广西壮族自治区人民政府关于开展自治区重大项目联合审批工作的通

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于开展自治区重大项目联合审批工作的通

【发布单位】广西壮族自治区人民政府 【发布文号】桂政发〔2009〕39号 【发布日期】2009-05-09 【生效日期】2009-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区人民政府关于开展自治区重大项目联合审批工作的通知

（桂政发〔2009〕39号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率，加快推进自治区重大项目前期工作，促进自治区重大项目尽快开工，充分发挥重大项目在全区经济社会发展中的拉动作用，根据《中华人民共和国行政许可法》和《广西壮族自治区实施行政许可若干规定》，自治区人民政府决定在全区开展自治区重大项目联合审批工作，现将开展自治区重大项目联合审批工作的有关事项通知如下：

一、充分认识开展自治区重大项目联合审批工作的重要意义

加快推进自治区重大项目建设，是我区深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，增投资、扩内需、保增长的重大举措。开展自治区重大项目联合审批工作，是落实自治区党委、自治区人民政府开展“项目建设年”、“服务企业年”工作部署，加快推进自治区重大项目开工建设的重要保证。全区各级各部门要充分认识开展自治区重大项目联合审批工作的重要意义，切实加强组织领导，增强服务意识，在遵循依法审批的前提下，采取特事特办、急事急办、超常规办的办法，优化办理流程，压缩审批时限，精简申请材料，落实责任，上下联动，左右配合，主动服务，提高自治区重大项目审批速度，推动自治区重大项目尽快开工建设。

二、自治区重大项目联合审批的范围和步骤

（一）联合审批是指自治区一个重大项目从审批核准（备案）到开工建设过程中，在项目审批核准、用地审批、施工许可三个阶段，需要两个或两个以上的部门办理的审批事项，按照关联性和并行审核可能性，由主办单位统一组织协调，相关部门协助办理的行政审批模式。

（二）适用联合审批的重大项目是列入年度自治区层面统筹推进的新开工重大项目（包括预备开工项目），以及自治区人民政府指定的其他建设项目。

（三）凡纳入联合审批的重大项目，在项目审批核准、用地审批、施工许可三个阶段分别实施联合审批。每个阶段以负责该阶段最终审批的部门为主办单位，主办单位负责该阶段联合审批的组织和协调，其他审批部门为分办单位，负责该阶段相关事项的审批。

1.项目审批核准阶段。主要审批内容有：项目申请核准报告（可行性研究报告）、规划选址意见书核发、项目用地预审批复、环境影响评价文件审批、水土保持方案审批、地震安全性评价结果审定、节能方案审批等。这一阶段的行政审批，属于基本建设和新建项目的，由发展改革部门主办；属于工业技术改造项目的，由工业主管部门（经委）主办。其他审批部门包括建设规划、国土、交通、水利、卫生、环保、安监、气象、地震、消防等部门。

2.项目用地审批阶段。主要审批内容：建设用地规划许可证（含临时）核发、被征地农民的社会保障方案审核、工程建设项目占用林地审核同意、临时占用林地批准、建设用地上报等。这一阶段的行政审批由国土部门主办，其他审批部门包括劳动保障、林业等部门。

3.建设工程施工许可证审批阶段。主要审批内容有：建设工程规划许可证（含临时）核发、施工许可证核发、建筑工程消防设计审核等。这一阶段的行政审批由建设规划部门主办，其他审批部门包括交通、水利、安监、消防等部门。

三、自治区重大项目联合审批工作的职责分工

（一）政府各部门在政务服务中心的服务窗口负责对申请人申报的项目进行审查，对属于自治区重大项目的，由各部门服务窗口立即向政务服务中心管理办公室报告，由政务服务中心管理办公室根据申请项目所属审批阶段，指定主办单位牵头组织开展联合审批工作。

（二）发展改革、经委、国土、建设规划4个自治区重大项目联合审批工作的主办单位，负责组织对重大项目申报材料的审核，组织有关部门召开联合审批会议，进行联合现场踏勘；负责督促分办审批部门和本系统下级部门加快审批，限时办结；负责重大项目各审批阶段的最终审批和送达。

（三）分办单位要积极主动配合主办单位按照联合审批的有关要求，按时完成项目的审批、办理，并将审批结果反馈给主办部门，参加主办单位组织的联合踏勘、联合审批会议等活动，同时对本系统下级部门的审批工作进行督促、指导。

（四）发展改革部门负责对自治区重大项目审批工作的全过程进行跟踪，了解审批工作进度，汇总、交流审批工作信息。

四、自治区重大项目联合审批的工作要求

（一）启动联合审批“绿色通道”。发展改革、经委、国土、建设规划等4部门服务窗口组织启动联合审批工作后，应立即召集相关部门服务窗口，审查重大项目申报资料，对申报资料齐全，形式符合要求的，即予受理，立即向申请人发放“绿色通道卡”，在申报材料上统一粘贴“绿色通道”标识。各相关部门服务窗口对粘贴有“绿色通道”标识的申报材料，要随到随办，快速办理。

对符合申报条件，申报资料基本齐全的项目，可采取先提交必备资料后补交关联资料的方式予以受理。但必须要求申请人在承诺时限内补交资料，并达到审批条件的要求。

对不具备申报条件、申报资料不全、形式不符合要求的项目，服务窗口工作人员应当场告知。无法当场告知的，应在组织相关部门对材料进行联审后，于2个工作日内一次告知申请人。

（二）建立联合审批会商机制。各联合审批的主办部门在审批过程中遇到重大疑难问题，应及时提出具体意见和建议报政务服务中心管理办公室，由政务服务中心管理办公室组织召开联合审批工作协调会议，研究提出解决办法，形成会议纪要，相关审批部门按会议纪要办理项目审批。

（三）严格执行限时办结制度。凡纳入“绿色通道”的自治区重大项目，各审批部门要快速流转办理，在正式受理后10天内办结，并出具审批意见。国家部委主管部门的审批时间和依法需要专家评审、论证、听证、公告、公示、测绘、前期调查的时间，不包含在10天时间内。

五、做好自治区重大项目联合审批的服务和指导

（一）各审批部门要加强对重大项目申报材料组织工作的指导，对项目业主进行组织项目申报材料相关知识的培训，服务前移，提前介入，指导帮助项目业主尽快完成申报材料的组织工作。

（二）各审批部门要指导和督促相关设计、咨询、评估等中介机构，按照《广西壮族自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见》（桂政发〔2008〕47号）的要求，实行项目评估咨询首问责任制、限时办结制和责任追究制，加快项目材料的评审、咨询、评估等工作。

（三）各审批部门要加强对下级部门工作的指导，督促下级部门加快完成项目报批材料的初审、上报等工作。审批权限在市级的审批事项，市级各相关部门要督促项目业主做好报批材料的编报工作，尽快完成审批，积极配合自治区重大项目的联合审批工作。

六、加强自治区重大项目联合审批工作的组织领导

（一）发展改革、经委、国土、建设规划4个主办单位的主要负责人是自治区重大项目联合审批工作的第一责任人，其他分办单位的主要负责人是直接责任人。各审批部门应选派素质好、能力强、服务优的业务骨干参加自治区重大项目联合审批工作，为加快审批速度，提高审批质量提供保障。

（二）政务服务中心管理办公室对自治区重大项目联合审批工作进行监督、协调、管理和服务，不定期组织开展重大项目联合审批工作对接现场会，集中办理重大项目审批事项，加快推进重大项目开工建设；会同监察部门对联合审批工作全过程进行跟踪督办，协调解决问题。

（三）联合审批主办单位每个月要向同级政务服务中心管理办公室报告本部门联合审批工作进展情况，特别重要情况要随时报告。政务服务中心管理办公室不定期召开联合审批工作会议，编制出版联合审批工作简报，通报联合审批工作进展情况。

（四）监察部门、政务服务中心管理办公室对自治区重大项目联合审批工作组织开展定期或不定期的专项督查。对未在工作时限内办结相关审批手续的，由监察部门和政务服务中心管理办公室发出督办通知，责成限时办结；对不执行督办通知要求的，由监察部门按照有关规定进行问责。

（五）绩效考核、监察、政务服务中心管理办公室等部门将各审批部门参与联合审批工作情况作为年度机关绩效考评察访核验的重要项目，建立有效的奖惩机制，对工作做得好的部门进行通报表扬，对不认真做好联合审批工作，导致重大项目不能顺利开工的部门，由监察部门按照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》等有关规定追究其责任。

（六）各市、县人民政府要结合本地区的实际情况，研究制定市级（县级）自治区重大项目联合审批工作具体实施办法，积极配合自治区各有关部门做好自治区重大项目联合审批工作。

广西壮族自治区人民政府

二○○九年五月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：来宾市重大项目联合审批实施细则

来宾市重大项目联合审批实施细则

（暂 行）

第一条 为进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率，加快项目落地步伐，根据《广西壮族自治区人民政府关于开展自治区重大项目联合审批工作的通知》(桂政发[2009]39号)精神，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称重大项目是指列入自治区层面及来宾市层面统筹推进的新开工重大项目(包括预备开工项目)，以及1000万元招商引资内资和所有外资项目。

第三条 市政务服务中心各部门窗口首席代表负责重大项目涉及的向本部门申报办理的事项的接待、咨询、办理、跟踪和落实工作。

第四条 招商引资项目和重大项目联合审批，按照《来宾市重大项目联合审批实施细则》确定的原则办理。(一)招商引资项目和重大项目联合审批按照“三大阶段并联(联合)审批”的办法进行，各阶段审批由一个部门牵头，涉及的部门参加。项目审批各阶段牵头部门为，项目审批阶段：属于基建和新建项目的，由市发展和改革委员会牵头，属于工业技术改造项目的，由市工业和信息化委员会牵头；建设用地规划许可阶段由市住房和城乡建设委员会牵头；建设工程设计方案审批阶段由市住房和城乡建设委员会牵头。其他审批：占用城市道路和挖掘城市道路由市市政局牵头；旅馆业并联审批由市公安局牵头；餐饮业并联审批由市卫生局牵头；娱乐场所并联审批由市文化新闻出版局牵头。

1(二)项目审批阶段

1．市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会： 根据建设项目申请人申请，对申请材料进行审查，合格后受理并联审批申请，向申请人出具《联办件通知书》，并将并联审批办理指南、流程图、本环节相关部门相关事项的办事指南等发给申请人，同时抄告相关审批部门并进行催办。

属于核准的项目，市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会在相关部门意见反馈后3个工作日内出具是否同意的核准文件。

属于备案的项目，市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会在3个工作日内出具是否同意的备案文件，并抄送相关部门。

需要联合踏勘的，由市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会统一安排。

属国家和自治区审批的项目，按相关规定办理。

2、市住房和城乡建设委员会：

在接到市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，在10个工作日内向申请人出具建设项目选址意见书或相关意见，同时向市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会反馈项目的审批意见。

3、市国土资源局：

在接到市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会 2 《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，同时向市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会反馈项目的审批意见。

4．市环境保护局：

鉴于审批的特殊性，在收到业主交来建设项目环保审批应交的申报材料后，于3日内作出是否受理审批事项的决定，并通知申请人。

一般事项实行“窗口”办结，即采取由部门窗口人员受理、行政审批工作人员拟文，“三级审核”的办法办理；必须由部门或部门办公会议批准的重大、复杂事项，原则上实行三级审核制，即由工作人员拟文，部门三级审核后签发。环评批复文件同时抄送市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会。

5、其他相关行政主管部门：

在接到市发展和改革委员会或市工业和信息化委员会《联办件通知书》并收到申请材料后，在8个工作日内出具相关审批意见。

(三)建设用地规划许可阶段

市住房和城乡建设委员会是建设用地规划许可阶段的牵头审批部门。对城市规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的重大项目，受理项目修建性详细规划或规划总平面图审查时，向申请人发放本环节相关部门办理的事项的办事指南，并抄告消防、环保、人防、地震等部门；组织有关部门 3 评审，出具评审意见；经审核合格且申报材料齐全的，于15个工作日内核发建设用地规划许可证，但需上报市政府审批的项目不在此期限内。对城市规划区内以出让方式提供国有土地使用权的重大项目，取得相应的项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，经审核合格且申报材料齐全的，于5个工作日内核发建设用地规划许可证，并同步受理项目修建性详细规划或规划总平面图审查，向申请人发放本环节相关部门办理事项的办事指南，并抄告消防、环保、人防、地震等部门；组织有关部门评审，出具评审意见。

(四)建设工程设计方案审批阶段

市住房和城乡建设委员会是建设工程设计方案审批阶段的牵头审批部门，本环节的相关部门为规划、消防、环保、人防、地震、气象等部门。市住房和城乡建设委员会根据申请人申请，对建设工程设计文本、相关资料进行初审，受理联合审批申请后，根据实际情况采取以下两种方式进行联合审批：

1．建设工程设计方案并联审批

市住房和城乡建设委员会窗口根据申请人申请，对建设工程设计文本、相关资料进行初审，受理并联审批申请后，将本环节相关部门办理事项的办事指南发给申请人，抄告相关部门并提前告知会审时间；相关部门应在会审前完成对申请材料的审查。市住房和城乡建设委员会应于受理并联审批后10个工作日内组织相关部门进行图纸会签。2．建设工程设计方案评审(联合审批)4 市住房和城乡建设委员会以会议通知形式通知相关部门召开设计方案评审会及召开评审会时间。市住房和城乡建设委员会应于受理联合审批后10个工作日内组织建设工程设计方案评审，出具评审会议纪要。

(五)建设用地许可和项目供地阶段

此阶段与建设工程设计方案审批阶段同步进行，在建设工程规划许可阶段前办结。市国土资源局根据申请人申请，并根据市发展和改革委员会和市住房和城乡建设委员会的意见，受理申请，分别按照以下程序办理：

1、项目用地不涉及征收集体土地、办理农用地转用手续的，对符合条件的项目使用国有建设用地，市国土资源局在15个工作日内完成审批并报市人民政府审批。

2、以公开交易方式获得土地使用权的建设项目用地手续，按照相关规定办理。(六)施工图审查阶段

申请人按照规定将施工图设计文件送各部门及施工图审查机构审查。

1、申请人委托有相应资质的施工图审查机构审查施工图设计文件。审查合格的，施工图审查机构应出具施工图设计文件审查报告，并在5个工作日内到市住房和城乡建设委员会备案。

2、市消防支队根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在5个工作日内(需专家评审的除外)出具建筑工程消防设计审核意见书(施工图)。

3、市人防办根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，大型项目在5个工作日内(需报自治区审批的除外)、中小型项目在4个工作日内出具应建防空地下室的民用建筑项目审核文件（申请并经批准，交纳防空地下室易地建设费的除外)。

4、市气象局根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，中、大型项目在5个工作日内，小型项目在3个工作日内出具防雷装置审核意见书。

5、其他相关行政主管部门，根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在5个工作日内出具相关意见。

(七)建设工程规划许可阶段

市住房和城乡建设委员会根据申请人中请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在10个工作日内发给《建设工程规划许可证》。

(八)建设工程施工许可阶段

市住房和城乡建设委员会根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在5个工作日内发给《建设工程施工许可证》。(九)竣工验收阶段

申请人到规划、环保、消防、人防、气象、地震、城建档案等部门办理手续后，到市住房和城乡建设委员会办理建设工程竣工验收备案手续。

第五条 招商引资项目和重大项目审批享受政务服务 6 “绿色通道”待遇。

（一)优先办理。招商引资项目和重大项目涉及的申请事项优先办理。

(二)预约办理。招商引资项目和重大项目在非工作时间(包括节假日)急需申办审批事项的，可直接向市政管办督查协调和效能监察科预约，由督查协调和效能监察科协调相关部门给予延时加班服务，各职能部门窗口应积极配合及时办理。

(三)办理提速。招商引资项目和重大项目涉及的各项审批事项办理时限，原则上应比法定时限缩短一半。各相关部门对招商引资项目和重大项目涉及的办理事项，统一使用“联合审批”材料袋或者在申报材料上加贴醒目标签，所有涉及部门窗口工作人员见专用袋和标签随到随办，办完即转。

(四)并联审批提速。对需联合会审联合踏勘的，主办部 门应优先组织安排。对需要经过并联审批多个阶段的项目，可以组织多个阶段同步审批(需前置条件的除外)、提速办理。

(五)跟踪督办。由市纪委监察局行政效能室牵头，市政管办督查协调和效能监察科、各部门窗口按照职责对招商引资项目和重大项目涉及的申报事项实行全程跟踪，督促项目的审批进度，并协调审批过程中出现的各种问题。

第六条 重大项目审批的服务和协调工作程序：(一)市政管办督查协调和效能监察科、各部门窗口为 7 重大项目免费提供政务服务咨询、指导等工作。

(二)招商引资项目和重大项目在办理行政审批过程中，遇到部门窗口无法协调解决的事项，可申请市政管办督查协调和效能监察科、市政管办领导协调解决。

第七条 各部门窗口在受理招商引资项目和重大项目的审批后，首席代表要指定业务精通、责任心强的工作人员，主动指导、协助申请人准备申报材料，主动告知申报条件、程序、审批进度及结果，于办结2天内通知申请人。主动告知下一审批环节的审批部门和相关事宜，并主动做好各部门业务衔接工作。相关窗口应当主动指导帮助申请人准备申报材料，对需转报审批的项目，部门应主动与上级沟通协调，并按申请人的需求，指派专人协助申请人联系上级相关部门办理有关报批手续。

第八条 在招商引资项目和重大项目联合审批过程中，若部门窗口工作人员责任心不强，造成审批环节脱节，或有意拖延办理时间等问题造成重大项目无法顺利开工的，由监察部门按照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》有关规定追究其责任。

第九条 本细则自2011年3月1日起试行。

附件：来宾市重大项目联合审批流程图

第三篇：自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1999]39号 【发布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于

继续开展投资软环境建设工作的若干意见》的通知

（桂政发〔1999〕39号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

《广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见》已经自治区人民政府通过，请遵照执行。

广西壮族自治区人民政府

一九九九年五月二十四日

广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见

投资软环境建设，是实施开放带动战略，以项目为重点、实行全方位对外开放的一个重要内容。深入持久地开展投资软环境建设工作，是我区提高对外开放水平、扩大利用外资的基本保证。开展投资软环境建设的步骤，首先是清理乱收费，提供优质服务，健全法规政策，然后是逐步对外商投资企业实行国民待遇，初步形成一个按市场经济运作，与国际惯例接轨的开放环境。以继续开展投资软环境建设年活动为载体，近期重点是“五个优化”，力争用两年时间使我区的投资环境有一个明显改善。

一、一、优化政策环境

1、各地、各部门要认真清理已经失效或过时或违反中央现行政策规定的地方性政策，组织学习和用好现行政策，检查政策的贯彻落实情况。

2、根据我区对外开放工作的重点和难点，结合中央有关精神，制定一批规范的鼓励性政策，进一步完善对外开放的法规政策；近期建章立制的重点是建立外商投诉制度，利用外资项目建设和管理制度，利用外资项目审批联合办公制度和重大利用外资项目领导联络制度，开发区管理规定等；把一些经过实践检验行之有效的政策补充完善后升格为政府行政规章。

二、二、优化收费环境

3、加大治理乱收费工作的力度。按照国家统一部署，认真做好“费改税”工作。对“费改税”以外继续存在的收费项目，进行严格管理，再取消一批，合并一批，降低收费标准一批；对涉外收费项目，凡有收费幅度的，一律从低执行。

4、规范收费行为。各地、各部门要尽快建立凭证（册）收费制度并严格执行；严格执行行政、事业性收费“收支两条线”的制度，自治区财政部门要尽快拿出方案；逐步推行“一个窗口”收费的做法。

5、建立收费监督机制。各级物价、财政、监察部门要建立收费监督站（点），定期检（抽）查，加强监督，坚决查处违纪者；要建立收费监督员队伍，加大社会监督力度。

三、三、优化服务环境

6、提供优质行政服务。各地、市、县都要明确一个外商投资企业的协调管理部门，负责解决外商投资企业生产经营中的重大问题；各地市要尽快建立利用外资项目审批联合办公制度，简化审批手续，限时审批，实行“一个窗口，一条龙”服务，并坚持下去；实行政务公开，涉外经济管理部门要公布办事程序，增加办事透明度；完善对外商投资企业实行集中联合年检制度，由各级主管外经贸部门牵头认真抓好这项工作；建立外商投诉渠道，今年自治区和地市两级要建立外商投诉协调机构，形成投诉协调网络，制定相应管理制度；继续做好培训现有对外开放干部的工作，建立涉外经济领导干部持证上岗制度。

7、努力提高窗口行业服务的国际化水平。各窗口行业主管部门要结合开展创文明行业活动，加强员工职业责任、职业道德教育，重点是提高交通、通讯、水电、旅游、金融、商业等部门的服务质量；有组织、有计划地进行旅行社、金融机构和国内商业流通的利用外资试点，提高重要窗口行业国际化服务水平。

8、完善中介服务体系。有组织、有计划地进行中外合资外贸公司试点，引进国际知名律师事务所和咨询机构到我区的各主要城市建立国际化中介服务机构。

四、四、优化口岸环境

9、按照国家改革口岸管理体制的工作部署，落实和推行口岸管理体制的改革，理顺关系，简化手续，规范收费行为，公开办事程序，加快通关速度；总结和推广凭祥边贸口岸收费改革的试点经验。

五、五、优化开发区投资环境

10、规范开发区的管理。出台开发区管理的有关规定，规范管理，防止滥批滥建开发区；认真清理和整顿不具备开发条件的开发区；努力办好现有开发区，各地要按照五个经济区域的规划定位现有开发区的功能，赋予一些扶持措施，为开发区引进一批“大、高、新、外”项目，实现二次创业。

六、六、加强投资软环境建设工作的领导

11、各级政府要重视投资软环境建设工作，把它列入议事日程，主要领导要亲自抓；各地市要确定一个部门抓投资软环境建设的工作，制定出本地、本部门投资软环境建设的突出重点，切实抓好这项工作；要结合实际情况，建立投资软环境评价制度，按照“广西投资软环境建设评价主要指标”（桂政发〔1998〕40号），组织、指导各自的投资软环境建设工作。

12、要把投资软环境建设作为一项长期任务抓紧抓实，建立投资软环境建设工作的组织网络体系，及时反馈投资软环境建设的进展情况；尽快建立投资软环境监测网点，自治区有关部门要定时定点对投资软环境状况进行测评，并实行考核。建立投资软环境建设听证制度，定期组织有关部门就投资软环境建设内容进行听证。

各地、各部门要根据本意见的精神，结合实际制定实施方案和各项措施，抓好落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步完善

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1997]35号 【发布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅

关于进一步完善派遣临时因公出国

（境）人员和

邀请国外人员来访审批有关问题的通知

（1997年7月14日桂政发〔1997〕35号）

各地、市、县，各地区行署，各市、县人民政府，柳铁，自治区党委各部委，自治区人民政府机关各委厅局，各人民团体，各大专院校：

《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权限的办法〉实施细则的通知》（桂办发〔1993〕11号）下发执行以来，总的情况是好的。随着改革开放不断深入发展，有些情况已发生了变化，根据党中央、国务院的有关规定和自治区党委、自治区人民政府领导的指示精神，为理顺各方面的关系，加强对我区外事工作的集中统一领导和严格管理，进一步完善派遣临时因公出国（境）人员和邀请国（境）外人员来访的审批工作，现结合我区实际情况就有关问题通知如下：

一、一、自治区人民政府办理和审批下列出国（境）事项。

（一）自治区副省级以上领导干部及其参加的团组出国（境），分别由自治区党委、自治区人民政府审定后，先由自治区外事办公室征得我驻外使馆同意，再统一由自治区人民政府报国务院审批，自治区人民政府出具出国（境）任务批件。

（二）自治区副省级领导干部率经贸团组出访越南，分别由自治区党委、自治区人民政府审批，自治区人民政府出具出国任务批件，由自治区外事办公室报外交部、对外贸易经济合作部和国务院外事办公室备案。

（三）在自治区党委和自治区国家行政机关以外的单位担任副省级职务的专家学者，以专家学者身份出国（境）从事与本人专业有关的学术活动，由自治区人民政府审批，并出具出国（境）任务批件。

（四）正、副厅级干部及其参加的团组出国（境），根据其任务的性质分别送自治区外事办公室、自治区对外贸易经济合作厅和自治区科学技术委员会审核后，分别报自治区党委、自治区人民政府审批，并由以上审核部门为上述人员出具出国（境）任务批件。

（五）因公临时赴澳门地区的团组，仍由有审批权的部门审批，除经贸活动团组外，其他团组须先征得澳门工委同意后，方可出具任务批件。如今后中央和国务院有新的规定再作调整。

（六）凡派往国（境）外常驻（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训等）6个月以上（含6个月）的人员，由自治区人民政府审批或由自治区人民政府报国务院有关主管部门审批；自治区人民政府出具出国（境）任务批件。

各级领导干部，必须把主要精力放在做好本地区、本部门工作上，确因工作需要，需办理多次往返国（境）外人员，属副厅级以上干部，由自治区党委、自治区人民政府审批；其他干部，统一由自治区人民政府审批，并出具任务批件。厅级干部持多次往返证件每一次出境返回后，均应即填写统一印制的表格报区组织部备案。

（七）自治区引进国外智力办公室为我区国（境）外培训和引进国外技术、管理人员工作归口管理部门，每项目计划须在上一年年底前报自治区人民政府审批；实施批准计划内单项事宜仍先报自治区人民政府同意后再呈报国家外专局核准，由自治区人民政府出具出国（境）任务批件。

（八）广西自筹经费派遣出国（境）进修、留学的人员，由自治区教育委员会提出方案，报自治区人民政府审批；在批准方案内派遣的人员，凭自治区教育委员会出具的正式出国（境）任务通知书办理有关出国（境）手续。

二、二、自治区人民政府授权和委托区直有关部门及有关市人民政府办理、审批的出国（境）事项。

（一）授权自治区外事办公室审批我区城市活动、友好访问以及其他有关外事、参加国际会议、讲学、合作研究、学者访问、文化艺术交流、旅游促销等业务活动和各种渠道短期公派出国（境）留学、进修、任教的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项。

（二）授权自治区对外贸易经济合作厅审批本部门县处级以下（含县处级）人员和团组出国（境）从事经贸活动事项。各地、市（除南宁、梧州、北海、防城港、钦州市外）有进出口经营权外贸企业（含工贸企业）和有边贸经营权企业，经国务院机电进出口办公室和外经贸部批准的机电产品出口基地企业、扩大外贸自主权企业、年出口创汇100万美元以上的中外合资、合作经营企业中方人员，以及因业务洽谈、采购、推销、验收设备、参展、售后服务等商务活动临时因公出国（境）的县处级以下（含县处级）人员组成的经贸活动团组，属地、市和区直管理范围的，由所在地区行署、市人民政府和区直主管部门审核报自治区对外贸易经济合作厅审批。

（三）授权自治区科学技术委员会审批本部门组织的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事科技活动团组事项。各地、市（除南宁、梧州、北海、防城港、钦州市外）科委组团从事科技合作、科技交流活动和经批准确认为高新技术企业的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项，由所在地区行署、市人民政府审核报自治区科学技术委员会审批。

以上授权审批部门为其出具出国（境）任务批件（或任务确认件、任务通知书），统一使用自治区人民政府文号和编号的出访来访专用章。

（四）南宁市人民政府审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项；梧州、北海、防城港、钦州市人民政府审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事经贸、科技活动事项。以上各市自行出具出国（境）任务批件（或任务确认件、任务通知书），使用市人民政府文号和出访来访专用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府负责审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事经贸、科技活动的事项，分别由自治区对外贸易经济合作厅、自治区科学技术委员会出具出国（境）任务批件。

（六）凭祥市人民政府审批本市科级以下（含科级）经贸人员临时因公赴越南事项，并出具出国任务批件（或任务确认件、任务通知书），使用市人民政府文号和出访来访专用章。

三、三、已离休、退休的人员，一般不再派遣出国（境）执行公务。少数有特殊专长、身体健康的专业技术人员，离、退休受聘继续工作或由有关单位借用，如确属工作需要，可批准出国（境）执行公务，其出国（境）手续，征得原所在单位同意后，也可由聘请或借用单位办理，按有关程序报批；已经离、退休但仍在国际组织或国际学术机构任职的人员，可批准出国（境）参加与其职务有关的会议或学术活动，其出国（境）手续由原所在单位按程序报批；其他离、退休专业技术人员，如对方邀请出国（境）并提供费用，按因私出国（境）的有关规定向户口所在地的公安部门申请办理手续（属正、副厅级干部需先报自治区党委组织部审查批准）。

四、四、各地、市和区直各厅（局）派往经济特区、沿海开放城市及实行相同政策的城市、沿海经济开发区、实行经济开放政策的沿边市（县）、市新技术开发区、保税区工作满6个月以上人员的出国（境）事项，由有审批权的部门书面委托上述地区人民政府按有关规定权限审批；应聘或自行到上述地区工作满1年以上的我区人员的出国（境）事项，由所在地区有审批权的机关审批。外地人员到我区南宁、梧州、北海、防城港、钦州和凭祥市工作的人员出国（境）事项，亦按此条办理有关审批手续。

五、五、邀请外国地方现职正、副省级人员和中央现职副部级人员来访，由自治区外事办公室在书面征得外交部或中联部同意后，报自治区党委、自治区人民政府审批。不以公职、不从事公务活动的外国正、副省级人员来访，由自治区外事办公室报自治区党委、自治区人民政府审批。

邀请外国省部级以下人员来访，可由有审批权的部门审批。如邀请到我区非对外开放地区的，需征得广西军区同意后才能办理有关手续。

邀请国外人员来访，在审批部门批准后，应速将被邀请人员的情况报告当地国家安全机关。

六、六、为提高审批工作效率，各申报单位的请示报文要如实写明出国（境）理由、任务和计划方案以及出访时间、停留时间和途经国家（或地区）；出国（境）人员的姓名、性别、年龄、工作单位及职务和职称、经费来源和落实情况、开支情况等；同时相关的附件要齐备（包括出访人员审查批件或备案表、邀请函电及准确的中文译件）。如呈报材料不完备，影响审批程序，承办和审批部门有权退回重新办理。

正处级以上干部因公出国（境），除犯有比较严重错误的仍按干部管理权限办理审查手续外，一般不需要再另办理审查手续，与出国（境）任务一并审批。但在获得出国（境）任务批件后，属正、副厅级干部需向自治区党委组织部办理备案手续。正处级干部则向其有审查审批权的主管人事部门备案（无审查审批权的区直单位向自治区人事厅备案）。凡派驻国（境）外6个月以上（含6个月）干部（除自治区对外贸易经济合作厅科级以下干部外）的审查事项由自治区党委组织部办理。

七、七、上述有审批权的部门，应根据授权和分工行使审批权限，并切实负起职责，严格程序，照章办事，把好审批关，在出具出国（境）任务批件时，应抄报自治区人民政府办公厅，对不符合政策和违反规定的，自治区人民政府办公厅通知自治区外事办公室不予办理护照和签证手续。因公出国（境）团组和人员须凭出国（境）任务批件到国家安全机关办理登记备案手续并接受安全防谍教育；出国（境）团组外出归来，须在1周内将书面总结报告提交原审批机关，并抄送当地国家安全机关。授权审批部门要转变工作作风，减少环节，提高办事效率；在审批过程中，不得以任何理由向出国（境）团组（人员）收取审批费用或其他名目的手续费，对违反规定、弄虚作假、滥用审批权限的，要严肃处理，情节严重的，要暂停直至收回其审批权。自治区外事办公室、对外贸易经济合作厅、科学技术委员会每半年将审批材料整理送自治区人民政府办公厅统一归档（有审批权的市人民政府每季度书面报告审批情况）。自治区外事办公室负责综合全区因公出国（境）和邀请外国人员来访的情况，定期向自治区党委、自治区人民政府汇报，每半年向中央外事工作领导小组办公室或国务院外事办公室报告一次。

八、八、本通知未涉及的问题，以及对机电产品出口基地企业、扩大外贸自主权企业、经营机电产品外贸进出口公司、年出口创汇100万美元以上的中外合资、合作经营企业、已确认为高新技术的企业临时因公出国（境）人员简化手续和对外派遣劳务人员出国（境）问题，仍按现行有关规定办理。

九、九、我区人员因公前往香港特别行政区的，应按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于签发〈往来香港特别行政区通行证〉有关问题》（厅字〔1997〕20号）办理。但属副厅级以上干部，自治区外事办公室要先报自治区党委、自治区人民政府审批后，再办理有关手续。

十、十、过去自治区的有关规定与本通知相悖的，以本通知规定为准。十一、十一、本通知解释权在自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅。

以上通知，请遵照执行。

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第五篇：广西壮族自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务

【发布单位】82002

【发布文号】桂发[1999]24号 【发布日期】1999-08-26 【生效日期】1999-08-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实《中共

中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定》的意见

（1999年8月26日桂发〔1999〕24号）

《中共中央，国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（中发〔1999〕10号），提出了1999－2000年扶贫攻坚的基本目标和主要任务，并进一步明确2000年底以前，要基本解决全国农村贫困人口的温饱问题。现结合我区实际情况，特提出如下贯彻意见。

一、一、我区扶贫开发的形势和任务

改革开放以来，特别是80年代中期以后，在党中央、国务院的亲切关怀和社会各界的大力支持下，我区各级党委、政府积极带领各族人民为解决贫困群众的温饱问题开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，取得了令人瞩目的成就。贫困地区国民经济持续增长，农民生活水平大幅度提高，生产生活条件得到了明显改善，教育、文化、卫生等各项事业不断发展，贫困面貌发生了深刻变化。全区未解决温饱的农村贫困人口由1978年底的2100万人减少到1998年的256万人，贫困人口占农村人口的比例从69％下降到6％。我区扶贫开发的巨大成就，是实施邓小平同志共同富裕伟大构想的成功实践。通过扶贫开发，使绝大多数贫困农民长期以来渴望吃饱穿暖变成了现实，为进一步摆脱贫困奔小康奠定了基础，极大地鼓舞了各族人民在党的领导下走有中国特色社会主义道路的决心和信心，充分显示了社会主义制度的优越性，为促进全区经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要作用。

我区扶贫开发工作之所以取得巨大的成绩，主要是历届各级党委、政府坚持以邓小平理论指导扶贫开发工作，解放思想，更新观念，一切从实际出发，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划；坚持以经济建设为中心，实现从救济式扶贫向开发开放式扶贫的转变，实行就地开发与异地开发相结合；制定落实了一系列有利于贫困地区发展的优惠政策，不断增加扶贫投入，并广泛动员组织各方面力量，以特困村为主战场，以贫困户为对象，采取部门包村、干部包户、对口单位帮扶等形式，举全社会之力进行扶贫攻坚；坚持苦干实干、艰苦奋斗，依靠自身的力量改变落后面貌。

我区扶贫开发工作虽然取得了很大成绩，但1999－2000年的扶贫攻坚任务仍十分艰巨。一是全区尚未解决温饱的农村贫困人口数量仍很大，人口素质低，有的聚居在自然条件恶劣，资源贫乏的大石山区、边远山区和水库库区，有的呈插花状态分布在全区各地。解决他们的温饱问题，其难度要比以往任何时候都大。二是当前扶贫攻坚面临首有效需求不足的经济环境，农副产品价格较低，制约了农民的收入。三是初步解决温饱的农民群众，由于生产生活条件没有根本改变，遇到自然灾害容易返贫。四是要巩固扶贫成果，解决相对贫困问题，更需要长期艰苦的奋斗。因此，各级党委、政府一定要从政治的、战略的高度把扶贫开发工作摆上重要位置，进一步增强责任感、紧迫感，认真总结经验，完善政策措施，加大扶贫工作力度，狠抓落实，确保全区扶贫攻坚目标的如期实现。

二、二、1999－2000年我区扶贫攻坚的总体要求和目标

（一）总体要求：

以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，贯彻落实自治区党委“三大战略、六大突破”决策和“1234610”农村工作思路，以解决温饱和巩固扶贫成果为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以发展种养业、增加农民收入和改善基本生产生活条件为重点，贫困县和非贫困县一起抓，多渠道增加扶贫投入，进一步加大工作力度，高质量、严要求，扎扎实实地完成我区“八七”扶贫攻坚计划。

（二）扶贫攻坚目标：

1999年底基本解决全区农村贫困人口的温饱问题，提前一年实现“八七”扶贫攻坚目标。到今年底，全区贫困县和特困村要全部达到自治区扶贫验收标准；全区未解决温饱的人口占农村人口比例要降到4％以下。除丧失劳动能力的残疾人、社会保障对象和一部分生活在自然环境十分恶劣，缺乏基本生产生活条件、不可能在短期内解决温饱的人口外，其余农村贫困人口要基本解决温饱问题。

2000年抓好扶贫攻坚扫尾工作，巩固扶贫成果，降低返贫率，提高已解决温饱的质量，并研究制定今后扶贫开发的规划。

实现1999－2000年的扶贫攻坚目标，不管任务多么艰巨，时间多么紧迫，各级党委、政府，特别是贫困地区的各级领导和广大干部群众要振奋精神，坚定信心，同心协力，扎实工作，坚决完成“八七”扶贫攻坚任务。

三、三、采取切实有效措施，确保扶贫攻坚任务落实到村到户

坚持扶贫到村到户是夺取扶贫攻坚全胜的关键。当前，我区农村贫困人口呈大分散小集中的格局，各级党委、人民政府只要明确扶持对象，采取有力措施，集中力量，扶持到村到户，就能保证扶贫工作的有效性。

为确保扶贫攻坚任务落实到村到户，一要对贫困村和贫困户作进一步全面核实，建档立卡，明确扶持对象。二要坚持单位包村、干部包户扶贫，即所有的贫困村都要有帮扶的领导和单位，所有的贫困户都要有干部帮扶。包括扶贫要按扶贫验收标准开展工作，缺什么补什么；包户扶贫主要是抓好农民增收，建立严格的包扶责任制。三要落实资金、项目和各项服务工作。到1999年底，各地区、地级市要对本地确定未解决温饱的村、屯和农户进行认真的调查总结，为2000年的扶贫攻坚扫尾和巩固扶贫成果作好准备。

四、四、以发展种养业为主，千方百计增加贫困人口的收入

发展种养业是贫困人口增加收入、有效解决温饱和巩固扶贫成果的可靠途径。1999－2000年要集中资金，按照贫困户稳定解决温饱的基本条件，充分 和当地资源优势，因地制宜开展“三田”建设，帮助贫困农户发展有特色、有市场的种养项目。科技部门要组织科技人员深入贫困村、贫困户，传授科技知识，推广良种和先进实用技术，提高扶贫开发的科技含量。要加快市场体系建设，搞活流通，确保农民增收。

发展种养业，增加贫困人口收入，重点是要抓好小额信贷扶贫。小额信贷扶贫是资金到户率高，资金还贷率高，项目成功率高的一种有效的扶贫到户形式。各级党委、政府要把小额信贷扶贫作为解决群众温饱和巩固扶贫成果的重要措施抓实抓好。推行小额信贷的县（市）、乡（镇），要按规定配齐和稳定扶贫总社、分社的专职工作人员及专职信贷员。要充分发挥各级小额信贷协调办公室的作用，抓好入社农户的培训工作，严格执行小额信贷扶贫方式的基本制度和基本原则，规范运作，确保完成小额信贷扶贫任务。

在发展种养业的同时，要继续有组织、有计划地搞好劳务输出。实施世界银行扶贫贷款项目的县，要加大工作力度，狠抓项目实施和管理，确保项目区贫困人口增加收入。

五、五、继续抓好基础设施建设，进一步改善贫困地区的生态环境和农民的生产生活条件

改善贫困地区农民的生产生活条件，是提高抵御自然灾害能力，稳定解决温饱、加快脱贫致富步伐的基础条件。各级党委、人民政府要抓住国家增加基础设施投入的契机，充分发挥贫困地区劳动力资源的优势，大力加强贫困地区的基础设施建设。

（一）要集中力量、精心组织好贫困地区基础设施建设6件实事的实施。1999年底，要基本实现行政村通汽车、通电、通广播电视，改善村级小学办学、村级卫生医疗条件，完成人畜饮水扫尾工程。2000年要在此基础上进一步完善和提高。要加强对基础设施建设的管理，确保工程质量。

（二）加强以大石山区地头水柜建设和坡改梯为主的基础农田建设。兴建地头水柜，是大石山区进一步解决缺粮问题，发展多种经营，改善生态环境的有效途径。要把兴建要头水柜与坡改梯、地改田结合起来，大力加强基本农田建设。1999年要抓好试点，总结经验，作好规划，2000年要在大石山区打一场地头水柜建设大会战，力争经过2－3年的努力，使每个贫困户建有2亩左右稳产高产农田，有效地巩固温饱成果。

（三）大力实施生态扶贫工程。大石山区要有计划地退耕还林、封山育林，大力发展涵养水源、调节气候、增加群众收入的林木；有条件的地方，要大力推广沼气和节柴灶，减少林木消耗量，不断改善贫困地区的生态环境。

六、六、全面完成异地安置任务，确保搬迁群众安居乐业

对大石山区部分缺乏生产生活条件的特困群众进行异地安置，是我区扶贫攻坚的一项重大举措。1999年要全面完成1993－1999年自治区下达的25万特困群众的异地安置任务。迁出、迁入地政府一定要把异地安置工作作为一项政治任务来完成，切实解决安置工作中的实际问题，解除搬迁农户的后顾之忧。要及时为搬迁户办好户口，并依法办理有关用地手续，保证搬迁户有长期的居住权和土地使用权。要完善安置点的基础设施建设，实现路通、水通、电通和有小学、有医疗室，使异地安置群众搬得出来，稳得下来，富得起来。同时，要抓好主导产业，推进产业化经营。要加强生态环境保护，采取措施，防止水土流失，实现安置点的可持续发展。

七、七、多渠道增加扶贫投入，管好用好扶贫资金

1999－2000年，除管好用好中央分配给我区的各项扶贫资金外，要通过各种渠道增加扶贫攻坚投入。各地、市、县要根据扶贫攻坚的要求，努力增加扶贫投入，区定贫困县和非贫困县要在本级财政收入中安排2％的资金用于扶贫攻坚。各部门、各单位安排的资金和项目也要向贫困乡、贫困村倾斜。要加强到期扶贫贷款的回收工作，提高扶贫资金的使用效益。要广泛发动社会筹措资金，积极引进国内外资金，使利用外资扶贫工作有新的突破。

扶贫资金无论是来自何种渠道，都必须围绕解决贫困人口温饱这个中心，统筹安排，配套使用。要完善扶贫资金管理使用办法。自治区掌握的各项扶贫资金，每年由自治区扶贫开发领导小组按项目研究制定分配方案，有关部门按方案将资金下达到地、市、县。继续实行任务、责任、资金、权力“四到县”。自治区、地、市、县要按中央要求设立财政扶贫资金专户，保证财政扶贫资金足额及时到位。财政扶贫资金主要用于修田造地，解决人畜饮水困难、科技培训和推广农村实用技术。以工代赈资金主要用于基本农田、乡村道路建设。扶贫贷款主要用于支持贫困户开展种养业。世界银行扶贫贷款及配套资金要用于规定的扶贫项目。

要严格扶贫资金投向，从1999年起，坚决禁止使用扶贫资金上一般的工业项目。不允许使用扶贫资金搞与解决群众温饱无关的项目。不允许拿财政扶贫资金平衡地方财政预算，更不准挪用扶贫资金去发放干部职工工资。严禁挤占、挪用、截留扶贫贷款。不准以新贷抵旧贷，不准在贷款中预收风险保证金，不准任何单位和个人从贷款中收取立项手续费，不准上浮利率。各级财政、计划、扶贫、审计部门和农业银行要切实加强对扶贫资金的检查、监督，审计部门要定期对扶贫资金的使用情况进行审计。对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，不管是谁、那个部门，都要依法从严查处。

八、八、坚持动员和组织社会各界参与扶贫攻坚工作

帮助贫困地区群众解决温饱问题，既是各级党委、政府的重要任务，也是全社会的责任。要大力弘扬中华民族扶贫济困的美德，动员全社会更广泛、更深入地开展扶贫济困活动。自治区、地、市直属机关各单位要继续派出工作队驻乡包扶贫困村，县（市）直属机关各单位要派出人员包扶贫困村；各部门、各行各业要积极开展行业扶贫，把加快贫困乡、村经济社会发展作为本部门、本行业的重要工作抓紧抓好；各人民团体、民主党派、工商企业、科研院所、大专院校、人民解放军、武警部队要继续发挥各自优势扶贫帮困，多为贫困地区办实事、办好事。1999－2000年的社会扶贫要围绕解决群众温饱这个中心，重点支持贫困地区发展种养业，改善生产生活条件，组织好劳务输出，提高贫困地区的教育、科技、卫生水平。

要继续贯彻中央关于发达地区对口帮扶贫困地区的决定，更加积极主动地配合做好广东帮扶我区的各项工作，组织好区内对口帮扶。要遵循市场经济规律，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，开展多种形式的经贸合作，努力把东西扶贫协作提高到一个新水平。

九、九、全面提高贫困地区劳动者的素质，积极推动贫困地区科技进步

提高劳动者素质，是解决温饱和脱贫致富的重要保证。要把科技扶贫摆在重要地位，使扶贫开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

贫困地区要在推广科学技术、应用科技成果上有新的突破。要继续实施科技扶贫计划，在良种繁育、农作物高产栽培、果树优化种植、畜牧业规模饲养、渔业开发、科学节水灌溉、病虫害综合防治等方面，全面推进技术进步，提高贫困地区土地产出率、资源利用率和劳动生产率。对投资少、见效快、农民容易掌握的实用技术，要加快推广。各地、市、县要在贫困乡、贫困村抓好一批种养先进技术示范村、示范户；要鼓励科技人员、科研单位到贫困地区通过技术入股、技术承包等形式参与扶贫开发；要选派科技副职、科教人员到贫困县、贫困乡、贫困村工作。

要围绕扶贫开发项目和主导产业，认真制定好培训计划，积极开展培训活动。要充分发挥农村文化技术学校的作用，大力开展多形式、多层次的科技、管理、营销培训，提高劳动者的技能。要组织科技人员开展圩日实用技术咨询服务等活动，及时解决贫困农户在种养生产过程中的技术问题。

要加强贫困地区社会主义精神文明建设，加强艰苦奋斗精神的教育，帮助群众转变观念，努力提高他们的思想道德素质。要根据贫困地区的需要，组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动；要继续抓好计划生育工作，控制贫困地区人口过快增长；搞好卫生扶贫，建好村级医疗卫生室，推行农村合作医疗制度，积极防治地方病。要加强农民群众的法制教育，增强法制观念，切实维护贫困地区社会稳定。

十、十、切实加强领导，落实扶贫工作责任制

坚持党政一把手扶贫工作责任制。贫困地区特别是贫困县、乡的党政一把手，要进一步转变工作作风，集中精力抓扶贫开发，做到亲自部署、亲自督促、亲自检查。1999年底，自治区党委、自治区人民政府将按照扶贫验收标准，对各地、市、县的扶贫攻坚工作进行全面核查，并把解决群众温饱作为考核地、市、县党政一把手政绩的重要内容。

继续实行各部门的扶贫工作责任制。扶贫开发部门要会同有关部门制定扶贫开发计划和扶贫项目、资金安排方案，做好扶贫开发工作的组织、协调、实施、管理和督促检查。人畜饮水工程、地头水柜建设由水利部门实施；村级道路建设由交通部门实施；行政村通电建设由计划部门牵头，水利、电力部门实施；贫困村学校（含异地安置点学校）建设由教育部门实施；行政村通广播电视由广播电视部门实施；卫生扶贫由卫生部门实施；生态扶贫由林业部门实施；科技扶贫由科技部门实施；小额信贷由扶贫、农行、妇联等部门实施；残联部门要认真实施残疾人扶贫攻坚计划；移民部门（含水利部门移民办）要努力解决库区移民的温饱问题；民委（民族局）要加大力度配合抓好解决少数民族贫困群众的温饱问题，计生部门要坚持计划生育与扶贫开发相结合；统计部门要做好贫困情况的监测和有关数据的统计；群众团体和民主党派要继续组织各种形式的扶贫济困活动，为扶贫开发多作贡献。

要加强以党支部为核心的基层组织建设，按照民主、公开、择优的原则，培养选拔村级干部。

各级党委、政府要关心、重视、支持扶贫开发部门的工作，为他们开展工作创造必要的条件。在地方机构改革中，按中央要求，继续保持各级扶贫开发部门的稳定，做到机构不撤，队伍不散，人员不少，力度不减。对在扶贫开发工作中表现出色、成绩显著的农村基层干部，要给予表彰。

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。解决温饱不等于脱贫，实现“八七”扶贫攻坚目标并不意味着扶贫开发工作的结果。消除贫困，缩小地区差距，将贯穿于社会主义初级阶段整个历史时期。全区各级党委、政府要树立扶贫开发长期作战的思想，开拓进取，锲而不舍，苦干实干，为完成我区扶贫攻坚任务、巩固扶贫成果、实现全区各族人民共同富裕的伟大事业而努力奋斗！

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