浅谈如何加强农村小型水利建设管理（五篇）

第一篇：浅谈如何加强农村小型水利建设管理

浅谈如何加强农村小型水利工程管理

垦利县灌溉管理处周小美

水利工程是国民经济的基础产业，是社会主义新农村的基础，而小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，在农村经济社会有着重要的基础性作用。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程为主。新农村建设，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好农村小型水利工程建设是关键。

一、农村小型水利工程施工管理中存在的主要问题

1、责权不明。

我国目前的水利建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面，而农村小型水利工程更为突出。我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。

2、项目立项缺少科学性和规范性。

立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味

求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低干实际的需要。

3、工程资金管理不科学。

工程项目建设实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广、影响因素多。因此务必加强对工程项目资金科学管理，作到专款专用，对建设资金进行全方位、全过程的成本控制。

4、质量监督力不从心。

具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约质量监督的力度，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。

二、当前形势下我国农村小型水利工程的现状及解决方针水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多农村小型水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益性功能，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积

极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些农村小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，农村小型水利工程资金投入少，管理不严，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。

三、提高农村小型水利工程管理水平

为了全面的提高水利工程管理水平，保证农村小型水利工程能高效安全的运行，明确制定工程管理目标。其中具体做法包括：明确目标，提高认识，统一思想；分步实施，落实责任，统筹安排；严格标准，抓住机遇。水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高系统长久的工作。这既是提高管理的平台，也是度量管理水平的标尺，因此都要把管理工作作为一项重要的任务来抓。

四、强化对农村小型水利工程管理的认识。

农村小型水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和国民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好农村小型水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程

建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决农村小型水利工程管理方面存在的问题，为了强化对农村小型水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。

五、结语

随着我国科技的不断发展与飞速进步，水利工程在建设质量上的要求也日益科学化、规范化，建立健全农村小型水利工程的建后管理制度，进而创建更多的高质量水利工程，使农村小型水利工程的建设获得更高的经济效益和社会效益，为社会主义新农村建设打下良好基础。

第二篇：关于加快农村小型水利建设的意见

关于加快农村小型水利建设的意见

鄂政发[2010]50号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了进一步加强全省农村小型水利建设，促进农业增产、农民增收，增强抗御自然灾害的能力，现提出如下意见：

一、充分认识加快农村小型水利建设的重大意义 农村小型水利工程是重要的农业基础设施，是农民群众热切期盼的民生工程。经过多年建设，我省农村小型水利设施已具有一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题，加上今年我省遭受严重洪涝灾害，我省农村小型水利设施损毁十分严重。加快农村小型水利建设，是深入实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求；是保障粮食生产安全，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的关键措施；是改变农村水环境现状，改善农业生产生活条件，促进社会主义新农村建设的重要内容；是拉动内需，保持经济平稳较快增长的有力手段。各地各部门要充分认识加快全省农村小型水利建设的重大意义，加强组织领导，采取得力措施，切实抓好此项工作。

二、明确农村小型水利建设的指导思想和目标任务

指导思想。以科学发展观为指导，以县级农村水利综合规划为统筹，以中央和省财政农村小型水利建设项目为平台，以整合各项财政支农资金为保证，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以提高农业保障能力为目标，加快农村小型水利建设，推动农村小型水利持续、健康发展，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。

目标任务。以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，开展小型水库、小型排灌泵站和小型塘、坝、堰、窖、井等水源工程以及田间末级渠系等小型水利工程建设。同时，要在突出重点的基础上，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造（含水价改革）等不同类型的示范片。在区域规划布局上，因地制宜，江汉平原以小型灌排设施更新改造为主，大力开展中低产田改造，继续扩大高产农田面积；鄂北岗地以大中型灌区末级渠系续建配套与节水改造为主，不断提高末级渠系配套率，大力发展节水灌溉；鄂东、鄂南、鄂西、鄂西北等山丘地区以巩固、改造、发展塘、坝、窖等小型水源工程为主，着力恢复和扩大灌溉面积，逐步消除水利灌溉“死角”。要通过3~5年集中建设，基本解决“卡脖子”工程和“最后一公里”工程等突出问题，达到田间渠道畅通无损、渠系建筑物启闭灵活、排灌泵站运转正常、水源工程能蓄能排、中小河流健康安全的效果，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”的目标。要按照轻重缓急的要求，抓紧水毁工程修复工作。要结合工程管护和运行机制改革，着力提升农村小型水利工程管护水平，逐步实现持续良性运行，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。

三、进一步完善农村小型水利建设的投入政策

各地要按照“规划统筹、政府引导、农民主体、社会共建”的原则，多渠道增加农村小型水利建设投入。

切实增加公共财政投入。各地要不断增加农村小型水利建设投入，确保投入总量持续增长，投入比例稳步提高。继续设立省级农村小型水利建设专项资金，逐步增加投入，有计划分步骤支持各地农村小型水利建设。各市、州、县政府要按照“调整结构、整合资金、加大投入”的要求，积极引导，多渠道筹措资金，逐步增加对农村小型水利建设的投入。

进一步整合农田基础设施建设资金。各地各部门在实施有关农田基础设施建设项目时，应当与县级农村水利综合规划相衔接，在保证资金专款专用的前提下，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，大力整合农业综合开发、土地整理、高产农田建设、中低产田改造等农田基础设施建设资金，将农村小型水利作为建设重点。

积极引导农民群众投入。各地要充分发挥农民群众参与农村小型水利建设的主体作用，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，用足、用活、用好农村“一事一议”政策，引导农民开展农村小型水利建设。为积极推动农民群众参与农村小型水利建设，2010年，省财政先安排1000万元“以奖代补”资金进行试点引导，待总结经验后，再逐步加以推广。各市、州、县已经设立 “以奖代补”专项资金的，要逐年增加资金规模，并作为一项制度长期坚持下去；尚未设立的，要力争短期内设立。同时，要扩大农机具购置补贴范围，将抗旱、节水灌溉等机械设备纳入补贴，引导和鼓励农民积极投入，发展节水灌溉和提高农机化率。

积极鼓励社会资金投入。通过建立合理的水价形成机制及投资回报机制，在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合作制、股份制等多种形式参与农村小型水利建设。

四、创新农村小型水利建设机制 建立激励机制。对中央和省财政直接补助的小型农田水利重点县和专项工程项目，积极探索竞争立项的有效形式，严格按照因素法进行分配，综合考虑自然因素、经济因素和绩效因素，重点考虑绩效因素，达到奖优罚劣、争先创优的效果。对全省面上小型农田水利工程建设，大力推行“以奖代补”，按照多干多补、少干少补、先干后补、不干不补的原则，鼓励和支持农民群众积极参与农村小型水利建设。

强化项目管理。各地要在精心设计、精致施工、精细管理上狠下功夫，积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四制”管理模式，严格实行国库集中支付和县级财政报账制，确保工程建设质量和资金使用安全。同时，努力提高农村小型水利工程建设信息化管理水平，逐步建立省、市、县三级联动的信息化管理平台，实现农村小型水利项目相关信息的集中统一管理和分析处理，直观反映全省建设情况，确保各地项目集中连片、分步实施。

创新考核验收办法。要根据农村小型水利建设的新形势、新特点，不断细化完善农村小型水利工程考核验收办法。对项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、项目整合、投资使用和监管以及管护机制等进行全面考核，并按考核结果逐年重新确定各项目县资格和资金安排额度。对农村小型水利建设重点县，要严格实行动态管理，采取末位淘汰等方式充分调动各项目县的积极性。

建立长效运行机制。建立群管为主、专管为辅，专群结合的新型农田水利服务体系。落实省级财政用于水利技术服务的“以钱养事”资金，积极探索实现公益性水利技术服务和民间自治管理共赢发展的模式和办法。要大力扶持基层水利服务体系建设，通过组建用水户协会、开展小型农田水利工程产权制度改革，推广以林养渠、以鱼养堰、以库养会及受益户共有制等有效形式，明确产权主体，筹措管护资金，真正走上平时有人管、损毁有人修、更新有能力的良性轨道，确保工程安全运行和农村、农民长期受益。要大力推广灌溉用水总量控制和定额管理，不断完善灌溉水价改革和水费计收制度，逐步推进水利工程两部制水价，对农业供水已实现终端计量的，用水户协会的合理运行费用可计入水价成本，努力构建水价财政补贴机制，切实解决水利工程建后管护的资金难题。

五、切实加强农村小型水利建设的组织领导

各地要将农村小型水利建设工作列入重要议事日程，切实加强领导。要认真编制县级农村小型水利建设规划，并纳入县级农村水利综合规划。各部门与农村小型水利建设相关的资金必须切实按照规划组织实施。同时，要建立监督机制和评估机制，对项目申报、建设管理、建后管护进行全程监督，确保规划顺利实施。认真做好农村小型水利建设的舆论宣传。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，深入宣传农村“一事一议”政策，引导和发动群众自觉履行义务，积极参与农村基础设施建设和民主管理，努力营造受益农民自觉投入、社会参与共建农村小型水利建设的良好氛围。

二〇一〇年八月十六日

第三篇：小型农田水利建设管理办法

小型水利工程建设 “以奖代投”

管理办法

第一章

总则

第一条 为全面贯彻落实中央《关于加快水利改革发展的决定》以及省市有关文件精神，切实办好区三届人大五次会议《关于加强农村水利基础设施建设的议案》，加强我区农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，发展现代农业，促进农村经济社会可持续发展，区政府决定设立“以奖代投”财政补助资金，引导、鼓励广大人民群众兴修小型水利工程。为规范管理，结合本区实际，制定本办法。

第二条 以奖代投项目分实施，资金由区财政预算安排，设立资金专户，主要用于补助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰坝、小涵闸等“五小”水利工程建设。

第三条 各乡镇要加大财政投入，发动受益村组、农户和其他组织筹资投劳，确保项目建设的投入需求。

第四条 以奖代投项目建设按照统一规划、以点带面、因地制宜、突出重点、注重效益的原则，以灌区、村组或水系为单位开展示范点建设，山丘区以山塘、堰坝、人工渠道、天然河港建设为重点，湖区以泵站、涵闸、渠道建设为重点，形成完整的灌排体系。

第五条 以奖代投项目以乡镇人民政府为主组织建设，在明晰产权、落实小水利建后管护机制的基础上开展，确保工程长期发挥效益。

第六条 区水利局、区财政局负责项目建设的管理和指导。区财政局主要负责资金的管理和监督，区水利局主要负责项目建设的指导和管理。

第七条 邀请区人大对以奖代投项目的计划安排、建设管理、资金使用、竣工验收等进行监督。

第八条 以奖代投项目的建设情况纳入党政绩效考核。

第二章 补助范围、补助标准和建设标准

第九条 以奖代投资金补助的具体范围为：

（一）山塘新建或改造。

（二）万亩以下灌区、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面积100亩以上2立方米/秒流量以下的排涝渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤护岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定机埠。

（四）新建或改造河渠上的堰坝

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水闸和涵管

第十条 以奖代投资金补助对象为筹资投劳落实到位的村组集体经济组织。

第十一条 以奖代投资金主要用于补助“五小”工程建设中的材料设备费、机械使用费等。补助标准为：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米补助，护坡和涵管按审核的工程预算70-75%补助。

（二）渠道工程：渠道硬化按审核的工程预算70-75%补助；人工渠道清淤（含新开渠道）区分渠道大小、工程量多少按2－6元/米补助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、浆砌石等护岸按审核的工程预算70-75%补助。

（三）机埠工程：建设内容包括机房、机电、配电设备、供电线路、进出水管道、引水渠和进水池、出水池和出水渠道等，按经审核的工程预算70-75%补助。

（四）涵闸建设：水闸：闸室清淤和土方工程按3-5元/方补助，砼和石方工程、闸门和启闭设备工程按审核的工程预算70-75%补助；涵管：清淤、改造或重建按经审核的工程预算70-75%补助。

（五）堰坝建设：清淤和土方工程按方量3-5元/方补助，砼和石方工程按审核的工程预算70-75%补助。

第十二条 建设标准和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干净，见塘底（自然土），塘堤（土堤）内、外坡整修至稳定边坡； 坝体加固：不渗漏，堤顶宽度不小于1.5米；涵管：输水通畅，启闭方便，不漏水；塘坝护坡：坡面平整，护坡厚度、坡比符合规范要求；溢洪道畅通稳固。加固山塘一座，销号一座。新建山塘：坝体稳定不漏、塘周稳固、溢洪道、涵管等齐全。

（二）渠道工程：人工土质渠道清淤至自然土，坡面修整至标准断面，渠道比降符合输水要求，天然河港无障碍物，河床清淤至自然断面，岸坡稳定，能够保证五年一遇洪水行洪通畅。U型槽、砼工程、石方工程质量符合相关规范要求。外观质量良好。

（三）机埠工程：外观质量良好，泵房稳定，泵房面积不小于10平方米，砖混结构，屋面防漏，内外墙面和地板粉刷；机电设备齐全，安装布臵合理，运转正常；进出水池护砌，进出水渠通畅。改造泵站一座，销号一座。

（四）涵闸工程：水闸闸门安装得当，启闭设备运转正常，闸室、边墙护砌，闸墩稳定，无淤积，进出水池无淤积；涵管通畅，无破裂，比降合理，管内无淤积，堤身结合部无渗漏。外观质量良好。

（五）堰坝工程：浆砌石或砼结构，坝身稳定，前池50米无淤积，岸坡稳定，下游护坦护砌完好。外观质量良好。

第三章 建设项目申报与审批

第十三条 项目申报条件：申报范围符合第九条所称范围，并符合农田水利建设整体规划；已获得国家支农资金支持的项目不予申报；以村组集体经济组织为项目申报单位；筹资投劳和建后管护责任落实；工程产权明晰。

第十四条 项目申报审批：项目自下至上申报，由项目申报单位向所在乡镇人民政府提出申请，乡镇农业站审查确定实施方案和预算，乡镇人民政府和乡镇农业站签具意见后在每年4月底前向区水利局提出申请，区水利局会同财政局审查核定、综合平衡后提交区人民政府批准，由区财政局、区水利局联合行文下达实施计划。

申请小农水补助资金时需提交以下材料：

1、申请报告及申报表（附各项目申报单位的申请报告与申报表）；

2、各项目位臵图（附建设前照片，A5彩色相片图）、总规划平面图及主要施工图；

3、各项目实施方案（含基本情况、建设内容、工程量、工程预算）；

4、各项目筹资投劳方案和承诺，建后管护制度和管护承诺。

5、结构复杂的工程必须提交由设计单位编制的建设方案。第十五条 在实施过程中，应严格按批准的计划和方案执行，建设地点、内容、规模、标准及预算需调整的，必须按第十四条程序报区水利局、财政局批准。

第四章 组织实施

第十六条 各乡镇人民政府为组织实施主体，实行镇(乡)长负责制，根据下达的项目和资金计划，及时组织实施。各乡镇农业站为责任单位，负责审查项目方案和预算、计划申报、村组筹资投劳、工作协调、技术指导、组织施工、质量监督、初步验收、资料整理。

第十七条 批量成品材料和大额设备应实行政府采购，工程建设应择优选择有多年施工经验、责任性强的工程队施工，对投资较大、结构复杂的项目，应选择有资质的工程队施工。工程质量由农业站技术员、村组负责人、群众代表进行监督，区水利局不定期抽

查，发现问题，及时返工，确保工程质量。

第十八条 各乡镇要加大群众的宣传教育，落实筹资投劳；公开项目实施的各个环节，以宣传栏的形式在乡镇、村组公示建设内容、资金来源、项目投入、验收等情况。区财政局、区水利局要加强对项目建设的督查和指导，随时跟踪了解项目实施情况，督促进度、质量。

第五章 项目验收

第十九条

项目完成后，由乡镇人民政府组织农业站、财政所、受益村组、农民受益户代表、施工单位进行初步验收，对验收质量、工程完成情况等多方签字认可后，出具竣工验收申请报告和竣工验收卡，向区水利局申请验收。区政府组织区水利局、区财政局、区农办等相关部门进行联合验收，区人大监督。在竣工验收卡上签署验收意见，出具竣工验收报告，报区人民政府批准拨付资金。

第二十条 乡镇人民政府申请竣工验收时，必须提交以下材料：

1、乡镇初验的竣工验收卡；

2、施工总结，工程竣工图（附A5大小相片质量图片）；材料设备发票复印件及清单；经乡镇审计的竣工决算报告。

3、申请验收报告

4、乡镇人民政府的产权移交证书

5、建后管护责任书

第二十一条 验收不合格的项目不予补助；未按要求完工的项目原则上不予补助；未及时完工的项目削减补助额度。对于因筹资投劳不到位导致工程无法完工的村组，取消申报资格，所在乡镇削减计划额度。

第六章 资金管理和拨付

第二十二条 区财政设立以奖代投资金，由区财政局监督使用，实行国库集中支付。

第二十三条

项目竣工验收合格后，区水利局商区财政局按审核确定的额度拨付资金，政府采购的材料设备实行国库直接支付，其余资金拨付到项目所在乡镇财政所，由乡镇财政所将资金拨付到以奖代投补助对象。

第二十四条 各乡镇要健全资金支付的审批手续，用好管好资金，专款专用，单独建帐，不得截留、挤占和挪用。区水利局会同财政、审计部门进行不定期抽查，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用管理的各项规章制度。资金的使用情况向社会公开。

第七章 罚则

第二十五条 项目实施违反第二十四条，停止资金补助、调整项目计划，并追究其项目责任人及相关人员的行政责任。构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第八章 附则

第二十六条 本办法由区财政局、区水利局负责解释。第二十七条 办法自颁布之日起施行，至2016年止。

第四篇：镇小型农田水利建设工作汇报

镇小型农田水利建设工作汇报

社港镇地处XX市最北端，捞刀河发源地，总面移171平方公里，辖13个村3个社区（居）委会，有401个村民小组，4.6万人，耕地面积29152亩，其中水田面积23460亩，旱土面积5692亩。境内有中型水库1座，小二型水库3座，水塘2020口，小河坝302座，关山水库灌溉面积11000亩，是一个典型的农业大镇。

今年入冬以来，社港镇就把水利冬修作为农业发展绗头等天事，全面落实我市2014年农田水利畅通工程三年行动工作会议精神，扎实有效开展今冬明春小型农田水利基本建设工作，加大投入，科学规划，典型带动和重点工程建设为突破口，充分调动广大农民群众充兴修本利建设的积极性，进一步激活民间资金和社会资金对水利的投入。全镇水利建设工作重点是做好s319省道建设水利恢复，田间渠道清污工程，山塘扩容增蓄工程，增强我镇防汛抗旱能力。计划完成22口山塘清淤扩容整治，田间渠道清淤疏浚450公里，大山塘除险加固5座，新修电排2座，河坝11座，计划投入各类水利建设资金1180万元，移动土石方52万立方米，投入劳动工日1.5万个，目前已动工98处。具体内容是：沟渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤扩容整治12口。具体措施如下：

一、从战略的高度重视水利建设

我镇充分认识到水利冬修工程是防汛抗旱的基础性工作，镇党委、政府从确保社港农业长远发展战略的高度，扎实搞好今年水利冬修工作，着力解决农田水利建设“最后一公里”问题，畅通农田水利“神经末梢”，提高我镇防汛抗旱能力，将农田水利建设纳入群众教育实践活动，成立了以党委书记任顾问、镇长为组长、其他班子成员为副组长的水利建设工作领导小组，财政、农办、水利、国土、烤烟等部门负责人为成员，负责领导组织全镇的水利建设工作。主要领导带头办点，以点带面，各村明确支部书记、主任亲自抓水利建设工作，镇财政投入150万元用于冬修水利建设。

二、用有力的举措大兴水利冬修

市委、市政府的水利建设工作会议后，我镇于9月29日召开了小型农田水利建设工作动员大会，10月11日再次召开了推进会，将全镇水利建设任务分配到各村（社区），各村（社区）迅速将任务分解到组，积极宣传发动，引导群众发挥主体作用，变“要我修水利”为“我要修水利”，严格按照XX市“民办公助”小农水项目实施办法，gps到点落实到工程项目，并组织动工，掀起了全镇的水利建设高潮。水管站切实加强了对工程进度、质量的指导和监管，严把工程质量关。镇政府将冬修水利建设工作纳入目标管理百分制考核内容，实行党政领导联片，站办所负责人联村责任制。

三、以良好的成效确保工程质量

我镇今年水利建设的重点是：s319省道建设水渠恢复、田间渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除险加固5座，黄泥界渡槽拆除重建工程。对于重点工程我们严格按照招投标，用最好的工程队，关山水库管理所和水管站技术骨干具体分工到各重点工程监督工程质量，坚决杜绝豆腐渣工程，我们一定抢抓当前，又好又快的推进冬修水利建设工作，确保我镇水利建设任务如期如质如量地完成。

第五篇：农村水利建设调查

农村水利建设调查

引言

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。

调查目的：通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。

调查对象：三个自然村的村民，水利措施

调查内容：农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。

调查时间：2011年7月15日—2011年8月1日

调查地点：福建省南安市康美镇福铁村的三个自然村——福水、庄内、长仔岸

调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查

福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。

一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3

二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。

2.1.1水库工程

自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各类塘堰共47处，总蓄水能力30万M3，但起主要作用的塘堰只有37处，蓄水灌溉能力25万M3。

2.1.3灌溉涵闸和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。

2.2 机电排灌工程

已建机电排灌站各3个，排水站容量分别为25、30、32KW，灌溉站容量分别为15、25、35KW。

一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。

三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。

出现问题的原因：

一、基础水利设施重视度不够

一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而

地方政府同样由于农村水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在8090年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

二、基础水利设施薄弱

水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。

三、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

建议与对策

一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心GDP总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。

二、突出加强农村水利等薄弱环节建设

1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。

2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设

三、建立水利投入稳定增长机制

1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

3、是要广泛吸引社会资金投资水利。

四、切实加强对水利工作的领导

1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。

4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。

五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。

2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。

3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。

结论

水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。