应用型转型背景下地方高校实践教学质量监控工作存在的问题及对策

第一篇：应用型转型背景下地方高校实践教学质量监控工作存在的问题及对策

应用型转型背景下地方高校实践教学质量监控工作存在的问题及对策

摘要 介绍了地方高校实践教学质量监控工作的现状与存在的问题，分析了加强实践教学质量监控工作的必要性和紧迫性，提出了地方高校加强实践教学质量监控工作的对策。

关键词 地方高校；实践教学；质量监控工作；现状；问题；对策

中图分类号 G642.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0345-02

实践教学是高等教育的重要环节，实践教学质量是提高人才培养质量的重要一环，加强实践教学质量监控和保障工作是地方高校实现人才培养目标、提高人才培养质量的重要保证。多年来，地方高校在科学研究、促进地方经济发展等方面取得了重要的成绩，但随着国家经济形势的不断变化和高等教育改革的日益深入，地方高校面临着向应用型转型的重大变革。

实践教学作为高等学校培养学生实践技能和创新创业能力、实施全面素质教育的关键环节，在应用型人才培养过程中起着不可或缺的重要作用，而实践教学质量也越来越成为学校发展的软肋和掣肘因素。

提升实践教学质量，一方面要从教学本身出发，不断加强实践教学基本建设、提高教师实践教学能力、改进实践教学管理水平；另一方面也要充分发挥教学质量监控和保障工作的重要作用。教学质量监控和保障工作的开展方式和工作效果直接关系到实践教学质量的提升。地方高校实践教学质量监控工作的现状与存在的问题

地方高校主要面对地方经济发展，服务地方区域经济发展是地方高校的“主业”，实践动手能力是影响地方高校毕业生就业的重要因素。在高等教育步入新常态、大批地方高校向应用型转型、毕业生就业难的背景下，实践教学质量的重要性日益凸显。如何加强实践教学质量监控工作，提高实践教学的质量和效果，是地方高校迫切需要解决的重要课题[1-3]。

虽然多数地方高校逐步构建了较为完整的教学质量监控体系，在教学质量监控与保障工作方面投入了大量的人力物力，但由于实践教学的特殊性，很多高校的实践教学质量监控工作尚处于起步阶段，相关工作还存在大量的问题和不足，尤其是如何将实践教学质量监控工作真正落到实处开展还存在很多问题和困难。

1.1 思想观念有待调整，实践教学质量意识尚未深入人心

一是从教师方面看，在社会整体大环境和政策导向的影响下，教师们更注重项目、论文等科研工作和理论教学工作，对实践教学存在重视程度低、精力投入少的现象，实践教学不受重视，质量难以保证。二是从学校管理角度看，组织机构不够健全，缺乏有效手段，运行机制还不够完善，各职能部门在实践教学质量监控方面没有统一思想，缺乏质量意识，更注重的是课堂教学工作。在实践教学质量监控、质量管理、质量保障方面，重视程度低，缺乏必要的投入，效果较差[4-5]。

1.2 质量监控制度不够完善，缺乏明确、实用的质量标准

目前，地方高校实践教学质量监控与保障的相关规章制度不健全。很多制度制定时间较早，存在认定难、执行难的问题。而且实践教学工作具有一定的特殊性，影响教学质量的因素较多，如指导教师、教学场所、教学设施、教学过程等，缺乏硬性指标和标准，很多工作无法制定详细的规章制度，现有的质量监控制度难以发挥作用，最终严重影响教学质量。

1.3 缺乏常态化的质量监控机制，常规教学检查难以发挥作用

地方高校总体上对实践教学工作比较重视，但是在实践教学的质量监控方面，存在工作力度不足，覆盖面小，手段单一的问题。例如，目前的教学质量监控工作主要采用教学督导组检查督导、教学信息员反馈、学生评教等方式完成，监控过程主要在校内完成，且普遍偏重课堂教学监控，对实验室、实习基地、教学设备、设施、实践教学过程等缺乏必要的监控，督导人员对实践教学缺乏了解、专业性不强，范围未能全覆盖，质量监控力度有限。加强实践教学质量监控工作的必要性和紧迫性

2.1 加强实践教学质量监控工作是高等教育发展的必然要求

人才培养质量是高等教育的核心问题。近年来，我国高等教育已经从外延式发展阶段进入内涵式发展阶段，提高高等教育的质量已经成为教育改革的重点和关键，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等文件对高等教育质量提出明确要求。其中《纲要》将“提高质量”作为工作方针确定下来，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。实践教学作为高等教育的重要一环，其教学质量的重要性越来越受到国家和社会的密切关注。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，加强实践教学质量的监控和保障工作，把教育资源配置向强化实践教学环节、提高实践教育质量集中，不断提高实验、实习、毕业论文等实践教学环节的质量和效果，已经成为高等教育发展的必然要求。

2.2 加强实践教学质量监控工作是地方高校向应用型转型过程中的客观需要

地方高校向应用型转型是党的十八届三中全会做出的重要战略决策，强调要创新高校人才培养机制，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才；2015年两会政府工作报告中首次提出“全面推进现代职业教育体系建设，引导部分地方本科高校向应用型转变”，使向应用型转型正式成为地方本科高校发展的重要方向。地方高校向应用型转型过程中面临诸多困难和问题，其中如何加强实践教学体系建设，提高实践教学质量是转型过程中必须面对的问题之一。实践教学是地方高校人才培养的重点，但也是薄弱环节之一，加强实践教学过程中的质量监控工作是提高教学质量的有效措施和客观需要。

2.3 加强实践教学质量监控工作是地方高校自身发展的内在需要

随着国内高等学校大规模扩招阶段的结束，高等教育逐步进入内涵式发展阶段。在学生人数、教师人数、办学规模大幅增加的情况下，存在实验室、实习基地等实践教学场所明显不足、设施陈旧落后，实践教学指导教师队伍人员短缺、经验不足等情况，如何保障和提高实践教学质量成为地方高校不得不面对的重要问题。近年来，由于适龄人口的不断减少和出国就读人员的不断增加，高校生源逐年减少，生源质量逐渐下降，优质生源竞争日趋激烈，高校也必将面临招生难、就业难的困境。因此，在竞争日趋激烈，大批地方高校向应用型转型的今天，加强实践教学质量监控、提高实践教学质量、促进内涵式发展，已经成为事关地方高校发展的关键问题。

地方高校加强实践教学质量监控工作的对策

为了不断提高实践教学质量监控体系持续、有效的运行，人才培养质量的持续提高，实现地方高校不断加强内涵式发展、建设高水平海洋大学的目的，教学质量监控与保障处通过认真调研和讨论，提出提升教学质量监控与保障工作的方案，建议学校依照全面质量管理理念，调整教学质量监控与保障处职能，扩大质量监控范围，按照教学质量监控指挥系统要求，尽快建立起全面、高效、迅捷的质量监控体系，开展全员、全程和全面质量监控工作。

3.1 加强制度建设，完善实践教学质量监控制度体系

不断加强制度建设和质量标准建设，进一步完善实践教学质量监控制度，制订实践教学质量评价制度、实习基地（实验室）质量评价办法、实习中期检查制度、毕业论文中期检查制度等相关制度，建立多形式收集、多参数分析、多层面反馈、全员参与、全程监督的实践教学质量监控制度体系。确保日常教学质量状态信息的有效性、及时性；加大微观层面信息搜集和反馈工作，提高问题解决率和解决效率；将从教学环节到课程建设直至教学效果，分为短期、中期和长期3种周期进行监控，落实监控责任主体；切实实施从招生到毕业生的全程监控等。

3.2 发挥导向作用，提升教师的实践教学质量意识

地方本科高校由于历史原因，在师资队伍建设方面，过度强调学术型定位，其引进、考核、管理和建设上主要按照学术型要求来进行，非学术型教师甚至不符合当前的教师引进要求。广大教师也更重视学术工作和理论教学工作，对实践教学普遍缺乏重视，而且多数青年教师都是博士毕业即到校工作，存在从校门到校门、缺乏实践教学经验的情况。而在应用型转型背景下，实践教学工作必须要得到足够的重视，所以相关高校应采取有效措施，发挥导向作用，引导广大教师重视实践教学工作，提高实践教学质量。如在职称评定和晋级工作中加强实践教学工作的考核，将教学质量评价成绩作为评职晋级工作的重要参考。制订相关制度要求教师进行基层锻炼、参加实习指导等工作，鼓励教师重视实践教学工作，将精力投入到教学工作中，提升实践教学质量[6]。

3.3 加大投入力度，为实践教学质量监控工作提供有效保障

在地方高校向应用型转型的大背景下，加强实践教学质量监控工作，提高实践教学质量对地方高校发展的意义重大，相关高校应进一步加大对实践教学质量监控与保障工作的投入力度，不断改善实验、实习、毕业论文等实践教学的教学条件，改造和更新实验设备，扩建实验室、实习基地等实践教学场所。同时，在质量监控方面加强组织领导，增派工作人员，改善办公条件，增设必要设施，定期针对实践教学质量、就业质量、学生满意度、服务区域经济情况等教学质量要素开展多元化的评价和分析，保障实践教学质量监控工作的有效、有序开展。

3.4 加强队伍建设，完善实践教学质量监控队伍体系

以人才培养为中心，不断加强实践教学质量监控队伍建设，建立校、院、室三级实践教学质量管理体制。实践教学具有一定的特殊性，质量监控人员需要具有一定的专业知识，了解实践教学过程。这就需要发挥二级学院和教研室（实验室）的重要作用，健全学院、教研室两级实践教学质量管理队伍。学院设立实践教学质量专管员（一般由教学院长担任）任组长和质量监督员（由2名以上专业教师担任）。教学质量专管员全面负责学院内部的实践教学质量监控与保障工作，制定适宜本学院实际情况的工作方案，并做好追踪反馈工作。质量监督员负责定期对学院实践教学质量进行监督检查，并随时向质量专管员或教学质量监控与保障处汇报。同时，还要充分发挥教学督导组的作用。在对教师教学情况进行正常督导之外，还应对教学管理、教学环境、教学设施、实验设备、实验实习效果等情况进行全面监控，做到即时反馈，及时总结，充分发挥督导作用。参考文献

[1] 万娇.关于地方本科高校向应用技术大学转型的思考[J].西南科技大学《高教研究》，2014（3）：20-23.[2] 张应强.地方本科高校转型发展：可能效应与主要问题[J].大学教育教学2014（6）：29-34.[3] 刘彦军.地方本科高校转型发展模式研究[J].中国高教研究，2015（10）：82-86.[4] 王战军.以自我评估为抓手完善校内质量保障体系[J].上海教育评估研究，2015（2）：1-5.[5] 张应强.关于地方本科高校转型发展若干问题的思考[J].现代大学教育，2014（6）：1-8.[6] 马跃东，王彦云，杜精晴.构建高校教学质量的监控与评价体系的研究[J].辽宁医学院学报（社会科学版），2016，14（1）：91-93.

第二篇：高校教学质量监控体系中存在的问题及其对策

高校教学质量监控体系中存在的问题及其对策

[摘 要] 要提高高校的教学质量，教学质量监控体系的建立和有效运行是非常关键的。要完善教学质量监控体系，需要院校的重视、师生的配合、各部门的合作，所以高校需要通过加强监控队伍建设，健全规章制度等加强自我管理，完善教学质量监控体系，为国家培养出高质量人才。

[关键词] 教学：教学质量监控：学生

[中图分类号] G642.4 [文献标识码] A

The Problems Existing in the College Teaching Quality Monitoring System and Its Countermeasures

Huang Fengxian（Huanggang Normal University，Huangzhou Hubei 438000）

[Abstract] to improve the teaching quality of colleges and universities, the establishment of teaching quality monitoring system and effective operation is critical.To improve the teaching quality monitoring system, the need of colleges and universities attaches importance to, teachers and students, and the cooperation of various departments, so the need to strengthen Monitoring team construction, improve the rules and regulations, such as strengthen the self management, improve the teaching quality monitoring system, cultivate high quality talents for the country.[Keywords] teaching，teaching quality monitoring，students 1 教学质量监控环节和内容要点

近年来，我国的高等教育得到了迅速的发展。要保证教学质量，就需要从多个方面进行监控和管理。在我国的高校中，对于教学质量的监控具有以下八个环节。

其一，教学计划、教学大纲的实施。在开展教学活动时，首先就需要具有明确的教学计划和教学大纲，院校需要做好对课程的安排工作，并且能够将教学计划落实，包括理论课程和实验课程的开设、对教学大纲的编写、对教材的选用等都属于教学计划的一部分，需要严格实施。

其二，课堂教学。在教学活动中，课堂教学是必不可少的一部分，要做好课堂教学工作需要做好课前的准备工作、课堂教学工作、课外辅导工作以及对成绩的考评工作。

其三，实践教学。随着目前社会对于人才的要求越来越高，实践教学的重要性逐渐凸显出来。做好实践教学的要点就在于实验室的管理、实验室的条件以及实验课程的开设情况。

其四，毕业论文。毕业论文的管理要点在于选题的合理程度、指导教师的水平管理以及论文的工作量、规范程度的管理。

其五，教研室工作。教研室对于教学质量的监控起到比较重要的作用，其内容要点在[1]于教研室的基本建设、运行以及管理工作。

其六，课程建设。包括课程建设的目标以及计划、师资队伍的水平建设以及特色的创建。

其七，专业建设。根据社会的需求进行专业发展的规划，专业办学的特色建设、专业师资队伍的建设以及实验室的建设、课程体系的建设等。

其八，教学改革。要做好教学管理工作，根据时代特点进行教学改革是必然的。可以针对教学管理、教学内容、教学体系进行改革，还可以针对人才培养模式、教学方式等进行改革。教师主要针对教学方法和模式进行创新，并且可以编写适合学校学生的教材。2 当前高校教学质量监控与评价体系存在的问题

2.1 缺乏全面监控的教学质量监控理念

所谓教学质量监控，就是需要对教师的教学过程、学生的学习过程以及学校的教学管理进行监督的过程，还可以包括对于毕业生质量的调研，是为了保证人才的培养质量、保证教学质量而采取的措施，是针对师生全员的措施，具有很强的全面性和全过程性，所以这一项工作并非是教务处的工作，而是需要整个学校所有部门、所有工作都参与其中的。然而目前而言，我国高校中的领导以及师生都还普遍缺乏全面监控的概念，各个部门各自为政，都只顾完成自己部门的工作，使得高校中的教学和管理是割裂的状态，教学质量监控体系的各

[2]个环节之间缺乏联系，难以完成全面的教学质量监控。2.2 教学质量监控范围狭窄

目前，我国绝大多数高校中对于教学质量的监控范围都比较小，大多只监控直接的教学活动，然而对于管理水平、后勤保障等对教学质量具有直接影响的因素却缺乏监控。同时，高校对于教学秩序的监控比较严格，但是却容易忽视专业设置、教学计划、教学内容等内容的监控，使得很多院校的教学计划不周全，培养出的人才不能够满足社会的需求。另外，很多高校比较重视教师的理论素质，但是针对教师的实践能力以及实践教学能力的监控却缺乏力度。最为核心的一点就是对于学生学习方面的监控，然而很多高校针对学生的理论知识水平比较重视，加以严格监控，但是针对于学生的实践能力和操作能力重视不足，监控力度不足。

2.3 监控的主体单一，忽略学生和行业、企业等在教学质量监控中的作用

在教学活动中，主体就是学生，所以教学工作首先就需要满足学生的需求，学生作为教学活动的直接接受者，也最有资格对当前的教学情况以及教学监控情况进行评价。但是目前而言，我国的高校针对教学质量的监控最不重视的就是学生的想法和评价，只把学生作为教学的接受者。而外部监控的一些企业和行业对于学校教学质量监控是无法直接参与的，所以一些学校对于专业的设置以及课程体系的改革情况都没有结合社会以及企业对于人才的需求情况，故而这些监督管理工作都比较滞后，不能够适用于我国社会的需求，不适应于经[3]济的发展。

2.4 缺乏对学生认识当前学习状态的指导

教师的教学和学生的学习并非是独立的、分离的两个部分，而是具有联系的、有互动的。教师的教学应该结合学生的实际情况，选取合适的方式和模式，从而能够让学生更好地学习，培养学生的能力，而学生也需要去迎合教师的教学方法，积极地和教师进行沟通。学生获取知识都应该具有方法和技巧，但由于高校的部分学生学习基础比较弱，缺乏良好的学习习惯，学习能力比较差，所以教学质量监控体系中还应该具有一些措施使得学生能够认识到当前的学习状态，让学生能够学会如何自学，从而改善当前教育的滞后状态。2.5 缺乏具有特色的教学质量评价体系

目前我国的很多高校都已经注意到教学质量监控体系的重要程度，也在不断地完善过程中，但是很多院校对于教学质量的评价都停留在同行的评价、督导的评价上，非常具有局限性，忽视了社会化的质量评价，还没有建立起一套真正符合高职教育特点的评价体系。2.6 对出现的问题缺乏有效的反馈与落实

在很多高校中普遍存在的一个问题就是教学质量的监控只停留在口头上，但却并没有真正解决出现的问题。大多数院校都具有一定的监督管理措施，对于学校中的各项内容和各个环节都具有监督和检查过程，但是在发现问题之后，却并没有真正采取措施去解决问题，或是采取了简单的解决办法但是并没有严格落实，没有分配到某个部门或是个人去解决，更没有定期的跟踪检查，所以并没有有效地解决教学质量中的问题。高校建立和完善教学质量监控和评价体系的有效途径 3.1 加强监控队伍建设，形成多层次、全方位的质量监控组织机构

要做好学校的教学质量监控，首先就需要完善管理组织，提高教学质量管理队伍的水平。所以最基本的就是要做好学生信息的反馈工作，由教务部门作为监管调控的中心，做好咨询、指导和监督的工作，形成全方位的质量监控体系。

其一，要建立以分管教学工作的校长、系主任为主的教学管理队伍，使得学校的每一个层次的管理部门都能够形成统一战线，齐抓保障体系，建立起适应教学改革的管理模式，使得教学秩序能够得到稳定。其次要对教学管理的各个环节进行建设，加强管理框架的建设，并严抓纪律，加强对于教学秩序、考风考纪的管理，进一步完善教学质量的监督和评价制度。

其二，要完善校级教学督导队伍的建设。在高校中，教学督导组应该主要起到监督和指导的作用，所以需要由一些老教师或是专家组成，他们可以经常参与听课评价的活动，有重点地对课程内容和教学质量进行评价，并且积极地检查一些学生的毕业设计等，有针对性

[4]地给学校的教学改革和建设提出建议。

其三，设立学生教学信息员队伍。在每个专业或是每个班级中都选出一个认真负责并且可以客观评价教学内容和质量的同学作为教学信息员，这些信息员主要就是为了能够及时记录课堂教学情况并且向教务处反映情况，教务处也需要设定专人负责收集这些教学信息员采集的信息，从而根据信息作出合适的决策。同时，学校还需要定期地召开针对教学质量的专题学生座谈会，从而能够更多地了解学生对于教学的想法和意见，从而能够进一步提高教学质量监控的水平。

3.2 建立、健全教学管理规章制度，依法治教

首先需要落实、完善教学检查制度。在高校中，可以由教务处定期开展教学检查活动，从而比较全面地了解院校中的教学情况。定期的教学检查就可以分为三个部分，分别为期初、期中和期末。在这三个阶段分被检查教学活动的安排情况、教学活动中的教学质量情况以及影响教学质量的因素、考试管理情况。由于三个检查阶段侧重点不同，就可以比较全面地对院校中的教学质量监督情况进行了解。

其次需要建立行之有效的学生评教制度。学生是接受教学的主体，所以需要由学生来对教学情况进行客观的评价。要得到有效的学生评教信息，先要保证评教内容全面，涵盖教师的课堂教学、实践教学、教学模式和方法等多个方面，其次需要让学生明白评教工作的重要性，不要一味乱评。让学生进行评教工作体现了学生在教学活动中的主体地位，更加能够全面地了解教学质量。

3.3 真正实现管理重心下移，充分发挥系级教学管理的主体作用

高校的教学管理职能部门应该指导系主任，使之负责起全系的教学质量监控工作，系领导需要指派固定的人员收集本系的教学督导员、班级的教学信息员所反馈的信息，并且将这些信息进行记录和整理，归纳出影响教学质量的因素和主要问题，并且针对这些问题提出改进意见，并且将结果反馈给相关的部门，由领导讨论出整改意见之后再向下反馈，着手整改。

教研室的教师和学生也需要在各种活动中进行沟通，使得学生的意见和建议都能够反馈给教师，形成教和学之间的良好互动。教研室的监控方式有很多，比如通过教学研讨、相互听课等方式来研究教学计划、教学内容、教材选用等问题，相互评价可以及时发现影响教

[5]学质量的问题，从而及时整改，将问题解决，提高教学质量。3.4 建立教学质量监控的约束和激励机制，强化教学管理效果

首先，高校需要坚持严格管理，强化约束机制。只有严格的管理才能够克服很多影响教学质量的因素，所以高校需要坚持原则，使得教学管理趋于规范化和制度化，公平公正地对待每一位教师和学生，并且将管理制度和教学质量监控相结合，针对教师的考核也结合教学质量的监控结果，从而加强学校的管理。其次，要实行激励机制。因为在教学活动中，不能够只使用严厉苛求的方式来进行管理，还需要有效地运用激励机制，使得师生都能够自觉、积极地参与到管理中。所以高校需要首先了解师生的心理需求，将教学目标和这些心理需求相结合，从而达到完善教学质量监控体系的目的。结语

综上所述，要提高高校的教学质量，教学质量监控体系的建立和有效运行是非常关键的。要完善教学质量监控体系，需要院校的重视、师生的配合、各部门的合作，所以高校需要通过加强监控队伍建设，健全规章制度等加强自我管理，完善教学质量监控体系，提高院校在社会上的竞争力。

[参考文献] [1] 陆宵宏.高职院校教学质量监控与保障问题的研究[J].亚太教育，2016，(13)，68 [2] 权大哲.关于构建高职高专院校内部教学质量监控体系的思考[J].辽宁农业职业技术学院学报，2016.(1)，84 [3] 文学运.地方本科院校加强教学质量监控的若干思考[J].赤峰学院学报，2015.(2)，36 [4] 刘丽莹.网络教育环境下的教学质量监控研究[J].教育教学论坛，2015.(12)，56 [5] 周继香.应用型人才培养教学质量监控体系的构建[J].继续教育研究，2015.(1)，24

第三篇：地方人大代表工作存在问题及对策

地方人大代表工作存在问题及对策

人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表

工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。

一、当前人大代表工作存在的普遍问题

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：

（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。

（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。

（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。

（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。

二、代表工作存在问题的主要原因

代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。

（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。

（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。

（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。

（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。

三、做好代表工作的对策和建议

针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。

一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。

人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。

二是着力增强代表的责任意识和综合素质。

人大代表是联系广大人民群众的桥梁和纽带，其植根基层，贴近群众的特殊身份和工作环境，要求人大代表要有“我为人民鼓与呼”的责任感和热心肠，又要有通过各级人民代表大会准确地

第四篇：高校资助工作存在问题及对策研究

摘 要：2007年国务院《关于建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的意见》即（国发[2007]13号）颁布，我国开始全面实施新的资助政策体系,标志着高校学生资助工作进入新的历史阶段。当前高校学生资助工作存在一些难点：困难生认定缺乏科学合理的机制、各种资助项目之间缺乏优化组合、勤工助学岗位难以满足学生需求、精神帮扶与经济资助力度不平衡等。要解决当前存在的问题,需要进一步完善建立科学的困难生认定体系,优化配置各种资助资源,积极拓展勤工助学岗位,努力发挥助学工作的育人功能。为了保证优秀的困难学生能够享受到受教育的权利，不因家庭困难而失学，国家对高校学生的资助力度越来越大，这一政策也得到了高校各级领导的高度重视，但是在执行的过程中不可避免的存在一系列问题，本文就从目前存在的问题谈起，对其分析并提出了相应的对策，以期能够为以后的资助工作提供些许建议。

关键词：高校、学生资助、存在问题、解决建议

随着高校的不断扩招，贫困生逐渐成为高校的一个突出、特殊群体，在近年来，越来越受到社会的关注和重视。我国政府历来都高度重视家庭经济困难学生资助工作，2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时指出，要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的机会。2007年，温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、励志奖学金、助学金制度。同年5月，国务院第176次常务会议讨论并通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，国家和高校相继制定了一系列的贫困生资助措施，我国逐渐形成了“奖、助、补、减、贷、勤”多种方式有机组成、无偿与有偿手段相辅高校贫困生资助体系。高校的资助工作能否做到公正、公平、公开，关系到国家的奖助学金政策能否得到实施，关系到奖助学金能否发放到真正需要的贫困生手中，对于解决贫困生的问题起到一定的积极作用。

一、高校资助工作的现状及意义

目前我国大多数高校已逐步建立了以国家助学贷款为主体的，包括国家奖学金、励志奖学金、助学金、勤工助学基金、特困生补助、通讯、洗澡补贴和学费减免在内的多元化资助体系。教育部2009年第5次新闻发布会的数字显示，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。具体资助项目包括：奖学金、助学金、国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、伙食补贴、国家助学贷款代偿等9项内容。2008年，全国用于高校学生资助的总投入为304.13亿元（含国家助学贷款贴息和风险补偿金共10.43亿元），其中各级财政直接投入154.07亿元，占当年资助总投入的50.66%，比2007 年的75.28亿元增长104.66%。

新的资助政策体系的实施，为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径：以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅——解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅——解决学生的生活费问题；家庭经济困难的新生还可以通过“绿色通道”入学。

新的资助政策体系有三个显著特点。一是分别设立国家助学金、国家奖学金和国家励志奖学金，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生。二是确立了合理的资金分担机制。国家奖学金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金，中央所属院校由中央负担，地方所属院校由中央和地方按比例分担。三是体现了政策的导向作用。引导学生学习国家最需要的专业，促进高校学科专业结构进一步优化；引导高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业，促进人才资源分布更趋合理。

1.高校资助工作的现状

现阶段，在我国助学的途径和方式大致只有两种。

（1）国家助学渠道。多年来，在政府方面，教育部、财政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校贫困学生资助政策和措施，现已建立起了以国家助学贷款为主体的高校贫困学生资助政策体系，形成了以国家助学贷款为主的学生贷款制度；以国家助学奖学金为主的奖学金制度；勤工助学制度；临时困难补助制度；减免学费制度。为保证公办全日制普通高校贫困学生按时入学学习，各公办全日制普通高校还建立了“绿色通道”制度，即对被录取入学经济困难的学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取相应的措施，予以资助。这个体系主要的服务对象是考入公办全日制普通高校的贫困学生。

（2）民间助学渠道“不让一名贫困生因为经济困难而辍学”是高校助学的宗旨。为了促进教育公平，不仅要完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，还要大力鼓励社会捐资助学，也就是民间助学，也叫个人助学。民间助学的形式更加多样化，内容也更加复杂。从助学主体来说，有的以个人形式，有的以团体形式的：从助学目的来说，有的是无偿的，有的是有偿的；从助学范围上来说，有全国性的，也有地方性的；从被资助对象来说，有针对公办高校的，也有针对职业教育的。2.高校资助工作的意义

目前我国的资助政策体系为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径——解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金为辅；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；解决生活费问题，此外，家庭经济困难的新生可以通过“绿色通道”入学。新的资助政策体系建立后，高校逐步形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，总体上讲，高校家庭经济困难学生资助政策体系的有效落实基本保证了大多数家庭经济困难学生顺利完成学业，较好地解决了他们的经济难题．也在很大程度上缓解了他们的学习和生活压力，使家庭经济困难的在校大学生受到了极大的鼓励和支持，取得良好的社会效果，为构建和谐校园、和谐社会做出了重要贡献。

二、我国高校资助工作存在的问题

虽然高校各层领导都非常重视资助工作，但是我们在实际工作中仍然存在一些问题，下面就对存在的问题进行分析，并给出一些合理化的建议，以期能够为以后的资助工作提供建议，保障资助工作的有效展开。

1.贫困生资格认定难度大。

高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用或支付教育费用很难的学生。贫困生一般分为困难生和特困生。在实践中，多数高校认定贫困生的依据如下：一是学生有无乡、镇、区、县的贫困三级证明以及民政局下发的低保证、最低生活保障和低收入证；二是学生所在院校填写的困难家庭月收入、年收入概况认定表；三是学生支付各种费用的能力以及学生的日常开销。但由于某些因素很难量化，导致认定工作难以顺利进行。例如，对不同级别（乡级、镇级、区级、县级）的贫困证明所代表的贫困程度的理解影响着学生贫困等级的划分；一些生活并不贫困的学生却持有贫困证明要求申请助学金；很多贫困学生不愿意将自己的真实情况如实说明等。这就使得一些真正需要帮助的学生未能得到帮助，一些非贫困生却占用了宝贵的经济资源。

2.贫困生经济资助体系不完善。

助学贷款、助学金、奖学金和勤工助学是资助贫困生的主要方式。这些方式在一定程度上解决了贫困生的入学问题，但随着资助的不断深入，很多问题便逐渐突显出来。从资金施予方来看，一些外省市银行并不支持在本省以外就学的学生申请助学贷款；在很多省市若要申请到助学贷款，必须首先由学校出具申请，而学校则会限制高年级学生的申请名额；在助学金和奖学金名额分配上，学校也倾向于将机会留给低年级的学生；从学生的角度来看，助学贷款给刚毕业的大学生带来了较大的还贷压力，使得很多学生不愿意主动申请助学贷款。同时，各种助学金和奖学金在很多时候都以成绩为衡量标准，导致一个学生获得多项奖学金的情况。

3.贫困生的心理支持不受重视。

家庭环境和特殊的生活经历，使贫困大学生承受着较大的压力，他们也较容易出现自卑、孤僻、人际关系敏感、自我封闭等心理问题。一方面，他们把自己视为校园中的弱势群体，自卑心理严重；另一方面，他们又不希望被贴上贫困的标签，自我封闭，很少参加集体活动，甚至不愿承认自己是贫困生。甚至有些学生视“贫困”为羞耻，自惭形秽，采取逃避、退缩的消极态度。因此，高校也需要高度重视对贫困生的心理辅导。

贫困学生迫于经济压力不得不去打工挣钱，除了必要的支出，他们会尽量节约生活花费。学生能够额外支配的钱越少，人际交往中的主动性往往会越低。这种主动性的降低使得学生在交往过程中表现出自卑、不自信、焦虑等特点。但事实上，贫困生本身并不是致贫的原因，因此仅在经济上资助贫困学生是完全不够的，更需要在人际交往、学业、个人成长等方面给予帮助。

此外，很多学校都将学生的日常消费水平作为贫困生认定的标准之一，这一标准被很多学校所采用。这一评价标准在一定程度上忽略了贫困学生的心理承受能力。曾经有一位贫困生这样诉说：“当我拿到助学金的时候，宿舍氛围就会很紧张。虽然其他人的生活条件比我优越，但看到我领到一下好几千块钱，他们都会有些不高兴，那段时间我很怕会和他们发生矛盾。”由此可见，这种人际关系上的张力使得受到资助的学生承受着巨大的精神压力，因此对贫困生进行心理辅导是非常有必要的。

4.贫困生受助后的管理困难。

对贫困生进行资助的目的是帮助他们重新获得学习的机会，获得生存的本领。然而，有的受助学生却没有珍惜继续求学的机会，学习状况不佳；有的则是肆意挥霍资助金，甚至产生“等、要、靠”的不良心态。因此，尽管这部分学生的贫困是真实存在的，但是如果放任其浪费宝贵的社会资源，就无法实现资助贫困生的真正目的。目前，高校只是对资金如何发放、名额如何划分等进行严格把关，却忽略了贫困生受助后的管理问题，这不仅会减弱施予者的信心，也会导致贫困生资助不能长期而有效地实施下去。

三、进一步完善贫困生资助体系的必要性

1.“贫困”概念再认识的需要。

“贫困”不是简单的经济概念，它涉及更多难以估量的隐性指标，除了指所拥有的金钱和物质资料达不到某种必需水准这一经济内涵之外，“贫困”的外延还包括贫困主体与所处环境中的物质资源的关系、与人的关系、与知识和技术的关系以及与社会机构的关系等。当个人或者群体失去或者被部分剥夺这些关系，以致其无法得到所需资源来满足自己的基本需求，或者没有能力去调动资源和关系时，该主体就是贫困的或者会沦为贫困。可见，贫困生的形成不仅仅是由于物质的匮乏，也由于在精神、能力、社会关系等方面的占有不足，甚至还包括其自身素质及受教育状况等方面的不足。仅仅从经济上来理解和消除贫困，则必然导致资助理念和资助方式的片面性。

2.贫困生多层次需求的需要。

贫困生作为社会贫困群体的一部分，既有贫困群体的共性需求，又有不同于一般贫困群体的特殊需求。在思想上，他们积极构建对社会和他人、对自身价值取向的认知；在行为上，他们急于融入社会，证明自己的成人性，试图减轻家人的压力，具有自己的行为方式。因此，仅仅对贫困生给予经济上的资助并不能完全解决贫困生的多层次需求，贫困生在精神世界上的诉求也是学校和社会需要关注的重要方面，其在精神世界上的诉求主要表现为自尊自强的心理需求、人际关系和谐的需求、得到心理支持的需求、自我成长的需求等。

3.贫困生资助体系长期稳定发展的需要。

贫困生资助是一项利国利民的社会工程，它一方面增加了高层次人才的数量，另一方面体现了社会的优越性，为贫困家庭带去了希望和力量。但贫困生资助体系的种种弊端在一定程度上阻碍了贫困生资助体系的后续发展，不仅缺乏完善的认定体系，而且在一定程度上将经济压力转移到就业初期的年轻人身上，就目前我国大学生的经济收入情况来看，这种压力必然会迫使学生出现不诚信的行为。

综上所述，完善贫困生资助体系，建立贫困生与高校、社会及其他学生相互联系的有机整体，对于促进贫困学生的健康发展以及形成体现“人文关怀”的资助方式具有重大的实践意义。

四、完善贫困生资助体系的途径

1.建立科学的高校贫困生认定程序。

第一，完善高校贫困生认定过程。在高校贫困生认定过程中，不能采用一刀切的方法，而要保持认定过程的动态性。高校学生来自全国各地，其家庭生活水平和当地人均收入水平都存在差异，这就造成学生的贫困水平截然不同，有的学生交不起学费，且无力承担生活费用；有的学生勉强交齐学费，但无力承担生活费用；有的学生能基本承担生活费用，但无力交付学费等。以上差异要求高校贫困生认定应该设立等级，形成差异性的贫困生认定标准。此外，在大学期间，学生家庭的情况也会发生改变，保持认定过程的动态性可以更加清晰地了解学生的信息，每学年的定期复核可以保证更多的学生获益。在此过程中，可以充分发挥同伴的监督作用，在尊重学生的自尊心原则下，完善监督举报制度，建立监督的长效机制，保证贫困生认定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大学一体的贫困生认定体系。如果由高校完全承担贫困生认定工作，要想了解贫困学生的真实情况，高校就必然需要派人实地了解学生的家庭情况，产生高昂的认定成本。由于大部分贫困生家庭的“贫困”不是在短时间内形成的，如果能将认定工作延伸至初中或高中，不仅能够节省成本，还可以对贫困生家庭的经济状况进行动态的观察和管理。学生曾就读的初中和高中通常在学生的生源地，初高中教师也比较了解当地的贫困线标准以及高校的教育支出，因此初高中教师能够较为公正地确定该学生是否为需要救助的重点对象，该评价可随学生档案一起进入高一级学校。这样高校就可以根据学生的申请、学生初高中的贫困档案、地方的民政证明等进行贫困鉴定，在一定程度上保证了认定的准确性。

2.建立更为合理的还贷政策。

建立助学金制度的目的是为了减轻学生在就读期间的经济压力，它是以学生未来的收入作为还款保证的。但目前高校扩招导致毕业生数量快速增长，而就业市场需求增长率却相对缓慢，供需比例失调导致大学生就业难，大学毕业生的工资水平也较低。当前的还贷政策为刚刚参加工作的年轻人带来了很大的经济压力。因此，在国家、社会和学校多方面采取各种措施促进就业的同时，制定合理的助学贷款还贷政策是非常必要的。这一方面能够保证学生顺利还贷；另一方面能够保证学生安心工作，不为贷款所累。完善还贷政策的具体措施包括制定最高全额还款年限；将个体的收入所得与还贷比例相挂钩；个体的年收入低于某一水平后，可以免除当年未还款数额的利息等。

3.建立完善的受助贫困生管理制度。

贫困生工作往往是在入学第一年时备受关注，但在之后的几年里，大部分学校均以第一年的调查结果为准，而并不关注受资助学生入学后的学习情况和思想状况。在这种背景下，对受助贫困生的管理需从以下几个方面进行：明确受助学生的权利和义务；建立动态的准入和退出制度；建立勤工助学奖罚制度等。这些措施能使贫困生在接受经济资助的同时，明确自己肩负的责任和使命，认真学习，掌握技能，不断成长。建立完善的受助贫困生管理制度，不仅能够促使受助学生珍惜受助机会，而且能保证资助制度得到长效的发展。

4.创造宽松、安全的心理支持环境。

高校对贫困生的帮助不能停留在物质层面上，更应在加强心理健康教育，重视对贫困生的精神支持和心理辅导。已有研究表明，贫困生感受到的社会支持越高，其孤独感越小。对于学生而言，学校创造宽松、安全的心理支持环境是非常重要的，它不仅能够给予学生物质上的帮助，更能给予精神上的支持和关爱。具体来说，学校要重视贫困生的学习和生活情况，关注贫困生的家庭环境和生活经历，充分理解贫困生的心理感受。班主任和辅导员要加强与贫困生的沟通，鼓励其他同学尽可能地理解他们、关心他们、尊重他们，努力营造师生之间、同学之间团结友爱、互相关心、互相帮助的良好氛围，增强贫困生的归属感和安全感。

高校助学体系的建立和完善已成为解决贫困大学生经济困难的重要途径，当我们看到帮困助学体系的日益完善, 以及该体系所取得的成绩时, 不能忽视了帮困助学所应发挥的一个至关重要的作用——育人作用。因此，对于家庭经济困难学生来讲，不仅需要物质上的大力支持，更需要精神上的关怀与心理上的疏导,高校助困体系只有同时发挥出其育人功能时, 才能培养出人格完备、知识全面的高素质大学生。

参考文献：

[1]陈柳钦,冯涛；国家助学贷款的制度困境及措施的完善。国家行政学院学报[J] 2006(3)。

[2]王小敏；对高校资助政策的现状反思。管理观察[J] 2009（35）。[3]程育兰；高校贫困生现状及对策研究。硕士学位论文[J] 2005(11)。[4]胡剑虹；关于高校贫困生资助体系存在的问题及对策研究。

第五篇：高校教代会工作存在的问题及对策

高校教代会工作存在的问题及对策

安徽大学郁建民金 华

内容提要：本文从剖析教代会工作存在的认识错位、队伍建设滞后、职权虚化和创新能力缺乏等问题入手，提出解决这些问题的对策。

关键词：高校 教代会 问题 对策

胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基

1本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”上世

纪八十年代中期在高校诞生的教职工代表大会（以下简称教代会）制度，经过二十多年的实践证明，无论在推进高校民主政治建设，还是在保障教职工行使民主权利，都发挥了不可替代的积极作用。但是，随着时代发展和高等管理体制改革的深化，教代会制度存在着有待进一步革新和完善。本文就高校教代会工作存在的问题及对策谈点个人拙见，与大家商榷。

一、存在的问题

1、认识不到位

1）个别领导认识不到位

个别高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会，其表现为：（1）不能定期召开教代会和按期换届，会议议题由学校领导办公会议确定；（2）会议议程有较大的随意性，可以随意调整或削减，会议时间一减再减，代表不能充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。（3）一些高校没有教代会专项经费，教代会经费开支没有纳入学校的经费预算，或长期占用工会经费，或东借西挪。（4）需要教代会讨论通过的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项，有的是部分拿出来讨论，有的是学校领导层已经作出决定拿到教代会上走走过场，有的压根上就不拿到教代会上讨论。

2）职能部门认识不到位

教代会工作无论在会前筹备过程，还是在会议期间或闭会后都离不开相关职能部门的配合与支持。但是，有的部门负责人认为，教代会就是找麻烦，吹毛求疵，“鸡蛋里面挑骨头”；教代会工作仅仅只是工会一家的事，与自己部门无关，不愿意配合，对分配的工作任务一拖再拖；还有的部门负责人认为，职能部门只接受纪检、监察审计部门的监督，教代会无权对他们监督。

3）教职工认识不到位

教职工对教代会存在两种不同的认识，一种是对教代会不寄予希望，认为教代会仅是走民主形式而已，组织教职工听听报告，会前轰轰烈烈，回后冷冷清清。另一种是对教代会寄予很高希望，认识教代会是学校的最高权力机关，是“人大”，对学校的重大改革方案和教职工切身利益的事项不仅要知情、参与、表达、监督，还要有决策权、决定权。

2、队伍建设滞后

1）工会专职干部综合素质不高

根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》第十八条“学校工会委员会承担教代会工作机构的任

2务，„„”，然而这项任务往往是工会的工作机构承担，因此工会干部的配备显得尤为重要。长期以来，大多数单位都把工会岗位用来安置闲散人员，并不是将那些年富力强、政策水平高、知识面广、且懂得法律知识的干部选拔任用到这个岗位上来。这支队伍，无论是年龄结构、性别结构，还是知识结构、职称结构，都不能适应教代会工作的需要。

2）教代会兼职人员工作时间得不到保证，工作认可度不高

教代会执委会和各专门工作委员会成员大多数都是兼职的，来自教学、科研一线，教代会开展活

动时人员很难到齐，布置的任务也不能按时完成，直接影响教代会的工作效果。另外，学校对他们参与教代会的工作量没有一个科学合理的评价，尤其是一线的专任教师，如果不能对他们的教学科研任务进行适当的减免，直接影响他们的工作积极性。

3）缺乏对教代会执委的培训

高校教代会执委会和各专门工作委员会成员的突出特点是文化素质高，民主意识强。但缺少劳动保护、社会保障、法律、经济和管理科学等相关知识，不能切实担负起履行民主管理和民主监督工作的职责。

3、教代会职权的弱化

1）教代会的审议决定权没有落实

教代会职权中有三项审议权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权，但由于制度不健全、程序不规范，代表们仅仅履行了审议建议权，审议通过权、审议决定权被束之高阁。甚至有些学校对涉及教职工切身利益的事项不纳入会议议程，代表们无法履行其审议职权。结果是，会前满怀希望，会后感到失望。

2）民主评议监督权没有真正落实到位

教代会职权中的第四项职权是民主评议监督权，据调查了解，这项职权基本上被“弱化”。分析其原因，一是校级领导的评价，已由上级组织部门组织考核、评议，且这项工作已经规范化、制度化。二是对学校中层干部的评价，学校组织部门依据中共中央组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》，3制定了相应的干部管理制度，有聘任考核、试用期考核、届中考核和任期考核。对领导干部的评议监督，大家普遍认为属于组织、纪检部门的职权范围，教代会没有必要对领导干部进行评议监督；再者，组织、纪检部门对领导干部的评议结果直接用于干部的使用过程，影响力大。因此，教代会的评议监督权已经被弱化。

4、工作机制没有活力

1）缺乏有效的协调手段

教代会工作需要职能部门的密切配合，燃而职能部门对待教代会工作存在着互相推诿、扯皮的现象，尤其是对提案工作极为明显，对此工会委员会往往缺乏有效的协调手段和制约措施。

2）监管工作流于形式

目前，需要教代会参与监管的工作面比较广泛，如：工程招（投）表，大宗仪器采购，教材、医药品采购，教学质量检查，危旧房改造，工程验收，人员聘任，职称评聘等。在实际工作中，职能部门随意性比较大，想让你参与你必须参与，不让你参与你想参与也参与不上。监督工作往往只停留在学校规章制度制定层面上，没有进入人员聘任、职称评聘等实质性的层面。

3）缺乏激励手段

学校对那些认真履职的代表和贯彻落实教代会精神、圆满完成教代会任务的代表团、职能部门，缺少表彰奖励；对不履行义务的也没有批评或处罚，只是停留在反映情况、做简单的协调沟通，没有建立有效的激励机制。

二、对策

为切实解决好上述问题，我们应积极探索适合高校教代会工作的新思路、新方法、新机制，笔者认为应从以下几个方面入手。

1、深入宣传政策法规，统一思想，提高认识

要充分利用学校广播、有线电台、工会网站、宣传栏等媒体，向教职工宣传教代会相关法律、法规知识。另一方面，上级工会组织可以利用会议、培训班等形式邀请高校领导、教代会执委参加，向他们灌输教代会基本知识。再者，向省委组织部建议，将工会、教代会相关法律法规知识进党校干部培训教材。通过学习，统一认识，达成共识，增强履行教代会职权的责任感和使命感。

2、加强教代会组织建设，进一步提高教代会代表的素质

1）思想建设

当前最重要的是认真学习党的十七大精神，牢固树立全心全意依靠广大教职工办学的思想，开拓创新，与时俱进。大兴认真学习之风，民主讨论之风，团结协作之风，求真务实之风。

2）作风建设

要强化服务意识，教代会要把服务学校发展、服务教学科研、服务职工群众作为工作的切入点和落脚点，引导好、保护好、发挥好教职工的主动性、积极性、创造性。少说空话，多做实事。

3）队伍建设

按照《高等学校教职工代表大会暂行条例》等规定，配齐配强教代会执委会和专门委员会的力量，将那些年富力强、理论水平高、且懂得法律知识的同志选用到这个岗位上。加强教代会代表的培训工作，完善教代会代表培训制度，使之制度化、规范化，要积极争取行政领导的支持，把教代会日常经费、代表培训经费纳入学校经费预算，在培训时间上给以保证。

3、建立健全教代会制度，加大依靠教职工办校的力度

进一步完善教代会制度，落实好各项职权，充分发挥教代会在学校民主管理中的作用。建立和完善调查研究制度、质询与通报制度、代表巡视制度、民主管理接待制度、教代会报告制度、提案评选制度、代表培训制度等。在关系学校改革与发展、重大事项决策和涉及教职工聘任、社会保障以及相关利益的改革方案时，一定要提请教代会审议，切实落实教职工的知情权、表达权、参与权、监督权。

4、大胆创新工作方法，积极推进学校改革与发展

1）坚持务实、精简、高效的原则

学校教代会工作应结合本单位实际有的放失，精减增效。切不可因时间有限随意削减会议议程，也不可用行政职权代替教代会职权。在筹备和召开会议期间务实求真，不走过场，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主权利。

2）建立相互配合、齐抓共管的工作机制

学校党、政、工应把教代会工作纳入工作计划，党政搭台，工会唱戏。工会应做到三个争取：一要争取将教代会工作纳入学校党委工作议事日程，建立专题会议制度和定期汇报制度。二要争取建立工会与学校行政的联席会议制度，讨论和解决民主管理事项以及教职工普遍关注的热点、难点问题。三要争取职能部门的支持与配合，达到全面铺开、共抓落实的效果。

3）建立激励机制，推动工作上台阶

集思广益，充分调动教代会代表参校政、议校事、督校务的主动性、积极性，实行提案工作奖励制度，如设立：提案征集优秀组织奖、提案承办先进单位奖、优秀提案奖等。拓宽教代会代表参与民主管理的活动领域，实现由制度监督到工作监督、形式监督到内容监督，活动领域逐步扩展到人事改革、经费预（决）算等方面。实行校务公开与提案落实责任制，并与职能部门负责人履职考核相结合，使民主管理工作做得更加深入更加扎实。

参考文献

1、胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗P28—29

《十七大报告辅导读本》人民出版社

2、高等学校教职工代表大会暂行条例 P325 《新编教育工会工作实务全书》 中国物价出版社

3、《党政领导干部选拔任用工作条例》（单行本）党建读物出版社2002年8月第一版

作者简介：

郁建民：安徽大学工会主席副研究员

金华：安徽大学工会副主席助理研究员