红谷滩新区2016年义务教育免试就近入学工作实施意见

第一篇：红谷滩新区2016年义务教育免试就近入学工作实施意见

红谷滩新区2016年义务教育免试就近入学工作实施意见

为全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《江西省义务教育条例》、《江西省教育厅关于进一步做好义务教育免试就近入学工作的实施意见》和《南昌市人民政府办公厅关于进一步做好严禁非政策性择校行为的工作意见》，严格执行《南昌市教育局关于做好2016年义务教育免试就近入学工作的实施意见》（洪教义教字〔2016〕12号）有关要求，规范义务教育招生入学行为，大力促进教育公平，结合我区实际，现就我区2016年义务教育免试就近入学工作提出以下实施意见：

一、工作目标

2016年全区义务教育入学工作遵循平稳、务实、规范、高效的基本方针。全区义务教育学校严格实行划片招生，按照相对就近、免试入学的原则，根据本区区域内适龄儿童少年的数量及分布状况、学校布局、学校规模、交通状况等因素，合理划分义务教育学校招生学区范围，确保符合规定的适龄儿童少年都享有接受义务教育的权利。严禁非政策性跨学区范围就读、严格控制班额、严禁学校自行组织或与民办培训机构合作组织以选拨生源为目的的各类考试或变相考试、严禁学校以各种竞赛成绩作为依据招收学生、严禁学校签约招收学生。学生进校后严格执行均衡编班，严禁分设任何名义的实验班、重点班、快慢班。

二、工作原则

1.免试就近入学原则。凡年满6周岁（即2010年8月31日及以前出生）的儿童，应当免试就近入学接受并完成义务教育，任何学校不得举行任何形式的考试测试录取新生。

2.免费入学原则。严格执行国家和省市有关教育收费政策，公办义务教育学校不得收取任何形式与入学挂钩的费用（包括各种名目的捐资助学款），地方设立的教育基金会等也不得收取任何形式与入学挂钩的捐资款。

3.公开、公平、公正原则。按照政府信息公开的要求，建立和完善我区义务教育免试就近入学工作划片决策制度、信息公开制度、社会监督和责任追究制度，加强教育部门、学校和家庭、社会的相互沟通。各学校要建立和完善招生入学工作公示制度、告知制度和社会监督制度，通过各种形式向社会公布招生入学信息，通过多种途径为家长、学生和社会提供咨询指导和服务，加强过程监督和管理，实行阳光招生。

三、工作措施

1.合理划定全区义务教育学校招生学区范围。根据本区区域内适龄儿童少年的数量和分布状况、学校布局、学校规模、交通状况等因素，按照相对就近入学原则，依据街道、路段等为全区每一所小学合理划定招生学区范围，科学制定招生计划。2016年，在调查摸底和科学论证基础上，我区对全区义务教育学校学区范围作适当调整，力争各校学区范围内生源得到科学合理安排。

2.有序确定入学对象。凡年满六周岁即2010年8月31日及以前出生，具有本区户籍的儿童（除丧失学习能力和自立能力者外）和符合规定条件的随迁适龄子女，按照规定的时间到区教育部门划定的学区范围或确定的学校办理登记报名入学手续；孤儿、残疾适龄儿童入学按照国家、省、市教育部门有关规定办理报名入学手续。

3.坚持“两个一致”优先原则。公办义务教育学校学区范围内生源认定坚持“两个一致”优先原则，即适龄儿童少年户籍与父母(或其他法定监护人)户籍一致并单独立户；适龄儿童少年及其父母(或其他法定监护人)户籍地址和家庭实际住址一致。搭户、空挂户不作为义务教育学校招生学区范围、学位分配和生源排序的依据，其适龄儿童少年由教育部门依据其实际居住地相对就近统筹安排义务教育学位。

4.严格学校招生容量管理。公办义务教育学校招生严格实行容量限额管理。学校容量根据教育部及省教育厅有关规定、各学校的办学条件和师资状况设定并向社会公开，招生报名期间，学校必须在显著位置公示学校招收学生的容量，并按照教育部门公布的公办义务教育学校学区范围内生源认定次序排序办法确定生源排序，对生源排序在学校容量限额数内的适龄儿童少年，分配学校义务教育学位；对生源排序在学校容量限额数以外的适龄儿童少年，由教育部门依据其实际居住地就近统筹安排义务教育学位。

四、工作安排

（一）小学招生

1.招生程序及报名时间安排：

（1）招生告知：依据市教育局统一安排，全区2016年8月5日公布各校小学招生学区范围。各校于8月10日前在本校学区范围内公布经区教育部门审批同意的学区范围，告知入学须知。

（2）报名时间及程序：

适龄儿童家长于8月10日—20日登录hgt.nceea.cn进入红谷滩新区2016年入学信息管理系统（推荐使用遨游浏览器），在进行网上注册报名前，请先阅读“学生家长操作说明”并根据操作说明完成注册报名。按要求提交户籍、房产等入学信息，其信息真实性、完整性、准确性由学生家长（或其他法定监护人）确认。学生信息一经采集，一律不得修改。

在公安户籍、房产管理等相关部门、单位协助下，严格比对、审定学生提交的房产、户籍等信息。各相关部门、单位不得违规提供虚假的户籍、房产等相关证明材料。

全区各学校现场审核时间为8月20日至22日。适龄儿童家长或其他法定监护人，携带其子女或被监护人，持户口簿、合法常住固定场所证件、工商执照、税务登记证、缴纳社会凭证、务工合同、儿童预防接种证、儿童预防接种查验证明、儿童生出医学证明等有关材料，到划定的学区范围学校审核，交审有关材料。

2.新生信息采集审核：

（1）完善新生学籍。9月20日前，各校建立完善新生学籍（包括完成新生学籍管理系统档案）和含儿童预防接种证、儿童预防接种查验证明在内的学生个人健康档案。要求各校对有心脏病等特殊疾病或病史的学生要进行登记建档，并告知任课教师。各校要为每位入学的随迁适龄子女建立入学档案（合法常住固定场所证件、工商执照、社保缴纳、儿童预防接种证等材料），做到一人一档。

（2）8月31日各校公布编班名单。

（3）9月1日办理注册、入学手续。

(二)区属初中学校招生按市考试院有关文件精神，切实做好初中一年级招生录取工作。

五、学区生源认定

全区各小学学校按照划分的学区范围接受具有本区户籍的适龄儿童和符合条件的随迁子女。如果学区范围内需要服务的学生数量未超过学校接纳能力，则全部接收；如果学区范围内需要服务的学生数量超过学校接纳能力，则按序进行接收学生。

（一）本区户籍学区范围生源认定

1.适龄儿童及其父母户口在学校学区范围内，且户主为其父或者其母，家庭实际居住地（房屋产权所有人为其父或母）同时属于学校学区范围内。

2.适龄儿童户口在学校学区范围内，且户主为其本人，家庭实际居住地（房屋产权所有人也是学生本人）同时属于学校学区范围内。

3.适龄儿童及其父母户口（红谷滩新区户口）不在学校学区范围内，家庭实际居住地（房屋产权所有人为其父或母）在学校学区范围内。

4.适龄儿童及其父母户口在学校学区范围内，户主为其祖父母或外祖父母，实际居住地（房屋产权所有人为其祖父母或外祖父母）同时属于学校学区范围内，且该适龄儿童及父母在城区无房产。

5.由于历史原因形成无产权但能提供相关有效证明材料（凭土地证、当地街办管理处证明等有效材料）的自建房在学校学区范围内。

6.适龄儿童及其父母户口（含集体户口）在学校学区范围内，实际居住地为租借房（凭有效房屋租赁合同、居住证等材料），随父母或其监护人租房居住三年以上，租借房同时属于学校学区范围内，且该适龄儿童及父母在城区无房产。

7.适龄儿童及其父母户口（红谷滩新区户口）不在学校学区范围内，户主为其祖父母或外祖父母，适龄儿童及其父母随其祖父母或外祖父母长期居住，实际居住地（房屋产权所有人为其祖父母或外祖父母）同时属于学校学区范围内，且该适龄儿童及父母在城区无房产。

8.适龄儿童及其父母户口（红谷滩新区户口）不在学校学区范围内，但实际居住地为租借房（凭有效房屋租赁合同、居住证等材料），随父母或其监护人租房居住三年以上，租借房同时属于学校学区范围内，且该适龄儿童及父母在城区无房产。

9.适龄儿童及其父母户口为红谷滩新区户口，实际居住地为租借房（凭有效房屋租赁合同、居住证等材料），随父母或其监护人租房居住不满三年，租借房同时属于学校学区范围内，且该适龄儿童及父母在城区无房产。

以上所述的房产权证必须为房产证或不动产权证(不含购房合同），且权证性质为住宅，办理时间截止入学当年的3月31日。商住楼、商铺等非住宅、非直系亲属间共有的房产均不能作为义务教育学校招生学区范围、学位分配和生源排序的依据，其适龄儿童、少年由教育行政部门依据实际居住地就近统筹安排义务教育学位。

凡提供假房产证或不动产权证、假户口本等虚假证件的，一经发现，该适龄儿童少年由教育部门按照就松不就紧的原则统筹安排义务教育学位。

（二）本区其他学区范围生源认定

父母在我市（区）具有经市（区）政府确认的招商引资项目，其子女随父母一方在我区居住的，通过有关部门报区教育部门，由教育部门按相关政策安排。

符合城区地铁建设拆迁户、新区拆迁户子女就学安排，被征收居民迁出原地后，其子女入学须持家庭拆迁证明材料原件进行审验，可选择继续在原户籍、家庭住址所在地就近入学，或在安置房所在地就近入学，也可在被征收人租赁房屋附近相对就近由教育部门统筹安排入学。

符合《南昌市拥军拥属条例》、《中共南昌市委人才工作领导小组关于印发南昌市高层次人才优惠待遇“一卡通” 实施办法的通知》（〔2012〕2号）等规定的本区域内的现役军人子女、引进高级人才子女入学须持有关证明材料原件到相应学区学校进行审验。

（三）外地户籍随迁子女生源认定

做好随迁子女就学工作。随迁子女指在红谷滩新区经商，并领有工商执照、税务登记证，缴纳社会养老保险，有固定住所（房产证或不动产权证、居住证、有效住房租赁合同等有效证明）的非本地户籍人员子女；或是在红谷滩新区务工，并签有合法用工合同和按规定缴纳社会养老保险，有固定住所（房产证或不动产权证、居住证、有效住房租赁合同等有效证明）的非本地户籍人员子女。

工商执照、社保缴纳、居住证、租房证明的办理时间都必须在一年以上，并且租房合同需在房管部门正式备案方可有效，推算截止时间均为2016年8月15日。办理居住证三年以上人员（含三年）的随迁子女与城区市民子女享受接受义务教育同等待遇。租（借）房未满一年的，由教育部门依据其学区学校学位限额情况和实际居住地，就近统筹安排义务教育学位。

根据《南昌市教育局落实（南昌市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见），建立健全教育保障机制实施细则》（洪教基字〔2014〕2号）文件要求，在规定的时间内对随迁子女进行登记审核，符合条件的，按其居住证登记的家庭实际住址相对就近统筹安排入学。各学校对区教育部门安排的随迁子女应视为正常生源，不得歧视，不得拒收，与本校学生一视同仁。对不能提供有效材料的随迁子女劝其回户籍所在地就读。

（四）其他生源就学（含转学）安排

1.转学需根据学校情况，若学校班额超过规定的人数（班额原则上控制在小学45人以内、初中50人以内），学校不予接收新的转入学生。

2.非红谷滩新区户籍、不符合随迁子女入学条件的适龄儿童少年，原则上动员其回户籍所在地就读。如确因特殊原因，如：父母双殁，需在红谷滩新区投亲靠友由其他法定监护人监护者；父母支边、援外，系流动性工作或父母患严重疾病无法抚养，需寄居在我区直系亲属家庭者；父母系外地派驻我区机构（单位）的工作人员，需随父母生活在一起者，可按现居住地址到教育部门确定的学校办理就读手续。

对有上述情况的学生，各招生学校一律不得拒收，切实保障每一位符合招生政策的适龄儿童少年顺利入学。

六、工作要求

1.加强招生工作领导。区教育中心成立由邓斌主任为组长，谌莉军副主任为副组长，教育科、督导科、监察室等相关科室负责人为成员的全区招生工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在教育科，负责日常工作。各学校也要成立招生工作领导小组，主要领导亲自抓，负总责，选调责任心强、政策业务熟悉、协调能力强、耐心细致的同志参与招生工作。要精心组织，周密安排。在招生期间，各校主要领导必须在校在岗，所用手机号码须报区教育中心，并确保信息畅通，及时化解各种不稳定因素，确保今年中小学招生工作稳定顺利进行。各学校必须坚决服从区招生工作领导小组及办公室领导，招生工作中出现的热点、难点问题，经区招生工作领导小组讨论通过后执行。

2.履行控辍保学职责。生米镇、沙井街办、各管理处、乡企城管委会要切实履行义务教育控辍保学职责，将控辍保学工作纳入重要议事日程，从地区长远、稳定、健康发展出发，积极配合教育部门及属地学校贯彻执行《红谷滩新区2016年义务教育免试就近入学工作实施意见》，正确引导居民按照招生地段划分就读，对于部分居民不合理的就读要求，要做好解释、引导、维稳工作，共同促进社会和谐健康发展，督促和保证适龄儿童少年完成义务教育。

3.加大招生工作宣传。各学校要采取多种宣传方式解读招生政策，倡导科学教育理念，积聚免试就近入学工作正能量，让社会各界和广大家长明白就近入学有利于适龄儿童健康成长，努力营造免试就近入学工作良好的社会环境和舆论氛围，坚决制止和杜绝不顾家长利益、不顾社会影响、影响社会稳定的现象和事情发生。

4.规范招生入学行为。各学校应按照划定的学区范围接收学生，并向社会公布学校招生规模、新生名单等信息，主动公开招生结果，公布举报电话，接受社会监督。严格控制学校的招生规模和班级学额，小学每班学额不得超过45人，初中班级学额不得超过50人，有条件的学校可以尝试小班化教学，确保每一位学生的活动空间和学习机会，进一步减轻教师工作负担，提高教学实效。严格执行均衡编班要求，不得以培养发展学生个性特长等为理由办变相的重点班、特色班。若招生地段内进城务工人员随迁适龄子女过多，学校办学条件不足等特殊情况，需增加招生计划的，须报请区招生工作领导小组批准同意后方可实施。

5.严格招生工作程序。各学校应严格按规定安排有关工作日程，及时公布学校招生地段范围，做好新生和家长的报名接待工作，务必本着“公开、公平、公正”的原则，实事求是地对交审材料进行认真审核，对家庭常住实际住址等信息模糊的学生，各学校必须派员上门进行认真核查，确保信息的真实准确性。任何学校一律不得提前组织招生。

6.严格规范学籍管理。各学校要将新生信息输入全国中小学生学籍信息管理系统，完善新生纸质学籍档案，严格实行“一人一籍、籍随人走” 制度。加大学籍微机管理力度，各校要按照全国中小学学籍信息管理系统要求，将一年级新生个人基本信息输入系统，完成学籍注册。建立“保学控辍”责任制，将适龄儿童少年的入学率和义务教育阶段在校生的巩固率列入学校工作目标管理，层层签订“保学控辍”责任状，把动员入学和控制辍学任务落实到各个层面，责任到人；建立和完善扶贫助学机制。做好贫困生的建档工作，加大对家庭经济困难学生的帮扶力度，坚决消除学生因家庭贫困失学、辍学现象，保证每一位适龄儿童少年都能享受同等接受义务教育的权利；建立完善适龄残疾儿童少年检查、确认制度，进一步完善适龄残疾儿童登记和随班就读入学机制，使适龄残疾儿童与同龄正常人一样都能接受并完成义务教育；认真做好随迁子女义务教育工作。

7.严肃招生工作纪律。各学校必须严格执行招生纪律，坚决服从区教育部门的领导和调度，凡经区招生工作领导小组裁决安排的生源，各招生学校必须无条件服从和接收。各校要本着“阳光、公平、公正” 的原则，严格执行招生政策, 坚决杜绝违规操作现象发生。要加大对招生工作监督管理力度，实行行政监督和社会监督相结合机制，对群众举报信件或电话，教育中心将及时组织专人进行调查核实，对经调查确实存在违纪违规的单位或个人，将依纪依规严肃处理。

第二篇：红谷滩新区实施“优质教育全覆盖”纪实

“一主两翼”强“短板” 特色兴校求突破——红谷滩新区实施“优质教育全覆盖”纪实

万泉平俞璐晖 记者 陶婧

从2005年的教育科研力普查的课题空白，到2008年各级各类教育科研课题60余项，再到2009年有了省学科带头人、市教学能手、省市骨干教师、名师，以及省市教学竞赛一等奖获得者……几年来，随着开发建设的一浪高过一浪，红谷滩新区这片现代化新城的教育事业也迎来了千载难逢的发展机遇。而教育事业的长足进步，也加速着红谷滩新区人气的聚集，使生活在这里的居民们，成为了最直接的受益者。

“红谷滩新区刚成立时，教育基础薄弱、师资水平不平衡，同时还存在着生源条件受限，学生基础知识较差、家庭教育匮乏的情况。因此，加快发展新区教育，提高新区教育竞争力成为我们工作的重中之重。”谈到红谷滩新区教育事业的发展历程，该区社发局有关负责人介绍，经过冷静分析，决策者们清醒地认识到，质量，是新区教育创品牌，上水平的“短板”。要提高整体教育水平，就需要先加高“短板”。近年来，红谷滩新区始终把教育摆在优先发展的战略地位，逐年大幅提高教育经费，截至目前已投入教育资金达3亿多元。随着新校数量的逐步增加和硬件建设的不断完备，红谷滩新区充分挖掘潜力，努力开拓创新，主抓“优质教育全覆盖工程”项目，扎实开展“质量优化行动”和“素质提升行动”，通过“一主两翼”并进的方式寻求教学质量的突破，使全区教育整体水平不断提升。

引智借力项目合作提高品牌建设含金量

按照“高位嫁接、借船出海”的发展战略，2008年9月，红谷滩新区教体办与教育部中学校长培训中心签订合作协议，启动实施了“红谷滩新区优质教育全面覆盖工程合作项目”。按照项目计划，具备深厚理论功底和丰富实践经验的教育专家将利用三年时间，通过规划编制、科学测量、课堂诊断、完善制度、特色提炼、形成品牌六个阶段，以因校制宜、分类指导的方式，帮助提升全区教育教学工作。

一年来，项目专家组通过指导学校制订发展规划、促进教师专业发展、诊断学校发展问题、深入开展课堂教学研讨、努力创建学校特色等方面对项目学校进行了耐心、细致、专业的指导，取得了良好成效。据统计，截至目前，全区各项目学校由专家、学校领导、各学科教师参与的听评课已达130多节次；组织专家组、学校领导、骨干教师座谈40多场次；举办由全体教师参与的学术讲座12场次、教育论坛5场次；由学校领导、骨干教师参与的沪赣教学交流研讨活动2次；有针对性地考察了上海、南京等地13所先进学校。另外，在专家组的悉心指导下，该区各项目学校均制定了学校中长期发展规划，进一步完善了学校制度建设，帮助全体教师制定了个人成长计划。

科研助力 “质量优化行动”夯实教学基础

2007年下半年，红谷滩新区作为国家社科基金“十一五”规划重点课题“学生学业成就评价”的实验区，加入到国家级科研实验中。以此为契机，该区将2008年定为“教学质量年”，考量全区教育现状，制订出台了《红谷滩新区中小学教师基本教学规范》。从那时起，红谷滩新区各学校从备课、上课、作业设计与批改、课外辅导、学生成绩检测与评价、教学研究等方面对教师的教学行为作出了具体规定，推动全区教学工作走向科学化、规范化、制度化轨道。

尤其值得一提的是，红谷滩新区在全市率先启动实施 “义务教

育阶段教学质量评价和监测机制”，根据新城区特点以及生源的城乡差异，设定了及格率、优秀率、平均分、低分控制率、优秀学生和学生学科竞赛等六个指标，跟踪记录学生学业水平提高情况，特别关注薄弱学科低分率，重点评价学校教学质量上的进步，从而全面提高新新区教育质量和学生素质。学业评价体系的建立，使全区学生学业成绩逐年稳步提高教学质量稳步提升。2009年中考，红谷滩新区考生平均分386.52分，比2008年提高了62分；总分及格率52.24%，比08年提高了14%；低分率12.33，比2008年降低了16%，低于市低分率4个百分点。

大力培训“素质提升行动”优化师资队伍

教育质量是学校的生命，而教师的质量是教学质量的决定性因素。打造优质教育，必须要有优质的师资队伍作为重要保障。本着这样的理念，红谷滩新区于去年3月启动实施了“教师素质提升行动”，明确指出要通过设立学习日，建立教师学分、学校积分考核制度，以及“主粮+杂粮”菜单培训模式三大培训措施，构建集中培训、校本培训、自我研修“三级培训网络”，在全区实行教师全员培训、骨干教师培训、管理者培训“三个梯度”的人才素质培训提升工程。为保证教师培训工作顺利开展，该区将教师培训考核结果与评优选先、职称晋升、考核相挂钩，形成人人争相参加培训的局面。截至目前，该区共全员培训教师4000多人次，骨干教师培训600多人次，管理者培训570多人次；在全国、省、市优质课、论文竞赛中获奖的教师达300多人次，拥有教育科研课题30多个，多所学校被评为市德育工作示范校、语言文字示范校等称号。

此外，红谷滩新区于2007年建立了教育人才引进绿色通道，截至目前已通过绿色通道直接引进了省市学科带头人、教学骨干20余人，为促进红谷滩新区优质教育发展起到了积极带动作用。

特色创建“一校一亮点”良好态势初显

今年7月，来自红谷滩新区红岭学校的小选手获得了全国第九届全国机器人大赛暨2009年FIRA世界杯机器人大赛中国队选拔赛——中小学组走迷宫机器人仿真比赛一等奖，实现了该校科技特色教育的又一新突破。消息传来，群情振奋。红岭学校校长李云华告诉记者：“这全是我区大力实施特色兴校战略的功劳。”

据介绍，针对区情实际，考虑到辖区各校原本基础薄弱的情况，红谷滩积极引导各学校走个性化、特色化的内涵发展之路，希望通过特色打造，逐步形成自身的办学风格，全面促进学校的教育教学管理，尽快实现规范化管理，从而向精细化、人文化过渡。同时，加强校际交流，相互借鉴，促进新区教育均衡发展。如今，凤凰学校的德育教育，云溪学校的国防教育已成为红谷滩新区特色教育的亮点，其它各校也都将特色建设纳入学校发展整体规划,一以贯之,毫不动摇,初步形成了“一校一品味、一校一特色、一校一亮点”的良好发展态势，整体提升了红谷滩新区的教育品位。

第三篇：红谷滩新区综治办2006年社会治安综合治理工作总结[推荐]

打防结合 标本兼治

——红谷滩新区综治办2006年社会治安综合治理工作总结 今年以来，新区综治工作在市委政法委的指导帮助下，按照市综治委2006综治目标管理责任状的要求,坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以建设和谐平安新区为目标，以安全稳定为主线，以夯实基层基础为重点，不断推进综合治理工作的创新与发展，扎实稳妥地开展了各项工作。在全年拆迁70万平方米和在建项目达186个的大拆迁、大发展的形势下，依然确保了“四不发生”（即不发生在全省有影响的重大群体性事件、不发生进京上访事件、不发生恶性刑事案件和不发生群死群伤特大治安灾害事故）和“三个零”（即零个民转刑案件、零个恶性刑事案件、零个重大治安事故）的工作目标，人民群众的安全感明显增加，为新区开发建设创造了良好的社会治安环境。

主要工作与成绩：

一、以稳定为前提，全面构建和谐平安新区

（一）通过自我加压，使综治工作在七个方面取得突破。年初，我区按照各单位、各部门在创建和谐平安新区中的职责，与各成员单位签订了《红谷滩新区社会治安综合治理工作责任状》，并制定和印发了《关于2006年全区平安和谐新区建设和社会治安综合治理工作意见》，确定了今年我区综治工作力争在和谐平安新区建设、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调处、流动人口治 1 安管理、普法和法制宣传教育、基层基础建设和维护社会稳定、综治各项基础性工作等七个方面取得新突破的工作目标。目前，各有关单位和部门正在按照各自职责，紧锣密鼓地开展各项扫尾工作。

（二）全力开展和谐平安创建和综治“六进”工作。按照全市和谐平安创建和综治“六进”工作的标准，我区在进一步巩固去年综治工作“六进”的基础上，今年又进一步抓好规范化建设，综治“六进”率达到了100%。为全力抓好我区和谐平安新区建设，我们提出了争创一个平安县区，创建1个平安街道（管理处）、2个平安村、3个平安社区、4所平安学校、5个平安单位的工作目标；并根据红谷滩新区实际，研究制定实施方案，成立机构，分解任务，落实措施。目前，我区正在向市委政法委进行申报。

（三）继续完善和规范矛盾纠纷排查调处工作。矛盾纠纷排查调处工作在全区全面展开，至3月底，全区各村（场）、社区都建立了矛盾纠纷调处机制，挂牌成立了“矛盾纠纷调处工作站”。同时继续完善相关规章制度，充分发挥具有新区特色的“一二三四五工作法”（即突出一个重点，强化二个保障、聚合三大力量、健全四项机制、畅通五种渠道）在调处矛盾纠纷中的强大生命力。今年以来，共受理排查矛盾纠纷182起，调处179起，调处成功率达98％，矛盾纠纷与上年同期相比下降了53.5％。同时，我区还成功协调项目工程矛盾30余起，解决拖欠工程款和民工工资约658万元。自开展“一二三四五工作法”以来，我区呈现出无民 转刑案件、无恶性刑事案件、无重大治安事故以及人民群众对党和政府满意率上升的“三无一上升”的良好局面。今年全省各市县区100余位政法委书记以及辽宁本溪等外省市有关部门领导来我区考察、指导工作时，给予了一致的好评。

（四）进一步做好信访维稳工作。我区按照“化解信访矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会”的信访维稳工作思路，向社会公布“信访维稳服务电话”，实行区领导公开接访和信访维稳“天气预报”制度，对重大信访或影响稳定问题及时编写《访情快报》和下发“督办卡”。并针对我区实际，实行“盯、谈、控”、“六个逐个”（即对出现的或尚未出现但有可能会出现的赴京上访问题逐个排查；对排查出的突出问题逐个进行分析研究；与每个上访人进行逐个谈话，了解情况，制订帮扶措施；对每个上访人逐个落实责任人；对每个上访人逐个进行稳控；对每个上访人逐个进行化解）、“五个24小时”（即24小时监控，对每个对象由社区、物管、街办、公安4条线监控；各单位24小时有人值班；区整治领导小组成员和涉及到的包案领导、责任人24小时保持通讯畅通；24小时有人处理上访问题；24小时有劝返队伍）、“四个制度”（即日报制度；每日零报告制度；重要信息及时反馈制度；销号交帐制度）等措施，把小事当大事抓，全力做好我区信访稳定工作，特别是非正常访和赴京访工作。据市信访局统计通报，今年1至11月，我区群众赴省上访11批22人次，与去年同期相比下降38.9％；赴市上访26批173人次，与去年同期相比基本持平； 接待群众来区上访201批1408人次，与去年同比批次下降38.7%，人数下降38.2%；办理群众来信46件，同比增加10.5%。今年三月，我区被市委、市政府评为“全市信访工作综合目标考评一等奖”。

（五）进一步做好国家安全和“610”工作。一是建立了国家安全、“610”和维稳工作“五项必报制度”（即发现境外来昌散居人员，非政府组织，不明宗教人员或大型宗教活动，不明职业的租住户，参与、挑拨信访和群体性事件的外来人员和不明人员等必须报告）。二是对全区的宗教场所进行了专题调研、摸底，做到有针对性的开展工作。经过调查，我区宗教场所共有14个（其中：佛教4个、道教3个、基督教3个、民间3个、不属任何组织的1个），为全区宗教活动纳入规范化管理打下了坚实的基础。三是对29项国安基础工作进行了专项调查并录入档案，实行微机管理。四是以情感人，做好原法轮功习练者的工作安排和教育转化工作。如对我区原法轮功习练者熊三安，全家都安排了工作，实现了100％的转化。五是深入开展严打整治行动。今年以来，我区共破获2起邪教案件（实际神和法轮功各1起），抓获涉案人员3名（逮捕1人、劳教1人、处罚1人），缴获《羔羊展开的书卷》等邪教书籍4300余册、纸箱119个、《明慧周刊》30余份、CD机6台及其它相关物件。经过多方努力，载至目前法轮功等邪教组织的活动在我区已基本销声匿迹，原法轮功习练者未出现任何形式的反弹，成功实现了“三个零”的工作目标。

（六）进一步做好安全生产工作，有效避免因安全事故引发的不稳定因素。今年来，我区深入开展“安全生产百千万”活动和“安全生产月”宣传活动，组成11个工作组并派出宣传车20余趟次，进村入户、进入工地、学校等场所进行宣传，印发《致辖区群众的一封公开信》8000余份，悬挂条幅180余条，张贴宣传挂图240多套，出宣传栏40余期。此外，还组织有关部门在摩天轮附近开展了安全生产专题咨询活动。同时，我区还加大了排查和专项整治力度，尤其是加强了在重大节日和敏感时期对高危行业和重点部位的检查和监控。今年来，我区共组织开展了12次安全生产大检查，共检查各类生产企业和场所519家，排查各类隐患29处（其中落实整改到位27处，落实长期监管2处）。在节假日等重要时期安排人员24小时值班和报平安。特别是继续做好了我区独创的安全生产短信息的发送工作，一年来，我区共发送安全生产短信息30余条5000余人次，深受领导和群众的好评。

（七）进一步做好消防工作。我区以提高全民消防安全意识和杜绝火灾事故为目标，加大了消防进村、进社区、进校园、进家庭等“五进”工作力度，积极开展“百日消防安全大排查”和各种形式的消防知识宣传活动，下发《责令限期整改通知书》36份，《复查意见书》27份，消除火灾隐患132处。今年全年，我区仅发生一起火警事故，未造成任何人员伤亡和财产损失。

（八）搭建“红谷滩新区全民创业服务平台”，加大就业培训和社保工作力度，解决失地农民后顾之忧。今年来，我区共举 办失地农民免费职业技能培训班25期，培训人员2491人，推荐就业5000余人次，参加被征地农民养老保险2553人，解决了失地农民的后顾之忧，极大地维护了我区的社会稳定。为此，国务委员、国务院秘书长华建敏，国家发改委副主任欧新黔，省委书记孟建柱，省委常委、市委书记余欣荣，曾先后来我区进行视察指导工作。

二、打防结合，治安防控体系建设取得实效

（一）公安部门针对不同时期犯罪活动的规律和特点，因地制宜地开展了“扫黑除恶”和打击“两抢一盗”专项斗争。一是区公安分局专门成立了扫黑除恶办公室，由7名骨干民警组成打黑专业队，并采取开通举报电话、设立举报箱等方式，深入开展严打整治。今年来，公安分局共立刑事案件253起，与去年同期相比下降39%；破获各类刑事案件277起，同比上升36%；抓获犯罪嫌疑人171人，同比上升33%；查处治安案件315起，同比上升22%；治安拘留210人，同比上升27%；摧毁各类犯罪团伙6个；命案破案率达到了100％。二是充分发挥八一桥治安查报站打击犯罪的窗口作用，通过盘查，共抓获犯罪现行212人。三是开展了以新区基建工地和大专院校为重点的黄、赌、毒“三项治理”，积极实行“优先受理、优先出警、优先立案、优先处臵”的“四优先”工作原则，严厉打击基建工地强揽工程、暴力阻工等违法犯罪活动。为进区项目单位创造了一个安全、稳定、有序的生产经营和生活环境。四是采取固定设卡和流动巡逻相结合的治安防 控措施。建立了“24小时全天候巡逻”和“IC卡点到”制度，组建了由民警、巡防员、保安员和社区保安“四位一体”的治安巡逻体系，有效防范和控制了违法犯罪活动。

（二）新区交通状况得到良好改善。我区结合实际，深入开展“平安畅通新区”活动，制定了实施方案，成立了机构，落实了责任。一是加大投入，全区今年专门投资190余万元，逐步完善了交通标志、标线、警示灯、道路渠化等道路交通基础设施；二是区交警大队精心开展“三基”建设和勤务改革，切实加强了红谷滩行政中心交通秩序的管理；三是加大道路黑点、盲点的综合整治力度，如学府大道东路口曾是重点危险路口，今年七月，我区投资4万余元在路口4个方向分别安装了凸面镜。这是全国首例在城区平交路口安装凸面镜，对预防交通事故发挥了积极作用。安装至今，该路口未发生一起交通事故。据统计，今年我区共受理交通事故48起，同比下降15.8%；直接经济损失14.64万元，同比下降9.5%；开具罚款单5171份，利用电子警察处理违章行为46716起，扣车68辆，体检驾驶员8259人。

（三）深入开展检察、法庭工作。一是驻区检察室在今年共移送起诉案件60件92人，审结45件76人，逮捕64件90人，审结34件54人，同时，广泛深入地开展了预防和防止职务犯罪教育，共开展集中宣传活动6次。二是驻区法庭共受理各类民、商案件255件，开庭200次，结案140件，开展法律知识咨询服务活动6次。

（四）区行政执法局以开展日常行政执法为重点，全面履行行政执法职责。全年共拆除违规建筑458处，共计35378平方米，整治店铺招牌110处，卷闸门170起；取缔出店经营920处，占道摊点800处，乱吊乱挂750处。为此，省市各级新闻单位共发表稿件110篇，出工作信息106期，为我区营造优良的生活环境和城市综合治理工作作出了极大的贡献。

（五）区工商分局把综治工作纳入年终工作目标管理考评，并加大执法力度。全年共查处取缔无照经营的“黑网吧”4处，收缴电脑主机8件，捣毁制假窝点3处。中央、省、市新闻媒体对我区食品监管工作正面报道6次。

（六）治安防控体系建设得到完善。一是加大投入，狠抓硬件建设。我区今年投资600余万元，新建了一所占地4亩，建筑面积达2000平方米的红角洲派出所，并按公安部的有关派出所建设要求，完善了全部基础设施，整个派出所的建设达到了规范化、景观化、园林化的要求，跨入了全省甚至全国的先进行列，成为全省示范点，并且得到了省公安厅领导的高度赞扬。二是实行警务前移。在位于大学园区窗口地带的润溪村按高标准建立了社区警务室，打造全省一流的社区警务室。该警务室已被列为全省示范点。三是监控与防范互动。区公安分局今年投资60余万元为各派出所建立了电子监控室，安装了红外线报警系统，实行24小时监控，形成了“视频定点、网格布警”的网格化治安防控体系，为及时发现和快速打击犯罪奠定了坚实的基础。四是区公安分局 继续加大技防和信息化建设力度，今年新购93台电脑，并购臵活体指纹采集系统，在全市公安机关第一个正式使用“警务综合系统”，办案效率得到了极大的提高。五是进一步壮大群防群治队伍。目前，看楼护院等“六支队伍”总人数已突破1000人，各高校园区，摩天轮等景点以及国际会展中心和各新建楼盘的技防监控设施正逐步完善，并先后投入使用。

三、规范管理，重点抓好综治五项专口工作

（一）抓好了刑释解教人员的安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，一是做好每名刑释解教人员释放解教前后的衔接工作。二是组建由派出所片警、社区干部等组成的帮教小组，并经常性的开展各项帮教活动。三是为全面掌握刑释解教人员的基本情况，有针对性的开展帮教工作，我区专门设计表格对56名刑释解教人员的就业以及服刑在教人员未成年子女的就学等信息，进行了全面的调查摸底和登记。四是大力开展职业技能培训，增强其自主就业和自我造血的机能。为此，我区今年专门在区劳动保障中心举办了两期培训班，聘请了南昌科技园创业培训中心的老师进行授课，培训合格还发全国通用的保安资格证。五是在凤凰花园集贸市场建立了回归人员安臵基地，提供了摊位预留、租金减免和税费减免等优惠政策。六是对调查出的6名生活困难的刑释解教人员安排了低保。经过努力，今年全年我区未出现一例刑释解教人员重新犯罪的案例。对刑释解教人员的职业技能培训和纳入低保等工作 措施获得了市司法局等部门的肯定和好评。

（二）抓好了预防青少年违法犯罪工作。一是结合自身实际，专门设计表格，对全区42名特殊群体青少年进行了全面摸底调查和登记，充分掌握了全区特殊青少年群体的现状。二是采取“一对一”、“三包一”等工作模式，建立了学校、家庭、社区“三位一体”的帮教预防工作机制。三是加大投入，我区今年专门预算9万元资金，并充分整合教育、公安、检察、法庭等资源，在红谷一中全面开展了“青少年法制教育基地”和模拟法庭建设。共制作“十大专栏”58个宣传版块和150余米的宣传长廊。师生们参观后深受教育，取得了良好的社会效果。四是切实加强法制副校长的宣教作用。据统计，一年来我区15名法制副校长共开展各类宣传教育活动45次，培训人员2300余人次，参加校园周边环境整治行动60余次，协调各类纠纷20余起。

（三）抓好了流动人口治安管理工作。进一步加强对流动人口的管理和服务，创新和完善各项工作机制。一是加大对出租房的登记和管理力度。至10月底共登记出租房301户，按照“谁租赁、谁负责”的原则，派出所与房东签订治安责任状301份，强化了房东的治安责任意识。同时，对出租房实行了逐户建档、录入微机，加强了出租屋的管理。二是加强对建筑工地中流动人口的管理力度，落实项目单位对流动人口的管理责任。一年来，我区共登记流动人口5000余名，同比增加51%。此外，我区还专门组织区公安分局户籍科人员、辖区所有派出所所长到青山湖区参 观学习。学习了“陈勇琦”工作法，并学习探讨了做好流动人口管理工作的新思路。

（四）抓好校园及周边治安整治工作。一是组织教育、公安、工商等8个相关部门共同开展专项集中整治活动，共出动人员200余次，车辆30余辆，清理占道、流动摊点190余个，规范出店经营270余处，清理乱吊乱挂50余处，暂扣非法营运的机动车辆、三轮车40余辆，拆除遗留工棚2个。同时，加大对区内高校园区周边治安的整治力度，整治了南昌航空工业学院及南昌大学校门口的2处交通秩序乱点，清理出租屋46间，查处违规经营网吧1家。二是对全区的幼儿园的现状进行了调研，并写成了调研报告，为解决幼儿园存在的问题提供了决策思路。三是全面实现综治、警务进大学园区，各院校先后建立了综治室、警务室。同时，我区还建立了大学园区联席会议制度，加强沟通，实现“校地共建”。

（五）抓好铁路护路工作。一是强化责任，新区综治办与街办签订了2006年铁路护路责任状，并组织铁路沿线群众签订了江西省村（居）民爱车护路责任书3000余份；二是深入开展重点整治。清除了铁路沿线12处垃圾，拆除四处有碍观瞻的建筑；三是加大涉铁矛盾纠纷的排查调处力度；四是落实了护栏网包保责任制，着手进行废旧金属收购站点的长效管理；五是建立了铁路护路三支队伍，聘请了护栏网专职巡防员；六是为了减少位于铁路沿线（即凤凰村太子庙村小组）的村民在汛期横穿铁路的可能性，我区将计划于2007年拆迁太子庙村小组的拆迁计划提前至今年7 月份进行。经过宣传动员，到7月底该村80余户400余村民已全部搬迁完毕，全面消除了横穿铁路的安全隐患，得到了上级有关部门的充分肯定。今年全年，我区铁路段未发生一起行车事故，确保了铁路的安全畅通，为创建平安铁路示范路段作出了应有的努力。

四、夯实基础，抓好法制宣传教育和综治日常工作

（一）广泛深入地开展了综治宣传工作。围绕“创建平安新区，我要做什么的？”的理念，深入开展了为期一个月的“综治宣传月”活动。3月11日，又组织了全区各社区综治办主任、村委会治保主任和20余名大学生志愿者队伍，并出动2辆综治宣传车，制作3块综治成果展板，在红角洲管理处设立咨询台，开展集中宣传活动。共向群众散发综治、法律等方面的各种宣传资料6000余份，提供和解答各种咨询40余人次。南昌电视台、南昌日报和南昌人民广播电台还对宣传活动进行了专题报道。

（二）结合实际开展普法和法制宣传教育工作。充分依托区内高校优势，积极探索“校地共建”的模式，主动与南昌大学联系，与该校综治办、法学院一起组建了“南昌大学生法制宣传志愿者队伍”，并制定了切实可行的“送法下基层”活动实施方案。该队伍经常深入辖区千家万户和学校，向他们提供综治、法制宣传和有关的法制咨询服务，不仅提高了区内群众的综治、法制意识，而且丰富了大学生的社会经验，又从法制方面加强了群众对平安创建的认识。此外，我们还准备与南昌大学联系，把我区作 为该校社会实践的基地。

（三）加强基层基础规范化建设。按照《江西省各级综治办规范化建设规划》的要求，我区在去年单独成立综治办并抓好新区综治办规范化建设的基础上，今年又专门预算了40万元“安全生产及社会稳定经费”。同时，重点抓好街办、管理处综治办的规范化建设，调整并配齐、配强了综治工作专干，综治、维稳各1.5万元的工作经费全面到位。同时，加强了基层治保、人民调解人员的组织建设，充分发挥他们在维护稳定和治安防范工作中的第一道防线作用。

存在的问题与不足：

虽然本我们的社会治安综合治理工作取得了不少成绩，但同时也存在着一定的问题与不足，如…………

2007年主要工作思路：

一、学习杭州、扬州“数字城管”的经验，拟投资数千万元，整合公安、交警和城管资源，构建“红谷滩新区城市综合管理平台”。形成全区城市管理、社会治安和交通网络化管理中心、指挥中心和监控中心。形成“统一指挥、综合管理、资源共享”的城市管理格局，将我区人防、物防、技防管理水平以及社会治安综合治理水平提升到一个新的层次。

二、规范综治、信访、维稳考核机制，继续实行信访维稳工作 “四个转变”：一是变“坐门等访”为“公开接访”，继续实行区领导公开接待并包案，做到随访随接；二是变“群众上访”为 “干部下访”，努力形成对群众所反映的问题在一线研究，在一结调处，在一线化解的新格局；三是变“弹性指标”为“硬性考核”，实行目标管理责任制和责任追究制；四是变“单向作战”为“整体联动”，加强各部门之间的协调，形成齐抓共管的工作格局。

三、对进区的项目单位，实行安全稳定“抄告制度”，即项目单位一进区就以“抄告单”等形式告之其应履行的相关安全稳定义务，其中包括要有专门人员、队伍、资金来从事综治、安全生产和信访稳定工作，要与管委会签订相关的责任状，特别是要在流动人口管理、防止拖欠民工工资等方面做好各项工作等具体事项。

四、加大宣传教育和培训工作力度，在全区范围内继续深入开展综治进农村、进社区、进企业、进学校、进景点、进市场等综治“六进”活动，夯实基层基础，努力营造和谐稳定的社会局面。

五、进一步完善矛盾纠纷排查接待与调处机制，在区、街办、管理处和各村、场、社区继续实行具有新区特色，符合新区实际的“一二三四五工作法”，总结经验，充分挖掘其调处矛盾纠纷的强大基础作用。

六、加强理论学习和调查研究，针对一些突出的综治、信访和安全稳定方面的热点、难点问题，深入开展调研，撰写调研文章。

二〇〇六年十二月五日

第四篇：关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见

关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见

教基一[2014]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

教育部

2014年1月14日

第五篇：天津市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见解读

2015年天津小升初政策解读解读天津小升初新政策

目录

天津发布义务教育新政 小升初全面施行免试就近入学.......................2 天津小升初新政:各类竞赛证书考级证明等与升学脱钩........................6 天津小升初政策2月3日正式发布 取消一切选拔性考试.................10

天津发布义务教育新政 小升初全面施行免试就近入学

2月3日下午，天津市教委召开新闻发布会公布《市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》。2015年秋季学期开始，天津公办义务教育学校全面实行免试就近入学，小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩。

天津市教委官方微博对新政进行解读：

一、为什么要推行义务教育免试就近入学？ 主要有三个方面的原因：

《义务教育法》的明确规定。保障适龄儿童就近入学是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。我国《义务教育法》 明确了义务教育免试就近入学的时间表和路线图。

实现工作目标天津还需加大力度。近年来，天津市大力实施义务教育学校现代化标准建设，学校面貌发生了巨大变化，办学水平大幅提升，百姓更加满意。全市100%的公办小学、88%公办初中已实现划片免试就近入学。但同时我们也注意到，市内六区历史形成的优质初中、历史名校，还没有完全实现划片就近入学，成为天津市推进免试就近入学改革的重点和难点，全面实现免试就近入学还需要加大工作力度。

二、天津市小升初招生的主要政策是什么？

按照市委、市政府的要求，市教委在深入调研、反复论证的基础上，研究制定了《市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，总的思路是：聚焦中心城区，加强学区建设，推进配套改革，均衡优质资源，落实免试就近入学。

该《意见》共有八条，行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，天津市将在2015年秋季小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩。二是全面实行划片入学。把所有公办初中（含优质初中）全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。2015年开始，以往提前招生的实验班停止招生。通过这项政策的实施，进一步优化小学生的成长环境，切实减轻小学生的课业负担，让他们享受教育过程，生动活泼得到发展。

四、如何对待客观存在的学校差距？

天津市中小学办学水平，教学质量的差距是历史形成，客观存在的。因此，均衡教育资源，缩小学校差距是本次改革的重中之重。总的思路是：充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，形成区域共享机制，着力办好每一所百姓身边学校，教好每一个学生。具体要求是：优质初中要划入学区片内招生，并与片内的普通初中结成学校联盟。对薄弱初中要进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。途径办法是：各区县可结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与天津市或者外阜知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。

五、划分初中招生学区片的原则是什么？

初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等。划分初中招生学区片主要遵循以下原则：按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中、小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中

招生学区片。

划片方式主要有两种，一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。

六、小学毕业生升学办法是怎样确定的？

实行“单校划片”的初中学校，采取对口直升的方式招生，即：小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校；实行“多校划片”的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。即：先征求小学毕业生入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。力求做到起点公平，机会均等。随机派位工作要由区教育局统一组织，邀请相关单位和家长代表参加，确保公平公正。

七、民办初中如何招生？

首先，民办学校要在区县教育局的指导下，按照办学规模，合理确定招生计划和招生范围。二是实行网上报名，面谈录取等招生办法，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。三是经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围内的招收寄宿生。其他民办学校可在全区（县）范围内招生。民办小学由区县教育局指定，划入初中招生学区片内。

八、如何强化招生纪律保证公平公正？

招生工作关系到群众的切身利益和社会的稳定，必须建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法、招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

需要进一步强调的招生纪律是，公办义务教育学校招生不得采取文化测试的方式选拔学生，不得将竞赛证书、考级证明作为招生入学依据。不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班，初中学校招收体育、艺术特长生，严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。

天津小升初新政:各类竞赛证书考级证明等与升学脱钩

 这次推出的新政与以往相比最大的变化是什么?

答：今年初中招生政策主要变化体现在两方面，一是禁止选拔性考试，严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，天津将在2015年秋季小升初中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩。二是全面实行划片入学，以往的优质初中是按照指标定向分配的方式招生，而新政调整后，要把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源，减轻学生的课业负担。

从2015年开始，以往提前招生的实验班停止招生。通过这项政策的实施，进一步优化小学生的成长环境，切实减轻小学生的课业负担，让他们享受教育

过程，生动活泼将得到发展。

 新政中提到的“片”如何划分?划片依据是什么?

答：初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等，划分初中招生学区片主要遵循以下原则：按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中、小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。

天津实行义务教育就近入学已经实施多年，有着良好的基础，也受到了群众的认同。这次改革对于历史形成小学学区划分将不做调整，只调整初中入学的学区片。优质初中划到学区片内必须实行多校划片的方式，不能使用单校划片的方式招生，即必须在多所中学对多所小学模式招生。

 如何保证优质教育资源更加均衡?还有那些具体做法可进一步促进教育均衡?

答：目前全市100%的公办小学，88%的公办初中已实现划片免试就近入学。但同时，市内六区历史形成的优质初中、历史名校，还没有完全实现划片就近入学，成为天津推进免试就近入学改革的重点和难点。

由于学校之间的办学水平质量、社会认可度都存在着一定的落差，所以实行免试就近就是要把学区片内的均衡当成重中之重，我们的总体思路是发挥现有优质资源的辐射带动作用，形成区域共享机制，办好每一所学校，教好每一名学生是我们的目标。

为实现教育公平我们也提出了若干办法，其中最重要的就是教师流动，改

变学校面貌，提升所有公办初中的社会认可度，通过教师流动、校长交流立刻就可以把先进的教学经验方式、成熟的教学方法带到另一个学校，我们要求各个区县一定要出台相关的意见。除此之外，今年还将试行九年一贯制的对口招生办法，小学和初中一体化，一所小学的全体学生在毕业后可以升入自己的初中。

另外，结成学校联盟也是重要方式，它是教师流动、校长轮岗的有效平台，可以让优质的教育资源流动起来，我们鼓励学校创新发展，比如集团化办学，可以打破片区，跨区县、跨地域发挥辐射作用，联合办学共同发展。我们已经有学校正在这样做了，比如在滨海新区就建立了若干集团办学的学校，发挥了很好的作用。我们还将对片区内的薄弱中学将进行重点的帮扶，支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与天津或外埠知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源提升办学品质。

2006年

早在2006年市教委就提出了公办学校先于民办学校招生，2006年前后，市教委先后建立了小学、初高中综合素质评价体系，改变以学业考试成绩简单相加作为评价学生的唯一标准。在指标生推荐中，充分依据小学生素质评价手册，采取多元评价的方式进行推荐。

2007年

从2007年开始，市教委对优质高中初中部招生采取推荐保送或招生指标分配到校的方式，通过制度创新，使重点高中初中部的招生做到免试入学，并逐年提高重点高中初中部招生计划的分配比例，从2007年的50%逐步提高到100%。

2009年

2009年天津又提出优质高中初中部采取招生指标定向分配的方式招生。规定了“两个不挂钩”，即公办初中招生与考试不挂钩，优质高中初中部招生指标定向分配与考试不挂钩。2009年初中招生政策的出台，使优质高中初中部从原先的全区范围层层筛选，优中择优，改变为把招生指标按一定比例分配给全区各小学，招生学校接收各小学推荐的优秀生。

2010年

2010年天津继续推进初中招生制度改革，积极引导小学毕业生免试就近到公办学校就读，大幅度提升初中免试就近入学的比例。对存续的优质高中初中部，继续实行“招生指标定向分配”政策。民办学校招生比例应控制在本区县招生总数的15%以内。各区县必须将优质高中初中部招生计划的60%以上用于指标定向分配。指标分配要以小学毕业生总数为基础按比例下达。各小学依据《天津市小学生素质评价手册》，采取多元评价的方式，向招生学校等额推荐小学毕业生。

2011年

2011年天津初中招生继续大力推进免试入学政策，将各区优质高中初中部80%以上招生名额，按一定比例定向分配到本区内所有小学，使区内每所小学的毕业生都有进入本区优质高中初中部学习的机会。

2012年

2012年3月，市教委下发了《2012年天津市初中招生工作指导意见》，当年天津“小升初”将全面推进免试就近入学，2012年优质高中初中部的招生计

划要全部用于指标分配，推荐指标要依据小学毕业生总数，按比例分配到区内每一所小学。并落实了外来务工人员子女义务教育政策，明确了对外来务工人员子女一视同仁的政策：外来务工人员子女在初中免试就近入学、指标生推荐、免收学杂费等方面与天津学生享有同等的义务教育政策。

2014年

2014年5月，市教委召开新闻通气会，公布了2014年初中招生政策，2014年天津优质初中招生将继续实行指标分配到校的招生办法。相关负责人表示，优质初中是我们一般意义上说的示范高中的初中部，今年仍将实行招生名额100%分配到校的招生办法。但实施划片就近入学后，这些优质高中将逐步淡出现有的招生模式。

天津小升初政策2月3日正式发布 取消一切选拔性考试

市教委中学处处长黄炎表示，按照市委、市政府要求，市教委在深入调研、反复论证的基础上，研究制定了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，总的思路是聚焦中心城区，加强学区建设，推进配套改革，均衡优质资源，落实免试就近入学。该《意见》共有八条，今天下午，市教委召开新闻发布会，正式公布《市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，确定2015年秋季学期开始，本市所有公办义务教育学校将全面实行免试就近入学。小升初招生将取消一切选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩，取消实验班、特长班招生。

据了解，各区县具体招生政策、招生计划、学区范围、招生日程等将于今年上半年对外公布。

优质初中划入学区片 实行划片入学

此次“小升初”新政最大变化是将优质初中全部纳入学区片内，实施免试就近入学。各区县将按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡、学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。

解读

目前，本市88%公办初中实现划片免试就近入学，市内六区历史形成的优质初中、历史名校实行指标定向分配的招生方式，距离划片就近入学仍有一步之遥。此次新政改革的重点和难点，就是将这些优质初中、历史名校全部划入学区片内，实行免试就近入学。

初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等。划分初中招生学区片主要遵循初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。

划片方式主要有两种，一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片；二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制

定具体的初中招生划片细则。市内六区基本采用“多对多”的多校划片原则，涉农区县多采取“一对多”的单校划片原则。

公办初中

公办初中将实行单校或多校划片入学。其中，单校划片的初中学校，采取小学毕业生以校为单位，整体升入对口初中学校的直升方式招生；多校划片的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。

解读

实行“单校划片”的初中学校，采取对口直升的方式招生，即小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。实行“多校划片”的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。小学毕业生通过填报志愿选择自己想升入的初中。若报名人数少于该初中学校的招生人数，学生可以直接入学；若报名人数超过招生人数，将以随机派位的方式确定学生入学结果。力求做到起点公平，机会均等。随机派位工作由区教育局统一组织，邀请相关单位和家长代表参加，确保公平公正。

民办初中

民办初中实行网上报名、面谈录取等方式招生，学校可采用适当方式确定面谈人数和内容，但不得组织选拔性考试。

解读

民办初中学校将在区县教育局的指导下，按照办学规模，合理确定招生计划和招生范围。学校招生实行网上报名、面谈录取等方式，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围招收寄宿生，其他民办学校可在全区（县）范围内招生。民办小学由区县教育局指定，划入初中招

生学区片内。

取消一切选拔性考试 证书与升学脱钩

2015年秋季“小升初”招生中，本市将取消一切与升学相关的选拔性考试，各校不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班，不得将竞赛证书、考级证明作为招生入学依据。初中学校招收体育、艺术特长生，严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。

解读

按照教育部的统一部署，本市将在2015年秋季小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试。学生入学后，学校不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班。2015年开始，提前招生的各类实验班、特长班，如南开中学拔尖创新型人才实验班、耀华中学实验班等将停止招生。这项政策的实施，将进一步优化小学生的成长环境，切实减轻小学生的课业负担。同时，初中学校招收体育、艺术特长生，将严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。

多措并举推动区域教育优质均衡发展

为缩小学区片内校际差距，实现区域义务教育优质均衡发展，各区县将结合实际情况，采取九年一贯制、学校联盟、集团化办学、委托管理、引进高校及社会资源等方式，充分发挥优质教育资源辐射带动作用，进一步缩小校际间差距。划入学区片的优质初中将与片内普通初中结成学校联盟，对薄弱初中进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。

本市还将推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，加强基础教育信息化“三通两平台”建设，完善教育资源共享机制，扩大优质教育资源覆盖面。推

行校长轮岗、教师交流制度，切实办好每一所学校，教好每一名学生。

解读

本市各中小学在办学水平、教学质量上存在一定差距。均衡教育资源，缩小学校差距是本次改革的重中之重。因此，新政将充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，建立区域共享机制，办好每一所百姓身边学校。本市所有的优质初中将划入学区片内招生，并与片内的普通初中结成学校联盟，对薄弱初中进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。教育相关部门还将支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外阜知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。

“阳光招生”公开信息接受社会监督

市教委要求，各义务教育学校实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校将采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法，招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

解读

招生工作关系到百姓切身利益和社会稳定，教育部门将建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。

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