天津市人民政府批转市体改办、市计委、人民银行市分行制定的《天

第一篇：天津市人民政府批转市体改办、市计委、人民银行市分行制定的《天

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1987]50号 【发布日期】1987-04-15 【生效日期】1987-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市体改办、市计委、人民银行市分行

制定的《天津市一九八七年金融体制改革实施方案》的通知

（1987年4月15日津政发〔1987〕50号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市体改办、市计委、人民银行市分行制定的《天津市一九八七年金融体制改革实施方案》，现转发给你们，望认真贯彻执行。

天津市一九八七年金融体制改革实施方案

近两年来我市金融体制改革工作，在市委、市政府和人民银行总行的正确领导下，在改革信贷资金管理，开展融通资金，发展多种金融机构，增加信用工具，开拓新业务种类等方面收到一定成效，但在许多方面还不能适应经济体制改革和经济发展的客观要求。

为了贯彻落实国务院领导同志批准我市自一九八七年二季度起参加全国第三批金融体制改革试点的各项要求，围绕搞活企业特别是大中型企业这一中心环节，积极支持我市增产节约、增收节支运动，增强筹集、融通资金能力，提高资金使用效益；加强和改善金融宏观管理，发挥金融对经济间接调控作用，提高信贷资金自给能力，逐步改变我市信贷借差不断扩大的趋势，保持我市货币和物价基本稳定，为我市经济朝着“开放型、外向型、轻加工型”方向持续、稳定、协调发展创造更好的环境，特制定天津市一九八七年金融体制改革实施方案如下：

一、一、积极开拓和发展金融市场。

为了缓解资金供需矛盾，要积极、稳妥地开拓金融市场，探索运用市场机制，逐步实有融通资金形式和融通资金渠道多样化。

（一）扩大同业短期资金拆借市场。在相互融通初具规模的基础上，进一步发展多层次、多种形式的资金拆借市场。第一层次，各专业银行积极办好同业短期资金拆借市场；第二层次，在条件成熟时，由人民银行市分行牵头组织全市性同业短期资金拆借市场。各资金拆借市场都要大力发展跨地区、跨系统的横向资金融通，把日常的互相调剂与固定的市场拆借结合起来。经人民银行市分行批准，各专业银行市分行要积极创造多种信用工具，可发行短期同业债券和可转让大面额存款证，进入市场，进行转让。

（二）积极发展票据贴现市场。在去年帮助企业减少拖欠，推动商业信用票据化的基础上，各专业银行要进一步全面推行商业票据的承兑、贴现业务。对商品交易特别是批、零之间和长年生产、季节销售企业之间的“挂帐”信用，要逐步改用商业票据。有条件的专业银行要积极开办跨系统、跨地区的承兑、贴现业务。专业银行之间可办理转贴现。人民银行市分行办理再贴现。实行贴现、再贴现优惠利率。相应取消结算贷款，逐步提高票据贴现占流动资金贷款总额的比例。

（三）有领导、有步骤地发展长期资金市场。在已开展直接融通资金的基础上，要有计划地一部分社会游资引入债券市场，以弥补固定资产投资不足。首先，要搞好证券发行，经批准各专业银行市分行可发行金融债券，各金融机构可代理政府、企业发行建设债券等。发行各种债券都要严格控制在人民银行总行下达的数额之内，不得突破。其次，要有领导、有限制地开办有价证券转让业务，从二季度起先行试办，逐步推开。

（四）进一步搞活外汇调剂。在中国银行天津分行开办外汇调剂所的基础上，要进一步放开。凡按国家规定核拨给国营、集体企、事业单位的留成外汇（包括额度和现汇）均可按规定手续进行调剂，现汇通过中国银行天津分行交割，调剂价格按照国务院有关规定执行；外商投资企业自有现汇也可以在它们之间相互调剂，价格由买卖双方自行议定。两类单位不得交叉调剂。国家外汇管理局天津分局对留成额度、中国银行天津分行对留成现汇可进行吞吐。

二、二、进一步改进结算，加速资金周转，减少在途资金。

（一）积极参与筹建京、津、唐区域性票据清算中心。按照人民银行总行组织的区域性票据清算中心的精神，我市与北京、唐山之间资金往来逐步实现“代收代付，票据清算”。银行内部将异地结算凭证改按同城票据清算办法处理。同时，在区域内分层次地试办“专用转帐支票”、“定额汇票”等新业务，方便企业，加速资金周转。

（二）对现有的同城结算方式，在调查研究的基础上，从有利扩大商品流转，维护购销双方利益，简化繁琐手续出发，进行必要的改进。要扩大大中城市之间旅游支票、直达电汇业务，扩大个体户使用支票的范围。

经人民银行总行批准开办同城本票业务，凡在专业银行开立结算帐户的单位，在有足额存款或现金的条件下，均可向开户行申请换开银行本票，用于同城金融机构之间资金划拨、货款结算，以减少现金搬倒。

（三）改进国际结算工作，提高服务质量。中国银行天津分行要积极试行出口定期结汇办法，实行出口审单上门服务，协助外贸企业提高单据质量，保障安全、及时结汇。

三、三、进一步发展多种新型金融企业。

我市金融机构向多样化发展有了起步。要在搞活现有金融企业的同时，根据经济发展客观需要，有条件、有步骤地增加一批新型金融企业。

（一）积极、稳妥地发展城市集体金融企业。市区集体经济组织，街道经济组织，群众团体，行业系统均可按照有关规定，向人民银行市分行申请组建城市信用社。各专业银行要积极协助组建。城市信用社要坚持集体性质，独立经营，自负盈亏，把业务搞活，发挥“抬遗补缺”的作用和灵活方便、服务优良的特点，支持城镇集体、个体经济的发展。人民银行市分行要进一步放宽政策并帮助其解决实际困难。

（二）把农村信用社放开、搞活。以农业银行市分行领导为主，搞好农村信用社的改革，建立和完善县联社，加强对基层社服务，农业银行市分行要综合放权。信用社业务在与农业银行原则分工下，允许交叉，开展竞争。要放开在信用社开户单位使用结算方式的限制。信用社新增存款余额的交存准备金的比例要与专业银行一致。有条件的信用社要积极开办委托放款。信用社要广泛吸收农民合作经济入股，迅速改变目前股金占贷款比重过低的状况，逐步办成真正的集体金融组织。实行民主管理，自主经营，自负盈亏，充分享有经营自主权（包括资金使用权、贷款自主权、利率浮动权、财务开支权、劳动人事权等）。

（三）加强对信托投资公司的引导与管理。信托投资公司要独立核算，自负盈亏，要在政策允许范围内，发挥灵活经营的特点，积极支持横向经济联系，吸收外地资金。积极筹组“天津保险投资公司”，用好、用活保险基金，支持地方经济建设。经人民银行市分行批准，经营国际业务的信托投资公司可办理外商投资企业、有创汇能力的企业（或项目）以及“三来一补”项目的人民币信托贷款。专业银行和经营人民币业务的信托投资公司，经国家外汇管理局批准也可经营外汇业务。各信托投资公司资金活动要纳入全市信贷收支计划并坚持自求平衡。

（四）大力发展保险事业。要积极开拓服务新领域，增加新的保险种类。搞好三级核算和分保制度，调动各级保险机构开展业务的积极性。努力抓好城乡代理网点的建设。

（五）大力筹措资金，积极增设储蓄网点。各专业银行自办的储蓄所、与企业联办的储蓄所，以及简易代办储蓄业务，不受城乡地域限制，以优质服务开展竞争。邮政储蓄要逐步普及郊县储蓄网点。创办有邮政特色的储蓄种类。城市信用社要积极开办城市储蓄业务。中国银行天津分行要采取多种形式，千方百计吸揽个人本币和外币存款。

（六）试办企业财务公司。经人民银行总批准，在大企业集团内进行试点，成为独立法人，自负盈亏。在企业集团内部融通资金并可同专业银行和其他金融机构建立同业往来关系，但不能办理企业集团外部的存贷款业务。

四、四、积极推行多种形式责任制，逐步实现专业银行企业化。

今年在专业银行企业化方面要有所前进，逐步做到独立经营，自负盈亏。要把金融机构企业化的重点放在改革内部机制，充分调动广大职工的积极性上来。各专业银行、保险公司等金融机构要结合自己的特点，建立、健全不同形式的责任制，健全考核制度，提高经营管理水平，更好地发挥职能作用。为此要：

（一）核定信贷基金、利润留成和各项基金比例。落实到基本经营单位，一定两年不变。保险公司纳税，按财政部（86）财商字第244号文件执行。

（二）核定“两率”“一金”。对各基本经营单位核定成本率、综合费用率和呆帐准备金。

（三）逐步实行行长（经理）负责制。赋予基本经营单位负责业务经营和行政管理全权，并承担风险，在政策规定范围内拥有：1．贷款自主权；2．信贷资金调配权；3．利率浮动权；4．中层干部任免权和干部职工奖惩权；5．内部机构设置权；6．留成利润和工资、奖励、福利基金进行内部分配权。

（四）允许专业银行之间在基本业务分工条件下，实行信贷业务适当交叉，开展竞争。除有些单位按国家政策规定必须在指定的银行开户外，银行可以选择客户，客户可以选择银行。

（五）经市人民政府批准，在考核完成任务指标前提下，从为国家多增加的收益中核定一定比例用于职工、干部奖励，不计奖金总额。

五、五、加强和改善人民银行市分行对金融的宏观管理。

人民银行市分行应切实担负起执行国家赋予地方中央银行的各项职责，要加强对各专业银行（公司）的业务服务与管理，在金融体制改革试点中积极探索，加强和改善金融宏观管理的新路子。

（一）编好社会信用规划。在测算我市社会资金潜力、经济增长率的基础上，对银行信贷计划，非银行金融机构资金来源与运用计划和债券、股票发行计划，编制社会信用规划，进行综合平衡，以测算出控制住我市信贷总规模的目标。

（二）进一步加强和完善信贷资金管理。要坚持计划和资金分开的原则。在贯彻人民银行不包各金融机构资金，各金融机构不包企业资金的原则下，各金融机构主要依靠自己组织的资金发放贷款，多存多贷，少存少贷。人民银行市分行要主动加强服务，帮助专业银行解决资金困难。

（三）充分发挥信贷和利率的经济杠杆作用。人民银行市分行要按照经济、金融政策和市场银根松紧，充分运用对专业银行的再贷款、再贴现等工具和实行期限利率、差别利率、加罚息等手段，主动、适时、灵活地调节好我市信贷规模。增加再贴现，要相应减少信用贷款。

（四）切实加强对金融市场的管理。人民银行市分行要加强对金融市场的组织推动与业务领导。严格控制和管好长期债券的发行与转让业务。并积极牵头筹建“企业信誉评级机构”。

（五）加强外汇管理，建立外债监测体系。国家外汇管理局天津分局要全面掌握我市对外借债的签约、金额、货币构成、期限、利率、偿还等情况，纳入地方外汇收支计划，并积极参与对外借债工作。

金融体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各有关部门要积极支持与配合，各家银行都要切实加强领导，配备专门班子，精心组织实施。本着“思想要解放，工作要扎实”的原则，坚持从我市实际情况出发，结合各金融机构的特点，研究改革，进行改革，讲求实效，不搞一刀切。以高度的责任感和饱满的革命热情，搞好金融改革，为振兴我市经济做出贡献。

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第二篇：天津市人民政府批转市计委市教委市人事局关于做好我市2003年高校%AF

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕088号 【发布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市计委市教委市人事局

关于做好我市2003年高校毕业生就业工作实施意见的通知

(津政发〔2003〕088号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市计委、市教委、市人事局《关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年八月四日

关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的实施意见

为贯彻落实国务院召开的2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神和市政府关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的要求，根据《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2003〕49号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。鼓励和引导高校毕业生到街道居委会担任专职干部。补充居委会专职干部，要按照 《天津市居委会事业编制专职干部管理试行办法》（津人〔2002〕12号），结合居委会专职干部编制使用情况，以高校毕业生为主要对象，通过公开招聘，使高校毕业生充实到街道社区工作。对在居委会工作满二年、连续考核为合格以上等次的高校毕业生，区属机关需要的，经市人事局批准，可录用为国家公务员（工作人员）。

鼓励高校毕业生到农村基层工作。农村基层安排的2003年增人计划，应主要面向高校毕业生安排落实。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀高校毕业生重点充实到农村基层教育、卫生、农技和其他社会公益事业等部门。高校毕业生回本区县农村基层工作，在同等条件下给予优先选拔。被选拔到农村基层工作的毕业生，经过一年以上的农村基层锻炼，经考试考核合格后，乡镇机关需要的，报市人事局批准，可录用为公务员（工作人员），到乡镇机关工作。在农村基层工作二年或二年以上、报考研究生的，应优先推荐、录取。

鼓励毕业生到农村的集体和民营企业工作。高校毕业生到农村的集体和民营企业工作的，按照企业的实际需求，采取双向选择的办法进行。人事、劳动保障部门要为农村的集体和民营企业招聘高校毕业生提供相应服务。

鼓励毕业生到西部工作。根据共青团中央和教育部的统一安排，组织实施大学生志愿服务西部计划。参加志愿服务西部计划的高校毕业生，服务期间计算工龄，户口可根据本人要求在原就读学校保留两年或转回入学前户籍所在地。志愿服务期满后，鼓励其扎根基层或自主择业、流动就业。落实工作单位后，由公安机关按有关规定办理户口迁移手续；愿意报考研究生、报考党政机关或应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录取、录用。本市生源毕业生经双向选择自愿到西部工作的，实行来去自由的政策。根据本人意愿，户口可保留在本市。毕业生可凭本人毕业证、报到证、户口迁移证、原迁出地派出所证明等证件，到市公安局户口办公室开具登记户口通知书后，到落户地派出所办理落户手续。

二、党政机关录用国家公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。我市各级国家机关及依照公务员制度管理的事业单位新增人员，都要实行主要面向高校毕业生的考试录用。各有关部门要做好今年春秋两季国家公务员的招考录用工作。要改进公务员招考工作方式，开通公务员招考网上服务系统，为高校毕业生报考提供方便快捷的服务。

国有企事业单位要将接收高校毕业生作为补充工作人员的主渠道。对2003年事业单位安排的增人计划，各区县、各委办局要本着公开、平等、竞争、择优的原则，组织主要面向高校毕业生的公开招考或招聘，择优录用。

三、鼓励高校毕业生到非公有制单位工作或自主创业、灵活就业。高校毕业生自主创业的，可享受工商部门的有关优惠政策。高校应届毕业生创办私营企业的，允许其分期缴付注册资本；对具有管理才能、技术特长或有专利成果的高校毕业生，允许其以人力资源和智力成果向私营企业投资入股。凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其营业之日起一年内，免收登记类和管理类的各项行政事业性收费。自主创业的高校毕业生可参加由劳动保障等部门组织的创业培训。对自谋职业、自主创业和合伙经营的，其自筹资金不足部分，可以按规定申请小额担保贷款。

四、为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对已在我市就业的高校毕业生，符合在津落户条件，但因无固定住所或因租、借个人房屋等原因不具备登记户口条件的，允许其在接收单位所在地登记集体户口，或在在津亲朋处登记家庭户口。对毕业离校时尚未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校或天津市大中专毕业生就业指导中心的，按规定保留两年。在此期间，档案管理机构免收其档案保管服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

五、任何地区或单位不得以来自非典型肺炎疫情流行地区为借口拒绝接收高校毕业生。用人单位已经与毕业生签订就业合同的，必须认真履行并允许适当推迟报到时间。

六、毕业半年以上仍未能就业并要求就业的毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在区、县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的职业介绍机构和街道劳动保障机构免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的区县、街道、乡镇可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由其户籍所在地的社区居委会根据本人申请，在调查核实的基础上，逐级上报各区县民政部门，由区县民政部门参照我市最低生活保障标准，在一年内给予临时救助。此项费用由各区县财政列支。超过一年的，按照《天津市最低生活保障办法》（2001年市人民政府令第38号）执行。

七、做好高校毕业生的就业指导和服务工作。充分发挥高校就业指导服务机构、人才交流服务机构和职业介绍机构的作用。高校就业指导服务机构要主动为高校毕业生联系用人单位，并加强与各级人才交流服务机构、职业介绍机构的联系，积极创造条件，有计划地组织高校毕业生参加各种形式的求职招聘活动，为高校毕业生创造与用人单位直接交流的机会。要完善高校毕业生供求信息统计发布制度，为高校毕业生和用人单位提供更准确、更有参考价值的供需信息。要充分利用现有资源，建立健全高校毕业生就业服务信息网络，积极开展网上招聘活动，为用人单位和毕业生提供网上沟通的平台。要采取多种形式，为毕业生提供相关的就业政策、就业形势、应聘知识和技术等方面的指导。在为高校毕业生就业服务中，对职业指导、职业介绍服务要实行免费，对其他服务项目要实行价格优惠。

八、加强高校毕业生的岗前培训和职业技能培训。高校要根据社会需要允许学生调整专业，并适当延长学习期限，可采取毕业后到职业技术学院、技师学院和高级技工学校参加三至六个月的职业技能培训，并参加职业技能鉴定的办法，提升高校毕业生的职业能力。为使高校毕业生适应社会需求，提高就业率，市教育、人事、劳动保障部门要积极创造条件，为高校毕业生提供岗前培训和职业技能培训。对2003年就业困难的应届高职（大专）毕业生，要积极组织实施高职（大专）毕业生职业资格培训工程，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。对就业困难毕业生的培训，培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。

九、加强对毕业生就业市场的监管。要加强我市毕业生就业市场的管理，采取措施，努力实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通。教育、人事、劳动保障部门要加强对各自所属中介机构的管理，严肃查处虚假招聘、乱收费等违法违规行为，杜绝毕业生就业过程中各种形式的欺骗行为，维护高校毕业生的权益，创造良好的高校毕业生就业市场环境，共同努力促进高校毕业生就业工作。

十、加强高校毕业生的思想政治工作。各级政府和高等学校要采取有效形式，对高校毕业生进行就业形势教育，开展树立正确的择业观和创业观教育，并贯穿于学校教育的全过程。要大力宣传优秀毕业生艰苦奋斗、自主创业、扎根基层的成才之路和成功经验，激发毕业生到基层干事业的热情，引导毕业生确定切合实际的就业期望值。在全社会营造有利于毕业生就业特别是到基层和艰苦地区就业的良好社会氛围。

十一、进一步加强对高校毕业生就业工作的领导。调整和健全我市大中专毕业生就业协调机构。各区县也要相应完善毕业生就业工作协调机构，明确工作职责，加强对大中专毕业生就业工作的领导和管理。要把高校毕业生就业工作纳入整个社会就业工作体系。各级教育、人事、劳动保障等有关部门要密切配合、通力合作，各级财政要适当增加投入，动员和组织各方面力量千方百计拓宽高校毕业生就业渠道。

天津市发展计划委员会

天津市教育委员会

天津市人事局

二ＯＯ三年七月九日

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第三篇：天津市人民政府批转市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[2001]46号 【发布日期】2001-06-21 【生效日期】2001-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办公室关于进一步规范全市外商投资企业

行政事业性收费工作意见的通知

（津政发〔2001〕46号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办公室《关于进一步规范全市外商投资企业行政事业性收费工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府

二00一年六月二十一日

天津市财政局、天津市物价局、天津市监察局、天津市

人民政府外商投资办公室关于进一步规范全市外商

投资企业行政事业性收费工作的意见

（二00一年六月十二日）

为适应加入世界贸易组织的要求，创造良好的政策环境和投资环境，切实减轻企业负担，根据市委、市政府进一步改善投资环境的要求和《天津市对外商投资企业收费管理规定》（1998年市人民政府令第1号），现就进一步规范全市外商投资企业的行政事业性收费工作，提出如下意见：

一、一、规范收费项目

（一）在《天津市行政事业性收费项目目录》（津财综〔2001〕43号）的基础上，重新核准、编印《天津市涉及外商投资企业行政事业性收费项目目录》（以下简称《收费目录》）。对外商投资企业的行政事业性收费项目和收费标准以《收费目录》为准。凡未经批准自行设立的收费项目，由市监察、财政、物价部门按有关规定处理。

（二）新批准的外商投资企业在申领《外商投资企业批准证书》的同时，发放《收费目录》；已成立的外商投资企业在年检时发放《收费目录》。

（三）《收费目录》每年由市财政局、市物价局依据收费项目变动情况修订调整，并于次年一月份公布。

二、二、行政事业性收费实行“一卡制”收费管理

（一）印制《外商投资企业行政事业性收费登记卡》（以下简称《收费登记卡》），发至全市外商投资企业，实现“一卡制”收费，并逐步按照市级行政事业性收费票款分离办法对外商投资企业收费。

（二）收费单位对外商投资企业进行收费时，必须出示市物价部门颁发的《收费许可证》和《收费员证》，严格按照《收费目录》所列收费项目和标准收费，并认真填写《收费登记卡》。收费单位不填写《收费登记卡》或收费内容未列入《收费目录》的，企业有权拒缴。

三、三、加大监管力度

（一）建立协调会制度。由市外商投资办公室、市监察局、市财政局、市物价局等单位组成外商投资企业行政事业性收费管理工作领导小组，适时召开协调会，协调收费争议与投诉。

（二）公布收费监督举报电话：12358

（三）每半年由市监察、物价部门对收费单位收费工作进行检查，发现问题及时纠正与处罚。

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第四篇：天津市人民政府批转市计委关于加强政府投资项目咨询评估工作意见的通知

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1999]71号 【发布日期】1999-11-24 【生效日期】1999-11-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市计委

关于加强政府投资项目咨询评估工作意见的通知

（津政发〔1999〕71号一九九九年十一月二十四日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市计委《关于加强政府投资项目咨询评估工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市发展计划委员会

关于加强政府投资项目咨询评估工作的意见

（一九九九年十一月十五日）

为进一步加强对政府投资项目的管理，规范投资主体行为，提高项目决策的科学化和民主化水平，确保政府投资的使用效益，根据国家有关规定，结合我市实际情况，现就加强我市政府投资项目咨询评估工作提出如下意见。

一、一、凡使用市财政预算内资金和纳入市财政预算管理的各项专项资金建设的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”），按照“先咨询、后立项”和“先评估、后决策”的原则，各项目审批部门在批准项目建议书、可行性研究报告前，应委托有资格的工程咨询部门对项目进行咨询评估，并参照咨询部门评估意见批复项目。其中需上报国家有关部门审批的项目，也应先由咨询部门对项目进行预评估或组织专家论证后，再上报国家有关部门审批。

天津国际工程咨询公司作为向政府部门提供投资项目决策咨询服务的专门机构，具体负责组织政府投资项目评估论证工作。

二、二、用未纳入财政预算管理的其他专项资金安排建设的固定资产投资项目，原则上参照本意见执行。

三、三、政府投资项目中，总投资在1000万元（含1000万元）以上的基础性（基础产业和基础设施）项目及总投资在300万元（含300万元）以上的公益性项目，各项目审批部门在批准项目建议书、可行性研究报告前，必须委托天津国际工程咨询公司对项目进行咨询评估，未经评估的项目不得批准。

四、四、政府投资项目中，总投资在1000万元以下的基础性项目和总投资在300万元以下的公益性项目，各项目审批部门认为有必要的，也可委托天津国际工程咨询公司对项目进行咨询评估。

五、五、政府投资项目必须严格按照国家规定的建设程序，通过招投标选定设计、施工和监理单位，以有效控制项目总投资。凡工程概、预算超过原批准总投资10％以上的，审批部门在批准调整概、预算前，必须委托天津国际工程咨询公司对工程概、预算进行核审，并参照核审意见批复。

六、六、各项目审批部门可定期向天津国际工程咨询公司下达建设项目委托评估任务，也可单项委托。各项目审批部门下达的委托评估书，要及时抄送市计委备案。

七、七、天津国际工程咨询公司在咨询评估工作中应享有的权利是：1．从委托咨询评估部门和项目设计、建设单位获取完成咨询评估任务所需的资料和工作条件。2．独立、公正地提出咨询成果，不受外来干预。3．按照国家和我市有关收费标准获取合理的咨询费用。

八、八、天津国际工程咨询公司在咨询评估工作中应承担的义务是：1．建立强有力的顾问班子和多学科的专家网络，将有关部门现有的专家、顾问吸收到专家网络中，充分发挥专家、顾问作用，运用现代化信息技术和管理方法，严格遵循“独立、科学、公正、可靠”的原则，按照各部门委托咨询评估项目的内容和时间要求，高效率、高质量地完成项目咨询评估工作，为政府投资项目把好关，当好各项目审批部门的参谋和助手。2．保守国家和委托方的秘密。3．接受政府有关部门的工作指导、监督和检查。

九、九、各项目审批部门委托天津国际工程咨询公司评估项目的费用，暂由市计委根据公司咨询评估的工作量，从市财政预算资金中划拨。待评估工作完全进入市场后，市计委会同有关部门再行研究咨询评估费用收取问题。

十、十、凡未按以上办法进行咨询评估的项目，项目审批部门不得批准项目建议书和可行性研究报告，投资计划管理部门不得下达投资计划，财政部门不得拨付建设资金。十一、十一、各项目审批部门、投资计划管理部门和市财政资金管理部门，要密切配合，积极支持天津国际工程咨询公司做好建设项目咨询评估工作。

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第五篇：天津市人民政府批转市计委市环保局关于推进燃煤锅炉改燃和拆除并

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕066号 【发布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

天津市人民政府批转市计委市环保局

关于推进燃煤锅炉改燃和拆除并网工作实施意见的通知

(津政发〔2004〕066号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市计委、市环保局《关于推进燃煤锅炉改燃和拆除并网工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二OO四年六月二十二日

关于推进燃煤锅炉改燃和拆除并网工作的实施意见

为进一步有效控制煤烟型污染，积极推进我市燃煤锅炉改燃和拆除并网工作，按照《天津市人民政府关于加强环境综合整治创建环保模范城市的决定》（津政发[2003] 109号）和《批转市环保局关于2004年实施蓝天工程安排意见的通知》

（津政发〔2004〕17号）要求，现提出如下实施意见：

一、严格控制燃煤污染

积极推广使用清洁能源，提高清洁能源在能源消费中的比率；严格控制我市煤炭消费总量，对消费量较大的发电厂、大型供热站、煤制气厂以及大型工业锅炉，应积极采用洁净煤技术，并实施脱硫工程，减少污染物排放总量。

（一）到2005年底全市建成区内基本完成10吨/小时以下（含10吨/小时）燃煤设施改燃或拆除并网工作。改燃清洁能源优先使用天然气、电和水源热泵等技术。这项工作由各区县人民政府负责组织落实。

（二）在中心市区范围内，现有的工业燃煤、燃油（重油和渣油）锅炉及窑炉，要逐步改用天然气、电力等清洁能源或并入集中供热管网等。由市经委组织制定改燃计划，分期分批落实项目，落实资金，按计划组织实施。

（三）在中心市区范围内，现有大型公共建筑燃煤设施，必须改用天然气、电力等清洁能源。这项工作由所在区人民政府组织落实。

（四）严格控制发电厂和工业锅炉污染物排放。全市各发电厂和10吨/小时以上工业锅炉必须逐步采用洁净煤燃烧技术，并全面实施烟气脱硫安装工程，确保达到天津市《锅炉大气污染物排放标准》要求。这项工作由市经委负责组织实施，各区县人民政府监督落实。

（五）严格项目管理，本市对主要大气污染物排放物排放实行总量控制。各区县人民政府和各有关部门要依据有关法律和法规规定，不得批准建设能耗高、污染物排放量大的项目。现有能耗高、污染物排放量大的单位要实行总量削减，制定并落实大气污染物的排放总量削减方案，通过结构调整、清洁生产和污染治理等措施，切实减少颗粒物、二氧化硫等大气污染物的排放。这项工作由市、区环保部门负责组织落实。

二、推广使用清洁能源

（一）凡2吨/时以上的燃煤锅炉改燃采用燃气的，免缴煤气增容基金的年限延长到2005年底；对改用燃气的锅炉外网供气设施工程费用，2-4吨/时锅炉减收30%，6-10吨/时锅炉减收40%。

（二）为鼓励使用天然气，对用气户供气价格实行气量梯级递减气价。在现有天然气管网覆盖范围内，凡新增、改燃天然气的工业企业和公建用户，日用气量达到5000立方米及以上的，外网供气设施由供气单位负责建到用户门前的规划红线。中压以上（含中压）用气户，凡带有压力温度补偿计量表的，按实际表数计量。

（三）凡居民采暖锅炉改用电力的，应实行峰谷分时用电价格。在对改用燃气锅炉实施最高限价1.9元/立方米的基础上，为居民供热的燃气锅炉收费最高限价不超过1.7元/立方米。

（四）凡列入“蓝天工程”实施计划要求供电的电力用户申请新装及增加用电容量的，停止收取供（配）电工程贴费（不含采用蓄能设备的用户）。采用电能替代燃煤锅炉的低压电力用户，低压供电容量标准由100KW放宽到160KW（不含采用蓄能设备的用户）。

（五）10吨/时以下（含10吨/时）燃煤锅炉拆除并网缴纳费用，按不高于现行建设费用标准的80%收取。并网后原小锅炉房用地及水、电配套设施提供给并网单位使用。这项工作由市供热办负责具体协调。

（六）凡列入“蓝天工程”治理煤烟型污染实施计划的变电站、调压配气站、换热站及附属设施建设用地，实行行政划拨（商品房开发除外）。项目涉及房屋拆迁的，参照《天津市货币安置拆除直管公产房屋补偿办法》（房管〔1998〕132号）执行。

（七）涉及“蓝天工程”的电力、燃气、集中供热等工程项目，免交工程招标管理费、拆迁管理费、规划管理费、自来水增容费、质量监督费、人防工程拆除报废赔偿费，减半交纳施工污水处理费和渣土排放处置费。建设砍伐绿化树木的，按砍一补一执行；掘动绿地的，按破一补一恢复。需设电缆、管网挖掘一般道路的，按正常成本标准收取挖掘修复费；挖掘工程应尽量避免冬季施工或挖掘近5年内新建的道路，确需冬季施工或挖掘的，按挖掘修复费的1.5倍收取。

（八）继续增加改燃专项资金的投入。我市已确定自2003年至2005年，每年安排5600万元作为改燃专项资金。要千方百计用好这项改燃专项资金，特别是要确保居民供热小型燃煤锅炉拆除并网补助资金的全部到位。同时，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和《天津市环境保护专项资金收缴使用管理暂行办法》（津政发〔2004〕7号），市财政局、市环保局编制的近两年“天津市环境保护专项资金项目申报指南”，应将燃煤锅炉改燃并网项目作为优先项目给予重点支持。

三、加强执法监督力度

（一）按照谁污染、谁治理和污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，对燃煤设施污染实行限期治理，促进能源结构的调整和优化。

（二）凡可行性研究报告未取得环保主管部门环保审查意见的项目，建设审批部门不予受理、不予批准。

（三）认真贯彻执行国家和我市节约能源的法律和法规，固定资产投资工程项目在可行性研究报告中，应当有合理用能的专题论证，对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得批准建设。

（四）进一步加大环保监督和执法力度，督促基本无燃煤区内所有燃煤设备限期进行改造。凡不按规定期限改用电力、天然气等清洁能源的燃煤设备，由环保部门和所在区县人民政府负责强行关停和拆除。

（五）把能源结构调整与产业结构调整紧密结合起来。工业用能单位超过单位产品能耗限额的，由市节能行政主管部门责令用能单位限期治理，并可以按照超限额能源价值征收超限额使用能源补偿费。市计委、市经委要分别抓紧完成产业结构规划和工业结构调整计划，明确责任并组织落实。

（六）我市新修订的天津市《锅炉大气污染物排放标准》已颁布，并从2003年10月1日开始实施。市、区两级环保部门要加强对锅炉排放的检查和监督，保证污染物排放稳定达到国家及本市规定的排放标准。向大气排放的污染物超过规定排放标准的，环保部门要依法进行处罚，并通过新闻媒体向社会公布超标单位名单，接受社会公众监督。

天津市发展计划委员会

天津市环境保护局

二OO四年六月八日

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