拆迁裁决书应否准予强制执行

第一篇：拆迁裁决书应否准予强制执行

拆迁裁决书应否准予强制执行

刘敏跃

[案情]

某房地产发展有限公司为实施该市一重点工程的房屋拆迁，经市建设局批准取得房屋拆迁许可证，并委托某拆迁事务所实施房屋拆迁。市民王某居住的房屋位于拆迁范围内，房屋产权建筑面积30平方米，使用面积25平方米，阁楼面积21平方米。2004年3月拆迁人委托有关部门对该房屋进行评估，经评估上述房屋价值为61500元，评估报告中漏评阁楼12平方米，该阁楼价值为1200元(属附属设施)。王某收到评估报告后在5日内未提出异议。后拆迁人与王某多次商谈房屋拆迁安置问题，在协商时，拆迁人愿意以每平方米4000元计算货币补偿款，总计12万元或安置大于其房屋面积的二手房。而被拆迁人王某则要求按每平方米10000元计算货币补偿款，双方未能达成协议。后拆迁人向市建设局申请裁决，市建设局依法受理后进行调解。因王某拒绝调解，市建设局于是裁决：1.拆迁人支付王某货币补偿款12万元。2.拆迁人支付被拆迁人王某各项拆迁临时安置补助费、搬家(迁)费及其他规定费用。3.被拆迁人王某应当在本裁决书送达之日起15日内,腾空其住房。市建设局将拆迁裁决书送达给王某,裁决书生效后，王某并未履行。市建设局遂向法院申请强制执行。

[评析]

本案主要涉及到非诉行政执行案件的审查标准问题。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条用排除的方式规定了三种不予执行的情形：“明显缺乏事实根据的;明显缺乏法律依据的;其他明显违法并损害被执行人合法权益的。”笔者认为，在审查非诉执行案件时，除了可以借鉴行政诉讼合法性审查的一些基本原理外，更需

进行利益衡量，即兼顾申请执行人利益、被拆迁人利益和社会公共利益之间的平衡。利益衡量是指在法律所确认的权利或利益之间发生冲突时，由法官对冲突的权利或利益确定其轻重而进行的权衡与取舍活动。

从某种角度看，利益衡量过程就是一个价值判断的过程。利益衡量的最终结果应尽可能最大限度地满足各种相关利益要求，在对冲突的利益主张给出的妥协方案中，应在确保优位利益的同时把让位利益的牺牲程度降低到最小限度。也就是说，法律应该促进相关利益的最大化整合，或者保证在对某些重要利益的维护与对其他相关利益的最小牺牲之间寻求最佳的平衡点。

具体到本案来说，主要应当审查非诉行政执行案件的执行依据是否明显违法并损害了被执行人的合法权益，是否符合利益衡量的原则和要求。主要涉及以下两个方面的问题：

一、评估报告中漏评阁楼是否属明显缺乏事实根据?是否侵害了被拆迁人的合法权益?

房屋拆迁裁决的核心问题是房屋的拆迁补偿。评估是等价补偿的标准，但是法律没有否定加值补偿。本案的评估报告中将拆迁户阁楼少评12平方米，价值仅为1200元，被拆迁人在收到评估报告后未提出异议，而市建设局裁决所认定的货币补偿金额12万元依据的是拆迁人的自愿出资价，这个价格远高于评估确定的价格61500元。且根据目前的房屋价格行情看，拆迁人补偿给被拆迁人的拆迁安置费用并未侵犯被拆迁人实体权益，故该裁决不属于明显缺乏事实根据。

二、裁决的主文第一项仅写明对被拆迁人实行货币补偿，而未表明如何实行房屋产权调换，是否可以执行?是否剥夺了被拆迁人对拆迁方式的选择权利?

根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条的规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，除特殊情形外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。赋予被拆迁人选择权利的同时也设立了相应的义务。也就是说，被拆迁人选择货币补偿，就要接受市场评估价;选择产权调换形式，被拆迁人要么接受安置用房的价格，要么确定价格后就要接受安置用房的地点。如被拆迁人想要得到原拆迁地点或附近的房屋，就必须接受拆除房屋后新建房屋的市场价格。无论采取哪种补偿方式，都必须符合等价有偿原则，被拆迁房屋和产权调换房屋都必须依照市场评估价进行差价结算。在裁决过程中，被拆迁人既不明确选择货币补偿，也不明确产权调换，裁决机关只能推定按照货币补偿进行裁决。同时只要申请执行人在申请执行时，对裁决的安置补偿方案作出承诺，并且在法院执行过程中，仍然保证被拆迁人有选择的权利，那么该裁决是应准予执行的。

从利益衡量的角度来审视，房屋拆迁是一项政治性、政策性很强的工作，既要保障和促进城市建设和发展，也要切实维护好被拆迁人的合法权益。在审查非诉执行案件时，要充分考虑申请执行人利益、被拆迁人利益和社会公共利益之间的平衡，而不能使非诉审查机械化、教条化。本案被拆迁房屋坐落在市重点工程范围内，若其不及时拆迁必将影响该项重点工程进展，但拆迁也不能侵害被拆迁人的合法权益，应当兼顾二者之间的利益。首先，从申请人利益、社会公共利益上来讲，此案应当执行;其次，市建设局的拆迁裁决书的内容并没有明显违法，且没有损害被拆迁人的合法利益，因此该裁决书应当依法准予强制执行。

第二篇：房屋拆迁行政裁决书

房屋拆迁行政裁决书

裁字（）第号

申请人：

受委托单位：

被申请人：

申请人因与被申请人就房屋拆迁补偿安置事宜无法达成协议，申请人于年月日向本机关提出房屋拆迁裁决申请。本机关受理申请人的房屋拆迁裁决申请后，按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

第十条规定，向被申请人送达了裁决申请书的副本及答辩通知书，并于年月日上午时在本机关五楼会议室组织双方当事人进行了答辩调解，被申请人没有参加调解，本案现已审查终结。经查：申请人经文件批复、浙规规划许可、嵊土预字号文件批准后，向本机关申请办理拆迁许可。本机关按照《城市房屋拆迁管理条例》第七条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第九、十条的规定进行了审核和听证，于年月日对该项目核发了《房屋拆迁许可证》（建拆许字[]第号），并按照《城市房屋拆迁管理条例》第八条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十一条的规定在拆迁范围内公布了房屋拆迁公告。

房屋拆迁前期，申请人制定建设项目房屋拆迁补偿安置方案，并委托拆迁公司与被拆迁人就补偿安置事宜达成协议。

房屋拆迁中，申请人安置补偿方式为：一是被申请人可以选择货币补偿或产权调换；二是被拆迁房屋和安置房的价值，均按照房地产市场价评估确定，评估采用市场比较法。房屋建筑和土地使用的面积、用途，以房屋所有权证、土地使用权证或其他合法有效凭证记载为准；

三是被申请人选择货币补偿的，被拆迁房屋货币补偿金额以评估价值进行补偿，并按评估价值再增加10%的货币补偿资金；四是被申请人选择产权调换的，被拆迁房屋与安置房按照评估确定的价值结算差价，申请人提供的安置房为：的新建商品房；五是按规定补偿被申请人的房屋搬迁、周转的费用。

被申请人提出：“”的补偿要求。申请人与被申请人经过多次协商，均达不成协议。

由于被申请人未选择具体补偿方式，申请人在裁决申请中对被申请人作出的补偿方式为产权调换，具体内容如下：

一、住宅安置房为座落于幢单元室。建筑面积为： ㎡。计算方式：

以上安置房总价款计人民币：元整（￥：元）。由被申请人支付申请人。

二、被拆迁房屋建筑面积：㎡，其中住宅为：㎡，商业为：㎡。经评估其补偿金额为：

计算方式

以上被拆迁房屋补偿款合计人民币：元整（￥：元），由申请人支付被申请人。

三、双方收付相抵后，被申请人支付申请人安置房差价款计人民币：元整（￥:元）。

本机关对双方当事人提供的材料进行了审核后认为：

一、申请人根据工程的有关批准文件，组织实施该地段的房屋拆迁工作，持有 建拆许字（）第号《房屋拆迁许可证》等合法手续，程序完备，是合法的拆迁人。申请人作出的建设项目房屋拆迁补偿安置方案符合《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第三章的规定，对申请人作出的补偿方案应予以支持。

二、被申请人系座落于号的被拆迁房屋的合法所有人，在鹿山路商贸步行街二期改造工程的拆迁范围内，被拆迁房屋建筑面积㎡。房屋性质属，结构。但被申请人提出“原地段内同一位置、同一朝向安置，产权调换不找补差价”的补偿要求不予支持。其依据为：一是“原地段同一位置、同一朝向安置”不符合城市建设规划设计条件。按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第三十八条的规定，被申请人在原地段只有同等条件优先购买的权利，同时申请人在拆迁安置中已将拆迁地段改建后的新建商品房提供被申请人选择；二是“产权调换不找补差价”违反《城市房屋拆迁管理条例》第二十五条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第三十九条的规定。

为维护拆迁双方当事人的合法权益，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条的规定，并经本机关领导班子集体讨论决定，裁决如下：

一、申请人对被申请人座落于房屋的拆迁安置补偿方式为产权调换。安置房为：，建筑面积为：㎡； 安置房总价款计人民币元整（￥：元）。被拆迁房屋拆迁补偿款（已包括搬迁、周转过渡费）合计人民币元整（￥：元）。双方收付相抵后，被拆迁房屋与安置房的差价款计人民币元整（￥:元），该款由被申请人于年月日前支付给申请人。

二、房屋搬迁期限：

被申请人自收到本行政裁决书之日起15日内自行搬迁完毕。

当事人如不服本裁决，可以在接到本行政裁决书之日起60日内向市人民政府或市建设局申请复议；也可以在接到本裁决书之日起三个月内向市人民法院提起诉讼。

住房和城乡建设局

年月日

第三篇：和县房屋拆迁纠纷裁决书

和 县 房 屋 拆 迁 纠 纷

裁

决

书

和房拆裁字[2011]第1号

和县住房和城乡建设局

制

申请人：和县土地储备中心

地址：和城历阳西路 法定代表人：

职务：

委托代理人：徐必俊

性别：男

年龄：39岁 工作单位：和县土地储备中心

住址：和城历阳西路 邮

编：238200

电话：0565—5325411 被申请人：王德健

性别：男

民族：汉

年龄：48岁 住址：历阳东路251号

电话：*** 案由：

申请人与被申请人就和县历阳东路延伸段、被申请人所属位于历阳东路251号房屋，因拆迁安置补偿等原因未能达成协议而形成的房屋拆迁纠纷。

申请人：和县历阳东路延伸段拆迁改造建设项目经县政府批准并于2010年3月31日取得了和县住房和城乡建设局核发的《房屋拆迁认可证》（和拆字[2010]第01号）。同时发布拆迁公告，对和县历阳东路延伸段东至环城东路，西至老县委宿舍楼、朝阳公园，南至现道路沿线以南20米，北至百货公司宿舍楼（169-2）区域内房屋实施拆迁，用于城市道路、棚户区改造等公益性事业建设。被申请人王德健（被拆迁房屋及其附属物的产权人）房屋在该拆迁区域范围内，其房屋为商住、砖混结构，建于1997年，房屋所有权证10342号，共二层，总建筑面积203.76平方米，其中：一层营业面积79.14平方米，其它住宅建筑面积124.62平方米。土地证和国有（1994）130520904号，用地面积49.13平方米，土地性质为划拨，以上均由被申请人居

住和使用。在拆迁期限内，申请人与被申请人王德健进行多次磋商，并依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》、《安徽省城市房屋拆迁补偿估价管理办法》、《和县城市房屋拆迁补偿基准价格暨补助补偿标准》等规定，被申请人可以选择产权调换或货币化补偿的方式，如申请人选择产权调换，产权调换安置地点在朝阳佳苑（二期），回迁安置面积以产权登记面积的120%面积内给予回迁安置。如选择货币化补偿，依据巢湖市国信拆估报告（国信拆估[2011]字第006号）评估的价值标准给予补偿，补偿标准为人民币709714元。而被申请人要求回迁4套住宅房，其中：三套98.28㎡、一套123.63㎡，另外要门面房两间，再补偿人民币60万元。申请人认为被申请人的要求与拆迁政策差距甚大，因此双方未能达成拆迁补偿安置协议。现拆迁期限已超期多时，为保障城市道路等公益性事业建设顺利实施，故向你局申请依法裁决。被申请人：我家房屋质量好，要求回迁安置4套住房，其中：三套98.28平方米、一套123.63平方米，另安置两间门面房，再补偿人民币60万元，否则不可能拆迁。

我局受理此案后，2011年5月19日向被申请人送达调解通知书；2011年6月3日以书面形式向申请人送达和拆通字[2011]01号受理通知书，并向被申请人送达和拆通字[2011]01号答辩通知书及裁决申请书。被申请人收到和拆通字[2011]01号答辩通知书及裁决申请书后，没有向我局提交答辩申诉及相关证据材料。

经本局调查：申请人和县土地储备中心于2010年3月12日向本局申请办理和县历阳东路延伸段拆迁改造项目相关手续，经本局审查符合申请条件。2010年3月31日，我局核发了《房屋拆迁许可证》（和拆字[2010]01号）并发布拆迁公告。被申请人王德健房屋确属本次拆迁范围内，房屋建于1997年，为砖混结构，房屋产权证登记面积为203.76平方米，其中：住宅面积为124.62平方米，营业房面积为79.14平方米；用地面积为49.13平方米，系划拨性质，均由被申请人自己居住和使用。拆迁伊始，因被申请人房屋系商住用房，申请人提出由被申请人选择产权调换或货币补偿方式，按照拆迁公告规定，回迁安置房屋面积按被拆迁房屋产权证上证载面积的120%范围予以安置，经营用房在原房附近安置两间经营性用房。被申请人可按照基准价格结算产权调换差价或按评估价估算房屋的补偿款。该房经巢湖国信房地产评估事务所评估的市场价值为人民币709714元；申请人提供的安置房为朝阳佳苑二期小区23号203室、204室，共计建筑面积155.16平方米，经巢湖国信房地产评估事务所评估的市场价值为人民币457722元；安置的经营性用房位于滨江花园10号楼自西向东第4间、第5间门面，建筑面积共计约79.2平方米，该房经巢湖国信房地产评估事务所评估的市场价值为人民币403920元。被申请人要求回迁安置4套住房，其中：三套98.28平方米、一套123.63平方米，另安置两间门面房，再补偿人民币60万元。被申请人在收到国信拆估（2011）

字第006号房地产评估报告后均未提出书面申请鉴定。由于双方分歧较大，拆迁补偿安置协议无法达成，遂诉至本局，本局已在2011年6月2日受理。

以上事实依据双方当事人陈述、谈话笔录等相关资料，巢湖国信房地产评估事务所评估报告及相关图纸予以认定。本局认为：

城市房屋拆迁工作必须依法进行，申请人主张对被申请人现商住房依据现行市场评估价进行补偿，并提供的安置住房、营业房面积不小于被申请人房屋面积，被申请人的临时安置补助费、搬迁补助费及附属物补偿等按照《和县城市房屋拆迁补偿基准价格暨补助、补偿标准》执行，上述申请人对被申请人的安置补偿符合相关法律及政策规定，本局予以支持。被申请人提出要求回迁4套住房，两间门面房，另外补偿人民币60万元，违背了有关拆迁政策规定，无法律依据，本局对被申请人的要求不予支持。为保障城市公益性事业建设，顺利实施棚户区改造、道路建设等，保护拆迁双方当事人的合法权益，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条、第二十四条、第二十五条，《安徽省城市房屋拆迁管理办法》第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定，现裁决如下：

一、申请人应付被申请人房屋补偿款人民币柒拾万玖仟柒佰壹拾肆元整（￥709714元）。

二、申请人提供的安置住房为朝阳佳苑二期23号楼203室、204室，总建筑面积共计155.16平方米，该房经评估价值为人民币肆拾伍万柒仟柒佰贰拾贰元整（￥457722元）；经营房位于滨江花园10号楼自西向东第4间、第5间，建筑面积共计约79.2平方米，该房经评估价值为人民币肆拾万零叁仟玖佰贰拾元整（￥403920元）。上述安置住房及营业房评估价值共计人民币捌拾陆万壹仟陆佰肆拾贰元整（￥861642元）。

三、申请人应当按照实际过渡期限每月支付给被申请人临时安置补助费￥1223.00元。

四、申请人应支付被申请人附属物及装修补偿费，装修补偿费的具体补偿金额由申请人与被申请人协商确定，协商不成的可申请评估并根据评估结果确定补偿金额。

五、被申请人自行搬迁，申请人应支付被申请人搬迁补助费600元。

六、被申请人应当在收到本裁决之日起15日内自行将位于和县历阳东路251号房屋腾空并交付申请人拆除。

如不服本裁决，可以自本裁决书送达之日起六十日内向安徽省建设厅或巢湖市人民政府申请行政复议，或者三个月内向和县人民法院起诉。

二○一一年六月二十二日

第四篇：城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区市政建设和旧城改造力度明显加大，城市面貌日新月异。初步统计今年我区城市建设总投资额超过40亿元，拆迁总户数超过1万户。在这大拆迁、大变化、大发展的背景条件下，要求每一个拆迁户都能完全信任、理解、配合党和政府是不现实的，对极少数漫天要价、无理取闹的钉子户，采取强制执行措施在所难免，也是必然选择。当前，强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序，一类是司法强制执行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法执行更加强调严格的程序，一般说来效率较低；另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准则，因此行政执行更加强调的是效率第一，具有高效、快捷的特点。越来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定《行政程序法》，也没有制定《行政强制执行法》，对行政强制执行缺乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时，包括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强制拆除权时，缺乏执行程序的规定。因此，根据行政强制执行的基本理论和原则，总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验，探讨并逐步规范城市房屋强制执行的程序和方法具有十分重要的意义。它是保证行政执行低成本、高效率的必然要求，是维护行政执法的严肃性、统一性的必然要求，是保护拆迁户的合法、正当权益，体现执政为民，维护政府形象，树立政府权威的必然要求。

一、基本原则城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着统率和指导作用。主要包括以下几项原则：

1、依法强制原则。也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要内容包括设定权法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。房屋拆迁行政强制执行权的设定来源于行政法规，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”《南京市房屋拆迁管理办法》第21条也作了相应规定。这里实际上还包括主体法定的内容，即由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，如何界定有关部门，①必须与城市建设管理相关联；②必须拥有行政强制执行权。由此可以包括房屋拆迁主管部门、城市建设管理部门、行政执法部门。但是，在房屋拆迁强制执行中，最具有操作性应当是程序法定和方法法定。在尚未有明确规定的条件下，应当有一个最低限度和起码要求，即对拆迁房屋实施强制执行中，执法程序和方法必须是现行法律、法规和政策中已有明文规定的程序和方式，并对强制执行中涉及专门法规定的，必须依有关专门法规定办事，如遇阻挠执行、影响现场秩序的，必须由公安机关按《治安管理处罚条例》执行。

2、自我履行原则。这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主体一定要积极主动地做好工作，否则就是失职。包括充分的行政指导，向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人再一个反思的机会。要做好过细的思想动员说服工作，坚持反复做、做反复。对年老体弱、生活困难的，还应采取行政救济等方法，给予必要的安抚、慰问。让相对人理解大局、服从大局，最终实现自我履行。

3、最小损失原则。这是以人为本思想和人权保障原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关强制执行时，一般应选择最轻的强制手段达到强制执行的目的。行政强制必须具有必要性。只有在万不得已的情况下才能以行政机关的强制执行代替相对人的自我履行；行政强制必须具有合理性。行政机关在采取强制执行措施时应当客观、适度、理性。因此，尽管因相对人拒不搬迁导致了强制执行的后果，但有关法律仍然规定在强制执行前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续，对被拆房屋内的生活用品要逐一清点，妥善保管；行政强制必须具有最小损失性，在有多个强制执行手段可采用的情况下，要进行多方权衡比较，一般地应当选择对相对人强制程度最轻、损失最小的方法。如即使相对人在强拆中有过激言行，行政机关亦应优先考虑使用告诫、强制带离现场等手段给予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政强制措施，以免激化矛盾，一旦强制执行目的实现，强制执行的一切手段应立即停止；行政强制必须具有人权保障性。尽量尊重相对人的人格尊严，做到以德拆迁、文明执法。

4、法律救济原则。有权利必有救济，这是法制的一个基本原则。对拆迁房屋的强制执行，是因为维护公共利益和公共秩序而牺牲相对人个人权益

或房屋拆迁主管部门的申请，在房屋拆迁之前，依法采取勘测、绘图、拍照或摄像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋、附属物及现场状态进行全面、客观的记录，以确保其真实性、证明力的活动。对房屋进行勘测的，应当聘请专业技术部门或其他部门中有该项能力的人员进行，专业技术部门及其勘测人应当提出书面勘测结论，并在勘测书上签名或盖章；其他部门勘测人勘测的，应当由勘测人所在单位加盖印章，证明勘测人身份。对房屋拍照摄像的，应当全面反映、记录房屋的全貌。房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等，要有单独的图片显示。②现场财产清点公证。实施强制拆迁房屋中有物品的，拆迁人应组织对所有物品逐一核对、清点，需要拍照的，应进行拍照或摄像。由公证机关进行登记和分类造册、记录上述活动的时间、地点，交由清点人和两名在场人员核对后签名。清点工作应在物品所在地进行，物品清点登记后，凡不能立即交由被拆迁人接受的，由公证员监督拆迁人将物品存放在其提供的安全可靠的仓库内，丢失损坏的，拆迁人应承担相应责任。拆迁人应通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受拆迁人的提存申请，办理提存公证。

2、协助执行程序协助执行是指在一定条件下，作出行政强制执行决定的行政机关，请求有关行政机关或其他单位予以协助，后者在执行机关的组织或要求下，与执行机关共同实施行政强制执行活动，确保执行合法、高效、正常进行。房屋拆迁强制执行是一项综合性、协作性很强的行政强制执行活动，从执行对象来看，不仅涉及到拆迁房屋的强制拆除，而且包括房屋内财产的强制搬迁，不仅包括了对财产的强制，而且常常会遇到阻挠，包括了对人的强制。从执行主题来看，由于行政机关职能不同，职责分工不同，需要在党委、政府统一领导下，在强制执行机关牵头、指导下，由许多行政机关或社会组织协调一致，相互配合，才能完成。包括对人身的强制需要由公安部门配合，对房屋的强制拆除需要房产部门配合，对现场交通管理，需要交通管理部门的配合，对现场工作人员包括行政相对人的生命健康安全应急处理需要卫生部门配合等。从执行方式来看，包括强制搬迁、强制拆除、强制传唤、强制拘留等多种。协助执行程序是房屋拆迁强制执行中的必有程序。执行机关依法要求有关机关、单位进行协助时，应当向协助机关、单位发出协助执行书，并附上行政强制执行通知书的副本，以便协助机关、单位了解情况，及时协助。房屋拆迁强制执行协助执行书主要包括以下内容：①协助机关或其他单位的名称、地址；②要求协助执行的方式和理由；③作出执行决定的机关名称、地址和主要负责人的姓名；④被执行公民的姓名、职业和住所，或法人、其他组织的名称、地址；⑤要求协助执行的时间、地点。

第五篇：城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区市政建设和旧城改造力度明显加大，城市面貌日新月异，城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨。初步统计今年我区城市建设总投资额超过40亿元，拆迁总户数超过1万户。在这大拆迁、大变化、大发展的背景条件下，要求每一个拆迁户都能完全信任、理解、配合党和政府是不现实的，对极少数漫天要价、无理取闹的钉子户，采取强制执行措施在所难免，也是必然选择。当前，强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序，一类是司法强制执行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法执行更加强调严格的程序，一般说来效率较低；另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准则，因此行政执行更加强调的是效率第一，具有高效、快捷的特点。越来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定《行政程序法》，也没有制定《行政强制执行法》，对行政强制执行缺乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时，包括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强制拆除权时，缺乏执行程序的规定。因此，根据行政强制执行的基本理论和原则，总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验，探讨并逐步规范城市房屋强制执行的程序和方法具有十分重要的意义。它是保证行政执行低成本、高效率的必然要求，是维护行政执法的严肃性、统一性的必然要求，是保护拆迁户的合法、正当权益，体现执政为民，维护政府形象，树立政府权威的必然要求。

一、基本原则城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着统率和指导作用。主要包括以下几项原则：

1、依法强制原则。也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要内容包括设定权法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。房屋拆迁行政强制执行权的设定来源于行政法规，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”《南京市房屋拆迁管理办法》第21条也作了相应规定。这里实际上还包括主体法定的内容，即由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，如何界定有关部门，①必须与城市建设管理相关联；②必须拥有行政强制执行权。由此可以包括房屋拆迁主管部门、城市建设管理部门、行政执法部门。但是，在房屋拆迁强制执行中，最具有操作性应当是程序法定和方法法定。在尚未有明确规定的条件下，应当有一个最低限度和起码要求，即对拆迁房屋实施强制执行中，执法程序和方法必须是现行法律、法规和政策中已有明文规定的程序和方式，并对强制执行中涉及专门法规定的，必须依有关专门法规定办事，如遇阻挠执行、影响现场秩序的，必须由公安机关按《治安管理处罚条例》执行。

2、自我履行原则。这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主体一定要积极主动地做好工作，否则就是失职。包括充分的行政指导，向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人再一个反思的机会。要做好过细的思想动员说服工作，坚持反复做、做反复。对年老体弱、生活困难的，还应采取行政救济等方法，给予必要的安抚、慰问。让相对人理解大局、服从大局，最终实现自我履行。

3、最小损失原则。这是以人为本思想和人权保障原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关强制执行时，一般应选择最轻的强制手段达到强制执行的目的。行政强制必须具有必要性。只有在万不得已的情况下才能以行政机关的强制执行代替相对人的自我履行；行政强制必须具有合理性。行政机关在采取强制执行措施时应当客观、适度、理性。因此，尽管因相对人拒不搬迁导致了强制执行的后果，但有关法律仍然规定在强制执行前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续，对被拆房屋内的生活用品要逐一清点，妥善保管；行政强制必须具有最小损失性，在有多个强制执行手段可采用的情况下，要进行多方权衡比较，一般地应当选择对相对人强制程度最轻、损失最小的方法。如即使相对人在强拆中有过激言行，行政机关亦应优先考虑使用告诫、强制带离现场等手段给予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政强制措施，以免激化矛盾，一旦强制执行目的实现，强制执行的一切手段应立即停止；行政强制必须具有人权保障性。尽量尊重相对人的人格尊严，做到以德拆迁、文明执法。

4、法律救济原则。有权利必有救济，这是法制的一个基本原则。对拆迁房屋的强制执行，是因为维护公共利益和公共秩序而牺牲相对人个人权益，尽管相对人再无理取闹、再漫天要价，但损害的终究是相对人合法的财产权益，因此更应当高举正当程序的旗帜，充分保障行政相对人的权益，必须明确相对人对行政机关作出拆迁纠纷裁决或实施的行政强制行为不服的，有权依照法律、法规规定，提起行政复议、行政诉讼或者申请异议，对行政强制行为侵犯其他合法权益造成损害的，有权要求国家赔偿，调查报告《城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨》。

二、一般程序一般程序是指城市房屋拆迁强制执行与其它行政强制执行相同或相通的执行程序。从实践来看，主要包括以下三个阶段：

（一）告诫告诫是指当行政相对人逾期不履行其应当履行的义务时，行政机关向相对人发出通知，要求和督促其自动履行义务的一种措施。房屋拆迁中有权作出告诫的行政机关包括房屋拆迁主管部门即区拆迁办或区房产局、作出拆迁纠纷行政处理决定的行政机关即市房产局和由政府授权行使房屋拆迁强制执行权的行政机关即行政执法局，其它任何机关或组织都无权作出告诫。特别强调，由政府对某一个或几个拆迁户以通告形式直接作出告诫这种事无巨细必亲躬的做法是不恰当的，降低了政府职能作用，有损政府权威地位。告诫从性质上看只是一种通知行为，但由于其作用和行政强制执行的特点，原则上应以书面形式进行。房屋拆迁行政强制执行中的告诫应载明下列内容：①明确期限。即限期搬迁的最后期限，这个期限应当是合理的，是相对人自动搬迁所必需的；②明确强制执行方式。即如果不能自行搬迁，由有关行政机关代为履行，强行搬迁并拆除房屋；③明确不履行义务的法律责任。包括不自动履行将导致强制执行的法律后果，阻碍执行的，将由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚，构成犯罪将由司法机关依法追究刑事责任。相对人收到告诫后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取相对人的意见，对相对人提出的事实、理由和依据，应当记录在案并进行复核，给予答复。相对人提出的事实或证据成立的，行政机关应当采纳。

（二）行政强制执行决定行政强制执行决定，是指行政机关作出的，决定对相对人采取行政强制执行的具体行政行为，它是实施强制执行的直接依据。在房屋拆迁中，作出拆迁纠纷行政处理决定的行政机关是市房产局，实施行政强制执行的行政机关是由区政府“责成”或者称授权的某一区级行政机关，一般是区行政执法局。作出行政处理决定的与作出行政强制执行决定是两个不同的行政机关，因此，强制执行机关在接受区政府授权并受理开发企业的强制执行申请后，应当认真审查原行政处理决定是否合法，对该户实施强制执行是否符合法定条件，并弄清相对人不履行义务的原因。如果相对人不履行义务是由行政处理决定违法或不当造成的，应对原行政处理决定进行纠正。如果确属相对人无故拒不履行义务或故意拖延履行义务，应依照法定程序立即作出书面的行政强制执行决定，并及时送达给相对人。房屋拆迁行政强制执行决定书主要包括下列内容：①相对人依法应当履行的义务，即必须在什么期限内腾空房屋，自行搬迁；②采取行政强制执行的事实根据和法律依据；③执行机关和时间；④采取执行的方式方法；⑤申请复议和提起诉讼的途径和期限；⑥行政机关首长的签名或盖章；⑦作出行政强制决定的日期。

（三）行政强制执行决定的实施行政强制执行决定送达以后，相对人仍拒不履行搬迁义务，行政强制执行决定即产生执行力。行政强制执行的实施主要包括以下步骤：

1、在执行开始时，执行人员应当向相对人出示证明身份的证件和执行文书并说明有关情况。

2、应当履行义务的公民或法人、其他组织的法定代表人不在场时，执行人员应邀请公民的家属或该单位的工作人员到场作为执行见证人，见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。

3、在执行中，如果遇到相对人或其他人的妨碍、阻挠，执行机关可以运用法律允许的适当手段予以排除，但不得超过必要的限度，更不能采取非法手段。

4、强制执行实施完毕，执行人员应制作执行笔录，执行笔录应包括如下内容：①执行机关、执行负责人和依据。②被执行公民的姓名、职业、住所或被执行组织的名称、法定代表人的姓名、职务。③执行的地点和时间。④执行的内容和方式。⑤义务履行情况和执行标的物的现状。⑥强制执行实施的基本情况。⑦有执行证明人的，应写明其姓名、所属单位、职务。⑧执行负责人、被执行的公民、组织的法定代表人或执行证明人的签字。⑨制作执行笔录的时间。

5、属于强制执行需要的费用，执行机关应酌情向相对人征收一定的执行费，以从加重经济负担角度实现警示的目的。

三、特殊程序特殊程序是指城市房屋拆迁行政强制执行与其它行政强制执行相比较特有的程序。

1、公证程序根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条第2款规定：“实施强制执行前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”这就是说公证程序是房屋拆迁行政强制执行的必经程序，依照上述规定，公证机关就强制拆迁房屋应办理两种公证事项：①房屋拆迁证据保全公证。房屋拆迁证据保全公证是指国家公证机构根据拆迁人或房屋拆迁主管部门的申请，在房屋拆迁之前，依法采取勘测、绘图、拍照或摄像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋、附属物及现场状态进行全面、客观的记录，以确保其真实性、证明力的活动。对房屋进行勘测的，应当聘请专业技术部门或其他部门中有该项能力的人员进行，专业技术部门及其勘测人应当提出书面勘测结论，并在勘测书上签名或盖章；其他部门勘测人勘测的，应当由勘测人所在单位加盖印章，证明勘测人身份。对房屋拍照摄像的，应当全面反映、记录房屋的全貌。房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等，要有单独的图片显示。②现场财产清点公证。实施强制拆迁房屋中有物品的，拆迁人应组织对所有物品逐一核对、清点，需要拍照的，应进行拍照或摄像。由公证机关进行登记和分类造册、记录上述活动的时间、地点，交由清点人和两名在场人员核对后签名。清点工作应在物品所在地进行，物品清点登记后，凡不能立即交由被拆迁人接受的，由公证员监督拆迁人将物品存放在其提供的安全可靠的仓库内，丢失损坏的，拆迁人应承担相应责任。拆迁人应通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受拆迁人的提存申请，办理提存公证。

2、协助执行程序协助执行是指在一定条件下，作出行政强制执行决定的行政机关，请求有关行政机关或其他单位予以协助，后者在执行机关的组织或要求下，与执行机关共同实施行政强制执行活动，确保执行合法、高效、正常进行。房屋拆迁强制执行是一项综合性、协作性很强的行政强制执行活动，从执行对象来看，不仅涉及到拆迁房屋的强制拆除，而且包括房屋内财产的强制搬迁，不仅包括了对财产的强制，而且常常会遇到阻挠，包括了对人的强制。从执行主题来看，由于行政机关职能不同，职责分工不同，需要在党委、政府统一领导下，在强制执行机关牵头、指导下，由许多行政机关或社会组织协调一致，相互配合，才能完成。包括对人身的强制需要由公安部门配合，对房屋的强制拆除需要房产部门配合，对现场交通管理，需要交通管理部门的配合，对现场工作人员包括行政相对人的生命健康安全应急处理需要卫生部门配合等。从执行方式来看，包括强制搬迁、强制拆除、强制传唤、强制拘留等多种。协助执行程序是房屋拆迁强制执行中的必有程序。执行机关依法要求有关机关、单位进行协助时，应当向协助机关、单位发出协助执行书，并附上行政强制执行通知书的副本，以便协助机关、单位了解情况，及时协助。房屋拆迁强制执行协助执行书主要包括以下内容：①协助机关或其他单位的名称、地址；②要求协助执行的方式和理由；③作出执行决定的机关名称、地址和主要负责人的姓名；④被执行公民的姓名、职业和住所，或法人、其他组织的名称、地址；⑤要求协助执行的时间、地点。