温州市城乡社区规范化建设暂行办法

第一篇：温州市城乡社区规范化建设暂行办法

中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室

关于印发《温州市城乡社区规范化建设

暂行办法》的通知

温委办发（2011）178 号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

•温州市城乡社区规范化建设暂行办法‣已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室

2011年12月23日

温州市城乡社区规范化建设暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡社区规范化建设，夯实工作基础，充分发挥社区自治组织作用，提高和谐社区建设整体水平，根据•中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见‣（中办发„2010‟27号）、•中共浙江省委浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见‣（浙委„2007‟64号）、•中共温州市委温州市人民政府关于加强和创新社会管理的意见‣（温委„2011‟7号）精神，制定本暂行办法。

第二条 各县（市、区）政府要依照本暂行办法，加强领导，统一部署，明确职责，逐步落实社区建设“七个规范”(即组织设置规范、职能事务规

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范、规章制度规范、阵地建设规范、队伍建设规范、经费保障规范、资产管理规范)。

第三条 按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面达标”的要求，2011年前完成农村社区全覆盖，2012年前社区规范化建设基本达标，2013年前所有城乡社区全面达标。

第二章 组织设置

第四条 建立健全以社区党组织为领导核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的城乡社区组织体系和管理格局，引导多元建设主体在城乡社区建设中发挥积极作用，真正使社区建设成为社会管理和服务的基础性平台。

（一）社区党组织。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，要充分发挥服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领导，统筹协调各方利益，组织动员辖区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。社区社会组织中有党员3人以上的应及时成立党组织，社区社会组织成立的党组织在社区党组织的领导下开展工作。

（二）社区自治组织。社区居委会依法选举产生，在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府或其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。选举产生社区议事和监督委员会，议事和监督委员会是居民（代表）会议的常设机构，在其授权范围内讨论决定社区重大事务，对社区日常工作实施全方位、全过程监督。切实增强社区居委会组织居民开展自治活动和协助基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。社区居委会设民政事务、人民调解、治安保卫、人口计生、公共卫生等委员会，调解民间纠纷，协助维护社会治安。

（三）社区群团组织。社区群团组织是党与人民群众联系的桥梁与纽带，是社区建设的一支重要力量。群团组织要发挥示范引领作用，把企业

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职工、团员青年、妇女、残疾人、老年人等人员聚合在一起，形成社区建设的合力，参与到社区建设各类活动中去。

（四）社区社会组织。社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（街道、乡镇）范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的民间组织。社区要支持和鼓励社区居民成立慈善、文体、科普和法律、教育、养老、助残、为农等各种形式的社会组织，拓展社区服务，丰富居民文化生活，承接政府事务，对尚未达到登记标准的社会组织按规定的程序报基层人民政府备案，并加强引导和管理。

（五）志愿者组织。志愿者组织是无偿为社会提供服务的公益性组织。大力培育发展社区志愿者组织，推行志愿者注册制度，建立志愿者服务激励机制，教育、引导广大居民发挥特长，积极参与志愿服务，开展互助帮扶活动，不断提高居民自我服务水平。

第五条 理顺社区治理机制。理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、街道（乡镇）与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区治理机制，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。进一步理顺社区党组织、社区居委会（管委会）、议监会和社区服务中心的关系。明确社区以党组织为核心，群团组织为配套的领导机制。完善社区自治组织框架，形成在社区党组织领导下以社区居委会（管委会）为执行主体，社区议事和监督委员会、社区居民会议和居民代表会议为议事、决策、监督主体的自治治理机制，形成以社区服务中心为服务主体、社区社会组织和志愿者组织为辅助、市场化服务为补充的社区服务机制。

第六条 理顺社区体制。县（市、区）、街道（乡镇）要加快转变职能，完善政策措施，逐步下放权限，推进基层社会治理与服务体系的建设。设置在街道（乡镇）的政府职能部门派驻机构，要积极理顺与街道（乡镇）的关系，切实履行职责，在综治维稳、劳保就业、司法调解、人口计生、医疗卫生等方面为社区居民提供服务。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区和流动人口聚居地的社区党组织、居委会组建工作。村委会要按照“能提则提”、“提高效率”的原则，将村委会的管理和服务职责上提到社区，利用社区居民集聚、人口规模效应整合资源，开展有效

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第三章 职能事务

第七条 社区设置。社区设立、撤销、规模调整，由所在县(市、区)政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居委会。

第八条 社区规模。市区社区原则上要达到2000户以上，县（市）所在地及其他建制镇社区要达到 2000-4000户左右，山区、海岛的社区户数标准可酌情减少，通过“转、并、联”方式成立的农村新社区按上述标准参照执行。

第九条 社区居委会的基本工作职能。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法履行居委会组织法规定的基本任务。主要职能是：

（一）宣传教育。宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护社区居民合法权益，教育社区居民依法履行应尽义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

（二）议事决策。提请召开议事和监督委员会会议，议事和监督委员会在社区居民（代表）会议的授权范围内讨论决定社区重大事务，特别重大事务必须提请召集居民（代表）会议讨论决定。

（三）社区服务。办理本社区居民的公共事务，组织动员居民开展公益性的社区服务，实现居民间的自助与互助，管理和维护本社区集体资产。

（四）政务协助。协助政府及街道办事处做好与社区居民利益有关的民政事务、治安保卫、公共卫生、人口计生、群众文化体育等公共事务工作。

（五）民情表达。维护居民的合法权益，及时向政府反映居民的合理化诉求、意见和建议。

（六）组织协调。组织和动员居民参与各项精神文化建设；协调政府与社区社会组织之间、社区社会组织与居民之间以及业主委员会与物业管理单位之间的关系。

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（七）纠纷调解。组织开展民间纠纷调解促进居民和睦相处。

（八）治安维护。组织动员居民协助和参与社会治安维护。

（九）监督评议。组织居民监督评议政府工作以及公用部门、物业服务机构、社区社会组织工作。

第十条 实行社区准入制度。除法律法规有明确规定、社区有明确职责或上级文件政策有明确要求外，原则上不得在社区内设立对应机构或向社区下达工作任务。市各职能部门和有关单位进入社区的事务，属于常规性项目的可按照年初制定的工作计划进行申报，属于临时性项目的要实行准入审批制度，经批准后，按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则执行。准入审批程序如下：

（一）申请。申报单位提供进驻事项、进驻时间、下放权限、划拨工作经费等详细的方案，组织机构进社区的，应附机构功能说明、运作方式、年度经费预算等资料，以及上级有关文件，向社工办提出书面申请，逐项填写•社区工作准入审批表‣。

（二）审批。县（市、区）社工办提出初审意见，并征求相关社区（街道、乡镇）的意见或实行听证、公示后，再报县（市、区）社工委作出审批决定。

（三）准入。审批同意组织机构、工作任务、创建考核等工作进社区的，各部门持•社区工作准入审批表‣与街道（乡镇）联系，由街道（乡镇）协助落实准入事宜。

第四章 规章制度

第十一条 完善规章制度。社区规章制度涉及自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的贯彻落实，必须制定相应的管理、决策、监督和公开制度规范各种行为。如制定自治章程、居民公约、社区公共突发事件应急预案、居民会议制度、居民代表会议制度、议事协商制度、考核评议制度、学习工作制度、各项工作职责、居务公开制度、办事承诺制度、财务管理制度、文书档案管理制度等，提高社区居委会自治和服务水平，确保社区工作有章可循。

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第十二条 规范公开途径。社区主要规章制度应当上墙公布，其中必须有社区基本情况、社区组织网络图、社区居民（成员）代表会议制度、议事和监督委员会相关制度、办理主要公共事务的基本工作流程等方面内容。社区居委会重要制度应以工作手册、宣传页等形式向居民公开，方便群众取阅。各项制度公开时，应以街道（乡镇）为单位，做到样式统一、规范。

社区党务、事务、财务和政务要及时公开，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及居民利益的重大事项应当随时公布。

第十三条 明确工作时间。根据实际情况制定实施节假日值班、轮休制度和上、下班错时制度；公布联系电话和联系人，及时处理应急突发事件。

第十四条 加强印章管理。参照•国务院办公厅转发†民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见‡的通知‣（国办发„2011‟52 号）精神，社区居委会的印章为圆形，直径不得大于 4.2 厘米，由街道（乡镇）负责制发。社区居委会要加强印章的管理，建立健全印章使用审批、登记、备案、管理制度。印章的使用不得超越居民自治组织的职责范围。

第五章 阵地建设

第十五条 统一建设标准。坚持功能全面化、配置标准化、布局科学化，围绕便民、利民、惠民，建立专项阵地设施。社区工作服务用房面积不少于350平方米，规模在2000户以上的社区要按照每百户不低于20平方米的标准配置，应坐落在方便出入、便于办事的地点，一般在所管辖社区的中心地带，原则上独立于居民楼。位于居民楼内的应设置在第一层和第二层，便于老年人、残疾人等行动不便的居民出入。各县（市、区）应创造条件使本区域所辖社区标识、标志、标语、颜色、字体规范统一。社区中心对外原则上只挂“社区党组织、社区居委会（管委会）、社区议事和监督委员会”三块牌子及“社区中心”标识。社区中心周围环境要整洁美观，道路平整，绿化良好。

第十六条 强化设施功能。构建以公共服务机构为依托、社区社会组织

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为基础、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型社区服务体系，满足群众多样化服务需求。社区服务中心要强化和体现办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务的功能。一般设置“六室六站二栏一厅一校一家一市一场所”，按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求对社区现有的基础设施进行整合，基本形成以社区“五大服务中心”，即社区便民服务中心、社区综治服务中心（含社区警务室）、社区文体服务中心、社区卫生服务中心、社区老年活动中心，强化设施的服务功能，真正开展便民利民服务。

第十七条 社区服务信息网络化。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖县（市、区）的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合县（市、区）、街道（乡镇）、社区面向居民群众、驻社区单位的服务内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居委会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。

第六章 队伍建设

第十八条 选举产生社区居委会成员。进一步规范社区民主选举程序，扩大社区居委会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居委会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居委会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居委会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规的前提下，各地要对居委会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为民的人提名为候选人。

第十九条 聘请社区专职工作者。社区专职工作者以县（市、区）为单位，由县级民政部门负责牵头，人力资源和社会保障部门配合，实行统一公开招聘，择优录取，一年一聘。被选任或招聘为社区专职工作者的人员，—7—

均由县（市、区）政府委托街道（乡镇）按照劳动法的有关规定签订劳动合同。每个社区的专职社区工作者应不少于5人，规模在2000户以上的社区按每400户配备1人，分工负责社区党务、社会保障、民政事务、治安调解、妇女儿童保护、文体卫生等工作；新居民较多的应按新居民每2000人增配1人。应切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收入不低于当地上一年的职工平均工资（含规模以上私营单位）水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。加强对社区工作者的教育、培训、管理、考核、监督，定期开展社区居民对社区居委会和社区专职工作人员评议和评优活动，促进社区工作者转变观念、改进工作，提高社区管理和服务水平。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程，逐步推行社区工作者持证上岗制度。注重培养选拔社区工作者中的优秀人才进街道（乡镇）领导班子。

各部门配备的社区各类协管员，应纳入社区工作者队伍统一管理、定期培训。社区协警按照新居民每500人增配1名的标准配置。

第二十条 培育发展社区志愿者。探索社区志愿服务新模式，开拓社区志愿服务新领域，建立健全志愿者培训、使用、考核、激励机制。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。搭建社区志愿者与各类社会组织、慈善机构和非营利社会团体交流合作平台，拓宽社区志愿服务渠道。

第七章 经费保障

第二十一条 落实社区建设经费。各县（市、区）应将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费投入。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。老城区和已建成居住区没有社区居委会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由县

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（市、区）政府负责建设，或从其他社区设施中调剂置换，也可采取购买、租借等方式解决，所需资金由地方各级人民政府统筹解决。

第二十二条 落实工作运行经费。各县（市、区）要加大公共财政投入力度，建立经费自然增长机制，保证社区工作正常运转。市区社区拨款额度采取基数加户数的方法：即财政每年给予每个社区拨款基数为10万元，按社区户数给予每户拨款60元（户数以常住户数×70%+户籍户数×30%计算，此方法仅用于计算社区工作经费）。有条件的县（市）所在地及其他建制镇社区工作运行经费参照执行。农村新社区根据•中共温州市委办公室温州市人民政府办公室关于实施村级组织设置改革全面推进农村新社区建设的指导意见‣（温委办发„2011‟103号）规定，按每年每户5-10元的标准核拨社区工作运行经费。运行经费根据实际需要逐年增加。社区党建工作经费按一定的标准核拨。社区居委会办公经费按照居民自治、财务公开、民主管理的原则，实行“居财街（镇）管”的财务体制，由居财街（镇）管代理中心专户管理，专款专用, 确保资金使用的公开、透明、有效。

第二十三条 落实社区专职工作人员工资福利待遇经费。社区专职工作人员工资福利待遇包括基本工资（职务工资、工龄津贴、职业职称津贴、学历津贴）和“五险一金”（基本医疗、养老保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金）。“五险一金”所需经费按照社保政策由财政和个人承担。基本工资和“五险一金”所需财政经费在每年年初由街道（乡镇）填报，各县（市、区）民政局审核，各级财政按现行财政体制予以核拨。

第二十四条 其他经费。社区其他经费包括社区各项评先评优获得的奖励经费、社区卫生费、治安巡逻费、政府部门或单位进入社区临时工作提供的“费随事转”经费、赞助经费、车棚场地租用收费等。

第八章 资产管理

第二十五条 社区资产范围。共有三类：一是社区经费，包括社区建设经费、工作运转经费、人员福利待遇经费和其他经费。二是社区固定资产，包括社区居委会使用的工作服务用房、活动设施、器具以及办公所需的设备等固定资产。三是社区物资，包括社会捐赠的物资和其他属于社区居委

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会所有的物资。

第二十六条 健全管理制度。按照财务管理的有关规定，制定社区的财务管理制度。要管好、用好各项资金，为发展社区建设事业服务。社区居委会应建立健全固定资产和物资登记、保管制度，明确管理责任，做到账、款、物相符，功能和用途相符，保证其安全和完整。资产、物资情况上报街道（乡镇）备案，由街道（乡镇）定期清查核对。社区居委会的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。社区议事和监督委员会要参与制定管理制度。

第二十七条 实行财务监督。社区议事和监督委员会负责对本社区财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目，检查监督财务制度执行、物资管理和财务公开情况，听取和反映群众对社区居委会财务管理工作的意见和建议。社区居委会要设立财务台账，每季度在居务公开栏如实公布各项收支情况，集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次，接受居民监督，确保资金使用的公开、透明、有效。

第九章 附 则

第二十八条 各县（市、区）要对社区规范化建设加强领导，做到统一研究、统一部署、责任明确、措施到位，有计划、有步骤地推进各项工作。

第二十九条 在党委、政府统一领导下，组织部门在加强城乡社区建设中要发挥抓总引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用，做好协调服务。各有关部门要积极支持配合，按照各自职能，各司其职，各负其责，互相配合，齐抓共管，合力推进社区规范化建设。

第三十条 本办法自公布之日起施行。

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第二篇：温州市城市社区服务中心管理暂行办法

温州市城市社区服务中心管理暂行办法

为进一步深化城市社区管理体制改革，完善社区自治功能，加强社区工作队伍建设，提高社区工作队伍专业化、职业化、规范化水平，根据《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见 》（中办发〔2010〕27号）、《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）和《关于开展和谐社区创建活动的实施意见》（温委办发〔2009〕54号）精神，结合我市城市社区工作实际，特制定本暂行办法。

一、组织机构

1、社区的社区服务组织机构名称统一为“社区服务中心”，将“社区服务站”等名称统一改为“社区服务中心”。

2、社区服务中心原则上按“一社区一中心”设立，与社区党组织、社区居民委员会合署办公，增挂“温州市××区（市、县）××街道(镇)××社区服务中心”的牌子，制作社区服务中心印章，印章规格式样、制作程序同于“ 社区居民委员会”印章的制作。

3、社区服务中心设主任1名，副主任1－2名（10名以上工作人员的服务中心可设副主任2名）。原则上，中心的主任由社区党组织书记兼任，副主任由社区居民委员会主任兼任；书记、主任“一肩挑”的社区，中心的副主任由社区党组织副书记或社区居民委员会副主任兼任。中心的主任、副主任由街道办事处（镇政府）发文任命。

4、已在社区设立的“五室四站”等机构的运作机制保持不变。

二、主要职责

社区服务中心是社区内的一个办事机构，履行本社区内各项行政性、社会性、服务性事务。社区服务中心要在街道（镇）党工委（党委）、街道办事处（镇政府）和社区党组织的领导下，在政府职能部门的指导、帮助下，在社区居民委员会的具体管理监督下，承担上级交办的涉及居民利益的各类社区事务性工作，如开展维稳综治、民政福利、劳动保障、卫生计生、科教文体、特殊困难群体管理服务等工作，承担涉及本社区居民直接利益的公益和公共事务，承办本社区居民会议或居民代表会议所作的有关居民利益的各类事务，负责本社区与社区管理服务相关的其他事务，承担动员社区各种力量参与社区建设和管理的任务。社区服务中心要接受政府有关部门、社区党组织、社区居民委员会、辖区单位、居民群众和社会各界的监督、评议。

三、人员管理

1、基本原则。社区工作者的管理实行“条块结合、以块为主”的原则，即社区工作者要接受社区党组织和社区居民委员会的领导，接受上级业务主管部门的工作指导，接受社区居民的监督评议。同时，社区党组织书记和社区居民委员会主任要支持协助社区工作者完成好政府业务主管部门安排的专项工作。

2、工作纪律。社区工作者要遵守社区服务中心的各项规章制度，遵守社区作息时间，遵守专项业务工作纪律，服从主任的领导和接受主任临时性工作安排。工作人员之间和谐相处，与社区组织成员团结协作，热心为广大居民服务。

3、培训管理。社区工作者的专项业务培训，由政府业务主管部门负责；综合素质培训，纳入各级政府及街道办事处（镇政府）的分级培训计划。

4、考核评议。对社区工作者的考核实行平时考核与年终评议考核。考核的内容主要包括：工作业绩、工作态度、业务能力、出勤情况等。平时考核工作由社区党组织负责，根据日常表现并通过居民小组长征求居民意见形成考核记录，并在每季度召开评议会进行反馈。年终评议考核由街道办事处（镇政府）负责，主任要向居民代表会议报告工作，接受居民代表评议；根据平时考核和评议情况形成考核意见。

5、表彰奖励。对社区工作者表现优秀的应予以奖励，奖励形式包括社区组织表扬、街道办事处（镇政府）表彰、政府及业务主管部门表彰等；在社区居民委员会换届选举时，对本人志愿担任社区居民委员会成员的，社区党组织要优先给予推荐。

6、有关处罚。对有受到群众举报、居民评议不满意、利用工作之机徇私舞弊、无故缺勤等违规违纪行为的社区工作者予以处罚。处罚分为批评、警告、解聘。其中经社区组织批评、警告无悔改表现的将予以解聘，解聘程序为：社区居民委员会提出解聘意见，报街道办事处（镇政府）审核，同意后报建立劳动关系的用人主管部门办理解聘手续。

四、工作保障

1、社区服务中心工作人员由社区党组织专职成员、社区居民委员会专职成员以及为特定对象服务工作的人员组成，实行交叉任职、兼职不兼薪。

2、在社区工作经费总额度内，确定社区服务中心的经费标准。

3、社区服务中心用房在社区配套用房中统筹解决。

4、社区服务中心根据其基本职责和社区实际，设置工作岗位，建立岗位职责。

5、根据有关政策规定，优先招聘大学毕业生和社会工作人才到社区工作，充实社区专职工作者队伍。

北京市社区服务中心管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范社区服务中心的管理，促进社区服务事业的发展，依据《北京市社区服务设施管理若干规定》（1991年第10号政府令），制定本办法。

第二条 社区服务中心是为本地区居民、单位提供公益性服务为主的非营利社会服务机构。

凡在本市区域内，以政府财政投入为主兴办的区县、街道社区服务中心，均按本管理办法执行。

第三条 社区服务中心建设、管理与运营，坚持政府扶持的原则，给予公益性项目资助，并按国家有关规定给予税收减免；坚持社会福利社会化原则，多渠道筹集资金；坚持公益性服务为主，多样化经营的原则，充分发挥社会效益和经济效益。

第四条 区县民政局和街道办事处是本级社区服务中心的主管机关，负责本办法的贯彻实施和实施情

况的监督检查。

民政部门负责社区服务中心的业务指导。

第五条 社区服务中心的建设，应纳入区县、街道城市建设规划。社区服务中心（包括社区服务站）的基础设施属于国有资产，只能用于社区服务事业，不得改变使用性质，不得挪作他用。

第六条 社区服务中心的建立与撤销需经机构编制部门批准，并报市民政局备案。

第二章 工作职责

第七条 社区服务中心应承担政府委托的公益性项目的管理和服务。

1、管理从事社区服务的便民利民服务网点。

2、管理社区服务信息网络、呼叫系统，对入网服务商的服务进行指导和监督。

3、负责辖区内社区服务管理人员、从业人员和社区志愿者的管理和培训工作。

4、协调有关社会服务组织，承担政府委托的社会事务等方面的管理和服务项目，如卫生体育、教育科

普、计划生育等工作项目。

5、负责政府委托的社区服务项目招投标的相关工作。

第八条 社区服务中心应承担和开展下列服务项目：

1、便民利民、文化娱乐等服务。

2、家政类中介服务。

3、政务信息、便民服务信息等咨询服务。

4、社区居民的自助互助服务。

第三章 组织结构

第九条 主管机关应成立社区服务中心管理委员会。该委员会为社区服务中心最高决策机构。

第十条 管理委员会原则上由主管机关、相关部门、参建单位、居民代表、辖区单位代表、社会服务组织代表5 9名组成。管理委员会应制定章程并根据章程开展工作。

第十一条 管理委员会主要职责是：审议社区服务中心工作计划，听取工作情况汇报，对重大事项作出决策；听取财务预决算汇报；讨论社区居民的需求意见，审定服务项目。

第十二条 管理委员会每年应向主管机关提交社区服务中心工作报告、经审计的财务工作报告以

及社区服务发展资金使用报告等。

第十三条 社区服务中心实行管理委员会领导下的中心主任负责制。主任由主管机关推荐，管理委员

会聘任，任期一般为三年。

社区服务中心按照非营利社会服务机构申请事业单位法人登记。独立进行财务核算，享有项目经营权、财务自主权、人事聘用权。法人代表一般由中心主任担任。

第十四条 社区服务中心设立监察组，监察组主要由社区居民代表、社区知名人士、社区单位代表3-7

名组成。设1名组长。

监察组负责收集和反映社区居民意见，监督管理委员会决议的落实，监督社区服务项目的开展。监察

组组长列席管理委员会例会。

第十五条 各级社区服务中心的管理人员为社会工作者，实行聘任制和岗位工资，参加社会保险。岗位工资标准由各区县依据有关法规和本区县情况自行确定。社会工作者须具有大专以上学历，经过专业知

识培训后，方可上岗。

第十六条 社区服务中心根据工作项目需要，招聘工作人员，建立工作人员管理制度，实行目标管理

责任制，定期进行绩效考核。

第十七条 社区服务中心的项目运营可招募志愿者。社区服务中心应建立社区志愿者协会，对本地区志愿者（队）进行登记注册管理，社区服务中心定期对社区志愿者进行专业服务知识、服务技能方面的培

训。

第四章 项目管理

第十八条 社区服务中心服务项目设置，由主任提出意见，管理委员会在调查和征求社区居民需求意

见的基础上，研究确定。

第十九条 社区服务中心的服务项目，分公益性和经营性两种。

公益性项目指为老年人、儿童、残疾人、优抚对象、贫困户、下岗失业人员等提供的无偿服务项目；

为社区成员提供的优惠和低偿服务项目。

经营性项目指为满足社区居民物质文化需求提供的有偿服务项目。

社区服务中心在确保公益性项目占主体地位前提下，可以依法开展经营性服务项目。

第二十条 政府职能部门或者街道办事处委托开展的社会服务项目，社区服务中心可组织社会工作者、社区志愿者直接运作，也可通过公开招标，以合同管理的方式交由社会服务组织或企业运作。

第二十一条 社区服务中心服务项目经费来源社区服务中心应单独编制公益性服务项目工作预

算，由主管部门汇总报财政部门核定后执行。

政府举办的公益性项目和有关部门依托社区服务中心开展的项目，应根据费随事转的原则，划拨相应经费。社区服务中心从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项经费，必须单独核算，专款专用，并定期向财政部门或主管部门报告专项资金使用情况。

社区服务中心管理委员会批准兴办的经营性服务项目，由中心自筹经费，实行单独核算。按照归口管理的原则，报请有关行政管理机关批准，实行有偿服务。收费标准按照国家和本市有关价格管理的规定执

行。

第二十二条 社区服务中心实行事业单位财务会计核算制度，财政对其承担的公益性项目进行定向补

助。

第五章 管理与监督

第二十三条 社区服务中心应建立健全各项管理制度，包括管理委员会决策制度、项目管理制度、人员管理制度、资金管理制度、财务管理制度、人员招聘制度、培训制度、志愿者登记管理制度、设施管理制度、监察组工作制度、考核评估制度等。将各项制度和规范向社会公布，并报主管部门备案。

第二十四条 主管机关应对社区服务中心确定的目标任务进行评估，对工作实施情况进行检查。对于经营管理混乱、改变社区服务中心性质者，主管机关有权向管理委员会提出撤换中心主任意见。

第二十五条 管理委员会应定期征求社区群众意见，对社区服务中心的运营与服务进行评议，并向主

管机关和社区居民及社区单位通报评议结果。

第二十六条 本办法自2002年11月1日起试行。

第三篇：社区规范化建设

关于加强社区规范化建设的若干意见

为深入贯彻中办发〔2000〕23号文件，进一步夯实社区建设的组织基础，依法加强党领导下的社区民主自治建设，使社区组织建设逐步走上制度化、规范化发展轨道，根据市委、市政府《关于开展基层建设年活动的意见》（青发[2005]9号）文件精神，结合我区实际，现制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和中办发〔2000〕23号文件精神，认真实施《城市居民委员会组织法》，把社区规范化建设与开展创建和谐社区工作相结合，进一步加强组织建设，提高队伍素质，健全各项制度，理顺社区关系，强化设施建设，完善社区功能，逐步实现党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标。

二、基本原则

（一）以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民自身需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区规范化建设的根本出发点和落脚点。

（二）责权统一，费随事转。建立健全社区组织，明确各类组织的职责与权利，改进社区的管理与服务，按照责、权、利统一的原则，做到权随责走，费随事转。

（三）社区自治，民主决策。提高社区民主自治水平，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督；完善社区民主自治机制，实行社区事务决策、议事、执行三者分立，分别设立社区的决策机构、议事机构和执行机构。

（四）突出重点，注重实效。结合开展“基层建设年”活动，着重抓好社区的组织、制度、设施和队伍建设，不搞形式，务求实效，切实提高社区规范化建设水平。

（五）因地制宜，循序渐进。从社区的实际情况出发，充分利用社区的自身优势和条件，有计划、有步骤地推进社区规范化建设工作。

（六）资源共享，社区共建。以社区为主体，充分调动社区内的机关团体、企事业单位和居民群众等社会力量，共同参与和推进社区规范化建设，实现资源共享，社区共建。

三、内容及标准

社区规范化建设的内容主要分为六个方面，包括社区组织建设、社区工作职责、社区工作制度、社区工作关系、社区设施建设和社区队伍建设。社区规范化建设的标准是：

（一）社区组织健全。要按照党章规定建立社区党组织。组建成立社区成员代表大会、社区居民委员会和职业社区工作者队伍；社区居委会内设各工作委员会，能充分发挥各自职能作用，认真贯彻执行有关法律法规，保证党和国家各项方针政策在社区的贯彻落实。

（二）工作职责明确。社区党组织要充分发挥领导核心作用；社区成员代表大会、社区居委会要按照社区自治章程，职业社区工作者要按照职责、职能行事，发挥各自的职能作用；社区居委会组成人员要有明确的工作分工，切实履行各自的职责；社区居委会各工作委员要按职尽责，积极开展各自的工作。

（三）管理制度完善。建立健全社区党组织委员会议事规则、民主生活会、“三会一课”、党员责任区、在职党员工作站、在职党员“一卡一簿一单”等制度；建

立社区成员代表大会制度、社区居民委员会会议制度，定期召开会议，及时处理社区内的各项事务；社区居委会要制定三年任期目标和工作计划，制定适合本社区的居民公约；社区居委会要制定并认真执行社区居委会工作守则和岗位目标责任制；建立健全社区“三公开、一监督”制度和社区居委会财务管理制度，建立居民档案和居委会工作档案，做到各种记录、簿册齐全，各种规章制度及有关图表上墙，公布于众。

（四）工作关系融洽。社区居委会要建立融洽的内、外部关系，处理好与社区党组织、社区成员代表大会、职业社区工作者、街道办事处、区级机关职能部门及辖区内单位、物业管理部门的工作关系，实现社区共建、资源共享。

（五）硬件设施配套。社区要达到“四室、三站、二栏、一校”和“五统一”标准。对固定资产要登记造册，建立帐簿，做好管理与使用。

（六）工作队伍过硬。加强社区工作者队伍建设，社区党组织成员和社区居委会成员应积极参加各级党校、社区学院培训学习，掌握社区建设知识，熟悉社区工作，具有较高的政治觉悟和业务素质，做到自身要求严格，群众威信高。不断发展壮大社区志愿者队伍，动员共产党员、共青团员、少先队员和广大居民群众参与社区建设。

四、保障措施

（一）加强领导，确保社区规范化建设落到实处。全区上下要提高对社区规范化建设重要意义的认识，充分调动广大社区工作者和社会各方面的积极性，推动社区规范化建设的全面发展；区委、区政府有关部门要把此项工作列入议事日程，认真组织实施；区民政部门要把社区规范化建设作为城市基层政权和社区建设的一项重点工作来抓，切实加强对社区规范化建设工作的指导，搞好经验交流和工作总结，推进社区规范化建设有效地开展；各街道要把社区规范化建设列入重点工作责任目标，作为街道社区建设工作的重要内容，与开展创建文明示范社区、十佳社区居委会等活动紧密结合，为社区规范化建设提供必要的工作支持和经费保障；区财政拨付的社区居委会有关经费要保证及时足额发到位，做到专款专用。

（二）突出重点，确保社区规范化建设有效开展。社区规范化建设要做到目标明确，重点突出，措施有力。一是加强社区组织建设和队伍建设，认真做好社区党组织书记、居委会主任、副主任的推选补选工作，发挥职业社区工作者的作用，逐步形成一支年轻化、知识化、有干劲、勇于开拓、热爱社区工作的干部队伍；二是抓好社区工作者的培训，借助区委党校、社区学院和街道业余党校开展学习培训活动，不断提高社区工作者的政治素质和业务素质；三是积极创造条件，逐步提高社区工作者待遇、社区办公经费，切实解决好办公条件不达标、社区服务优惠政策难以落实等问题，确保社区规范化建设的整体推进。

（三）强化考评，确保社区规范化建设的质量。社区要根据市、区有关规范化建设的示范、达标标准，采取由社区居委会自荐、自评，逐级审报、分级审批的方法，经街道办事处初审、民主测评、公示，区民政局审查验收和区政府审批后，由区政府向规范化建设达标的社区授予相应称号。

（四）明确奖惩，确保社区规范化建设深入发展。区、街、居要建立社区规范化建设达标奖惩制度。把开展社区规范化建设的成效作为评选基层政权和社区建设先进单位、先进个人的必要条件，促进社区规范化建设的不断发展。

附：

一、社区组织建设

二、社区工作职责

三、社区工作制度

四、社区工作关系

五、社区居民公约

六、社区自治章程

附件一： 社区组织建设

一、社区党组织

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。

社区党组织应按照《党章》规定，根据党员数量和工作需要设立，在街道党工委的领导下开展工作。一般情况下，党员50人以下的建立党支部，委员会由3—5人组成；党员50—100人的建立党总支，委员会由5—7人组成；党员100人以上，党务力量比较强，工作基础比较好，书记人选比较合适的，可建立党委，委员会由5—9人组成。委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

社区党组织委员会委员应由政治素质好、文化程度高、年龄较轻的党员担任；书记应具有一定政策水平和组织领导能力，具有奉献精神，热心群众工作，受群众所信赖的党员担任。委员可采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区领导班子之中。社区党组织领导班子成员与社区居委会成员可以交叉任职。

二、社区成员代表大会

社区成员代表大会是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。社区成员代表由每个居民小组推选2—3名代表和驻社区单位代表组成（每个社区成员代表不少于30名）。社区成员代表任期与社区居委会任期一致，每届为三年，可连选连任。社区成员代表大会的代表应积极参与社区内的各项事务，了解掌握社区居民需求，帮助社区居民解决热点难点问题，行使议事、决策权。社区成员代表大会闭会后，实行社区成员代表议事会制度，对社区居委会的工作进行监督、检查，听取社区居委会的工作汇报，并对社区居委会的工作情况进行评议。

三、社区居民委员会

社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区成员代表大会的常设机构，依法实行社区民主自治，落实社区成员代表大会的决定、决议，处理社区的日常事务。社区居民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证党和国家的各项方针、政策的落实。

社区居民委员会管辖范围一般在1000—3000户或一个物业管理小区为宜，特殊情况可不受居民户数的限制，其设置、撤销、规模调整由区人民政府决定。

社区居民委员会由5—9人组成，主任、副主任、委员人数根据社区规模确定，每届任期三年，可连选连任。社区居民委员会成员的产生：在居民小组提名、社区民间群众团体民主推荐、个人自愿报名的基础上，由社区成员（代表）会议选举产生。社区居民委员会根据民主自治的要求，建立社区服务、治安调解、计划生育、文化教育、公共卫生、妇女儿童、双拥、老龄八个工作委员会。根据社区特点，一般以50—100户为宜，合理设置居民小组，并推选好居民小组长。居民小组长任期与社区居委会成员相同，可连选连任。各工作委员会和居民小组在社区居委会的领导下开展工作。

四、社区事务受理中心

社区事务受理中心（对内称职业社区工作者办公室）在街道党工委、办事处和社区党组织的领导下，在社区居委会的监督下，承担社区事务的具体组织实施工作。

社区事务受理中心由3—5名职业社区工作者组成，设主任1人，成员2—4人。主任由社区党组织、社区居委会按照条件推荐一名组织能力强、业务素质高的职业社区工作者作为人选，报街道办事处审批。

附件二： 社区工作职责

一、社区党组织的主要职责

（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在本社区内顺利完成。

（二）接受街道党工委的领导，定期向街道党工委汇报工作。研究讨论本社区内涉及全体居民利益的重大问题并提出建议，提交社区居民代表大会决定。

（三）加强社区党组织自身建设。落实党建工作各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，督促党员履行义务，严格执行党的纪律，保障党员的民主权利，做好发展党员工作；协助管理驻本社区机关、企事业单位的在职党员，充分发挥社区党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用。

（四）领导社区居民委员会和工、青、妇等群众组织，支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责，支持群众组织依照法律和各自的章程行使职权；协调本社区居民代表大会、社区居民委员会的关系。

（五）按照街道党工委的要求，做好社区工作者的教育、培养、考核和监督工作，协助区委对居住在本社区的机关干部实行“八小时之外监督”；协助党工委对驻本社区实行双重管理的单位和工作人员进行考核和监督。

（六）加强与驻社区单位党组织、共建单位和新型经济社会组织党组织的横向联系，协调好与社区居民委员会、业主委员会和物业管理企业的关系，形成以共同利益、共同需求和共同目标，共同参与地区性、社会性、群众性、公益性的社会管理和服务工作。

（七）密切联系群众，及时掌握社情民意，反映群众的意见和要求，提高党的工作的主动性、针对性和有效性，积极支持社区居委会承办公益事业，搞好社区服务。

（八）加强精神文明建设，加强对社区各类群众文化团队的政治引导，通过喜闻乐见的形式，教育社区居民遵纪守法，树立健康向上的社会风气。

二、社区党组织党建协调小组职责

社区党组织党建协调小组由社区党组织与驻本社区机关、企事业单位及新型经济社会组织等党组织负责人组成。其主要职责是：

（一）商讨本社区党建工作重大事项，实现社区资源共享、精神文明共创、社区事务共管、社区稳定共保。

（二）研究在职党员参与社区建设等工作，探讨以共同利益、共同需求为纽带发挥作用的有效形式，组织和引导社区广大党员和群众参与地区性、社会性、群众性和公益性等活动。

（三）充分发挥驻本社区人大代表、政协委员的作用，调动社会各方面的积极性，共同参与社区工作。

（四）充分发挥社区党员活动室、在职党员工作站等教育阵地的作用，团结组织社区党员和群众，宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证党和

政府各项任务在社区顺利完成。

（五）贯彻区委和街道党工委的指示精神，指导本社区党的建设，促进社区各项工作健康发展。

（六）社区党建协调小组每半年召开一次工作会议，工作需要时可随时召开。小组成员单位根据实际情况可提出议题，议题需提前一周进行通报。社区党（总）支负责例会召集和议题通报等具体工作。

（七）小组工作会议确定的工作内容，各成员单位要根据分工抓好落实。

三、社区成员代表大会职责

社区成员代表大会一般每半年召开一次会议，由社区居委会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当临时召集社区成员代表大会。换届选举时由社区选举委员会组织。主要职责是：

（一）听取并审议社区居委会的工作报告和资金筹集的收支情况报告。

（二）监督社区居委会的各项工作。

（三）选举、撤换或补选社区居委会成员。

（四）改变或撤销社区居委会不适当的决定。

（五）对社区居委会成员、职业社区工作者及政府有关职能部门进行民主评议。

（六）讨论并决定涉及居民利益的重要事项。

（七）制定和修订居民公约或居民自治章程，监督居民公约或居民自治章程的执行。

（八）反映居民的意见和要求。

（九）审议通过社区居委会的工作计划。

四、社区居委会职责

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。

（二）向社区成员（代表）会议负责并报告工作，接受社区居民的监督，组织居民落实社区成员（代表）会议的决定、决议。

（三）调解民间纠纷。

（四）密切联系居民，及时向街道办事处或人民政府反映群众的意见、要求和建议。

（五）办理本居住区居民的公共事务和公益事业。

（六）发展社区服务项目，依法管理社区居委会的财产。

（七）协助有关部门做好离退休人员管理等工作。

（八）接受社区党组织的领导，积极支持职业社区工作者开展工作，定期听取职业社区工作者的工作汇报，监督检查工作落实情况，开展评议，提出工作意见。

（九）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育引导居民做文明市民、创文明家庭、文明楼院和文明小区。

五、社区居委会主任、副主任职责

社区居委会主任负责社区居委会的全面工作，对社区成员代表大会负责，主要职责是：

（一）负责居委会日常工作，抓好居委会的组织建设、思想建设。

（二）主持制定工作计划和发展规划。

（三）组织社区居委会成员认真履行所担负职责，并对社区成员代表大会负责。

（四）遵纪守法、依法办事，模范执行值班及各项规章制度。

（五）负责印章的管理使用。

（六）指导和帮助各工作委员会和居民小组开展工作，密切与职业社区工作者关系，共同做好社区工作。

（七）掌管好社区居委会的资产和账目，定期向社区成员代表大会报告财务收支情况。

社区居委会副主任对主任负责，根据分工抓好工作，主任不在位时代理其职责，主要职责是：

（一）遵守国家宪法、法律、法规及方针政策，协助主任维护居民合法权益。

（二）协助主任执行社区成员代表大会的决议、决定。

（三）协助主任做好工作布置、检查和总结。

（四）协助主任开展各项活动。

（五）负责社区居委会财物的收支。

（六）与职业社区工作者团结协作，共同做好社区工作。

六、社区居委会各工作委员会职责

（一）社区服务工作委员会工作职责

1、认真执行国家民政方面的法律、法规和政策，努力做好社会福利和保障工作。

2、掌握辖区内民政对象的情况，听取意见，及时如实向上级反映并协助解决。

3、办好社区服务站，根据社区居民需求，广泛开展便民、利民社区服务活动，拓宽社区服务领域。

4、教育居民发扬团结互助、扶贫济困的传统美德，不断发展壮大社区志愿者服务队伍，通过组织活动为社区居民排忧解难。

5、负责居民最低生活保障的申报及申报材料归档工作。

6、掌握下岗人员情况及就业信息，帮助失业和下岗人员再就业。

7、提倡移风易俗，反对封建迷信活动，倡导婚事新办，丧事简办。

（二）社区治安综合治理工作委员会工作职责

1、以社区警务室为依托，建立健全治保、调解、巡逻、普法、帮教、消防“六位一体”的社区治安综合治理基层组织。

2、充分利用社区资源，深入开展法制宣传教育活动，加强对社区居民防范知识的宣传，增强自我防范和邻里互助防范意识，广泛动员居民参与社会治安综合治理，不断提高居民法制观念和遵纪守法的自觉性。

3、大力推进社区警务战略，整合社区治安防范资源，健全专群结合、群防群治的社区治安防范网络，深入开展基层安全创建和群防群治活动，落实各项防范措施。

4、深入开展社区内矛盾纠纷排查调处工作，健全社区矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。

5、协助有关部门做好“五类”人员（外执犯、刑满释放、解除劳教人员、失足青少年）和刑释解教人员的监督、管理、帮教工作。

6、配合职能部门加强对流动人口和暂住人口及出租房屋的治安管理，了解社区居民中暂住人口和流动人口情况，做到底数清、情况明。

（三）计划生育工作委员会工作职责

1、负责有关人口与计划生育方针政策、法律法规、优生优育、避孕节育、生

殖健康等宣传教育工作，建立新型社区生育文化。

2、依法积极推行计划生育居民自治，将计划生育纳入社区自治体系，制定居民公约，建立健全社区计划生育居民自治的各项规章制度。

3、负责避孕药具的发放和避孕节育的咨询指导等工作，协助做好已婚育龄妇女查访、孕检和健康查体工作。

4、及时掌握社区内居民的婚、孕、育及节育信息等情况，协助对社区内出现计划外怀孕的居民动员其采取补救措施。

5、协助组织利用社区资源搞好社区计划生育优质服务和育龄群众的生产、生活服务工作。

6、协助做好流动人口计划生育管理工作。

（四）文化教育工作委员会工作职责

1、认真学习执行社区文化教育工作有关政策和法规，通过多种形式，对社区成员进行社会公德、家庭美德、集体主义、爱国主义、社会主义的传统教育。

2、搞好社区文化活动室建设，开展“五个一文化工程”，广泛开展内容健康、形式多样的群众性文体活动。

3、配合学校、家长，抓好中、小学生的校外教育工作。

4、组织开展文明社区、示范社区、文明楼院、五好家庭、文明市民的创建评比活动，不断提高社区文明程度。

5、组织社区成员开展丰富多彩的群众文化教育体育活动，营造温馨祥和的社区氛围。

6、加强社会主义精神文明建设，教育、指导居民自觉抵制黄、赌、毒等社会丑恶现象，开展创建学习型社区、家庭活动。

（五）公共卫生工作委员会工作职责

1、宣传爱国卫生工作的方针政策，普及卫生科普知识，提高社区成员环境意识，减少环境污染。

2、积极开展社区的爱国卫生工作，组织发动社区居民和社区单位搞好环境卫生，美化社区楼院环境。建立卫生检查评比制度。

3、加强与物业管理企业的沟通联系，及时向有关部门反映辖区居民对环境卫生工作的意见和要求。

4、协助卫生部门做好传染病等防病治病、计划免疫、妇幼保健、食品卫生等监督服务工作。

5、协助卫生部门建立社区卫生服务站以及对卫生服务机构的监督工作。

6、协助园林环卫建设等部门搞好社区的绿化、硬化及垃圾清洁工作，减少环境污染。

（六）妇女儿童工作委员会工作职责

1、宣传党和国家妇女儿童工作政策、法规，坚决维护妇女儿童合法权益。

2、进行家政知识、科学常识、家庭美德、法律、保健知识等教育，提高妇女的思想道德素质、科学文化素质和文明公德素质。

3、积极开展“好公公”、“好婆婆”、“好媳妇”活动，倡导夫妻和睦、尊婆爱媳、尊老爱幼、赡养老人的社会风尚。

4、教育妇女遵纪守法，崇尚科学、反对邪教、勤俭持家、婚事新办、邻里团结、互相帮助，关心大龄青年婚事，促进辖区文明建设。

5、及时向有关部门反映妇女儿童工作的意见和情况，并提出建议和要求。

（七）双拥工作委员会工作职责

1、经常组织社区居民进行国防教育，积极宣传双拥工作的方针政策和法律法规。

2、建立健全双拥工作各项制度，不断加强双拥工作站建设。

3、定期进行军地联席会、优抚对象座谈会，积极开展社区军民共建活动。

4、积极开展拥军优属活动，对优抚对象实行优先优惠服务，对家庭困难且行动不便的优抚对象实行上门服务。

5、组织社区拥军小组成员、社区党员、青年志愿者与优抚对象进行“结对包户”，帮助他们解决实际困难。

（八）老龄工作委员会工作职责

1、定期组织社区老年人学习党的路线、方针、政策、形势教育。

2、认真贯彻落实《老年人权益保障法》和《山东省老年人保障条例》，有效地保护老年人的合法权益。

3、积极组织老年人参与各类文体活动。

4、积极开展创建敬老模范单位活动，不断完善创建工作档案。

5、落实“六个老有”，努力为老年人办好事、办实事。

6、定期走访特困、孤寡、空巢老人、独居老人、高龄老人，为他们解决生活中的实际困难。

7、及时为60岁以上老年人办理老年人优待证。

8、积极筹措老龄工作活动经费，保证社区老龄工作的正常开展。

七、居民小组组长职责

社区居委会分设若干居民小组，居民小组一般以50—100户为宜，居民小组组长由居民小组推选产生，主要职责是：

（一）召集和主持居民小组会议，传达居委会有关工作要求。

（二）组织本组居民贯彻执行社区成员（代表）会议的决定。

（三）完成居委会交给的任务。

（四）及时向社区居委会反映居民的意见、要求和建议。

（五）办理本居民小组的其它事宜。

八、职业社区工作者职责

职业社区工作者是经街道办事处审核、区有关部门审批的合同制专职社区工作人员（简称社区干事），主要职责是：

（一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论和业务知识，宣传贯彻党的路线方针政策以及国家的法律法规，熟练掌握相关业务技能，不断提高自身综合素质。

（二）立足社区，热爱社区，奉献社区，了解群众疾苦，热心为群众服务，帮助解决实际问题。以身作则，模范遵守社区各项规定和社区居委会的各项决议、决定，圆满完成政府下移的社区事务等各项工作任务。

（三）维护社区居民的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务。

（四）积极开展物质文明、政治文明、精神文明建设，动员全体社区居民参与创建文明楼院、文明社区、示范社区等活动，引导社区居民争做有理想、有道德、有文化、有纪律的文明市民。

（五）要与社区居委会成员搞好团结，积极参加社区居委会组织的各项活动和有关会议，密切与辖区内各单位的联系，自觉接受居委会和社区居民的监督。

（六）调解民事纠纷，促进社区居民家庭、邻里团结和睦。

（七）做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区教育、社区保障、社区计生、优抚救济、青少年帮教等工作。

（八）完成政府和街道办事处交办的其他工作。

附件三： 社区工作制度

一、社区党组织工作制度

（一）社区党组织委员会议事规则

1、社区党组织委员会要认真贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度，党组织委员要按照分工，认真负责地做好本职工作。

2、社区党组织委员会一般每月召开1—2次会议，如有特殊情况可随时召开。会议由书记召集、主持。

3、社区党组织委员会议必须由半数以上的委员到会方能举行，根据议题需要，有关人员可以列席会议，委员因故不能出席会议，要事先向书记请假。

4、社区党组织委员会议召开的日期、议题（除临时召开的会议外）及有关事项要提前一天通知与会人员。

5、社区党组织委员会议的议题，由书记根据工作需要确定，各委员拟提交会议讨论的问题，应事先向书记汇报、确定。

6、议事范围：

（1）从社区实际出发，研究制定贯彻执行党的路线、方针、政策和街道党工委指示精神的措施和实施意见。

（2）研究决定社区建设规划、财务收支计划、固定资产购置及较大数额经费开支、所属商业网点、房屋租赁及合同的签定、下岗职工安置以及居民群众关心的热点、难点问题。

（3）社区建设与管理的计划及社区服务、社区治安、社区卫生、社区文化、社区环境、社区教育的计划及主要措施。

（4）本社区内党的思想、组织、作风、制度建设方面的重要事宜。

（5）本社区内精神文明、计划生育、提高居民素质、民兵预备役、老年人健康保健等工作。

（6）向街道党工委的请示、报告、总结等重要事宜。

（7）社区党组织委员会议是党组织委员参与集体决策的主要形式，与会人员要按会议通知认真做好发言准备。党组织委员会决定的重大问题要经过充分讨论，坚持少数服从多数的原则，讨论结果由会议主持人当场宣布。

（8）社区党组织委员会议的决议必须由应到会半数以上的委员赞同，方可有效。赞同人数不超过应到会半数的问题和事项，不能以社区党组织委员会的名义做出决定或决议；如果对处理重大问题和决定重要事项出现重大分歧，不能匆忙做出决定，待进一步调查研究统一认识后再做决定，也可将有争议的事项向街道党工委报告；紧急情况下，社区党组织委员会委员不足半数时处理的重大问题事后应向下次党组织委员会议汇报。

（9）社区党组织委员会议要做好会议记录，决议形成后要按照分工认真组织实施，并将处理情况及时向党组织委员会或书记汇报。

（10）社区党组织委员会议研究的内容具有保密性，与会同志要严守机密，未经批准或公布的，不得向外泄漏。

（二）社区党组织民主生活会制度

1、社区党组织民主生活会每年至少召开一次。

2、民主生活会召开之前，要根据上级党组织的要求，围绕党性、党风等方面

存在的突出问题，广泛征求党内外群众的意见和建议，确定议题。

3、民主生活会的时间和议题，应提前五日以书面形式向上级党组织报告。并通知党组织委员，每个委员要按照议题要求做好发言准备。

4、民主生活会内容

（1）结合领导班子及成员的思想实际，开展批评与自我批评，解决领导班子和班子成员在思想、纪律、作风等方面存在的突出问题。

（2）检查党内各项制度的贯彻执行情况。

（3）针对领导班子存在的问题和班子成员的自身不足，制定切实可行的整改措施。

5、民主生活会上，总支委员要按照“团结—批评—团结”的原则，通过“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，认真开展批评与自我批评，查摆问题和不足，进行思想剖析，提出整改措施。

6、民主生活会查摆的情况和整改措施，要在适当范围内进行通报，听取意见，接受监督，抓好整改。

7、指定专人做好会议记录，会后要及时向街道党工委报告会议情况和会议记录。

（三）社区党组织“三会一课”制度

1、社区党组织党员大会每季度召开一次，学习上级党组织有关文件，讨论社区党组织工作计划，听取党组织委员会的工作报告，决定党组织工作的重大问题。

2、社区党组织委员会议每月召开一次，由书记主持召开，讨论研究和决定党组织日常工作，贯彻街道党工委的指示和决定，研究决定社区建设中的重要问题，并认真做好会议记录。

3、党小组会每月召开一次，由党小组长主持，学习时事政治，结合实际讨论党员联户情况，传达贯彻社区党组织的指示和决定。

4、党课一般每两个月举行一次，采取培训、辅导、参观等形式学习《党章》、党的基本知识、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策和时事政治等。

（四）社区自管党员“一管三带一联”活动制度

1、社区党组织建立由书记、委员、党小组长等组成的工作骨干队伍，具体组织“一管三带一联”活动的开展。一般情况下，每季度召开一次会议，对工作开展情况进行分析、研究，并做出具体安排和部署。

2、把社区党员分类纳入“一管三带一联”活动之中，建立《社区党员“一管三带一联”登记表》，将社区党员登记造册，按照“一管”、“三带”、“一联”的内容和要求纳入规范化管理中，对党员在活动中的表现进行登记，实行目标管理。

3、加强对社区党员的教育与管理，开展经常性的学习教育活动。坚持每月对 “一管三带一联”活动的情况通报、讲评制度。通过“组织管”和“自我管”，不断增强党员的党性修养；通过带好家庭、邻居和楼院，充分发挥党员的先锋模范作用；通过联户帮扶，增强党员的宗旨意识。

4、要针对联系户的具体情况，明确联系职责，做好宣传政策、发展经济、化解矛盾、服务百姓等工作。社区党员每月对联户对象至少联系一次，并及时向党组织反馈联户帮扶情况，将党组织的温暖和邻里之情及时送到千家万户。

（五）社区在职党员工作站制度

1、工作站在社区党组织指导下开展活动，主要任务是组织辖区内在职党员积极参加社区管理与服务，配合做好在职党员工作时间以外的管理教育工作。

2、工作站站长由社区党组织书记担任；根据在职党员职业、特长及居住情况，工作站可通过设立专业服务队、划分党员责任区等形式，开展灵活多样的社区服务活动。

3、工作站每季度召开一次工作会议，每年召开一次全体在职党员大会，评议社区工作，研究制定活动计划。

4、每名在职党员每季度与社区至少联系一次。工作站要定期开展调查摸底，建立健全在职党员名册，对社区在职党员实行动态管理。

5、每名在职党员每年参加社区活动不少于二次。工作站要认真填写《在职党员社区表现记录簿》，并将活动情况及时向党员所在单位党组织反馈。

（六）社区在职党员“一卡一簿一单”制度

在职党员实行“一卡一簿一单”制度，即在职党员社区登记卡、在职党员社区表现记录簿、在职党员社区表现反馈单。

1、社区党组织要在调查摸底的基础上，发挥“在职党员工作站”的作用，建立“在职党员社区登记卡”，全面掌握社区内在职党员的基本情况，以楼座为单位建立活动组。

2、在职党员要增强服务意识，充分发挥职能优势，主动为社区排忧解难，积极参与社区党组织开展的“党员联户”、“党员责任区”、“党员志愿者服务”、“党员义务奉献日”等活动，发挥先锋模范作用。社区党组织要建立“在职党员社区表现记录簿”，做好在职党员表现记录。

3、社区党组织要及时做好在职党员参与社区建设情况的反馈工作，每季度通过在职党员社区表现反馈单向在职党员所在单位进行反馈，使党员真正发挥先锋模范作用。

二、社区成员代表大会工作制度

（一）社区成员代表大会由社区居委会主持，一般每半年召开一次，有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当临时召集社区成员代表大会。

（二）社区成员代表大会坚持民主管理，必须有社区成员代表过半数出席才能召开。决定问题，由出席人过半数通过才能生效。

（三）与居民利益相关的重大问题，社区居委会必须提交社区成员代表大会讨论决定。

（四）社区成员代表大会听取社区居委会工作和财务收支情况报告，提出下工作计划。

三、社区居委会工作制度

社区居委会是在街道办事处的指导下，在社区党（委、总）支部领导下开展工作的群众性自治组织。主要职能是：议事、协调、服务和监督。

（一）社区居委会正、副主任要坚守工作岗位，坚持上下班工作制度。

（二）社区居委会坚持依法办事，充分发扬民主，实行社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）社区居委会每月召开一次全体委员会议，研究决定社区内公共事务和公益事业中的有关事项，并交有关人员执行。

（四）社区居委会要及时听取社区居委会成员的工作汇报，检查工作落实情况并提出工作建议，每年年终社区居委会成员和职业社区工作者应自觉接受社区成员代表的评议。

（五）社区居委会每半年召开一次社区成员（代表）会议，并向社区成员（代

表）会议汇报工作。

（六）社区居委会接受社区党组织的领导，支持社区居委会成员和职业社区工作者开展工作，维护居民群众的合法权益。

（七）社区居委会成员要经常走访社区居民，掌握居民情况，了解居民需求，及时提出工作建议。

（八）社区居委会根据工作需要，下设各工作委员会，各工作委员会每月召开一次会议，具体研究落实社区工作。

（九）社区居委会要引导和支持社区“公共事务协会”、“社区志愿者协会”等群体参与社区建设，充分发挥他们的特长，形成居民之间和谐、邻里团结、新型的人际关系。

四、社区“三公开一监督”制度

“三公开一监督”：即政务公开、事务公开、财务公开，民主监督。

（一）公开内容

1、政务公开主要包括：贯彻落实党的方针、政策及上级和街道党工委、办事处提出的工作要求和中心任务；社区建设发展规划；落实党总支决议情况；“两委”的工作职责；社区治安、计划生育、民政、调解、社会救济、社区卫生等工作情况。

2、事务公开主要包括：“两委”日常事务性工作；当前热点、难点问题；与居民生活密切相关的办事程序、办事标准和事务办理结果。

3、财务公开主要包括：“两委”的各种收费标准，如卫生费、治安费等；经济状况及“两委”经费收支情况等。

4、群众最关心、最敏感的其他问题。

（二）公开时间

政务、事务一般每月公开一次，财务情况每半年公开一次。对居民关心、反映比较集中的问题可随时公开。

（三）公开形式

根据“两委”工作实际，可以将固定橱窗式公开栏作为主要公开形式，将重要工作轮流向群众公布，辅以党员大会、组长以上干部会议、居民代表会议、通报、公开信等形式向社区居民公开。在政务、事务、财务等方面需向全体居民公布的，必须在公开栏公布。

（四）公开程序

向居民群众公开的事项必须经社区党组织委员会集体研究决定，并坚持先党内后党外原则向居民群众公布。

（五）监督办法

1、聘请居民中素质较高、思想正派、秉公办事，有威信、关心社区建设的人员担任社区监督员，对“两委”政务、事务、财务实施监督；

2、确定监督议政日，定期召集居民群众代表会议，听取大家对“两委”工作的意见和建议。对居民群众反映较为集中的问题，“两委”要进行认真研究，并通过适当方式向居民群众反馈结果。

五、社区听证会制度

社区听证会制度是社区居委会对社区居民普遍关心、涉及社区居民切身利益的社区有关事务在做出决策前，由居委会组织部分社区成员召开社区听证会，进行听证，提出具体意见，切实为社区居民解决困难，办实事。

社区听证会由社区居委会召集和主持，参与听证的人员可由社区党组织成员、社区居委会成员、职业社区工作者、居民小组长、社区成员代表组成。经社区居委

会邀请，有关政府部门和街道办事处、驻社区单位的代表应列席会议。社区居民可自由旁听听证会。听证会成员的听证表决权，由社区居委会确定。

社区听证会的议事范围为：社区治安防范、环境治理、油烟噪音和占道摊点整治、违法建筑整治、设施管理、对本社区突发困难居民进行捐赠、筹集本社区公益事业建设经费以及其他需要社区居民听证的事项。对应由社区成员代表大会讨论决定的事项，由社区居委会提请社区成员代表大会讨论决定。

社区听证会的主要内容是涉及本社区成员切身利益的有关事务、涉及本社区社会稳定需要听证的内容和其他急需听证的内容。听证会的一般程序：一是由主持人报告议题；二是由社区居委会通报所听证议题的相关情况；三是由听证会成员充分讨论；四是涉及国家法律、法规、政策规定的问题，请政府相关部门的代表回答听证会的咨询；五是由听证会成员投票表决。

社区居委会应于社区居民听证会召开后的三日内，将听证会的表决结果采取适当方式公示；听证事项涉及政府相关部门或街道办事处，由社区居委会将听证会的表决结果书面抄送政府相关部门或街道办事处。

六、社区居委会财务管理制度

（一）会计、出纳要分设。由一名副主任或职业社区工作者兼任会计、一名职业社区工作者兼任出纳。社区居委会主任不得兼任出纳。

（二）财会人员要认真学习财经法规、财务管理及会计制度，社区居委会的所有财务活动必须自觉遵守各项规章制度，严格收支手续，做到收有凭，支有据，所有收支必须入账管理，认真填写各类报表，建立健全账簿。

（三）严格执行“钱账分离、日清月结、项目审批、定期审计”制度。账、钱、物实行分人管理，发票和收据须由经办人、主任、书记三人以上签字（社区居委会主任书记一人兼的，在经办人、主任签字的基础上，要有一名副主任签字）方可报销，禁止使用白条下账。对不符合规定的支出项目，财会人员有权拒绝支付或报销，必要时可向街道办事处或区有关部门反映。

（四）严格经费支出的审批权限。100元以内的经费开支须由社区居委会主任审批；100元至500元的开支须报街道办事处分管主任同意；500元以上的开支须经社区成员代表大会讨论决定，或临时召集社区成员代表大会讨论决定，并经街道办事处分管主任同意，同时备案。

（五）实行民主理财，定期审计。社区居委会应成立社区居务监督小组，每季度要对财务帐目进行一次清理审查，要及时公布清查结果，街道办事处或区有关部门定期对社区居委会财务进行检查，对存在问题要督促社区居委会及时纠正。

（六）掌管社区经费的社区居委会正、副主任和职业社区工作者离岗时要接受街道办事处和有关部门的审计，并办理财务交接手续。

七、社区居委会档案管理制度

（一）社区居委会的各门类资料一般按立卷归档（换届选举档案应专立专存），做到归档齐全、分类科学、整理规范、有目可查，存放有序、查找方便。

（二）建立“十档六簿”。“十档”指上级文件、计划总结、社区党建、社区服务（民政工作）、社区卫生（卫生、计生部门工作）、社区文化（文化部门工作）、社区治安（民事纠纷调解、治保、综合治理工作）、社区环境（城管、环卫、市政、绿化工作）、社区教育（宣传、教育部门工作）、妇联残联（妇女儿童、残疾人工作）；“六簿”指各种会议记录、电话记录、来信来访调解记录、社区活动记录、社区居民及驻区单位登记、印章使用登记。

（三）建立档案专柜，做好档案的防火、防潮、防盗，确保档案的完整无损。

（四）坚持档案登记制度，档案人员工作变动时要做好交接工作。

八、职业社区工作者工作制度

职业社区工作者在街道党工委、办事处和社区党组织领导下，在社区居委会监督下开展工作。主要职能是：承担社区事务的具体组织实施工作。

（一）每周由社区党（委、总）支部书记或主任组织召开一次会议，研究部署工作，职业社区工作者每月向社区居委会汇报一次工作。

（二）每周由社区党(委、总)支部书记或主任组织一次政治学习和业务学习，不断提高职业社区工作者政治素质和业务水平。

（三）职业社区工作者要坚守工作岗位，认真履行职责，遵守工作纪律，严格请销假制度，推行“错时工作制”、“双休日值班制”，更好地方便居民群众。

（四）职业社区工作者要牢固树立为居民服务意识，正确处理与社区党组织、社区居委会的关系，密切与居民群众的联系，脚踏实地为群众服务，认真完成职业社区工作者所承担的工作任务。

附件四：

社区工作关系

一、社区党组织、社区成员代表大会与社区居委会之间的关系

社区党组织是党和政府各项政策措施在本社区落实的有力的政治保障和组织保障，在社区中处于领导核心地位；社区成员代表大会，在社区党组织的领导下，行使民主议事、民主管理、民主决策、民主监督的职能；社区居委会既是社区群众性自治组织，又是党和政府联系社区居民的桥梁和纽带，在社区党（委、总）支部的领导下，在社区成员代表大会和社区居民的监督下，行使社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的职能。以上几个主体组织要按照各自职能，发挥社区自治、分工合作、整合互动的作用。

二、街道办事处与社区居委会的关系

街道办事处作为区政府的派出机构，与社区居委会是指导、支持和帮助的关系。社区居委会要接受街道办事处的工作指导，协助街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，向街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，对与社区有关的街道办事处内部科室及人员实行民主监督。街道办事处对社区居委会成员的生活补贴及办公等经费要按区政府的有关要求，按时足额拨付，不得挪作它用。对社区居委会的办公用房，要协助区政府有关部门统筹解决。街道办事处要指导社区居委会建立健全各类制度，完善社区监督机制，使其在社区成员代表大会和社区居民的监督下开展工作，必要时，可以委托审计部门或社会中介机构对社区居委会的资金使用情况进行审计。街道办事处的部门及工作人员要自觉接受社区的评议监督。街道办事处要建立社区工作者培训制度，定期对社区工作者进行培训，不断提高他们的业务水平和政治素质。

三、政府职能部门与社区居委会的关系

政府职能部门与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系。政府职能部门要改进工作方式，转变政府职能，做到工作重心下移，加强对社区的服务与指导；政府职能部门要尊重社区居委会的自治权利，充分履行各自职能，全力做好本部门职能范围内的工作，主动接受社区居委会的监督；政府职能部门要大力支持和配合社区居委会开展社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区教育等方面的工作，尽职尽责地为社区解决相关问题。社区居委会作为自治组织要依托街道办事处，按属地管理原则协调好与政府职能部门、社区单位之间的关系，并在有关职能部门的指导下，协助做好相关工作，为政府职能部门依法行政、落实政府

目标管理创造良好的社区环境。公用事业单位、其他社会组织需社区居委会代办的工作，实行自愿协商、合同约定、有偿服务。

四、社区居委会与业主委员会及物业管理部门的关系

业主委员会是代表全体业主对物业实施自治管理的组织，要依法行使监督权利，加强制度建设，认真履行职责，定期开展工作，切实维护广大业主的合法权益；要接受街道、社区党组织的政治领导和街道办事处、物业行政管理部门的业务指导，监督实施物业管理工作；要教育引导业主按规定及时交纳物业管理费用，爱护好小区公益设施和公共环境。业主委员会主任或居住在本社区的物业管理部门负责人可依法民主选举为社区居委会成员。具备条件的社区在依法选举中可采取社区居委会主任与业主委员会主任一人兼的办法，以利于为广大居民服务。搞好物业管理是新形势下社区居委会实施自我管理的重要工作。社区居委会要积极支持并参与物业管理，加强对物业管理企业实行专业化管理、综合性服务的监督检查。社区居委会与业主委员会意见不同时，必须提交社区成员代表大会讨论决定。物业管理公司作为经营服务性企业，履行对社区物业管理职能，接受社区业主委员会和居委会的监督，接受物业行政管理主管部门的业务指导；小区物业管理企业要积极参与社区建设，物业公司应支持社区居委会的工作，为社区居委会提供方便条件。社区居委会与小区业主委员会作为依法选举产生的居民和业主自治组织，要在社区党组织领导下，对社区实行自治管理，积极支持、配合和监督物业公司对小区物业搞好管理。

附件五：

青岛市四方区XX街道XX社区居民公约

根据国家宪法和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及四方区关于进一步深化社区建设工作的意见，经社区居民讨论，现制定本公约。

热爱祖国 热爱青岛 爱我社区 爱我家园

发扬民主 大家管理 自我教育 自我完善

遵纪守法 互相监督 举止文明 维护公德

美化家园 爱护环境 遵守“八不” 人人自觉

邻里团结 安居乐业 尊老爱幼 互相帮助

以情相待 参与公益 文化娱乐 全民健身

计划生育 晚婚晚育 破除迷信 崇尚科学

弘扬正气 见义勇为 惩恶扬善 社会稳定

繁荣社区平安社区 文明社区 和谐社区

附件六：

青岛市四方区XX街道XX社区自治章程

（本章程经XX年X月X日XX街道XX社区第一届社区 成员代表大会第X次会议通过）第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济体制改革的需要，深入贯彻中办发〔2000〕23号文件，加强基层民主政治建设，进一步规范社区自治组织的工作，增强社区居民的社区意识、民主意识和参与意识，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及四方区关于进一步深化社区建设意见，结合本社区实际，制定本章程。

第二条 本社区坚持党的领导，坚持民主自治，严格按照国家法律法规和有关政策进行社区建设，充分发挥社区成员代表大会决策、议事和监督作用，由社区居委会具体组织实施本社区各项社会事务的管理。

第三条 社区成员包括：社区居民（含流动人员）、机关、团体、部队、企业（含合资、私营、个体）、事业单位。

第四条 社区自治组织包括：社区成员代表大会、社区居民委员会。

第五条 本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员都必须认真学习，严格遵守。

第二章 社区成员代表大会

第六条 社区成员代表大会是全体社区居民依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第七条 社区成员代表由本社区年满十八周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表及辖区单位代表组成。

社区成员代表由每个居民小组推选2—3名代表组成（每个社区居民代表不少于30名）。

社区成员代表任期与社区居委会任期一致，每届为3年，可连选连任。

第八条 社区成员代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正常理由提出撤换申请的，应当予以撤换，从原居民小组中补选产生。

第九条 社区成员代表大会职责

社区成员代表大会每半年召开一次会议，由社区居委会召集和主持，换届选举时由社区选举委员会组织。主要职责是：

1、听取并审议社区居委会的工作报告和资金筹集的收支情况报告。

2、监督社区居委会的各项工作。

3、选举、撤换或补选社区居委会成员。

4、改变或撤销社区居委会不适当的决定。

5、对社区居委会成员、职业社区工作者及政府有关职能部门进行民主评议。

6、讨论并决定涉及居民利益的重要事项。

7、制定和修订居民公约或居民自治章程，监督居民公约或居民自治章程的执行。

8、反映居民的意见和要求。

9、审议通过社区居委会的工作计划。

第十条 社区成员代表大会工作程序

1、社区成员代表大会由社区居委会主持（选举时由社区选举委员会组织并主持），一般每半年召开一次，遇有特殊情况或有三分之一以上代表，五分之一以上的十八周岁以上居民，五分之一以上户或三分之一以上的居民小组提议，可以临时决定召开会议。

2、社区成员代表大会坚持民主管理，必须有社区成员代表过半数出席才能召开。决定问题，由出席人过半数通过才能生效。其决议、决定和通过的事项在本社区内具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何社区组织和社区成员无权更改，全体社区成员必须贯彻执行和自觉遵守。

3、凡涉及全体社区成员利益的重大问题，社区居委会必须提交社区成员代表大会讨论决定。

4、每年社区成员代表大会应听取社区居委会工作报告，财务收支情况报告，并对下一工作计划提出意见。根据工作报告和社区居民意见，对社区居委会、社区内工作机构及职能部门工作进行评议。第三章 社区居民委员会

第十一条 社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我

监督的基层群众性自治组织，是社区成员代表大会的执行机构，依法开展社区民主自治活动，落实社区成员代表大会的决定、决议，处理社区的日常事务。

社区居民委员会由5—9人组成，主任、副主任、委员人数根据社区规模确定，每届任期3年，可连选连任。

社区居民委员会经社区成员充分酝酿，确定正式候选人，召开社区成员（代表）大会选举产生。

第十二条 社区居委会的工作职责

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要职责是：

1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。

2、向社区成员（代表）会议负责并报告工作，接受社区居民的监督，组织居民落实社区成员（代表）会议的决定、决议。

3、调解民间纠纷。

4、密切联系居民，及时向街道办事处或人民政府反映群众的意见、要求和建议。

5、办理本居住区居民的公共事务和公益事业。

6、发展社区服务项目，依法管理本社区居委会的财产。

7、协助有关部门做好离退休人员管理等工作。

8、接受社区党组织的领导，积极支持职业社区工作者开展工作，定期听取职业社区工作者的工作汇报，检查监督工作落实情况，开展评议，提出工作意见。

9、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育引导居民做文明市民、创文明家庭、文明楼院和文明小区。

第十三条 社区居委会工作制度

社区居委会是在街道办事处的指导下，在社区党（委、总）支部领导下开展工作的群众性自治组织。主要职能是：议事、协调、服务和监督。

1、社区居委会正、副主任要坚守工作岗位，坚持上下班工作制度。

2、社区居委会坚持依法办事，充分发扬民主，实行社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

3、社区居委会每月召开一次全体委员会议，研究决定社区内公共事务和公益事业中的有关事项，并交有关人员执行。

4、社区居委会要及时听取社区居委会成员的工作汇报，检查工作落实情况并提出工作建议，每年年终对社区居委会成员和职业社区工作者开展评议。

5、社区居委会每半年召开一次社区成员（代表）会议，并向社区成员（代表）会议汇报工作。

6、接受社区党组织的领导，支持社区居委会成员和职业社区工作者开展工作，维护居民群众的合法权益。

7、社区居委会要经常走访社区居民，掌握居民情况，了解居民需求，及时提出工作建议。

8、社区居委会根据工作需要，下设各工作委员会，各工作委员会每月召开一次会议，具体研究落实社区工作。

9、社区居委会要引导和支持社区“公共事务协会”、“社区志愿者协会”等群体参与社区建设，充分发挥他们的特长，形成居民之间和谐、邻里团结、新型的人际关系。

第四章 附则

第十四条 本章程由XX街道XX社区居委会负责解释。

第十五条 本章程自通过之日起实行。

第四篇：社区规范化建设工作总结

社区规范化建设工作总结

尊敬的各位领导：

我是天津路办事处厂北社区工会联合会主席，首先对各位领导莅临指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我向各位领导简单介绍一下厂北社区基本情况：

厂北社区基本情况简介

厂北社区工会联合会成立于2005年，目前，辖区共有企业107家，其中10人以上企业11家，个体工商户96家，已单独建会11家，联合工会2家含92户，发展会员300余人，入会率达到%。

近年来，厂北社区工会在区总工会和办事处党工委、工会的正确领导下，严格按照“工会规范化建设”各项要求，紧紧依靠广大职工，努力开展工会各项工作，并充分发挥桥梁纽带作用，在丰富干部职工精神和物质生活、提高职工整体素质的同时，切实加强工会自身规范化建设。现将社区工会主要工作汇报如下：

一、规范组织建设，工会工作日趋完善

（一）狠抓工会干部配备。认真贯彻《工会法》，厂北社区在办事处总工会的科学指导下，在社区党委的正确领导下，于年月日召开第二届职工代表大会，选举产生了第二届主席、委员、经审委员会、女工委员会，并对新任工会干部进行了工会基本法规和业务培训，较好地保证了工会工作的连续性。

（二）认真坚持例会制度。每三个月召开不少于1次的工会委员会会议，认真研究部署工会工作，商讨工会活动，工会台帐记载齐全。

（三）重视组织发展工作。社区工会严格按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，加大组建工会力度，全力以赴做好工会全覆盖工作，积极发动辖区民营、私营企业、个体工商户加入社区联合工会，截止目前，社区联合工会由从前的工会2家，会员30余人，发展到现在的工会13家，工会会员300余人。积极将失业、下岗、闲散人员、流动人口等吸纳到社区联合工会，真正将“社会人”转变为“单位人”，便于社区有序管理。通过社区干部走访、引导，目前，已有53名下岗失业人员加入社区联合工会。

（四）重视职工之家建设。开辟了职工之家、职工书屋、职工活动室等，通过自筹资金和上级部门的大力支持，为广大职工配备了室内外健身器材15个，图书2000余册，同时还配备了电视、投影仪、乐器、体育用品等现代化娱乐设施，为广大职工提供了健身、娱乐场所，搭建了沟通联系的桥梁。

（五）狠抓工会制度建设。为了加强工会工作的规范化建设，社区工会结合《工会法》、《工会章程》和市、区总工会相关要求，先后制定完善了“民主管理制度”、“工会干部日常工作制度”、“职工之家活动制度”、“工会会员学习制度”、“困难职工帮扶制度”等多项规章制度，进一步健全完善了工会会务公开、会员代表大会等工作机制，并在实际工作中认真加以贯彻落实。

二、强化宣传教育，营造良好氛围

社区工会始终把宣传贯彻《工会法》作为工会工作的重要内容，并以宣传《工会法》为契机，努力营造“党建带工建，工建促党建”工作的良好氛围。社区工会积极利用宣传栏、标语、会议、宣传册等方式广泛宣传《工会法》，使广大干部职工熟悉建会的重要性，明确了“维护职工合法权益是工会的基本职能，工会是职工合法权益的代表”，切实提高了工会干部的理论水平和整体素质，增强了辖区群众、企业对工会工作的理解和支持，为开展工会工作奠定了良好的基础。

三、发挥维护职能，做好“民心工程”

厂北社区把为辖区职工办实事、办好事作为一项常抓不懈的“民心工程。

（一）集体合同签订工作。在辖区企业开展了职工工资集体协商工作，依据各行业实际情况，对辖区企业提供了工资指导线，并签订了工资集体协商合同，职工工资有了基本保障；要求企业与女职工签订专项保护合同，进一步维护女职工权益，截止目前，共与11家企业签订了工资集体协商合同、女职工专项合同和集体合同11份，覆盖职工120余人，区域性集体合同1份（含21家），覆盖职工80余人都从中受益。

（二）劳动争议调解工作。及时成立劳动争议调解小组，切实帮助解决职工的实际困难，并聘请法律顾问，为职工提供全方位法律援助。通过调解，为辖区1家企业职工争取到社会养老保险，调解劳动纠纷20余起，其中3起因工资问题发生的纠纷，通过社区工会联合会的积极努力，得到了圆满解决，真正达到了职工与企业利益”双赢“的效果。

（三）职工帮扶慰问工作。社区工会在行驶维权职能的同时，通过安排组织”三八节“女职工免费康健、”六一节“单亲子女慰问、困难职工帮扶、”金秋助学“、为失业人员联系再就业等活动，截至目前，共组织女职工免费康健6次，慰问特困职工20余人，下岗失业职工实现再就业31人，帮助5名特困职工家庭子女完成大学梦，分别给予助学金500-3000元。真正做到”民需我做，民困我帮，民忧我解“，切实为职工办好事、办实事，使职工真正感受到工作是自己贴心的家。

（四）基层企业走访工作。按照上级要求，积极开展了”面对面、心贴心、实打实服务基层“活动，每月至少走访3-4家基层工会，通过走访活动，及时了解职工心声，并主动协调解决企业、职工反映的各方面问题，进一步提高社区工会与企业基层工会联系，为构建和谐职工企业关系奠定坚实基础。

四、丰富活动载体，增强职工活力

为丰富职工文化生活，社区工会积极组织了形式多样、内容丰富的文体活动。近年来，共组织职工运动会1次，大型文艺演出7次，”三八节“女职工座谈会3次，通过一系类活动的开展，起到了凝聚人心，提升精神面貌的作用。

我们厂北社区联合工会虽然取得了一些成绩，但与上级工会的要求、与广大职工的需求还有一定的距离，在今后的工作中，厂北社区将进一步加强社区工会自身组织的建设，创新社区”职工之家"、完善社区工会网络机制，充分发挥工会桥梁纽带作用。今后我们将再接再厉，把工会办成职工最温馨的家。

第五篇：社区规范化建设工作总结

社区规范化建设工作总结

尊敬的各位领导：

我是天津路办事处厂北社区工会联合会主席，首先对各位领导莅临指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我向各位领导简单介绍一下厂北社区基本情况：

厂北社区基本情况简介

厂北社区工会联合会成立于2005年，目前，辖区共有企业107家，其中10人以上企业11家，个体工商户96家，已单独建会11家，联合工会2家含92户，发展会员300余人，入会率达到%。

近年来，厂北社区工会在区总工会和办事处党工委、工会的正确领导下，严格按照“工会规范化建设”各项要求，紧紧依靠广大职工，努力开展工会各项工作，并充分发挥桥梁纽带作用，在丰富干部职工精神和物质生活、提高职工整体素质的同时，切实加强工会自身规范化建设。现将社区工会主要工作汇报如下：

一、规范组织建设，工会工作日趋完善

（一）狠抓工会干部配备。认真贯彻《工会法》，厂北社区在办事处总工会的科学指导下，在社区党委的正确领导下，于年月日召开第二届职工代表大会，选举产生了第二届主席、委员、经审委员会、女工委员会，并对新任工会干部进行了工会基本法规和业务培训，较好地保证了工会工作的连续性。

（二）认真坚持例会制度。每三个月召开不少于1次的工会委员会会议，认真研究部署工会工作，商讨工会活动，工会台帐记载齐全。

（三）重视组织发展工作。社区工会严格按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，加大组建工会力度，全力以赴做好工会全覆盖工作，积极发动辖区民营、私营企业、个体工商户加入社区联合工会，截止目前，社区联合工会由从前的工会2家，会员30余人，发展到现在的工会13家，工会会员300余人。积极将失业、下岗、闲散人员、流动人口等吸纳到社区联合工会，真正将“社会人”转变为“单位人”，便于社区有序管理。通过社区干部走访、引导，目前，已有53名下岗失业人员加入社区联合工会。

（四）重视职工之家建设。开辟了职工之家、职工书屋、职工活动室等，通过自筹资金和上级部门的大力支持，为广大职工配备了室内外健身器材15个，图书2000余册，同时还配备了电视、投影仪、乐器、体育用品等现代化娱乐设施，为广大职工提供了健身、娱乐场所，搭建了沟通联系的桥梁。

（五）狠抓工会制度建设。为了加强工会工作的规范化建设，社区工会结合《工会法》、《工会章程》和市、区总工会相关要求，先后制定完善了“民主管理制度”、“工会干部日常工作制度”、“职工之家活动制度”、“工会会员学习制度”、“困难职工帮扶制度”等多项规章制度，进一步健全完善了工会会务公开、会员代表大会等工作机制，并在实际工作中认真加以贯彻落实。

二、强化宣传教育，营造良好氛围

社区工会始终把宣传贯彻《工会法》作为工会工作的重要内容，并以宣传《工会法》为契机，努力营造“党建带工建，工建促党建”工作的良好氛围。社区工会积极利用宣传栏、标语、会议、宣传册等方式广泛宣传《工会法》，使广大干部职工熟悉建会的重要性，明确了“维护职工合法权益是工会的基本职能，工会是职工合法权益的代表”，切实提高了工会干部的理论水平和整体素质，增强了辖区群众、企业对工会工作的理解和支持，为开展工会工作奠定了良好的基础。

三、发挥维护职能，做好“民心工程”

厂北社区把为辖区职工办实事、办好事作为一项常抓不懈的“民心工程。

（一）集体合同签订工作。在辖区企业开展了职工工资集体协商工作，依据各行业实际情况，对辖区企业提供了工资指导线，并签订了工资集体协商合同，职工工资有了基本保障；要求企业与女职工签订专项保护合同，进一步维护女职工权益，截止目前，共与11家企业签订了工资集体协商合同、女职工专项合同和集体合同11份，覆盖职工120余人，区域性集体合同1份（含21家），覆盖职工80余人都从中受益。

（二）劳动争议调解工作。及时成立劳动争议调解小组，切实帮助解决职工的实际困难，并聘请法律顾问，为职工提供全方位法律援助。通过调解，为辖区1家企业职工争取到社会养老保险，调解劳动纠纷20余起，其中3起因工资问题发生的纠纷，通过社区工会联合会的积极努力，得到了圆满解决，真正达到了职工与企业利益”双赢“的效果。

（三）职工帮扶慰问工作。社区工会在行驶维权职能的同时，通过安排组织”三八节“女职工免费康健、”六一节“单亲子女慰问、困难职工帮扶、”金秋助学“、为失业人员联系再就业等活动，截至目前，共组织女职工免费康健6次，慰问特困职工20余人，下岗失业职工实现再就业31人，帮助5名特困职工家庭子女完成大学梦，分别给予助学金500-3000元。真正做到”民需我做，民困我帮，民忧我解“，切实为职工办好事、办实事，使职工真正感受到工作是自己贴心的家。

（四）基层企业走访工作。按照上级要求，积极开展了”面对面、心贴心、实打实服务基层“活动，每月至少走访3-4家基层工会，通过走访活动，及时了解职工心声，并主动协调解决企业、职工反映的各方面问题，进一步提高社区工会与企业基层工会联系，为构建和谐职工企业关系奠定坚实基础。

四、丰富活动载体，增强职工活力

为丰富职工文化生活，社区工会积极组织了形式多样、内容丰富的文体活动。近年来，共组织职工运动会1次，大型文艺演出7次，”三八节“女职工座谈会3次，通过一系类活动的开展，起到了凝聚人心，提升精神面貌的作用。

我们厂北社区联合工会虽然取得了一些成绩，但与上级工会的要求、与广大职工的需求还有一定的距离，在今后的工作中，厂北社区将进一步加强社区工会自身组织的建设，创新社区”职工之家"、完善社区工会网络机制，充分发挥工会桥梁纽带作用。今后我们将再接再厉，把工会办成职工最温馨的家。