山东省民工建勤养护公路和民办公助修建县乡公路实施办法

第一篇：山东省民工建勤养护公路和民办公助修建县乡公路实施办法

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1983-09-14 【生效日期】1983-09-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省民工建勤养护公路和民办公助修建县乡公路实施办法

（1983年9月14日）

总则

第一条 第一条 养护公路和修建县乡公路，必须坚持依靠地方、依靠群众、实行民工建勤、民办公助的政策，贯彻“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通”和普及与提高相结合以提高为主，干支兼顾以干为主，养改并重以养为主，平战结合，因地制宜的原则，不断提高养护质量，增强通过能力和抗御灾害能力，提高运输经济效益。

第二条 第二条 公路按其使用性质和作用大小分为：国道、省道、县公路、乡公路、专用公路。

国道：指对全国的政治、经济、文化、国防建设有重要作用的公路，包括重要的国际公路、国防公路及以首都为中心连接各省、市、自治区、各大军区、重要大中城市、港站枢纽、工农业基地等的主要干线公路。

省道：指对全省的政治、经济、文化、国防建设有重要作用的公路，包括省会通往各行署所在地、重要的工厂、矿山、建筑基地、火车站、港口、码头和著名名胜古迹的公路以及不属于国道的重要省际联络公路。

县公路：指对全县政治、经济、文化、国防建设有重要作用的公路，包括县城通往县内重要集镇、车站、码头的公路以及县际联络公路。

乡公路：指主要为乡的政治、经济、文化建设服务的公路以及乡际联络公路。

专用公路：指主要为工厂、矿山、油田、农场、林场、边防站或哨所等单位服务的公路。

第三条 第三条 国道、省道、县公路及在养的乡公路（即原已纳入省计划的乡公路）的养护、修理和改建，均使用民工建勤；县、乡公路的修建实行民办公助，以民办为主，公助为辅，公助用于对外购材料、外请技工和专用设备的补助。根据“民需民办”的原则。厂矿企业、乡、队和农民群众可以集资修建公路、桥梁。

第四条 第四条 国道、省道和运输繁忙的县公路，实行专业工人与建勤代表工相结合的养护组织形式，逐步实现专业化养护；一般县公路和乡公路实行民工建勤专业养路队的组织形式；专用公路由专用部门自修自养。

第五条 第五条 对养路职工要加强政治思想工作，进行职业道德教育和业务知识教育，不断提高他们的政治觉悟和业务技术水平。

第六条 第六条 民工建勤养护公路的组织动员，由地区行署和市、县人民政府负责；业务技术指导由公路部门负责。

民工建勤的范围、任务和待遇

第七条 第七条 民工建勤范围

（一）公路两侧各五公里以内村镇的年满十八岁至四十五岁的男性社员和年满十八岁至四十岁的女性社员都有建勤义务，其承担建勤义务工的数量视实际需要确定，但每人每年最多不超过五个工作日。因病不能参加劳动者和孕妇应予免除，并不再补工。

（二）上述范围村镇中的兽力车、人力车和机动车每年均承担二个工作日的建勤义务。

（三）乡自行计划修建的乡、队公路和农业生产道路使用工日，不包括在上述建勤工作日之内。

第八条 第八条 民工建勤的主要任务：

（一）公路的养护修理和改建；

（二）公路的扫雪、防滑和水毁防护抢修；

（三）路树的栽植、抚育管理和公路经常养护的备料；

（四）配合做好养护路段内的路政管理。

县、乡公路的修建，均实行民办公助，不列为民工建勤。

第九条 第九条 民工建勤待遇

（一）民工建勤实行“小段包干、定额管理、联质计酬”生产责任制，不给工资，只发出勤生活补贴，每完成一个标准工作日，发给出勤补贴八角，集中食宿的另补二角，并享受按规定应得的奖励。乡、生产队应将建勤代表工列入定额补贴人员的范围。新建改建工程每完成一个标准工作日发给出勤补贴一元二角五分。

（二）承担建勤义务的车辆，非机动车每车工日发给建勤补贴费二角，机动车每吨／公里一角。

（三）承担干线公路养路义务的乡、生产队，有权按政策规定的比例分享公路部门投资栽植的行道树、矮林的收益，但树权归国家所有。

组织与领导

第十条 第十条 民工建勤的组织管理：

（一）国道、省道及县公路，以乡为单位组织养路队，在公路管理员或养路工班的统一安排和指导下共同负责经常性养护。

（二）乡公路，由乡组织沿线村镇社员建立养路队伍，负责养护。

（三）国道、省道及县公路的养护、修理和改建工程，由公路部门组织施工、管理；县、乡公路的修建，由县、乡组织力量施工和管理。

计划与检查

第十一条 第十一条 公路的养护和修建要加强计划性，施工前应搞好调查研究，制订施工方案，精打细算，合理使用人力和物力，防止计划不周造成浪费。

要按照国家规定的《公路养护质量检查评定实施办法》和有关工程质量评定标准，进行定期的或不定期的质量检查。各养路工班、队，要按月进行检查；县公路部门按季进行检查；地、市公路部门每半年进行一次检查；省交通厅每年年终进行检查评定。

第十二条 第十二条 本办法自发文之日施行。一九五七年五月十五日山东省人民委员会公布施行的《山东省民工建勤养护公路和修建地方道路暂行办法》同时废止，过去有关规定与本办法不一致的以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：乡公路养护合同

乡公路养护合同

发包单位：**乡人民政府（甲方）

承包单位：邦敢村民委员会（乙方）

为认真贯彻“民办公助、民工建勤”方针，加强公路养路护路，不断提高公路好路率，确保车辆畅通，促进全乡经济发展；经甲乙双方商定，将邦敢村公路7公里交给乙方养护，乙方必须认真抓好。现订如下条款共同执行：

一、承包任务及资金：

公路养护：邦敢村公路，共计7公里，全年包干养路费5250元，平均每公里750元。

包干经费中，包括工资、劳保、医疗、小型工具及一切不可预见费用等。

二、承包起止日期

期限：2013年1月1日至2014年12月31日。

三、目的和要求

1、要求到本年末平均好路率达75%。如因路段要经过投资改建或改造，改建、改造期间停止承包，改造借宿继续行使合同，但其好路率指标基数由甲方另行调整。

2、要求每年完成坍方清理250立方米；完成砂、石、粘土不少于420立方米；零星绿化不少于200株（保成活）。

3、要求做到路面整洁，纵坡倾适，横坡适度，行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通；构造物、桥涵标志完好、美观；逐步实现畅、洁、绿、美的交通环境。

4、维护公路产权不受侵犯，及时发现及时处理。

四、乙方责任

1、正常情况下，道工出工每年不能少于180天，每月不少于15天。

2、每个道工的公路养护考核每季度进行一次，到年终进行全年累计评比。

3、在雨季天，不得随意离开岗位，应加强巡逻查访，如失职导致的损失，乡人民政府将追究责任。发生险情要及时汇报和抢修，并做好标示，提醒驾驶员，如对他人生命、财产造成损失的属个人作为的要承担责任。

4、要共同维护路产路权不受侵犯，及时发现及时处理，如发现公路产权受到侵占破坏，不制止、不上报的乡人民政府有权处理养护人。

5、管护人员要宣传、执行公路管理有关法律法规，提高群众爱路、护路意识，自觉维护公路产权和公路养护。

6、对公路配套的财产设施有保护权和损失赔偿权。

7、公路管养人要自觉接受乡人民政府领导、公路巡查员的工作监督。

五、甲方责任

1、制定公路养护的管理办法和考核制度，并定期组织检查。

2、好路率下降，同时存在差等路和各项指标均为完成属失养好，有权对管护人员停发工资、赔偿损失、撤换、开除等处理。

3、公路巡查员要为向人民政府负责，对管护人进行管护监督，对每位管护人的管护情况干季每半季、雨季每星期向主管领导汇报一次公路管护情况。

4、认真组织道工学习公路法、公路管理条例和有关法律法规及公路管理技术，并向群众作广泛宣传，求得大家共识和支持。

5、认真贯彻“民办公助、民工建勤”方针，有计划地组织群众义务查勤抢修救灾管养公路，保证晴雨畅通。

此合同一式两份，即乡人民政府分管领导和管护人各存一份，并经双方签字认可后生效。

发包单位：**乡人民政府 承包单位：

代表人： 代表人：

2013年4月16日

第三篇：山东省公路桥梁养护管理工作制度

山东省公路桥梁养护管理工作制度

第一章 总则

第一条为加强公路桥梁养护工作，根据交通部《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路养护技术规范》及《高速公路养护质量检评方法（试行）》，结合我省公路桥梁养护实际情况，特制定本工作制度。

第二条各级公路管理机构必须高度重视桥梁养护管理工作，切实采取科学的管理手段和先进的技术措施，对所辖公路桥梁按规定进行检查维护，确保桥梁的完好和安全运营。

第三条本制度适用于国省道公路及山东省交通厅公路局（以下简称省厅公路局）所辖高速公路桥梁隧道等构造物的养护工作。其余公路桥梁可参照执行。

第二章 机构和职责

第四条公路桥梁养护实行省厅公路局、市公路局、县（区）公路局（以下简称县公路局）或高速公路管理处（以下简称管理处）三级负责制度。

省厅公路局、市公路局、县公路局或管理处养护管理部门应分别设桥梁养护工程师，在各级养护部门领导下，具体负责辖区内有关桥梁养护工作。

第五条县公路局或管理处桥梁养护工程师职责：

（一）组织实施桥梁的经常检查工作。协助上级做好桥梁定期检查及特殊检查工作。

（二）提出向市公路局建议的桥梁养护工程计划方案。组织实施列入计划的桥梁小修保养等工作。

（三）根据上级审定的超重车辆通过桥梁方案，指挥超重车辆通过，并详细观测检查桥梁主要受力部件变化情况，同时做好现场记录并及时录入数据库。

（四）负责辖区桥梁数据库维护及其他技术档案管理工作。

第六条市公路局桥梁养护工程师职责：

（一）组织实施桥梁的定期检查及特殊检查工作。

（二）审核县公路局或管理处提出的桥梁养护工程计划方案，监督、检查县公路局或管理处的桥梁小修保养等工作，考核桥梁养护质量。

（三）根据桥梁检查结果及县公路局（管理处）上报的建议方案提出桥梁养护工程计划项目及设计方案。按规定组织实施列入计划的有关桥梁养护工程。

（四）组织编制超重车辆过桥方案并报市公路局领导审定。负责组织车辆过桥时的现场检测工作。

（五）负责辖区桥梁数据库维护及其他技术档案管理工作。

第七条省厅公路局桥梁养护工程师职责：

（一）组织实施有关全省公路桥梁养护技术管理工作，提出有关桥梁养护计划，监督检查桥梁养护质量。

（二）审核市公路局提出的桥梁养护工程计划项目及设计方案。按规定组织实施列入计划的有关桥梁养护工程。

（三）组织检查分析桥梁养护工作中的重大安全、质量事故。

（四）负责全省桥梁技术档案管理，推进桥梁养护科技进步与技术信息交流等工作。

第八条对特大型桥梁、隧道等技术复杂结构的构造物，可根据情况设置专门养护机构、制 1

定专项养护制度进行管理维护。

第三章 桥梁检查

第九条桥梁检查按规范分为经常检查、定期检查和特殊检查。进行桥梁检查的时间、方法、具体项目内容及桥梁技术状况评价等按交通部《公路养护技术规范》及《高速公路养护质量检评方法（试行）》执行。

第十条进行桥梁经常检查时，要当场填写“桥梁经常检查记录表”。当发现桥梁重要部（构）件存在明显缺损，达到三、四类技术状况的病害时，应向市公路局桥梁养护工程师报告。对检查时采集到的数据要及时录入更新计算机数据库。

第十一条实施定期检查前，桥梁养护工程师要查阅有关的桥梁技术资料和以往的定期检查报告，以制定周密的桥梁定期检查计划。桥梁定期检查可委托具备相应资质和能力的单位实施。

第十二条实施定期检查时，要现场校核桥梁基本数据，并当场填写“桥梁定期检查记录表”。对检查时所采集的数据要及时进行校对复核（市公路局桥梁养护工程师要对检查中发现的三、四类桥梁进行现场复核确定），必要时补查，并及时更新计算机数据库。

第十三条定期检查作业完成后，应按要求汇总写出检查报告。市公路局应将审定的检查报告报省厅公路局备核（每年11月底前）。定期检查报告的内容应包括：

（一）辖区内桥梁养护总体情况：桥梁技术状况汇总，桥梁养护状况综合评价与今后对策。

（二）桥梁养护工程需求（按大、中、小修分别汇总）：按项目给出桥梁现状，建议养护方案，估计费用，建议实施时间等。

（三）桥梁特殊检查需求：桥梁现状及建议检查内容。

（四）需要限制交通的桥梁的建议

（五）本次检查结果为三、四类技术状况的桥梁检查记录汇总

第十四条市公路局应该根据桥梁经常检查及定期检查结果，安排对一、二类桥梁进行针对性、预防性小修保养；对三、四类桥梁提出中修或大修方案并及时实施；对不能及时实施改造的危、窄桥要设立安全警示标志；对难以确定损坏原因和程度的，安排继续观察观测或进行专门检验；需安排禁止通行的应报省厅公路局批准后执行。

第十五条桥梁特殊检查按规范分为应急检查和专门检验。桥梁特殊检查一般由市公路局委托具备相应资质和能力的单位实施。检查作业完成后，市公路局应组织有关专家对形成的的检查报告进行评审确认，并报省厅公路局备核，同时要根据检查结果采取相应处理措施。

第四章桥梁维护与改造

第十六条桥梁小修保养计划要根据桥梁经常检查的结果制定。桥梁大中修工程计划要根据桥梁定期检查及特殊检查的结果制定。

第十七条桥梁养护工程管理根据省厅公路局有关公路养护工程管理的规定执行。

第十八条县公路局或管理处应建立有关桥梁日常巡视和小修保养工作的实施细则或管理办法，保证该项工作的规范化和制度化。

第十九条桥梁加固改造设计要选择具备相应资质和能力的单位承担，要增加设计施工科技含量，提高加固改造效益。对于规模较大、技术复杂的加固改造设计，要进行多方案比选，并经专家会审后确定。

第二十条桥梁加固改造施工应实行项目业主责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，通过招标择优选择具备相应资质和能力的施工和监理单位。市、县公路局（管理处）应加强

对辖区内桥梁加固改造工程项目的质量监督。

第五章 危桥管理

第二十一条桥梁日常巡视、经常检查或定期检查发现桥梁处于危险状态时，要立即采取限载、限速或封闭交通等措施，安排专人监视观测，确保不发生安全事故。

第二十二条因危桥抢修而中断交通时，应向社会发布公告，并安排车辆绕行，必要时组织抢修便桥、便道，尽快恢复交通。

第二十三条危桥改造原则上当年实施当年完成工程计划，确因工程量等原因当年不能完成的，由省厅公路局批准转入下工程计划。

第六章 桥梁技术档案

第二十四条桥梁养护技术档案要按有关规定全面实行信息化管理。

第二十五条县公路局或管理处桥梁养护技术档案应包括以下内容：

辖区桥梁基本数据；桥梁日常巡视纪录；桥梁经常检查记录及汇总；桥梁定期检查及特殊检查情况汇总；超重车辆过桥观测检查记录；各项桥梁养护工程竣工资料及有关汇总情况；有关管理制度、文件等资料。

第二十六条市公路局桥梁养护技术档案应包括以下内容：

辖区桥梁基本数据；桥梁定期检查记录及汇总报告；桥梁特殊检查报告；有关桥梁养护工程竣工资料及汇总情况；有关管理制度、文件等资料。

第二十七条省厅公路局桥梁养护技术档案应包括以下内容：

全省公路桥梁基本数据；桥梁定期检查报告；桥梁特殊检查报告；有关桥梁养护工程竣工资料及汇总情况；有关管理制度、文件等资料。

第七章 安全生产

第二十八条桥梁养护安全生产应严格按照交通部《公路养护技术规范》等有关规定执行。第二十九条桥梁养护工程作业影响或限制交通时，除按有关规定设置必要的安全警示标志外，要做好周密的施工组织设计，采取有效措施以尽量缩短现场作业时间。

第八章 附 则

第三十条各级公路管理机构应保证桥梁养护投入，加强桥梁养护管理考核，不断提高桥梁养护的科学化、规范化水平。

第三十一条全省公路桥梁养护管理工作专项检查考核按照《山东省公路桥梁养护检查办法》执行。

第三十二条本《制度》由省交通厅公路局负责解释。

第三十三条本制度自二OO四年七月一日起实施。鲁路养[1993

第四篇：山东省公路养护小修保养管理办法

山东省公路养护小修保养管理办法

第一章

总

则

第一条

为了加强公路养护小修保养管理，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》和《山东省公路养护工程管理实施办法》及有关规定，并结合我省实际，制定本办法。

第二条

公路小修保养工程是指对公路及其设施进行预防性保养和轻微损坏部分的修补，是公路养护的基础性工作。

公路小修保养工程的内容包括：路面、路基构造物、桥涵隧道、沿线设施、绿化及其它附属设施的预防性保养和修补其轻微损坏部分。保养和小修具体工作范围依据《公路养护技术规范》进行界定。

第三条

公路小修保养工程要结合GBM工程和文明样板路建设加强养护管理，不断提高养护质量。

第四条

公路小修保养工程要坚持管理与生产分工、小修与保养分离的管理模式，并逐步实行招投标制度和工程监理制度。第五条

本办法适用于山东省国省干线公路的小修保养工程管理，县乡公路可参照执行。

第二章

组织机构

第六条

市公路局是公路养护小修保养管理的业主，负责小修保养费用的筹集，招标文件编写，标底编制，招投标组织以及养护质量监督控制和考核等工作。

第七条

县级公路局是市公路局授权的公路小修保养管理的业主代表，协助市公路局筹集资金和养护招投标工作，主要承担公路养护小修保养工程质量的监督、控制以及计量支付等工作。第八条

公路站是公路养护的基层生产单位，在道班合并的基础上组建而成。

第九条

各级公路管理机构应积极组建企业建制的各级公路养护公司，充实人员、调整和配备机具、申办养护资质，参与养护市场竞争。

第三章

计划管理

第十条

市公路局根据公路养护里程，依据公路养护小修保养定额及编制办法，结合两个系统（GPMS和CBMS）运行结果进行资金测算，制定小修保养投资建议计划，报送省厅公路局批准执行。

第十一条

市公路局下达的计划要把保养和小修工程区分开，费用分别下达，实行计量支付。第十二条

县级公路局要在年底前对所辖公路编报分项小修保养建议计划，并报送市公路局核查。

第十三条

各级公路管理机构要严格执行养护投资计划，保养及小修工程资金按完成工程量实行每月计量支付。

第四章

生产管理

第十四条

公路养护质量（好路率）是考核小修保养工作的主要指标，年初逐级下达。各级公路管理机构要根据养护资金和养护质量指标及工程项目，安排落实养护生产任务，实行目标管理。第十五条

公路养护保养与小修工程分开管理，保养工作采取分路段承包的方式。市公路局应根据保养工作内容科学合理地切出保养资金，由县级公路局包干使用。各级公路管理机构应加强资金的使用管理，制定完善的检查考核奖惩办法。

第十六条

县级公路局负责对保养工作进行检查督促，按照合同条款对照《公路养护技术规范》做好检查验收，确保达到质量要求。防汛期间和雨雪特殊时期，要采取各项预防性措施，发现灾毁要及时进行抢修、维修工作，确保公路畅通。

第十七条

市公路局对养护小修工程实行项目管理，县级公路局负责小修工程施工单位的选择并实行合同管理。养护小修工程要严格按照《公路养护技术规范》进行施工，不得降低技术标准。第十八条

养护小修工程管理要做好下列工作：编制维修方案和工程预算，选择施工单位，审批施工组织计划，搞好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。

第十九条

小修保养工程施工中要制订安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产，文明施工。要加强上路作业人员安全教育，着安全标志服，施工中按国标设置安全标志。

第五章

质量管理

第二十条

各级公路管理机构要加强小修保养工程的质量管理，建立健全质量检查奖惩办法，按月、分项考核公路养护小修保养工程。

第二十一条

路基养护要以《公路养护技术规范》和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修和加固，消除病害根源，使其经常保持路基坚实、边坡稳定、排水畅通，公路线型顺适。

第二十二条

路面养护必须采取经常性、预防性保养和维修措施，对于影响行车安全的路面病害如：沥青路面坑槽、沉陷、拥包等要当日及时修复，非特殊情况不得超过三天，以保证路面的平整度完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况确定处理方案，按照有关技术规范选择适宜的结构类型，所用材料和结构配合比要通过试验确定。施工过程中各工序间要做到衔接良好。

第二十三条

应加强现有桥涵及附属构造物的经常性检查和保养，做到桥涵各（构）部件完好，河床应适时疏浚。沿线设施及绿化等，应按照各工程项目有关技术标准进行质量管理。第二十四条

小修工程要建立各道工序施工检查验收制度，认真填写各项施工原始记录、质量评定表等；市公路局应定期、不定期组织有关人员对小修工程进行质量抽查；县级公路局要严格控制小修工程质量，每道工序经检验合格后方可进行下道工序；变更设计及调整施工计划要经市公路局批准，县级公路局负责每月向市公路局报送工程进度统计、质量评定等有关报表。

第六章

检查验收

第二十五条

县级公路局要制定小修保养检查评比办法，根据《公路养护质量检查评定标准》在每月月底前对本月的生产完成情况和养护质量进行检查验收，核实合同工作内容、工程数量和工作质量。

第二十六条

市公路局要对小修保养生产情况每半年检查一次，并进行不定期抽查，根据抽查结果奖优罚劣。第二十七条

省厅公路局要对公路养护质量每年组织一次全面检查。

第七章

水毁工程

第二十八条

各级公路管理机构要加强汛期公路巡查，备好、备足抢险物资和抢修预备费，发现隐患及时修复。对中型及中型以上水毁采取逐级上报制度，并积极做好抢修准备工作，切实保障公路畅通。

第二十九条

公路水毁工程按其损毁程度轻重及范围大小分为小型、中型、大型三类，其划分如下：

小型水毁：路基及边坡零星坍塌在50m3/km以下；路面局部破损；人工构造物勾缝、抹面剥落、个别砌块松动等局部损坏5m3/km以下及单项工程修复工作量在一万元以下者均属小型水毁工程。中型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以下，构造物等其它单项工程修复工作量在一万元以上、二十万元以下者属中型水毁工程。

大型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以上及单项工程、修复工作量在二十万元以上者均为大型水毁工程。

第三十条

公路水毁坚持先抢通、后修复，先干线、后支线，先路基桥涵、后路面工程的抢修和修复原则。第三十一条

因水毁造成公路交通阻断的，由市公路局制定抢通方案，县级公路局具体负责实施，首先要保证道路通行，其经费原则上由市公路局在水毁抢修费中解决。

第三十二条

公路水毁工程修复方案一般应由市公路局确定，其经费在市公路局水毁抢修费中解决。大型水毁工程，由市公路局上报修复方案，经省厅公路局审定后安排补助经费，市公路局负责组织实施。凡当年安排的水毁工程修复项目，一般应当年竣工。确因工程量大等原因当年不能完成的修复项目，经省厅公路局批准转入下工程计划。

第三十三条

对于大桥和技术复杂的水毁预防修复工程，其设计文件及施工方案应报省厅公路局进行技术审批，未经审批不得开工。

第三十四条

大、中型公路水毁预防及修复工程一般应经过勘测设计、报批、施工、验收等程序。水毁修复工程应经有关人员现场确定抢修方案组织实施，要切实加强工程质量管理，严格遵守施工技术规范和操作规程，同时做好现场记录，以备查验。第三十五条

公路水毁工程实行竣工验收制度。小型水毁工程由县级公路局组织进行验收，大、中型水毁工程由市公路局组织验收，必要时省厅公路局可派员参加，大桥或技术复杂的工程由省厅公路局组织验收或由省厅公路局委托市公路局组织验收。

第七章

附

则

第三十六条

本办法由山东省交通厅公路局负责解释。第三十七条

本办法自二○○二年十月一日起施行。

山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法

关于印发《 关于印发《山东省国省道养护工程专项 资金管理暂行办法》 资金管理暂行办法》的通知

山东省财政厅文件 鲁财建〔2010〕105 号 关于印发《山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法》的通知 各市财政局，各省财政直接管理县（市）财政局： 现将《山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题，请及 时反映。

二○一○年八月三十日

第一章 总 则

第一条 为加强国省道养护管理，提高资金使用效益，根据省政府《关于交通财务管理体制改革的意见》 和《山东省交通预算及财务管理暂行办法》规定，制定本办法。

第二条 省财政设立国省道养护工程专项资金（以下简称专项资金），并纳入省级财政预算管理。第三条 本办法所称养护工程，是指国省道改扩建、大中修和日常维护保养。第四条 专项资金管理和使用遵循“突出重点、统筹安排、科学管理、讲求实效”的原则，实行部门预算、政 府采购、国库集中支付和投资评审制度。

第二章 资金管理

第五条 资金使用范围。专项资金主要用于国省道改扩建、大中修和日常维护保养，具体包括前期规划设 计、工程物资采购、人工费用等支出。未经省财政批准，不得扩大使用范围。省安排的国省道改扩建、大 中修资金专项用于路面、大中桥梁建设。各市安排的养护资金用于征地拆迁、路基、小桥涵等工程。第六条 前期规划设计费用使用范围。前期规划设计包括项目的规划、立项申请、可行性研究、初步设计 等，前期规划设计费用主要用于：

1、建设项目规划费。

2、建设项目前期工作费。包括可行性研究、勘察设计等费用。

3、建设项目专项评价费。包括环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评价等依据国家法律、法 规必须进行评价并按规定应支付的费用。第七条 前期规划设计费用支出核批。对批准建设的项目，前期规划设计费用列入项目预算，并按照相关 规定计入建设成本。未批准或批准后被取消的省管建设项目，已发生的合理前期规划设计费用，由省交通 运输厅公路局（以下简称省公路局）提出申请，经省交通运输厅审核后报省财政厅核批。市管项目需核销 的前期规划设计费用，由市公路局向同级财政提出申请。第八条 前期规划设计费用的管理。省市公路局按照相关规定与受托（中标）单位签订委托合同，明确前 期工作内容、资金数额和使用管理要求等，切实加强前期规划设计费用的使用管理。前期规划设计费用拨 付严格按照支出预算、前期工作进度、基本建设程序、合同要求等执行。前期规划设计实行政府采购，费

用支付实行国库集中支付。第九条 专项资金安排。国省道改扩建、大中修资金根据省交通运输厅会同省财政厅编制的项目计划，由省财政厅下达省公路局。日常维护保养资金由各市及省财政直接管理县(市)（以下简称省直管县)财政局、公路局提出申请，省根据各市国省道养护里程、路况和保养水平，按照因素分配法，由省财政厅通过专项 转移支付的方式，下达到各市及省直管县财政部门。日常维护保养资金管理办法另行制定。第十条 编制政府采购预算。省公路局要按照规定编报政府采购预算和年中追加政府采购预算。具体 编报和批复程序按照《山东省省级政府采购预算管理暂行办法》执行。第十一条 执行政府采购预算。省公路局通过《山东省政府采购管理系统》，及时按照批复的政府采购预 算，编制政府采购计划报省财政厅审批。省财政厅核准采购计划和方式后，由省公路局依法委托具有相应 资质的政府采购代理机构或工程招标代理机构，组织养护工程项目招标采购。第十二条 登记政府采购合同。养护工程项目在中标通知书发出后 30 日内，省公路局通过《山东省政府采 购管理系统》登记合同信息。第十三条 货物和服务类项目招标采购。养护工程项目中货物（设备、材料等）、服务类项目实行单独招 标采购的，招标采购过程要严格执行政府采购的有关法律法规。第十四条 专项资金实行国库集中支付。国省道改扩建和大中修项目，由省财政实行国库集中支付；日常 维护保养项目，由市、省直管县财政部门制定具体实施细则，实行国库集中支付。第十五条 省财政国库集中支付管理。按照《山东省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》 和《关于做好省级政府采购有关工作的通知》要求，省公路局是专项资金国库集中支付的申报主体，应依 据公路工程合同，通过山东省政府采购管理系统，向省财政厅集中支付中心报送《基层预算单位财政直接 支付申请书（政府采购资金支付专用申请）》。省财政厅集中支付中心审核后，开具《财政直接支付凭证》，通过财政零余额账户将资金直接支付到与省公路局签订公路工程政府采购合同的中标方账户。第十六条 按照现行财政管理体制，省财政厅不接受市县资金支付申请和签订的工程项目合同。但在改革 初期，对各市公路局签订的公路工程合同，可由省公路局负责审核整理、汇总上报，同时将合同信息录入 省政府采购系统，向省财政厅提报资金支付申请。省财政厅通过财政零余额账户，将资金直接支付到与市 公路局签订公路工程政府采购合同的中标方账户。待条件成熟，严格按国库集中支付要求运行。第十七条 工程预算及结算审核管理。工程预算由省、市公路局委托有资质的中介机构审核，必要时财政 部门可直接委托财政投资评审中心或中介机构进行审核。工程结算由同级财政部门委托财政投资评审中心 或有资质的社会中介机构，进行投资审核。没有经过审核的工程预算和结算，财政部门不予拨款。第十八条 各市财政部门应通过招标方式建立中介机构库，并从中选择中介机构作为养护工程结算或预算 的投资审核受托人。省、市公路局要加强对选用中介机构工作的管理。第十九条 资金拨付。专项资金按 30：55：15 进行拨款，即项目开工时，按合同约定拨付工程预付款，最 高不超过 30%；项目进行中，按进度拨付工程款，最低不少于工程预算的 55%；质保期满项目验收合格后，再拨付工程预算的 15%。省、市公路局要向同级财政提供相关拨款信息，提出拨付意见。第二十条 各市公路局要建立健全工程计量支付制度。省交通运输厅要依据本办法，制定系统内国库集中 支付实施细则。第二十一条 资金结余。专项资金当年未执行完毕的，结转下继续使用。

第三章 计划管理

第二十二条 提前编制养护计划。各市公路局根据国省道养护管理现状和规划，会同同级财政部门提前 1 年编制养护工程投资计划，其中，国省道改扩建、大中修养护计划，于计划编制当年的 10 月底前，联合上报省交通运输厅（省公路局）、省财政厅。第二十三条 提报材料。养护工程投资计划除附经中介机构或财政投资评审中心审核通过的工程预算外，还需附以下材料：

（一）大中修工程提交工程建设方案及批复文件；

（二）不新增公路用地的改扩建工程，提交初步设计（建设方案）及批复文件；

（三）需新增公路用地的改扩建工程，要提交发改部门的可行性研究报告批复，及行业管理部门的初步设 计批复文件。第二十四条 确定投资。省交通运输厅（省公路局）、省财政厅对各市及省直管县上报的国省道改扩建、大中修养护工程投资计划进行评审，依据有资质机构审核通过的工程预算，确定财政投资额度。第二十五条 计划下达。国省道改扩建、大中修养护工程投资计划，分为当年财政投资计划和质量保证金 计划两部分。当年财政投资计划依据工程预算确定，并由省交通运输厅会同省财政厅当年下达；质量保证 金计划在质保期满项目验收合格后，由各市及省直管县公路局会同同级财政局提出计划申请，省公路局审 核后，由省交通运输厅会同省财政厅下达。第二十六条 严格执行计划。各市县要严格按照批准的养护工程投资计划组织实施，不得随意变更投 资计划，确需变更的，省公路局提出审核意见，报请省交通运输厅、省财政厅核准。

第四章 竣工验收

第二十七条 项目验收。养护工程完工后，依据有关规定对项目进行质量评定和交工、竣工验收。交工验 收由各市公路局组织，竣工验收由省公路局负责。交工验收合格的，市公路局要及时编制项目竣工决算，由省公路局汇总后，报省交通运输厅、省财政厅。竣工验收合格的，依据省下达计划支付资金。第二十八条 投资评审及计划调整。省财政厅组织或委托省交通运输厅，依据本办法要求，对竣工项目进 行投资评审，以评审值作为养护工程实际投资额。未经批复不得清付工程尾款，不得办理竣工验收手续。工程实际投资超计划部分，经省财政厅、省交通运输厅核准，纳入下项目投资计划。工程实际投资低于计划投资部分，省财政厅、省交通运输厅相应调减项目投资计划，并将结余资金调整用 于当年其他项目或结转下使用。第二十九条 移交资产。养护工程项目竣工验收合格后，项目管理单位须及时办理资产和相关文件资料的 移交手续，并进行账务处理，确保资产账实相符，同时按照国家有关规定，编制和报批建设项目竣工财务 决算。

第五章 监督检查

第三十条 检查管理。各市要加强专项资金的监督管理，确保专款专用。省每年将采取不同形式对专项资 金的使用情况进行检查，并将检查结果作为下资金安排依据。第三十一条 处理处罚。项目管理单位、项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查。有下列 情形之一的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规给予处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

1、挤占、挪用、截留、骗取资金的；

2、擅自变更建设规模和投资标准的；

3、未按规定实行政府采购的；

4、未按规定进行投资评审的；

5、其它违反国家法律法规和本办法规定的。

第六章 附 则 第三十二条 本办法由省财政厅会同省交通运输厅解释。第三十三条 本办法自发布之日起实行，原与本办法不一致的相关制度规定一律废止。

主题词：国省道 养护工程 办法 印发 通知 山东省财政厅办公室 2010 年 8 月 31 日印发

第五篇：县乡公路养护和管理

县乡公路养护和管理

今年是推行农村公路养护体制改革之年，我局严格按照上级交通主管部门要求，在当前养护体制改革方案未出台之前，不断总结经验，大力推行计量养护, 确保县乡公路安全畅通。

1、公路养护。大力推行养护承包责任制，实行统一考核，定期、按计划对损坏严重的县道，适时进行改建。养护工程：大修工程方面，完成了杜沛路5.2公里长、6米宽水泥路和下杨路1.3公里长、7米宽水泥路的大修工程。中小修工程方面，完成了水庄路3公里长、7米宽柏油路和夏四路3.3公里长、7米宽柏油路的中小修工程。日常养护：截至目前共完成下杨路、合岗路、造埠路等沥青碎石面层1300平方米，修补坑槽10987平方米，铺筑沥青面层2456平方米，灌水泥裂缝500米，清扫路面892500平方米，修整路肩102公里，修整路肩草140公里，清除垃圾725立方米，疏通涵洞85道，埋设警示桩1600根，整治道路安全隐患8处，扩大左沛路、左戴路平交路口2处200平方米，挖除下埠路水沟排除积水1处300米，在夏四路2处危险路段埋设警示标志6块、警示桩20根，在土小路1处危险路段埋设警示桩16根，在合岗路急弯、危险路段增设警示标志4块、警示桩16根。实行日常养护经费包干，确保我县县道好路率在80%以上。

2、路政管理。针对群众爱路、护路意识差，在公路上堆放货物、倾倒垃圾、打场晒粮等现象，以及超载超限车辆时常在县乡公路上行驶，给县乡公路造成极大损坏的客观实际。我局县乡公路路政管理部门在日常工作中一方面通过新闻媒体、散发传单、树立标牌等方式加大对国家的法律、法规宣传力度，以增强群众保护路产路权的法制意识。另一方面根据季节对侵犯路产、路权等现象进行集中整治，采取县乡两级相互联动、齐抓共管、综合治理的方式，有效地维护了路产路权。

（三）运政管理工作

1、行政村通班车工作。为认真贯彻落实市政府《关于进一步加快村村通班车建设工作的意见》要求，确保年底前实现全县95%以上行政村通班车的目标，我局早行动、早部署，3月份对全县所有行政村道路基本情况和群众出行情况进行了认真的调查摸底，对村村通班车线路进行了科学规划和部署，制定了全县村村通班车实施方案和线网规划，本着“先开通，后规范”、“先培育市场，后规范经营”的原则，按照“先易后难、分步实施、稳步推进”的总体思路，通过招投标分片、分乡镇确定了经营主体，在实施过程中根据实际确定了“分片经营、公车公营”和“干支结合，冷热线捆绑”等多种经营模式，通过近8个月时间的努力，已基本完成了全县行政村通班车工作的运力部署。截至目前，全县263个行政村已通班车行政村255个，规划的79条村村通班线已开通72条，行政村班车通达率为96.9%，全县农村客运班车共计204辆，其中水湖至各乡镇的班线客车为69辆，乡镇之间、乡镇至行政村的班线客车为135辆。

2、道路运输基础设施建设。基层交管站建设: 土山公路征费稽查站、庄墓交管站已建成并投入使用；杨庙交管站主体工程已完成，正在进行装饰工程和停车场地等附属设施的建设，计划年底前完成。客运站场建设：造甲客运站已建成，并通过市处验收；朱巷、下塘、庄墓、义井客运站已基本完成建设任务，正在进行相关软件资料的完善。90个候车亭、200个招呼站建设：目前已全部完成建设任务。

3、道路运输市场秩序整顿工作。一是逐步规范客运市场经营行为。紧紧抓住部分乡镇客运站场相继建成的有利时机，我局与公安、市容等部门一起对部分客车乱停乱放，随意揽客、拉客，不进站等违规经营行为进行了联合和集中整治，并采取张贴通告、散发宣传单、召开座谈会等多种形式进行广泛宣传，同时向每个汽车站派驻1-2名驻站员，对全县客运站场规范营运情况进行监管，取得了明显成效。二是扎实开展依法取缔正三轮等机动车非法营运治理活动。上半年，我局以市、县开展依法取缔正三轮等机动车非法营运治理活动为契机，一方面向广大车主、驾驶员及乘客发放“一封信”和“明白纸”，在主要路段、旅客集散地悬挂横幅、张贴标语，加强宣传力度；另一方面组建了联合执法队，将全县分成南、中、北等三个片区，在全县范围内开展治理正三轮车等非法营运车辆专项活动，有效地规范了道路运输市场秩序，基本杜绝了正三轮车非法营运行为。目前，我局运政人员采取不定期巡查和定点稽查的方式，结合实际，重点对村村通班线上非法营运车辆进行打击，确保了村村通班车正常运营、有序推进。三是认真开展市新一轮出租车经营权转换工作。积极协助县政府召开了新一轮出租汽车经营权转换维稳工作会议，明确了有关乡镇的责任，确定了包保工作负责人，组建“包保小组”，明确包保车主的包保责任人，同时由我局及时向市新一轮出租汽车经营权转换工作办公室反馈信息，确保了全县114台出租汽车经营权转换工作稳步向前推进。四是加大对超载超限车辆和“黑头车”的治理力度。坚持“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的原则，积极开展对超限超载车辆和“黑头车”的治理工作，加大治理力度，实行定点看守和流动巡查相结合的方式，实行24小时值班制度，严防死守，严厉查处。建立了稽查、交管、工区、路政等部门相互联系的信息网络制度，并向社会公布举报电话，有效地打击了超载超限和“黑头车”等非法营运车辆，起到了较好的效果。道路运输市场整治工作仍需加强。部分车主受利益驱动，辖区货运车辆外出异地营运越来越多，规费流失严重，客运车辆短线长跑、线外营运、超范围营运现象时有发生，三轮车、“黑头车”等非法营运车辆在一定范围内存在，道路运输市场整治仍需加强。