广西壮族自治区人民政府批转区物价局、区财政厅关于进一步加强行

第一篇：广西壮族自治区人民政府批转区物价局、区财政厅关于进一步加强行

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1990]35号 【发布日期】1990-04-06 【生效日期】1990-04-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区物价局、区财政厅关于

进一步加强行政事业性收费管理报告的通知

（桂政发〔1990〕35号1990年4月6日）

现将区物价局、区财政厅《关于进一步加强行政事业性收费管理的报告》转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强行政事业性收费管理的报告

遵照《广西壮族自治区劳务收费及行政事业性收费管理暂行规定》（桂政发〔1987〕90号），我们自一九八八年春起，会同有关部门对全区行政事业性收费进行清理整顿，至今共清理了四十五个业务系统，审批下达收费项目三百零二项，具体收费标准二千三百多个；并从一九八八年七月一日起，实行《收费许可证》制度，凭证收费，统一使用财政部门印制的行政事业性收费专用票据。从清理整顿情况看，自《暂行规定》实施以来，由于各级政府的重视和有关部门的共同努力，在一定程度上制约了乱收费的现象。但是，收费管理工作还存在不少问题，乱收费现象在部分地区和单位仍有增无减，主要表现在：

（一）一些市、县越权制定收费项目或自行提高收费标准；

（二）有的行政管理机关办理正常公务，强行收取管理费、手续费，或把本职工作转移到所属事业单位搞有偿服务；

（三）部分事业单位以“创收”为名，巧立名目乱收费用或分解项目进行重复收费。乱收费的根本原因，在于制度不严，部分行政事业性单位廉政观念淡薄。行政事业性单位的收入大部分属预算外收入，目前对这部分资金的管理漏洞尚多。有的行政事业单位擅自使用收费收入，或塞入“小金库”，扰乱了经济秩序。为此，我们认为，应采取以下措施，对行政事业性收费再次进行清理整顿。一、一、一九九0年五月一日起，由区物价局、区财政厅会同业务主管部门，对全区现行的行政事业性收费项目和标准全面开展一次复审。取消不合理的收费和重复收费，降下过高的标准。经过复审后认定的项目和标准，由区物价局、区财政厅会同业务主管部门重新行文下达，并由业务主管部门在《广西日报》公布，提高透明度，以便群众监督。地、市、县物价局应会同财政局结合清理整顿，对已发的《收费许可证》进行一次全面的复审，凡不符合规定发放的《收费许可证》要吊销；同时，要抓好行政事业性收费的检查工作，凡属乱收费的，要按《 中华人民共和国价格管理条例》和《暂行规定》予以处罚。

二、二、从严控制行政性收费。国家行政机关办理公务一律不得收费。从现在起到清理整顿结束，原则上不审批新的行政性收费项目。

三、三、凡属各地区行署，市、县人民政府越权制定的收费项目和标准应尽快自行纠正，如认为某项目收费合理，应按规定程序向区物价局申报，经区物价局、区财政厅审核，报自治区人民政府批准后，方可执行。

四、四、进一步完善行政事业性收费管理的配套措施，改进行政事业单位收费收入管理办法，由现行坐收坐支，改为统收统支。凡属行政事业单位的收费收入，必须按预算管理方式分别实行财政专户储存。全额预算管理单位，其收入全额存入；自收自支管理单位和差额管理单位，按以收抵支后的净收益或结余建立的各项专用基金收入存入，其支出均须报经财政部门审批后给予回拨，具体手续按区财政厅有关规定办理。从今年起全区实行“年审收费许可证，凭年审签章领购票据，收费收入专户存储，经财政部门审批后开支”的一条龙管理办法，以加强对行政事业性收费的管理。

五、五、要对医疗卫生收费和教育收费进行清理整顿，进一步完善管理办法。其收费标准的调整，按国家物价改革的统一部署进行。

六、六、根据《 中华人民共和国价格管理条例》和《自治区劳务收费及行政事业性收费管理暂行规定》，行政事业性收费属物价管理范围，各级物价部门应加强对行政事业性收费的管理和监督。各级财政部门应相应充实配备人员，强化对这部分资金的管理。

以上报告如无不妥，请批转各地各部门执行。

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第二篇：广西壮族自治区人民政府批转区供销合作社、区经济体制改革委员会

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1988]19号 【发布日期】1988-03-05 【生效日期】1988-03-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区供销合作社、区经济体制改革委员会、区农业委员会关于深化供销合作社体制改革意见的报告的通知

（1988年3月5日桂政发〔1988〕19号）

自治区人民政府同意区供销合作社、区经济体制改革委员会、区农业委员会《关于深化供销合作社体制改革意见的报告》，现转发给你们，望认真研究贯彻执行。

供销社担负的任务繁重，各级政府要加强领导，财政、税收、银行、物价、工商等部门要结合实际予以支持，不断完善改革的配套措施，把供销社的改革引向深入，扩大商品流通，促进农村商品经济的发展。

关于深化供销合作社体制改革的意见一、一、按照合作社的原则办好供销社

1、供销合作社应按照“自愿、互利、平等、民主、服务”合作经济的原则，真正办成农民的合作商业，健全社章，按社章办事，各级供销合作社社员代表大会，是同级供销合作社的最高权力机构，重大问题，要经过社员代表大会讨论和确认。理、监事会必须经社员代表大会选举产生，对社员代表大会负责，理、监事会的主要领导人，在任职期应保持相对稳定。也可将现行理、监事会分设的体制，通过试点逐步地改为社务管理委员会领导下的主任负责制。基层社管委会由社员代表大会选举产生，成员应有三分之二是农民社员。主任实行聘任制和负责制。实行自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的经营制度。

2、在社员自愿的前提下，继续扩大吸收社员股金，或采取投资带劳等多种形式集资，联办企业；同时要在推行合同制的基础上发展农产品经营的联营制、代理制和按农产品交售量实行所得税后分红制，逐步与农民结成经济利益的共同体。

3、供销合作社恢复集体所有制后，仍要积极完成国家交给的各项任务。对国家已经放开的商品（含农副土特产品），供销合作社有权实行自主经营，任何部门不得干涉或阻挠。对于储备关系国计民生的重要商品，有关部门要给予积极支持。必要的化肥储备和销售，允许有季节性差价。为了保证国家购销任务顺利完成，食购农副产品和生产资料所需资金，银行应优先给予贷款支持。实行存、贷分户的供销社企业，在季度或月度贷款定额指标内，可以分次贷给，在保证经营所需资金前提下，多余的资金可随时归还银行贷款。

4、供销合作社属集体所有制企业，“由于承担国家特殊任务和较大政策调整造成的损失，哪一级政府决定的由哪一级政府补偿”；按国务院和自治区人民政府有关规定，由供销社代扣代征的税款外，不再承担其他代收、代征、代扣款项；对不符合自治区人民政府有关规定的各种收费，供销社有权拒付。不得改变供销社的隶属关系，其财产、资金归供销社集体所有，任何部门不得平调、转移和侵占，国家依法保障供销社集体企业的合法权益。

二、二、进一步发挥供销社服务职能作用

1、各级供销社要把立足点真正转移到为农村商品经济服务的轨道上来，搞好产前、产中、产后系列化服务。一要以县（市）为单位，抓住三、五项工、农业骨干产品为龙头，建立一批适当规模的商品生产基地；二在自愿的原则下，组织生产者建立不同产品的专业协会或专业合作社；三要积极与农户、经济联合体签订产销合同，加强服务；四要办好生产技术咨询服务部（站），开展技术培训活动。

为扶持商品生产的发展，从一九八八年起至****年底止，基层社按上农副产品收购总额1％，县以上联合社按上年农副产品纯销售额0．25％的比例在税前提取扶持商品生产周转基金。

2、要积极发展社办工业。对供销社新办独立核算的加工企业，从投产之日起，免征所得税三年；从事劳务的免征营业税三年。原有的独立核算的工业原则上以一九八五年的利润为基数，在基数内的照章纳所得税，超过部分减半计征，按此办法执行到一九九0年。一九八五年前亏损的工业企业，经县以上联社（含县）审查同意，报经当地人民政府批准转产的新办独立核算的加工企业，根据有关规定给予减免税照顾。减免的税款要用于发展生产。

3、继续大力帮助老少边山穷地区发展商品生产，尽快脱贫致富。进一步贯彻国发〔1987〕73号《国务院批转全国牧区工作会议纪要的通知》，落实民族贸易“三项照顾”政策以及利率照顾的政策。对48个贫困县，供销社扶持生产的周转基金要切实使用好，不足部分，列出扶持生产项目和需要资金数，报由当地人民政府酌情解决。对地处中越边境的7个县、47个基层社，因业务不正常，企业亏损较大，对纳税确有困难的，可按照税收管理体制规定，报经批准后给予减免营业税照顾。

三、三、改革经营机制，搞活流通

1、要进一步理顺内部关系，逐步把各级联社办成经济实体。各级联合社是自下而上自愿联合的经济联合体，既要扩大和确保社员社的自主权，又要实行联合，发挥群体优势。在自愿互利的前提下，可实行联合经营，组织工业品联购分销和农副产品分购联销，让利于基层。联合社主要职能是：组织、协调、指导、服务和监督社员社的工作；保护其合法权益；提供业务经营、储藏运输、职工培训服务；办理社员社无力经营的业务和商品储备任务；自办或联办一定规模的农产品加工企业。各专业公司和经营服务机构，是联社经济实体的组成部分。对县以上各专业公司，根据商品经济的发展和业务需要，应适当分细，或组建单项的专业公司。各专业公司要以一业为主，综合经营。

2、调整基层供销合作社的设置。应按经济区在交通方便和商品集散中心的圩镇建立基层社，过去已按行政区域设置的，要逐步进行调整，对那些长期亏损、产不低债的基层社，要进行整顿。对少数“空壳社”经整顿后可恢复发展的，恢复经营初期纳税确有困难，可由企业申请，县联社审查经税务部门批准给予定期减免营业税和所得税的照顾。经过整顿后仍无效益的，按照社章规定，经社员代表大会讨论，可以撤社留店，或宣布解散重新组合。对不设基层社的乡，所需化肥、农药、和扶持商品生产的工作，由县联社指定就近的基层社负责统筹安排。凡是有条件的基层供销社，要积极扩大批发业务，兴办批零兼营的综合商场，发展同信用合作社、乡镇企业的经济联合，努力办好综合服务部。继续整顿和发展农村双代店，扩大其经营范围和服务领域，为千家万户提供综合服务。

3、扩大经营，搞活流通。供销社的经营范围，除国家明确规定的商品以外，不受行业和商品分工的限制，可按照农民需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务，扩大经营范围和服务领域。在五市及经济比较发达的县城，认真办好农副产品交易市场，扩大批发业务，兴办一些大型综合商场、贸易中心以及各类专业性门店。要采取有效措施，切实抓好工业品下乡，农副产品进城的工作，以满足城乡人民生活需要。

为适应开拓经营和扩大服务的需要，供销社各级企业折旧费按6．5％提取。简易建筑费由主管社审批，实报实销。从搞活流通出发，自一九八八年开始，企业可参照区人民政府桂政发〔1987〕51号文件规定，在工业品、五金、糖烟酒、副食品等行业提取削价准备金，并专款专用，削价准备金三年为期，节余部分作为企业利润处理。业务活动费可按区人民政府桂政发〔1987〕51号文件执行。供销社用银行贷款新增经营服务网点、装修门店、新办加工企业，投产使用后，允许企业在实现新增利润税前还贷。

4、发展跨部门、跨地区的多形式、多层次、多方位横向经济联合。逐步形成农商、工商、商商、农工商的联合体或新的商业形式。对一些大宗农副产品和工业品，要在销地和产地建立稳定的购销关系，组建专业化的企业集团和联合群体，进而扩大省、市间的经济协作。各级供销社横向联合的经济组织，同样享受国务院、自治区人民政府有关横向经济联合优惠政策的规定，各部门要给予支持。

5、搞好和发展进出口业务，为国家多创汇。各级供销社要与外贸部门紧密合作，切实抓好出口商品基地建设，扩大出口货源，经营上可以与外贸联营，也可以委托外贸代理出口。对各沿海港口，供销社要认真做好内联外合工作，利用港口的优势，积极开展经销、联销和为外贸代办出口等业务。在条件成熟时，也可建立供销社系统的进出口外贸机构。积极兴办“三来一补”的外向型企业。

6、在加强纵横经济联系，发展企业集团的同时，报经自治区人民银行批准后，在一定范围内试办供销财务公司，按规定管理财务活动和资金调节；办理内部的转贷款业务，参加金融同业拆借。

四、四、推行各种形式的经营承包责任制

1、积极推行和完善主任（经理）任期目标责任制。这是一种比较适合供销社特点的责任制，它是由选举、招聘产生的经营者（主任、经理）对企业经营的全面承包。承包期就是任职期，承包指标就是任期目标。任期目标，应包括企业的发展目标、经济效益、企业积累及其基本建设、精神文明建设、职工福利及其收入增长和企业安全等。主任、经理可将任期目标分解落实到企业各个经营单位，既把企业领导者的承包变成全体职工的承包，把企业领导者承担的风险变为全体职工共同分担，又与供销社的民主管理制度衔接起来，能更好地落实供销社的办社宗旨。承包基数要合理，一般按三年平均数，而且每年都应有一定的递增比例。税后留利，企业所得部分占60―70％，用于扩大流通和投入发展生产，30―40％用于职工福利和奖励基金。主任（经理、厂长）是企业的法人代表，对企业负有全面责任，具有经营管理的决策权和指挥权。主任（经理、厂长）在任期内，凡全面完成任期内责任的经企业主管部门考核，成绩显著者，其个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍，完不成责任目标的，应扣减个人全年收入的20至50％。主任（经理、厂长）任期届满，要经考核和审计后，始得连任或调离。

2、进一步完善门店“三包”责任制。“三包”就是根据企业领导者的任期目标分解到各门店、柜组的指标和要求，实现“三包”，即包效益（购、销、利、费、转等多项经济指标）、包服务（执行政策、为群众生产、生活服务、为下级社服务）、包安全（资产的完整性和“四防”安全）。要从供销社的综合效益和群体行为的实际出发，本着有利于责、权、利相统一、调动职工积极性、加强内部协调、提高管理水平和经济效益的原则，积极推行和完善以“三包”为内容的各种形式经营承包责任制。完不成基数的，扣发门店负责人和职工一定数额的奖金和工资。企业发给职工个人的奖金，在计征奖金税时，按区人民政府桂政发〔1986〕59号文件（即修改后的工业十二条）有关精神办理。职工劳动分红，不属奖金，不计奖金税。

供销社系统职工工资分配，在服从国家宏观控制的前提下，逐步试行工资总额同经济效益挂钩，工资总额随经济效益的增减而增减，在不突破工资总额（包括奖励基金）的前提下，企业内部职工工资分配的具体形式和办法，调资升级的时间和对象等，可根据承受能力由企业自由决定。

3、对小型饮食、服务、修理业和偏僻、微利以至亏损的小型零售门店，可向社员、集体试行租凭经营，租凭期一般为三年，承租者必须懂业务、会经营、善管理、守信用和有一定的财产作抵押，或有财力者担保。经签订租凭合同和公证处认可后，按合同执行。租凭企业按区人民政府桂政发〔1987〕51号文件规定执行，不交奖金税，个人收入依法缴纳个人收入调节税。试行办法，由区体改委、财政厅、供销社另行下达。

4、供销社为开发当地资源或兴办大型企业，可向社会试行集资或股份制，农民、职工等均可集资入股。按股份比例派人参加企业管委会（或董事会）。股份制实行利益均沾，风险共担。对股份制，目前只宜先行试点，取得经验后，再推广之。

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第三篇：广西壮族自治区人民政府批转区农业银行关于搞活我区农村金融若干

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1987]75号 【发布日期】1987-09-10 【生效日期】1987-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区农业银行

关于搞活我区农村金融若干问题的报告的通知

（1987年9月10日桂政发〔1987〕75号）

自治区人民政府同意区农业银行《关于搞活我区农村金融若干问题的报告》，现转发给你们，望研究贯彻执行。

关于搞活我区农村金融若干问题的报告

为了加快我区农村金融体制改革步伐，开拓和发展农村金融市场，提高信贷经济效益，开展“两增两节”运动，发展我区农村商品经济，根据中央有关金融政策，结合我区实际情况，对搞活我区农村金融工作提出如下意见：

一、一、进一步调整、落实区域产业信贷政策

大力支持粮食生产。粮食预购定金贷款按粮食定购合同价款的规定比例发放。对粮食专业户的生产费用贷款可按其商品粮收入的50％一次安排，分次发放。对一般农户的粮食生产贷款也优先安排发放。多种经营贷款可按农户当年商品收入的30％一次安排，分次发放。从优安排推广新品种、新技术所需贷款。支持整修、兴建小型农田水利工程和添置配套设施，增加适用的各类农业机械，以及建设开发性商品生产基地。

逐步增加开发利用荒山、草原、滩涂、水面等非耕地资源的资金投入，提高发展林业、亚热带水果、畜牧业、水产业的中长期开发贷款比重。有条件发展电力工业的地方，在发展小水电（含输、变电工程）的同时，支持兴办一些小火电项目。

积极支持发展乡镇企业。农区重点支持发展以农林牧渔及农副土特产品为原料的加工业，饲料工业；矿产资源区，支持发展采矿业；有条件的地方，支持发展创汇行业和产品；城市郊区重点支持发展为城市生活服务的食品工业和与城市工业配套的加工业；在经济不发达地区，可从扶贫贴息贷款中安排一部分用于乡镇企业设备贷款。

支持国营商业、供销社和粮食企业发挥农村商品市场主渠道的作用。支持农村商业企业发展多方位、多层次、多成份的横向经济联合，开展跨部门、跨行业、跨地区的商品交流，适当支持农民联合起来从事购销活动的自我服务组织和个体工商户。对农村商业企业增加网点，更新设备和市场建设所需资金，经济效益好、还款有来源，在国家规定控制比例内，可用商业基础设施贷款解决。

在认真做好面上信贷扶贫工作的同时，管好用好扶贫贴息专项贷款，首先解决贫困户的温饱问题，进而增强贫困地区的经济活力。适当延长贫困县开发性生产贷款期限。银行对中央确定的二十三个扶贫重点县的信用社贷款，一九八七年计划内贷款月息为5.4％；其他县的信用社，计划内贷款月息为6％。

优先安排“星火计划”项目以及中央有关部门在我区安排的基建、技改项目的贷款。

二、二、开拓业务，提供多功能服务

按照“经济合理、方便客户、适应经济发展需要”和“统筹安排，合理布局”的原则，经中国人民银行审批，农业银行可在市、县、乡镇增设营业机构（含储蓄所）。

允许专业银行之间业务适当交叉。逐步推行企业选择银行，银行选择企业办理存贷业务。对投资较大项目可组织银团、社团、行社联合发放贷款。

地、市、县农行要参加当地人行举办的同城票据交换。全面推行农副产品定额转帐支票结算业务。试办票汇业务，区内恢复省辖信汇自带业务。信用社县联社有条件的可以自办县辖联社往来，或在县农业银行设立专用帐户解决城乡之间资金汇划。城市郊区信用社，凡具备条件的允许参加同城票据交换。

三、三、灵活掌握贷款的有关规定

企业（户）贷款自有资金要努力达到国家规定的比例。对经济效益好，但自筹资金确有困难的，其自有资金比例可适当放宽：四十八个老少边山穷县放宽到10％，其他县放宽到15％，某些效益好的项目也可放宽到10％。

农户年贷款总额在一千元以下；企业有规定比例的自有资金，有适用适销的物资财产保证或自有资金虽不足规定比例，但落实了补充计划和来源，生产经营正常、信用好的，可不需贷款担保。未具备上述条件的，需要相应经济实力的单位、个体户或主管部门担保或实行抵押贷款。

对个体工商户（含经营工商业的农户）贷款额度，原则上按自有资金与贷款一比二的比例掌握；个别经营能力、管理水平、经济效益、信用状况好的，可适当提高。

农业银行项目贷款（除外资、扶贫贴息贷款另有规定外），二百万元（含二百万元）以下的由地、市行审批。流动资金贷款由基层行审批。信用社的贷款由信用社、县联社分权审批。

四、四、大力组织资金、扩大资金来源

加快储蓄网点建设，推广银企合办储蓄所的做法。积极开办有奖储蓄、定活两便储蓄等群众欢迎的储蓄种类。加强对集体、个体工商业的存款工作，加强企、事业单位的现金管理。

积极收回逾期呆滞贷款。对一九八二年以前大队、生产队、社队企业积欠的旧贷、尚未落实承还单位（户）的，要结合乡村财务整顿，认真做好债务落实，抓紧收回。

五、五、灵活融通资金，建立和发展资金市场

建立纵横交错的多渠道、多形式、多层次的资金网络。在保证当地农村经济发展资金需要的前提下，按照“先系统内，后系统外”“先区内、后区外”的原则，开展行行、社行、社社资金融通拆借。融通资金的利率、期限由供需双方议定。

开拓票据市场。促进企业的商业信用采取票据形式。

促进证券市场的形成。按照自治区人民政府桂政发〔1987〕4号文件的规定，鼓励企业集资入股，以资带劳，按股分红，引进设备和资金。

对农村民间借贷，原则上应予肯定和支持。农业银行和信用社要充分发挥职能作用，既鼓励农民积极参加储蓄，又鼓励他们互相借贷搞生产、集资入股办企业，引导农村民间借贷市场健康发展。

六、六、改进资金管理办法，提高信贷资金效益

把“实存实贷”的范围扩大到地、市行。农业银行当年新增各项存款的5％由中、市支行集中调配用于重点区域、项目中长期开发投入。

一九八七年全区信用社缴存准备金为10％。

坚持“多存多贷，多收多贷”的原则，上级行不包下级行的资金，银行不包企业的资金。各基层行可按当地经济发展实际和自身资金能力，面向资金市场，运用资金的时间差、项目差、地区差自行编制按季分月的各项存贷款计划并组织实施。

对技术改造贷款，乡镇企业设备贷款在保证年末不突破指令性指标的前提下，可以先贷后收。以上指标安排到项目后，无特殊原因三个月不用贷款的，收回指标另行安排。从今年起，商业基础设施贷款控制比例提高到5％，并把使用范围扩大到县一级供销、粮食、食品、烟草等商业企业。对贷款五万元以下的单台单项，一年内偿还的乡镇企业的设备项目，可以比照小型基础设施贷款的办法，用流动资金贷款解决。对条件具备的乡镇企业的流动资金贷款，可实行核定定额贷款的办法。

积极做好利用世界银行农村项目贷款，提高资金的使用效益。经批准的世界银行贷款项目，超过半年未说明原因不用款的，项目自行撤销，指标一律收归分行另作安排。

强化信贷管理，依法办金融。任何部门都不得强令银行和信用社发放贷款和阻挠回收贷款。

七、七、逐步建立弹性利率体系，调节资金供求

除粮食贷款、民政部门的福利工厂贷款利率不作变动外，其他贷款从一九八七年起不再实行优惠利率。国家确需扶持，暂时无法取消的优惠贷款，严格按照“谁出主意，谁拿钱”的原则，由有关部门贴息。

凡生产适销对路产品，经济效益好，守信用的乡镇企业，其贷款利率可适当照顾，在20％以内下浮，即对其流动资金贷款新增部分可比照国营、集体工业贷款利率掌握；对其设备贷款新增部分亦可参照国营企业固定资产贷款分年限利率掌握。此类贷款的利率由县支行审定。

信用社可根据市场资金供求状况，按规定实行存贷利率浮动，目前对种植粮食、困难户口粮、治病和乡镇企业设备贷款，原则上按基准利率掌握。

八、八、加快信用社改革步伐

信用社组织的资金，除按规定缴存准备金外，可自主运用。在保证满足当地发展商品经济资金需要的前提下，资金有余可向县联社或信托投资公司投资入股，亦可自行拆借。

扩大股金，分别不同地区，增加大额股金种类。农户新入股可按二十元、五十元、一百元设股，集体经济单位入股可按一千元、五千元、一万元设股。股金只分红，不保息，盈余共享，亏损共担，当年分红金额最高不超过股金的15％；发生亏损以积累和股金弥补。对社员实行贷款优先、利率优惠、自有资金比例放宽，贷款期限适当延长等政策。

逐步把县联社办成由基层社入股，既经营业务又管理服务于基层社管理经营型的经济实体。

信用社在与其他金融机构业务大致分工前提下，可根据当地经济需要和资金可能，允许有适当的交叉。农业银行和其他专业银行应在平等互利基础上，为信用社提供服务。

信用社新招职工实行合同、招聘制，并有权辞退不称职的合同、聘用人员。信用社实行经营责任制，其职工工资、福利、奖金按照集体企业的有关规定执行。

九、九、农业银行要逐步实行企业化经营

农业银行的改革方向是逐步实行企业化经营，使之成为自主经营、独立核算，具有先进管理水平的金融企业。为此，应核算资金成本，开拓新的业务领域，提高资金效率，取得合理利润，以增强自我发展和自我改造能力。对基层行要配套放权，推行责、权、利相结合的经营责任制，进一步增强金融企业活力。

十、十、加强领导，调动农村金融干部职工的积极性

各级政府要加强对农村金融工作的领导，经常研究、部署、检查、督促，支持他们搞好改革，帮助解决实际困难和问题，协调各方面与农村金融部门的关系，尊重农行和信用社的经营自主权。各级农村金融部门要经常向当地政府汇报工作，围绕政府发展农村经济的规划开展业务，不断开拓和创新。广大农村金融干部职工，要深入基层，调查研究，当好农户的参谋，帮助农民用好资金，使之取得更好的经济效益。

对农村金融工作中出现的问题，要实事求是地分清是非、区别对待，妥善处理。对以贷谋私，贪污受贿和玩忽职守，造成国家资金大量损失的，必须坚决查处。要注意划清几条界限：一是划清灵活执行某些贷款政策与违反贷款制度的界限，不将经过集体讨论，领导同意，灵活执行某些贷款政策作为违反贷款制度论处。二是划清由于知识、经验不足而产生的失误与极端不负责任的界限，由于借款单位经营不善或滥用贷款造成贷款一时收不回或损失，应当追究借款单位的责任。由于政策调整、市场发生预想不到的变化或自然灾害造成损失的，不应追究农行和信用社干部个人责任。

以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区人民政府批转区纺织厅关于加强我区棉纱管理工作报

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1987]36号 【发布日期】1987-04-03 【生效日期】1987-04-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区纺织厅

关于加强我区棉纱管理工作报告的通知

（1987年4月3日桂政发〔1987〕36号）

自治区人民政府同意区纺织厅《关于加强我区棉纱管理工作的报告》，现转发给你们，望贯彻执行。

关于加强我区棉纱管理工作的报告

搞好棉纱的平衡供应，是保证纺织工业正常生产，稳定发展的关键。目前我区棉纱的生产能力与织造需要量基本平衡，近年来由于外线出口量的迅速增长和部分棉纱流到区外，使我区棉纱供应出现紧张，一九八六年已影响了织造生产。今年来由于多渠道下达要纱计划和高价外流等原因，情况更为严重。

一、二月份全区棉纱厂的内销供纱履约率，统算只有60％左右，最差的只有10％左右。这不仅影响了纺织厂的正常生产和全行业的经济效益，而且会波及到职工队伍的稳定和社会安定。

目前各工厂因缺纱停机严重，呼声极为强烈，据匡算，织造用纱每短缺一万件，将影响产值2500万元，减少税利350万元，牵涉到2500名职工的生计。如不尽快改善供纱情况，将使全区纺织产值减少约1．2亿元，今年全区纺织工业就很难有所增长了。

为了尽快扭转这一被动局面，我们在全区纺织工作会议上进行了研究，一致认为，棉纱是纺织工业的初级产品，是后续企业的生产原料，必须加强计划管理，搞好协调平衡。本着既要搞活企业，又要宏观控制；既要注重企业效益，又不可忽视社会效益；既要保证国内市场需要，又要逐步扩大深加工产品出口创汇的原则，提出了关于加强我区棉纱管理工作的意见。

一、一、棉纱的生产供应继续实行计划指导，定点供应的办法，并且在计划上留有余地，大部分纳入计划调配，小部分留给企业自主经营。企业要在完成期内计划供纱合同的前提下，才能经营留给企业的那一部分。

二、二、棉纺厂对于各个用纱单位都要做到均衡供应，企业不得自行更改平衡计划。遇到停电等客观因素而明显减产时，对于供应数的削减幅度，也要做到各单位大致均衡。

三、三、区纺织工业厅作为全区纺织行业的主管部门，需根据纺织工业部和区计委下达的生产总盘子，与有关单位衔接后，制定全区纺织各部门各地市的分品种生产和供应计划（包括出口产品的生产供应计划），下达给各地市、企业执行。这是我区行业生产供应的正式计划，各部门都要协调配合，为实现这一计划目标而共同努力。

纺织行业主管部门，要认真抓好棉纺企业的管理，提高单产水平，充分挖掘企业内部潜力，多产纺纱。

四、四、棉纺厂要按合同供纱，用纱厂要按合同提贷付款，要双方努力，提高合同履约率。对于执行计划好，为提高社会效益贡献大的企业，在原料供应、能源分配和技改项目安排等方面，都予优先考虑。

五、五、努力完成国家各项计划任务，是厂长负责制的重要内容。各地市及纺织主管部门要制定对厂长执行情况的考核办法，包括必要的奖惩措施。

六、六、根据纺织工业实现重点转移的指导思想，要调整产品结构，发展深加工产品出口，但初级产品的国际市场不要放弃，一九八七年的出口棉纱交货量要严格按照去年十一月十日区计委召开的棉纱出口会议确定的计划24700件和区纺织厅给各市的分割任务，由各地市纺织主管部门负责安排，监督均衡执行。

七、七、必须在政策上鼓励和促进纺织深加工产品的出口创汇。棉纺厂凡是供给后续企业生产出口纺织成品的纺纱，按纺织部的规定，都作为该棉纺厂的出口用纱来进行统计和考核。凡是计划内的深加工出口产品用纱，在平衡安排时要优先考虑，并鼓励棉纺厂与用纱厂横向联合，发展最终产品，扩大出口创汇。

八、八、不论是计划内的自主经营纱，还是计划外的超产纱，都要本着先区内后区外的原则，基本上要在区内销售。对于需销往区外的棉纱，必须取得地市纺织部门的批准许可。

九、九、认真执行国务院“关于加强物价管理，保持物价基本稳定的通知”，企业要在增产节约中求效益，不得超越物价管理权限，擅自提价，获奖产品经当地物价部门批准按规定加价。

十、十、区纺织生产供应计划和上述各条意见，各地市纺织主管部门负责贯彻落实监促执行，并要制定和完善具体的管理办法和奖惩措施，各棉纺厂所在地的主管部门要在每月10日前将上月度的棉纺分品种生产数量和销售去向列表报区纺织工业厅。十一、十一、以上各条意见适用于系统内外的所有纺织企业。

以上意见，请予以审查，如无不当，望速批转各地遵照执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广西壮族自治区人民政府批转区人民银行《关于扶贫信贷资金管理的

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1986]106号 【发布日期】1986-08-07 【生效日期】1986-08-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区人民银行

《关于扶贫信贷资金管理的报告》的通知

（1986年8月7日桂政发〔1986〕106号）

自治区人民政府同意区人民银行《关于扶贫信贷资金管理意见的报告》。现转发你们，请按照执行。

关于扶贫信贷资金管理意见的报告

为了进一步管好用好我区银行扶贫信贷资金，提高使用效益，加快经济发展步伐。我们经与专业银行分行商量，提出如下意见。

一、一、扶贫信贷资金的使用要统一计划，统筹安排。国家分配给我区人民银行的“老少边穷地区开发贷款”，中国银行用于支出的“贴息外汇贷款”、建设银行用于扶贫的部分“更新改造贷款”、农业银行用于扶贫的部分“农林牧副渔贷款”，以及区工商银行按照自治区党委和人民政府决定，从“技术改造贷款”中每年拿出百分之二十用于扶贫的技改贷款，都要在自治区扶贫领导小组的统一规划下，统筹安排使用。

二、二、扶贫信贷资金的使用要突出重点，讲究经济效益。扶贫信贷资金投放的重点是：种植业（特别是亚热带的经济作物）、养殖业（畜牧业）、采矿业、加工业和小水电。各级政府要根据本地资源优势，做好经济发展规划和重点项目计划，精心安排使用扶贫信贷资金，做到投入一批，见效一批，加速信贷资金周转。

三、三、扶贫信贷资金的贷款对象是：人民银行的“老少边穷地区经济贷款”仅限于我区四十八个贫困县的县辖企业单位；其他各专业银行用于扶贫的信贷资金，按照基本业务划分范围和固定资产贷款的分工规定，可对四十八个贫困县的国营、集体、乡镇企业、种养专业户发放贷款。若上述贷款项目贷款额度较大，一家银行筹措信贷资金有困难的，可商得其他银行同意，组织银团贷款。

四、四、贷款条件：

（一）符合国家经济发展方向，投资省、见效快、效益好，能按期还清贷款；

（二）产品质量合格，适销对路；

（三）原材料、燃料、动力、劳动力及交通运输条件有保证；

（四）工艺成熟、技术过关；

（五）材料、设备、设计、施工力量及环保措施落实；

（六）使用“贴息外汇贷款”原则上要有创汇能力或地方有偿还外汇能力；

（七）在项目总投资中，借款企业自有资金或自筹资金达到规定比例。

五、五、扶贫信贷资金的审批，除对一般农户个人贷款外，对用于基本建设、技术改造和乡镇企业、大型种养生产基地的贷款必须由借款单位提出申请及项目可行性报告（或设计任务书），经当地有关银行签署初审意见后，按行业及建设性质（基建或技改）归口上报自治区主管部门进行项目审查。提出意见后，报自治区扶贫办会同有关部门进行项目的资金平衡工作。经确定可以建设的项目，属于基本建设、技术改造的，要分别由自治区计委、农委或经委（经有关银行会签）批准纳入自治区基本建设计划或技术改造计划，尔后由受理银行按照贷款权限审批。银行在办理贷款时，应按照国务院国发〔1985〕29号文颁布的《 借款合同条例》的规定，由借贷双方签订借款合同，保证贷款用于批准项目。

六、六、建立检查监督制度。各级扶贫办公室和银行对贷款的发放、使用和收回必须认真检查监督。对不按规定专款专用的单位，银行有权停止贷款，批准项目的机关有权取消原批项目。对借款单位超计划追加投资的，原则上由借款单位和地方自筹解决。到期贷款收回后，可由银行统筹安排，按规定的范围、分配的指标周转使用，不允许有不经过银行收贷，地方和单位擅自抽走信贷资金安排使用的做法。

以上报告如无不当，请批转自治区有关部门，各行署、市、县人民政府及有关部门贯彻执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。