我国生产建设项目水土流失特点及水土流失预防措施

第一篇：我国生产建设项目水土流失特点及水土流失预防措施

我国生产建设项目水土流失特点及水土流

失预防措施

摘要:近年来，随着经济的快速发展，出现了越来越多的生产建设项目，同时，由于人为原因引起的水土流失变得越来越严重。因此，了解生产建设项目水土流失的特点、成因以及造成的危害，为生产建设项目水土流失的防治提供可靠地理论依据。同时，也为合理使用水土资源提供了经验。

关键词：生产建设项目

水土流失

预防措施

新理念

近年来，随着经济的快速发展，生产建设项目数量的不断增加，城市建设规模的不断扩大，导致大面积的原状地貌遭到了扰动、大量林地遭到破坏。同时，在建设项目中产生了大量的弃土弃渣，加剧了水土流失的速率，并留下了严重的隐患。

生产建设项目水土流失是人类在从事各种资源生产和生产建设过程中，扰动土壤表层或地下岩层、排放固体弃渣等造成水土资源的破坏和损失。生产建设项目水土流失与一般的水土流失有明显的区别，其中，生产建设项目水土流失与人为活动有很大的联系。

1、生产建设项目水土流失成因

生产建设项目造成水土流失有两方面的原因：1.通过开挖、占压土地直接造成土壤的位移和功能的丧失。2.通过改变项目取得自然条件加速水土流失。1.1直接造成土壤的位移和损失

生产建设项目通常将富含有机质的表土层甚至整个土壤层剥离，造成了原始地表土壤的位移和土地生产离得下降，属于水土流失的范畴。几乎所有的生产建设项目都存在不同程度的上述现象，尤以采矿中的露天采矿最为严重。露天采矿必须首先剥离矿体上覆盖的土壤及岩层，暴露出岩层，再实施采矿，因而矿体上覆盖的表土与岩层的分离是必不可少的环节。同时，剥离的表土及岩石的堆积也可能形成新的水土流失策源地，造成弃渣的水土流失。

1.2 毁坏水土保持设施，削减区域水土保持能力

生产建设项目在实施过程中，不可避免的要永久性或临时性征占土地，损坏大量水土保持设施，并且损坏具有水土保持和涵养水源的湿地、水域等，削弱了项目区及其周边地带的水土保持功能，产生了严重的水土流失。

1.3 破坏地表植被，降低地表抗蚀力

地表植被可以显著地减少土壤侵蚀，保护土壤免受雨滴的溅蚀作用。同时植被冠层可以截留一部分降雨，延长径流形成的时间，保护土壤，此外，植被可以减缓径流流速，减少沟间侵蚀。植物根系具有固持土壤的作用，增加土壤的抗冲性和抗蚀力。生产建设项目清除了地表被覆，降低植被覆盖度，造成土地裸露，为水土流失创造了条件。土壤失去植被的保护将直接遭受雨水的击打、剥蚀、搬离。同时植被盖度的下降，容易诱发严重的风力侵蚀。生产建设项目破坏了土壤的结构，改变了土壤成分，影响土壤的透水性、抗蚀力、抗冲性等，减小土壤的入渗能力，从而造成严重的水土流失。此外，生产建设项目产生的弃土弃渣，形成大量的松散堆积体，在外营力作用下产生严重的水土流失。

1.4改变项目区原有的地貌地形和地面组成物质

地形地貌情况(地面起伏状况、地面破碎程度、地面组成物质、坡度、坡长、坡型、坡向等)是影响水土流失的重要因素。坡度和坡长对水土流失的产生起到了举足轻重的作用。虽然在水平面同样可以发生侵蚀，但坡地条件下侵蚀量显著增加，而且在一定范围内，地面的坡度愈大，径流速度愈大，水流冲刷能力愈强，水土流失就越严重。生产建设项目因为人为的扰动，短期内改变了项目区中小尺度的地形地貌，形成许多人工地形和地貌。而地形地貌因素的变化，改变了区域水土流失的运行规律，既有可能加剧水土流失，也有可能减少水土流失。此外，改变地面组成物质。生产建设活动在再塑地形地貌的同时，使地表的组成物质发生极大变化。有些地表因为表土剥离，岩石外露;有些地表因为倾倒弃渣，而被岩土混合物所覆盖;有些地面因为硬化，被混凝土所代替。再塑地貌、地面物质复杂，种类繁多，各组分的物理化学性质存在明显差异，造成的水土流失强度也不同

1.5生产建设活动诱发重力侵蚀

生产建设项目由于开挖、堆垫、采掘等活动，形成大量的人工坡面、悬空面和采空区等，破坏了岩土层原有的平衡状态，引发泻溜、崩塌、滑坡等重力侵蚀，在水力等因素的共同作用下，造成严重的水土流失。最常见的形式是:(1)边坡滑塌。在修筑道路和水工工程过程开挖和堆垫的人工边坡、在采矿过程中形成的采场边坡等失去支撑后，产生泻溜和滑塌。(2)固体废弃物的堆置引起滑坡。(3)采空塌陷。地下矿藏大面积采空后，矿层上部顶板失去支护后，造成地表大面积塌陷，破坏土地资源，加剧水土流失。

1.6 破坏水资源循环系统，造成水资源大量损失

水既是人类赖以生存的珍贵资源，同时也是水土流失的主要动力。因此防止水的流失既是水土保持的一个重要目标，也是控制土壤侵蚀的主要手段。生产建设活动扰动、破坏、重塑了地形地貌和地质结构，特别是大量生产建设工程给排水设施的建设，改变了原有水系的自然条件和水文特征，减少了地下径流的补给，地表径流量增大，汇流速度加快，使珍贵的降水资源常常以洪水的形式宣泄，造成大量地表水的无效损失。同时生产建设活动通过对地面及地下的扰动破坏隔水层和地下储水结构，造成大量地表水的渗漏损失和地下水位的下降。水的大量流失一方面加剧了土壤侵蚀，另一方面又导致地表严重干旱，植物干枯死亡，加剧了土地沙化和荒漠化。如陕北神府煤田许多煤矿由于采空塌陷对地下水造成了严重影响，使地下水位下降，表层土壤干燥，地表植被退化，水土流失加重，1.7 生产建设活动加剧水土流失

生产建设活动产生的大量弃土弃渣，不可避免地加剧了水土流失。首先，生产建设活动剥离、搬运、堆弃的废弃岩石土壤，为水土流失提供了大量的松散堆积物。其次，这些堆积物往往随意倾倒堆积在山坡、沟渠和河道，改变了水势，影响了行洪能力，在强降雨下容易诱发泥石流和洪水灾害，造成严重的水土流失。再次，一些细颗粒的松散堆积物(如粉煤灰)，由于缺少植被覆盖，极易产生风力侵蚀。生产建设项目在施工期排放的大量弃土弃渣和尾矿均较松散，稳定性差，在一定时间内无植被覆盖，既可发生水蚀，也可有风蚀发生。若遇暴雨或长期连续降水时，发生不均匀沉降，则进一步加剧水上流失。生产建设项目水土流失的特点

2.1 岩土扰动程度大,植被和土壤破坏严重,甚至损失殆尽

露天采矿区,对岩土扰动不仅在地表,而且深入地层几十至数百米,层序扰乱,植被和土壤几乎不复存在,矿区大部分变为裸地,新的地貌条件取代了原有的地貌形态。由于地面失去保护、水土流失剧烈。据调查,露天矿排土场头几年的水土流失量可达1.5万t/km2.a~3万t/km2.a。

2.2侵蚀搬运物质复杂,水土流失成倍增长

现代化的建设项目,如晋城市境内的晋焦高速公路、西气东输工程等采用高度机械化的挖掘施工工艺和高能量的爆破技术,不仅使表层的土壤和植被荡然无存,而且还将浅层或深层的岩土物质搬运到地表,构成开发建设项目侵蚀搬运已不是传统意义上的土壤和岩石风化物,而是包括土壤、母岩、基岩、工业固体废弃物、垃圾等物质的混合物,这些搬运物质通常呈非自然固结状态,胶结和稳定性极差,加剧了水蚀、风蚀和重力侵蚀。传统水土流失的年侵蚀模数一般在2万t/km2*a以下,而开发建设项目水土流失的年侵蚀模数要比此大得多,局部地区可达6万t/km2*a以上。2.3易引发严重的重力侵蚀,影响行洪,危及正常的生产及人民的生命财产安全

在山区、丘陵区、风沙区的开发建设活动一般分布在水文网路两侧的沟岸、河岸或山坡体上,开挖、爆破、剥离、堆垫、搬运极易导致山坡失衡,引发严重的重力侵蚀。特别是诱发性滑坡、崩塌和泥石流等在工程建设区及各类采石场屡见不鲜,侵蚀强度可达自然侵蚀的几倍至几十倍,发生频数惊人。比如我市境内晋阳高速公路从1996年开通至今,年年发生较大面积的滑破。阳城县东冶镇郎庄村的洞凹自然村,因采矿废弃洞引发泥石流,造成本村村民重大伤亡和财产重大损失。

2.4特殊工程侵蚀

包括固体废弃物堆积的非均匀沉降、采空区塌陷、土砂液化引发的各种侵蚀类型。本类型显著不同于自然地貌条件下的水土流失形式。2.5水资源破坏和损失严重

建设项目破坏地表结构,导致地表水渗漏,造成了地表水和地下水的污染,成为水资源破坏的一种特殊形式。开发建设项目水土流失的预防措施

3.1加大宣传力度,增强法制观念

增强全民的水土保持意识和法制观念,是防治人为水土流失的基础。面向开发建设单位,重点宣传有关法律条文,让他们明确在生产建设活动中应负的责任,真正理解和执行“谁开发谁保护,谁造成水土流失谁负责治理”的原则。3.2加大执法力度,认真落实“三同时”制度

在水保监督管理中,对可能造成水土流失的开发建设项目,坚决实行水行政主管部门审批水土保持方案制度。建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对损坏水土保持设施的开发建设单位必须足额征收水土流失补偿费,对不进行治理或不便治理的必须强行收取水土流失防治费,进行代为治理或异地治理。对人为水土流失危害严重的大案要案坚决查处,决不姑息。

3.3切实加强执法队伍的正规化建设

加强水保监督人员的政治思想教育和业务培训工作,建设一支懂法律、懂政策、政治和业务等都过硬的水保监督执法队伍,变被动执法为主动执法。通过在监督执法过程中的锻炼,培养一支懂法律、讲政治、敢执法、高素质的执法队伍。

3.4大力开展开发建设项目水土保持防治技术

研究与推广应用开发建设项目水土保持防治技术体系包括水资源保护和利用技术体系,植被恢复与重建技术体系和水土保持工程技术体系。某一具体开发建设项目的防治体系应根据其所在区域的地理位置和社会经济条件进行确定,其关键技术措施有:土地整治与恢复、植被恢复与重建、排蓄水工程、边坡固定工程、固体废弃物拦挡工程、防洪和泥石流排导工程。

3.5大力改进施工工艺和更新技术设备

大力改进施工工艺和更新技术设备尽量减少对地表的扰动破坏和排放固体废弃物开发建设项目应通过施工工艺和技术装备的改进,尽可能减少开发建设过程中的剥离岩土量、剥

离范围,减少开发过程中形成的弃土、弃渣,同时坚决制止弃土弃渣在专门存放地以外的河道倾倒。

3.6开展综合利用,实现固体废弃物的资源化

积极开展尾矿、煤矸石、粉煤灰等废渣综合利用的科学研究与推广。粉煤灰可用来制作建筑材料、保温材料等,煤矸石可用作填沟造田的原料、发电厂的燃料等。大力推广这些综合利用方式,不仅可以减少弃渣量,而且可以节约投资,降低成本,提高企业效益。结语

根据我国自然资源分布特点、环境问题以及区域协调发展的要求,在未来较长一段时间内开发建设仍是国民经济的重要基础产业,对社会经济发展起到重要支撑作用,但目前的开发建设已进入生态环境约束时期,为了实现开发建设与生态环境保护协调发展,需要以科学发展观为指导,从规划设计、施工、运行管理、科研等方面更加重视开发建设中的生态环境保护问题,建立生态环境友好的开发建设体系。

参考文献

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第二篇：我国水土流失问题及防治对策

我国水土流失问题及防治对策

孙鸿烈

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。1991年《水土保持法》颁布以后，国家将水土保持确立为一项基本国策，加大了水土保持工作力度，对改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。今年全国人大常委会又启动了《水土保持法》修订工作，为了配合做好这项工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中国科学院和中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”取得的数据为基础，从我国水土流失基本状况、当前水土流失防治中存在的主要问题、对策措施和建议三个方面，做一简要汇报。

一、水土流失基本状况

先简单介绍一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的岩石在风化作用下分解为成土母质，成土母质在气候、生物等因素长时间的作用下形成由矿物质、有机质和微生物等组成的可供植物生长的土壤。土壤的形成是一个复杂而缓慢的过程，根据成土母质和环境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要几百年的时间，有的地区，如我国西南岩溶区则需要上千年的时间。土壤在整个生态系统中起着关键的作用，是人类赖以生存的基础。水土流失是指在自然条件和人类活动作用下水力、风力、重力等营力导致的水土资源和土地生产力的破坏和损失。

（一）水土流失的历史变化

在历史上相当长的时期内，我国大多数地区的自然生态处于相对平衡状态。自西汉起，随着人口的增加，对水土资源的开发利用程度加大，人为因素导致的水土流失开始发生和发展。至汉平帝二年（公元2年），全国人口出现第一次峰值，接近6000万人，耕地面积达到8.27亿亩，较汉初增加6.4倍。据《汉书〃沟洫志》记载：“泾水一石，其泥数斗”、“河水重浊，号为一石水而六斗泥”，可见当时泾河流域水土流失已较为严重。到唐宋以后，随着人口南移，大量山丘被开发利用，水土流失也逐步发展和加剧。至清末及20世纪上半叶，我国水土流失进一步加剧。

上世纪50年代以来，我国人口快速增长。为满足食物和木材的需求，许多地方提出向荒山要粮，掀起大规模开荒扩种的高潮，牧区草场超载，林区森林大量采伐，滥垦、滥牧、滥伐现象普遍，形成新的水土流失区。80年代以来，国家加大了生态保护力度，各级政府虽然采取了一系列措施对过垦、过牧、过伐进行扭转，但同时这一时期又面临城镇建设、矿产资源开发、公路铁路建设以及新的农林开发等空前发展，导致了新一轮严重的水土流失。

（二）水土流失现状

当前我国水土流失状况表现为三个特点：

1、面积大，范围广。根据遥感调查，全国现有土壤侵蚀面积达到357万km，占国土面积的37.2%。水土流失不仅广泛发生在农村，而且发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。从我国东、中、西三大区域分布来看，东部地区水土流失面积9.1万km，占全国的2.6%；中部地区51.15万km，占全国的14.3%；西部地区296.65万km，占全国的83.1%。

2、强度大，侵蚀重。我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，约占全球土壤侵蚀总量的1/5。主要流域年均土壤侵蚀量为每平方公里3400多吨，黄土高原部分地区甚至超过3万吨，相当于每年2.3cm厚的表层土壤流失。全国侵蚀量大于每年每平方公里5000吨的面积达112万km。

根据水土流失面积占国土面积的比例以及流失强度综合判定，我国现有严重水土流失县646个。其中，长江流域265个、黄河225个、海河71个、松辽河44个，分别占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。从省级行政区来看，水土流失严重县最多的省份是四川省，97个；其次是山西省，84个；然后依次是陕西省63个，内蒙古自治区52个，甘肃省50个。

3、成因复杂，区域差异明显。全国几个主要水土流失类型区的情况各有不同：

东北黑土区：分布于黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古等省区，为世界三大黑土区之一。水土流失主要发生在坡耕地上。这一地

2区地形多为漫岗长坡，在顺坡耕作的情况下，水土流失不断加剧。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7cm，初垦时黑土层厚度一般在80cm左右，垦殖40年后减至50～60cm。水土流失严重的耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，当地称为“破皮黄”。

北方土石山区：分布于北京、河北、山东、辽宁、山西、河南、安徽等省市。大部分地区土层浅薄，岩石裸露。土层厚度不足30cm的土地面积占本区土地总面积的76.3%。

黄土高原区：分布于陕西、山西、甘肃、内蒙古、宁夏、河南及青海等省区。区内土层深厚疏松、沟壑纵横、植被稀少，降水时空分布不均。这一区域是我国土壤侵蚀量最高的区域，有11.5万km的土地侵蚀量大于每年每平方公里5000吨。

北方农牧交错区：分布于长城沿线的内蒙古、河北、陕西、宁夏、甘肃等省区。由于过度开垦和超载放牧，植被覆盖度低，风力侵蚀和水力侵蚀交替发生。

长江上游及西南诸河区：分布于四川、云南、贵州、湖北、重庆、陕西、甘肃及西藏等省区市。地质构造复杂而活跃，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作层薄于30cm的耕地占18.8%。由于复杂的地质条件和强降雨作用，滑坡、泥石流多发。

西南岩溶区：分布于贵州、云南、广西等省区。土层瘠薄，降雨强度大，坡耕地普遍，耕作层薄于30cm的耕地占42%。有的地区土层甚至消失殆尽，石漠化面积达8.80万km。

22南方红壤区：分布于江西、湖南、福建、广东、广西、海南等省区。岩层风化壳深厚，在强降雨作用下极易产生崩岗侵蚀。

西部草原区：分布于内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区。由于干旱少雨，超载过牧，过度开垦，草场大面积退化，沙化严重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。

一是导致土地退化，耕地毁坏，使人们失去赖以生存的基础，威胁国家粮食安全。我国人均占有耕地面积远低于世界平均水平，人地矛盾突出，严重的水土流失又加剧了这一矛盾。我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。北方土石山区、西南岩溶区和长江上游等地有相当比例的农田耕作层土壤已经流失殆尽，母质基岩裸露，彻底丧失了农业生产能力。根据这次科学考察，按现在的流失速度推算，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将丧失殆尽；35年后西南岩溶区石漠化面积将增加一倍。

二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。水土流失导致大量泥沙进入河流、湖泊和水库，削弱河道行洪和湖库调蓄能力。黄河水患的症结在于黄土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤积泥沙92亿吨，致使河床普遍抬高2～4m。辽河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成为地上悬河。全国8万多座水库年均淤积16.24亿m。洞庭湖年均淤积0.98亿m。泥沙淤积是造成调蓄能力下降的主要原因之一。

同时，由于水土流失使上游地区土层变薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪发生的频率和洪峰流量，增加了一些地区滑坡泥石流等灾害的发生机会。泥石流是水土流失的一种极端表现形式，陡峭的地形、大量松散固体物质和高强度降雨是形成泥石流的三个必要条件，植被破坏、陡坡开荒、生产建设过程中的乱挖乱弃等不合理活动都会导致径流增加，加大泥石流发生的频率，扩大泥石流的规模，加重危害程度。

三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。水土流失破坏土地资源、降低耕地生产力，不断恶化农村群众生产、生活条件，制约经济发展，加剧贫困程度，不少山丘区出现“种地难、吃水难、增收难”。水土流失与贫困互为因果、相互影响，水土流失最严重地区往往也是最贫困地区，我国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。多数革命老区水土流失严重，群众生活困难。赣南15个老区县中，有10个是水土流失严重县；陕北老区县25个，全部为水土流失严重县。同时，我国西南、西北许多少数民族区也多为水土流失严重区，贵州省铜仁地区和黔西南布依族苗族自治州11个民族县，全部为水土流失严重县；甘肃省临夏回族自治州7个民族县，全部为水土流失严重县。

四是削弱生态系统功能，加重旱灾损失和面源污染，对我国

33生态安全和饮水安全构成严重威胁。水土流失与生态恶化互为因果。一方面，水土流失导致土壤涵养水源能力降低，加剧干旱灾害；另一方面，水土流失作为面源污染的载体，在输送大量泥沙的过程中，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，加剧水源污染。全国现有重要饮用水源区中作为城市水源地的湖库，95%以上处于水土流失严重区。水土流失还导致草场退化，防风固沙能力减弱，加剧沙尘暴；导致河流湖泊萎缩，野生动物栖息地消失，生物多样性降低。

水土流失给我国带来严重的经济损失，根据这次科学考察和亚洲开发银行的研究，水土流失给我国造成的经济损失约相当于GDP总量3.5%。

二、防治成效及存在的问题

（一）水土流失防治的成效

中华人民共和国成立后，党和政府高度重视水土保持工作，特别是改革开放以来，水土流失防治工作取得了显著成就：

1、重点治理工程成效显著，局部地区生产条件大为改善 80年代开始，水利部在国家发改委、财政部的支持下先后在黄河中游、长江上游等水土流失严重地区实施重点治理工程。98年以来，国家又相继实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大生态工程，效果十分明显。截至2009年底，全国累计完成水土流失初步治理面积105万km，其中建设基本农田2.12亿亩，建成淤地坝、塘坝、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多万座（处），营造水土保持林7.55亿亩。经过治

2理的地区群众的生产生活条件得到明显改善，有近1.5亿人从中直接受益，2000多万贫困人口实现脱贫致富。水土保持措施每年减少土壤侵蚀量15亿吨，其中黄河流域每年减少入黄河泥沙4亿吨左右。黄河的一级支流无定河经过多年集中治理，入黄泥沙减少55%。嘉陵江流域实施重点治理15年后，土壤侵蚀量减少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之称的甘肃定西安定区和有“红色沙漠”之称的江西兴国县等严重流失区，通过治理，改善了生态环境，土地生产力大幅度提高，区域经济得到发展，改变了当地贫穷落后面貌。

2、依法监管初见成效，人为水土流失加剧的趋势得到缓解 1991年《水土保持法》颁布实施后，通过广泛的宣传贯彻，全社会对人与自然关系的认识有了重大转变，保护生态与环境的意识逐步增强。水利部联合相关部门细化管理措施，依法对城镇化、工业化过程中扰动地表强度大，造成水土流失的建设项目实施了水土保持方案管理，水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度逐步得到落实。全国已有25万多个项目实施水土保持方案，其中国家大中型项目2000多个。生产建设单位治理水土流失面积8万多km2，减少水土流失量17亿吨。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一大批国家重点工程实施了水土保持方案。

3、经过数十年的实践探索，在治理水土流失方面积累了成功经验

在长期的实践中，我国水土保持工作积累了丰富的防治经验，走出了一条具有中国特色水土流失防治之路。最主要的有两条：一是坚持以小流域为单元的综合治理，形成综合防护体系。在重点治理区，因地制宜，科学规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配臵，山水田林路村综合治理。目前这条技术路线在实践中取得了巨大的成功，受到广大干部群众的欢迎，已成为我国生态建设的一条重要技术路线。二是坚持生态、经济和社会效益统筹。在治理中妥善处理国家生态建设需求、区域社会发展需求与当地群众增加经济收入需求三者的关系，把治理水土流失与群众脱贫致富紧密地结合起来，调动群众参与治理的积极性。

（二）当前水土流失防治中存在的主要问题

1、相当部分生产建设项目没有采取水土保持措施，造成大量人为新增水土流失

目前，仍有相当一部分生产建设单位和个人，为了降低工程建设成本，在建设过程中逃避水土保持法律责任，没有采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣、破坏地貌、植被。公路铁路、城镇建设、露天煤矿、水利水电等工程建设造成的水土流失都很严重。也有相当一部分建设项目虽然编报了水土保持方案，但施工过程中并没有认真落实。大量的群众采石、挖砂、取土等生产建设活动，也造成大面积的水土流失。“十五”期间，我国各类生产建设项目扰动土地面积达5.53万km，弃土弃渣量达到了92.10亿吨。

同时，部分山丘区林果业开发无序，没有采取相应的保护性

2措施，也造成严重水土流失。特别是我国南方地区近年来经济林和速生丰产林发展很快，荒山、荒坡开发强度很大，不少新开垦的山地远远超过了严禁开垦的25度。“十五”期间我国林果业开发项目扰动地表面积2.05 万km，居各类生产建设项目之首。

2、坡耕地和侵蚀沟大量存在，成为水土流失主要来源地 全国现有18.26亿亩耕地中，坡耕地为3.6亿亩，占20%。目前我国直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯进展缓慢。坡耕地面积占全国水蚀面积的15%，每年产生的土壤流失量约为15亿吨，占全国水土流失总量的33%。长江上游三峡库区坡耕地面积占到耕地面积的57.7%，怒江流域占到68.4%。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤一般达到40～60公斤。同时，坡耕地产量低而不稳，成为许多地区经济落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越种越瘦，陷入“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。

另一个突出问题是山丘区侵蚀沟水土流失十分严重。侵蚀发展到一定程度后就会形成沟道，而沟道发育又使坡面稳定性降低，坡度加大，侵蚀加剧。研究表明，当15度以上的坡耕地普遍发育浅沟时，其侵蚀量比原来增加2～3倍。沟道侵蚀水土流失量约占全国水土流失总量的40%，个别地区甚至达到50%以上。在各类侵蚀沟中，以黄土高原的沟壑、黑土区的大沟、西南地区泥石流沟和南方的崩岗四大类侵蚀沟水土流失最为严重。黄土高原区长度超过1公里的侵蚀沟有30万条，黑土区长度超过1公里的侵蚀沟8万条，南方红壤区崩岗有22.2万处，长江上游及

2西南诸河区有泥石流沟1万余条。对沟道侵蚀的治理相对滞后，2003年国家在黄土高原的部分地区开展了水土保持淤地坝工程建设，但工程总体规模小，覆盖面有限。

3、部分地区防治水土流失的措施配臵不当

由于人与自然关系认识上的局限，长期以来，我国在水土流失防治与生态建设上走了一些弯路。主要有以下三种情况：

一是有的地方在植被建设时忽视了地带性规律，结果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地区无灌溉条件下种植乔木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人为破坏；还有些地方在人工种草时草种选择不当，耗水过度，结果几年后土地就严重沙化；南方一些地区的人工林，由于树种单一，加之抚育管理不合理，林下的水土流失也很严重。

二是一些地方在措施配臵时忽视了生态建设与经济发展的有机结合，治理成果难以巩固。在生态建设中，就生态论生态，不注重解决老百姓的吃饭、烧柴等基本生产生活问题，特别是一些生态工程忽视基本农田建设，出现了反弹。还有一些地方，虽然注意了与当地经济的结合，但规模小、品种杂，难以形成规模优势和产业化经营，经济效益不理想，水土保持的成果也难以巩固。

三是一些地方在生态建设中忽视利用生态自然修复能力。生态建设工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影响了生态恢复的效果和进度。实际上，在条件允许的情况下，生态自然修复是一条多快好省的途径。它不仅能快速促进植被恢复，而且能形成真正适应当地立地条件的、稳定的生态群落。

4、贫困地区和革命老区水土保持投入严重不足，治理速度缓慢

我国的水土保持投入始终处于较低水平。“十一五”期间，国家水土保持投入达到历史最高水平，但其占国家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入为29.94亿元，还不到当年GDP的万分之一。

在总投入十分有限的情况下，尽管各级水土保持部门始终把投入的重点放在贫困地区、革命老区和少数民族地区，但仍然难以满足这些地区防治水土流失的迫切需要。在646个水土流失严重县中，开展重点治理的不过200多个。水土保持工程长期属于补助性质，中央投入标准很低，群众投工投劳折算成投资占到工程总投入的80%以上。“两工”取消后，基层政府和业务部门动员群众投工、投劳非常困难，许多地区水土流失治理工作处于停滞状态。全国亟待治理的水土流失面积近200万km，按照目前每年治理水土流失4～5万km的速度推算，初步治理全国现有水土流失面积还需40～50年时间。

三、对策措施及建议

今后一段时期我国水土流失防治工作总的思路应该是：努力不欠新账，加快清还老债。一方面要严格控制各类生产建设活动造成新的人为水土流失；另一方面对历史上已经形成严重水土流失的地区要加大治理力度，加快治理进程。

2（一）坚持预防为主，保护优先，坚决遏制新增人为水土流失

今后相当长的时间内，我国各类生产建设活动将会维持在一个较高的水平，为此，应当加强预防保护工作。一是加强重点预防保护区水土资源保护。对重要的生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区，需要严格控制进行任何形式的开发建设活动，有特殊情况必须建设的，应充分进行水土保持方案论证，切实采取水土流失防治措施，防止水土流失的发生和发展。二是依法强化开发建设项目水土保持监管。对扰动地表、可能造成水土流失的生产建设项目，都应当实施水土保持方案管理。监督管理部门也要加强跟踪检查，做好验收把关，保证水土保持防治措施能够落到实处。同时，需要在法律中严格有关的管理制度，明确处罚措施，使水土保持违法案件能够得到查处，全面落实水土保持“三同时”制度。三是加强水土流失防治的社会监督。采取政府组织、舆论导向、教育介入的形式，广泛、深入、持久地开展宣传，并充分发挥各级人大的作用，开展经常性的监督检查，同时不断强化群众监督，唤起全社会水土保持意识，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。四是需要尽快建立水土保持生态补偿机制。坚持“谁占用破坏，谁恢复补偿”的原则，建立和完善水土保持补偿制度。同时，对于水土流失区的水电、采矿等工业企业，要建立和完善水土流失恢复治理责任机制，从水电、矿山等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地的水土流失治理。

（二）大力推动小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治

小流域综合治理是被实践反复证明为非常成功、有效的一条技术路线，应坚持不懈地抓紧抓好。在当前我国退耕还林、退牧还草工作取得阶段性成果的情况下，生态建设应尽快改变偏重单项措施的做法，加大综合治理力度。特别是应把坡耕地和侵蚀沟综合整治提上重要议事日程，优先解决群众生计问题，实现综合效益，以弥补以往建设的不足。

实施坡耕地和侵蚀沟综合整治一举多得，一是可以从源头上控制水土流失，对下游起到缓洪减沙的作用；二是能够改善当地的基本生产条件，解决山丘区群众基本口粮等生计问题，巩固退耕还林成果。坡耕地改造为梯田后粮食单产一般可以翻一番，黄土高原坝地的单产一般为坡地的4倍；三是可以增强山丘区农业综合生产能力，促进农村产业结构调整，为发展当地特色经济奠定基础；四是可以有效保护耕地资源，减轻对土地的蚕食，为守住国家18亿亩耕地的红线做出贡献，保障粮食安全。坡耕地和侵蚀沟整治是目前我国建设基本农田最具潜力的一个途径。

（三）加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力 发挥生态自然修复能力是加快水土流失防治步伐的一项有效措施。在人口密度小、降雨条件适宜、水土流失比较轻微地区，可以采取封育保护、封山禁牧、轮封轮牧等措施，推广沼气池、以电代柴、以煤代柴、以气代柴等人工辅助措施，促进大范围生态恢复和改善。在人口密度相对较大、水土流失较为严重的地区，可以把人工治理与自然修复有机结合起来，通过小范围高标准的人工治理，增加旱涝保收基本农田、人工草场，解决农牧民的吃饭、花钱问题，为大面积封育保护创造条件。

（四）坚持因地制宜，分区确定防治目标和关键措施 根据各地的自然和社会经济条件，分类指导，分别确定当地水土流失防治工作的目标和关键措施。黄土高原区，应以减少进入黄河的泥沙为重点，将多沙粗沙区治理作为重中之重。措施配臵应以坡面梯田和沟道淤地坝为主，加强基本农田建设，荒山荒坡和退耕的陡坡地开展生态自然修复，或营造以适生灌木为主的水土保持林。长江上游及西南诸河区，重点是控制坡耕地水土流失，提高土地生产力。在溪河沿岸及山脚建设基本农田，在山腰建设茶叶、柑桔等经果林带，在山顶营造水源涵养林，形成综合防治体系。东北黑土区，应有效控制黑土流失或退化的趋势，使黑土层厚度不再变薄，生产力不再下降，保障国家粮食安全。治理措施应以改变耕作方式、控制沟道侵蚀为重点。西南岩溶区，重点是抢救土地资源，维护群众基本的生存条件。应紧紧抓住基本农田建设这个关键，有效保护和可持续利用水土资源，提高环境承载力。西北草原区，加强对水资源的管理，合理和有效利用水资源，控制地下水位的下降。对已经退化的草地实施轮封轮牧，有条件的建设人工草场，科学合理地确定单位面积的载畜量。对主要风沙源区实施重点治理。

（五）加强领导，强化地方政府水土流失防治目标责任 水土流失是一个综合的自然与社会经济问题，水土保持也是一项非常复杂的系统工程，应在政府层面确立水土流失防治目标，落实防治责任，研究防治的重大问题和相应的政策措施。在政府统一协调下，各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，综合防治当地的水土流失。

结束语

总体来看，经过多年的努力，我国水土流失防治工作取得了显著成绩，局部地区治理效果明显，水土流失强度有所降低。同时，在实践中积累了丰富的防治经验，技术路线成熟。但由于特殊的自然地理条件，加之长期以来对水土资源的过度利用，当前我国水土流失仍然十分严重。我们认为，在今后相当长的时期内，我国人口、资源、环境矛盾十分突出，水土流失区仍将面临巨大的压力，特别是在城市化、工业化进程中，开发建设强度加大，新的水土流失不断产生，未来防治形势严峻。水土保持以有效防治水土流失、改善农业生产条件和生态环境为主要目的，综合了工程、植物和农业技术三大措施，统筹了经济、生态和社会三大效益，是山丘区新农村建设的基础工程，是我国生态建设的主要内容。水土保持不仅关系当前社会经济发展，也关系到子孙后代的生存发展，必须把水土保持工作作为一项长期的战略任务，坚持不懈地抓下去。这次全国人大常委会对水土保持法进行修订完善，必将有力地促进我国水土保持工作的开展，推动资源节约型环境友好型社会的建设。

以上所讲不妥之处，敬请批评指正。谢谢大家。

（主讲人为中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国科学院院士、中国科学院原副院长）

第三篇：我国水土流失的现状与治理对策

我国水土流失的现状与治理对策

【作者】

【摘要】 分析了目前我国水土流失总体状况和黄土高原、南方丘陵地区2个经济区域水土流失状况。我国水土流失现状在逐渐改善但也需要加强治理 【关键词】 水土流失； 现状； 发展趋势； 中国；

我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。1991年《水土保持法》颁布以后，国家将水土保持确立为一项基本国策，加大了水土保持工作力度，对改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。接下来我就谈一下我国的水土流失现状与治理对策。

南方红壤区

红壤是我国重要的土壤资源，在我国分布范围很广，北起长江沿岸，南迄南海群岛，东到台湾，西接云贵高原与横断山脉，占国土总面积的22.7﹪；红壤生态系统的结构功能、合理利用与保护是亚热带、热带地区生态学重要问题之一；尽管红壤区自然条件优越，但是，长期以来由于利用上的局限性，生产力提高不快，生态环境恶化，水土流失严重，土壤退化十分严重；土壤退化的直观表现为土壤生产率的降低甚至丧失，从而导致生态环境系统恶化和社会经济系统贫困化；红壤严重水土流失区大都是贫困山地丘陵区，生产落后，经济水平低，而落后的生产手段，掠夺式的生产方式导致农村生产和环境处于恶性循环状态。

南方丘陵水土流失

1、现状：整体好转，局部恶化

南方红壤区8省水土流失状况总的趋势是，整体好转，局部恶化。根据调查统计，南方8省1990年水土流失总面积为24.9万平方公里，占南方8省土地总面积114.1万平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全区水土流失面积为20.0万平方公里，占全区总面积17.5%，水土流失减少的面积为4.9万平方公里，幅度达4.3%，平均每年减少流失面积为4900平方公里。据统计，当前在8个省中，这种比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西减少幅度较大(减少幅度大于20%)，湖北、湖南的减少幅度较小(约10%～20%)，广东减少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面积反而有所增加(增加幅度约20%)。这说明近十年来，我国南方8省水土流失的面积有所缩小，数量有所降低。此外，从水土流失强度变化状况来看，各省近十年来，轻度流失面积平均减少17.3%，其中湖南、广东和海南三省轻度流失面积增加，其他省的都减少；中度流失面积总体减少18.9%，其中除了湖北省轻微增加外，其他省的中度流失面积都程度不同地减少；强度流失面积总体减少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省强度流失面积反分别较前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2数据还说明各省水土流失中度的面积普遍减少，但是幅度除安徽和湖南较大外其他变化都不大，而轻度和强度则变化较大，且各省之间差异也很大。

值得注意的是，近些年来，尽管南方红壤区水土流失总面积在减少，但是减少的幅度与各地治理面积极不相称，其主要原因是，南方8省由于人为影响产生新的水土流失面积正在不断增加，据测算，每年新增水土流失面积总共达到2256平方公里。据资料，湖北省近几年来，每年新增水土流失面积大于500平方公里。1986～1992年广东省深圳、珠海、中山、东莞、佛山、广州、潮州、江门、汕头、阳江和惠州等11个平原城市，人为水土流失面积达845.7平方公里，深圳市最为严重，流失面积184.99平方公里。广东省近几年人为造成的水土流失总面积达2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人为活动造成新的水土流失面积每年达120平方公里。福建省20年新增水土流失面积约为863.47平方公里，仅以闽清县为例，1990年代以来，随着人口增长，生产建设和资源开发活动日益加快，造成新的水土流失。据估计，福建近几年每年新增水土流失面积达到近200平方公里。其他省份每年都有相当数量的新增水土流失面积。

2、形成原因（1）人为原因

一是非农开发项目，比如城镇和开发区建设、采矿区和土石场、修建铁路及高速公路等；

二是不合理的农业措施，比如种植结构更替、陡坡开垦、大型农业开发项目实施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地区多为丘陵山区，地形起伏较大。2.气候原因：南方属于亚热带季风气候，降水量较大。

3.土壤原因：红土的性质为酸性、有机成分少、黏性大，因此对地表依附能力低，极易被冲刷。

（3）特点

1树种单一造成林下植被缺失

1980年开始的绿化植树，在南方以马尾松或者其他经济林木如桉树等为主，其中，马尾松会加剧土壤的酸化，导致其他植物难于存活，而桉树由于生长很快，需水量很大，造成地表干旱，也影响其他植被生长。

2造林目的单调，造林方式存在一些问题

早期造林主要是考虑木材的蓄积和经济价值，强调林木的覆盖，没有统筹考虑生态环境效益，因而一些部门更愿意采用方便植树的造林形式，比如全垦造林等。这种现象在南方比较普遍，不仅带来造林初期的水土流失问题，而且造成成熟林的林下水土流失问题。

3经济林果树下，因锄草、翻耕和大量使用除草剂，造成地表覆盖度低，导致流失依然存在开发性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，这不仅由于工程措施减少了水土流失，带来生态效益，而且可增加农民收入，产生比较明显的经济效益。但是由于某些地区耕作方式不当，比如果园或茶园进行多次翻耕，使得经济林木下水土流失问题更加突出。另外，由于草本和灌木的生长会影响果实采摘，而且会与果树争肥争水，因而除草剂被大量使用，使得林木下草被减少，地表完全裸露，反而加剧了水肥的流失。此外，不同部门的统计口径不一，也使得林下水土流失现象未能得到行政管理部门的足够重视。林业部门规定，面积达到1亩以上，郁闭度达到0.2或以上即为森林面积，并不考虑地表植被的覆盖率，这对于水土保持来说还远远不够，水土保持更应强调地表覆盖度的提高和合理的植被层次结构，过分强调森林覆盖率，反而会对水土保持工作有不利影响，容易使行政部门放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆盖率高的地区并不意味着水土流失就得到控制，这就给水土保持工作提出了新的研究课题。从考察来看，对林下水土流失的监测，仅仅依靠中低分辨率的遥感图像，看来是不够的，应该采用高分辨率遥感图像和其他类型的遥感手段，比如以微波遥感来加强监测手段。目前这方面的研究还很薄弱，需要加强。

3、危害

水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困，生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。

(一)冲毁土地，破坏良田

由于暴雨径流冲刷，沟壑面积越来越大，坡面和耕地越来越小。

(二)土壤剥蚀，肥力减退

由于水土流失，耕作层中有机质得不到有效积累，土壤肥力下降，裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降，据试验分析，当表层腐殖质含量为2%～3%时，如果流失土层1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖质200t，同时带走6一15t氮，10-15t磷、200-300t钾。

此外，水土流失对土壤的物理、化学性质以及农业生态环境也带来一系列不利影响，它破坏土壤结构，造成耕地表层结皮，抑制了微生物活动，影响作物生长发育和有效供水，降低了作物产量和质量。

(三)生态失调，旱涝灾害频繁

水土流失加剧，导致生态失调、旱涝灾害频繁发生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，汇入河道的泥沙量增大，当挟带泥沙的河水流经中、下游河床、水库、河道，流速降低时，泥沙就逐渐沉降淤泥，使得水库淤浅而减小容量，河道阻塞而缩短通航里程，严重影响水利工程和航运事业。

(四)淤积水库，堵塞河道

严重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，导致水库被迫报废，成了大型淤地坝。

4.治理方法

5.(一)减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面。

在采取防治措施时，应从地表径流形成地段开始，沿径流运动路线，因地制宜，步步设防治理，实行预防和治理相结合，以预防为主;冶坡与冶沟相结合，以冶坡为主;工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主，采取各种措施综合治理。充分发挥生态的自然修复能力，依靠科技进步，示范引导，实施分区防治战略，加强管理，突出保护，依靠深化改革，实行机制创新，加大行业监管力度，为经济社会的可持续发展创造良好的生态环境。

(二)强化造林治理。

主要用于水土流失严重，面积集中，植被稀疏，无法采用封禁措施治理的侵蚀区，其治理技术要点是：适地、适树、营养袋育苗，整地施肥，高密度、多层次造林，争取快速成林、快速覆盖。对流失严重、坡度过陡，造林不易成功的陡坡地，要辅以培地埂，挖水平沟，修水平台地等工程强化措施。

(三)加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失。

近年来，由于宣传力度不够，一些部门、企事业单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。《水土保持法》明令规定“禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物”，并根据实际情况，逐步退耕、植树种草、恢复植被、或者修建梯田”，但这项规定目前还未真正得到落实;二是近年来，项目建设力度较大，但开发项目水保方案编报率低，“三权一方案三同时”制度贯彻不力。建议进一步健全与加强水土保持法制队伍，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，以及与生态环境保护相关的法规政策，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。各有关部门、企业在经济开发和项目建设时，要充分考虑对周围水土保持的影响，严格执行水土保持有关法律法规。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及污染水资源等造成新的水土流失发生的行为。

(四)处理好生态效益与社会经济效益的关系。

水土流失治理与水土等自然资源的开发利用要相结合。只有强调减蚀减沙效益与经济效益相结合才能发动广大群众参与水土保持工作。但是，从水土流失地区可持续发展要求来看，除了必须把土壤侵蚀减小到允许的程度外，还需要建立流域允许产沙量的考核指标。在小流域治理的规划与成果验收中，要突出减蚀减沙等生态效益，并把它落到实处。不能只考虑人均粮食产量、人均收入、脱贫致富等社会经济指标。一定要把中央提出的生态环境建设“10年初见成效，30年大见成效”落实到不同类型区、不同流域的减蚀减沙指标上。

(五)加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平。

实施科教兴水保的战略，提高水保科技含量，提高科学技术在水土保持治理开发中的贡献率，是达到高起点、高速度、高标准、高效益的有效途径，是加快实现由分散治理向规模治理、由防护型治理向开发型治理、由粗放型治理向集约型治理开发转变的重要措施。就目前情况看，科技投入少是一个突出的问题。全区水土保持工作站存在经费紧张、科技人员待遇低的现象，特别是水保人员，地处偏远，条件艰苦;设备落后，高新技术应用少，无力有效地开展示范推广工作。加强水土保持的科技投入和对水保人才的重视，是提高水土保持治理水平的关键。全区要在增加水保治理经费投入的同时，应加大对水保科研工作的资金投入，以支持科研推广工作的开展。

黄土高原

黄土高原是中华民族的发祥地，很多朝代在此建都，至今保留着许多文物古迹。它西起乌鞘岭，东至太行山，南靠秦岭，北抵长城，涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等7省(区)的50个地(盟、州、市)、317个县(旗、市、区)，总面积64万km2，是中国悠久历史文化精粹所在地，也是21世纪西部大开发的重要根据地。但她却也是我国水土流失最严重、生态环境最恶劣、经济发展滞后的地区。严重的水土流失，不仅制约了当地经济社会的可持续发展，而且极大地威胁着黄河下游的安全，成为困扰中华民族几千年的心头之患。

1、黄土高原自然地理特征

黄土高原是我国独特的地理区域，它在地理上有如下显著的特征。

1、沟多坡陡、地形起伏破碎

关于黄土的来源，长期以来，中外学者有过不同的争论。其中，以“风成说”比较令人信服。认为黄土来自北部和西北部的甘肃、宁夏和蒙古高原以至中亚等广大干旱沙漠区。这些地区的岩石，白天受热膨胀，夜晚冷却收缩，逐渐被风化成大小不等的石块、沙子和粘土。同时这些地区，每逢西北风盛行的冬春季节，狂风骤起、飞沙走石，尘土蔽日。粗大的石块残留在原地成为“戈壁”，较细的沙粒落在附近地区，聚成片片沙漠，细小的粉沙和粘土，纷纷向东南飞扬，当风力减弱或迂秦岭山地的阻拦便停积下来，经过几十万年的堆积就形成了浩瀚的黄土高原。黄土高原黄土深厚，疏松多孔，富含碳酸钙质。受长期内外营力的作用，地表剥蚀切割严重，支离破碎，沟壑纵横。黄土高原气候干旱，降水虽然少，但降水集中，而且多为暴雨，使得黄土高原发育成沟多坡陡、地形起伏破碎的景观。

2、气候差异比较大

黄土高原气候系统中岩石圈和大气圈相互影响;大气系统中降水量具有很明显的地域和季节性,降水年际变率大,时间变化上降水呈减少趋势,平均每年减少2.5mm左右,下降速度高原东部明显快于西部,年降水存在2～4年左右的年际振荡;年、季气温的年际变化全区以一致变暖为主,高原中部变化幅度大于周边,气温上升速度年平均气温为0.26℃/10a,冬季升温最快,夏季升温最慢;干旱频繁、暴雨较多，黄土高原的气温和降水量的地理分布都呈自东南部向西北部递减的趋势。就气温来看，黄土高原具有冬寒夏热、寒暑变化剧烈的大陆性气候特点。黄土高原深居内陆，气候大陆性强，气温日较差大，日较差在10℃～25℃之间。就降水来说，黄土高原的年降水量基本上介于400～600mm之间，而且降水集中在七、八、九三个月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出现，其他季节降水少而蒸发强烈，干旱问题比较普遍。

3、水资源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黄土高原地区，降水稀少，蒸发旺盛，水面蒸发是降水的二倍多，而且降水集中。黄土高原的特性决定了其水土流失十分严重，水资源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面积大

黄土高原地区土地以丘陵山地为主，约占整个地区的80%，而河谷平川只占土地总面积的20%。这种起伏的地貌构造不适合农耕，加之该地区贫穷落后，人口增长速度快，农业单一经营、广种薄收、粗放耕作等，同时，乱垦滥挖现象十分严重，形成“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环。

5、植被覆盖率低

在黄土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山秃岭，给人留下满目疮痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于过垦山坡，表土流失严重，显露出基岩，而植被覆盖率的进一步降低更加剧了黄土高原的水土流失。

2、水土流失现状

1、水土流失面积广，强度大

目前，黄土高原地区总面积64×104km2，水土流失面积达到45.4×104km2，其中年侵蚀模数大于5000t/km2的强度水蚀面积为14.65×104km2，占全国同类面积的38.8%；年侵蚀模数大于15000t/km2的剧烈水蚀面积为3.67×104km2，占全国同类面积的89%[4]。严重的水土流失，形成了黄土高原千沟万壑、光山秃岭的景象。黄土高原输入黄河下游的泥沙多年平均为16亿t，其中有4亿吨淤积在黄河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出两岸地面3～10cm，最高处达15cm，成为举世闻名的“地上悬河”，使1亿多人口受到洪水的严重威胁。黄土高原地区范围广，面积大，而且水蚀、风蚀强度十分严重。每年进入黄河的泥沙相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。

2、速度快

黄土高原目前每年流失土层1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黄土高原在240万年前形成时，每100年沉积1cm，黄土最厚处达400m。水土保持专家说，土壤基本上是一种不可再生资源。据科学研究推算，在自然状态下要形成1m厚的土壤，需要1.2万年至4万年，即形成1cm厚的土层需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黄土高原黄土片布，黄土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）为主，而粉砂粒级中又以粗粉砂占绝对优势，约占总重量的50%以上。黄土的特性决定了它胶结疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中极易分散悬浮，土块遇水后，迅速崩解。黄土的颗粒性、粉砂性、疏松性是黄土高原水土流失的内在原因。其次，黄土高原长期的水土侵蚀切割，塑造了残塬、梁、峁和沟谷等多种地貌形态。在下大雨的情况下，一般侵蚀量与坡度成正相关。地面坡度是决定径流冲刷能力的基本因素，径流的大小决定于径流的数量、深度和速度。而流速大小又取决于地面坡度，在一定范围内，地面坡度愈大，水土流失也更为严重。

再次，黄土高原地区具有降水集中、强度大、暴雨多的特点。黄土高原年降水量一般在400～600mm，但分布极不均匀，主要集中在7～9月，约占全年雨量的60%～75%。据测定，每次暴雨所产生的侵蚀量一般在750t/km2，可占全年侵蚀量的40%，甚至高达90%。暴雨侵蚀次数占侵蚀性降水次数的70%以上，因此，暴雨形成的径流是黄土高原水土流失不断发展的主要动力因素。

还有，黄土高原地区绝大多数是自然地理条件很差的贫困地区，人口素质低，人口增长速度快，为解决起码的粮食及温饱问题，不惜毁林开荒，陡坡耕种。同时长期以来，由于放牧强度的增大，严重影响了草地的覆盖率，限制了草场资源的再生速度，人工草地是黄土高原产草量最高的草地，可达7.81t/hm2。由于改良草场与人工草场所占比例相对于自然草场要小得多，因此超载放牧对草场的破坏程度十分大。另一方面，随着经济的发展，开矿、修路、建厂以及其他工程建设迅速发展，大量弃土、弃渣进入河道，增加新的产沙来源。黄土高原地区矿产资源种类多，开采过程中缺乏合理的规划和水土保持工程措施，导致开采过程中滥倒弃渣的现象十分严重。这些是造成的水土流失问题日益严重的人为原因。

4、水土流失的特点

1、侵蚀强度大。该区侵蚀模数大于15000t/km2以上的水蚀面积达3.67万km2，占全国同类侵蚀强度面积的89%，局部地区侵蚀模数高达3万-5万t/km2。

2、时空分布集中。6－9月，产沙量占年产沙量的80%以上。水土流失最为严重的区域，主要集中在黄河中游7.86万km2的多沙粗沙区，该区域面积仅占总面积的12.3%，年产沙量却达11.82亿t，占同期黄河输沙总量的62.8%，其中粒径大于0.05mm的粗泥沙3.19亿t，占粗泥沙输沙总量的72.5%。

3、泥沙主要来自沟道侵蚀。该区沟壑发育，沟道侵蚀十分严重。尤其是黄土丘陵沟壑区和黄土高原沟壑区，崩塌、滑塌、泻溜等重力侵蚀十分活跃，沟谷面积虽占总面积的40％左右，而产沙量却占总产沙量的60％以上。严重的水土流失，不仅造成当地生态环境恶化、群众贫困、经济落后，而且给下游防洪安全构成了极大威胁。

5、黄土高原水土流失治理措施和对策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打坝淤地，引洪灌地。根据黄土高原现状，在一些坡度较小的缓坡上建设水平梯田，能平整土地，减少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕种；打坝淤地可使大量的肥土淤泥，在坝内变成沟底平地，既拦水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一举两得；引洪灌地就是引用暴雨产生的洪水漫灌川地、台地、坝地等，可有效的控制黄土高原的水土流失问题。

2、林草措施

根据对1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，当覆盖率在20%～40%时，具有明显减少侵蚀作用；当覆盖率达到60%～70%时，可减少土壤侵蚀量90%以上。由此可见，植树种草可以有效的减轻水土流失。由于黄土高原气候干旱，应以乡土林种为主体，合理利用外来树种。在林种布局完整的基础上，要慎重选择经济林树种。在降雨量400mm以下的地区，以营造灌木林为主，使经济效益和生态效益、保护和利用并举，大力营造农田防护林、水源涵养林、分水岭防护林，可有效促进黄土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

从黄土高原水土流失人为因素来看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根据旱坡地坡度大小，提出一套适合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地实行草灌间作，25°～30°坡地实行了草粮两轮间作，小于25 °坡地水坡地水平沟种植，在缓坡地丘陵地尽量增加人工草场，发展畜牧业，在川地、坝地、发展耕作业，这样有利于保持水土、发展水土、发展生产。实践证明，黄土高原必须遵循客观规程，走“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黄土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的对策

由于自然条件的限制和西北部地区旱涝灾害严重的具体情况，要遏制生态环境恶化，防止水土流失以及人为因素造成的新的水土流失，是一项长期的、艰巨的任务，为此特采取以下对策。

5、加强领导，健全体系，合理规划

各级党政领导要组织各方力量，有计划有步骤地实施规划是组织实施中的依据，各地应在国务院水土保持建设总规划的指导下，因地制宜制定本地区的规划，认真执行。

6、加强生态建设的科技支撑作用

利用科技加强黄土高原的生态建设主要包括：⑴提高适用技术的研究与开发速度，解决生态环境建设质量低下的问题。⑵加快推广小流域综合治理的整套技术。⑶完善科技服务和推广网络，提高科技的转化利用率。

7、多方筹集资金，统一管理使用

多渠道、多层次、多形式筹集资金，由水保主管部门统一管理，专款专用，投资项目要择优扶持，要扶持重点工程以及对脱贫致富能起较大作用的关键措施项目。

8、搞好队伍建设，提高人员素质

为了使水土保持规划顺利实施，必须加强水保队伍的建设，首先要选择具有较高学历的专业人才，其次要对工作人员进行轮训，提高他们的业务水平。

9、稳定落实退田还林（草）的补贴政策

黄土高原部分地区十分贫穷落后，要治理黄土高原水土流失问题，必须首先考虑人民的基本生活保障问题，应积极执行中央提出的“以粮代赈”政策，调动广大群众的积极性。

10、严格控制人口数量，减缓人口增长速度

黄土高原地区经济落后，农业人口数量多，而且早婚、早育、多育现象十分严重，人口数量快速的增加，从而看你加剧对黄土高原的土地破坏。

11、经济、生态、社会效益相结合，走可持续发展道路

治理黄土高原的水土流失，要总结前人的经验，贯彻因地制宜、综合治理原则，兼顾当前利益和长远利益。把经济效益、生态效益、社会效益三者有机结合起来，走可持续发展道路。

12、加强宣传教育，强化全民水保意识和法制观念

广泛深入地宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《森林法》以及有关生态环境的法律、法规。提高公民的法制观念，使其自觉履行防治水土流失的义务和责任。

瞩目水土流失，如何在经济发展与生态建设形成抵牾之势的情况下，既解决好历史上的生态欠账，又最大限度地控制人为水土流失，将是我们努力的方向。

第四篇：国内外水土流失的发展及现状

国内外水土流失的现状及发展趋势

由于盲目地、不尊重自然规律无节制地开发水土资源，造成如今日趋严重的水土流失，严重影响了人与自然协调发展。水土流失是人类不合理开发、滥用水土资源产生的严重后果，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标，水土流失直接导致水土资源破坏，生态环境恶化，进而危及人类生存和发展。

1．水土流失现状

地球表面的表层土壤是人类文明的基础。当新土壤的形成速度超过侵蚀速度，并经历漫长地质年代后，就形成了土地。土壤经过漫长的积累，形成了适合植物生长的环境，反过来，植物又保护土壤免受侵蚀。但人类活动将这种关联打破。

土地资源是三大地质资源（矿产资源、水资源、土地资源）之一，是人类生产活动最基本的资源和劳动对象。人类对土地的利用程度反映了人类文明的发展，但同时也造成对土地资源的直接破坏，19世纪以来，全世界土壤资源受到严重破坏。水土流失、土壤盐渍化、沙化、贫瘠化、渍涝化以及自然生态失衡而引起的水旱灾害等，使耕地逐日退化而丧失生产能力。而其中水土流失尤为严重，乃当今世界面临的又一个严重危机。水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。

目前，全球70%的国家和地区受到水土流失和荒漠化灾害的危害，地球表面积为5.1亿平方公里，其中陆地比例不足十分之三，计1.49亿平方公里，即149亿公顷，折合2235亿亩。经过上亿年的沧桑演替，直至最近的数万年内，地球表层水陆之比才基本稳定。在这149亿公顷陆地中，可耕地（包括草场、旱土和水浇地）为50亿公顷，不可耕地即荒漠化土地为36亿公顷，森林覆盖地38亿公顷，其余的25亿公顷则是冰天雪地和其它不毛之地。地球表面有利用价值的土地，主要是指耕地、林地、草地和建筑用地。

由于世界人口的不断增加，致使人均占有土地面积将逐渐减少。全球50亿公顷可耕地中，已有84%的草场、59%的旱土和31%的水浇地明显贫瘠，饥饿和营养不良逐渐扩大，土地的水土流失和荒漠化已威胁到全人类的生存。随着森林资源的逐渐消减，水土流失现象必然加剧，毁林灭草是加剧水土流失的根本原因。目前，全球水土流失面积达30%，每年流失有生产力的表土250亿吨。每年损失500万-700万公顷耕地。如果土壤以这样的毁坏速度计算，每20年丧失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面积（1.4亿公顷）。

中国工程院调查显示，中国是全世界水土流土最严重的国家，截止2004年，已有4200万公顷的耕地出现不同程度的水土流失，约占中国耕地总面积的43%；每年约有五十亿吨泥沙流入江河湖海，其中62%左右来自耕地表层。

此外，土地荒漠化、盐硷化面积也不断扩大。据调查，1999年时，中国土地荒漠化、盐碱化面积即达267万平方公里，超过国土面积的四分之一。其中，西北是中国荒漠分布面积最广的地区，占全国沙漠、戈壁的68%以上。耕地荒漠化现象也日趋严重，目前中国耕地荒漠化面积累计已达一千万公顷，约占中国耕地面积的10%以上。我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。

2.水土流失危害

表土流失，肥力下降。水土流失使耕地表土变薄，质地粗化，土壤肥力下降，蓄水能力降低，给农业生产带来严重的威胁。

水库淤积，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水库，削弱了河道的泄洪和通航能力，降低了水库调蓄洪水能力，加剧了防洪压力。

草原“三化”。水土流失使草原沙化、碱化、退化，同时造成湿地大面积萎缩，高原湖泊大量消亡，草原生产力受到极大破坏。

沙漠化扩大，沙尘暴加剧。严重的风蚀使土地沙漠化迅速扩大，同时为沙尘暴的持续加剧提供沙尘来源。

滑坡、泥石流频发。泥石流易形成急流险滩，穿越山区的铁路，冲毁路基桥涵，造成重大财产损失和人员伤亡。同时威胁工矿交通设施安全，在高山深谷，水土流失常引起泥石流灾害，危及工矿交通设施安全。

水质恶化。水土流失常携带大量的化肥、农药等的残余有害有毒物质进入江河湖库，污染水体，使水体富营养化，水质恶化。

生态恶化，贫困加剧。

严重的水土流失导致生态恶化，水旱等自然灾害加剧，农林牧业生产量降低，人们生活贫困，贫困县几乎分布在水土流失严重的地区。

3.我国水土流失特点

中国地势西高东低，山地、丘陵和高原约占总面积的三分之二，土地面积中沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒沙漠等占35%。由于特殊自然地理和社会经济条件，全国绝大多数省区都存在不同程度的水土流失。全国七大流域和内陆河流域都有不同程度的水土流失，几乎涉及所有省、市和自治区。

水蚀、风蚀、冻融侵蚀及滑坡、泥石流等相互交错。根据水土流失的特点，全国粗略划分为西北黄土高原区、东北黑土漫岗区、北方土石山区、南方红壤丘陵区、南方石质山区、风沙区、平原区等七个大的水土流失类型区。

每年流失的土壤达50亿吨。2004年全国土壤侵蚀量为16.22亿吨，相当于从12.5万平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表层土壤。

水土流失量主要来自坡耕地水力侵蚀和沟道重力侵蚀，并由此导致水土资源破坏，降低土地生产力。

随着工业化和城市化进程加快，大量基础设施建设项目和工矿开发破坏了原始地貌和植被，产生大量弃土弃渣，严重破坏了原有生态环境水土保持能力，增加了水土流失的潜在威胁。

4.水土流失的发展趋势

我国的水土流失面积已扩展到国土总面积的38.2％。黄河是典型的水土流失的铁证，黄土高原的形成、大陆沙漠化的扩大都向我们敲响警钟，发出警告。水土资源的丧失，是人类最大的损失。对水土资源无度的开发破坏，是对人类生存环境的侵害，是无法用经济价值来衡量的。水土流失给农业，给国民经济造成的损失是惨重的。

第2次遥感普查结果表明，经过近年来的综合防治，我国部分地区水土流失程度有所减轻，但从全国来看，水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，总体来看，程度在加剧，危害在加重。目前，平均每年水土流失面积达1万km[2]，沙漠化也呈扩展趋势。据最新的卫星遥感图片显示，在我国的北方，西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，一条东西长约4500km，南北宽约600km的黄色带正在扩展。从治理上看，全国367万km[2]水土流失面积中，亟待治理的有220万km[2]，还有2666.67万hm[2]坡耕地要改造。长江上游、黄河中游、风沙地区、黑土地等水土流失依然严重，治理任务十分艰巨，如果按照现在的治理速度和技术水平，要半个世纪才能初步治理一遍。更为严重的是，在土石山区、石灰岩地区、黑土地以及一些人口密集的水土流失区，如果不能尽快治理，人们就有可能失去赖以生存的土地资源。

为了防治水土流失，改善人类生态环境，实现人与自然持续发展，必须进行巨大的补偿投资，特别是水土流失严重地区，由于治理难度太，时间长、效率低，这种补偿投资往往比水土流失本身带来的经济损失太几倍乃至几十倍。

5.水土流失的原因

影响和造成水土流失的自然因素主要包括：地面坡度陡峭(地形)，土体的性质松软易蚀(地面组成物质)，高强度暴雨(降雨)，地面没有植被覆盖(植被)等。

从水土流失发展的历史和当前的现状两方面，可以看出人类不合理的经济活动是造成水土流失的主要原因。

从历史上看，在远古时候（五六千年以前），人们主要在平地上种粮维持生活，山区、丘陵区都有茂密的森林或草原，到处青山绿水，基本上没有水土流失。后来由于人口增加，平地种粮不够吃，就到山区、丘陵区去，毁林毁草，陡坡开荒种粮，于是就产生了水土流失。由于水土流失，土地日益瘠薄，生态环境日益恶化，粮食产量一年不如一年，加上人口增多，为维持生存又进一步毁林毁草，扩大陡坡开荒种粮，致使水土流失就进一步加剧。这种“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，造成了严重的水土流失。黄河流域的黄土高原地区就是典型的例证。从当前的现状看，有些地方仍旧继续毁林毁草，陡坡开荒种粮。

随着农村人口的增长，人多耕地少的矛盾日趋突出，群众盲目向山地进军，大面积毁林开荒，又由于科技意识较低，广种薄收，植被遭受了空前的破坏。同时，山地开荒未成梯级地，山坡随意开垦，水土流失极为严重。

随着各种基本建设和工农业生产的迅速发展以及人口暴涨，木材、燃料的需求日益增多，致使森林不断减少。光山秃岭不断由丘陵区向山区、高原和平原转化扩展，导致水土流失加剧发展，人们生存的空间和环境正面临严峻的挑战。

有些地区由于开矿采石、修路及城市开发等基本建设，大量开挖土地，破坏原生地面，并随意倾倒弃土弃渣，形成虚土陡坡，暴雨一来，就产生水土流失。

随着经济建设日趋发展，人类生活水平得到了很大提高．但经济效益的驱使使部分人淡漠了对自然环境的保护，淡漠了水土保持的意识。在生产建设中只顾眼前利益，不顾长远利益；只顾自己利益无视社会利益；只顾当前不管后人。重开发轻保护的思想十分严重。环保意识差，水土保持观念淡漠，对水土保持只顾短期效益，重建设轻治理，没有全盘统筹考虑的思想。

6水土流失治理的建议

6.1推广生物措施治理水土流失

以往治理水土流失主要以工程措施为主，生物措施为辅，这不仅使生态环境得不到根本性的治理,而且投资大、重复性投入难以克服，经济负担沉重。采用以生物措施为主的综合治理，充分利用了荒山荒地，虽然一次性投资很大，但它的潜力也很大，在无需肥水的条件下,随着年限的增长，产投比迅速增大，与此同时，土地资源和劳动力资源也得到合理的利用，生态环境将由恶性循环转变为良性循环，经济效益和社会效益都很可观。

生物措施主要包括： ①提高土地生产率，建设基本农田。

②扩大林草种植面积，退耕还林还草。

③改善草场植被，合理放牧，保护草场。

④矿区存好表土，大力复垦，做好生态恢复。

6.2首先要坚持预防为主，防治结合的战略思路

“重建设轻治理”、“重开发轻保护”的思想，都是造成水土流失加剧的重要原因．破坏容易，治理却难上加难．正如前面所言，治理水土流失所需要的资金之大，所耗费的时问之长，难度之大，效率之低，这一切的投入远远超过了水土流失本身所带来的损失。

水土保持的宗旨就是为保持土地具有永续的生产力，合理利用水土资源．在未发生水土流失的区域采取相应的预防措施，防患于未然；在水土流失区域内，因地制宜，因势利导，采取相应的治理措施，以防为主．防治结合、水土流失才能得以控制。

6.3要完善投入机制，增强水土保持工作力度

建立和完善资金投入机制，是防治水土流失的根本保障。把植树造林、科技扶贫、山区开发、以工代赈等资金与水土流失治理工作相结合，本着“谁投资谁受益”的原则，使国家、集体、个人一起上，各路资金拼盘使用，统筹计划，统一安排，进一步增强水土保持工作力度。

6.4植树造林

要加大加大对干热河谷地区、沙漠化地区等生态脆弱区造林投入力度，大力开展植树造林、种草，恢复林草植被，遏制水土流失，改善生态环境。要做好生态补偿工作，充分调动居民的积极性。

6.5树立水土保护意识，改进利用方式，促进当地居民生活水平提高

生活贫困的居民多居住于水土流失严重的山区，而对水土资源粗放、不合理的开发利用是导致水土流失的主要原因，因此必须以可持续利用资源为指导，改变落后的利用方式，提高生产者的素质，增强环保意识，科学合理规划使用资源，才能真正实现可持续发展。

着力于解决居民生产、生活中的实际问题，改善农业生产条件、发展农村经济和增加农民收入，将经济发展和生态保护有机结合，是水土保持的特色和重要原则。坚持以小流域为单元，因地制宜、科学规划，生物措施、工程措施优化配置，山水田林路综合治理，形成综合防护体系，统筹兼顾生态、经济和社会效益，将治理水土流失与脱贫致富和区域经济发展紧密结合。

充分挖掘治理区的资源潜力，合理开发荒山、荒坡、荒沟、荒沙等劣质土地外，还有效利用梯田地埂，窖、塘、库、坝周边以及渠道两旁土壤，积极培育资源。将地埂作为农业生产资源，积极培育地埂作物。通过综合治理，增加了基本农田，配套了小型水利水保工程和生产道路，调整了土地利用结构和农村产业结构，改善了农业生产基本条件。农业综合生产能力的提高和农民温饱问题的解决，能从根本上转变传统粗放式、广种薄收农业生产方式，扭转“越穷越垦、越垦越穷”的局面，实现高效集约化经营。

长期实践证明，通过水土保持综合防治，既保持了水土，又增加了资源；既改善了生态环境，又创造了经济效益，可以真正实现将生态改善与经济社会发展结合起来。

第五篇：县水土流失综合治理及林业建设工作情况汇报

一、基本情况

**位于**西部，辖*乡**镇，***个建制村（居）委会，**万人。全县总土地面积**万亩，其中：林业用地面积**万亩，现有有林地面积**万亩；森林覆盖率**，绿化程度**；竹林面积**万亩，为全省**个毛竹基地示范县之一；国家公益林面积***万亩，占全县林业用地面积的**，面积居全省第一。**又是全国

南方花岗岩地区水土流失最为严重的县份之一，属国家级水土流失重点治理区，全县水土流失面积达146.2万亩，占山地面积的37.68。

二、水土流失综合治理情况

我县水土流失治理一直得到省委、省政府倾心支持。1983年5月，省委、省政府把**县列为全省治理水土流失试点区，拉开了我县大规模治理水土流失的序幕。至1999年，全县累计治理水土流失面积**万亩，其中：有效治理面积****万亩。2000年起省委、省政府把“开展以**严重水土流失区为重点的水土流失综合治理”列入为民办实事项目，省市领导多次深入我县对项目的实施进行精心指导。县委、县府认真贯彻“三个代表”重要思想，以守土有责的高度政治责任感，发扬“滴水穿石、人一我十”精神，在全县范围内掀起了一场水土流失综合治理攻坚战。在治理过程中，我们探索出一套成功的治理模式，坚持生态优先，山、水、田、林、路综合治理，取得了明显成效。四年来，在**乡李田、**镇罗地等十五条小流域累计治理水土流失面积34.2万亩，其中：封禁25.7万亩，“老头松”改造3.8万亩，种果1.6万亩，生态林草2.5万亩，坡改梯0.6万亩，改造乡村道路、果园道路175.6公里，蓄水池1241个，防洪沟79.72公里，沼气池4060口，谷坊183个，蓄水塘坝23座，渠道24.45公里，节水灌溉1处，水保监测站1个。突出表现在：一是治理步伐规模推进。1985年至1999年有效治理面积仅35.55万亩，如按此进度计算，需46年时间才能把我县的水土流失全部治理完。自2000年起列入为民办实事项目后，4年共治理34万亩。据此规模推进，经过10年左右的时间，我县的水土流失地可全部治理完，比原来的治理速度大为提高。二是生态效益、社会效益明显，绿色产业将成为农民新的增收点。据监测，原中强度水土流失地植被覆盖率提高20以上，径流系数从0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，经过治理后的水土流失区平均气温下降3.80C，气候环境得到明显改善。同时，通过水土流失治理调整了土地利用结构，经济林果得到培育壮大，如策武万亩果场、三洲杨梅基地、南坑银杏基地等成为既有防护功能又有经济效益的小流域。此外，项目实施共用劳力151.87万工日，创劳动力价值2777.5万元，仅经济林果一项就消化剩余劳力18万工日，创劳动力价值246.5万元，为剩余劳动力提供了用武之地。三是“守土有责”的水保意识增强。通过项目的实施，极大地调动了干群治山治水治穷的积极性，增强了治理水土流失的信心和决心。人们的水土保持意识普遍增强，基本形成了一种“毁林可耻、护林光荣”的良好社会氛围。四是探索出了一条南方花岗岩水土流失治理的新路子。如建章立制强封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生态模式、低效林“老头松”改造、“等高草灌带”等。通过采取大面积封山与小面积治理相结合，禁烧柴草与解决群众燃料相结合，治坡与治沟相结合，生物、工程、农耕与管理相结合，以草先行，草牧沼果相结合，经济林果与水保防护林相结合，成功探索出了治理南方花岗岩水土流失地的新路子。中国工程院院士、生态专家石玉林在去年“院土八闽行”活动中对我县的水土流失治理模式给予了充分肯定。我们主要采取了以下六个方面的措施：

㈠实行封禁做到“三个建立”。即建立规章制度，建立护林队伍，建立疏导用燃的渠道。一是建立规章制度，明确封山育林育草的目标、任务、措施、责任等。二是建立专业护林队伍。以乡镇林业站和水保站工作人员、生态公益林管护员为主体，组建专业护林队，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制，把护林员工作重点由原来巡山为主改为入户查灶为主。三是建立疏导用燃渠道。在水保治理项目区内的农户全部改烧草为烧煤和沼气，充分利用沼气和煤炭解决群众的燃料问题。由政府出资，实行煤炭价格补贴，对封禁区群众烧煤每个煤球补贴0.04元；大力推广沼气池建设，建沼气池每个给予补助680元。引导农民烧煤、烧沼气，不烧柴荩痈旧辖饩隽斯碌娜剂衔侍猓釉赐飞鲜璧寂┟窦跎俣灾脖坏钠苹怠?br>㈡开发治理做到“三个结合”。即治理水土流失与治穷结合，与调整产业结构结合，与绿色产业结合，着力把低质低效的水土流失地变为优质高效的果园，变劣势为优势。一是建立山林权流转制度。采取拍卖、租赁、承包等方式，对未治理的水土流失地政府收回经营权，重新发包，实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策，山林经

营权一定50年不变，每亩租赁金控制在28元以下。二是出台激励政策，引导农民参与开发性治理。在项目区种果的每亩给予种苗、肥料、抚育管理补助300元，建水池每个补助180元，建管理房、生活用房免交各种费用；路网由政府统一组织施工，无偿提供业主使用；对领办、创办、承包开发50亩以上果园的干部，资金投入不足的，由县产业发展担保中心担保银行

贷款等一系列扶持政策。

㈢强化领导做到“三个落实”。即组织落实、责任落实、人员落实。一是组织落实。县、乡（镇）书记任组长。二是责任落实。建立领导挂钩责任制，治理开发任务完成情况列入部门、干部目标管理考核。三是人员落实。从计划、财政、农业、林业、水利部门抽调人员与县水保局人员合署办公，乡（镇）水保、林业站人员不包村，专抓治理工作。

㈣遏制新的水土流失做到“三个加大”。即加大宣传力度、审批力度和查处力度。一是加大宣传力度，强化干群“守土有责”意识。充分利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体，采取进村入户等宣传方式，增强广大干群“守土有责”的水保意识。二是严格执行水土保持设施“三同时”制度。要求新上的生产性建设项目和资源开发项目，必须严格申报水土保持方案。三是加大对造成水土流失案件的查处力度，重点整顿稀土矿点、采石矿点，确保不造成新的水土流失。

㈤项目管理做到“三个规范”。即规范质量标准、管理措施和资金审批。一是制订项目质量标准及验收要求与方法，成立项目质量管理及监督小组，邀请人大代表、政协委员参加，对项目实施进行专项督查。二是建立项目管理卡、管理图，对每一具体措施的地点、数量、责任人、质量、业主等进行造册登记，做到图、表、卡整齐规范。项目实施严格实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。三是项目资金实行封闭管理。资金审批由分管副县长、水保局长、审计局长、监察局长、财政局长“五长会审”，财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况检查监督，确保专款专用。

㈥依靠科技做到“三个加强”。即加强与科研单位合作、“三新”推广、水保监测。一是加强与省、市大专院校及科研单位的合作。邀请省农林大学、**师大等科研院校到我县开展课题研究，并和**师大地理科学学院联合建立了水土保持博士工作站。二是加强“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品种、“等高草灌草”种植法、低效林“老头松”改造、容器育苗等新技术、新模式的推广。三是加强水保监测工作，积极开展水文观测、气象观测、径流小区监测等。

三、林业建设工作情况

近年来，我县围绕县委、县政府提出的着力构建“生态环境、产业支撑和人文政治”三大战略体系决策部署，把构建生态县作为重要工作来抓，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，加快改革步伐，大力调整产业结构，林业建设呈现良好的发展态势。我们主要抓了以下工作：

㈠保护现有资源，建设生态强县。以开展森林生态效益补助资金试点为契机，重抓封山育林工作，打造生态经济强县。一是全面停止办理天然林采伐许可证，禁止商品性采伐天然林，切实保护现有天然林资源。从2002年元月起已全面停止办理天然林采伐许可证，让森林休生养息。并建立省级自然保护区1个面积8.65万亩，生物多样性保护小区（点）35处16.23万亩。二是制定封山育林实施方案。县长颁布《封山育林命令》，各乡（镇）人代会或人大主席团审议通过《封山育林乡（镇）规民约》，村村召开村民大会或村民代表大会通过了《封山育林村规民约》。对封山育林范围一刀切。由原来对水土流失区和公路两边河道两岸、村庄周围第一重山实行全封山，扩展至水土流失项目区均实行全封山，取消半封山。三是建立权责分明的森林管护体系。采取超常规措施，严格封禁治理，县乡村三级齐抓共管、各负其责，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制，县乡村三级联动订公约。以乡（镇）为单位，乡（镇）林业站、水保站为主体，组建专业护林队，各村落实专职护林员，进一步整合护林队伍力量，形成健全的护林网络。加强检查监督，落实责任追究。每年对乡镇封山育林工作开展情况进行督查，并将督查情况进行通报，全面落实县委、县政府《关于建立护林失职责任追究制度的决定》和《**县森林防火失职责任追究制度》。四是认真做好森林生态效益资金补助试点工作。全县共聘请了436名护林员，对116万亩国家生态公益林进行巡山管护，与护林员签订了管护责任状，落实管护责任制，明确各护林员的管护责任区，各责任区均制作竖立了碑牌，全县共制作竖立生态林管护宣传碑牌394块。积极开展森林生态补助资金试点工作，以点带面，推动了全县的封山育林工作，使森林资源得到了更好的保护和管理，改善了生态环境，发挥了生态效益。五是加强林地保护管理工作。加强对各类建设项目的监督和管理，坚决杜绝未批先占、不批也占、越权审批等非法侵占林地现象的发生。2002年以来占用征用林地审核审批共13项，实际占用征用林地面积132.912公顷，批准占用征用林地面积132.912公顷（均为工程建设），共缴纳森林植被恢复费706484元，设计造林面积2205亩，计划费用88.2万元，返还的异地植被恢复费全部用于造林。

㈡创新管理体制，深化林业改革。一是扎实推进集体林权制度改革。根据省市统一安排，我县自2001年开始，开展了集体林权制度改革工作。今年以来，主抓了生态公益林、造林种果、竹山、划分到户的责任山和自留山等林地林权的登记和换发林权证工作。目前，全县**个乡（镇）均开展了集体林权制度改革工作，截止*月*日，全县已完成林改面积***亩，已提交材料正在申报办理林改的面积***亩，两项合计占今年应改任务面积***亩的**；完成林改行政村*个。全县完成林改面积中协议转让390亩，竞价转让13500亩，收取林木转让金***万元。二是认真实施竹政管理体制改革。加快毛竹采伐流通体制改革，减轻农民和企业负担，增加了竹农收入，减少了办证中间环节，方便企业经营流通，提高毛竹采伐许可证办证率，提高竹农育竹积极性。好范文版权所有

㈢发展林业产业，增强林业后劲。一是重抓竹业产业。在制定《**县2002—2006年全县竹业发展规划》基础上，今年又制定了《**县二00三年竹业产业实施意见》及《二00三年竹业发展目标考评办法》，将竹林抚育、竹政管理、竹区便道开设、产值任务等目标分解到乡镇；加大了科技兴竹的宣传力度，将全年的竹事活动以年画形式印发送至竹区农户，并开展了挖笋比赛及评选毛竹王活动；建立了丰产基地，实行典型引路；多方筹措资金解决开通影响竹业发展的瓶颈—竹山便道，县财政在十分困难的情况下，挤出资金对新开竹区便道给予每公里1000元的补助；同时，广泛招商引资，创办竹制品加工企业进一步增加竹业产业产效益。近年来，全县竹业产值正以每年10~12的速度增长。二是重抓名优特产业。扶持绿汀公司三洲—河田万亩无公害**杨梅基地建设。在**、**水土流失区进行开发性综合治理，今年新种植优质杨梅2989亩，近三年来，已累计种植杨梅***亩。计划至2004年建成连片万亩杨梅基地，并带动周边群众种植**万余亩，逐步把水土流失区的马尾松疏林地更换成有生态效益和经济效益的杨梅基地。扶持**树王公司在**南坑建立**亩的银杏基地，扶持干部职工在**建立万亩果场。通过种植杨梅等经济林果，使水土流失区的土壤水肥条件改善，地表植被覆盖度增加，不仅根治了水土流失，而且改善了生态环境，还提高了山地的经济效益，走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。三是速生丰产林建设。目前，已完成速生丰产林建设规划工作；上半年重点抓了省林业厅和市林业局挂钩的二片6000亩速生丰产林示范基地，主要为光皮桦、闽粤栲、苦楝、杨梅等树种。同时4月份引进南方速生杨树—黑95杨、895杨3500株，在河滩沙质地试种，长势良好。四是重抓花卉产业。以黄馆国债苗圃为依托，以闽京花卉有限公司、远山温馨花卉公司为龙头，发挥示范和辐射作用，带动全县花卉产业的发展，使全县花卉企业达29个，花农22户，生产经营花卉面积达865亩，把**建成花卉及优良种苗的繁育基地。

四、几点建议

一是请求省委、省政府继续将我县水土流失综合治理列入省委省政府2004年为民办实事项目。二是请求省直有关部门继续关心支持我县的水土保持事业，指导我县开展治理示范、试验及应用技术的推广工作。三是请求上级对重点林区营造速生丰产林及新建丰产竹林基地的给予一定的扶持，以调动林农参与林业建设的积极性。

以上汇报，不妥之处敬请批评指正。

《县水土流失综合治理及林业建设工作情况汇报》