第一篇：广西壮族自治区人民政府批转自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开
【发布单位】82002
【发布文号】桂政发[2001]31号 【发布日期】2001-05-09 【生效日期】2001-05-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广西壮族自治区人民政府批转自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室关于2001年全区石漠化治理
封山植树工程试点建设实施方案的通知
（桂政发〔2001〕31号）
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
自治区人民政府同意自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室《关于2001年全区石漠化治理封山植树工程试点建设的实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
广西壮族自治区人民政府
二00一年五月九日
关于2001年全区石漠化治理
封山植树工程试点建设的实施方案
（自治区计委 自治区林业局 自治区财政厅
自治区扶贫开发领导小组办公室 二00一年四月二日）
根据《自治区党委 自治区人民政府关于做好2001年农业和农村工作的意见》（桂发〔2001〕10号）精神，为促进全区石漠化治理封山植树工程试点建设顺利、有效进行，特制定本实施方案。
一、一、指导思想
认真贯彻落实党的十五大提出的“植树种草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生态环境”的精神和自治区党委关于在西部大开发中做好生态文章的思路，遵循自然规律和经济规律，以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生态环境、发展特色经济、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以封山植树和保护为主要手段，以重点区域治理为突破口，把生态环境建设与经济发展结合起来，实施生态扶贫，促进生态效益、社会效益与经济效益的协调统一，为全面推进全区石漠化治理工作奠定基础。
二、二、基本原则
开展石漠化治理封山植树工程试点建设要遵循以下基本原则：
－－坚持统一规划、全面治理、先急后缓、分期实施、重点突破的原则。将道路沿线、居民点四周作为石漠化治理的重点突破口。
－－坚持因地制宜、连片治理、讲求实效的原则。根据不同地块的立地条件，实行宜封则封，宜造则造，封造结合，乔、灌、草、竹、藤相结合，多林种、多树种相结合，并相对集中连片、成带治理，确保治理规模，力争在3至5年内石山造林绿化取得明显成效。
－－坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一，生态治理与脱贫致富相结合的原则。尽可能营造既有生态效益，又有较高经济效益的树种，既改善生态环境，又增加群众经济收入。
－－严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规划立项，按项目管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核。
－－坚持量力而行、尽力而为的原则。鼓励多元化投入，拓宽投资渠道。
三、三、目标任务
试点建设总体目标是：从2001年开始，结合西部大开发和扶贫攻坚，对龙州、大新、忻城、靖西、平果、田阳、田东、那坡、天峨、东兰、巴马、罗城、都安等13个试点县（自治县，下同）铁路、公路、村屯道路两边、地头水柜周边及居民点四周能见第一面坡石漠化较严重的石山实行全面封山育林，连续封育5年。同时，分年度对其中的宜林地进行人工植苗造林。根据各县实地逐片调查设计，并经自治区审核平衡，确定2001年的目标任务是完成封山育林400万亩，其中人工植苗造林22．4万亩（种竹8．3万亩，种其它树种14．1万亩）。
四、四、质量标准
坚持以封为主、封造结合，在全面封育的基础上，对宜林地块尽可能进行人工造林，以加快绿化速度。
人工造林要因地制宜选择生态效益和经济效益高的树种，造林要成行、成线、成带、成片，并尽可能采用混交模式，培育乔灌复层林。为确保造林质量，应采用专业队造林，或组织农户联合造林，统一发放苗木、统一造林时间、统一技术标准、统一技术指导。原则上全部采用一级容器苗造林，竹子采用箩筐育苗移植，禁止点（撒）播造林。竹子每亩造林株数要达到或超过40株，成活率达到或超过85％；其它树种每亩造林株数达到或超过100株，成活率达到或超过85％。种下苗木后要用石块围兜砌成平台，以保持水土，促进林木生长。到2005年年底，林木高度要达到或超过1．5米。
封山育林采取全封方式。在封育期间，禁止采伐、砍柴、烧山、放牧、割（铲）草、挖兜、开垦、采石和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。在人工造林、封山育林范围内每2000亩至少配备1名护林员，树立1块封山育林标志牌。公路边及人为活动频繁的地方，每2至3公里要树立宣传牌或刷写固定宣传标语。到2005年年底，要求封山育林范围内的石山林木覆盖度达50％以上，其中：裸岩比例低于60％的石山，林木平均高度要达到1．5米以上。
五、五、时间安排
2001年2月底前各县完成造林作业设计；6月底前全部完成人工造林任务；7月底前全部落实封山育林措施；9月底前各县完成自检；10月份自治区将与试点县所在的地区联合对各县项目实施情况进行检查验收。
六、六、项目管理
（一）实施形式。
石漠化治理封山植树工程试点项目以县为基本建设单位，由县人民政府负责组织实施。自治区、地区、县计划、林业、财政、扶贫等有关部门都要在本级政府（行署）的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职，各负其责。计划部门要搞好综合平衡、计划管理和组织协调工作，林业部门要搞好规划设计、种苗供应、技术指导和工程质量管理，财政、扶贫部门要做好资金使用的管理和监督。
（二）项目审批。
由试点县人民政府组织计划、林业、财政、扶贫等有关部门，按照自治区确定的建设任务、投资规模，组织编制项目实施方案，上报地区行署；地区行署组织地区计划、林业、财政、扶贫部门审核后，上报自治区林业局；由自治区林业局会同自治区计委、财政厅、扶贫办共同审批。
（三）资金管理。
1．补助原则和标准。2001年，自治区对石漠化治理封山植树工程试点项目补助人工造林种苗费和封山育林管护费，造林投工投劳由各试点县解决。对人工造林所需种苗，按种植竹子每亩补助120元、种植其它树种每亩补助50元的标准给予补助；对封山育林管护，按每亩补助2元的标准给予补助。
2．资金渠道。2001年自治区计划用于石漠化治理封山植树工程试点补助的资金总额为2500万元，其中：从扶贫以工代赈资金中安排1000万元，从自治区财政预算内基建投资中安排500万元，从育林资金中安排1000万元。
3．资金使用。为确保资金安全，资金使用实行“报帐制”。对自治区统一安排的2500万元资金的投资计划，由自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室联合下达到试点县林业局。先预拨70％的造林种苗资金和50％的封山育林管护资金作为项目启动经费，待检查验收合格后进行结算。各试点县林业局对自治区补助的资金设立专帐，以便监督管理。自治区补助的资金不得以现金方式发给放农户，应以种苗等实物形式发放。各县计划、财政、扶贫部门要对林业部门使用资金情况进行监督。各县项目资金使用计划和报帐需经县林业局、计划局、财政局、扶贫办联合审签，不得以任何名义、任何理由挤占、挪用石漠化治理封山植树工程试点专项资金。自治区和地区将不定期检查各县林业局的帐户，若发现挤占、挪用等问题的，自治区将按有关规定严肃处理，限期归还被挤占、挪用的资金，情节严重的，取消试点资格。
4．地方配套和群众自筹。自治区鼓励项目所在地的地区、县、乡多渠道、多形式筹集项目配套资金，发动群众投资投劳投工，增加投入，确保试点建设的成效。
（四）项目验收。
试点项目建设完成后，在各试点县人民政府组织有关部门按自治区制定的项目检查验收办法进行自检的基础上，向所在地区行署提出验收申请报告，然后再由地区行署向自治区人民政府提出验收申请报告，并抄报自治区林业局，自治区人民政府委托自治区林业局会同自治区计委、财政厅、扶贫开发领导小组办公室，对工程项目实施情况进行核查验收。
七、七、组织实施
（一）广泛宣传发动，营造浓厚的石漠化治理氛围。
要充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传发动工作。要大力宣传石漠化的严重危害性和石漠化治理的重大意义，宣传各级党委、政府石漠化治理的政策措施，宣传石漠化治理的成功经验和先进典型，使石漠化治理的目的意义、方针政策、技术措施等家喻户晓，增强广大干部群众的生态意识和忧患意识，增强对石漠化治理的紧迫感和责任感，使广大干部群众自觉地参与和支持石漠化治理封山植树工程试点建设，掀起石山造林绿化热潮。
（二）认真做好治理项目规划设计。
各县要按照规定的治理范围和自治区下达的治理任务，进行项目造林作业设计，科学选择治理方式和树种，将治理任务落实到山头地块。
（三）实行县级行政领导负责制，层层落实目标责任制。
各试点县项目建设由县人民政府负总责，县人民政府分管领导为项目第一责任人。实行层层目标责任制，签订目标责任状。由自治区林业局与各试点县林业局签订目标责任状，县要与乡签订责任状，把项目建设任务落实到乡、到村、到农户，并实行领导挂点、单位包村、干部包户，确保全面完成试点建设任务。2001年10月，自治区将结合项目检查验收，对责任状完成情况进行检查评比，完成得好的给予表彰奖励，做得差的给予通报批评。
（四）加强部门协作。
石漠化治理封山植树工程既是一项生态建设工程，又是一项扶贫工程，任务艰巨。各有关部门要在政府的统一领导下，充分发挥各部门的职能作用，密切配合，通力合作，加强联系和沟通，以促进此项工作的有效开展。
（五）制定和完善有关政策，充分调动各方面的积极性。
除自治区对各试点县治理项目给予种苗补助和封山育林管护经费补助外，各地要鼓励和扶持石山区群众大力发展沼气，减少森林资源消耗。各地要针对目前大部分石山属非林业用地、权属不清的实际情况，根据石漠化治理的需要，对林业用地规划重新进行调整。属于治理范围内的石山，应调整为林业用地，并按照“谁造谁有，合造共有”的原则，落实山林权属，核发山林权属证，调动广大群众投资投劳、参与石漠化治理封山植树工程试点建设的积极性。
（六）加强督促检查。
林业等有关部门要加强对项目实施的督促检查，地区林业局要经常派人到有关县检查造林任务完成情况和封山育林措施落实情况。各有关县要建立督查和通报制度，做好统计上报工作，按时填写造林进度表逐级上报。
（七）推广应用先进技术，提高石山造林科技含量。
在育苗方面要大力推广竹子箩筐育苗带土移植技术和其它树种容器育苗技术；在造林方面要推广使用生根粉、保水剂等，以提高石漠化治理封山植树工程试点建设的水平。
（八）依法治理，严格管护。
要将石山森林保护纳入统一的护林防火、林政管理和森林病虫害防治范畴，严格按照有关法规进行管理，避免边治理边破坏，确保石漠化治理封山植树工程试点建设的成效。
石漠化治理封山植树工程试点建设管理办法由自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室联合制定下发。
附件：全区2001年度石漠化治理封山植树工程试点县建设任务表
附件： 全区2001年度石漠化治理
封山植树工程试点县建设任务表
单位：万亩、万元
┌──────┬───┬───┬────────────────────┐
│ │ │ │ 其中：造林面积 │ │ │ │ ├──┬─────────────────┤
│ 单位 │种苗及│封山育│ │ 其中 │ │管护费│林面积│合计├──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│银合│相思│其它│ │ │ │ │ │ │ │ │欢 │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 合计 │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│
一、南宁地区│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 龙州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│
二、百色地区│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田阳 │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田东 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│
三、河池地区│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 东兰 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 罗城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 巴马 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│
│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│
四、柳州地区│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ └──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：宁夏回族自治区人民政府批转自治区民政厅、财政厅关于救灾款使用
【发布单位】82802
【发布文号】宁政发[2001]38号 【发布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区人民政府批转自治区
民政厅、财政厅关于救灾款使用管理规定的通知
（宁政发〔2001〕38号2001年4月20日）
固原行署，各市、县（区）人民政府：
自治区人民政府同意自治区民政厅、财政厅《关于救灾款使用管理的规定》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
关于救灾款使用管理的规定
（自治区民政厅、财政厅 2001年3月）
为了加强救灾款的使用管理工作，提高我区救灾工作水平，现对救灾款的使用管理作如下规定：
一、一、救灾款的使用范围
（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难。
（二）紧急抢救、转移和安置灾民。
（三）灾民倒房恢复重建。
（四）加工储运救灾物资。
二、二、救灾款坚持专款专用、重新使用的原则
（一）救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不准将救灾款用于非灾地区和非灾群众。
（二）救灾款的使用必须全面统筹、合理安排、及时分配。不得平均分配；不得截留、挪用、挤占、拖欠救灾资金。
（三）救灾款不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于解决牲畜的饲草饲料和饮水困难等畜牧业生产支出；不得用于购买籽种和肥料等农业生产性支出；不得用于交通等非自然灾害事故造成人员伤亡的医疗补助；不得用于扶贫支出；不得用于优抚对象和残疾人事业经费支出；不得擅自扩大使用范围。
三、三、救灾款（物）的发放要坚持公平、公正、公开的原则，纳入村务公开；坚持民主评议、三级审核、登记造册、张榜公布；不准私分、贪污和优亲厚友，自觉接受群众监督。
四、四、救灾工作分级管理，救灾资金分级负责
（一）各市、县（区）必须按照有关规定落实地方自然灾害救济事业费预算，逐年加大地方救灾资金投入的力度，与自治区划拨的特大自然灾害救济事业费及自治区财政安排的救灾资金统筹配套使用；不准虚列或挪用救灾资金；对于不按要求列支地方自然灾害救济事业费的地方，自治区将不予划拨或减少特大自然灾害救济事业费。
（二）建立救灾储备金制度，中央补助给我区的特大自然灾害救济事业费和地方各级财政预算的救灾款未支出部分转入储备金结转下年使用，不准平调、挪用。
（三）发生灾害后，按照灾害等级分级负责，即：一般性自然灾害由各市、县（区）自行解决；对于中、大和特大自然灾害，自治区视灾害程度帮助解决。
五、五、各市、县（区）向自治区申请救灾款必须严格执行民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发〔1997〕8号），报灾必须及时、准确、实事求是，不准夸大、虚报、瞒报。
六、六、建立救灾款使用情况报告制度
各市、县（区）民政部门要按照自治区下拨救灾资金的使用期限按时向自治区民政厅、财政厅上报使用情况及结果，否则视为资金没有安排使用，如再发生特大、大、中自然灾害要求自治区补助时，自治区将不予补助或在考虑应补助数额时扣除已下拨未安排的部分。
七、七、救灾救济款纳入财政救灾专户储存、专账管理，封闭运行
各市、县（区）对自治区下拨的救灾资金和当地财政安排的自然灾害救济事业费一并纳入财政救灾专户，专账管理，封闭运行，专款专用；自治区民政厅、财政厅每年要对救灾款专户管理和地方自然灾害救济专业费管理使用情况进行检查。
八、八、各市、县（区）民政、财政部门对下拨到基层的救灾款的使用情况要进行跟踪检查；监察、审计部门也要对救灾款的使用情况进行检查和审计；并将检查审计结果报告同级人民政府、上级业务主管部门，抄送自治区民政厅、财政厅。
九、九、在救灾款管理使用过程中出现的问题，依据有关法律、法规，追究当事人和主要负责人的政纪直至刑事责任。
十、十、本规定自发布之日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：自治区党委自治区人民政府关于批转
自治区党委 自治区人民政府关于批转《自治区党委政法委
关于加强政法队伍建设的意见》的通知
（１９９７年１２月１６日 桂发〔１９９７〕５１号）
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区，武警广西总队，驻桂空军，四十一集团军：
江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。政法机关既是维护社会稳定的主力军，又是实施依法治国方略的骨干力量。要完成它所担负的历史重任，就必须加强政法队伍建设。现将《自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见》批转给你们，希望各级党委、政府充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设工作，切实解决政法队伍建设中存在的问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，使之确实担负起党和人民赋予的神圣使命，把我区政法工作做得更好，确保我区长治久安，为促进我区社会主义现代化建设作出更大贡献。
自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见
加强社会主义民主法制建设，依法治国，是实现社会主义现代化的重要保证。为了适应新形势的要求，切实加强政法队伍建设，努力造就一支高素质的政法干部队伍，充分发挥政法机关的职能作用，为我区改革开放和经济建设创造更加稳定的社会环境，特提出如下意见：
一、充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设
１、建设一支高素质的政法干部队伍，是党和人民的殷切期望，是实现依法治国方略的迫切要求。在各级党委、政府的领导下，我区政法部门和广大干警在维护社会稳定，保卫改革开放和经济建设中作出了重大贡献。政法队伍的主流是好的，是党和人民可以信赖的。但是，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和发展，政法机关面临着许多新情况、新问题，任务非常繁重。政法工作、政法队伍的现状，与形势发展的要求还有许多不相适应的地方；少数干警违法乱纪的问题仍然比较严重。新的形势迫切要求我们造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，完成党和人民赋予政法机关的神圣使命，保证党和国家长治久安。
２、党委、政府正确有力的领导，是搞好政法队伍建设的根本保证。各级党委、政府都负有“创一流政法队伍”的政治责任，要把加强政法队伍建设摆在重要位置，下大力气搞好政法队伍建设。要全面掌握政法队伍建设情况，定期分析队伍现状，研究政法队伍建设工作，分管领导要具体负责，经常听取和检查政法队伍建设工作情况，及时发现并认真解决存在问题。组织、人事、劳动、编制、纪检监察等部门要通力协作，支持和配合政法部门“把住进口，疏通出口”，改善政法队伍建设的外部环境。
３、各级党委政法委要用主要精力抓好政法队伍建设。经常调查研究政法队伍建设情况，总结推广先进经验，分析研究存在的问题，及时提出解决的办法，指导政法各部门抓好队伍建设。按照协管干部的原则，对同级党委管理的政法各部门领导干部的任免、调动，政法委会同组织部门进行考核，提出意见和建议，由组织部门报党委审批。政法各部门管理的领导干部，任免、调动情况要报政法委备案，并接受政法委的监督。
４、各级政法部门必须坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设。要层层建立严格的领导责任制，把队伍建设工作作为衡量领导干部政绩、晋升、评选先进的重要条件。凡是因政法队伍建设工作抓得不好，干警违法违纪严重的单位，要追究直接领导和主要领导的责任。
二、抓好思想道德建设，确保政法队伍在政治上坚定合格
５、“要保证我国改革开放和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家长治久安，严重的问题在于教育干部。”抓政法队伍建设，必须把思想道德建设放在首位，以政治素质的提高带动政法队伍整体素质的提高。
６、要把理论学习作为加强思想道德建设的首要任务。组织干警认真学习马列主义、毛泽东思想尤其是邓小平理论，学习党的十五大报告。把学理论和学习贯彻落实十五大精神很好结合起来，提高广大干警运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，坚定社会主义和共产主义信念。要认真学习江泽民同志关于“讲学习、讲政治、讲正气”的一系列重要论述，善于从政治和全局的高度来认识和处理问题，使政法队伍任何时候在政治上都能与党中央保持高度一致。
７、突出为人民服务的宗旨教育。要通过经常化、系统化和形式多样的宗旨教育，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好人民公仆，有效地抵制各种错误思潮的冲击，拒腐蚀，永不沾，不断提高服务质量和执法水平。窗口单位要实行承诺服务制度，热情为人民办实事，全心全意为人民服务，树立政法队伍良好形象。
８、切实抓好职业道德教育。组织干警认真学习法律，增强法制观念，倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉明、刚正不阿、令行禁止的职业道德，坚决反对和防止把商品交换原则引入执法司法活动，清除地方保护主义和部门保护主义，维护法律的公正和尊严，建立一支具有高尚职业道德的政法队伍。
９、政法委及政法各部门要广泛深入开展争创“十佳政法干警”、“十佳政法单位”等创先争优活动。要通过报告会、研讨会、联谊会，举办文化、体育、娱乐活动等多种形式，大力宣扬政法队伍中的好人好事，学习模范英雄人物的先进事迹，为部门之间、干警之间相互了解，加深感情，增进友谊创造更多的机会，培养政法队伍良好的思想道德风尚。
三、抓好领导班子建设这一关键，保证好班子带出好队伍
１０、政法队伍建设，关键在于领导班子建设。要按照党的十五大精神和《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《监狱法》等法律的规定，配齐配强各级政法部门领导班子，特别要选配好一把手，确保各级政法领导班子具有与实际工作要求相适应的专业知识、领导能力和政治理论水平。对现有５０岁以下的领导干部要进行任职资格考试考核，不合格的要予以更换调整。
１１、加强对领导班子的考核管理，真正实现“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”。要协助组织部门每年对领导班子进行一次全面的考核，对不称职和有问题的领导干部要坚决及时调整，保证领导班子坚强有力。
１２、坚持和健全民主集中制。要按照干部管理权限，加强对领导班子执行民主集中制情况的检查监督，发现问题及时纠正。要坚持集体领导和个人分工负责制，重大问题集体研究决定。建立领导班子议事规则、重大事项报告制度，重大问题研究程序以及干部考核、任免、交流制度，严格按照制度办事。坚持党委每半年一次民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，自觉履行民主集中制原则。政法委要认真负起对政法各部门领导班子的工作学习情况进行检查监督的责任，保证民主集中制的贯彻执行。
１３、全面推进各级政法领导干部的交流。通过经常化、制度化的岗位交流，使领导干部摆脱人际关系的困扰，增进团结，廉洁自律，严肃执法，开拓进取，在不同的岗位上经受锻炼，增长才干。对地、市以下政法各部门的正职领导，必须有计划的进行异地或部门之间交流。
１４、严格培养选拔年轻后备干部。政法各部门要按现有领导职数１∶１．５的比例选拔培养后备干部。要全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，高标准培养选拔跨世纪的优秀年轻干部，不断充实各级政法部门领导班子。
四、加强培训，着力提高干警文化业务素质
１５、大力开展文化培训。根据不同岗位对科学文化知识的不同要求，对不具备相应科学文化知识的干警进行分期分批、脱产半脱产或函授培训，力争在三年内达到相应的文化程度。５０岁以下的干部都必须达到中专（高中）以上文化程度，对三年内达不到中专（高中）以上文化程度者，视为不合格干警，不予晋级提拔，大专以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓励干警自学，不断学习新知识，增长新才干。公安、检察、法院、司法行政机关４５岁以下的公安派出所副所长、法庭副庭长及检察院、司法行政机关副科长以上干部，必须具有大专以上学历，三年内达不到要求的要予以更换。∶∶
１６、强化业务培训。各级政法委和政法各部门要制定培训规划和岗位规范，本着干啥学啥的原则，采取院校进修和岗位练兵的方式，分期分批地进行培训，力争在五年之内，把全体干警轮训一遍。通过培训，使每个干警熟悉有关法律，熟练掌握本岗位技能，培养出一大批科技、业务骨干和办案能手。同时实行干警凭证上岗制度，除具有本业务部门所需专业毕业证的人员以外，都要持本岗位所需业务考试和培训合格证上岗。对没有取得合格证的干警要继续待岗培训，不享受岗位津贴，经培训仍不合格者，另行安排工作。
１７、加强警容风纪教育训练。政法各部门要根据各自职业特点，加强纪律作风训练和队列训练，养成良好的职业风纪。特别是公安、监狱、劳教干警和检察、法院的法警，每年要利用一定时间进行集中训练，以培养、锻炼干警良好的集体观念、纪律观念和军事技能。加强纠察督察，认真贯彻执行《公安机关督察条例》，确保警容严整，警纪严明。
五、完善竞争激励机制，充分调动干警的积极性和创造性
１８、坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，健全优胜劣汰激励机制。各级政法部门要结合各自的特点，健全对干警的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，建立优胜劣汰激励机制，使有关法规进一步具体化，严格考核奖惩，使干警同时感到有动力和压力，最大限度地调动广大干警的积极性和创造性。
１９、领导干部实行任期目标责任制。各级政法部门要根据领导班子成员的职责、任务，对任职期间工作完成的标准、质量、时限、权限和应承担的责任进行量化，作出明确规定，并把任期目标责任制完成情况作为考核使用领导干部的重要依据。领导干部年终要向干警作述职报告，接受评议考核。
２０、干警实行全员岗位目标责任制或聘用制。政法各部门根据本单位实际，以干警的工作岗位和工作职责为基础，建立干警岗位目标责任制，并坚持月考评工作制度，实行严格考评。对不同的工作岗位和职务，可在定编定员的基础上，按照条件公开、平等竞争、双向选择、最佳配置的原则，量才聘用，并规定明确的聘任期限。
２１、改进奖励办法。各级政法部门要严格按照立功奖励的办法办事，建立干警考评档案和工作写实制度，以记实档案为奖罚的主要依据，把奖金和干警贡献大小挂钩，奖优罚劣，拉开奖励档次。
六、强化内外监督制约机制，提高服务质量和执法水平
２２、健全办事公开制度。政法各部门要根据实际，把宜公开的办事制度全部公开，让群众直接了解、掌握工作程序和结果。直接接触群众的要实行挂牌上岗服务，便于群众监督。
２３、坚决制止权钱交易，清除行业不正之风，对容易出现权钱交易、搞不正之风的环节和服务窗口，要建立起严格的制约机制，使执法司法活动的重要环节和服务窗口做到既有完备的法律程序和办事程序，又有严格双向检查制度。对窗口单位每年都要进行民意测评，并将测评结果纳入考核内容，使窗口单位的工作直接置于群众的监督之下。对要害岗位工作人员要实行轮换制，权力分解，避免因权力集中缺乏制约而产生腐败和违法犯罪行为。
２４、推行错案责任追究制。政法各部门都要建立规范的错案责任追究或过错责任追究制度，依照政策和法律严格执法，并采取扎实有效措施，加强监督制约，保证错案能及时发现并得到认真追究。对错案责任人，该离岗的离岗学习，该追究责任的决不姑息。
２５、自觉接受外部监督。建立定期向人大汇报制度，积极接受人大代表对政法机关工作的评议。主动接受纪委、监察部门的监督检查，搞好政法各部门的党风廉政建设。广泛接受政协、新闻舆论和群众的监督。
七、从严治警，保证政法队伍纯洁可靠
２６、严格进人标准。今后，需录用或调入政法机关工作的人员，履主任科员以下非领导职务的，根据现行《法官法》、《检察官法》、《警察法》《监狱法》和《国家公务员暂行条例》的规定，在具备相应专业与学历的人员和军队转业干部中公开考试录用；担任领导职务和助理调研员（含相应职务）以上非领导职务的，可从党政机关适合从事政法工作的人员和军队转业干部中选调。其中，担任法官、检察官职务的，必须考取法官、检察官资格。
２７、及时清调不合格者。对不适合、不适应做政法工作的干警，坚持随时清调。清调出的干警，由人事、劳动部门协助安排。对不服从安置的，参照《国家公务员暂行条例》实行干警辞退制。
２８、严肃查处干警违法违纪案件。对干警违法违纪案件，要做到有报必查，查清必处，处之必严，决不适就护短。对有意包庇袒护者，要严肃追究责任。
八、从优待警，为加强政法队伍建设提供保障条件
２９、逐步改善政法队伍的装备，增加必要的设施和基本建设投资，努力保证政法队伍装备能跟上对敌斗争形势发展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基层组织正规化、规范化建设，按时完成公安派出所、看守所、司法所、法院审判庭、法庭及县级政法委规范化建设任务，不断改善干警的工作和学习条件。
３０、逐步增加财政拨款，解决政法部门经费不足的问题。各级党委、政府要千方百计确保政法部门吃“皇粮”。坚决反对和纠正下达创收指标，靠罚没款和乱收费解决办案经费的做法。认真解决好政法部门的政治待遇问题，非领导职务人员比例按同级政府工作部门平均比例配备，同时对干警的职级、工资、福利、住房、抚恤和家属子女的工作升学等问题也要积极采取措施进行解决。凡按规定应该享受的待遇和津贴，都要予以落实。
中共广西壮族自治区委员会政法委员会
１９９７年１２月１６日
发布部门：广西自治区政府 发布日期：1997年12月16日 实施日期：1997年12月16日(地方法规)
第四篇：广西壮族自治区人民政府批转自治区民委关于加强我区民族贸易和民
【发布单位】82002
【发布文号】桂政发[1991]109号 【发布日期】1991-12-28 【生效日期】1991-12-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广西壮族自治区人民政府批转自治区民委关于加强
我区民族贸易和民族用品生产供应工作意见的通知
（桂政发〔1991〕109号1991年12月28日）
自治区人民政府同意自治区民委《关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作的意见》，现转发你们，请认真贯彻执行。
关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作的意见
《国务院批转国家民委等部门关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作意见的通知》（国发〔1991〕16号），进一步明确和重申了改革开放时期民族贸易和民族用品生产供应工作的方针、政策和措施，充分体现了党和国家扶持和发展贸易和民族用品生产供应工作的一贯政策，是一个很重要的文件，我们要认真贯彻执行。扶持、发展民族贸易和民族用品生产供应工作，是民族工作的重要组成部分，对加强民族团结，巩固边防，促进民族地区的社会稳定和经济发展，都具有十分重要的政治和经济意义。根据国发〔1991〕16号文件精神，结合我区实际情况，现对加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作问题提出如下意见：
一、一、对民族贸易和民族用品生产企业继续给予优惠照顾政策
1、在“八五”期间，全区国营民族贸易企业、医药商业和国营民族用品生产企业，在完成每年上缴财政承包任务的前提下，允许其从销售收入中提取0．2－1％用于补充企业自有流动资金，计入成本（费用）。民族贸易县的供销社和二轻的民族用品生产定点企业在当年缴纳的税收不低于上年上缴数的前提下，也可以照上述执行，具体提取比例由企业提出，纳的税收不低于上年上缴数按其隶属关系，由当地市、县税务部门批准。
2、在“八五”期间，37个民族贸易县（含富川瑶族自治区）的县和县以下独立核算的民族贸易企业以及252个民族用品生产定点企业和民族用品生产所需的流动资金贷款，银行应该核给贷款定额，定额内贷款按正常流动资金月利率优惠二厘四执行，利息优惠部分70％用于补充企业自有流动资金，30％转入企业专业基金存款户，用于更新发展需要。
3、从1992年1月1日开始至1996年12月31日止，对民族贸易县和县发下的国营商业、医药商业企业及供销社，以1990应纳的营业税额为基数，每年超基数部分给予减半征收营业税的照顾；对国营产所需商业小型零售企业和医药企业应征的所得税，仍按《自治区人民政府批转区财政厅关于当前财政问题的若干规定报告的通知》（桂政发〔1986〕152号）规定执行，即经县人民政府批准，给予按八级超额累进税率应征税额减征20％的照顾；对国营商业、医药商业的大中型 企业，有特殊困难的，经县人民政府同意，报自治区税务局批准，可适当给予免征所得税的照顾；对民族贸易县的县以上供销社以1989、1990、1991年3年的平均利润为基数，每年超基数部分给予减半征收所得税的照顾；对民贸县的县以下基层供销社，按每年应征所得税额予以减半征收。减免的税金均用于补充企业的自有流动资金。
4、对民族用品生产定点企业的营业税、增值税和所得税的减免办法，待国家税务总局会同国家民委下达通知后贯彻执行。
5、对边远山区农副产品收购以及关系国计民生的主要日用工业品继续执行运费补贴政策。具体补贴品种和办法经过调整后，由有关部门另行下达。
6、少数民族特需用品和供应偏紧的部分商品，以及部分民族用品生产所需的原料，已纳入中央有关部门计划安排和专项供应之内，具体品种包括：棉花、棉布、棉纱、民族丝绸、铜铝制品、搪瓷制品、民族瓷器、医药、化肥、农药、农膜、铅绸、圆钉、食糖、食盐、煤油等，各民族贸易和民族用品生产企业主管部门要及时编制计划，向国家有关部门申报解决，并做到专项专用。不足部分，属于自治区管理的品种和原材料，由主管部门报自治区计委纳入计划；不属于自治区管理品种，由各地方、企业自行筹措。
二、二、进一步加强基层民族贸易网点建设和民族用品生产企业的技术改造
1、国务院已决定，1992年至1994年，每年由农业银行总行安排4000万元贷款，中央和地方各贴一半利息，其中2000万元用于扶持基层民族贸易网点建设，2000万元用于民族用品生产企业的技术改造，这笔资金由国家民委同有关部门作出计划，按项目和信货原则重点安排使用，由各级农行审批发放。我区各有关主管部门，要加强调查研究，积极提出计划项目，由自治区民族用品生产领导小组办公室统一向有关部门申报，争取安排我区项目。
2、各地要把民族贸易企业和民族用品生产企业的网点建设和技术改造纳入地方计划，统筹安排，在资金、材料和场地给予优先照顾。自治区和各县在城镇建设投资中提取7％的商业网点建设资金，要安排一部分用于国家商业、医药商业和供销基层网点建设。此项工作由各地财政部门牵头，会同计委、建委等部门抓紧解决。
3、自治区安排在贫困县、边境县的“支援不发达地区发展资金”和边境建设事业费，应兼顾扶持所属民族企业的网点建设和民族用品生产企业的技术改造。民族贸易和民族用品生产企业要认真组织项目，向县和有部门申报解决。
4、从自治区的民族机动费中，今年继续安排400万元，以后逐增加到600万元，用于扶持民族贸易网点建设和民族用品生产企业的技术改造项目，其中50％用于民族贸易网设施建设和改造，50％用于民族用品生产企业的技术改造。此项经费由自治区民族贸易和民族用品生产领导小组办公室会同自治区财政厅作出计划，安排使用。
三、三、加强人员培训，提高企业管理水平
1、为帮助民族贸易和民族用品生产企业职工提高其业务技术和理论水平，搞好企业管理，提高经济效益，要求各地在今后5年内，有计划地把企业领导干部和管理人员分期分批送各级干部学校轮训一次。
2、培训经费继续按照财政部〔86〕财工字第18号《关于职工教育经费开支问题的补充规定》执行。即企业职工的各种培训（政治、文化、技术）的费用，首先在按工资总额的1．5％范围内掌握开支的职工教育经费中解决，如有不足，其不足部分，属企业开发型技术研究新产品的培训费用，可直接在成本中列支，属其他职工培训费用，则在企业的税后留利中开支。
四、四、切实加强领导，搞好民族贸易和民族用品生产供应工作。
1、为了加强领导，搞好协调管理和指导全区民族贸易和民族用品生产供应工作，自治区人民政府已成立自治区民族贸易和民族用品生产领导小组，并以桂政办〔1991〕109号行文各地，领导小组的任务主要是制定我区民族贸易和民族用品生产供应工作的政策措施，检查其落实情况，协调各部门关系解决此项工作的重大问题。其办公室负责处理日常事务。各级人民政府要把民族贸易和民族用品生产供应工作列入议事日程，经常听取汇报，帮助解决实际困难。
2、民族贸易和民族用品生产企业，应进一步加强管理，严格财经纪律，用好管好各项专款，挖掘内部潜力，努力提高经济效益，力争在“八五”期间，使民族贸易和民族用品生产供应工作有一个较大的发展。
有关各项资金和贷款的管理办法，由自治区民族贸易和民族用品生产领导小组办公室与有关部门拟定并下达执行。
以上意见，如无不妥，请批转全区贯彻执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅等部门关于广西壮
【发布单位】广西壮族自治区人民政府 【发布文号】桂政办发〔2009〕186号 【发布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-09-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广西
广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅等部门关于广西壮族自治区中小企业信用
担保机构风险补偿资金管理办法的通知
（桂政办发〔2009〕186号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
自治区财政厅、经委、金融办拟订的《广西壮族自治区中小企业信用担保机构风险补偿资金管理办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年九月二十五日
广西壮族自治区中小企业信用担保机构 风险补偿资金管理办法
（自治区财政厅、经委、金融办 二○○九年九月十六日）
第一章 总 则
第一条 为帮助防范和化解中小企业信用担保机构风险，鼓励担保机构为中小企业融资提供信用担保，加快我区中小企业信用担保体系建设，促进我区中小企业加快发展，根据《 中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）、《财政部关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》（财金〔2003〕88号）、《广西壮族自治区人民政府印发关于加快中小企业发展的若干意见的通知》（桂政发〔2007〕17号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快我区中小企业信用担保体系建设的意见》（桂政办发〔2006〕61号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称广西壮族自治区中小企业信用担保机构风险补偿资金（以下简称风险补偿资金），是指自治区财政预算安排用于全区中小企业信用担保机构风险补偿的资金。
第三条 本办法所称中小企业信用担保机构，是指在广西境内依法设立，为我区中小企业提供融资担保服务，实收资本在人民币1000万元以上（含1000万元），经营担保业务在两年以上（含两年），在自治区金融办登记并报自治区中小企业管理部门（中小企业局）、财政厅备案的具有独立法人资格的信用担保机构。
第四条 本办法所称中小企业，是指在广西境内依法设立、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）标准的企业。
第二章 风险补偿资金使用范围、条件及标准
第五条 风险补偿资金仅对中小企业信用担保机构为中小企业提供的向金融机构贷款担保和票据贴现担保、融资租赁担保等融资类担保业务，予以风险补偿。
第六条 风险补偿资金主要用于担保风险补偿，即：根据中小企业信用担保机构年平均贷款担保责任额的一定比例予以核定风险补偿金，补充中小企业信用担保机构风险准备金，增强担保机构抗风险能力。
第七条 符合本办法第三条规定且达到以下条件的担保机构可申请风险补偿：
（一）独立运行，具有健全的法人治理结构。
（二）遵守敬业、诚信的基本准则，无违规失信记录。
（三）财务管理制度、风险责任准备金制度、担保评估制度、反担保制度、风险资产管理制度、债务追偿制度健全并严格执行，按规定足额提取风险准备金和未到期责任准备金。
（四）自觉接受同级金融办、中小企业管理部门（中小企业局）和财政部门的监管，及时向同级金融办、中小企业管理部门（中小企业局）和财政部门报送季度和财务会计报告、担保业务统计报告等相关材料。财务会计报告包括会计报表、会计报表附注、财务情况说明书和会计师事务所的财务决算审计报告。会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及其它附表。担保业务统计报告包括每笔在保业务的贷款金额、担保责任金额、期限和剩余期限、利率、担保费率、贷款本息偿还情况、代偿情况、被担保企业所属行业、所在地等内容。
（五）60%以上的担保业务是面对中小企业（不含房地产开发）的。
（六）担保项目符合我区经济产业和社会发展政策，对单个项目提供的担保责任金额最高不超过本机构实收资本的15%。
（七）年平均贷款担保责任额达到本机构实收资本的2倍（含2倍）以上。
（八）担保收费在国家规定的范围内。
（九）其他需提供的资料。
第八条 担保风险补偿的计算标准：
（一）以会计为计算周期。
（二）年平均贷款担保责任额达到本机构实收资本的2倍（含2倍）以上，按年均贷款担保责任额的0.6%给予担保风险补偿。
第九条 单个担保机构的风险补偿资金，原则上最高补偿额不超过600万元。
第十条 下列情形不属于担保风险补偿范围：
（一）担保机构或从业人员违反国家法律、法规及内部管理制度而发生的担保业务。
（二）履约担保、注册担保、诉讼保全担保、工程履约担保等非融资类担保业务。
（三）房地产开发贷款担保。
第三章 风险补偿资金的申请、审批和执行
第十一条 已登记备案的担保机构，于每年4月底前申请上一风险补偿。
第十二条 担保机构申请风险补偿资金必须提交以下材料：
（一）机构营业执照、法人证书、代码证、章程、税务登记证。
（二）本办法第七条规定的相关文本。
（三）风险准备金和未到期责任准备金的提取、使用和管理情况，以及会计师事务所出具的财务决算审计报告。
（四）与金融机构合作协议、担保合同、金融机构贷款证明及相关出票证明。
（五）反担保合同、被保中小企业基本情况及担保项目介绍。
以上材料须提交原件的复印件，并加盖公章。复印件按A4纸型制作，装订成册。
第十三条 符合第七条规定条件的担保机构申请风险补偿资金的，应当按照下列程序办理：
（一）由担保机构据实填报《广西中小企业信用担保机构风险补偿资金申请表》（详见附件），连同有关材料在每年4月底前报所在市中小企业管理部门（中小企业局）。
（二）市中小企业管理部门（中小企业局）会同同级财政局、金融办对担保机构报送的材料进行初审。对符合条件的，签署意见后于5月底前报自治区中小企业管理部门（中小企业局）。自治区直属中小企业信用担保机构直接送自治区中小企业管理部门（中小企业局）。
（三）自治区中小企业管理部门（中小企业局）会同自治区财政厅、金融办组织专家对申报材料进行联合审核。经审核后，对核定的拟补偿担保机构及金额等内容向社会公示，公示15日后无异议的，自治区财政厅按规定程序办理资金拨付。对不符合条件的申报担保机构和申报材料，由自治区中小企业管理部门（中小企业局）将申报材料退回有关市中小企业管理部门。
第四章 风险补偿资金的管理和监督
第十四条 自治区中小企业管理部门（中小企业局）负责全区担保机构风险补偿资金的项目受理和审核工作。自治区财政厅负责全区中小企业信用担保机构风险补偿资金的预算安排和拨付工作。自治区金融办负责担保机构的日常监管工作。地方各级财政、中小企业管理部门（中小企业局）和金融办负责对担保机构风险补偿资金的使用管理进行监督检查。
第十五条 中小企业信用担保机构申请风险补偿资金所提交的材料必须真实、有效，不得弄虚作假。如有违反，自治区财政厅将收回拨付的全部补偿资金，取消其申请风险补偿资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）的规定进行处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 担保机构收到的风险补偿资金应用于补充其风险准备金。担保机构应加强对风险补偿资金的管理，实行专款专用，不得擅自改变补偿资金用途。
第五章 附 则
第十七条 本办法自2009年1月1日起实施。
第十八条 本办法由自治区财政厅会同自治区中小企业管理部门（中小企业局）、金融办负责解释。
附件：广西中小企业信用担保机构风险补偿资金申请表（略）
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 