前教育毛入学率稳定在94%以上，小学、初中入学率均达100%，高中段教育毛入学率稳定在95%以上，省三星级以上学校就读比例达85%，高等教育毛入学率进一步提高。促进高等院校内涵建设，提升办学水平和层次。切实保障义务教育经费，确保经济困难家庭子女、进城务工人员子女、农村留守儿童平等接受义务教育。进一步改善办学条件，加快推进中小学校舍安全工程。大力发展城乡公共卫生，健全卫生监督体系，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，住院费用实际报销比例进一步提高。农村卫生服务体系健全率、城市社区卫生服务人口覆盖率均达98%以上。开展第六次人口普查，在全省率先实现人口计划生育城乡优质服务体系全覆盖，人口自然增长率控制在7‰左右。繁荣发展文化事业，完善公共文化服务体系，筹办国际西游记文化旅游节。认真贯彻落实全民健身条例，增强群众体质，常年参加体育活动人群保持在50%以上，力争在十七届省运会上取得好成绩。为进一步提高公共产品供给能力，今年将重点推进一批社会事业项目。竣工东部城区连云港高级中学，建成苍梧小学，启动科教创业园区中小学建设。市一院综合楼投入使用，加快实施东方医院病房楼工程，启动建设市公共卫生中心。加快推进广播影视文化城、连云区文化创业中心建设。完成市体育中心主体育场建设、跳水游泳馆主体封顶、体育馆投入使用，四县体育中心基本建成。推进革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程。完成市老年大学搬迁改造，加快实施市社会福利中心工程，启动老干部活动中心建设。

更加注重精神文明和民主法制建设，完善社会管理。深化文明城市创建，广泛开展群众性精神文明活动，加强社会主义核心价值体系和公民道德建设，塑造文明连云港、诚信连云港、平安连云港形象。积极开展双拥工作，加强国防教育和动员，提高优抚安置保障水平，加强经济社会发展统计监测。做好民族宗教工作，抓好外事、侨务、对台事务，重视发展妇女儿童、残疾人、红十字、老区开发和关心下一代事业，推动气象、地方志、防震减灾等工作再上新台阶。完善质量安全监管机制，保障群众饮食用药安全。健全生产安全监控体系，实行企业安全标准化，促进安全生产形势持续稳定。推进乡镇依法行政和村务民主管理，做好村民委员会换届选举工作，开展和谐社区创建，建立社会稳定风险评估和信访工作代理机制，深入做好矛盾纠纷排查化解，社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上。加强法治城市建设，构建完善的社会治安防控体系，万人刑事案件发案率控制在0.46%以下，提高突发公共事件应急处置能力，增强群众安全感。

七、提高行政效能，加强以人民满意为标准的政府建设

优化政府服务，增强发展推动力。进一步强化为企业发展服务，坚持有求必应、无事不扰，助企业创新创业，给企业雪中送炭。注重服务方式创新，加强规划引领、政策指导、信息服务，完善扶持产业发展、推进项目建设的措施办法。认真组织编制“十二五”规划。加强四级便民服务网建设，提升“12345”政府服务热线、市长信箱、群众来信来访办理服务质量。建立审批事项清理和流程优化动态机制，认真清理行政事业性收费，努力使连云港成为政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落实，提升行政执行力。强化调查研究，进一步构建科学民主的决策机制，主动接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、群团组织、专家学者和方方面面的意见，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客观实际和群众意愿。创新重大项目领导办公会、难题会办会等机制，建立政府常务会议听取目标任务责任单位工作汇报制度，加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪落实力度。树立高效务实的工作导向，强化绩效考核，加强效能监察、行政问责。

加强作风建设，提高政府公信力。深化政务公开，加强政府新闻发布工作，扎实推进行政权力网上公开透明运行，建立完善电子监察系统，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格财政预算编制执行，严控出国出访考察和会议、接待、差旅等公务支出，实行一般性行政经费零增长，将有限的财力更多地投向创新创业和社会民生事业。进一步强化机关软环境建设，坚持勤政廉政，坚决反腐倡廉，努力打造高效务实、为民清廉的公务员队伍。

各位代表，连云港发展已经迎来加速崛起的重要机遇期。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入实践科学发展观，在中共连云港市委的领导下，以克难奋进的勇气、创新创造的举措、团结拼搏的作风，满怀激情，开拓进取，为加快昂起江苏沿海开发的龙头，推进全面跨越、后发先至而努力奋斗！

彰显地方特色，提升城市建设品味。突出山海特色，凝结文化气质，努力打造个性鲜明的城市生态人文景观。大力推进山海景观轴、滨海休闲带建设，建成使用金海国际商务大厦、金港湾商务大厦等一批重点项目。精心打造城市亮点，改造刷新海棠路、大港路、海连路沿线环境，实施新海城区出入口等一批节点区域整治工程，建设猴嘴文化公园，启动玉带河景观带综合整治。积极培育城市核心商圈，推进苏宁广场、家乐福、沃尔玛等现代城市商业综合体建设，提升陇海步行街、万润商业街、盐河南路餐饮街、墟沟海鲜街等特色街区品位。改善城市窗口形象，完成新浦客运总站扩建，改造苏欣、捷安等汽车客运站。大力推进南极北路、锦屏棚户区改造，完成拆迁改造面积60万平方米，进一步改善城市居住条件。

完善配套功能，塑造城市宜居环境。加大新一轮“四城同创”推进力度，加快提升城市对人口、产业承载和服务能力。开工建设南城、板桥污水处理厂，续建6座污水提升泵站，新增城市污水管网15公里。完成自来水深度处理工程，新改建自来水管道20公里。新增管道天然气用户8000户、集中供热30万平方米。建成刘湾垃圾填埋场一期工程。实施一批城建惠民项目，深化社区街巷改造。推进城市立体绿化，新增绿地220万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。开通运行数字化城市管理系统。完善社区服务设施布局，创新物业管理模式，积极打造市民10分钟生活圈，提升城市居住适宜度。

四、推进城乡统筹，加快以富民增收为核心的新农村建设

进一步构建现代农业体系。突出生态、高效、外向发展方向，提升农业设施化水平，建设国家大型商品粮基地、高效特色农业基地和生态观光农业基地。推动结构优化升级，抓好现代农业示范园区、千亩连片设施农业、粮食高产创建等工程，重点培育优质粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、食用菌和花卉苗木五大主导产业，新增高效农业30万亩，其中设施农业15万亩，发展高效渔业10万亩、工厂化养殖10万平方米，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。增强龙头带动能力，鼓励农产品精深加工，发展壮大20家龙头企业，新办农产品加工企业100家。加快发展外向农业，实施出口振兴计划，农产品出口保持全省领先水平。编制城郊农业发展规划，打造生态、观光、休闲农业品牌。培育创新支撑体系，加强农业科技攻关，加快引进推广农业新品种、新技术、新装备，高度重视农产品质量安全，提高无公害、绿色和有机农产品比重。

进一步改善农村生产生活条件。落实强农惠农政策，加大“三农”投入。扎实推进新一轮农村实事，加强基础设施建设，建成农村公路200公里，完成185条河道疏浚和1700个河塘整治，继续实施农村饮用水安全工程，完成42万人改水任务。加快农业资源开发，改造中低产田15万亩，提高农业机械化水平，增强综合生产能力。加大脱贫攻坚力度，实现10万贫困人口脱贫。抓好农村环境整治，建设30个康居示范村，实施80个市级村庄整治工程，新建一批户用沼气池、畜禽养殖场沼气治理工程，建成农村沼气站10个。建立长效运行管理机制，巩固乡镇文化站、村文化室、农家书屋全覆盖建设成果。完善农村流通网络，大力推进家电、农机下乡，“农家店”村级覆盖率提高10个百分点。

进一步放开搞活农村经济。深化农村综合改革，完善农业经营体制，大力发展农民专业合作、土地股份合作组织，新增合作社100家以上，增加土地流转面积20万亩，新增农业规模经营面积15万亩。完成集体林权制度改革。创新发展农村金融，加大金融支农力度，引导金融单位在乡村设立分支机构，推进农村贷款组织和村镇银行建设，建立农业投资担保公司，推广高效设施农业保险。培育农民创业主体，加强劳动技能培训，促进农村劳动力就地就近转移。培育发展农村经纪人2000人，培训农民20万人，新增农村劳动力转移3万人。

五、深化改革开放，强化以开拓创新为取向的机制建设

坚持改革创新，破解体制机制难题。做好市县政府机构改革工作，加快职能转变，全面开展乡镇机构改革，规范机构设置，提高行政效能。完善目标考核制度，制定完善科学发展评价和推进沿海开发考核体系，进一步增强导向性。扎实开展医药卫生体制五项重点改革，整合卫生资源，组建市级医疗集团，加快医疗卫生事业发展，提高公共卫生服务水平。完成文化体制改革任务，推动经营性文化事业单位转企和公益性文化事业单位内部改制，培育壮大文化产业市场主体。启动事业单位岗位设置改革，实施绩效工资。完善国有企业管理体制，促进国有资本资产重组和产业整合。积极开展金融创新，争取成为省金融综合改革实验区，鼓励金融保险和证券等机构创新金融产品，推进企业上市和上市再融资。着力整合社会资源引导创新创业实践，实施中小企业融资担保百亿工程，开展集成式社会化服务，增强民营经济和中小企业参与市场竞争、增加就业的活力和竞争力。建设小企业创业示范基地10家，新增私营企业6000家，个体工商户3万户。

加快开发开放，汇聚优质要素资源。强化载体功能建设，推动开发区建设从基础开发向完善生产服务配套转变，全面提升开发区建设发展水平。启动省级开发区申报扩区工作，积极申报国家级高新技术开发区，加快出口加工区、国际服务外包示范区等特色园区建设，实现保税物流中心一期封关运作，新增省级特色园区、南北共建园区2家。创新招商方式，加快政策推介型招商向产业营销型招商转变，举办“新丝绸之路”企业合作国际论坛，突出抓好67个投资3000万美元或5亿元以上的重大招商项目。强化综合协调服务，加大对30家重点外贸企业、100家出口增长企业的跟踪指导，继续抓好出口基地和品牌建设，支持企业开展境外技术合作和市场拓展，外贸出口增长10%，国际服务贸易增长20%。

六、推动和谐发展，致力以改善民生为重点的社会建设

更加注重就业和社会保障，着力富民惠民。加强职业技能培训和公共就业服务，实施特别职业培训计划，建立城乡一体的公共就业技能培训平台，加大对就业困难人员、零就业家庭、返乡农民工就业援助力度，城镇新增就业4.5万人。加快完善社会保障体系，推动社会保险向服务业、个体从业人员扩面覆盖，按照人均增长10%的标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，开通与上海异地就医结算。全面推进农村社保体系建设和被征地农民基本生活保障工作，畅通新老农保转换和城乡养老保险转移通道，进一步提高城乡基本社会保险覆盖率。促进房地产市场健康发展，增加普通住房供给，加强保障性住房建设，新建经济适用住房39万平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城乡低保为主体的新型社会救助制度，实现对低收入群体全覆盖。加快示范性养老机构建设，落实尊老金补助和老人优待政策，改善五保老人生活待遇，提高社会福利保障水平。

更加注重社会事业协调发展，改善公共服务。坚持教育优先，促进均衡协调发展，学前教育毛入学率稳定在94%以上，小学、初中入学率均达100%，高中段教育毛入学率稳定在95%以上，省三星级以上学校就读比例达85%，高等教育毛入学率进一步提高。促进高等院校内涵建设，提升办学水平和层次。切实保障义务教育经费，确保经济困难家庭子女、进城务工人员子女、农村留守儿童平等接受义务教育。进一步改善办学条件，加快推进中小学校舍安全工程。大力发展城乡公共卫生，健全卫生监督体系，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，住院费用实际报销比例进一步提高。农村卫生服务体系健全率、城市社区卫生服务人口覆盖率均达98%以上。开展第六次人口普查，在全省率先实现人口计划生育城乡优质服务体系全覆盖，人口自然增长率控制在7‰左右。繁荣发展文化事业，完善公共文化服务体系，筹办国际西游记文化旅游节。认真贯彻落实全民健身条例，增强群众体质，常年参加体育活动人群保持在50%以上，力争在十七届省运会上取得好成绩。为进一步提高公共产品供给能力，今年将重点推进一批社会事业项目。竣工东部城区连云港高级中学，建成苍梧小学，启动科教创业园区中小学建设。市一院综合楼投入使用，加快实施东方医院病房楼工程，启动建设市公共卫生中心。加快推进广播影视文化城、连云区文化创业中心建设。完成市体育中心主体育场建设、跳水游泳馆主体封顶、体育馆投入使用，四县体育中心基本建成。推进革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程。完成市老年大学搬迁改造，加快实施市社会福利中心工程，启动老干部活动中心建设。

更加注重精神文明和民主法制建设，完善社会管理。深化文明城市创建，广泛开展群众性精神文明活动，加强社会主义核心价值体系和公民道德建设，塑造文明连云港、诚信连云港、平安连云港形象。积极开展双拥工作，加强国防教育和动员，提高优抚安置保障水平，加强经济社会发展统计监测。做好民族宗教工作，抓好外事、侨务、对台事务，重视发展妇女儿童、残疾人、红十字、老区开发和关心下一代事业，推动气象、地方志、防震减灾等工作再上新台阶。完善质量安全监管机制，保障群众饮食用药安全。健全生产安全监控体系，实行企业安全标准化，促进安全生产形势持续稳定。推进乡镇依法行政和村务民主管理，做好村民委员会换届选举工作，开展和谐社区创建，建立社会稳定风险评估和信访工作代理机制，深入做好矛盾纠纷排查化解，社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上。加强法治城市建设，构建完善的社会治安防控体系，万人刑事案件发案率控制在0.46%以下，提高突发公共事件应急处置能力，增强群众安全感。

七、提高行政效能，加强以人民满意为标准的政府建设

优化政府服务，增强发展推动力。进一步强化为企业发展服务，坚持有求必应、无事不扰，助企业创新创业，给企业雪中送炭。注重服务方式创新，加强规划引领、政策指导、信息服务，完善扶持产业发展、推进项目建设的措施办法。认真组织编制“十二五”规划。加强四级便民服务网建设，提升“12345”政府服务热线、市长信箱、群众来信来访办理服务质量。建立审批事项清理和流程优化动态机制，认真清理行政事业性收费，努力使连云港成为政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落实，提升行政执行力。强化调查研究，进一步构建科学民主的决策机制，主动接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、群团组织、专家学者和方方面面的意见，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客观实际和群众意愿。创新重大项目领导办公会、难题会办会等机制，建立政府常务会议听取目标任务责任单位工作汇报制度，加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪落实力度。树立高效务实的工作导向，强化绩效考核，加强效能监察、行政问责。

加强作风建设，提高政府公信力。深化政务公开，加强政府新闻发布工作，扎实推进行政权力网上公开透明运行，建立完善电子监察系统，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格财政预算编制执行，严控出国出访考察和会议、接待、差旅等公务支出，实行一般性行政经费零增长，将有限的财力更多地投向创新创业和社会民生事业。进一步强化机关软环境建设，坚持勤政廉政，坚决反腐倡廉，努力打造高效务实、为民清廉的公务员队伍。

各位代表，连云港发展已经迎来加速崛起的重要机遇期。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入实践科学发展观，在中共连云港市委的领导下，以克难奋进的勇气、创新创造的举措、团结拼搏的作风，满怀激情，开拓进取，为加快昂起江苏沿海开发的龙头，推进全面跨越、后发先至而努力奋斗！

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第四篇：连云港市水利工程管理办法

连云港市水利工程管理办法

第一章总则

第一条

为加强水利工程管理，保证水利工程完好和

安全，充分发挥水利工程的防一洪：排涝、灌溉、供水、航运等综合效益，保障国家和人民生命财产的安全，促进社会主义建设事业的发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省水资源管理条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内的河道、堤防、水库、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠、塘坝等各类大、中小型水利工程和设施以及在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资

第三条

各级人民政府应加强对水利工程和水资源管 理工作的领导，负责本办法的组织实施和监督执行。

市、县（区）人民政府的水行政主管部门是水利工程的主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理、保护和监督工作。

第四条

保护水利工程设施的完好和安全，是每个公民应尽的义务。一切机关、团体、部队、企事业单位、城乡体组织和个人，都应遵守本办法。

第二章、工程保护

第五条

为了确保工程安全和防汛抢险的需要，水利工程的管理范围规定如下：

（一）河道的管理范围

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸提防及护堤地。同一条河道，局部无堤防的，按有堤防处理；无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

主要河道堤防的管理范围为堤顶、堤坡及下列规定的护堤地：

1.新沫河：背水坡堤脚外20米。

2.新沂河：背水坡南堤至沂南小河边，北堤至沂北小河边（漫源的单位和个人。

水地段不得小于30米）；无沂南、沂北小河的，堤脚外30米至50米。

3.蔷薇河：背水坡堤脚外10米至20米

4.大浦河、东盐河、西盐河、烧香河、排淡河、玉带河、宋跳河等：有河堤的，背水坡堤脚外10米；无河堤的，从河口向外30米至40米。

5.东一站引河：背＿水坡堤脚外10米至20米。

6．乌龙河：背水坡堤脚外10米。

7.蔷薇河电灌站干渠（高渠道）：台北镇附近石渠段，石渠外3米；靠近公路的，以公路排水沟中心线为界；其它河段，背水坡堤脚外5米。支渠的管理范围为背水坡堤脚外2米。

8.灌河、义泽河、龙沟河、武障河等：背水坡堤脚外2米至5米。

9.一帆河、柴米河、柴南河、南六塘河、北六塘河、盐河等：背水坡堤脚外3米至5米；无堤段河口向外50米。

10．沂南小河、唐响河、公兴河、甸响河、古屯河、老六塘河、县界河、馒头河、硕项河、花王河、孙花河、灌新河、渠西河、东友引河等：背水坡堤脚外3米至5米。无堤段汛期行洪河口向外50米。

11、海堤：迎水坡堤脚外100米至200米；第二道海堤堤脚外30米至50米。背水坡有海堤河的，以海堤河为界（含水面）；无海堤河的，堤脚外30米至50米。处于以上河道城镇段的堤防，确实难以划定护堤地的，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡的管理范围按堤防设计标准断面，堤脚外不得少于5米。

（二）大中型涵闸、抽水站的管理范围

1．大型涵闸、抽水站

(1)临洪闸：上游东堤500米，西堤至调度闸以南100米。下游东堤至临洪东站堤界。左右侧堤脚外20米。

(2)太平庄闸．：闸上游南堤至沫南闸以西50米，北堤至沐北闸以西50米。闸下游1000米。左右侧背水坡堤脚外20米。

(3)蒋庄闸：闸上下游各500米，左右侧背水坡堤脚外 20米。

(4)石梁河水库溢洪闸：闸下游河道、堤防1000米。

(5)武障河闸、北六塘河闸、龙沟河闸、义泽河闸、盐河南闸等闸管理范围，按原征用土地协议执行。

(6)临洪东站（含大浦站）：上游东堤1800米，西堤1600米，上游从翼墙最后一根栏杆处起算；下游河道1000米，左侧与临洪闸管理范围相接，右侧至大浦河西堤脚止。

(7)临洪西站：上游河道堤防500米，下游河道堤防至临洪河口，左右侧各200米。

2.中型涵闸，(1)沫南闸、沐北闸：．JW上下游河道堤防各250米，左右侧背水坡堤脚外10米。乌龙河调度闸上游至蔷薇河中泓，下游250米。左右侧背水坡堤脚外10米。

(2)大板跳闸：闸下游左岸到宿城排水河口止，右岸到市养殖公司的对虾场泵房止，左右侧宽度均为河口以外30米；闸上游以翼墙末端起500米止，左岸到山脚止，右岸背水坡堤脚外10米。

(3)玉带河闸：闸下游从翼墙末端向下482米止，闸上游到盐河口止；左右岸堆土区背水坡堤脚外10米。

(4)电厂闸：闸下游到老铁路桥，闸上游到蔷薇河中泓边，右岸至洪门公路桥公路基，左岸从闸岸墙外200米。

(5)猴嘴闸：闸上游自翼墙末端向上200米止，闸下游至蔷薇河电灌站送水干渠；左右岸河口以外各40米。

(6)大浦闸：闸上下游各200米，左右侧河口向外各50米。

(7)大浦附闸：闸下游和大浦闸管理范围相接，．闸上游100米，左右侧背水坡堤脚外10米。

(8)盐河闸：闸上下游各200米，东堤以导流河东河口为界，西堤背水坡堤脚外10米。

(9)新浦闸：闸上下游各200米，左右侧以石护岸向外10米为界。

(10)蔷薇河电灌站：上游至三孔进水涵洞（引河两侧背水坡堤脚外10米为界）；下游至海连公路路边（两侧以取土沟中心线为界）。

(11)蔷薇河四孔进水涵洞：上游至蔷薇河中泓边，下游

至东站引河中涨边，左右侧各50米。

(12)小潮河闸：东起南偏泓滚水坝消力坎向东85米，西至潮河闸上游引河块石护坡西边缘外5米，北起南偏泓 北河口，南至沂南小河北河口（无河按已定范围）。以上范围 含滚水坝、小潮河涵洞。

(13)东友涵洞：东起东门闸下游块石护坡边缘向东77米，西至西门闸上游块石护坡边缘向西40米，北起南偏泓南河口，南至沂南小河南河口。

(14)孙湾闸、花元翻水站、花元闸、渠西河闸等闸管理范围，按灌南县人民政府灌政发［1988124号文件规定执行。

以上河道上下游以闸、涵、站等建筑物中心线计算，两岸以岸墙外边缘计算。

（三）水库的管理范围

1.大型水库

石梁河水库28米水位线、小塔山水库37.26米水位线、安峰山水库18.9米水位线以下的水库区，大坝、副坝背水坡坡脚外200米。2.中型水库

房山、贺庄、昌黎、横沟、大石埠、羽山、西双湖及八条路等八座中型水库的管理范围为：设计最高洪水位线以下的库区及大坝、副坝背一水坡坡脚外100米至200米。

3.小型水库

设计最高洪水位线以下的库区，大坝背水坡坡脚外10米至50米。

大中小型水库大坝两端的山头岗地，可根据安全管理需要，由有关县（区）人民政府划定管理范围。

（四）灌区的管理范围

1.10万亩以上的灌区

干渠背水坡坡脚外5米，支渠背水坡坡脚外3米。2.10万亩以下至 1万亩以上的灌区

干渠背水坡坡脚外3米至5米，支渠背水坡坡脚外1米至3米。

灌区干、支渠两堤之间的滩地和水面亦属管理范围。

上述各类工程管理范围，凡已经划分明确且标准不低于现行规定的，不再变动。新建工程在批准设计时，应同时明确划定管理范围。其他河道、堤防、灌区、涵闸等水利工程的管理范饲，由县（区）人民政府划定。

第六条

各类水利工程管理范围的土地一，由一市、县人民 政府依据国家土地管理的有关规定登记发证。

水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但从事生产经营的单位和个人，必须服从水利工程管理单位的安全监督，不得进行任何损害水利工程和设施的活动。

第七条

为了保护水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施。

（二）禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为。

（三）禁止在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

（四）禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖或种植高杆植物。

（五）禁止向湖泊、水库，河道、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药、、排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《环境保护法》、《水污染防治法》禁止排一放的其他有害有毒的污水和废弃物。

（六）禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电缆或兴建其他建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全。

（七）禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。

（八）禁止拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库大坝的泥泞路面上行使。

（九）禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

第三章 工程管理

第八条

各级人民政府应制定水利管理规划和实施计划，对水利工程每年应组织检查，对损坏的工程设施进

行养护、维修、加固和更新。每年用于水利工程建设、管理和维修的经费，应纳入市、县（区）、乡（镇）人民政府的财政计划。

第九条

水利工程设施应按照受益和影响范围的大小，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理。受益和影响范围在两个县以上的水利工程，由市水行政主管部门负责管理。由市、县管理的水利工程，有的也可以按照工程的统一标准和管理要求，委托下级水行政主管部门管理。

第十条

城建、场圃、厂矿、企事业单位和部队兴建的水利工程，必须按照所在地区防洪排涝和工程管理的要求，由兴建单位负责管理、维修和养护。

第＋一条

利用堤坝做公路的，应报水行政主管部门批准。路面（含路面两侧各0.5米的路肩）由交通部门负责管理、维修和养护。

第＋二条

河道中的航道由＿交通部门按《江苏省内河交通管理条例》管理。在流域性主要河道中，以行洪、排涝为主的河道、堤防护坡工程由水行政主管部门负责维修养护；以通航为主的河道，堤岸护坡工程由交通部门负责维修养护；既是行洪、排涝、送水又是通航的河道，堤岸护坡工程由水行政主管部门与交通部门，共同负责维修养护。

第＋三条

市、县、乡边界水利工程管理应严格按照国家和上级人民政府的有关规定或双方的协议执行，任何一方不得损害另一方的利益。有争议的由双方协商处理；协调 不能解决的，报请上一级人民政府决定。

第十四条

河道、湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝的总体规划，其开发利用项目应当按照水利工程分级管理权限事先征得水行政主管部门审查同意后，方可批准实施。确因国家建设及生产、工

作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，应当从严控制，建设单位必须先将建设项目的，选址地点、工程规模、结构形式和占地范围，按分级管理权限，向一水行政主管部门提出书面申请报告，经审查批准后，方可一向一上级主管，机关报送设计任务书。工程项目批准后，应当在开工前到水行政主管部门领取准建证。工程建设单位应按照批准的设计图施工并按时竣工。凡不能按时施工或竣工而影响蓄水、排水、供水和行洪的，水行政主管部门有权一责令建设单位停止施工、拆除或采取其他保护措施。因施工确需阻断或损坏排灌沟渠、涵闸、管道、堤坝、桥梁等水利工程设施的，建设单位应事先报水行政主管部门批准，并采取其它措施，保证水利工程的原有效能，并在限期内修复或修建被阻断和损坏的水利工程。

在水利工程管理范围内兴建建筑物，需经河道主管单位审查批准（对流域性河道要报省河道主管部门审查批准），领取《河道工程占用证》后，方可实施，并按市物价局连价费字[998]第79号和市水利局连水政仁[1998]第08号文件的规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。

第十五条

规模较大的水利工程，可根据需要，报经有权部门批准，设立公安保卫机构，依法维护水利工程设施的安全。属于国家规定的重要警卫目标的工程，由武警部队负责守护。

第十六条

县（区）人民政府水行政主管部门应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度，充实执法力量，改善执法条件。

第十七条

乡（镇）人民政府要加强对小型农田水利工程设施的管理，定期组织检查、维修、养护，确保工程设施完好，保证农田灌溉和防洪排涝的需要。乡（镇）经批准可设置水利站，作为县（区）水行政主管部门的派出机构，在县（区）水行政主管部门和乡（镇）人民政府领导下，具体负责乡（镇）农田水利的建设、水工程、水资源、河道的管理和保护。第四章

防洪与清障

第十八条

防汛抗洪清障工作实行各级人民政府行政首长负责制，各有关部门实行防汛岗位责任制。

市、县（区）人民政府应设立防汛防旱指挥部，统一指挥本行政区域的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政

主管部门。石油、供电、城建、邮电、公路、航道、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛防旱指挥部的统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第十九条

流域性主要河道的水情调度方案，主要河流的警戒水位和保证水位，大、中型水库的控制运用方案，报省防汛防旱指挥部审定，重大的防汛抢险和排洪、分洪、泄洪方案报省人民政府批准后执行。其他河流、水库的控制运用方案，、由市、县防汛防旱指挥部审定。任何单位和个人，不得擅自改变和阻挠方案的执行。

第二十条

各级防汛防旱指挥部应当在讯前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单一位按照防汛防旱指挥部的统一部署，对所辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全问题和处理措施报有管辖权的防汛仿旱指挥部和上级主管部门，并按照该防汛防旱指挥部的要求予以处理。

第二十一条

在紧急防汛期，为了防汛抢险，防汛防旱指挥部有权在其管辖范围内调动物资、器材、设备、交通运输工具和人力，事后应一当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐，林木、清除阻水障碍物的，任何单位不得阻挠，但事后应当依法向有关部门补办手续。

防汛抢险的经费和物资器材，由各级防汛部门统一管理、专款专用、专材专用、不准挪用。汛期各部门在河道作业与防汛有矛盾时，必须服从防汛需要。

第二十二条

城镇规划区内的防洪排涝工程，必须符合江、河、湖、海综合开发利用规划，由城镇建设部门会同水行政主管部门共同商定并按照防洪排涝要求，统一纳入城镇总体规划进行建设和管理。

新工矿区、新住宅区在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任

意打乱、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

第二十三条

一在水利工程管理范围内，凡未经批准擅自兴建的各类建筑物和生产生活设施，按以下规定分别处理：

（一）1987年1月1日以前未经批准兴建的，如不危害水利工程安全和影响防洪抢险的，可予以保留，但应到水行政主管部门办理使用手续；在险工险段或严重影响防洪安全地段，危害水利工程安全和影响防洪抢险的，应限期拆除，其他地段，应结合城镇规划、河道整治和土地开发利用规划，分期分批予以拆除。

（二）1987年1月1日以后未经批准兴建的，均属违章建筑，应依法予以拆除。如确需保留，在不影响防洪和水利工程安全的情况下，需经河道主管机关审批。

第二十四条

行洪、排涝、送水河道中阻碍行水的圈堤、坝埂、矿渣、对虾塘、芦苇、鱼罾、鱼簖等障碍物，应按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛防旱指挥部责令设障者限期予以清除，逾期不清除的，由防汛防旱指挥部组织强行清除，并由设障者承担全部费用。

未按防洪标准设计，严重壅水、阻水的码头、桥梁、泵房等建筑物和临河、跨河、穿河工程设施，由水行政主管部门依法责令原建设使用单位和个人在规定的期限内，按照防洪要求重新改建或拆除。严重影响防洪安全的，必须服从防汛防旱指挥部的紧急处理决定。

第二十五条

防汛一期何，在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶的船舶和堤防上行驶的车辆及从事•生产、施工作业等活动，都必须按照防洪安全的要求，服从防汛部门的统一指挥。

第五章

经营与管理

第二十六条 为合理利用水利．工程管理范围内的水土资源，逐步解决水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，减轻国家和人民的负担，水利工程管理单位在管好用

好水利工程的前提下，应加强经营管理，充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，实行有偿供水，因地制宜地开展多种生产经营活动，增加收入，逐步提高自给能力，充分发挥水利工程的效益。

第二十七条

对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的，应按国家和省市有关规定申请取水许可证，一并依法交纳水资源费。工业、农业和其他一切由水利工程提供水源的用水单位和个人，都要实行计划用水、节约用水，并按照国家规定向水利工程管理单位交付水费。

受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，水行政主管部门可以向受益的工商企业、农场等单位和农户收取河道工程修建维护管理费（具体计费办法和 开征时间由省人民政府规定）。

第二十八条

各用水单位要编制用水计划和用水报表，经批准后由水行政主管部门按计划供水。．在特殊情况下，供水单位有权对用水计划进行调整，对未提出用水计划和不按时报送用水报表的单位，水行政主管部门有权不予供水。

取水单位和个人应当安装量水设施，无量水设施的，由水行政主管部门限期安装。逾期不安装的，按工程（或设备）额定取水、能力（或设备铭牌取水能力）满负荷连续运行取水量计征。

第二十九条

一凡新增加的用水户及要求增加用水量的老用水户，均须先向水行政主管部门提出用水申请，经批准并一次性交纳水资源开发补偿费后，方能供水。水资源开发补偿费标准按旧取水量每立方米不低于35元计征。

第三＋条

水资源的开发利用和分配、调度，应当符合兴利和除害相结合的原则，服从防洪的总体安排，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业用水和航运需要，充分发挥水资源的综合效益。

第三＋一条

新建、改建、扩建开发利用水资源的各类水工程，建设单位必须按照江河分级管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理审批手续。

与江河、湖泊防一洪有关的水资源开发利用的建设项目，建设单位要在可行性报告中作出防洪评价，按分级管理权限经水行政主管部门审查批准后，方可立项。

第三十二条

新建、改建．、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目，必须按照国家和省、市有关污染物排放标准和审批程序办理，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。防治水污染设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加，验收合格后，建设项目方可投入生产和使用。

第三十三条

不准向水库、运河、供水渠道排污。确需在其范围内排污的，必须经过清污处理，符合排放标准，经水行政主管部门核准后，报环境保护行政主管部门审批。

向河道、湖泊排污的单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当经水行政主管部门同意。

禁止在河道、湖泊等水域滩地内或水库、供水渠道管理 范围内堆放或弃置工业和其他废弃物以及生活垃圾。

第三十四条

在河流、湖泊、水库管理范围内取土、挖砂、采矿、兴建各类工程及进行其他生产性活动时，必须经水行政主管部门批准，并采取防护性措施，防止水土流失和破坏、污染水资源。因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或地面塌陷，对其他单位或个人的生活和生产造成损失的，采矿单位或建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。

第六章 奖励和惩罚

第三十五条

有下列先进事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：

（一）模范遵守国家法律和本办，保护、管理水利工程设施成绩显著的；

（二）在防讯抢险斗争中，保护国家和人民生命财产免遭重大损失的；

（三）同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程设施有功的；

（四）保护水资源、执行计划用水、节约用水，降低工农业生产成本成绩显著的；

（五）植树、种草、防治水土流失成绩显著的；

（六）钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明的；

（七）积极开展多种生产经营，、厉行节约，努力减轻国家和人

民负担成绩显著的。

第三十六条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（一）项规定，违反本办法第七条规定的，县级以上水行政主管部门除责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、没收非法所得，处以1万元以下的罚款；情节严重，造成重大损失的，经上级水行政主管部门批准，可以处以1万元至10万元的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三＋七条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（二）项规定，违反本办法第十四条规定，擅自开发利用河道、湖泊、湖荡、海堤和沿海港河管理范围的，县级以上水行政主管部门可责令其纠正违法行为、退出所使用的水利工程、恢复工程原状、赔偿损失或者采取补救措施，并可处、以警告、没收违法所．得和1万元以下的罚款。第三＋八条

根据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第（三）项规定，违反本办法第十九条、第二十三条、第二十四条规定，阻挠防洪方案执行、拒不拆除在险工险段或影响防洪安全的建筑物及设施的，县级以上水行政主管部门

可以责令其停止并纠正违法行为，并处以1万元以下罚款。对有关责任人员尤其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 更具《江苏省水资源管理条例》第三十一条规定，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或着其他行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍，或者采取封井、堵截取排水口、拆除取水设备等补救措施，可以没收违法所得，并可处以罚款：

（一）擅自取水或者未按规定取水的，可以并处3万元 以下的罚款；

（二）违反本办法第三十一条规定，擅自新建、改建、扩建开发利用水资源工程的，可以并处5万元以下的罚款；

（三）违反本办法第三十三条规定，植自在江河、湖泊、水库、渠

道内设置或扩大排污口的，可以并处5万元以下的罚款；

（四）违反本办法第三十四条规定，造成水土流失或者 破坏、污染水资源的，可以并处5万元以下的罚款。

第四十条

根据《江苏省水资源管理条例》第三十二条规定，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或其他行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，并可处以罚款。应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）毁坏水工程和水资源监测设施的；

（二）以暴力、威胁方式，阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的；

（三）在水事纠纷发生和解决过程中，煽动群众闹事的。有前款第一项行为的，可以并处5万元以下的罚款。

第四十一条

违反本办法第二十七条第一款规定，不及时、不足额上缴水资源费的单位，水行政主管部门会同财政部门依据《预算法》、有关水资源管理的法规和《关于违反

财政法规处罚的暂行规定》的有关规定进行处罚，并可按日加收5‰的滞纳金。

根据《江苏省水利工程水费核订、计收和管理办法》（省政府第66号令）第十三条第三款的规定，违反本办法第二十七条第二款规定，逾期不交水费的，每逾期一天，加收应

收水费的1‰滞纳金；经一再催交无效，水利工程管理单位或水行政主管部门有权采取措施限制取水。

第四十二条

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十三条

各级水行政主管部门和工程管理单位的工作人员，必须忠于职守，模范执行国家法律和法规。作出罚款处罚的，必须执行《行政处罚法》和《连云港市罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定。对利用职权、营私舞弊、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失的，应根据情节轻重，对单位主管人员和有关责任人员给予经济处罚或行政处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十四条 各县（区）人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体细则。

第四十五条 本办法由市水利局负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，1996年5月13日市政府印发的《连云港水利工程管理实施办法》（连政发[1996]81 号）同时废止。

第五篇：连云港市党员干部口袋书

1.【中国梦】 正式提出于2012年11月29日。实现中华民 族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。核心目标是“两个一百年”，实施手段是“五位一体”建设。

2.【“两个一百年”奋斗目标】 在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

3.【“五位一体”总布局】 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4.【“四个全面”战略布局】

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党。

5.【社会主义核心价值观】

富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善。

6.【四个意识】

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.【四个自信】

道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.【新常态】

“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。

9.【一带一路】 一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

10.【新发展理念】

创新、协调、绿色、开放、共享。

11.【四个伟大】

进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

12.【全面建成小康社会的七大战略】 科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

13.【新时代两步走战略（两个阶段）】 第一步，从2020年到2035年，基本实现社 会主义现代化。第二步，从2035年到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

14.【中国共产党人的初心和使命】

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

15.【我国现阶段主要矛盾】

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

16.【全面建成小康社会和全面深化改革开放的两个“翻一番”】

到2020年，国内生产总值比2010年翻一番；城乡居民人均收入比2010年翻一番。

17.【实施乡村振兴战略20字总要求】

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

18.【党的十九大报告提出的八种能力建设】

增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政 本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。

19.【扫黑除恶】 2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，把治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点。

20.【党的宗旨】

坚持全心全意为人民服务；党的最高理想和终极目标：实现共产主义。

21.【入党誓词】

我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

22.【党的三大作风】

理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。

23.【“五大思维”能力】

战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

24.【三会一课】

定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。党员大会每季度至少召开 一次，支部委员会每月至少召开一次，党小组会每月至少召开一次，党课每季度上一次。

25.【民主生活会】 指党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动制度。

26.【组织生活会】

指党支部（党小组）以交流思想，总结交流经验，开展批评与自我批评为中心内容的组织活动制度。

27.【20字好干部标准】 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

28.【党员固定学习日】

每月10日、20日为连云港“党员固定学习日”，各级基层党组织开展党员集中学习、讨论交流，筑牢思想理论根基。

29.【党员集中活动日】

每月20日为连云港“党员集中活动日”，一月一主题加以推进。各级基层党组织开展党员 集中活动，充分发挥党员先锋模范作用。

30.【“不忘初心、牢记使命”主题教育】

弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为 重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加 自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

31.【党的建设五项基本要求】

坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制；坚持从严管党治党。

32.【新时代党支部职责】

担负好直接教育党员、管理党员、监督党员 和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的 职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

33.【八项规定】

是中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定，强调要精简会议活动、精简文 件简报、改进调查研究、规范出访活动、改进新闻报道、加强请假报备、厉行勤俭节约。

34.【六大纪律】

政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

35.【三重一大】

重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

36.【四风问题】

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

37.【四大考验】

长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

38.【四大危险】

精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危 险、消极腐败危险。

39.【五种纪律处分】

警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

40.【六种行政处分】

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

41.【两学一做】

学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

42.【合格党员“四讲四有”】

讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

43.【脱贫攻坚“两个确保”】

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

44.【新时代之 “时代”定位】

这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女 力同 勠 心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

45.【新时代中国共产党的历史使命】

实现中华民族伟大复兴的中国梦。

46.【以人民为中心的发展思想】

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会 公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利充分调动人民积极性、主动性、创造性。

47.【建设中国特色社会主义新长征之路】

实现 “两个一百年”奋斗目标是建设中国特色社会主义新长征之路。

48.【三个牢牢把握】

牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情、牢牢把握我国发展的阶段性特征、牢牢把握人民 群众对美好生活的向往。

49.【三个 “一以贯之”】

坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧 患意识、防范风险挑战要一以贯之。

50.【五个 “更加自觉”】

全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党 的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。

51.【政治规矩】

2015年 1月 13 日，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平在讲话中提出了 “政治规矩”一词。包含4个方面的内容：

一、党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；

二、党的纪律尤其政治纪律是刚性约束；

三、国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；

四、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，需要全党长期坚持并自觉遵循。

52.【决胜全面建成小康社会的三大攻坚战】

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

53.【建设现代化经济体系的六大任务】

深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。

54.【新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个坚持】

坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持 人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主 义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持 “一国 两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。

55.【供给侧结构性改革】

可公式化为 “供给侧+结构性+改革”，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

56.【“三去一降一补”】

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

57.【中国当前经济形势的四个 “没有变”】

经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经 济结构调整优化的前进态势没有变。

58.【普惠金融】

指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。

59.【三公消费】

指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

60.【党内政治生活 “四性”】

政治性、时代性、原则性、战斗性。

61.【宪法宣誓制度】

凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。誓词是: “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”

62.【营改增】

营业税改增值税（简称 “营改增”）是指以 前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

63.【解放军 “五大军种”】

陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队。

64.【五大战区】

东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区。

65.【新时期我军建设的“两个历史性课题”】

打得赢、不变质。

66.【一带一路 “五通”】

政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。

67.【丝路精神】

和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。

68.【人类命运共同体】

指在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导 “人类命运共同体”意识。

69.【雄安新区】

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保 定腹地。设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选 择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

70.【京津冀一体化】 作为国家重大战略，京津冀一体化的核心内容及任务是在京津冀地区形成交通、市场、制度、公共服务、产业等方面的一体化建设，实现区域协调发展。

71.【互联网+】 通俗的说，“互联网+”就是 “互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

72.【新型国际关系】

十九大报告对新型国际关系做了新的界定，新的提法是推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

73.【正确义利观】

中共十八大以后，总书记提出了正确义利观。义，反映的是一个理念，共产党人、社会主义国家的理念。利，就是要恪守互利共赢原则，不搞我赢你输，要实现双赢。

74.【蓝天保卫战】 2017年政府工作报告中提出，坚决打好蓝天保卫战。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，对治理大气污染立下 “军令状”。

75.【海绵城市】

通过控制雨水径流，恢复原始的水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开发前的自然状 态，从而实现恢复水生态、改善水环境、涵养水 资源、提高水安全、复兴水文化的城市建设目标.76.【中国制造2025】“中国制造2025”提出了我国制造强国建设三个十年的 “三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。“中国制造2025”应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需 要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

77.【焦裕禄精神】

亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献。

78.【红船精神】

开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉 献精神。

79.【干部工作三项机制】

能上能下、容错纠错、鼓励激励。

80.【干部选拔任用基本程序】

动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职。

81.【党政领导干部任职回避制度】

党政领导干部任职回避的亲属关系为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织(人事)、纪检监 察、审计、财务工作。

领导干部不得在本人成长地担任县(市)党委和政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人 民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)党委和政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。

82.【党政领导干部选拔任用工作回避制度】

党委(党组)及其组织(人事)部门讨论干部任 免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其 亲属的，本人必须回避。

83.【不能确定为考察对象的六种情形】（1）群众公认度不高的。（2）近三年考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（3）有跑官、拉票行为的。（4）配偶已移居国

（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（5）受到组织处理或者党纪政纪处分影 响使用的。（6）其他原因不宜提拔的。

84.【关键少数】

指领导干部。2015年2月2 日，省部级主要 领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推 进依法治国专题研讨班在中央党校开班，总书记在开班仪式上强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个 “关键少数”。

85.【民主评议党员】

按照党章规定的党员条件，在集中学习、谈心谈话、征求意见的基础上，通过党员评议和党支部评定，对每名党员在政治、纪律、品德和作用发挥等方面作出客观评价，表扬优秀党员，评定不合格党员，激励广大党员强化党的观念、提高党性修养，自觉践行 “四个合格”。

86.【党员领导干部以普通党员身份参加双重组织生活】

党员领导干部在参加班子民主生活会的同时，还应当以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的组织生活会。

87.【群众路线】

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

88.【三严三实】

严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

89.【两代表一委员】

党代表、人大代表、政协委员。

90.【党的行动指南】

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新 时代中国特色社会主义思想。

91.【第一要务】

发展是我们党执政兴国的第一要务。92.【党在社会主义初级阶段的基本路线】

领导和团结全国各族人民，以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更 生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

93.【新时代党的建设总要求】

坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全 面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高 党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

94.【新时代党的建设八项重点任务】 把党的政治建设摆在首位、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质专业化干部队伍、加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系、全面增强执政本领。

95.【新时代基层党组织的定位】

以提升组织力为重点，突出政治功能，把企 业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

96.【党内政治生活基本规范】

实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律。

97.【党员民主权利】 知情权、参与权、选举权、监督权。98.【谈心谈话制度】 党组织领导班子成员之间、班子成员和党员 之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。

99.【“三不”党员】

没有正当理由，连续六个月不参加党的组织 生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员。

100.【“三责联审”】

在党委、政府统一领导下，按照干部管理权限和部门职能分工，由组织部门会同编制、审计等部门，同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。

101.【“两个责任”】

党委主体责任和纪委监督责任。

102.【“一岗双责”】

各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建 设负责。通俗地说，就是“一个岗位，两种责任”，每位干部既要干事，还不能出事，一手抓发展，一手抓廉政，“两手抓、两手都要硬”。

103.【监督执纪 “四种形态”】

党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪 “四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让 “红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

104.【把权力关进制度的笼子】

加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

105.【党的民主集中制 “四个服从”】

党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

106.【反腐 “三清”目标】

干部清正、政府清廉、政治清明。

107.【压倒性态势】

2016年12月28 日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪律检查委员会2016年工作汇报，研究部署2017年党风廉政和反腐败工作。相比2016年年初 “反腐败斗争压倒性态势正在形成”的判断，此次政治局会议作出新判断，“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。

108.【拍蝇打虎】 即 “老虎苍蝇一起打”，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

109.【天网行动】是中央反腐败协调小组部署开展的针对外 逃腐败分子的重要行动，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量 “抓捕 一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

110.【北京反腐败宣言】

是2014年APEC部长级会议上通过的一项反腐败合作宣言，并成立APEC反腐执法合作网络，旨在与亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。

111.【《廉政准则》中的五个必须】

必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系;必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民;必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励;

必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性;

必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。

112.【民主生活会三必谈】

党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈。

113.【增强组织纪律性的 “四个切实”】

切实增强党性、切实遵守组织制度、切实加强组织管理、切实执行组织纪律。

114.【《廉政准则》中的八个禁止】

⑴禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；⑵禁止私自从事营利性活动；⑶禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；⑷禁止违反规定选拔任用干部；⑸禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；⑹禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；⑺禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；⑻禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

115.【中央对换届纪律的要求：“九个严禁”】 严禁拉帮结派，严禁拉票贿选，严禁买官卖官，严禁跑官要官，严禁造假骗官，严禁说情打招呼，严禁违规用人，严禁跑风漏气，严禁干扰换届。

116.【党的反腐败体制】 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

117.【反腐败斗争 “两个没有变”】

党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

118.【党内监督体系】

建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

119.【一案双查】

在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。

120.【专项巡视】 是巡视工作方式方法的创新。它以问题为导向，形式更为灵活，哪里问题多、哪个部门问题 多，就往哪投入更多力量，以便发挥巡视和监督的最大效力。

121.【“八项家事、六项家产”】

家事包括婚姻、因私出国（境）证件和行为、移居国（境）外、从业、被司法机关追究刑事责 任等情况。家产包括工资收入、劳务所得、房产、持有股票、基金和投资型保险、经商办企业以及 在国（境）外的存款和投资等情况。

122.【“五个必须”、“五个决不允许”】

必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在 党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允 许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

123.【四个 “铁一般”】

铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

124.【“凡提四必”】

干部档案 “凡提必审”，个人事项 “凡提必核”，纪检监察机关意见 “凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报 “凡提必查”。

125.【六个从严】 抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。

126.【七个有之】

一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

127.【党员 “四个合格”】

政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

128.【“两学一做”学习教育常态化制度化 的三个确保】 确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

129.【“两学一做”学习教育常态化制度化的五个着力解决】

着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题；着力解决一些党员党的意识淡化的问题；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题；着力解决一些党员精神不振的问题；着力解决一些党员道德行为不端的问题。

130.【“两学一做”学习教育常态化制度化的五个坚持】 开展 “两学一做”学习教育，要坚持正面教育、固本培元；坚持学用结合、知行合一；坚持问题导向、注重实效；坚持领导带头、以上率下；坚持结合实际、分类指导。

131.【“两学一做”学习教育常态化制度化的三个基本】

开展 “两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位；以 “三会一课”等党的组织生活为基本形式；以落实党员教育管理制度为基本依托，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

132.【“两学一做”学习教育中的党员教育管理制度】 记实管理、党内关爱、流动党员双向管理。

133.【七查摆七强化】 查摆信仰信念是否动摇，强化政治定力；查 摆纪律规矩是否松弛，强化党的意识；查摆宗旨观念是否淡薄，强化群众观念；查摆精神状态是否懈怠，强化担当精神；查摆德行表现是否缺失，强化道德修养；查摆新发展理念是否树立和落实，强化践行新发展理念的思想行动自觉；查摆落实管党治党责任是否不力不严，强化全面从严治党责任。

134.【五查五看】

查党性修养，看自己能否坚守共产党人信仰信念宗旨；查组织观念，看自己能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；查道德品行，看自己能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式；查纪律意识，看自己能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩；查担当精神，看自己能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。

135.【学系列讲话 “四学四强化”】

学系列讲话，做到系统学强化理想信念，跟进学强化理念更新，融会学强化工作能力，联系学强化学以致用。

136.【学党章党规 “三学三增强”】

学党章党规，做到持续深入学，不断增强尊崇党章党规、遵守党章党规的思想自觉；突出重点学，不断增强严肃党内政治生活、自觉接受监督的政治自觉；正反对照学，不断增强敬畏党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。【亮身份、树形象】

亮明党员身份，展示先锋形象。

137.【党员领导干部 “五带头”】 党员领导干部带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，带头做合格党员。

138.【做合格党员做到五个方面】（1）引导党员强化政治意识，保持政治本色。（2）向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人。（3）密切联系群众，全心全意为人民服务。（4）加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家。（5）保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去。

139.【人生 “总开关”】

世界观、人生观、价值观。