黄河防洪工程抢险责任制

第一篇：黄河防洪工程抢险责任制

黄河防洪工程抢险责任制(修订)黄防总〔1999〕12号

第一章

总

则

第一条

做好抗洪抢险工作，确保黄河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》及国家防汛抗旱总指挥部的有关规定，特制定本责任制。

第二条

黄河抗洪抢险贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、抢早抢小”的方针。

第三条

黄河抗洪抢险实行各级人民政府行政首长负责制。在各级人民政府和防汛指挥部的统一指挥下，实行分级分部门负责。

第四条

任何单位和个人都有依法参加抗洪抢险的义务。参加抗洪抢险的人员应发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神。

第二章 查 险

第五条

堤防工程查险由所在堤段县、乡人民政府防汛责任人负责组织，群众防汛基干班承担，当地黄河河务部门岗位责任人负责技术指导。

险工、控导(护滩)和涵闸虹吸工程的查险在大河水位低于警戒水位时，由当地黄河河务部门负责人组织，河务部门岗位责任人承担；达到或超过警戒水位后，由县、乡人民政府防汛责任人负责组织，由群众防汛基干班承担，黄河河务部门岗位责任人负责技术指导。

第六条

各级防汛指挥部应根据工程情况，按照组建防汛队伍的有关规定，在每年6月15日前落实各堤段、险工、控导(护滩)和涵闸虹吸工程的防汛责任人和群众查险队伍。县、乡人民政府防汛指挥部应在6月30日前集中组织防汛队伍进行查险技术培训，黄河河务部门负责查险培训的技术指导。

第七条

进入汛期后，黄河河务部门的工程班及涵闸管理人员应坚守岗位，严格执行班坝责任制和涵闸检查观测制度，按规定完成工程检查、河势和水位观测等项工作任务。

第八条

根据洪水预报，黄河河务部门岗位责任人应在洪水偎堤前8小时驻防黄河大堤。县、乡人民政府防汛责任人应根据分工情况，在洪水偎堤前6小时驻防黄河大堤，群众防汛队伍应在洪水偎堤前4小时到达所承担的查险堤段(工程)。各责任人应按规定完成查险的各项准备工作，并对工程进行普查，发现问题及时处理。

第九条

群众防汛队伍上堤后，县、乡防汛指挥部应组建防汛督察组，对所辖区域内工程查险情况进行巡回督察。黄河河务部门组成技术指导组巡回指导群众查险。

第十条

巡堤查险人员必须严格执行各项查险制度，按要求填写查险记录。查险记录由带班和堤段责任人签字。堤段责任人应将查险情况以书面或电话形式当日报县黄河防汛办公室。

第三章 报 险

第十一条

防洪工程报险应遵循“及时、全面、准确、负责”的原则。

第十二条

险情依据严重程度、规模大小、抢护难易等分为一般险情、较大险情、重大险情三级(划分标准见附表)。险情报告除执行正常的统计上报规定外，一般险情报至地(市)黄河防汛办公室，较大险情报至省黄河防汛办公室，重大险情报至黄河防汛总指挥部办公室。

第十三条

查险人员发现险情或异常情况时，乡(镇)人民政府带班责任人与黄河河务部门岗位责任人应立即对险情进行初步鉴别，较大险情、重大险情在10分钟内电话报至县黄河防汛办公室。

第十四条

县黄河防汛办公室在接到较大险情、重大险情报告后，应立即进行核实，在研究抢护措施、及时组织抢护的同时，在30分钟内电话报至地(市)级黄河防汛办公室，1小时内将险情书面报告报至地(市)级黄河防汛办公室。地(市)级及其以上黄河防汛办公室在接到险情书面报告后，应尽快报上一级黄河防汛办公室。

一般险情和较大险情的报告，由黄河防汛办公室负责人或河务部门负责人签发，重大险情由本级政府防汛指挥部负责人签发。

第十五条

县级黄河防汛办公室险情报告的基本内容：险情类别、出险时间、地点、位臵、各种代表尺寸、出险原因、险情发展经过与趋势、河势分析及预估、危害程度，拟采取的抢护措施及工料和投资估算等。有些险情应有特殊说明，如渗水、管涌出水量、清浑状况等。较大险情及重大险情应附平面和断面示意图。

第十六条

各级黄河防汛办公室在接到较大险情、重大险情报告并核准后，应在10分钟之内向同级防汛指挥部指挥长报告。重大险情黄河防总办公室应在10分钟内报告常务副总指挥。

第四章 抢 险

第十七条

县级防汛指挥部应在每年6月15日前按有关规定建立完善群众抢险队、护闸队、运输队、预备队等一、二、三线抢险队伍。在每年6月30日前对一线队伍进行必要的抢险技术培训并建档立卡。

第十八条

黄河河务部门应在每年6月15日前将专业抢险队伍(包括专业机动抢险队)集结完毕。并在6月30日前完成抢险技术练兵、抢险机械设备维修等准备工作。

第十九条

各级防汛指挥部应按黄河防汛工作职责的规定明确防汛职责，于每年5月31日前完成与部队、武警及有抢险任务的各部门的联系，明确各部门在抢险中的具体工作任务和责任。各有关部门应按各级防汛指挥部的部署于6月30日前完成各项准备工作。

第二十条

县级黄河防汛办公室应根据所辖工程的状况，在每年6月15日前完成不同量级洪水各工程、险点险段的抢险方案修订，并报省级黄河防汛办公室备案。

第二十一条

发现紧急险情后，带班责任人应在报告的同时立即采取应急抢护措施。

第二十二条

县级黄河防汛办公室在接到险情报告后，根据出险情况经鉴别需进行抢护的，应在1小时内制定出具体的抢险方案。

抢险方案内容包括：险情性质及发展预估；具体抢护技术措施；需要人员数量及到达时间；需要各种料物数量、规格及到达时间；需要各部门完成的工作及时间要求。

第二十三条

工程抢险一般由县级防汛指挥部负责。较大险情或重大险情必要时可临时成立地(市)或省级抢险指挥部。抢险指挥部由本级政府行政首长任指挥长，黄河河务部门负责技术指导。抢险方案由指挥长签署并负责实施。

第二十四条

常用抢险工具、设备由参加抢险队伍自带。部队参加抢险的工具、设备不足时，由县级防汛指挥部负责筹集调用。

在紧急防汛期内，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐树木、清除阻水障碍物和其它必要的紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。第二十五条

黄河河务部门专业机动抢险队承担重大险情的紧急抢险任务。机动抢险队在省内抢险的调遣，由省黄河防汛办公室下达调动命令；跨省抢险的调遣，由黄河防汛总指挥部办公室下达调度命令。

第二十六条

黄河河务部门的常备防汛料物、设备只准用于黄河工程的抢险，并履行报批手续。如需外调时，需经省以上黄河防汛办公室批准。

第二十七条

遇重大险情其料物调运、人员组织等需上级协助时，由下级黄河防汛办公室及时提出申请，上级黄河防汛办公室应在接到申请1小时内作出答复。

第二十八条

黄河滩区、蓄滞洪区迁安救护及避洪设施抢险等所需料物、设备，由当地人民政府解决。

第二十九条

在抢险过程中黄河河务部门要认真统计用工用料投入，注意收集整理各项技术资料。较大和重大险情抢险结束后要写出抢险技术总结，并按险情级别上报。

第五章 奖 惩

第三十条

有下列事迹的单位和个人，由县以上人民政府或防汛指挥部给予表彰或奖励。

1、在执行工程抢险任务时，组织严密、指挥得当、措施得力、奋力抢险，作出突出成绩者。

2、坚持巡堤查险，发现漏洞等危急险情，奋力抢护，成绩显著者。

3、在抢险危急关头，挺身而出，勇于牺牲，无私奉献者。

4、为工程抢险献计献策，效益显著者。

5、及时供应防汛料物、器材，节约经费开支成绩显著者。

6、对防汛抢险做出其他特殊贡献者。

第三十一条

违反本责任第八条，没有按照规定时间到达责任堤段，无故拖延时间在4小时以内的，由上一级防汛指挥部通报批评，在6小时以内，由省级防汛指挥部通报批评，洪水偎堤后仍没有到达责任堤段的，由黄河防总办公室通报批评，由此而造成查险、抢险不力，致使工程出现较大、重大险情的，应追究行政、刑事责任。

第三十二条

违反本责任制第十三条、第十四条、第十六条，无故拖延报险时间造成损失者，由上级防汛指挥部对防汛责任人根据情节轻重给予通报批评或行政处分，贻误战机造成严重后果的，依法追究刑事责任。

第三十三条

有下列行为之一者，视情节轻重和危害程度，由所在单位或上级主管机关给予通报批评、行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。

1、拒不执行批准的抢险方案或抢险指令者。

2、擅离职守，在紧急关头临阵逃脱者。

3、不履行岗位职责，玩忽职守，贻误战机，给工程抢险造成重大损失者。

4、阻塞防汛道路，阻挡抢险场地使用，破坏防汛设施给工程抢险造成较大损失者。

5、不按本责任制规定程序办事，造成责任事故或重大失误者。

6、其他违反防洪工程抢险责任制的。

第六章 附 则

第三十四条

本责任制由黄河防汛总指挥部办公室负责解释。第三十五条

本责任制自颁布之日起施行。

黄河防汛总指挥部 一九九九年六月九日

第二篇：浅谈如何加强黄河防汛抢险队伍建设

浅谈如何加强黄河防汛抢险队伍建设

黄河安危，事关大局。虽然黄河治理开发与管理取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强，但是仍有很多问题没有解决，洪水威胁依然存在，抗御洪劳灾害的能力还比较低。在加快完善防洪工程体系的同时，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。

一、目前黄河防汛抢险队伍现状

（一）黄河专业防汛抢险队伍

一是年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大汛抢大险的需要；二是知识结构单一。缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现。

（二）专业机动抢险队伍

黄河专业机动抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。目前，不仅队员年龄老化，而且抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。

（三）群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式，将农村青年登记造册，组建防汛基干班、抢险队、护闸队等。由于外出务工经商人员较多，人员分散，组织、管理、培训同样存在落实困难的现象，个别甚至是纸上谈兵。由于黄河近年来未出现较大洪水，在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，对洪水突发性、灾害性认识不够。

二、加强黄河防汛抢险队伍建设的措施

（一）加强教育培训，提高抢险队伍整体素质

加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为抢险队伍技术培训的有效手段，不断提高抢险技能水平；对专业机动抢险队伍要按军事化要求，强化日常训练，严明管理纪律，不断提高快速反应能力；加大投入，按标准和要求配齐机动抢险设备，加强设备维修保养；抢险队伍要熟练掌握各类设备的操作技能，一旦发现险情能够管打管用。

（二）重视和发挥群众防汛抢险队伍的作用

黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，群众防汛抢险队伍起到了巨大作用。在新的形势下，应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。一要加强有关法规的宣传，增强沿黄人民群众参加防汛抢险的责任感；二要切实做到防汛工作“五落实”，特别要落实防汛抢险行政首长负责制，明确责任，落实任务，制定好黄河防汛预案，严明防汛纪律，做到政令畅通、妥善协调、密切配合；三要加强防汛抢险技术的学习，掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，进行必要的实战演习演练；四要大力加强防汛抢险队伍自身保障建设工作，要树立自身保障为主的思想，要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品及照明设备，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，保证顺利完成防汛抢险任务。

（三）充分发挥当地驻军在抗洪抢险中的重要作用

加强与当地驻军的联系与沟通。他们在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。形成专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求。

第三篇：防洪工程

防洪工程“百年大计，质量第一”。由于防洪工程产品建设的复杂性和多功能性，影响其质量的因素也较多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，五大因素控制是保证工程质量的关键。

1.1“人员”包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。1.2“材料”材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。

1.3“机械”施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。1.4“方法”包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

1.5“环境”环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。

2、设计是保证工程质量的关键

在建设项目确定以后，设计就成为基本建设的关键问题了。在建设的时候能不能加快速度、保证质量、节约投资，在建成后能不能获得最大的经济效果，设计工作起着决定作用。一个先进的设计，应是采用先进的工艺和设备，合理地布置场地，组织好生产流程；应有利于提高生产效益，降低成本，提高质量。

3、提高水利工程施工质量的措施 3.1加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

3.2严格执行水利建设程序

严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上—阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

3.3大力推行水利工程建设“三制”

实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。

3.4制定监理细则，明确监理目标

根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。

3.5强化质量控制措施

质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工。

事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项目监理部提出书面报告备案。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。

3.6严格技术管理

技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。①技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作；②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；④技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；⑤技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故；⑥材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；⑦技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补；⑧工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

4、几点看法

4.1抓好施工质量监督

施工质量控制主要为施工现场的质量监控。在施工过程中应做到①施工单位要建立完

善的工序质量控制体系，及时提交质量统计分析资料和质量控制图表。②及时审核变更设计及其修改的图纸。③对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。④要建立质量信息反馈体系。

4.2要处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系 总的说来，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。

4.3严禁转包

主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。

4.4正确处理业主、监理、施工三方的关系及地方政府有关部门的关系

在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。对号入座、进入角度”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。

4.5加强建设资金管理

工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。

第四篇：黄河防汛抢险业务知识试卷1.

黄河防汛抢险知识试卷

一、填空题

1、任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。

2、防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

3、抗洪抢险贯彻“以防为主、全力抢险、抢早抢小”的原则。

4、险情依据严重程度、规模大小、抢护难易等分为一般险情、较大险情、重大险情三级。

5、黄河防汛队伍实行专业防汛队伍与群众防汛队伍相结合和军警民联防的原则。

6、要实现“维持黄河健康生命”的目标，黄河治理应通过的“九条途径”的核心在于解决黄河“水少”“沙多”和“水沙不平衡”以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展问题。

7、长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案由国家防汛指挥机构编制，并报国务院批准。

8、国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。

9、开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

10、黄河防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

11、黄河工程维修养护有日常维修、岁修和工程大修三种。

12、紧急防汛抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物时，任何单位和个人不得阻拦。

1、堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高是确保“维持黄河健康生命”九条治理途径的科学有效的基本手段。（）

答：错误。正确说法应为：“三条黄河”（原型黄河、数字黄河、模型黄河）建设是确保“维持黄河健康生命”九条治理途径的科学有效的基本手段。

2、从洪水成因来看，黄河洪水分为暴雨洪水和冰凌洪水。（）

答：正确。

3、防洪工程报险应按照“及时、全面、准确、负责”的原则上报。（）答：正确。

4、测量标志和防汛设施是国家财产，各级人民政府、社会团体、企事业单位和全体公民都有保护的责任。（）

答：正确。

5、洪峰水位是指一次洪水水位过程线上最高点的水位。（）

答：正确。

6、当堤防多处决口时，一般先堵上游口，后堵下游口。（）

答：错误。正确答案为： 当堤防多处决口时，一般先堵下游口，后堵上游口。

7、当堤防发生多处大小不等的决口时，一般先堵小口后堵大口。（）答：正确。

8、堤防工程查险由县、乡级堤段防汛责任人负责，组织群众防汛基干班成，黄河河务部门堤防管理干部负责技术指导。（）

答：正确。

9、险工、控导护滩工程和涵闸虹吸工程查险在大河水位低于警戒水位时，由黄河河务部门岗位责任人负责，超过警戒水位后，由黄河河务部门岗位责任人带班，乡级防汛责任人负责组织群众防汛基于班完成。（）

答：正确。

任何单位和个人不得截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资。

五、论述题

试论水管体制改革后如何做好黄河防汛工作。

第五篇：浅谈黄河下游专业机动抢险队建设

浅谈黄河下游专业机动抢险队建设

1概况

专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情、紧急险情抢护和防汛抢险技术指导任务的突击力量，是黄河防汛抢险的技术骨干，在历次黄河抗洪抢险中发挥着重要的作用。搞好黄河下游专业机动抢险队建设，对保证黄河防洪安全意义重大。

省属黄河专业机动抢险队分布在沿黄8个地市，负责本辖区河段内黄河抢险，遇重大或紧急险情时，可跨市调动，及时参与险情抢护。专业机动抢险队以防汛抢险为中心，本着“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，汛期集中待命，非汛期进行经营创收，维持专业机动抢险队的运行。经过长期发展，专业机动抢险队的综合素质、应变能力不断提高，逐步成为一支拉得出、打得赢、技术强、作风硬的防汛抢险队伍。经营创收上，积极寻找突破口，向管理要效益，靠技术求生存，靠实力谋发展，基本实现自我维持、自我发展的目标。

2存在的问题

2.1年龄老化，人员不稳定

黄河防汛专业机动抢险队由县局抽调人员，按照老中青三结合的原则组建。从目前县局人员情况来看，年轻同志偏少，部分年轻同志走上了领导岗位，技术较全面的同志抽调困难，致使专业机动抢险队人员整体年龄偏大，文化程度偏低，对新机械、新机具的性能掌握慢。无办公场所，依附县局或在原县局院内办公。非汛期人员从事经营创收，人员分散，再加上经营创收工作具有一定的连续性，汛前人员组织困难，难以适应防汛抢险的需要。

2.2经费不足

上级下拨经费较少，主要靠非汛期经营创收来维持专业机动抢险队的正常运转。专业机动抢险队无权参与工程的招投标，只能在市、县工程局中标后参与施工或承揽一些小型的、力所能及的工程项目，且受汛期限制，自我维持和发展难度较大，对设备维修和队伍稳定均有一定的影响。

2.3整体实力不足

专业机动抢险队人员年龄整体偏大，文化程度偏低，防汛抢险知识不足，接受新知识困难。抢险队人员汛期待命抢险，非汛期进行经营创收，接受再教育的机会较少，文化素质难以在短期内提高。上级配备的抢险机械数量不足，部分设备老化，不能实现机械设备的配套使用，执行抢险任务存在一定困难。黄河险情具有突发性、突变性、时效性强的特点，险情发展迅速，抢险准备时间短，要求抢险队快速反应，及时到位，一旦突发险情，临时租用部分设备可能贻误战机。专业机动抢险队技术素质偏低，缺少防汛抢险技术较为全面的指导型人才，加上机械设备配套不足，导致专业机动抢险队整体实力较差，与现代防汛抢险的需要存在一定差距。

3加强队伍建设 3.1增加经费，稳定人员 根据洪水预报，预估所辖河段可能发生的险情，按照险情的数量，适当拨付大部分经费或每年固定拨付一定的经费，加上专业机动抢险队非汛期的经营收入，能够保证其经费支出，适当改变防汛、经营兼顾的局面，减小经营压力，保证抢险队员报酬的及时兑现，并能使抢险队得到一定程度的发展。这样，便于专业机动抢险队人员稳定，使部分人员专门从事险情抢护的研究工作。

3.2完善抢险预案

专业机动抢险队在经费能够保证的情况下，拿出部分技术力量，专门从事各种险情抢护的研究工作，对抢护方法进行分析、比较，结合历次洪水抢险情况，重点研究抢险范围内容易出现的险情的抢护方法。组织部分技术力量，按照辖区内防洪任务和该河段历年来工程出险情况，选择符合黄河防洪预案要求，与本地抢险实际相适应的抢护方法，逐步完善险情抢护预案，更好地指导险情抢护。预案的编写应注重使用新技术、新材料、新机具、新方法，注重发挥机械设备在防汛抢险中的作用，加大黄河防汛抢险的科技含量，降低劳动强度，提高抢护水平，缩短抢护时间，达到险情抢小、抢早、抢了的目的。本着周密、完善、具体的原则，有针对性地搞好险情抢护预案的编写、完善工作，做到遇事不惊、处险不乱、稳扎稳打地进行抢险，体现黄河专业机动抢险队的整体实力，使专业机动抢险队真正成为一支能打硬仗的队伍。

3.3加强培训，提高技术水平

进入汛期后，专业机动抢险队人员集中待命，随时准备抢护突发的险情。在汛前或汛期无险情抢护的情况下，根据黄河水、工情特点安排有关事宜，主要任务是学习防汛文件、法规和险情抢护预案。采取集中培训的形式，集中时间、集中人员重点学习险情抢护预案、防汛抢险技术和设备操作，熟练掌握各种险情的抢护方法，提高抢险队员的技术水平，提高专业机动抢险队的整体素质，使其能够担负起防汛抢险的重任。聘请专家讲课，请老险工班长讲述参加抢险的经历、采取的抢护方法、抢险时应注意的事项及应重点掌握的内容等，加深抢险队员对险情抢护方法的理解、掌握，提高整体作战能力。对抢险队历次参加的防汛抢险情况认真进行总结，为下一步险情抢护提供技术指导。选出部分文化程度高，抢险技术熟练的队员，进行重点培训，使他们适应不断变化的河势工情和迅速发展的险情需要，成为防汛抢险的指挥员，指导抢险队员进行险情抢护，掌握防汛抢险的主动权。

3.4强化训练，提高应用水平

专业技术是保证抢险队完成抢险任务的关键，在对险情抢护预案熟练掌握的情况下，安排适当时间强化训练，将快速反应、灵活机动、专业性、实用性作为训练重点，搞好抢险队的专业技术训练，提高抢险队员的实战水平。对险情抢护预案涉及到的较难掌握的抢护方法，反复进行演练，达到人人掌握，提高训练质量和效果。训练时可聘请专家、老班长等抢险经验丰富的人员现场进行技术指导，也可由抢险队指挥员进行技术指导，强化指挥程序。掌握各种险情的处理方法，熟练掌握各种现代化防汛抢险设备的操作，具备处理急、难、险、重任务的技能。组织抢险队员搞好抢险机械的维修、保养，定期进行检查，确保机械设备的良好运转，使抢险队员能够熟练运用抢险机械参加抢险，做到人员与机械设备联合进行抢险，提高抢险效率和抢险速度。积极组织防汛抢险技术比武，参加本地区及跨市防汛抢险工作，提高抢险队的技术水平，充分发挥抢险队机动、快速反应的能力。如2003年洪水期间，先后调集多支抢险队参加了菏泽等地重大险情的抢护，抢险队充分发挥了抢险队员过硬的技术和大型机械设备的威力，使险情得以及时抢护，即锻炼了队伍，又确保了黄河安澜。

3.5处理好抢险与经营的关系

黄河洪水季节性较强，黄河下游专业机动抢险队汛期集中待命，根据洪水情况，随时准备参加抗洪抢险。专业机动抢险队应是一支制度健全、纪律严明、能打硬仗的队伍。正是靠专业机动抢险队和其他人员的相互配合，战胜了历次黄河洪水，确保了黄河安全度汛。汛期过后，为了维持自我发展，专业机动抢险队人员又要搞经营创收，机械和人员分散，经营创收与防汛之间的矛盾较为突出。对工期短、投资小的项目能够适应；对工期较长、投资相对较大的项目，受汛期影响，抢险队无力承担，只能与其他施工队伍合作，在一定程度上影响了抢险队的经营收入，况且活源并非随时都有。建议上级有关部门积极给予扶持，对黄河内部工程适当考虑由专业机动抢险队完成。专业机动抢险队应不等不靠，积极捕捉市场信息，承揽各种工程项目，与工程局建立良好的合作关系，建立健全内部管理制度，搞好机械设备的维修养护，发挥设备优势，提高工作效率，非汛期一旦有经营项目，迅速投入生产。加强对施工工艺、施工方法的研究，注重培养施工技术骨干，具备独立作业的能力。严格的管理、科学的方法、高效的工作是缩短工期、减少费用、获得一定经营效益的前提条件。正确处理防汛抢险与经营创收的关系，合理调配人员，发挥机械设备的优势，是实现抢险队自我发展的基础。

4建议

4.1专业机动抢险队应具有一定的独立性

专业机动抢险队由县局抽调人员组建，非汛期人员比较分散，难以形成一个统一的整体，自我维持、自我发展存在一定难度。建议抢险队形成一个相对独立的机构，有一定的自主权，便于机械设备和人员的管理，逐步将年轻力壮、文化水平高、接受能力强和防汛抢险技术能手充实到抢险队伍中来，增强抢险队的活力，使抢险队员有时间、有精力研究防汛抢险工作，不断提高抢险队的整体素质。逐步形成一支制度健全、纪律严明、技术过硬、作风优良、能打硬仗的抢险队伍，体现抢险队快速、机动的特色。

4.2增加投资，减少经营压力

建议上级主管部门增加专业机动抢险队的经费投入，形成以防汛抢险为主、经营创收为辅的管理模式，减小抢险队的经营压力，改善办公、居住环境，解除抢险队员的后顾之忧，以便有足够的时间和精力用于防汛准备、机械维修保养和防汛抢险工作上。4.3积极参与抢险，提高整体作战能力

建议上级主管部门制定统一的训练方案，规范训练内容和训练重点，增加一些适应黄河防汛实际的新材料、新机具、新方法的训练内容，更新抢险队员的思想观念，开拓视野，使抢险队的训练逐步走上正规化、规范化、科学化和现代化的轨道。有计划地训练和培养一批懂技术、会指挥的抢险业务骨干，提高防汛抢险的指挥应对能力。搞好抢险机械设备的配套，满足抢险队参加抢险的需要。积极参与防汛抢险，锻炼抢险队伍，提高抢险队的整体作战能力，真正成为一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险主力军。

4.4注重资料的收集

专业机动抢险队要固定专人，注重对防汛基础资料、来往文件资料和经营创收资料，特别是参加防汛抢险的影像资料和文字资料进行收集和整理，及时归档，保证资料的完整性。这些资料能体现抢险队的业绩，树立抢险队的威信，有利于抢险队将来的发展和壮大。

作者简介：崔庆瑞，聊城市黄河河务局。