美、德农业社会化服务提供的启示

第一篇：美、德农业社会化服务提供的启示

[摘要]美国的农业社会化服务主要由三个部分组成：农业公共服务体系、集体农业服务体系和私人农业服务体系。公司+农场、公司+农户以及合作供销是美国农业社会化服务的三种形式。德国的农业社会化服务体系在于农业专业合作社组织的成功发展，尤其是健全的农村金融服务体系，由一个具有三级层次结构的分权型组织组成，论文网通过立法和提供一些优惠政策，政府在服务体系中起了重要作用。我国农业社会化服务体系的组成和服务形式与美、德十分相似，在推动农村经济发展方面却有一定差异，美国和德国农业社会化服务的经验对中国农业社会化服务的发展具有重要启示。

随着社会主义市场经济的不断发展，农民直接承担的生产环节越来越多地从农业生产过程中分化出来，发展成为独立的新兴涉农经济部门，为农业生产提供有效的服务。农业社会化服务体系包括农用物资供应系统（产前）、农业直接生产过程部门（产中）、农产品运销加工体系（产后）和农业公共服务（全过程）。健全的农业社会化服务体系，是促进农民增收，建设全面小康社会的关键因素，农业社会化服务组织是连接农户、企业和市场的桥梁，是顺应市场经济规律而迅速发展的互惠、互助的经济联合组织，它的出现和发展对农村经济的发展、农业产业结构调整均起着重要的作用。

一、美国和德国农业社会化服务体系

1．美国的农业社会化服务体系

美国的农业社会化服务体系主要由三个部分组成：农业公共服务体系、集体农业服务体系和私人农业服务体系。农业公共服务体系主要由政府部门构成，其主体由农业部农业研究局、农业推广局、州合作研究局等联邦农业研究和推广机构、53所州立大学农学院、农业实验站以及县农业推广办公室共同组成，任务是在政府财政的支持下，将农业知识免费传递给农民。集体农业服务体系由两部分组成：一是各种农场主合作社非赢利机构，为保护自己利益而建，有生产合作社、销售合作社、购买合作社等。二是合作农业信贷体系，包括联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行，主要是向农场主提供廉价信贷服务。土地银行侧重于提供固定资本贷款；中期信贷银行则以解决流动资金不足为主。私人农业服务体系主要由从事农机、化肥、农药、种子等农用物资的生产和供应的企业，以及从事农产品运销加工活动的私营企业组成，典型形式是农工综合体,通过签订供销合同和垂直一体化，把农用物资、农产品运销加工和耕作、防疫、收割等产中的全部或部分联结在一起。私人农业服务公司按照市场原则进行经营，其社会化服务活动的直接目的是获得利润。

公司+农场、公司+农户以及合作供销是美国农业社会化服务的三种形式。

公司+农场又叫公司农场，由国有或私有工商业大公司直接经营，大多以农产品加工销售为其核心业务，从事农业生产的目的主要是为公司的核心业务提供稳定可靠的农产品原料，公司与农户具有产权关系。公司+农户形式是由与农业关联的工商业大公司与农场、农户之间通过各种供销合同形成的相互依赖关系，不存在产权联系，以合约形式建立互惠互利的商业关系。联合方式有后向联合：如与农产品生产与食品加工；前向联合：如饲料企业与畜禽养殖。公司+农户的合同形式包括农产品销售合同（订单农业），农场主（农户）购买农用生产资料的合同，农场主（农户）购买生产资料和销售农产品的合同。合同是解决相互之间责权利的重要方式，在合同制度下，公司与农场主建立了相对稳定的经济关系。合作供销是由许多合作社整合一体所形成的合作社，为农户提供多种多样的一体化服务，有专门农协、一般农协和综合农协。专门协会一般不经营信用业务，只经营采购和销售。一般农协的业务对象不只限于特定的农业部门，范围相对较宽，但同样不经营信用事业，综合农协的业务对象包括所有的农业部门，经营范围较广，包括购销、信用、互济保险、农村工业、农产品加工以及医疗卫生等。

2．德国的农业社会化服务体系

德国的农业社会化服务体系在于农业专业合作社组织的网络发展，尤其是健全的农村金融服务体系。农业生产面临的一个主要问题是农业资本积累不足，农业生产资料的购买以及农产品的加工和销售都需要资金支持，而农户很难通过正常渠道获得信贷支持。德国的农业社会化服务体系成功地解决了这一农业经济发展具有共性的难题。为解决农户的资金困难，德国建立起独具特色的农村信用合作服务体系，这是一个具有三级层次结构的分权型组织。基础合作银行及其分支机构构成了该体系坚实的基础层，其第二层级由一个区域性中心银行和一个区域性银行业务中心组成，该层级的作用主要是保持基层合作银行的资产流动性平衡，体系的顶端则是德国中央合作银行，基层性合作银行和区域性合作银行都是其股东。基层性合作银行和商品供销合作社最接近农村和农民，直接为农民服务。经过长期的发展、调整和整合，德国已形成多层级、网络型、分权式的农业社会化金融合作服务联盟体系。社员在自愿、民主的基础上组织基层合作社，各基层合作社按区域组建区域性合作社联盟，各区域性合作社联盟再组建全国性的合作社组织。基层合作社基本上都是专业性的，一个基层社常常就是一个企业。社员可同时加入几个合作社，同时各个合作社之间也有竞争，从而保证为社员提供更多的服务。合作社联盟则是多元化、综合性的。联盟自身不从事具体的业务经营活动，而是扎扎实实地为基层社办实事。合作社联盟提供市场信息和咨询服务，解决经济纠纷，对合作社领导人及其成员进行培训，提高其决策水平和经营能力，提供低息贷款担保。

在德国的农业社会化服务中，政府与农业合作社并没有直接的行政关系，然而，政府通过立法和提供一些优惠政策，保障合作社的合法权益，促进合作社的健康发展。德国基本法明确规定：“促进合作制”、“支持合作自助”，并把这种“促进和支持”作为“优先目标”。为支持农业专业合作社的发展，德国政府对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税。农业企业、合作社还可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。另外，德国政府还对农业企业实施特殊性的信贷管理政策，支持信贷合作社的发展，向农民提供低息贷款。从1954年开始，德国联邦政府对农村信贷实行利息补贴。其方式包括限制农村贷款特别是农村种养企业贷款的最高利率上限、降低贷款利息率、由政府政策性金融机构直接安排低息贷款。

二、中国与美、德两国

农业社会化服务体系的比较

与美、德比较，我国社会化服务体系也是由三大板块组成，只是名称不一样，服务的形式也比较接近，但从农业社会化服务在适应农村经济发展方面进行比较，中国有以下特点和不足之处。

1.农业社会化服务体系复杂多样。我国农业社会化服务主体既有政府涉农行政部门，也有政府涉农事业单位，即使是协会组织也多在各部门的扶植下成长起来，流通和加工龙头企业也和部门有千丝万缕的联系。部门和具有部门背景的单位，各主体虽然在表面上是以各自方式在不同领域从事社会化服务，但地位并不平等。政府、部门、农户三个主体的地位并不平等，强势主体是部门。在部门化的农业服务体系中，中央政府为维护国家粮食安全、促进国民经济协调发展、保持政权合法性而加强农业社会化服务，这一目标与部门化服务体系容易产生矛盾，农户为实现其增收目标也与部门化服务体系产生矛盾。

2.资金投入不足，社会化服务的基础条件比较落后。近年来，国家财政虽然加大支农力度，但国家支农资金比例却不断下降，加上化肥、农用机械、农药、柴油、电力价格涨幅过猛，农产品比较利益低下等因素的影响，农业服务实体实际收益率较低，自身积累能力不足，农业社会化服务的基础条件和服务手段仍比较落后。

3.注重产前产中服务，忽视产后服务。农民合作经济组织在美国有近200年的历史，农民合作经济组织多元化发展，已不局限于农产品加工、销售领域，形式各异的各种合作经济组织遍布农村各地，几乎涉及到农民生活的各个领域和农业生产的各个环节。随着市场的扩大和农业劳动力的转移，我国对产中服务的需求量增长较快，多数服务组织将农业服务的重点放在生产资料的采购和生产过程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市场经济条件下，产后销售才是核心内容，而目前产后服务恰恰成为薄弱环节，对产后的收割、脱粒、干燥、贮藏等服务比较缺乏。

4.服务的内容与农民的需要相差甚远。在现有的服务模式中，综合配套的服务少，大部分农业生产活动由自发服务组织和农民自己完成，服务体系的功能不强。农业社会化服务体系的最终目标是实现产供销一体化服务，让农民从繁重的农业生产中逐步解放出来。但大多数服务组织离这一目标还有相当大的距离。

5.农村金融和农业保险服务落后。在金融方面，农村信用合作社尚在进一步改革中；农村合作基金会因为运作不规范等原因，已经整体清盘关闭；农业开发银行作为政策性金融机构，目前又无法面向农民开展信贷业务。因此，如何有效地向农民提供信贷服务，解决农民贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素。在农业保险方面，由于我国自然灾害频繁，农业保险赔付率高而处于亏损状态，许多地方早已停止开办此项业务。面对农业风险，农民经常感到无助和无奈。

三、美、德农业社会化服务的启示

1.支持农民自办联办服务组织，发挥政府在农业社会化服务体系中的作用。农业社会化服务体系是一项群众性极强的社会经营活动，单纯依靠国家和集体经济组织是难以办好的，必须充分发动群众，积极支持广大农民自办、联办服务组织。如果说农民自办联办的良好运行机制是农业服务组织发展的内在动力的话，那么发挥政府在农业社会化服务体系中的作用则是不可缺少的外部条件。一是应建立健全有关法律、法规，为农业服务组织的健康发展创造前提条件。美国为支持合作社的发展，1926年就制订了合作社销售法；二是实施优惠的经济政策，对农业合作经济组织的发展给予财政、金融等经济援助和其他政策支持。

2.建立健全以区域性合作为主体的集体经济组织。在农业生产经营的环节中分散的农户与大市场的矛盾十分突出，许多事情一家一户办不了、办不好或办起来也不合算，因为农户势单力薄，无力同非农产业部门相抗衡；缺乏平等的竞争条件和竞争环境，农户既不能决定农产品价格以取得与工业品平等交换的地位，又不能形成影响工业品价格的产业力量。分散的农户联合起来就可以增强经济实力，依托社区性合作组织扩大小农经济的外部规模，对外参与市场竞争，对内通过配置资源和合作服务，降低生产成本，没有以区域性合作为主体的集体经济组织作为载体，社会化服务就无法顺利实现。

3.发展“合作社＋农户”新型农业服务模式。我国农业社会化服务组织没有同农民结成稳定可靠的相互依赖关系，相互之间的联系比较脆弱。农业社会化服务体系的运作方式需进一步完善。政府部门应制定有关政策法规，鼓励农产品运销加工企业与农业经营者签署具有严格约束力的购销合同，鼓励建立和发展农工商一体化企业，鼓励建立和发展“合作社＋农户”的新型农业服务模式，把分散经营的农户再次组织起来。

4.成立农工贸一体化出口公司，增强综合服务能力。一体化产业集团的综合服务功能可以扩大和延伸农村产业的开发，把原来仅停留在初级农产品生产上的生产系统改造为集种植、加工、销售为一体的综合生产系统，论文网从而使农村产业开发达到区域化布局、一体化生产、社会化服务和企业化管理的较理想状态。按农村主导产业建立具有外贸出口权的主导产业集团公司，引入股份制形式，带动关联产业发展，延长产业链，需要扩大市场，增强外贸外销能力。

5.推行股份合作制。股份合作制才能使农业社会化服务体系成为联结千家万户的“小生产”与农产品大市场的桥梁，成为科技兴农的载体，成为引导和带领广大农民走向市场的好帮手和好向导。一方面，要拓宽流通服务和经营内容；另一方面，要普遍推行股份合作制来纵深推进农村经济改革。

6.创造有利于农业社会化服务体系建设的外部环境。一是加强市场体系建设，在农村技术市场、资金市场、土地市场上有所突破，促进生产要素的合理流动和组合。二是加强农产品市场信息网络建设，提供农产品流通信息、加工信息以及高产优质高效农业技术信息。三是建立健全有关的法律、法规和制度，强化农业社会化服务体系建设的法律保障。重点要理顺服务组织的内外关系，服务组织与政府行政机关的关系，服务组织间的关系，服务组织与农户的关系，服务组织与其它经济组织的关系，服务组织内部的关系。

7.始终坚持“民办、民管、民受益”的原则。农民协会是农户在商品生产中自己创办，自主管理的群众性组织，管理人员从群众中产生。为了得到政府的支持，以往协会领导往往请政府有关部门负责人担任，但政府直接参与组织农协，农协就抹上了一层官办色彩。农民协会必须坚持“民办、民管、民受益”的原则。在生产经营上，农户或家庭农场仍拥有完全独立自主的政策权，不受农民协会的任何干预，只是在需要活动领域内才进行农业合作，农民协会对其成员不具任何领导和管制职能，只是通过自己的业务活动对其进行指导和服务，二者在法律上是平等的。

8.搞好农业保险服务，降低农业生产风险。农业自然风险大，农业保险赔付率高，农业保险不能是纯粹的商业保险，而应该是政府扶持的政策性保险。政策性农业保险业务要坚持“收支平衡，略有节余”的方针，既要保证自然灾害发生时农民不受大的经济损失，又能使农业保险经营正常运行。可设立农业保险基金或将赈灾经费和补助款转为保险费，对某些非常重要的农业项目，政府可以改变财政支农资金的使用以提供保费来代替农业补贴。我国财力有限，政策性保险很难全面推行，一般还只能由农户和村集体自行解决。随着农村市场经济的不断发展，农村经营的范围也不断扩大，在当前的农业和农村经济结构调整中，农村的产业结构更新速度加快，对农业保险的需求也日益多样化。因此，要扩大农业保险范围，增加险种，既开展第一产业的保险，也开展第二、三产业的保险。

[参考文献]

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第二篇：关于农业社会化服务的思考

关于农业社会化服务的思考

农业社会化服务是一个相对宽泛的概念，其核心包含两个方面，一是农业社会化服务组织，二是农业社会化服务体系。做为县级农业技术推广机构，很少站在整个农业社会化服务的高度来认真地考虑问题，借此机会，对当阳农业社会化服务的现状及面临的问题进行了一些思考。鉴于时间有限以及所站角度的局限，认识比较粗浅，思路也并不清晰，主要针对我们所能接触的问题进行一些探讨：

一、农业社会化服务组织的现状

农业社会化服务的主体是农民及各类新型农业经营主体，而服务组织主要包括公益性服务组织（农业技术推广机构、农业院校、科研院所等）及各类经营性服务组织（各类专业合作组织、协会、涉农企业、农资生产经营组织等）。

1、公益性服务组织：当阳的农技推广体系服务种植业的机构包括植保站、特产技术推广中心、农业

110、农业行政执法大队以及农业技术推广中心。

当阳市农业技术推广中心是财政全额拔款的公益一类事业单位，核定编制数24人，现在岗干部职工20人，其中三支一扶2人。内设种植业站、蔬菜站、土肥站等业务站室。加挂“农广校”牌子，两块牌子一套班子管理。主要负责全市100多万亩粮食、40多万亩油料及30多万亩蔬菜的培训、推广、试验示范等任务，主要工作汇报如下。

一是技术培训、技术咨询：根据重点推广的“三新”技术、项目建设的需求等，对农技人员每年轮训2—3次；各业务站根据各专业工作任务和计划，直接培训到村组农户；结合现场、样板及项目实施，开展田间地头现场讲解；开展科技入户、送科技下乡等活动；接受农民现场咨询、电话咨询等。每年开展技术培训50多场次，培训各类人员1万多人次，印发技术资料1万余份，接受农民咨询5000人次以上。培训工作连续三年获省农广校系统先进单位表彰。

二是推广关键技术：一是推广优良品种。水稻主推超级稻、优质稻；油菜主推中油杂系列、华油杂系列“双低”优质油菜品种，基本实现油菜品种“双低”化；棉花主推鄂杂棉系列、湘杂棉系列和抗虫棉；小麦主推郑麦系列、鄂麦系列；薯类主推高淀粉薯、鲜食薯等，主要作物良种覆盖率在95%以上。二是推广轻简化栽培技术。水稻以塑盘抛秧、旱育保姆育秧和工厂育秧为主；油菜以直播为主，配套组装免耕、化学除草、机械作业等轻简化栽培技术。三是推广高产高效种植模式。四是推广测土配方施肥和有机肥、微肥应用技术。五是推广秸杆覆盖、秸杆还田为主的秸杆综合利用技术。六是推广蔬菜春提早、秋延后和设施栽培技术。七是推广无公害标准化生产技术。

三是开展试验示范：试验、示范、推广是农业技术推广必须遵守的原则。从科研单位、大专院校引进了一批“三新”技术最新成果，在我市开展多年多点试验示范，总结经验，举办样板。每年进行“三新”技术展示，举办各种样板20余个，为各级领导指导农业生产提供了现场，辐射带动了农民学科技用科技。其中“农业科技示范园”建设得到了各级领导和上级业务部门的支持和肯定。2014年全省秋冬播生产会议在当阳召开，四个现场均由农技中心提供，充分展示了我市农业生产的新形象和农技人员的新风貌。2014年获一项农业部丰收奖，一项科技厅科技成果奖。

四是积极争取、实施好农业项目：包括“粮食产能”、“高产创建”、“基层农技推广体系改革与建设”、“测土配方施肥”、“超级稻示范推广”、“蔬菜标准园创建”、“玉米、小麦全程机械化”、“水稻集中育秧”、“小麦一喷三防”、“玉米丰产工程”、“油菜产业工程”、“水稻籼改粳”、“国家油菜产业技术体系”、“宜昌城郊蔬菜基地建设”等一批项目落户当阳。通过项目建设与实施，改善了农业生产条件，提高了科技成果的应用率，促进了农业增产、农民增收。据统计，当阳市农技中心2014向上争取项目资金总额达到3669万元，同比增幅达32%。

五是开展调查研究，为党委政府指导农业生产当好参谋。一是搞好调查研究，随时掌握农情苗情，提出田间管理措施和意见，及时为领导当好参谋。承担上级业务部门安排的调研任务，每年向省厅及宜昌市局上报农业生产情况20余次。二是承担农业部农情调度系统，农业生产情况调查，农业部农业基点调查，蔬菜生产信息监测，肥料应用信息统计等任务。上报各类调查表150余次，采集上报各类数据2万余个。三是在关键季节环节提交技术措施和生产指导意见；四是定期和不定期向上级业务部门汇报工作、提出意见建议。

当阳市农业技术推广中心常年保持与中油所、华中农业大学、湖北省农科院、宜昌市农科院等教学科研机构的联系，这种联系往往以项目合作为纽带，与心目中的教学、科研、推广一体化的农技推广新模式有一定的差距。

2、经营性服务组织：截止目前，当阳市已发展农业龙头企业85家；各类专业合作社673家（其中种植业合作社109家，果蔬专业合作社208家，农机专业合作社51家），另有农资经营主体257家。各类社会化服务组织特别是合作社的发展呈现以下特点：

一是发展速度快。专业合作社2008年只有29家，短短6年时间就发展到现在的673家。二是覆盖领域广。涉及粮棉油、蔬菜、林果、水产、畜牧等各大主导产业。以及养殖，农资供应、农机作业、农业技术和信息服务、市场营销等多个领域。

二、农业社会化服务体系

农业社会化服务体系按个人的理解，应该是指各级、各类服务组织在为农民及新型农业经营主体服务的过程中结成的相对比较固定的服务模式。大致归纳如下：

1、农技推广部门+农户的传统模式。这种模式是我们相对熟悉的模式，也是一直以来我国农技推广的主体，近几年，在此基础上发展出了技术专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的新模式。对这种传统模式的批评一直存在，以个人的观点来看，主要有以下几点改进意见：一是要改进科研、教学与技术推广脱节的现状，整合农业院校、科研院所及推广机构，形成科研、教学、推广一体化的农技推广新模式；二是改五级推广机构为三级推广机构；三是强化乡镇农技推广机构，真正解决农技推广“最后一公里”的难题。

2、其它服务组织+农户的模式。这种模式以合作社+农户，农资经销商+农户的模式相对成熟。合作社虽然归类为新型农业经营主体，但事实上绝大多数都应该算做经营性服务组织。以蔬菜专业合作社为例，当阳市的蔬菜有60%左右都是由合作社组织销售，同时也引领了蔬菜品种的发展方向及开始拥有了少部分的定价权，对菜农的增收起到了相当大的作用。再比如农机专业合作组织，我市机耕水平接近100%，水稻、小麦机收率超过95%，油菜机收超过60%，玉米机收超过30%；小麦、玉米、油菜机播率均达到30%左右，机械化程度的大幅度提高离不开这些农机合作社的巨大作用。在粮食专业合作社当中，以“褚家湖”为代表的粮食烘干为主要服务内容的合作社更是起到了引领玉米、小麦大规模全程机械化的龙头作用。

3、企业+农户的模式。这种模式大多数情况下是以失败而告终，即所谓的订单生产，其中面积最广的是粮食订单收购，在多年以前就认定为一种失败的模式。但近年来，小规模的粮食订单收购重新兴起，而且不乏成功的案例，但普遍规模较小，一般只有几百亩面积，能否进一步发展还有待观察。最失败的是“新世纪”食品的朝鲜蓟订单收购，最终以朝鲜蓟完全退出当阳而告终。最成功的是红薯加工龙头企业“龙之泉”，该企业对签约农户全程服务，加价收购，充分保障了农民的收益，使当阳的红薯面积由1万多亩发展到4万多亩。当然，红薯产业的发展与“窖藏”鲜食红薯的合作社也密不可分。

三、农业社会化服务存在的问题

和发达国家相比，我们目前的农业社会化服务的组织程度和组织形式还相对落后，制约了农业现代化的进程，分析如下：

1、公益性服务体系有待完善（略）

2、公益性服务与经营性服务有冲突的部分：这一点在农资市场表现相对突出。比如种子市场，市面流通的品种数量过多，远远超出了省厅主导品种公告的范围，每年因种子问题造成的纠纷也层出不穷。农资经销商作为公益性技术推广的补充，的确起到了很大的作用，但他们在技术服务的过程中不可避免地以自身的产品为导向，造成了一些矛盾和损失。

3、企业过于注重自身的利益而忽视农民的收益：在这一点上“新世纪”与“龙之泉”刚好形成了鲜明的对比，朝鲜蓟的退出与红薯产业的发展也刚好验证了两家不同的企业对产业发展的影响。可以说，像“龙之泉”这样的企业太少，而其企业自身发展的可持续性仍有待观察。

4、农技部门与经营性服务组织之间的合作渠道不畅：以蔬菜专业合作社为例，全市果蔬菜专业合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很难分清，但与农技部门真正交流较多的只有10几家。在技术上，合作社对市场比较敏感，在推广种植适销对路的品种上有天然的优势，但在土肥、植保特别是在涉及农产品安全方面的技术相对缺乏。合作社与我们之间的合作往往是通过项目才能找到合作的机会，另外会有少数有远见的社长考虑主动请我们进行技术培训与指导。

5、三方合作机制很难看到：以企业+农技部门+农户或者合作社+农技部门+农户的三方合作模式很难见到，仅仅在有项目支撑的情况下才能出现三方合作的局面，农业院校+科研院所+推广机构的合作模式也有类似的情况。而每年“蔬菜标准园创建”等类似的项目数量有限，相对于众多合作社、企业来讲，实在太少。

6、新型经营主体有待进一步发展：除龙头企业与合作社外，目前已有家庭农场190家、种植大户468家，发展非常迅速。以我们对草埠湖种粮大户调查的情况看，新型农业经营主体的确有可能对现有的服务体系产生较大的冲击。包括公益性技术服务也可能因此产生较大的变革，但新型经营主体仍然远远谈不上主流。但农技部门包括其它各类服务组织对这种趋势及发展速度应该高度重视，提前做好调整服务方式的思想准备。

四、建议

1、完善现有的公益性服务体系，探索科研、教学、推广一体化的农技推广新模式，特别是要加强乡镇农技推广服务能力。

2、打通公益性服务与经营性服务的合作渠道，扩大项目扶持覆盖范围应该是有效途径之一，有利于三方合作模式的建立。

3、应对农村劳动力老龄化的趋势，探索土地大规模集并条件下农业社会化服务的新模式。

4、组织对适应现代农业发展的一些服务模式进行专题调研（如褚家湖、信达农防），掌握祥实的第一手资料，下发给我们学习。如有可能，组织我们进行现场观摩。

第三篇：农业社会化服务

农业社会化服务

农业劳动服务业是为现代农业生产提供服务的成套的组织机构和方法制度的总称。具体说来包括：农业信息服务体系、农业科技服务体系、农产品流通服务体系、农业金融服务体系、农产品质量安全保障体系等五大方面。

1.农业信息服务体系

信息是现代社会中的一个常见的名词，其使用渗入到了现代社会的各个领域，这里所指的信息是消息、情报、知识、资料的总称，即通过某种方式可以被传递、传播、传达，可以被感受的声音、图像、文件、图表特征，并以某些特定的事实、主题或事件相联系的消息、情报、知识。

2.农业科技服务体系

现代农业科技服务体系是农业劳动服务业的重要组成部分。现代农业科技服务体系是由服务农业生产的各部门、组织、行会、团体等组成，目的在于通过研究开发农业生产的新科技，使之转化为现实的生产力的农业科技服务综合系统。由于自然资源享赋不同、经济发展水平不同、社会政治制度因素差异，不同国家在长期的农业生产和社会经济发展的过程中，形成了各具特色的农村科技服务体系。

3.农产品流通服务体系

农产品流通是自农产品生产后，通过商品交换手段实现从农业生产领域向消费领域转移的全部过程。现代农业服务的流通服务功能是指各种流通性的服务组织在社会产品从生产领域进入消费领域（包括生产消费和个人生活消费）所经历的全部过程中为农业生产提供物质供应和农产品销售服务。农产品流通包括农产品的收购、运输、储存、加工、销售等各个环节。

4.农业金融服务体系

农业金融保险服务体系是为发展农村经济筹集和管理资金、抵抗农业风险、执行经济补偿职能的机构所构成的有机整体。其功能就在于通过直接服务和支持服务两条渠道得以实现的。从本质上来讲，农业产业化的金融支持体系实质是为了促进农业产业化、农业与农村经济的持续发展，在金融组织结构方面所需要建立的一系列金融制度。所谓直接服务渠道，就是金融部门通过发放农业信贷对直接生产过程中的农业生产经营者进行服务。

5.农产品质量安全保障体系

农产品质量安全保障体系，是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全程质量安全控制的基础支撑体系。它是在建立和健全各相关的子体系（如法律法规体系、检测检验体系、标准体系、认证与市场准入体系、示范推广体系、信息体系、执法监督体系和诚信体系）的基础上，以农产品质量安全为核心，实施对贯穿从农田到餐桌全过程各个环节的有效控制。

第四篇：农业社会化

科技体系建设加快农业产业升级

按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求，把经营性服务机构推向市场。加强农业信息平台建设，以区农业局为主建立南海农业信息网，初步建成覆盖区、镇、村三级，具有较强功能的农业信息服务网络，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

我区以科技为动力，通过引进新技术、新品种和农业科技推广，以及加强农科网络、举办各种培训班、发放绿色证书、市、镇成立各种协会、农业服务咨询站等，不断提高我区种养业的科技含量，使农民科技素质水平有所突破，促进了我区由传统农业向现代农业转变。

多渠道强化农产品流通服务

我区已成立佛山市南海区农产品商会，立足南海区，依托大佛山良好的种植、养殖、流通环境，在区政府、区民政局、区工商联、区农业局、罗村镇政府的关怀指导下，不断发展扩充会员，至今，会员单位总数已超过100家/人。作为全市唯一一个农业综合协会，农产品商会在会员数量不断扩大的同时，注重发挥农业专业引导作用，服务会员，服务农业。为会员与政府的沟通起桥梁作用，在“爱国、敬业、守法”的基础上，积极维护会员的合法权益，协助政府加强对会员企业的管理和关注。

建立农产品综合批发市场，如桂江农产品综合批发市场，占地面积500亩，批发市场内设置三鸟、蔬菜、塘鱼、冰鲜海鲜、粮油日杂干货、花卉苗木等多个交易区，同时配套先进的三鸟屠 宰场、检疫监测中心，为农民商户提供“一站式”的服务。

南海区农业信息网络开通，加快农业信息传播和利用一年来发表有关农业新闻100多条，转登农业政策法律法规80多条，以及新技术推广、病虫害防治、图片、供求信息等600多条。最近，动员种养大户上网，做好牵线搭桥工作，充分利用网络资源，为农民拓宽销售渠道，促进我区农业发展。

桂城现代花卉盆景种植区

以桂城盆景园和桂城花卉苗木交易市场为立足点，维持现有种植规模（盆景园160亩、花卉苗木交易市场30亩），适当扩大种植区域，配备大棚、滴灌设施等现代化生产设备，完善停车场、道路绿化等基础建设。

南浦农业生态园

规划建设面积3000亩，通过农业园整合农业资源打造当地农业品牌，以发展葱蒜、蔬菜为主。改善区内生产条件，对排灌渠、涵洞、泵水站进行修整，整治重点干河涌，增设必要的机耕路、桥。同时进行区域内生产基地的水、肥、气综合治理，减少环境对生产造成的影响。

生态园分为引种育种基地和生产基地。引种育种基地包括引种试验田、播种车间和智能型育苗温室，为南海区域内和周边地区提供各种优质水稻、蔬菜名优品种。生产基地包括建设连栋温室、钢管大棚的设施生产区和采用喷灌、滴灌设施的露天生产区，该基地既可种植叶菜类、茄果类蔬菜，还可种植反季节蔬菜。农业生态园的建设将对周边地区起到现代化示范、推广作用，并带动当地及周边农业结构进行调整，增强优质农产品的品牌效应，增加市场竞争力

西樵产业化水产养殖区

该区位于西樵镇西樵山以南地区，开展优质水产产业化养殖。重点扶持龙头企业发展和进行鱼塘标准化整治，打造“公司＋农户”发展模式，带动该区及周边农户进行标准化、专业化、规模化养殖。

烟南水产综合贸易区

该区位于九江镇烟南村，面积为300亩。该区以龙高公路烟南路段的冰鲜批发市场为基础，临近建设鱼药贸易区，种苗贸易区，生产设备贸易区，扩大饲料贸易区，充分利用交通便利优势，贸易品牌优势，把该区建设成为珠三角水产综合贸易集散地。

第五篇：农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务体系

农业社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成，是科教兴农和依法治农的重要载体。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。

--摘自农业“七大体系”建

设规划

能力，在强化与创新中提升

最近，适应加快农业和农村经济发展的需要，农业部推出了农业“七大体系”建设系列规划，《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004-2010年）》是其组成部分之一。这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。

转变现状，积极应战，直面WTO竞争规则

我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也取得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。显而易见，社会化服务与管理，这两个现代农业和农村经济发展不可或缺的轮子，已经并行运转了多年。然而，这两个目前已基本成型的轮子，在运转中并不是很顺畅，达不到应有的效果。问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距；体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。从农业技术服务看，公益性服务和经营性服务混淆，政府提供公益性服务的机制没有形成，公益性服务的职能没有落到实处。全国80左右的乡镇农业“五站”缺乏工作所需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，我国目前农业科技成果转化率仅30-40，大面积推广应用的不足20，远低于发达国家70-80的水平。从执法管理看，行政审批与监督处罚不分，监督处罚与检疫检验不分，削弱了执法效力；执法主体分散，多头执法、重复执法，执法效能不高。实践证明，农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。

改善服务，创新机制，迈过“最后一道坎”

随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”，也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。在农业部门所提供的各项服务中，最为关键也最为出彩的一个环节，就是基层农业技术推广服务。过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，推进了农产品产量与品质的大幅度提高，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。到2003年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，县、乡两级共有推广机构15.1万个，其中县级约2.37万个，乡级约12.73万个；县、乡两级推广机构共有农机推广人员100.8万。骄人的业绩，见证了农业技术推广体系曾有过的辉煌。然而，这一体系日显疲态。由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广功能的发挥。为了改变这一状况，给体系注入新鲜血液，《规划》采用创新农技推广体制与机制、明确农技机构职能、科学设置农技推广机构、优化农技推广队伍、保证必需的财政供给等多方面措施，营建基层农业技术推广服务网络，打造为农民服务的平台。同时，明确提出政府农技推广机构要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行。通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。12月13日，回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《

规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。《规划》的实施，必将再次焕发出我国基层农业技术推广的活力。

强化管理，提高效能，全力建设农村和谐社会

前不久召开的农业部党组扩大会议强调，农业部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，根据农业和

农村经济发展的新形势和新要求，进一步转变职能，改进并完善农业和农村经济的管理方式，提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理。1996年以来，党中央、国务院相继下发了一系列文件，要求推进综合执法，新修订的《农业法》明确规定，各级部门“应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。目前，全国已有29个省、自治区、直辖市的1266个县、127个市(地)成立了农业综合执法机构，浙江、福建、贵州、江苏、重庆6个省、市还成立了省级综合执法机构。但是，总体上看，目前农业执法建设还不能完全适应依法行政、依法治农的需要，存在一些亟待解决的问题。一是执法体系不健全，部分地方尚未建立专职农业执法队伍；二是执法队伍的人员素质结构不尽合理；三是农业执法基础设施薄弱，手段落后，经费不能全部落实。针对这些问题，《规划》策划建设农业综合执法基础设施、法律和行政法规授权的专业执法基础设施、农村土地承包仲裁基础设施三大板块，可以说抓住了问题的根本所在。加强综合执法基础设施建设，改善执法机构装备，提高农业执法效能，规范农资市场秩序，保护农业资源与环境，保障农产品质量安全，维护农民利益，是提高执法能力，满足执法工作的目标和关键。对此，《规划》也给出了具体的建设蓝图。通过加强农业执法服务基础设施建设，建立健全农业执法体系，促进政府转变职能、改进管理，由主要依靠行政手段的直接管理转向综合运用经济、法律、行政手段的间接调控，进而从根本上解决执法主体错位、缺位，以及“不作为”、“乱作为”等问题，实现依法行政，依法治农。我国的农业社会化服务与管理体系，尤其是基层农业技术推广和农业执法服务体系的建设已非一日，但为什么还存在那么多问题呢？怎样才能更快地改变状况呢？农业部认为：根源在体制，关键在投入。解决问题必须从根源着手。对此，《规划》在农业社会化服务和管理体制创新、建立新型服务形式和管理方式方面，进行了许多积极有益的探索。比如，在社会化服务方面，主张实现公益性与经营性服务分开，形成政府主导、示范带动、社会参与、市场运作的高效机制；在依法管理建设方面，制定修改相关配套规章、实施细则以及标准、技术规范、操作规程，逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、监测检验中立的职责分明的配套约束机制。如此这般，必将推动农业和农村经济走上快速协调和可持续发展的轨道。