20120222江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考

第一篇：20120222江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考

江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考

赵一晗[1] [2] [1]江苏省水利厅规计处，南京210029；[2]江苏省灌溉总渠管理处，淮安 223200 摘要：推进水利现代化建设是新时期江苏水利发展的总目标，也是水利改革发展的总抓手。本文以我省水利现代化试点江阴市为研究对象，围绕着推进水利现代化建设、加快农业现代化和新农村建设，在充分调研当地水系整治和农村水利建设的基础上，认真分析了江阴水利建设面临的形势与存在的问题，对如何加快县级水利现代化进行了一些思考。

关键词：水利现代化 水系整治 农村水利

“十二五”时期，是我省全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，也是加快水利发展改革、推进农业现代化和新农村建设的重要时期。县作为省、市的基础，如何加快水利发展，自下而上带动全省水利现代化是新时期一个重要的问题。本文以我省水利现代化试点江阴市为研究对象，围绕着推进水利现代化建设、加快农业现代化和新农村建设，在充分调研当地水系整治和农村水利建设的基础上，认真分析了江阴水利建设面临的形势与存在的问题，对如何加快县级水利现代化进行了一些思考。江阴市农村水利建设概况

江阴地处苏南沿江，总面积987.5平方公里，常住人口156万，是经济发达的县级市。境内河道密布，有区域河道4条、市级河道20条、镇级河道88条、村级河道1101条。经过多年整治，形成了有纲有目的引排水系，保障了经济社会的快速发展。近年来，江阴加大河道治理力度，疏浚整治市级河道15条（段）、镇村河道2496条（段）、“家河（塘）”12898条，有效地提高了引排能力，改善了水生态环境和农村人居环境；对38.6万亩农田进行了高标准农田水利建设，目前已配套联片高标准农田6.8万亩、地下涵管沟渠1013公里、喷滴灌面积6.7万亩。全市水利建设紧密结合江阴实现“两个率先”，方向明确、重点突出、效果明显，在加快农业现代化和新农村建设的过程中，水系整治和农村水利建设有一定的特色。

都把水利摆到了一定的位置，上上下下都能关心水利、支持水利。水利建设力求做到河道疏浚与新农村新市镇建设相结合、农田水利与农业结构调整相配套，注重解决水利民生问题，使人民群众受益普遍。市政府对河道达标、家河清洁、农田水利先后出台了专门文件，成立领导小组，明确任务目标、验收标准和奖惩办法，纪委监察定期督查、绩效考核，力度大、投入多、工作实、效果好。

（二）资金投入和长效管理机制，在经济发达地区有一定的代表性。小康河道达标清淤工程，经验收后每方土市里补5元，驳岸、泵站、农桥等配套工程市里补助一半。清洁家河工程，市财政每年安排2000万元实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励800～1000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里补助投资30%。同时，积极引导企业参与设施农业、河道整治建设。在长效管理上，一是全面实行“河长制”，市、镇、村领导分别担任市级、镇级、村级河道河长，同时强化考核；二是健全河道管理网络，各镇成立镇村河道管理领导小组，镇领导任组长，水利科长任办公室主任，各村河道管理由村主任负责；三是落实管理制度，一支管理队伍、一本管理台帐、一套考核办法、一笔管理资金；四是推进基层水利站达标，完善服务标准，提升管理水平。

（三）水利现代化建设缺少详细规划。江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划，从而使大规模水利建设有条不紊地实施。为了推进水利现代化，又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案。但从水利发展现状来看，大的布局有了，具体工程实施还缺少详细规划。为提高规划的深度及可操作性，江阴着手按片加强专项规划编制，月城镇、霞客镇较为典型，两镇先后编制了月城西部水利整治规划、徐霞客生态湿地水系沟通规划，按规划实施行了一期工程。但其余大部分片区、镇村专项规划还都尚未启动。

（四）县域水利在区域分布和专业发展上存在一些不平衡。一是涉水管理要进一步加强。沿江高速、新长铁路等工程以及新城镇建设打乱水系，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地。“道路畅通了，河道切断了”情况普遍，不但引发内涝，也影响了水环境。二是水域保护的实施难度较大。近年来，江阴镇村水面率

合整治试点，通过大中小河道系统治理和农田联片治理，发挥整体效益，推进水利现代化。

（三）积极引导多元投入。为适应水利现代化建设，除继续加大政府财政投入，需要拓宽投入渠道。一是要尽快出台土地出让收益10%用于农田水利的相关政策。可参照溧阳等地做法，按土地出让金总额的比例提取。二是引导社会资本进入水利建设。对“家河”建设及管理、农村水环境整治、高效农业水利配套等，建议做好政策引导、鼓励企业出资。三是拓展市场融资的途径和方式。可搭建政府融资平台，研究发行水利建设债券，争取银行增加贷款、并进一步完善财政贴息政策。

（四）强化水利行业管理。加强水利管理是水利现代化的重要方面，建议江阴在加强管理上做出表率。一是针对建设项目切断水系影响防洪排涝问题，要加强建设项目洪水影响评价及行政许可。二是对开发项目占用水域，要严格实行“填一还一”，确保水面率。三是对进一步落实三条红线，要重视区域发展和产业规划及重大建设项目水资源评价制度，严格取水许可；继续严格执行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地区持续沉降。

参考文献

[1] 黄莉新.全力开创水利现代化建设新局面[J].江苏水利，2012,(1):4-6； [2] 吕振霖.奋力开启江苏水利现代化建设新征程[J].江苏水利，2012,(1):7-8；

[3] 徐俊仁，蔡勇等.苏南现代化农村水利建设标准和对策研究 [J].中国农村水利水电，2000,(5):51-52； [4] 高顺昌．加强新时期农村水利建设的思考[J].江苏水利，2006,(6):23-25；

[5] [J].中国农村水利水电，2005,(6):11-14。

第一作者简介：赵一晗。现主要从事水利规划设计研究。

通讯地址：南京市上海路5号省水利厅规计处，邮编210029，电话：***，025-86338055。

第二篇：水系整治

一个生态水系景观的实现——暨城市景观水系的生态规划方法

一.写在前边——从一个污水处理和人工湿地景观的项目说起

如何能够达到建设、运行成本低，处理效果好的最佳污水处理组合方式——一直困扰着设计人员，不同的项目具有很大的差异，根据项目的实际情况选择具有低投资、低运行成本、高处理效果，同时具有良好生态环境效果的污水处理方式是每个技术工程师的梦想。

下面介绍的是我们承担的一个北京军区某部的项目。我们在项目规划设计和实施中尽量选择最佳的配合方式，达到多个方面的最优组合。希望能给大家开拓思路，在适合的项目上使用这样的污水处理方式。

之所以在这里提起，是因为这个项目已经不是单纯的污水处理项目，可以看作是一个区域水资源的综合规划，它整合了水环境中污水治理、中水回用、湿地水系深度净化、生态湿地景观、湿地调蓄雨洪、生态水利工程等多个方面，系统虽然仍有很多需要改进的方面，但很有参考价值，而且是一个发展方向。

这个项目通过合理规划营区水环境、有效利用水资源，改善营区水环境和生态环境，为官兵营造自然、舒适、健康、优美的工作、居住、生活空间区域。规划内容是：利用湿地处理区域内每天产生2500M3 的污水（绝大部分是生活污水，有一小部分污水来自区域内的洗衣房、食品厂这类的小作坊），通过多级湿地处理技术，使出水水质达到中水回用标准，以处理后的水作为营区内的人工水系水源，并采用生态水质保持技术，维护水系的水质。

这个项目的组成包括：

一个10000 M2的潜流式芦苇湿地，利用潜流式湿地对污水进行处理，我们称之为一级污水处理湿地；

这个一级湿地的出水通过管线提升到区域内一个较高的位置（山沟），这个山沟的原本是行洪的通道；

我们把山沟依据地势做成8 级平台，每级平台的面积有2000平米左右，它们构成湿地和湖的人工水系，并且兼具有行洪的功能；

前4 级平台设计成表面流的湿地，进一步去除中水中的N、P等污染物，我们称作二级湿地；

后4 级平台则设计成生态的景观湖；

从这个湖中的水通过一条人工开挖的小溪蜿蜒流到工作区和生活区，改造原有的渠状排洪沟，使之也具有生态的功能，最终汇入一个开敞的水面。

之所以称作“生态” 的，是由于我们在景观设计中应用了湿地技术作为基础，采用了较多的水生植物水质保持、生态水系形态、比较好的“水系-环境物质交换通道”等设计思想，希望这个水系能够依靠自身的能力维持水系的清洁并且自然发展。这个解决方案对于目前城市水系面临的困境的解决有所启示。

二、城市水系的困境

随着社会发展，城市中不断出现越来越多的人工景观湖河，究其原因是人员需要水的特质：

“能唤起人类天性中所深植之原始根源。”然而这些人工的水系普遍令人感到遗憾——没有清澈见底、没有绿色、没有蜿蜒曲折的水的宜人感受，只有呆板生硬的线条、没有生机的死气沉沉和遇到恶劣天气就会水藻爆发继而水质变臭的烦恼„到了冬天则是裸露着冰冷的石滩或是混凝土的底层。

这就是城市水系面临的困境。

这个困境究其根源其实在于沉积多年的固有思想——人们总是试图驾驭水，而不是尊重和善待。

三、从技术层面将困境的原因——水体富营养化

如果单纯从技术层面分析，城市河湖等水体恶化的主要原因：除人为向水体排污的原因外，主要是水体的富营养化，即水中的P、N 等生物营养物质富集。

从北京1998 年开始出现水体严重的富营养化现象，2000年以来，水体富营养化开始普遍出现，表现为水体中藻类大量生长，水体呈绿色，透明度逐步降低，水质逐渐变坏。主要的河流湖泊爆发严重的水华现象。水华现象产生的原因就是由于水体中N、P 等营养成分富集，在夏季强光照射下藻类爆发性生长，水中溶解氧被耗尽，水中各种生物处于缺氧环境而死亡，进一步腐败变质，使水质恶化。

水体中营养物质的富集通常来自纳污、降雨过程的雨水带入、降雨过程中产生地表径流，使地面污染物排入水体、从河湖构成材料（石材、土壤）中释放等途径。

根据藻类的经验分子式C106H263O110N16P，我们可以推算出，水体每生成1g 藻，需供给0.009g 的磷和0.063 g 的氮。藻类的繁殖量与外界输入的P 与N 浓度值成正比。

控制氮供给源，对富营养化水体来说，是非常困难的。从藻类经验公式不难看出，藻类的生产量主要取决于水环境中磷的供应量，当水环境中磷的供应量充足时，藻类可以得到充分增殖，而且当磷的浓度超过藻类的直接需要时，磷便在藻类的细胞中储存起来。

四、组合拳——挑战困境

“态度决定一切”

面对城市水系困境，最好的方式就是尊重水的天性——水系总和周边环境有最密切的联系，我们在建设一个人工水系的时候也要尽可能满足这一点。

面对水系的富营养化，很难用一种手段有效地而且经济地解决问题，需要用一系列手段——也就是组合拳来控制。城市水系的建设者其实很有必要邀请专业人士来协助。

需要水系“可持续”的基础当然是需要有一个整体的水系规划，这个规划不仅需要考虑雨洪和景观。大部分的物理、生化、生态的方法都应该纳入规划和设计考虑中，一个合适的组合方式可以得到一个经济而且有效的解决方案。后面介绍一些常见的手段。

五、景观水体水处理技术介绍

1.物理方式：

除了直接引水换掉这个方法，通过强制循环加强水系的流动性是一个有效的途径——流水不腐么，通常保持水系3cm/S 的流速就能够抑制藻类的泛滥；但代价是需要比较大的能耗，另外一个圆形的、方形的水系如果需要它循环也很麻烦。

2.化学方法：投加杀菌灭藻剂

敞开式的水体，在阳光的照射下，会使水中的藻类大量繁殖，布满整个水面，不仅影响了水体的美观，而且挡住了阳光，致使许多水下的植物无法进行光合作用，释放氧气，使水中的污染物质发生化学变化，导致水质恶化，发出难闻的恶臭，水也变成了黑色。

投加化学灭藻剂，杀死藻类。不过久而久之，水中会出现耐药的藻类，灭藻剂的效能会逐渐下降，投药的间隔会越来越短，而投加的量会越来越多，灭藻剂的品种也要频繁的更换，对环境的污染也在不断地增加。

3.微生物方法：投加微生物

微生物在自然界大量而广泛的存在，是生态系统的重要组成之一。它们能将自然界中的动、植物的尸体及残骸分解，将一些有害的污染物质加以吸收和转化，成为无毒害或毒害较小的物质。

可以在景观水水质恶化的时候，投加适当的适量的微生物（各类菌种），加速水中污染物的分解，起到水质净化的作用。微生物的繁殖速度惊人，呈几何级增长，每一次繁殖都或多或少的会产生一些变异品种，导致微生物处理水质能力下降，而且很难控制其数量，其生长又受环境的影响很大，例如温度、气压等等。同时微生物的分解物，会造成藻类的大量繁殖，再次导致水质变坏。

因此用微生物处理水质，必须定期进行微生物的筛选培育、保存、复壮等等一系列专业处理过程，而且不能保证水质状况长期处于良好的状态之中。

4.生态水系——大型水生植物占优的草型清水状态

简单地说，生态水处理就是在水域中人为地建立起一个生态系统，无需人类的外在干预，整个生态系统能适应外界环境对它的影响，处在原始的生态平衡状态，和人类共生共存。

水生植物是这个生态系统的基础。水生植物中沉水和挺水植物的发展抑制浮游藻类，减弱了风浪强度和对湖底的冲刷，增强了水体的污染自净能力，污染物质通过沉积、生物转化、生物产品收获等途径离开水体，水体清澈，这种高度有序状态称为“大型水生植物占优的清水状态”。

“生态的”，看起来很美，不过这个生态的体系却需要时间来慢慢成长、变得强壮起来，而且还要避免人的打扰。

5.生态水系中的水生植物

既然生态水系的基础和核心是水生植物，我们在这里举一些北京地区具体植物的例子，来说明为什么在水系中种植适合的植物可以自动维持水系的清洁，不再单纯依靠循过过滤等物化方法，并且能够循环往复、生生不息。

北京地区的水生植物分为湿生（池边）植物、挺水植物、浮叶植物、沉水植物、漂浮植物五个部分，共有51 科、83 属、147 种水生植物，可供北京地区库滨带、河道、河岸、湿地的生态恢复和水环境治理应用，可以根据河湖水质的成份有针对性地选择种植水生植物。

1）作用

水生植物是由生长在水体浅水区和周围滩地上的沉水植物群落、浮叶植物群落、漂浮植物群落、挺水植物群落及湿生植物群落组成，俗称水草。水生植物有重要的生态恢复功能，水草茂盛则水质清澈、水产丰盛、水体生态稳定，缺乏水草则水质浑浊、水生动物稀少、水体生态环境脆弱。水生植物在美化水体景观、净化水质、保持河道生态平衡方面具有显著功效。

2）湿生植物

湿生植物是指能适应潮湿环境的植物，与一般陆生植物的最大区别是它们喜欢在潮湿的土壤环境中生存，有些种类还能忍耐短期淹没。他们生长在介于陆地和水体之间的湿地环境中。湿生植物中有草本植物36 种，木本植物31 种。草本植物常见的品种有回回蒜、毛莨、石龙芮、水毛花、扁杆草、习见蓼、豆瓣菜等。这些植物生长在溪边、水田边、水边湿地，是多年生或一年生草本植物。木本植物有垂柳、沙地柏、连翘等，不但可以在水边生长，还可以起到防浪护岸、防风固沙的作用。

3）挺水植物

挺水植物是挺立在岸边浅水中的植物，根和部分茎埋在水下的泥土中，上部茎叶伸出水面，通常体型比较高大，根和地下茎埋在水下的泥土中，上部茎叶伸出水面。挺水植物主要为单子叶植物，多属禾本科和莎草科，如芦苇、茭笋、蒲草等。

4）沉水植物

沉水植物扎根在湖底泥土中，全部茎叶沉没在水下，对水深的适应性最强。它们能伴生在挺水植物和浮叶植物群落中，也能在浮叶植物带深水一侧形成沉水植物群落。常见种类为眼子菜科、水鳖科、茨藻科和金鱼藻科。

沉水植物在光合作用中向湖水释放大量的氧气，有利于保持湖水的高度氧化状态，促进有机污染物和某些还原性无机物的氧化分解；沉水植物与湖水有较大的接触面积，可以成为“生物膜”的附着基，能够提供强大的生物降解能力；沉水植物可以直接吸收湖水中的营养盐，降低湖水营养水平，抑制浮游藻类的生长，周丛生物还能直接捕食浮游藻类。沉水植物不仅能够创造一定的经济效益，还能有效地防止二次污染并输出大量的营养盐。

5）飘浮植物

飘浮植物的茎叶飘浮在水面，根系悬垂于水中，常见种类有凤眼莲、白萍、满江红等。它们对维持水的清澈作用如：

凤眼莲又名水葫芦，它繁殖快，耐污能力强，对水中的COD、BOD 有明显的降解效果，对氮、磷、钾及重金属离子均有一定的吸收作用，是一种净化水质、美化环境的理想水生植物。一公顷水葫芦能将800 人排放的氮、磷元素当天吸收掉。水葫芦还能从污水中吸收镉、铅、汞、等重金属元素，能使水中的酚、氰等有毒物质分解成无毒物质。但要控制密度，防止过度繁殖。

6）其它的水处理技术

还有很多方法，比如生物浮岛、高频电子除藻等等„方法不一而足，各有作用。

六、我们这样设计这个水系

1.设计思想还是师法自然

北京是典型的季风气候地区，四季分明，按模拟自然建造的生态水体会在一年的不同季节呈现出不同的美景。在四季变化的过程中，拟自然的生态水体各具特色的景观特点会给人不同的精神享受。如果采用生硬的景观设计，这样的效果是无法达到的。人们只能在天气温暖时才能亲近水，感受人造的自然，无法体会生物潜移默化的成长变化。伴随着时间的改变，拟自然的生态水体会越来越接近自然，生物的生命力会大大增加，生物种类会不断增加，鸟类和一些小的动物也会跑来，更增加景观的自然特征。建设一个拟自然的水系能为野生动物创造一个人间天堂，像天赐的美宅吸引着野生动物、水中的昆虫、两栖动物、微生物以及鸟类。

2.水系形态的设计

景观设计中的设计方往往把水体设计为蜿蜒曲折、变化多端，这实际上也符合自然界生态变迁的规律。各种水系的形态都有可能对一些物种的生存繁衍有重要的作用。我们举例说明一些水体形态和生态体系的内在关联。

比如中国北方河道中常见的一些小型鱼类，习惯在浅水中觅食、深水中休息，产卵时游到砂砾堆积的浅滩中。蜻蜓，以水边或草丛中的小昆虫为食，在水面、水草或者土中产卵，孵化的幼虫在水中生活，长大后游到水边，在露出水面的木桩、草茎上羽化。

所以生物不是一直生活在一个地方，需要不同的生活场所。因此在进行水系建设时，我们需要考虑生物一生中的各种自然环境，这样可以使今后的景观产生奇妙的变化。

1）流浅滩、深潭

河流中，水流急而且浅的地方叫浅滩，缓而深的地方叫深潭。在浅滩和深潭中，分别生活着不同的水生生物，所以浅滩和深潭是形成多样水域环境不可缺少的重要条件。

浅滩中由于水流湍急，河床中的细沙被水流冲走，砾石间空隙很大，成为水生昆虫及附着藻类等多种生物的栖息地，而这又吸引了以之为食物的这种鱼类。同时，浅滩还是一些虾、鱼的产卵地。

深潭水流缓慢，泥沙容易淤积，不利于藻类生长，是鱼类休息、幼鱼成长及隐匿的避难所。

在冬季，深潭还是最好的越冬地点。

浅滩和深潭是构成河流的基本要素。

2）蜿蜒的岸线：形成缓流区

蜿蜒的河岸，形成缓流区，这里适合贝、螺类的生长。

3）瀑布

为水体中补充氧气。

4）河心洲

自然的河流在激流的出口处会由于泥沙淤积，形成河心洲。河心洲有着与干流不同的水环境。

5）洄水区、洼地

洼地处泥沙淤积，植物繁茂，同样形成与干流不同的水环境，成为喜欢静水和缓慢水流生物的栖息地。

6）丁坝、巨石

丁坝和巨石改变水流的方向，诱导泥沙淤积，可以形成河滩洼地和静水区等多样的河道环境。

7）护岸——能够让萤火虫重归故里

萤火虫通常栖息在植被繁茂、水流清澈的小溪浅滩中，如果河水被污染或者河岸被混凝土固定，萤火虫就无法生存。同样的，萤火虫生息的地方，也适合青蛙、蜻蜓等小动物的生息。

而由砌石制成的护岸，有很大的缝隙，上面附着潮湿而柔软的苔藓。萤火虫会把卵产在这里，孵化的幼虫生活在水中，9 个月后幼虫上岸（需要留出它们迁徙的路径）钻入土中成蛹，40-50天后，羽化成虫。它们白天在草木中休息，夜晚则背着灯笼到处飞舞。

像这样，宁静的河畔春季樱花烂漫，夏季萤火虫飞舞，四季风情尽显其中。

8）河畔林

河畔林在水面形成树阴，是河水温度发生微妙的变化，为水生生物提供了重要的栖息场所。

生活在林中的昆虫、秋天的落叶等等都是生态多样性中的重要组成部分。

3.水生植物的配置

何种水质需要何种数量、何种构成的水生植物才能够达到均衡的草型清水状态？其实缺乏严谨的数据支持，更多的是经验数据。

如果简单而言，建设一个拟自然的池塘可以将30%以上的面积让水生植物覆盖，但对于这样一个既要实现水体深度处理、又要达到一定景观效果的湿地景观，我们则需要首先确定污染物容量和处理能力，需要确定观赏性水生植物和功能性水生植物的比例，对于水生植物量则通过各种植物对污染物的吸收能力来估算大致的水生植物量，最后参考湿地的水处理能力来模拟景观湿地的情况对植物的配置进行调整。

如果单纯从水生植物的污染物吸收能力来分析的话、芦苇、凤眼帘、伞草、茭笋、美人蕉都具有成长快速、生物体量大的优点，它们对N、P 的吸收率都比较高，但这些植物有些景观效果一些在北方地区不能自然越冬，这样在植物配置中也要受到限制。

另外我们在这个项目中比较注重沉水植物的作用——尤其在需要开敞水面的场合，沉水植物不会影响水面开阔性，而且可以提供给水体一个富氧环境。

湿生植物作为水系的重要缓冲带，可以减轻外部环境的不良冲击，我们在设计中也尽可能加大这个缓冲区。

七、一个所有人会关心的问题——建设成本

目前通过我们对这样一个项目的设计得到的结论是：我们设计的这个水系的建设成本应该比传统的硬化水系省钱，省得不太多，但还是省。主要的成本降低来自非常少的硬化材料和施工——软的湖底、自然的坡岸、随地势蜿蜒的形态，都会减少投资。

这个水系在未来将会经受各种考验，但是我们认为“师法自然”的结局应该是得到自然的回馈。

第三篇：农村水利建设经验材料

农村水利建设经验材料

活化机制天地宽兴办水利成效佳

毛嘴镇人民政府

水利是农业的命脉，事关生产发展与农民增收，我镇每年都将基本农田水利建设作为新农村建设重要篇章进行谋划。在去冬全市农田水利建设工作会议后，我镇及时进行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春农田水利建设高潮。全镇共开工各类大小水利工

程24处，投入机械18台(套)，春节前已疏挖沟渠24.1公里，路基加宽18.2公里，完成土方27.8万方，占计划的65％，目前新通北河等三条全长12.9公里的沟渠正在施工。我们的主要做法是：

一、统筹兼顾制定水利建设规划

针对我镇地处泽口灌区上游，沟渠淤塞严重，灌水难进，渍水难排的现状，本着“先急后缓、先大后小、先整体后局部”的原则，结合农业特色板块建设，制定了《毛嘴镇水利建设五年规划》，拟定在五年时间内，对全镇20条全长84公里的主要沟渠按轻重缓急分年施工全部清洗疏挖一遍。结合我镇实际情况，在规划的制定和实施过程中，主要是做好“三个兼顾”。

一是农田水利建设兼顾到水产开发。洛江河沿线是我镇主要的水产养殖带，全镇80％的渔池面积都集中于此。近二年，我镇按照市委、市政府提出的创建水产大市的要求，对洛江河沿线的低湖田进行改造，清洗老渔池1000亩，开挖新渔池近1000亩。为了确保水产调整顺利进行，调出效益，我们优先对古垸沟、解放沟、三七沟等洛江河沿线水产带的主要排灌沟渠进行清洗疏挖，保证养殖用水灌得进，排得出。

二是农田水利建设兼顾到林业发展。打造秀美水乡，建设绿色家园，既离不开水，也离不开林。我们将林业发展规划和水利建设规划一起制定，同步建设，沟渠修到哪里，树就栽到哪里，形成“挖一条沟渠，栽一片新绿，管一方水土，美一处风景”的格局。优先安排对林木已经可以砍伐的沟渠或林木砍伐后没有栽植起来的沟渠进行清洗疏挖，落实林业座位，发展林业生产。去冬今春，通过对机耕沟、庆丰一渠、解放沟、共和沟、窑河沟、中排沟、纲要沟、红旗渠、幸福渠等9条主要沟渠进行疏挖，落实林业座位15.9万个。

三是农田水利建设兼顾到路网改造。近三年来，我镇抢抓国家对通村公路建设补贴的机遇，加大对通村通组公路的投入，硬化道路近100公里，基本实现了村村通水泥路。但在后期管护过程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不够宽，影响通行，有待加宽加固，才能发挥最佳效益。我们重点安排了机耕沟、红卫沟、纲要沟、红旗渠、友谊沟等沟渠的清洗疏挖，对已建成通车的机耕路路肩培土加宽，对即将硬化升级的友谊路加宽加固。

二、创新思路破解水利建设难点

思路一变天地宽。我们通过实施沟渠林权转让换沟渠疏挖，将林业生产与水利建设结合起来，破解了水利建设人员难组织，资金难筹集的难题，实现了水利建设和林业生产双赢。通过转变观点，创新思路，我镇农田水利建设呈现出了“三个转变”的可喜局面。

一是在建设主体上由“一家”独唱向“多家”合唱转变。以前，绝大多数宜林沟渠缺乏统一管理，没有明确的产权，通常由农户分散经营，有的植树，有的种作物，有的荒芜，收效不高，形象也不好。现在，通过对沟渠河道管理法规的宣传，加强与群众的沟通，将宜林沟渠的经营(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）权收归集体所有，然后由镇农办组织镇水管所、林业站等职能部门以及部分群众代表对沟渠疏挖、林木栽植进行规划和预算，确定“以渠养渠”的模式，然后向社会公开招标，吸引社会资金参与水利建设和林业生产。目前，我镇有企事业单位的职工，个体私营老板，在外务工人员23人以独资和合股的形式参与水利建设和林业生产。

二是在施工方式上由投工投劳为主向机械施工为主转变。改革开放后，由于农村青壮年劳动力大都外出务工经商，每年的农田水利建设成了农村基层干部最为头痛的事。现在，我们通过转让沟渠林权，利用机械施工后，村组干部再也不用催人上工地，督质量劳神废力，同时，也减轻了群众的劳务负担，让群众腾出更多的时间和精力开展田间管理和其他生产经营。

三是在管养体制上由重建轻管向建管并举转变。采取林权转让换沟渠疏挖，投资者在取得林业经营权的同时，也要担负起沟渠的管理责任。为了获得回报，他们必须加强对沟渠的经营和管理，在8－10年这一经营周期内让林木成材。8至10年后，我们可以再通过这种方式或更好的方式对沟渠重新清洗疏挖，保持排灌的畅通。

截止目前，我镇运用这种“以渠养渠”模式，筹集500多万元资金，投入施工机械30多台套对解放沟、古垸沟、庆丰一渠、中排沟、机耕沟、纲要沟、红旗渠、幸福渠等10多条计34.1公里沟渠进行高标准疏挖，既减轻了群众投工投劳的负担，又提高

第四篇：农村水利建设调查

农村水利建设调查

引言

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。

调查目的：通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。

调查对象：三个自然村的村民，水利措施

调查内容：农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。

调查时间：2011年7月15日—2011年8月1日

调查地点：福建省南安市康美镇福铁村的三个自然村——福水、庄内、长仔岸

调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查

福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。

一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3

二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。

2.1.1水库工程

自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各类塘堰共47处，总蓄水能力30万M3，但起主要作用的塘堰只有37处，蓄水灌溉能力25万M3。

2.1.3灌溉涵闸和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。

2.2 机电排灌工程

已建机电排灌站各3个，排水站容量分别为25、30、32KW，灌溉站容量分别为15、25、35KW。

一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。

三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。

出现问题的原因：

一、基础水利设施重视度不够

一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而

地方政府同样由于农村水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在8090年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

二、基础水利设施薄弱

水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。

三、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

建议与对策

一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心GDP总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。

二、突出加强农村水利等薄弱环节建设

1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。

2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设

三、建立水利投入稳定增长机制

1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

3、是要广泛吸引社会资金投资水利。

四、切实加强对水利工作的领导

1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。

4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。

五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。

2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。

3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。

结论

水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。

第五篇：2011农村水利建设计划

2011农村水利建设计划

靖江市水利局

2010年9月29日

近年来，在省、泰州市水利主管部门的正确领导下，我市农村水利建设紧紧围绕着力改善农村水环境和居住环境的总体目标，抢抓机遇，加大投入，扎实有效地开展以清洁农村河道、清洁家园为重点的农村“双清”工程建设，防灾抗灾能力显著增强，有力地保障和促进了全市经济社会的快速发展。但是，综观我市农村水利建设的整体水平，仍然滞后于经济和社会发展的要求，突出表现在：一是引排调蓄能力虽有一定提高，但还不能达到大引大排、灌排自如；二是农村河道水质虽然有一定的改善，但水质时好时坏，还没有得到根本改善；三是面上配套建筑物老化失修严重，效益日渐衰减，有的难以正常运行等等。上述问题存在，与建设现代化水利、农村现代化发展的要求远远不相适应。因此，农村水利建设任务仍然十分繁重。根据泰州市局的统一部署,并结合我市实际，现将我市2011农村水利建设情况汇报如下：

一、2011年水利建设的总体思路和主要任务

（一）总体思路

围绕农民增效、农业增收，突出抓好中小河流整治、乡级河道疏浚整治与小型农田水利重点县建设，为社会经济发展提供可持续发展的水环境。

（二）主要任务

1、中小河流夏仕港整治工程

疏浚整治河道10.5公里，港堤加回15.6公里,完成河道开挖水下土方87万方，陆上土方13.6万方，筑堤土方15万方。配套建筑物51座。需经费2708万元，其中上级补助1354万元，地方配套1354万元。

2、乡级河道疏浚整治

共疏浚整治5条（段），总长11.71公里，土方33.34万方。需经费150.03万元。

3、小型农田水利重点县建设

更新改造排涝站48座，涵洞270座，节制闸6座。工程总投资2700万元，其中上级补助1800万元，地方配套900万元。

4、抓好中小河流横港整治工程前期工作，计划总投资2906万元，计划下半年实施，争取上半年开工。

二、工作举措

（一）认真抓好前期工作。农村水利基础设施建设与工农业生产和人民群众生活休戚相关。为确保今年的冬春水利建设任务如期完成，我市从9月上旬开始，分别与各镇对今冬明春计划进一步落实，确保10月下旬前完成清障工作，明

年1月底前完成土方工程，5月1日前完成配套建筑物工程。

（二）认真抓好工程建设和管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。工程建设是基础，管理是关键。我市水利工程面广量大，管理任务十分繁重。为此，我们将突出工作重点，切实加强对市级骨干河道、农村二、三级河道以及各级各类配套设施的管理与维护，特别要重视提排设施及涵闸等一些控制性建筑物的养护工作。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进我市河道管理工作迈上新台阶。

三、保障措施

我市今年冬春水利建设的任务十分繁重，我们将按照既定的工作目标，立足主动，精心组织，强化落实，加强协调，加大力度，全面加快水利建设。

（一）精心组织，强化领导。农村水利工程是抗御自然灾害、改善农业生产、农民生活、农村生态环境，保障农村

经济和社会发展的基础设施，也是提升农业综合竞争力的先决条件。当前，农村水利正面临着难得的发展机遇，中央将继续实施积极的财政政策，省和泰州市也将加大对小型农田水利工程的投资力度。为此，我们将继续把改善农村水利条件摆上重要议事日程，将水利建设纳入各级党委、政府考核的重要内容，严格目标管理，加强工作考核，落实奖惩措施。同时，加强组织领导，进一步健全完善水利建设的组织领导机构，明确各级党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，逐一抓落实。并精心组织安排，对冬春水利建设任务，做到定项目、定标准、定时限、定考核、定责任人，确保各项工作有人问，有人抓，抓到位。此外，加强工程质量管理，科学规划设计，严格质量标准，加强考核验收，努力建设水利“精品工程”。

（二）多头多路，加大投入。水利建设关键靠投入。一是在我市财政进一步加大投入的同时，我们将加强水利项目的编制落实，积极上争水利资金，招引社会资金投向水利。二是加强组织、引导，通过村组的“一事一议”、“民主决策”等办法，引导群众兴修水利、疏浚河道。三是积极探索“以河养河”的投入思路，推行以资源换资金的模式，将河道疏浚与平田整地、水产养殖、河坡开发、出售土方相结合，所得资金返还用于河道疏浚整治。四是加强水利建设资金管理，分别轻重缓急，优化投资结构，专款专用，在确保工程

质量和进度的前提下，最大限度地降低工程造价，提高投资效益。

（三）把握主动，积极推进。水利建设季节性强，对冬春水利建设必须早动员、早部署、早安排、早落实、早动手。目前，各镇对冬春水利建设工作均进行了落实和部署，并做好河道疏浚工程的前期准备工作。预计11月中旬，我市将掀起冬春水利的建设热潮。