基本烟田可持续发展建设与保护规划报告（推荐）

第一篇：基本烟田可持续发展建设与保护规划报告（推荐）

第一章 总论

第一节 概况

马关县地处滇东南岩溶高原六诏山脉南缘，地势大致西北高东南底，境内峰峦叠嶂，沟河纵横，山区面积占76%，半山区面积占百24%。最高海拔东部与麻栗坡县接界的老君山主峰2579米，最底海拔西南部与河口县相邻的南溪河畔123米。河流属红河流域泸江水系。隶属于云南省文山壮族苗族自治州, 位于东经103°52ˊ至104°49ˊ，北纬22°42ˊ至23°15ˊ之间，东与麻栗坡县相连，南与越南社会主义民主共和国接壤，西与红河州河口、屏边两县毗邻，北与州府所在地文山县交界，东 与西畴县隔盘龙河相望，县城马白距省会昆明公路422公里，距州府文山县开化镇73公里，距中越边境最近处22 公里，全县从东到西最大横距79公里，从南到北最大纵距61公里，最小纵距24.7公里,国土面积2676平方公里,折合401.4万亩,可利用面积384.96万亩,占国土面积的95.9%,有可耕地面积43.6222万亩,种植作物以玉米、水稻、油料、水果、烤烟、三

七、茶叶为主。气候属低纬亚热带东部型山地季风气候，光能充足，利用率低，四季温和，立体差异明显，雨量集中，分布不均，常遇冬春干旱，年平均气温16.9°C,七月最热,月平均气温21.7°C,元月最冷,月平均气温9.7°C，平均温差12°C,总积温6169°C,太阳高度角最低可达43°31′,昼夜时差不足3小时,日照时数 1803.5小时,年平均降水量1053.2至1888.2毫米,五月到十月降水量占全年降水量的81%,年蒸发量1365.6毫米,与年降水量基本持平,常年无霜期329天,全县辖七乡八镇4个社区120个村民委员会1547个自然村2006个村小组。居住着汉、壮、苗、彝、瑶、布依、蒙古等10余种民族和拉基人。2004年全县人口35.4156万人,其中农业人口32.1098万人,占全县总人口的90.7%,财政总收入5387万元,农民人均占有耕地1.36亩,人均纯收入1326 元.第二节 规划的目的意义

随着我国农业生产发展进入新的阶段，党中央国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大投入力度，改善农业基础设施条件，提高耕地资源的综合生产能力，省委省政府以及州县党委政府始终把烤烟生产作为全省全州全县国民经济发展的重要基础，作为促进农民增收，农业增收，农村经济持续发展的支柱产业，近年来，马关经济虽然有了较快发展，但由于历史及其它各种原因，仍处在财困民贫的状况，农业基础设施十分脆弱，水利化程度低，县级财政无力投入大量资金进行农业基础设施建设，农业生产几乎靠天吃饭是制约全县经济发展，烤烟生产提质增效的关键因素。在全县经济发展过程中，产业化经营正在起步，农业增收的范围不广，渠道不畅，尤其是取消农业税后，烤烟生产已成为全县长效带动农业增效，财政增收的支柱产 业，无论是进期还是长远，从烤烟生产自身发展还是从全县农业全局看，加强基本烟田地可持续发展建设保护规划，转变土地资源利用方式，走集约利用，内涵挖潜力的路子，统筹粮烟轮作和协调发展，既是落实中央“工业反哺农业”的新时期惠农政策，也是促进马关烤烟生产可持续发展和农业增效农民增收的重要举措。烤烟生产的可持续发展离不开土地的支撑，对我县宜植烟田地进行统筹规划，全面建设，集约利用，能够最大限度地优化资源配臵，挖掘资源潜力，释放和形成新的生产力。因此把马关发展烤烟生产有利的资源规划好，建设好，保护好，利用好，对提高马关烟叶整体生产水平和效益，巩固和发展烟叶优势地位，建设马关集约型社会，促进全县“三农”工作有着其它产业无法替代的作用和意义。

第三节 规划的依据

1、中国烟草总公司云南省公司文件、云烟叶„2005‟20号，中国烟草总公司云南省公司关于基本烟田水利设施建设规划的实施意见。

2、全国烟叶生产基础设施建设项目实施方案

3、云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见

4、文山州人民政府文件、文政发(2005)80号，文山州人民政府关于认真做好基本烟田水利设施建设规划工作的通知。

5、文山州基本烟田可持续发展建设与保护规划工作方案

6、云南省烟草公司关于基本烟田水利设施建设规划的实施意见

7、云南省基本农田保护条例

8、云南省<<农村工作手册>>

第四节 规划的基本原则

一、坚持统筹规划合理布局的原则

划定基本烟田地保护区范围时，既要考虑现有土地的承载能力，又要着眼农业，农村经济发展的变化，既要确保现实稳定，也要着眼潜在的发展。立足现有烟区，烟农和生产规模的基础上，本着优质高效的思路，重点规划保护自然条件适宜，烟农种烟 积极性高，土壤条件较好，能够实施适度规模，有发展潜力的地方，确保基本烟田的稳定。

二、坚持注重实效，适度规模，连片轮作的原则

基本烟田保护利用必须在能够配套水利设施，建立健全水利设施高效运行体制，连片种植面积不小于30亩的地方进行，保护期10年以上，通过采取切实有效的措施，全面提升耕地质量，提高土地的产出能力，改善烟叶生产条件和生态环境，确保较长时间稳定种植烟叶。

三、坚持尊重农民意愿的原则

烟叶生产要实现区域化种植，规模化生产，必须稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障种烟农户的主体地位和经 营自主权。

四、坚持保护地块长期种烟原则

保护地块保护期限必须达10年以上

第二章 基本烟田保护区的现状和基础

第一节 自然资源现状

一、人口现状

2004年全县总人口35.4156万人,其中:农业人口32.1098万人,占全县总人口的90.7%,基本烟田规划保护区域包括马白、仁和、大栗树、八寨、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡（镇）27.139万人,其中农业人口20.599万人,农村劳动力12.3258万人,人口密度162人/平方公里,高于全县平均水平,人口密度较大,劳动力冲裕,有利于烤烟的发展。

二、交通现状

全县共有公路1490公里，其中乡村公路811.2公里,十五个乡镇120个村委会4个社区1339个自然村已通公路。已通公路的自然村占全县自然村的86.6%,基本烟田规划保护区域的七个乡（镇）共66个村委会771个自然村,已通乡村公路66个村委会681个自然村,占全部自然村的88.3%,实现了全部村委会通公路,在所规划保护的354个植烟片区中318个片区已通公路,其中：距烟叶收购站点在5公里以内的片区有152个,5-10公里的片区53个,大于10公里的片149个,以上交通状况说明马关县基本烟田规划保护区域烟 叶种植运输条件基本具备,有利于烟叶产业的可持续发展。

三、水利资源现状

马关水系属红河流域泸江水系地表水主要是天然河道、水库、坝塘。全县共有水面9223亩，占全县土地面积的0.23%,其中:静水面2945.5亩(包括中型水库1件,小Ⅰ型水库2件, 小Ⅱ型水库12件,小坝塘158件),占水面面积的31.9%;动水面积6277.5亩(包括境内10条较大的天然河段,总长237.9公里),占水面面积积的68.1%。地下水主要是地下暗河和潭泉。境内有大小河流42条总长1468.8公里，年径流量18.58亿立方米;有地下暗河、潭泉577处，年总径流量6.36亿立方米,占河川径流量的26.02%。

1990年以前，全县建成库、塘、堰、坝173件，沟渠934件，机电提水站9件，有效灌溉农田面积9.9万亩 ,占耕地面积的21.5%。

1991年到1999年，县委政府把农田基本建设作为改善农业生产条件的关键来抓，建成引水沟渠5337件，水坝、水池（窖）587件，容量5.9万立方米,可灌面积17.7万亩。但由于工程不配套和产权、管理等原因，造成工程损毁严重，加之马关烟叶种植以旱地为主，缺乏旱地集水设施，植烟片区大部分无灌溉用水，水利设施与自然气候条件不相适应，必须进一步加大旱地烟水配套工程建设力度，重点保证烟叶育苗和大田移栽用水。

四、土地资源现状

全县国土面积401.4万亩,有耕地面积43.6222万亩,其中:有旱地33.4792万亩,有稻田10.143万亩,农民人均占有耕地1.36亩,可植烟范围为马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个(乡镇),共有耕地27.0196万亩,其中：旱地20.5643万亩,稻田6.4553万亩,人均占有耕地1.31亩。2004年种植烟叶2.3136万亩,产量5.605万担.五、气候条件

气候条件是决定当地是否能够种植烟叶和烟叶品质是否优良的重要因素之一，马关属亚热带东部型季风气候，由于地形地貌复杂多样，浅丘河谷，高山凹坛纵横交错，对光、热、水起着再分配作用，气候垂直差异明显，低坝河谷炎热，半山浅丘温暖，高山凉爽，其气候特点是：冬无严寒，夏无酷热，无冬无夏，四季如春，干冷同季，雨热同步，干湿季分明，“一山分四季，十里不同天。”

（一）、光能资源

马关地处北回归线南侧，太阳高度角大，能获得太阳直射的机会多，全年太阳辐射总量122.632千卡/cm,年内各月分配较均,最强为5月,最少为12月,4-5月因空气干燥,云雾少,太阳辐射强,日平均辐射量达436卡,7-8月雨季盛期,日平均辐射量为385卡,全年日照时数1803.5小时,占可照时

2数的41%,年内各月分配较均匀,月季变化小,4-5月日照时数最多394小时,5-9月日照时数788.5小时。

（二）、热量条件

马关历年平均总积温6169ºC，最热月7月，最冷月元月，年温差小，日温差大（最大28.5ºC）大于30ºC的日数历年平均2.5天,小于0ºC的日数历年平均2.1天,按日均温小于10ºC为冬,全年只有30天,大于22ºC为夏全年只有25天，极端最低温-4ºC,最高温32.2ºC,最热月平均气温27.7–23.2ºC,最冷月平均气温15.3–10.5ºC,年平均气温16.9ºC,常年无霜期329天。基本烟田规划保护区域位于县城中心地域温热湿润中部浅丘区,海拔1200–1800米,年均温16.9–15.6ºC,日均温大于或等于10ºC的有效积温5350–4900ºC,最热月月均温21.9–21.0ºC,最冷月月均温9.5–8.5ºC，无霜期335–300天。

（三）、降水条件

马关历年各乡镇平均降雨量1264–2026mm，5到10月为雨季，降雨量占全年降雨量的81%，11月至次年4月为旱季，降雨量只占全年降雨量的19%，常年蒸发量1365.6mm,大致与降水量持平,基本烟田保护区域降雨量1453毫米,5–9月降雨量1000毫米左右,月平均降雨量200毫米。

四、土壤状况(一)、土壤资源 马关全县总面积401.4万亩,有耕地43.6222万亩,农民人均占有耕地1.36亩。在现有耕地中：有稻田10.143万亩,有旱地33.4792万亩。1984年全县土壤普查资料显示,土壤面积316.75万亩,占总土地面积的78.91%,其中:耕作土92.19万亩,占土壤面积的29.1%;自然土224.56万亩,占土壤面积的70.89%。土壤类型有:砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、暗棕壤、石灰岩土、水稻土9个土类,14个亚类,26个土属,27个土种, 红壤和黄壤面积占土地面积的79.1%,砖红壤和赤红壤占11.4%,黄棕壤、棕壤、暗棕壤占0.7%,石灰岩土占4.2%,水稻土占4.6%。基本烟田保护规划地块主要分布在马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡（镇）的38个村民委员会356片区，共70000亩，按两年轮作可种植烟叶23333亩,按隔年轮作可种植烟叶35000亩,目前马关连片种植烟叶面积每年在2300亩左右,具有较大的发展潜力。(二)土壤养分现状

根据云南省第二次土壤普查指定的土壤养分分级标准和马关县基本烟田保护区域土壤取样化验结果分析整理得出土壤养分现状：有机质含量最高4.9%,最低1.9%,平均3.3%;碱解氮含量最高177.94毫克/千克,最低78.5毫克/千克，平均127.94毫克/千克;速效钾含量最高262.35毫克/千克,最低80.5毫克/千克,平均150.05毫克/千克;速效磷含量最 高57.66毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均13.58毫克/千克;钙含量最高1475毫克/千克,最低50毫克/千克,平均573.79毫克/千克;镁含量最高340毫克/千克,最低40毫克/千克,平均153.78毫克/千克;铜含量最高6.52毫克/千克,最低0.35毫克/千克,平均1.96毫克/千克;锌含量最高3.03毫克/千克,最低0.7毫克/千克,平均1.61毫克/千克;铁含量最高136.5毫克/千克,最低11毫克/千克,平均29.27毫克/千克;锰含量最高32.5毫克/千克,最低3毫克/千克,平均17.09毫克/千克;氯含量最高31.48毫克/千克,最低14.44毫克/千克,平均20.93毫克/千克;硼含量最高2.12毫克/千克,最低0.04毫克/千克,平均0.34毫克/千克;硫含量最高203.82毫克/千克,最低12.59毫克/千克,平均51.05毫克/千克;PH值最高7.99,最小5.10,平均6.08。(三)、土壤物理结构状况

土壤物理结构主要包括:土壤容重、土壤质地、空隙度、土壤水分含量等内容，这些因素反映了土壤矿物质组成，土壤固、气、液三项的平衡，土壤结构的疏松和紧密程度，指示着毛细管作用的强弱，它们与土壤养分一样，对作物的生长发育、产量形成、产品质量优劣等起着非常重要的作用。根据前苏联卡庆斯基土壤质地分类标准，马关植烟土壤质地100%为壤土，其中：中壤土占80.49%,重壤土占19.51%,无轻壤土、沙壤土和质地较为粘重的轻壤土。

五、马关自然资源条件对种植烟叶的优劣势分析

（一）、种植烟叶所要求的自然条件

1、气候条件

烤烟属喜温喜光作物，种子萌发温度大于12ºC，无霜期大于120天，活动积温大于2600ºC，大田生育期（5–9月）温度不低于18ºC，适宜温度20–28ºC，20–24ºC比较理想，大田期日平均降水量100–130毫米，大田期降水量400–500毫米，采烤期250–300毫米，烟叶的产量和质量都比较好。年日照时数在2200小时以上，大田期月照时数550–650小时，日照百分率30–44，晴间多云和多云间晴的气候条件，有利于烟株的生长和烟叶品质的提高。

2、土壤条件

烤烟种植对土壤条件的要求较广,红壤、黄壤、棕壤的轻粘壤土、中壤土、沙壤土均能种植,但生产优质烟叶的土壤质地要求质地疏松,结构良好,通透性好,保肥保水和协调供肥供水能力强,PH值5.5–6.5,忌氯,土壤中0–60厘米土层中氯含量小于45毫克/千克,土壤肥力中等,富含磷钾,有机质含量2–3%。

（二）、烟叶种植对自然条件的要求与基本烟田规划保护区自然资源的对比分析

马关基本烟田规划保护区域海拔1200–1800米，年平均气温16.9–15.6ºC,大田生育期月平均温度20.9–20.0ºC, 与美国罗利、云南玉溪、昆明相比,主要表现在四到五月栽烟季节,温度回升比美国的罗利、云南玉溪、昆明快,有利于烤烟的苗期生长,六到八月的烤烟大田旺长及成熟季节,温度低于美国罗利,表现出独特的热量优势,符合优质烟叶的栽培要求;马关烟叶种植区域大田期的降水量是1000毫米左右,月平均降水量是200毫米左右,比优质烟叶生长要求的降水量多500 毫米左右,月平均降水量多100毫米左右,相对于巴西的整个烤烟生长期月降水量比较均匀,在140–160毫米,对优质烟成熟期的雨水量要求略为偏高,总体是高于美国罗利、云南玉溪和昆明,表现为大田生长前期雨水多,后期雨量急速下降,但仍处在较高位臵,不利于烟叶的成熟和烘烤;马关地处北回归线南侧,太阳高度角大,年日照时数1803.5小时,五到九月日照时数750小时,满足优质烟叶的生长要求;规划保护植烟区域土壤类型属红壤和黄壤，土壤质地属中壤土80.49%，重壤土占19.51%,有机质含量平均3.3%,属二级水平，PH值平均6.08,属微酸性土。碱解氮12.2%的地块属一级水平,51.22%属二级水平,34.15%属三级水平;速效磷4.88%属一级水平,12.2%属二级水平,43.9%属三级水平,26.83%属四级水平,12.2%属五级水平;速效钾29.27%属一级水平,36.59%属二级水平,31.71%属三级水平，2.44%属四级水平。土壤中的中微量元素钙、镁、铜、锌、铁、锰、硼、氯、硫元素除硼含量较低外，其他元素都能满足优质烟 生长要求。

综上所属，马关的光、热、水、土等自然资源条件都符合优质烟叶的生产要求，结合马关灌溉条件相对较差，约二年一旱的春旱实际，在烟叶生产措施的制定中，一是加强水利设施建设，确保烟苗移栽期灌溉用水，二是适当推迟烟苗移栽期，三是选用生育期较长的品种，避开烟叶成熟烘烤期因雨水多而造成的不利影响，充分利用后期的光热资源，获得质量上乘的优质烟叶。

第二节 基本烟田现状

全县基本烟田规划保护面积70000亩，旱地67028亩，田2972亩，有水利灌溉设施的267亩，2005年种植烟叶25000亩。其中:马白镇规划保护面积15000亩，旱地15000 亩,2005年种植烟叶5250亩；仁和镇规划保护面积14000 亩，旱地12431亩，田1569亩，2005年种植烟叶6000亩；大栗树乡规划保护面积15000亩，旱地15000亩,有水利灌溉设施65亩，2005年种植烟叶4000亩；八寨镇规划保护面积14000亩，旱地13462亩，田538亩,2005年种植烟叶5000亩；浪桥乡规划保护面积4000亩，旱地3798亩，田202亩，有水利灌溉设施202亩，2005年种植烟叶1750亩；夹寒箐镇规划保护面积5000亩，旱地5000亩，2005年种植烟叶2000亩；木厂镇规划保护面积3000亩，旱地2337亩，田663亩，2005年种植烟叶1000亩。

第三节 烟叶生产现状

一、烟叶生产历史与现状

马关从1992年试种烤烟到2004年累计种植19.5636万亩,共收购烟叶41.6585万但,上中等烟叶比例达90%左右,烟农收入16370.3万元,上缴农特税3836.6万元,获得了烟叶质量单产、中上等烟比例均居全州第一的好成绩。其中1996年种植烤烟1.296万亩,收购烟叶2.4624万但,农民收入1098万元,财政税收361万元;1997年种植烤烟3.8414万亩,收购烟叶9.6万但,农民收入3921万元,财政税收1075万元;1998年种植烤烟1.2万亩,收购烟叶2.4万但,农民收入1200万元,财政税收200万元;1999年种植烤烟1.5万亩,收购烟叶4.2万但,农民收入1118万元,财政税收260万元;2000年种植烤烟1.05万亩,收购烟叶2.3万但,农民收入800万元,财政税收176万元;2001年种植烤烟1.6523万亩,收购烟叶4 万但,农民收入1634万元,财政税收360万元;2002年种植烤烟2.301万亩,收购烟叶3.999万但,农民收入2423万元,财政税收533万元;2003年种植烤烟1.75万亩,收购烟叶3.5135万但,农民收入1579.3万元,财政税收351.6万元;2004年种植烤烟2.3136万亩,收购烟叶5.605万但,农民收入2597万元,财政税收520万元。实践充分证明，烟叶生产是马关县农民脱贫致富、财政增收、企业解困的支柱产业。

二、烟叶生产基础设施现状

现有烤房2619座,2005年全县种烟农户2723户，烟叶种植面积25000亩, ,种烟村寨全部通村级公路,种烟地块90%已通简易农机或蓄力车辆道路,10%的地块通过适当投资建设蓄力车辆以能到达。

第四节 社会经济条件现状

2004年马关全县生产总值103760万元，人均生产总值3480元 ；工农业总产值153128万元，其中：农业总产值68058万元，工业总产值85070万元。财政总收入5266万元,人均财政收入149元,财政总支出26291万元，农民人均纯收入1326元，粮食总产量124424吨，农民人均产粮387公斤，人均有粮339公斤，烟叶种植面积2.3136万亩,收购烟叶5.605万但,农户收入2597.5万元,上缴财政税收520万元。基本烟田规划保护区域的马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡镇农业总产值38537万元,占全县农业总产值的56.6%,财政总收入1984万元,占全县财政入收的37.7%,人均财政收入73.1元,占全县人均财政收入的49%,财政总支出1459万元,占全县财政总支出的54.2%,粮食总产量78449吨,占全县粮食总产量的63%,农民人均产粮289.1公斤,农民人均有粮251.4公斤,占全县农民人均有粮的74.2%。

第三章 基本烟田地保护规划 第一节 基本烟田地保护目标

通过实地调查,结合气候、地块规模、地形、交通、水利设施建设条件、社会经济状况，劳动力资源实际，全县划定基本烟田可持续发展规划保护目标面积70000亩，涉及7个乡（镇）38个村委会，其中：马白镇6个村委42个村小组15000亩;仁和镇10个村委会14000亩;大栗树乡8个村委会32个村小组15000 亩;八寨镇6个村委会134个村小组14000亩;浪桥乡3个村委会16个村小组4000亩;木厂镇3个村委会14个村小组3 000亩;夹寒箐镇2个村委会27个村小组5000亩。保护的重点：通过划定基本烟田地保护区域，确定保护地块，加大基础设施建设投入，制定保护措施，设臵保护标志，建立基础设施保护利用和烟叶种植长效机制，确保水利设施长期发挥效益，基本烟田不被随意改变或占用，禁止任何单位和个人在基本烟田保护区域内建厂房、建坟、挖砂采石、发展林果业和挖塘养鱼、堆放固体废弃物或进行其它破坏基本烟田的活动以及改变种植作物种类。将零碎分散、高低不平、道路不通、管（渠）不配、无排灌条件的烟田地建成田成方，路畅通、管（渠）网池窖配套，涝能排，旱能灌，粮烟轮作，集中连片的高标准基本烟田地，全面提升宜植烟耕地质量，增强烟叶综合生产能力。

第二节 基本烟田地建设内容

马关县基本烟天地可持续发展建设保护规划，紧紧围绕 国家局《全国烟叶生产基础设施建设项目实施方案》和《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》的要求，结合马关实际，围绕“三个100%”的目标，按照“依托水源建烟田，围绕烟田抓配套”“因地制宜、近远结合、先易后难，先急后缓，先重后轻、突出重点、注重实效、经济实用、群众愿意、分步实施的原则，一次性规划，分年度实施。划定基本烟田保护建设面积70000亩,分布在马白、大栗树、八寨、仁和、浪桥、夹寒箐、木厂七个乡镇38个村委会的354片,其中300亩以下的291片，36983亩；300—500亩的39片，14455亩；500—1000亩的18片，11969亩；1000亩以上的6片，6593亩。实施水利配套工程6437件,其中:引水沟渠36件76157.6米;管网配套工程166件258477.8米,水池2328个;水窖集水工程6234 件,小坝塘1件。烤房建设848座，植烟片区道路 183条219120米。具体是：马白镇6个村委会50个片区15000亩，建设引水沟渠9件12900米，管网水池配套工程38件73500米，水池562个，水窖集水工程149件，新建烤房10座，植烟片区道路54100米；仁和镇10个村委会126个片区14000亩，建设引水沟渠件10360米，水窖集水工程2561件；大栗树乡 8个村委会38个片区15000亩，建设引水沟渠15件23117.6米，管网水池配套工程23件28677.8米，水池173个，水窖集水工程1576件，新建烤房172座，植烟片区道路30条50600米； 八寨镇6个村委会59个片区14000亩，建设引水沟渠4件7280米，管网水池配套工程83件92500米，水池1109个，水窖集水工程528件，新建烤房145座，植烟片区道路73条90200米；浪桥乡3个村委会26个片区4000亩,管网水池配套工程16件41900米，水池244个，水窖集水工程224件，容量5600立方米,新建烤房271座；木厂镇3个村委会14个片区3000亩，管网水池配套工程6件22900米，水池240个，水窖集水工程272件，新建烤房70座，植烟片区道路3条3220米；夹寒箐镇2个村委会41个片区5000亩，建设引水沟渠3件22500米，坝塘1件,容量80000立方米，水窖集水工程924件，新建烤房180座，植烟片区道路 27条21000米。

第三节 基本烟田地建立工作方法

一、基本烟田地划区规划组织准备

县人民政府按照《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》的要求，组建调整充实了县烟水工程建设领导和管理机构，由县政府主管领导马兴旺任组长、县烟草专卖局、县水务局局长为副组长，县烟草公司、发展改革局、财政局、5水务局、县政府办的领导为成员的基本烟田建设规划领导小组，协调各部门之间的相互关系，研究决定工作方案和解决基本烟田保护规划和划区定界工作中的问题，确定基本烟田总体布局、规划配套建设基础设施，抽调县烟草公司、水 务局和农业局的技术人员具体办公，各乡镇成立相应的管理机构。

二、摸清现状、查清资源

根据基本烟田保护规划，划区定界的需要，收集土地利用总体规划、农业区划、交通建设规划、水利建设规划等，对收集到的资料进行整理校对分析，摸清全县耕地类型、数量和利用现状以及基础设施配套情况。

三、对基本烟田进行规划布局

在摸清资源的情况下，以村委会为单位，本着现有烟区基本不变，现有烟农基本稳定，尊重烟农意愿的基础上，立足当前，兼顾长远，划定各村委会的基本烟田地块，确定保护年限。

四、基本烟田划区定界

县烟水工程领导小组根据各乡镇种烟实际和资源现状，制定全县基本烟田宏观控制指标和总体布局，并将指标分别下达到宜植烟乡镇，由村民委员会划定并逐级上报，由县级汇总并落实到规划图上，确定单双数年烟叶种植区，并确定保护标志位臵。

五、对基本烟田地片块进行标注登记

基本烟田划定后，对规划保护建设的基本烟田地块及保护标志以县为单位统一编号登记，并在片区图上对基本烟田地块用红色圈定，用黄色标注出单数年烟叶种植地块，用绿 色标注出双数年烟叶种植地块，明确烟叶种植单双数年轮作区。

六、设臵基本烟田保护标志

在划定的基本烟田保护地块醒目位臵设臵具有保护区域示意图、保护范围、片块面积、保护期限、保护措施、保护责任人的保护标志，并以县为单位统一编号。

七、制定基本烟田保护制度

为了对划定的基本烟田地块进行特殊保护，促进烟叶生产和社会经济可持续发展，县乡两级人民政府根据有关法律法规的条文，分别制定保护制度、种植制度。各村委会或农村集体经济组织与各乡镇人民政府，各乡镇人民政府与县人民政府层层签定基本烟田保护责任书，确保基本烟田不被随意改变或占用，禁止任何单位或个人在基本烟田保护区内建厂、建房、建坟、挖砂采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本烟田的活动以及改变种植作物种类，禁止任何单位或个人占用基本烟田发展林果业和挖塘养鱼。

第四章 基本烟田保护制度和措施的建立

第一节 政策措施

根据国家、省、州关于实施基本烟田可持续发展建设保护规划和实施烟水工程的有关文件，实施意见和工作方案的要求，按照我县土地利用总体规划中确定的基本农田保护目标，结合马关烟叶种植实际，为确保烟叶种植面积总量的稳 定，提高基本烟田综合生产能力，实现烟叶生产的可持续发展。为此马关县人民政府责成马关县烟草公司起草《马关县基本烟田可持续发展建设与保护规划实施方案》，对有关问题作具体规定，乡（镇）人民政府应按照规划要求认真组织实施，并通过下列政策措施保证贯彻实施：一是根据国家局关于加强烟叶生产基础设施建设规划的要求，突出重点，优先解决连片区域内的烟水配套工程，分年、分期、分批组织实施，最大限度的改善保护烟田的生产条件，促进烟叶生产的可持续发展。二是加强领导，明确责任，由县人民政府和烟草部门根据各种烟乡镇的实际情况制定“马关县基本烟田保护目标管理责任书”，与各乡镇、村委会、村民小组、农户逐层签定，强化对基本烟田的保护和管理。三是由县人民政府和烟草部门对全县划定的基本烟田地块设臵统一标志，在种烟村寨的《村规民约》、《村民自治章程》中纳入基本烟田保护的有关规定，并予以公告，进行广泛宣传活动，使基本烟田保护制度深入人心，使广大人民群众掌握政策，自觉遵守保护区管理制度。四是明确烟水工程产权关系，坚持烟水工程国家扶持，谁受益、谁建设、谁保护、谁拥有产权的原则。五是烟叶生产收购计划，烟水工程建设国家扶持资金与基本烟田保护挂钩，对保护不力，不按规定种植作物的，取消其烟叶生产收购计划和基础设施建设项目的投入，对已投入建设的，由业主按合同规定进行返还。

第二节 技术措施

一、各有关部门和乡（镇）人民政府认真按照规划要求，搞好基本烟田的开发、利用、保护和农业用地结构调整，协调用地矛盾，确保规划一片，建成一片，保护一片。

二、以村委会为基本单位，本着“稳定规模、稳定烟农、择幼优布局、集中连片、轮作种植”的原则进行基本烟田的规划和界定，基本烟田界定由乡（镇）和村委会确定，片区、地块、可跨道路、沟渠等，不跨行政界限。每个村委会划定的基本烟田片区、地块必须明确到户，逐级上报。划定保护年限要求10年以上。

三、对划定的基本烟田片区、地块进行编号登记，确定保护地块的保护责任人或集体，明确责任人的保护面积、界线、责任等。

四、以乡级行政区为单位在图上画出当年种植区、隔年轮作区基本烟田范围。实行以村级行政区为单位确定当年种植区、隔年轮作区基本烟田地块边界、树立保护标牌、埋设保护界桩，清绘基本烟田规划图，然后进行面积汇总。

五、基本烟田划定后，应对基本烟田片区、地块及保护标志进行统一编号、登记。以乡（镇）、村委会为单位，统一使用县国土局提供的数字化（土地利用现状图）底图，村委会使用1：2.5万的比例尺，县级使用1：5-10万比例尺，在地图上每一片基本烟田用红线条进行圈定，单数年种烟的地 块用黄色标注，双数年种烟地块用绿色标注，要求行政村界线明显，标注已有水源（河流、水库、坝塘、湖泊）、水利设施（水池、沟渠、管道、小水窖等）、村镇、道路、道路、三级地图要标明基本烟田单数年种烟地、双数年种烟地块的颜色、烟田编号、县乡地图要标明村委会名称，乡村地图标明的基本烟田地名、面积。以县统一对每一片基本烟田进行编码，建立基本烟田档案，一个连片涉及多个村委会的，以村委会基本单位各自进行编码。

六、对每片基本烟田的面积、土壤气候、海拔、基础设施、土壤类型，旱地（水田）、坡度、PH值等，以及农户姓名、片（块）保护责任人或单位等基本情况进行填表登记。七对基本烟田的水利状况（有无水利设施、水利设施是否满足种烟需求、对已有水利设施是否需配套和修复）进行详细调查，烟农、烤房、农机设备、育苗设施、站点等附有关设施资料。

八、县人民政府根据设施方案，按上级配套的烟叶生产基础设施建设项目专项资金分解下达烟水工程任务，由烟农或村民委员会、村民小组提出书面申请，再与烟农或村民委员会、村民小组签定烟叶生产基础设施建设项目补贴合同，并督促烟农或村民委员会、村民小组按期保质竣工。并根据基本烟田规划以及项目补贴合同明确项目建设内容、规格、标准、造价、补贴金额、开工时间、竣工时间、对应基本烟田编码及建造标识（项目类别-项目编码）等，合同签定完毕后，对合同内容进行张榜公布。

九、烟叶基础设施建设项目工程由水务部门统一组织实施，技术要求参照国家水利标准《雨水积蓄利用工程技术规范》SL267-2001、《农田排水工程技术规范》SL/T4-1999及其《条文说明》设计建设。

十、项目建成后，由项目施工单位或个人在建造物体明显位臵书写（或镌刻）建造标识，统一用红色油漆，字迹要清楚。项目完工后，由项目验收单位对项目规格、质量情况进行实地验收，验收合格后将验收标识刷在窖（池、渠等）体明显位臵，油漆颜色用绿色。

十一、通过农业技术措施加强对划定的基本烟田的保护。加大低标准烟田地的改造力度，通过适当补贴，鼓励烟农通过治水改土，有能力的地方配套建设机耕，改善生态环境和生产条件，防治水土流失，建成集中连片、易于耕作的高标准烟田，提高土地生产能力；增强农药安全制度意识，为提高烟叶品质，确保烟叶的安全性，基本烟田地农药使用严格遵守有关农药安全使用的规定，严禁使用在烟叶上禁止的农药，防止烟叶农药残留和农药环境污染，烟用地膜及农膜在使用后要及时回收，不能残留在烟地内，以免造成污染；加强对基本烟田地的改良培肥，大力推行土壤深耕深翻，增施有基肥，培肥地力，提高烟田地质量，坚持测土配方施肥，保持基本烟田土壤肥力与烤烟种植相适应，保证基本烟田地 的可持续发展。

第三节 管理与保护办法措施

一、管理机构

基本烟田可持续发展建设与保护工作，是一项系统而长期的复杂工作，县委县人民政府和烟草部门历来都十分重视，召开了专门的工作会议，形成并下发了马关县人民政府马政发[2005]64号文件，调整充实了县烟水工程建设与保护领导和管理机构，由县政府主管烟叶生产的调研员马兴旺同志任组长、县烟草专卖局、县水务局局长、县政府办公室副主任为副组长，县烟草专卖局副局长、县发展改革局副局长、县财政局副局长、县水务局副局长等为成员的基本烟田建设规划领导小组，负责根据全州全县烟水工程建设的总体规划，审定 本县年度实施方案，协调处理工程建设和烟田保护实施过程中的困难和问题。抽调县水务局、农业局、烟草公司的技术人员组建县烟水工程建设管理办公室，负责管理上级安排的烟水工程建设资金，并按上级批准的工程项目监督指导烟水工程的具体实施。各种烟乡镇也分别成立相应的领导小组及办公室，村委会指定专人负责。做到烟水工程建设和烟田保护逐级有人抓，层层有人管。

二、保护办法和措施

（一）、保护办法

县、乡、村、村民层层签定基本烟田保护责任书，明确 各自的职责、权利和义务。

（二）、保护措施

1、建立健全基本烟田管理保护责任制，对划定纳入保护建设的地块进行编号登记，确定保护责任人或集体，确定每个责任人保护的面积、界线等，建立完整的基本烟田保护地块档案资料。

2、制定基本烟田保护奖励和惩罚制度，对基本烟田地保护建设得好的和管理妥善的保护责任人、农户等每年由县政府或烟草部门安排一定的经费进行表彰奖励。对不按规定进行保护管理的责任人、农户给予批评教育，造成基础设施和烟田地遭到破坏的，由有关责任单位、责任人进行恢复或赔偿。

3、建立科学合理的粮烟轮作制度，鼓励和引导农户进行土壤改良培肥、合理施用化肥、农药，保持或提高土壤肥力，为烟叶生产可持续发展提供土壤肥力基础。

附：马关县植烟片区信息表 马关县基本烟田规划片块统计表

第二篇：基本烟田小水窖建设情况汇报

双河乡小水窖建设情况汇报

随着农业产业结构调整和农村形势的新变化以及工业对优质原料要求的不断提高，双河乡烤烟生产进一步发展面临一些困难和不足，特别是自然气候还难以完全满足优质烤烟生产需要,全乡年降雨量不足，烤烟最佳移栽时段降雨量偏少，缺水矛盾突出，由于烟叶生产基础设施落后，严重制约了我乡烤烟的可持续发展。

一、基本情况

按照国家局、云南省局、曲靖局及宣威局关于加强烟叶基础设施建设规划的部署和要求，我乡采用小水窖方式解决基本烟农田用水困难，2008年批复我乡实施的建设工程小水窖570个，分布在9个村15片地块，解决基本烟农田1881亩，规划总投资142.5万元。群众投工投劳折资57万元。经初步验收后，小水窖优良411个，合格159个，优良率72.1%，优良单元个数5个，优良率55.56%，共9个单元15片，完全可投入使用，最终达到“三个百分之百”。

二、工程任务

2008年上级批复我乡实施的工程为水窖570个，9村15片，共开挖土方8664.0m, 开挖石方8550.0 m，回填土方1254.0m，钢筋8379T,水泥680.4T, C15砼：457.71m,C20砼：2012.1m。完成面积1881亩，受益农户570户。其中：尖山水窖45个，完成面积148.5亩，新寨水窖109个，完

水窖钢模由烤烟科技员组成技术指导，专人领取，物资由乡上成立领导小组统一采购，物资有领用清单、产品合格证。通过上级部门验收，小水窖优良411个，合格159个，优良率72.1%，优良单元个数5个，优良率55.56%，共9个单元15片，全部工程为优良。

五、工程初期运行及建后管理制度

全乡570个小水窖已全部装满水，窖量均达到20立方米/个，已全部投入使用，外观及内置符合设计要求，目前运行良好，能满足灌溉要求。峻工后小水窖已办手续移交，交烟农管理使用，谁家地中谁家管理，并建立了规章制度。

双河乡人民政府

二〇〇九年十一月二十四日

第三篇：昭通市大关县2009年烤烟基本烟田规划范文

昭通市大关县2009年烤烟基本烟田规划

大关县人民政府烤烟产业办公室

二00八年十月

目录

前言…………………………………………………………… 择优布局的指导思想…………………………………………… 择优布局规划的原则………………………………………… 择优布局的主要做法…………………………………………规划的具体情况………………………………………………2009烤烟生产择优布局规划表………………乡、村烟田规划图………………………………………………

烤烟产业是我县的支柱产业，为了巩固烤烟支柱产业的地位，提高烤烟生产总体水平，实现烤烟生产在我县持续、稳定、健康发展，县烟草产业办公室根据2009烤烟生产择优布局文件要求立即召集烟司、烟办领导，各乡镇分管领导和站长开了2009年择优布局工作会，烤烟生产领导组根据各乡镇的反馈意见，结合各乡镇的自然条件和实际情况，以收购烟叶3万担为目标任务进行了认真分析研究，将3万担目标任务分解到各乡镇。为切实搞好各乡镇到村、到片的烤烟生产择优布局规划工作，县人民政府成了《大关县2009年烤烟生产择优布局规划领导组》。领导组根据县烤烟收购工作领导组确定各乡镇的规划面积，划片组到乡镇，结合各乡镇、站（点）的意见，认真开展了到村、到片的规划工作，于2008年10月18日顺利完成了2009烤烟生产择优布局各乡镇到村、到片的规划文本和绘图制表工作。

一、择优布局规划的指导思想

以《昭通市人民政府关于认真做好2009烤烟生产择优布局工作的通知》文件精神为指导，以收购3万担为目标任务，科学、合理地对2009烤烟生产进行择优布局，确保我县烤烟生产可持续、健康发展。

二、择优布局规划的原则

（一）坚持全面轮作。严格按照轮作要求进行规划，确保隔年轮作比例达到100％。

（二）坚持“四配套”。即要与烤房建设和改造配套、与道路畅通情况配套、与生产技术水平配套、与社会条件配套，确保布局规划内烟农能签订生产、收购合同并按照合同种植。

（三）坚持培育大村、大户和适度连片。在规划的双数年种烟地块内挑选相对集中的地块进行规划，对种植面积少的村组不予进行规划，减少烤烟运行成本。要有计划地规划自然条件优越、种植基础较好的大村、大户并确保适度连片，便于技术推广和指导，提高规模优势和发挥规模效益。

（四）坚持挑选好田好地。规划时地力水平达不到单产130公斤以上要求的地块，不列入布局规划范围，减少土地浪费，提高质量，提高单产，提高亩均经济效益。各乡镇按照以下目标任务进行规划：

全县计划收购烟叶1500000公斤,规划烤烟生产15130亩，其中翠华镇2890亩；悦乐镇2600亩；寿山乡2810亩；天星镇2700亩；高桥乡850亩；木杆镇1380亩；玉碗镇1900亩。根据我县自然灾害频繁的特点，规划地块面积时要留有余地，能抵御风险，确保目标任务的圆满完成。

（五）避开病虫害和自然灾害高发区。对“两黑”病、花叶病等多发病地块以及自然灾害、特别是冰雹危害严重的区域内不予布局规划。品种、化肥配方比例、基础设施配套等要求由县烟草公司安排。

（六）择优布局要针对自然灾害等因素留有余地。

三、择优布局的主要做法

（一）组织领导。

各种烟乡镇高度重视2009的烤烟生产择优布局工作，成立主要领导任组长，分管领导任副组长，相关站所、村委会负责人为成员的领导组，切实加强对择优布局工作的领导。从有关站所抽派人员，组成强有力的工作队伍，及时开展好有关工作，切实深入村社田间地块，搞好地块规划。烟办牵好头，提出意见和建议并组织实施，为搞好烤烟生产择优布局工作打好基础。

（二）目标考核。

2009烤烟生产择优布局的情况纳入县财政对各乡镇政府的责任制考核。2009年10月下旬县政府将组织有关部门对烤烟生产择优布局工作进行督促检查。各乡镇主要领导亲自过问烤烟生产择优布局工作，确保规划的客观性、科学性、实用性和时效性。

四、规划的具体情况

在规划中，我县基本烟田面规划涉及个7乡镇,28个村民委员会，173个小组,1866户农户，246片烟田，总面积15130亩。其中翠华镇36片，2890亩，涉及264户烟农；玉碗镇72片，1900亩，涉及308户烟农；悦乐镇22片，2600亩，涉及260户烟农；寿山乡42片，2810亩，涉及279户

烟农；高桥乡16片，850亩，涉及114户烟农；木杆镇29片，1380亩，涉及112户烟农；天星镇29片，2700亩，涉及529户烟农。

附件：1.各乡镇2009基本烟田规划面积汇总表

2.各乡镇2009烟叶生产规划图

第四篇：森林资源的保护与可持续发展

森林资源的保护与可持续发展

摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。关键词：林业 可持续发展 森林资源 经济效益 生态效益

1、可持续发展思想的提出及其涵义

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

2、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。

我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。由于各地破坏性掠夺式采伐利用常有发生，这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

3、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策 3、1 林业可持续发展的含义

林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。3、2 实现林业可持续发展的对策 3、2、1依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。3、2、2 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。3、2、3 注重林业生态、经济效益综合评价

（1）林业的生态效益

就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。

（2）林业的生态效益与经济效益的关系

林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：

其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。

从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。4 建立林业可持续发展的法律机制

以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。4、1 我国法律中关于林业可持续发展思想的体现

我们目前关于林业的单行法主要有：《中华人民共和国森林法》简称《森林法》

在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。

在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。4、2 对我国现存林业法律制度的完善

我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：

（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。

（2）立法原则的创新。

a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。

b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。

（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

(4)在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。

(5)在诉讼方面，我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。” 所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。

（6）在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。参考文献： ① 守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2013年3月第1版。② ③ 陈泉生：《环境法原理》，法律出版社，2009年12月第1版。

黄河亮、陈钦：《林业可持续利用管理问题初探》，载于《林业经济问题》，2011年第4期。④ 郑四渭：《论林业可持续发展的经济持续性》，载于《林业经济问题》，2010年第1期。

第五篇：城市生态规划与可持续发展

城市生态规划与可持续发展

【摘要】自然生态环境与各种资源是人类生存和发展的自然基础，人类传统的社会发展是以环境的破坏为代价的，不能达到可持续发展的目标。因此，保护城市自然环境，使其能够源源不断的为人类提供生存和发展的物质基础，将环境生态保护融入到城市规划建设的全过程，才能为城市的可持续发展打下坚实的基础。最终达到正确处理人与自然人与环境关系的目的，实现城市的可持续发展，实现“城市让生活更美好”的真正价值。

【关键词】城市生态系统城市生态规划可持续发展

【英文翻译】Natural ecological environment and all kinds of resource is the human survival and the development foundation of human nature, the traditional social development is at the expense of the environment, can not achieve the goal of sustainable development.Therefore, to protect the natural environment of the city, so that it can everfount for human survival and development of material basis, the environmental protection into the city planning and construction of the whole process, in order to city sustainable development and lay a solid foundation.To deal with people and nature the relationship between human and environment, realize the sustainable development of the city, “ city better life” the true value.引言：改革开放以来，我国的城市化水平得到了不断地发展，越来越多的城市开始重视生态规划的编制工作。但是在一些城市的发展建设中，依然有不少只注重短期经济利益，而不顾长期环境效益的行为，不注重生态规划和远景规划。当今我们面临的问题是如何避免将城市的发展建立在生态环境污染的基础上，不在走“先污染，后治理“的路子，这是我国在现代城市规划建设中所面临和必须的实际问题，城市生态规划将为此提供科学合理的依据。

1、城市生态规划1、1城市生态规划的内涵

从一般意义上，城市生态规划可定义为：城市生态规划是以生态学以及城市生态学的原理为指导，以实现城市人与环境的关系的平衡协调为目的，为城市居民创造最优城市环境的一种规划类型。城市生态规划的目标是追求社会的文明、经济的高效和生态环境的和谐。城市生态规划理论和方法的提出 ,可以说是人类为了迎接严峻的环境挑战所作出的一些努力 ,其积极意义均在于为了拥有良好的城市生态环境 ,同时也说明日益加剧的城市环境问题和生态后果已迫使人们必须达成一种共识 ,为维护与改善人类赖以生存的生态环境条件采取协调的行动 ,促使人与自然、人与环境的和谐。

2、可持续发展2、1可持续发展的概念

“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。” 生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间，合理配置资源，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，保证其健康、持续、协调的发展。

从可持续发展的战略出发，纵观我国目前的城市规划与建设工作，应审慎地看待我国目前经常提及的所谓城市“超常规发展”的突进模式，决不能以牺牲地区环境品质和未来发展所需的生态资源为代价，用“向后代借资源”的方式求取一城一地局部的利益和发展，陷入短期突进，长期停滞的怪圈，而应该走可持续发展的生态建城的路子。

3我国城市生态规划中存在的问题3、1对城市规划的宏观性、系统性和调控性不强

许多城市没有形成以总体规划为指导、分区规划和详细规划相协调的成熟完善的规划体系，屡屡出现没有规划就建设、规划跟着建设走的不科学情况，规划、设计、实施、管理还停留在比较粗放的层面，难以发挥城市规划的指导调控作用。

3、2污染问题

污染问题是城市中最突出的问题，可以总结为大气污染、水体污染、固体废弃物污染、土地污染、噪音污染等。各种污染由于生化反应，形成次生污染，污染物种类复杂多样。3、3土地的使用浪费现象严重

城市建设中滥用土地，大量征用农业用地，大量的农业用地和绿化用地过多过快地转化为城镇开发用地。国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2 574亿亩，比上一减少29万亩，这已是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了

1.2 526亿亩，相当于减少了一个大省，中国人均耕地面积不足世界平均水平的一半。据党国英等专家研究发现，从1980年到2005年，我国经济每增长1%，会占用2万公顷左右的农业用地，而日本从1965年到1984年GDP每增长1%，占用农地仅2 500公顷左右。也就是说，中国GDP每增长1%，对土地的占用量是日本的8倍。这表明我国在发展过程中，土地浪费现象非常严重。

3、4交通问题

城市交通过多依赖地依赖小型汽车，除了较大的尾气排放问题外，也加速了城市外延的扩大，越来越多的骑车加重了道路交通的负担，堵车成为城市的一种难题。另外交通事故、公共交通问题、停车问题等随着小汽车的增多，这些问题接踵而至。

4、解决方案4、1改变固有思维模式，转变城市规划观念

树立全面协调可持续发展观，强调规划的整体性、综合性、系统性以及人与自然的和谐共存，合理配置城市各类资源、确定环境容量和资源承载能力，建立制定科学的规划标准，合理开发，永续利用。建立四维空间谋划观念，城市发展在时序上的部署是城市战略规划的重要内容，四维空间的谋划是现代城市规划的重要特征，城市规划作为全局性、长期的规划必须突破过去单纯追求二维空间的平面规划，进行四维空间上的协调与整合，必须展望更远的时空空间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，从宏观层面上把握城市发展的定性、定向及空间结构等战略问题。

4、2污染治理方案

针对于废水污染，采用废水处理技术，例如物理法、化学法、生物法等等。对于大气污染，常规的控制技术有洁净燃烧技术，即在燃烧过程中减少污染物排放与提高燃料利用率的加工、燃烧、转化和污染排放控制、另外可采用艳、尘和气态污染物净化技术将颗粒物从废气中分离出来并加以加以回收。噪声污染，合理安排城市功能区和建设布局针对于噪声大的对象采取降噪措施。对于固体废弃物的处理，可以采用较为先进的热解法，也可以采用卫生填埋法及焚烧处理等。

4、3土地乱用治理方案

针对于城镇改造乱占现象，一、应该广泛宣传，提高广大干部群众对保护耕地的重要意义的认识。

二、严格按国家政策开发建造，不得违法乱纪，以权代法，随意批改用地。

三、加大群众监督力度。

4、4交通问题治理方案4、4、1区分不同功能的道路性质，建立完善的道路系统。4、4、2全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量，调整城市交通运营。4、4、3合理组织城市交通的运营路线和时间。实行单向交通、汽车和自行车分道行驶、错开职工上、下班时间。4、4、4开发各种新型的公共交通工具。

5、总结语

加强生态城市建设中的生态环境建设，走可持续发展之路，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。达到社会、经济和环境的持续、协调发展，在中国大地上出现一个又一个繁荣的生态城市。

2012-2013第一学期

《城市规划原理》结课论文

指导教师：孙晓璐

专业：工程管理

学号：2010310220

姓名：王坤