欠薪保障金初论

第一篇：欠薪保障金初论

欠薪保障金初论

摘要

近年来，随着我国欠薪问题的日益突出，仅凭我国劳动法中规定的保障措施已无法充分保护劳动者的合法利益和维护社会安定。借鉴外国经验，建议建立特殊的保障制度，如欠薪保障基金。本文主要从考察已有的立法出发，对欠薪保障基金的概念进行重新理论界定并提出我国构建该制度的思路。

关键词

欠薪，欠薪保障基金

近年来，农民工的工资拖欠问题日益突出，部分用人单位恶意拖欠职工工资的现象履见不鲜，鉴于我国尚无全国统一的可执行的工资保障规定，如何保障劳动者取得被用人单位拖欠的工资是当前我国劳动法劳动报酬保障领域急需深入研究的一个重要问题。在国外，许多国家立法规定了欠薪保障的特别措施，其中主要包括欠薪索赔特权制度和欠薪保障基金制度。对于如何建立欠薪保障基金制度，我国的深圳、上海和香港做了许多有益的尝试，出台了一系列的规定。本文将结合相关理论和实践展开论述，重点讨论我国如何构建欠薪保障基金制度。

一、各国及我国各地方欠薪保障基金立法考察。

1、各国立法概况。

各国在20世纪60年代以前主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资，但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约实践中遇到困难，于是开始考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西，巴西建立了一个服务工龄保障基金，该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。西欧各国的工资保障基金（即本文论述的欠薪保障基金）立法自1967年开始，该种基金的性质属于社会保障的范畴，设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保，所承保的风险是企业的无偿付能力。综合考察各国的立法，工资保障基金制度主要包括以下内容：该制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后，针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象，为确保劳动者的工资得到支付和社会安定，于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源，由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。

2、《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称保障条例）与《上海市小企业欠薪基金试行办法》（以下简称基金办法）比较分析。

保障条例系深圳市人民代表大会常务委员会通过，“基金办法”由上海市政府发布，上述两件立法均属于地方法规规章，为我国欠薪保障立法的大胆尝试，在其条文中对欠薪保障制度的基本结构进行了初步构建，本文拟对两者进行比较分析为后文的论述提供制度基础。经笔者比较两者条文，发现上述两件立法有以下共同点：（1）二者均在第一条中提出制定的目的在于保障职工合法利益和维护社会稳定；（2）对于欠薪的解释基本一致，即企业应支付而逾期未支付给员工的工资；（3）均设立欠薪保障基金的管理机构，保障条例中规定由深圳市政府设立欠薪保障基金委员会，基金办法规定上海市小企业欠薪基金委员会负责欠薪基金政策的制定和协调工作；（4）欠薪基金的主体来源均为企业缴纳的欠薪保障费、基金的利息收

入和投资收入；（5）欠薪保障费均由工商管理部门在办理企业年检或注册时收取，并统一划拨专门设立的欠薪基金专户，欠薪保障费在企业成本中列支；（6）规定垫付的欠薪数额的限制；（7）规定了垫付欠薪的追偿制度。

保障条例中的下列规定为基金办法所无：（1）该条例适用于特区内的企业和与之形成劳动关系的员工；（2）欠薪保障实行缴费与共济、垫付和追偿相结合的原则；（3）欠薪保障基金委员会由政府、员工和企业等方面的人员组成，并规定市政府劳动行政部门是欠薪保障工作的主管部门和日常办事机构；（4）欠薪保障费的标准是上年度市政府公布的最低月工资标准的70％；（5）对于欠薪基金用于日常管理费用支出限定为不超过当年收取的欠薪保障费的5％；（6）控制欠薪保障基金的投资项目和投资总额占欠薪保障基金余额的比例；（7）规定企业员工请求劳动部门垫付欠薪的条件和程序性要件；（8）对于违反该条例的相关责任人规定了相应的罚则；（9）规定劳动部门每年应当将审计部门的审计结果向社会公布接受社会监督；（10）规定了对劳动部门的处理决定的救济措施。

与保障条例相比，基金办法具有以下的特殊规定：（1）基金办法第一条规定的制定目的中还包括促进中小企业的发展；（2）欠薪的范围不仅限于企业到期未支付的工资还包括企业应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费；（3）适用的范围仅限为符合国家和上海市确定的小企业划分标准并已履行本办法规定交费办法的企业；（4）欠薪基金委员会的组成人员中不包括劳动者的代表；（5）欠薪保障费的标准是上海市上一年度在职职工月平均工资的60％；（6）规定符合办法规定的企业可以申请垫付欠薪，企业职工只有在企业无法提出申请的情况下提出申请；（7）规定了基金实施情况的报告制度和专项审批制度。

小结：经过比较分析，笔者认为保障条例结构上更趋于完善，其共分六章，分别为总则、欠薪保障机构、欠薪保障基金、欠薪的垫付、垫付欠薪的追偿和罚则；内容上更注重对劳动者利益的保护，这一点主要表现在其规定处理欠薪垫付申请的尽速审查和办理；基金管理上注重维持整体欠薪资金的平衡。基金办法虽然结构内容较为简单，但从管理体制上更注重各个行政机关之间的配合和协调，但只对欠薪基金委员会的职责作概括性的规定未涉及具体职责；在欠薪保障范围内将社会保险费包含在内（此举更有利于保障劳动者的权益）。

3、香港地区的《破产欠薪保障条例》（PROTECTION OF WAGES ON INSOVLENCY ORDINANCE）。

该条例共分七部分，分别为导言、破产欠薪保障基金委员会、基金、财务条文、从基金所作的拨款、已付款项的追讨和杂项。现择其主要规定作简要介绍：（1）在该条例的法律公告中表明该条例旨在订定条文，设立一委员会，以管理破产欠薪保障基金，并规定雇员在其雇主处于无力清偿的情况下，可获该基金拨付款项；（2）导言部分主要是对条例中的若干概念进行解释，如工资（wages）指公司清盘时，申请人根据《公司条例》有权获优先偿还的工资或薪金，或在破产案中申请人根据《破产条例》有权获优先偿还的工资或薪金；（3）破产欠薪基金委员会部分主要是规定基金委员会的名称（Protection of Wages on Insolvency Fund Board）和性质（body corporte）、委员会的职能及权力；（4）基金部分规定了基金的来源和从基金拨付的款项，其中基金的来源为财政拨付、对已付款项的追讨、利息和其他收入以及合法拨付的其他款项；（5）财务条文部分主要规定基金的管理和审核；（6）第五部分至第七部分对于款项的支付、追讨已垫付款项以及各种罚则做了规定。这部条例虽然规定的仅是雇主破产时对于雇员工资、代通知费、遣散费未得到支付的保障，但对于我国构建欠薪保障基金制度仍有借鉴意义。

二、欠薪保障基金概念的理论界定。

结合上述立法可以看出在规定欠薪保障基金制度存在诸多的差异，笔者认为造成上述现象的原因在于对于基本概念的理解各异，因此有必要对欠薪保障基金概念重新进行理论界定。

首先必须明确欠薪的概念。欠薪一般称为“拖欠工资”，从不同的角度进行分析，可以得出不同的解释。如果单纯地从劳动合同的债权债务关系上来定义欠薪，主要是指因经营者逃遁、企业经营不善、破产等原因使用人单位无法支付到期应支付的劳动报酬。上述定义仅考虑到用人单位或经营者的因素，对于劳动报酬是否与劳动者的劳动相对应等因素未予以考虑，从而可能出现一些用人单位通过变相压低劳动者的工资的方式逃避对工人劳动报酬的欠债，从中谋取高额利润，侵犯劳动者的合法权益。基于此，从单方面定义欠薪已不能适应社会经济及劳资关系发展的需要，必须从多方面对欠薪进行定义。笔者认为在定义欠薪的概念时必须考虑如下因素：（1）对于工资的理解：工资，又称薪金，其广义，即职工劳动报酬，是指劳动关系中，职工因履行劳动义务而获得的，由用人单位以法定形式支付的各种形式的物质补偿。广义的工资应包括计时工资、计件工资、奖金、工资性津贴补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。笔者认为从保护劳动者权益出发，此处的工资应作广义理解。（2）是否应该将用人单位拖欠社会保障费纳入欠薪概念？在劳动关系中用人单位除了根据劳动合同支付约定的工资外，还承担一定的支付义务，必须按照国家法律规定为劳动者支付一定的社会保障费，如养老保险金、失业保险金等。而且从长远角度进行考察，后者对于维护社会安定更具有实际意义。但是笔者认为劳动行政部门对用人单位拖欠社会保障费的行为可以依《中华人民共和国劳动法》第100条的规定责令限期缴纳以及加收滞纳金，故无须继续规定欠薪保障基金制度。（3）考虑到最低工资保障对于我国具有特殊的意义：是建立我国劳动力市场的基本条件；可以作为国家干预分配保障劳动者权益，保证社会的发展和稳定的手段；能够与国际劳工组织工资制度接轨。因此在欠薪概念的界定中也应引入最低工资保障的概念，即对于劳动者取得劳动报酬低于国家（或地区）规定的最低工资保障线标准，也归入欠薪的范畴。综上所述，本文讨论的欠薪主要是指因用人单位破产、依法整顿、经营者逃匿或其他原因造成用人单位无力或故意逾期未支付应支付工资和劳动者的工资收入。

参考文献

[1]关怀、赵履宽主编《中华人民共和国劳动法实务全书》，经济日报出版社1994年版。

[2]王益英主编：《外国劳动法和社会保障法》，中国人民大学出版社2001年版。

[3]王叔文、许崇德、肖蔚云、回沪明主编《最新香港民商法律》，人民法院出版社。

[4]王全兴著：《劳动法》，法律出版社1997年版。

[5]李景森、贾俊玲主编：《劳动法学》，北京大学出版社2001年版。

[6]蒋月著：《社会保障法论》，法律出版社1999年版。

第二篇：欠薪保障金什么意思

欠薪保障金什么意思

“欠薪”，指的是保障范围，包括：①企业应付而逾期未付的工资;②企业未缴足的社会保险费。“保障金”在这里要解释的是保障条件。所谓欠薪保障，并不是说一个或者是一批职工被拖欠工资了，就马上可以来要求垫付。它的垫付(也可理解为“理赔”)有一定的申请条件。主要是指：

一、企业因歇业、宣告破产进入清算程序，但资产暂时无法变现，或其资产不足以偿付欠付工资或欠缴社会保险费的。

二、企业法定代表人(或经营者)隐匿，停止经营而形成以上相同后果的。

上海、广东等地一些企业都在实行这种制度。以下是上海欠薪保障金缴纳的相关规定：

上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定 《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 韩正

二○○九年九月二十五日

市人民政府决定，对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作如下修改：

一、将第六条修改为：

上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人力资源社会保障局)是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：

(一)制定欠薪保障金的有关管理制度;(二)审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项;(三)向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项;(四)指导、监督区县人力资源和社会保障局(以下简称区县人力资源社会保障局)的欠薪保障工作;(五)按照本规定应当履行的其他职责。

区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：(一)受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请;(二)审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项;(三)向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项;(四)按照本规定应当履行的其他职责。

第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。

二、将第七条修改为：

欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。

市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。

欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。

三、将第十二条修改为：

根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。

四、将第十六条修改为：

劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。

劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。

五、将第十七条第一款修改为：

区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定;对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。

六、增加一条作为第二十九条：

上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。

七、增加一条作为第三十条：

企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。

八、其他文字修改：

(一)第九条、第十条、第二十五条、第二十八条中的“市劳动保障局”，修改为“市人力资源社会保障局”;(二)第十三条、第二十四条中的“劳动保障行政部门”，第十七条第二款、第十八条、第二十条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条中的“市劳动保障局”，均修改为“人力资源和社会保障行政部门”;(三)第十四条中删去“市劳动保障局”。

此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。

上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定

(2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布，根据2009年9月25日上海市人民政府令第19号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》进行修正)

第一章总则

第一条(目的和依据)为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。

第二条(定义)本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。

第三条(适用范围)本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。

建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。第四条(欠薪保障的原则)欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。

第五条(资金来源)本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：(一)企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入;(二)垫付欠薪款项的追偿所得;(三)财政补贴;(四)其他收入。

第二章管理机构

第六条(管理部门)上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人力资源社会保障局)是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：

(一)制定欠薪保障金的有关管理制度;(二)审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项;(三)向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项;(四)指导、监督区县人力资源和社会保障局(以下简称区县人力资源社会保障局)的欠薪保障工作;(五)按照本规定应当履行的其他职责。

区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：

(一)受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请;(二)审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项;(三)向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项;(四)按照本规定应当履行的其他职责。

第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。第七条(财务管理)欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。

市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。

欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。第八条(监督)上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。

第三章征缴

第九条(征缴机构)市人力资源社会保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。

第十条(缴费主体)本市范围内的企业应当依照本规定，在市人力资源社会保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。

领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。第十一条(缴费的标准和数额)企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。

第十二条(缴费的调整与公布)根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。

第四章申请与垫付

第十三条(申请条件)有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：

(一)企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的;(二)企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。

除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。

第十四条(申请人资格的限制)在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，不予垫付欠薪：(一)欠薪企业的法定代表人或者经营者;(二)欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属;(三)拥有欠薪企业10%以上股份的人员;(四)月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员;(五)累计欠薪数额不到200元的人员。第十五条(申请人应提供的材料)申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。

属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。

第十六条(申请期限)劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。

劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。

第十七条(审核与垫付)区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定;对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。

人力资源和社会保障行政部门决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。

第十八条(协助义务)人力资源和社会保障行政部门对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。

第十九条(垫付标准)欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算;超过6个月的，按照6个月计算。

拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算;低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。

第五章追偿

第二十条(欠薪追偿权的转移)劳动者获得欠薪垫付的，作出垫付的人力资源和社会保障行政部门就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。

劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。第二十一条(偿还义务)企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。第二十二条(不履行偿还义务的救济途径)企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。

第二十三条(清算程序中的追偿)因本规定第十三条第一款第(一)项情形垫付欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。

第六章法律责任

第二十四条(对欠薪企业的查处)企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由人力资源和社会保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。

第二十五条(不缴纳欠薪保障费的法律责任)企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市人力资源社会保障局责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。

第二十六条(提供虚假资料的法律责任)以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由人力资源和社会保障行政部门责令其退还;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条(工作人员的违法责任)与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十八条(报告与审计)市人力资源社会保障局每年应当向市人民政府报告上一欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。

审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。第二十九条(协调机制)上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。

第三十条(表彰)企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。

第三十一条(实施日期)本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》(沪府发〔1999〕043号)和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》(沪府发〔2000〕038号)同时废止。

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第三篇：欠薪保障金减免申请书

申请书

重庆市渝北区城乡建设委员会：

重庆渝叶瑞利建筑安装工程有限责任公司承建重庆大路实业有限公司开发的鹭岭尚品项目，该项目隶属渝北辖区范围，建筑面积55479.61平方米，计划建设工期400日历天，承包金额暂定5580万元，根据相关规定需缴纳欠薪保障金。

我司本着诚信和以人为本的原则，从未发生过拖欠农民工工资的情况，都已按期按实支付完善。我司在施工过程中每个项目都尽到了企业的责任和义务，保持良好的信誉（详见诚信证明）。

因该工程近期投入大，前期大量资金用于开工前的安全文明施工投入、材料采购和劳务工资的支付等，资金压力较大，为减少企业资金压力，保证公司持续发展，为国家创造更多的效益和税收，特向贵区建委申请酌情减免该项目工程的农民工欠薪保障金，以支持企业发展。

我司承诺，若在本工程施工过程中发生拖欠农民工工资，愿接受贵区建委的一切处罚。

特此申请

附件：诚信证明材料

法定代表人（签字）：

二0一三年四月十日

重庆渝叶瑞利建筑安装工程有限责任公司

申请书

重庆市渝北区城乡建设委员会：

重庆渝叶瑞利建筑安装工程有限责任公司承建重庆大路实业有限公司开发的“鹭岭尚品”项目，该项目隶属渝北辖区范围，建筑面积55479.61平方米，计划建设工期400日历天，承包金额暂定5580万元，按相关规定需购买建筑工程团体意外伤害保险。

我司承建工程项目一直以“安全第一”为原则，严格遵守国家的法律法规及地方标准的有关建设安全的规章，各项目安全管理机构和安全规章制度、安全防护设施、用品均配备齐全，从未有重伤及以上安全事故发生，从无主管部门通报批评现象，各项目安全文明施工各阶段验收均验收合格；我司重视安全文明施工的投入，安全生产经营情况良好，无不良记录。因该工程近期投入大，前期大量资金用于临时设施、安全文明施工设施、安全防护用品等安全投入，并计划在之后的基础、主体、装饰阶段投入更多的安全专项资金以确保安全生产；现资金压力较大，为减轻企业负担，保证公司持续发展，为国家创造更多的效益和税收，特向贵区建委申请酌情减免该项目工程的建筑工程团体意外伤害保险金，以支持企业发展。我司承诺加强安全管理，落实安全投入，杜绝重伤以上安全事故发生，轻伤率控制在千分之三内，保证安全生产，绝不出现违章违规操作现象。

特此申请

法定代表人（签字）：二0一三年四月十日

重庆渝叶瑞利建筑安装工程有限责任公司

第四篇：上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定

上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定

劳动法实务 第一章总则

第一条（目的依据）

为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。第二条（定义）

本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。第三条（适用范围）

本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。第四条（欠薪保障的原则）

欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。第五条（资金来源）

本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：

（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；

（二）垫付欠薪款项的追偿所得；

（三）财政补贴；

（四）其他收入。第二章管理机构 第六条（管理部门）

上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：

（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；

（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；

（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；

（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作。

（五）按照本规定应当履行的其他职责。

区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：

（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；

（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；

（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；

（四）按照本规定应当履行的其他职责。

第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。第七条（财务管理）

欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。

市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。

欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。第八条（监督）

上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。第三章征缴

第九条（征缴机构）

市人力资源社会保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。第十条（缴费主体）

本市范围内的企业应当依照本规定，在市人力资源社会保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。

领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。第十一条（缴费的标准和数额）

企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。

第十二条（缴费的调整与公布）

根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。第四章申请与垫付 第十三条（申请条件）

有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：

（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；

（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。

除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。第十四条（申请人资格的限制）

在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，不予垫付欠薪：

（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；

（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；

（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；

（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；

（五）累计欠薪数额不到200元的人员。第十五条（申请人应提供的材料）

申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。

属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。第十六条（申请期限）

劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。

劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。

第十七条（审核与垫付）

区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。人力资源和社会保障行政部门决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。第十八条（协助义务）

人力资源和社会保障行政部门对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。第十九条（垫付标准）

欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。

拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。第五章追偿

第二十条（欠薪追偿权的转移）

劳动者获得欠薪垫付的，作出垫付的人力资源和社会保障行政部门就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。

劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。第二十一条（偿还义务）

企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）

企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。第二十三条（清算程序中的追偿）

因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。第六章法律责任

第二十四条（对欠薪企业的查处）

企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由人力资源和社会保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）

企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市人力资源社会保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。

第二十六条（提供虚假资料的法律责任）

以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由人力资源和社会保障行政部门责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条（工作人员的违法责任）

与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则

第二十八条（报告与审计）

市人力资源社会保障局每年应当向市人民政府报告上一欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。

审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。第二十九条（协调机制）

上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。第三十条（表彰）

企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。

第三十一条（实施日期）

本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发〔1999〕043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发〔2000〕038号）同时废止。

第五篇：公关人员素质初论

公关人员素质初论

摘要：现代公共人员素质要求

关键字：素质内涵；素质要求；必要素质；四个方面

公关人员素质初论

随着改革开放和经济全球化的加速，公共关系得到关注并蓬勃发展，其在传播信息、开拓市场、指导消费、服务经济、协调关系等方面发挥了必不可少的功用。在现代社会情况下，公关人员要想在竞争中生存，惟一出路就是提升自身素质，依托优秀的素质做出出色的成绩。

一、现代公关人员素质内涵

公共关系，简称“公关”，是指社会组织为了协调自身和社会利益，以树立良好的组织形象为核心目标，通过各种传播手段来建立和维系组织与社会关系。公关人员的素质是指在实现组织与公众的联系中，运用各种传播手段增强组织机构的生存能力和在公众心目中建立良好形象过程中，所表现出来的个人的意识、品德、常识、情感、风格等多方面的综合素质。优秀的公关人员一般要求具备以下能力：较好的判断能力，这在企业的经营管理和行政管理中具有重要作用；良好的传播能力，传播能力强弱直接关系到公关工作的成效；自控和应变能力，这由公关工作的不确定性决定；优秀的理解和表达能力，每个人的悟性不同，但优秀的理解能力和表达能力绝对是公关人员所必须具备的能力。

二、现代公关人员应具备的素质要求

1.规范的职业道德。公关人员的职业道德是用来规范公关人员的行为准则。合理规范的职业道德是公关人员必须具备的条件，是彼此沟通的前提。规范合理的职业道德为真诚愉悦的合作提供良好的道德保证，这主要表现在忠实、真诚、公正、宽容、公益等。规范的职业道德有利于改善社会组织内部人际关系，有利于协调发展同各类公众的关系，有利于提高作效率，使得公关人员能站在社会组织和公众利益的两个方而去思考问题。

2.合理的知识结构。公关工作是一项专业性很强的工作，同时也具有很强的综合性。它要求公关人员必须掌握丰富的专业知识和相关学科的知识，以便解决公共关系过程中遇到的各种问题，主要体现在以下方面：一是专业知识过硬，专业知识包括公关专业理论和公关技术的应用理论，公关从业人员有了扎实的公关理论功底，就掌握了开启公关大门的金钥；二是非专业知识渊博，这主要指与公共关系相应的社会科学、人文科学、关键字：素质内涵；素质要求；必要素质；四个方面

自然科学及外语等。

3.良好的身体、心理素质。管理工作效果的好坏，取决于主体自身的身体和心理素质。公关人员在错综复杂的公关活动中会面临诸多困难，这需要他们保持较强的心理承受能力，善于调动自身力量从容处置，达到既定目标。心理素质过硬是公关人员正常开展工作的前提，其包括以下内容：一是优良的性格，这是先决条件；二是自信的风度，这能给人一种可以信赖的信号，增强合作的可能；三是做到学习效果会在实践中得到反馈与加强。

三、现代公关人员应具备的必要素质

1.组织协调能力。公共关系人员在社会组织发展过程中肩负着对内对外进行沟通，协调各种关系，既包括与内部同事的关系，也包括与企业外部人员的关系。培养公关人员的组织协调能力，必须提高公关人员自身的业务素质，掌握管理学、领导学、组织行为学等基本知识。公关工作很大程度上是协调性的工作，一项活动的策划开展，需要公关人员进行大量的信息收集整理工作，需要确定公关目标和实施计划，这都要求公关人员必须具备较强的组织协调能力。

2.语言表达能力。公关人员要“能说会写”，这是公关人员的一项基本要求，公关工作通过传播沟通与公众建立良好的关系。语言表达能力主要有口头、文字、体态语言表达能力三种。口头语言用于人与人之间面对面的直接的交往，要求公关人员口齿清晰，准确生动且幽默。文字语言用于文章、书信等的沟通中，要求条理清晰、逻辑性强。体态语言一般用于与公众的直接交往中，在一定程度上补充口头语言的不足，并和口头语言相得益彰。

3.社会交往能力。公关人员的社会交往能力也是公关人员的基本功之一，是指公关人员进行人际交往，广泛联络公众的能力。公关人员对组织建立良好工作环境、加强与社会公众的交往，树立维护组织形象有重要作用。良好的社会交往能力需要公关人员克服与人交往的心理障碍，扩大与社会各阶层往来的范围，通过工作有效地协调、疏通各种人际关系和发展多种外部关系，提高交往的效率。社会交往能力是公关人员多种能力的综合反映，它综合反映人的性格、学识、口才、经营和实务等多种因素。

公关人员的定义有广义与狭义之分。狭义的公关人员是指那些部门专门从事公共关

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系工作的职业人员，而广义的公共关系人员，除了包括狭义的公共关系人员外，还包括那些从事公关教学和相关理论研究的人员，以及公共关系社团的从业人员。我国劳动和社会保障部对公共关系人员的定义是：专门从事组织机构公共信息传播、关系协调与形象管理事务的调查、咨询、策划和实施的人员。

由于公共关系活动的复杂性、广泛性、创造性、和灵活性，需要公关人员具有良好的 合理的能力结构、健康良好的心理素质等四个方面。

1.广泛的学科知识。现代公共关系是一种复杂的活动，必须以科学的理论和方法为指导。它具体有：

（1）公关理论知识。如公共关系的基本概念、历史沿革、结构与功能、过程、基本要素及相互关系等。用公关理论知识指导实践活动，有助于克服盲目性，增强自觉性。

（2）公关实务知识。如公共关系调查、策划、项目实施、方案评估、专门活动等。公关实务知识的掌握，关键在于学以致用。

（3）与公关相关的学科知识。如管理学、社会学、心理学、市场学、广告学、新闻学、传播学等。相关知识的学习，有助于在复杂多变的社会关系中处理好公共关系的各项事务。

2.较高的思想政策水平。思想政策水平决定着公关活动的方向和质量。它包括：

（1）思想觉悟。即要有明确的政治方向和高度的政治觉悟，善于分析形势，把握社会环境的变化发展的趋势。能从普通的资料和数据中看出趋势，从平静的表象中看出潜伏的危机，帮助组织把握时机，运筹帷幄，做出科学决策。

（2）政策水平。即要熟悉掌握党和政府的各项政策、法规、法律，及与本组织相关的政策法令。使公关活动用对政策、用好政策、用活政策。

3.合理的能力结构。公关工作是一门实践性、操作性很强的工作，公关人员必须使自己形成合理的能力结构，这是一种特殊的专业能力体系，它包括：

（1）组织管理能力。公关工作的本质属性是管理，通过公关工作促进组织目标的实现。公关工作千头万绪、具体繁杂，没有良好的组织能力是很难顺利做好工作的。为此，公关人员应具备激励员工积极性，协调各类公众关系、收集信息，制定公关计划与方案、组织实施各类公关活动及大型专题活动，进行有效传播沟通等能力。

（2）语言表达能力。公关工作是通过传播沟通与公众建立良好的关系，能写会说，关键字：素质内涵；素质要求；必要素质；四个方面

能很好地运用语言传达组织的有关信息，与公众有效沟通，是公关人员的一项基本素质要求。它主要有口头语言表达能力、文字语言表达能力、体态语言表达能力。口头语言用于与公众的直接的面对面的交往中。文字语言用于与公众的文章、书信、宣传资料等的沟通中。体态语言用于与公众的直接交往中，它能在一定程度上补充口头语言的不足，并和口头语言相得益彰。

（3）公众交往能力。公共关系就是要为组织广结良缘，广交朋友，在组织与公众之间及其沟通的“桥梁”，形成“人和”的氛围和环境。为此，它需要公关人员正确认识公众，把握交往的技巧、艺术、原则，了解公众的行为特点，学会与各种类型和特点的公众友好相处。

（4）宣传推广能力。公关人员是组织的宣传员，要善于周密策划、精心设计组织形象，善于运用各种传播方式、传播媒介展现组织形象，宣传推广组织形象。

（5）创造能力。公关工作是一项极富挑战性和创造性的工作，公关人员是组织与公众的中介者，但绝不是“传声筒”，必须以自己的想象力和创造能力来影响和感染公众。不满现状，不断超越，追求卓越，追求创新是公关人员的应有素质。

（6）应变能力。公关活动中经常会出现一些突发事件和事先难以预料到的问题，需要公关人员根据实际情况，灵活从容地应对，以有效地解决问题。

（7）专业操作技能。公关人员应是多才多艺的“多面手”，除具有专业基础知识和能力外，还应掌握计算机、电讯、制图制表、声像、影响、摄影等技术，以提高公关活动的层次与效果。

4.适宜的心理素质。公关人员要和社会上的各种各样的人打交道，常常需要面对各种难题、矛盾和困境，需要自身具备良好的心理素质。它包括：

（1）心理承受能力。无论是成功还是失败，顺境还是逆境，都要善于控制自己的情绪和行为，理智地对待问题，解决问题。

（2）坚强的意志。主要是指应具有很强的事业心和进取心，对工作满腔热情，不畏艰难，勇于负责，持之以恒。

（3）成熟的思维方式。公关状态复杂多变，要求公关人员应有较高的智慧，遇事冷静思考，有严密的逻辑思维能力和综合分析问题的能力，有丰富的想象力和创造思维能力，使组织在激烈的竞争中立于不败之地。

（4）开放的性格。从公关工作的要求看，公关人员的性格最好是开放型、稳重型，并具有涵养、宽容精神和积极乐观的性格。

（5）广泛的兴趣爱好。公关人员要与各行各业的人打交道，广泛的兴趣会给公关

关键字：素质内涵；素质要求；必要素质；四个方面

人员的社会交往带来更多的维度和空间，结交更多的朋友。公关人员应为了工作的需要，培养自己的多方面兴趣。

（6）良好的气质。公关人员的气质最好是活泼型，对工作热情而稳重，善交际而不急躁。兴奋型的人也可以从事公关职业，但工作中要注意不要感情用事。

只要公关人员具有强烈的事业心和工作责任感，努力适应工作规律和寻找工作方法，不断地总结经验，自身综合素质必将得到大幅提高。