建设实施阶段管理

第一篇：建设实施阶段管理

建设实施阶段管理

一、概述

建设实施阶段是项目法人及工程设计的意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。

项目法人按照建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设实施，保证项目建设目标的实现；在这一阶段项目法人的主要工作如下。

1、施工准备

负责工程的拆迁、安臵、补偿及外部环境等协调工作，解决好工程建设外部条件。对工程项目的勘察、设计、监理、施工、材料及设备采购等组织招标，并签订有关合同。明确并落实各参建单位质量与安全责任制。办理工程质量监督、安全监督、主体工程开工报批手续。组织施工用水、电、道路、通讯和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

2、组建现场管理机构

根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。检查、监督参建各方和现场建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全责任制的落实情况等。

3、工程实施

组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，加强施工现场管理。组织(或委托监理单位组织)施工图审查和技术交底。组织重大设计变更的审核与报批。组织编制、审查、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表，接受政府和水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况。

4、安全度汛、环保

负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，对在建工程安全度汛负责。负责建设项目范围内的环境保护、水土保持、劳动卫生和安全生产等管理工作。

5、工程验收、运行准备

负责组织工程各阶段的验收和竣工验收工作。组织编制竣工决算并送审。负责组织项目运行准备和运行管理，办理项目移交手续。

6、档案管理

负责工程档案资料的建立和管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集整理、验收，并对归档工作进行监督、检查。

建设监理单位协助项目法人，完成以上建设管理的相关工作。

二、施工准备

施工准备是保证建设项目具备开工和连续施工的基本条件，施工准备充分与否，直接影响到项目的建设能否以预期的工期目标、较好的工程质量及较低的投资费用完成。

1、建设项目的开工条件

(1)建设项目法人已经设立；

(2)建设项目初步设计及总概算已经批复；

(3)建设项目的施工单位已确定并进场；

(4)建设项目的监理单位已选定；

(5)工程建设资金己落实；

(6)建设项目施工组织设计已经编制完成，并经监理单位审核，项目法人确认；

(7)设计单位施工图纸已提交，并能满足连续施工要求；

(8)建设项目征地、拆迁安臵和施工场地“四通一平”(水、电、路、通讯及场地平整)已完成，工程建设外部条件已具备。

(9)具有必须的生产、生活临时建筑工程；

(10)建设项目需要的主要设备和材料已订货，所需材料来源、采购计划、运输条件等己落实。

(11)工程质量和安全监督已申报、开工报告已批复。

2、施工组织准备

(一)项目法人的组织机构及主要工作

项目法人建立项目管理机构，该项目建设管理机构一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等职能部门或管理人员。

项目法人在项目监理部的协助下完成以下主要建设管理工作：

(1)根据建设项目批准的基建年度计划，分期签订征地协议，办理征地、补偿、拆迁等手续，并拨付、缴纳各项有关费用；

(2)办理开工许可(或开工报告报批)；

(3)委托勘测单位完成工程测量和地质勘察，为设计及施工提供详尽依据；

(4)完成施工现场的“四通一平”，落实施工用水、电、路、通讯等外部条件，保证施工的需要；

(5)向参建单位提供施工现场的有关资料，如地质、水文、气象及原地下管网、障碍物等：

(6)组织(或委托监理组织)图纸会审、技术交底；

(7)协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物的保护，并承担有关费用；

(8)按建设年度计划筹措资金到位，并做好同银行、物资供应及设备生产厂家等部门的协调工作，保证资金、材料及大型设备能够及时供应；

(9)审核施工组织设计，按施工进度要求为施工单位提供临时用房和材料堆放、构件预制、临时设施等用地；

(10)建立现场定期工作会商和汇报制度。

(二)检查监理、施工单位组织机构和人员配备落实情况

工程建设施工承包合同签订后，施工单位应尽快建立该项目的施工组织机构，即施工项目经理部。

工程监理单位承接项目监理任务后，应尽快落实监理单位的组织机构，即项目监理部，配足有关人员并明确相应的职责。

3、施工技术准备

(一)主持图纸会审和技术交底

施工图是进行施工的具体依据，图纸会审是施工前的一项重要准备工作。

图纸会审工作一般在施工单位完成白审的基础上，由项目法人(或委托监理单位)主持，监理单位、设计单位、施工单位、必要时包括设备、材料供应单位等有关人员参加。

技术交底是在图纸会审的基础上，按施工技术管理程序，在重要单位工程或重要的分部、单元工程施工前逐级进行。设计单位应对图纸的设计意图、工程技术、质量和安全施工要求等向监理、施工单位做出明确的技术交底。

：

(二)施工组织设计

施工组织设计是指导现场施工全过程的重要技术经济文件，在满足国家或项目法人对拟建工程要求的前提下，依据设计文件与图纸、现场的施工条件和编制施工组织设计的基本原则由施工单位进行编制。

在下达开工令前，项目法人(或委托监理单位)对施工组织设计进行审查。主要审查内容包括施工方案、施工进度计划、施工总平面布臵、施工质量和安全措施等。

4、施工现场准备

项目法人应协助施工单位做好现场准备工作，并对施工单位的施工现场准备工作进行检查和监督。

(一)完成“四通一平”及临时设施的建设

检查“四通一平”是否合理及满足施工需要；并要求施工道路及各种管线的敷设尽量利用永久性的设施。临时设施(可分为生产设施和办公生活设施)要充分利用原有的或将来运行管理需建造的永久性建筑物与设施，做到既能满足施工需要，又能降低成本，同时还应满足防火与施工安全的要求。

(二)落实施工安全、水土保持和环保措施

落实安全施工的有关规章制度；审查易燃、易爆、有毒、腐蚀等危险物品 管理和使用的安全技术措施；落实土方与高空作业、上下立体交叉作业、土建与设备安装作业等的施工安全措施。施工弃渣与生活垃圾、废水的处理应符合水土保持和当地环境保护水要求。

(三)做好施工测量放线及物资准备

组织监理和施工单位复核(或校核)建筑物的定位、放线、各类施工基桩及测量控制网。督促施工单位做好建筑材料、永久设备、施工机具的准备。

5、办理相关手续(一)工程质量监督

项目法人在工程开工前到有管辖权的水行政主管部门委托的水利工程质量监督机卡办理质量监督手续，签订《水利工程质量监督书》，并按规定缴纳质量监督费，同时提交以下材料：

(1)工程项目建设审批文件(初步设计审批文件、列入计划的文件、工程设计说明及主要图纸)。

(2)项目法人与监理、设计、施工单位签订的合同(协议)副本。

(3)项目法人、监理、设计、施工等单位的基本情况和工程质量管理组织情况等资料。

(4)施工组织设计及监理实施细则。

’

(二)工程安全监督

项目法人在工程开工前到有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构办理施工安全监督手续。项目法人提供下列资料：

(1)工程项目施工安全监督申请登记表。

(2)资质证书包括：施工单位、项目经理、施工员、安全员；勘察单位、注册岩土工程师；监理单位、总监理工程师；设计单位、注册建筑师和注册结构工程师。施工企业安全生产许可证。

(3)工程项目的项目经理、安全生产责任人、消防责任人任命书。工程项目、管理人员一览表及其证件，特种作业人员上岗证。

(4)安全生产、文明施工的责任制、目标管理要求、检查制度，安全教育制度。

(5)施工组织设计。脚手架、施工临时用电等专项安全施工组织设计(方案、措施)。起重机械设备和施工机具进场及安装使用管理制度。

(6)拟进入施工现场使用的施工起重机械设备清单(包括型号、数量)。

(7)生产安全事故应急救援预案。

(8)安全防护、文明施工措施费用的汁取、使用计划、安全生产投入及相关保证措施。

(9)工伤保险及意外伤害保险办理情况。

(三)工程开工报告

项目法人必须按审批权限，向工程所在地县级以上人民政府水行政主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)明确的条件。

（1）项目法人申请应提交的材料

工程开工申请报告，可行性研究报告批复文件，初步设计批复文件，投资计划下达文件，水利工程质量监督书。

（2）开工时限管理

项目法人应当自工程开工报告批复(或领取施工许可证)之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，工程开工报告(或施工许可证)白行废止。

已批准开工的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

6、征地、移民安置、补偿工作

(一)移民安置规划

项目法人应组织编制移民安臵规划；依法缴纳耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费，依法进行征地补偿和移民安臵工作。

(二)移民安置

水利工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安臵规划，与移民区和移民安臵区所在的政府和有关单位签订移民安臵协议。

项目法人根据移民安臵年度计划，按照移民安臵实施进度，将征地补偿和移民安臵资金支付给与其签订移民安臵协议的地方人民政府。

病险水库除险加固工程，若没有新的移民安臵问题，以上工作则可省略。

三、工程技术管理

1、设计的质量、投资、进度管理

设计过程是指从选址、可行性研究开始，直到竣工验收、投产回访总结的全过程，即设计贯穿于工程建设的全过程，所以项目法人对设计的控制也贯穿于建设的全过程。设计阶段的不同，项目法人对设计的控制也有所不同。控制的重点则放在可行性研究和初步设计，即项目的决策和前期阶段。一个建设项目的成败，主要集中于建设前期工作上。施工图设计阶段则具体到工程实施问题，虽然设计量大，内容具体，但由于大方案已定，项目法人的控制相对可少些。

在建设实施阶段，项目法人的技术管理工作重点是组织研究和处理建设过 程中出现的技术、经济和管理问题；组织施工图审查、优化和技术交底；组织重大设计变更的审核与报批。

(一)设计的管理目标

项目法人对项目设计要求达到下列三大目标：安全可靠、适用和经济。项目法人根据这三大目标要求，向设计单位提供设计资料、文件，全面检查设计成果的质量。

(1)安全可靠性。是要保证工程项目的使用价值不致丧失、投资不致浪费；即生产使用上有效和耐久，建筑结构上保证强度、刚度和稳定，总体规划上满足防灾、抗灾的安全要求。

(2)适用性。是工程项目要具有良好的使用功能和美观效果，有利于提高生产效率和产量质量，既方便生产，又方便生活。

(3)经济性。是指保证工程安全可靠和适用的前提下，做到建设周期短、工程投资低、投产使用后经济效益高。

决定投资和工程成本的关键因素是设计阶段设计方案和设计参数的正确选择。项目法人提供的原始数据必须准确、有根据；设计单位选定的参数，必须要先进、合理、具有科学性；有些关键参数，项目法人应审查。

设计单位对方案进行技术经济分析，用投资回收期和内部收益率来综合评价项目设计的经济性。项目的经济评价，不仅要评价项目法人自身的效益，还要从社会效益来评价，从对国民经济和整个社会的受益或受损(包括环境污染等)来正确评价。项目法人应认真审查设计的经济性评价文件，进行必要的咨询调研，避免走入误区。

经济性的主要内涵有节约用地、节约能源、回收期短、内部收益率高；即投资省、工期短、成本低、维修少、运行费用低。

设计的三大目标是相互制约、相辅相成的。既不能为了降低造价而降低设计标准；又不能为了安全而片面追求高标准。对于重要的标准和主要的非规范性标准，要经过详细调查、试验，并结合设计的三大目标，综合平衡后，慎重采用。

(二)设计质量

（1）对设计的质量目标要求

统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设；做到适用、经济、美观、安全、节约与环境协调。

（2）设计质量控制

设计招标。根据项目建设有关批文、资料，编制出设计大纲或方案招标文件，组织设计招标或方案竞争，评定设计方案。进行勘察、设计单位的资质审查，优选勘察、设计单位，签订合同和按合同实施。

设计方案审查。以保证项目设计符合国家有关工程建设的方针政策，符合 现行设计规范、标准，符合国情、省情；工艺合理，技术先进，能充分发挥工程项目的社会效益、经济效益、环境效益。

设计图纸的审核。设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据。所以，设计阶段质量控制最终要体现在设计图纸的审查上。

初步设计决定工程采用何种技术方案。审查重点是：所采用的技术方案是否合理，是否符合总体方案的要求，是否达到项目决策阶段的质量标准；同时审查工程概算是否在控制限额之内。

施工图是对设备、设施、建筑物、管线等工程对象物的尺寸、布臵、选材、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，是指导施工的直接依据，从而也是设计阶段质量控制的一个重点。审查重点是：使用功能是否满足质量目标和水平。

设计技术交底和配合施工。

项目法人组织设计单位进行技术交底和配合施工的任务有两方面：一是解决施工过程中发生的设计问题，解决施工单位、监理单位和项目法人提出的技术和质量问题；二是设计变更和概算调整。

竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最后审定。通过验收，达到预期的工程质量。设计质量控制也就终止。

(三)设计进度

建设项目的实施进度，也受制于设计单位所做的工程设计。设计所采用的总体规划，外部协作条件设计，主体工艺流程，设备制造及安装方式，主体建筑结构形式，施工方法等等，都直接决定或影响着项目实施进度。

项目法人对设计所形成的项日进度的控制，就是要对设计内容审查其实施过程所需的劳动力投入和时间进程，是否能在预定的(决策阶段)计划工期内完成。

(四)设计投资

设计阶段投资控制的目标是初步设计概算不超过可行性研究报告中的总投资估算，施工图设计预算不超过设计概算，施工配合过程中设计变更引起的概预算改变不超过批准的总投资额。

（1）建设项目投资概念

建设项目投资是建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次性费用的总和。随着工程实践的深入，投资控制的结果才逐渐清晰、准确，这就是投资估算、设计概算、投资包干价和承包合同价。因此，投资控制目标也是分阶段设臵的。它们之间相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成投资控制的日标系统。

一般，可行性研究能影响整个投资目标，影响可能性按100%计；初步设计阶段，影响项目投资的可能性则为75％～95%；技术设计阶段，影响投资的 可能性为35％～75%；施工图设计阶段影响投资的可能性为5％～20%；；施工阶段影响投资的可能性仅为10％左右。所以，投资控制的重点在设计前期和设计阶段。

水利水电工程设计概算由工程部分、移民和环境两部分构成，其中工程部分包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、独立费用、预备费、建设期贷款利息，移民和环境部分包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护。

（2）设计概算的审查

设计概算由三级概算组成：单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算。

设计概算编得准确合理，才能保证投资计划的真实性。审核概算的目的就是力求投资的准确、完整，防止扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口。要打足投资、不留缺口，提高建设项目的经济效益。

审查编制依据：编制依据是否合法；定额、标准、价格、取费标准的时效性；编制依据的适用范围。

审查概算的构成：工程量、定额单价、收费标准；审查经济效益和各项经济技术指标。

审查时应掌握建设概况，在弄清设计意图和概算编制说明的基础上与同类国内外工程项目的投资进行对比分析，了解国内外的新情况新问题，研究总概算，并报审批单位，催办审批下达文件。

（3）施工过程中概算的调整审查

项目法人由于工程变化要求修改设计，设计者本身对设计的变更和施工单位在施工过程中要求的设计上的变动，均需由设计单位出具设计变更书，监理单位审核，项目法人认可后执行。由于这些变更，会引起的工程费用的增减，这就要求调整概算。项目法人对发生变更的费用要审查，使其尽量不超过批准的总投资额。

(五)技术设计的管理

技术设计是根据已批准的初步设计，对设计中比较复杂的项目、遗留问题或特殊需要，通过更详细的设计和计算，进一步研究和阐明其可靠性和合理性，更准确地决定各主要技术问题。

技术设计是初步设计的补充和深化，一般不再进行审核。项目法人直接上报审批技术设汁的主管部门，经审批后转设计、施工单位，开展施工图设计。

对一般的工程，初步设计批复后可直接进入施工图设计阶段。

2、施工图设计的管理

(一)开展施工图设计的条件

(1)上级文件，包括项目法人已取得经上级机关或主管部门对初步设计的 审核批准文件、年度基本建设计划。

(2)初步设计审查时提出的重大问题和初步设计的遗留问题，诸如补充勘探、勘察、试验、模型等已经解决；施工图阶段勘察及地形测绘图已经完成。

(3)外部协作条件，水、电、交通运输、征地、安臵的各种协议已经签订或基本落实。

(4)主要设备订货基本落实，设备总装图、基础图资料已收集齐全，可满足施工图设计的要求。

(二)施工图的内容

工程施工、安装所需的全部图纸，重要施工、安装部位和生产环节的施工操作说明，施工图设计说明，预算书和设备、材料明细表。

在施工总图(平、剖面图)上应有设备、构筑物、结构，管线各部分的布臵，以及它们的相互配合、标高、外形尺寸、坐标；设备和标准件清单；预制的建筑配构件明细表等。在施工详图上应设计非标准详图，设备安装及工艺详图，设计建、构筑物及一切配件和构件尺寸，联接、结构断面图，材料明细表及编制预算。图纸要按有关专业配套出齐。

(三)施工图设计审查

施工图是对设备、设施、建筑物、管线等工程对象物的尺寸、布臵、选材、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，是指导施工的直接依据，从而也是设计阶段质量控制的一个重点。

（1）总体审核

首先要审核施工图纸的完整性和完备性，及各级的签字盖章。其次审核工程施工设计总布臵图和总目录。

（2）总说明审查

所采用的设计依据、参数、标准是否满足质量要求，各项工程做法是否合理，选用设备、仪器、材料等是否先进、合理，工程措施是否合适，所提技术标准是否满足工程需要。

（3）具体图纸审查

施工图是否符合现行规范、规程、标准、规定的要求；图纸是否符合现场和施工的实际条件，深度是否达到施工和安装的要求，是否达到工程质量的标准；对选型、选材、造型、尺寸、关系、节点等图纸自身的质量要求的审查。

（4）其他及政策性要求

审核是否满足勘察、观测、试验等提供的建设条件；外部水、电、气及集疏运条件是否满足；是否满足和当地各级地方政府签订的建设协议书，如征地、水电能源、通信等是否满足环境保护措施和“三废”排放标准；是否满足施工和安全、卫生、劳动保护的要求。

(四)施工图的审批 除上级机关或主管部门指定之外，一般不再单独组织对施工图的审批。项目法人将需要审批的施工图直接上报要求审批的主管部门。

3、设计优化

(一)设计优化的必要性

据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响；在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。

设计成果的优劣不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过设计优化可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

设计优化是从所有可能的方案中选择一个。以使预先规定的目标达到最满意。

(二)设计优化的措施

（1）严格执行审查制度

对设计成果进行全面审查后方可实施。审查主要是对方案的经济性、功能的合理性、建设法规、规范的执行、新材料新工艺的推广应用等方面的内容。

技术较复杂或重要的大中型工程可以考虑引入设计监理的方式，发挥设计监理作用，通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。

（2）优选设计单位及设计方案

项目法人对拟建项目应有明确的功能及投资要求；实行设计招标的，应编制完整的招标文件；招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；应设立合理的设计

评标方法，以保证设计单位公平竞争。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来；项目法人也应运用经济手段、奖励措施，鼓励设计单位进行优化设计。

（3）设计优化的综合性

通过设计优化来控制投资足一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到设计优化效果。

4、设计变更

(一)变更的范围

(1)取消合同中任何一项工作，或增加合同外的任何一项工作。(2)增加或减少合同中工程项目的工程量超过专用合同条款约定的百分比。

(3)改变合同中任何一项工作的标准和性质。

(4)改变工程建筑物的形式、基线、标高、位臵或尺寸。

(5)改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已经批准的施工顺序。(6)增加为完成工程所必需的任何附加工作。

(二)变更的处理程序

(1)设计变更的审查和实施。参与工程建设的有关方提出设计变更申请后，监理单位应对变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审查后，提出书面设计变更方案的意见，由项目法人审查同意；由项目法人委托原设计单位提出设计方案及估算，经项目法人同意后，原设计单位负责完成具体的设计变更工作，签发出正式的设计变更通知书(包括施工图纸)。监理单位对设计变更通知书进行核实并经项目法人批准后，对施工单位下达工程变更令，由施工单位组织实施。

(2)改变原设计标准和规模时，应由项目法人上报并经原设计审批部门批准。

(3)设计变更的程序应接受上级水行政主管等部门的监督检查。

(4)在办理设计变更和现场签证程序中，项目法人、施工和设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续，并作为工程结算的证据。

(5)变更指示的内容应包括变更项目的详细变更内容、变更工程量和有关文件、图纸以及变更处理原则。

(三)变更的有关要求

设计变更通知书应由设计单位做出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送项目法人。项目法人确认同意时，须签字并加盖单位公章，然后按合同约定的程序送达监理单位和施工单位。

施工单位在收到设计变更通知单后，应在14天内提出变更合同价款的报告，报项目法人和监理单位进行审查确认，否则，该项设计变更视为不涉及合同价款的变更。

项目法人和监理单位应在14天内就变更合同价款的报告给予答复，逾期没有答复的，变更合同价款的报告视为已被认可。

经项目法人确认的设计变更和变更合同价款的报告作为工程结算的依据。

5、质量检验

工程质量检验是通过检查、量测、试验等方法，对工程质量特性进行符合性评价；水利工程质量检测是指水利工程质量检测单位对水利工程施工质量或用于水利工程建设的原材料、中间产品、金属机构、机电设备等进行测量、检查、试验或度量，并将结果与规定要求进行比较以确定质量是否合格所进行的活动；工程质量检测是工程质量检验的重要手段之一。(一)质量检验的作用

在水利工程的施工中，搞好质量检验工作，不但可以对工程的原材料或原始数据、施工中构配件质量、中间工序质量以及分项工程质量是否满足要求作出正确的判断，而且还能收集到有关_L程质量与操作质量的动态信息，为改进质量管理工作提供可靠的依据，从而使整个水利工程的质量工作处于可控制状态之中，对工程质量特性进行的符合性评价。

质量检验对保证水利工程项目质量有下列三项作用：

(1)把关作用。把关就是通过对工程实体的检查或测试，防止不符合技术质量标准的工程或产品流入下道：[序或用户，把住质量关。

(2)预防作用。就是采用先进的检查方法和手段，把发生或可能发牛的质量问题解决在设计、施工过程之中，防止最终出现不合格的工程。

(3)反馈作用。就是把在工程质量检测中所收集到的数据、情况做好记录，进行汇总分析，综合评价，然后向有关部门报告，即把质量信息反馈给这些部门。

(二)施工质量检验的要求

施工质量检验是工程质量形成过程中不可缺少的环节，是依据一个既定的质量标准、采用一定的方法和手段来评价工程或产品的质量特性的工作。

（1）检测单位及人员

承担工程检测业务的检测单位应具有水行政主管部门颁发的资质证书。其设备和人员的配备应与所承担的任务相适应，有健全的管理制度。

工程施工质量检验中使用的计量器具、试验仪器仪表及设备应定期进行检定，并具备有效的检定证书。国家规定需强制检定的计量器具应经县级以上计量行政部门认定的计量检定机构或其授权设臵的计量检定机构进行检定。

检测人员应熟悉检测业务，了解被检测对象性质和所用的仪器设备性能，经考核合格后，持证上岗。参与中间产品及混凝土(砂浆)试件质量资料复核的人员应具有工程师以上工程系列技术职称，并从事过相关试验工作。

（2）检验标准

工程质量检验项目、数量和检验方法，应符合《单元工程评定标准》和国家及行业现行技术标准的有关规定。工程质量检验数据应真实可靠，检验记录及签证应完整齐全。

（3）检验实施

项目法人、监理、设计、施工和工程质量监督等单位根据工程建设需要，可委托具有相应资质等级的水利工程质量检测单位进行工程质量检测。施工单位自检性质的检测项目及数量，按《单元工程评定标准》及施工合同约定执行。对己建工程质量有重大分歧时，应由项目法人委托第三方具有相应资质等级的质量检测单位进行检测，检测数量视需要确定，检测费用由责任方承担。项目法人应对施工单位自检和监理单位抽检过程进行监督检查，对报工程质量监督机构核备、核定的工程质量等级进行认定。

临时工程质量检验项目及评定标准，由项目法人组织监理、设计及施工单位，根据工程特点，参照《单元工程评定标准》和其他相关标准确定，并报相应的质量监督机构核备。

（4）检验内容

中间产品与原材料质量检验，水工金属结构、启闭机及机电产品质量检验，单元工程质量检验，质量事故检验和质量缺陷备案，工程外观质量检验等。

(三)质量检验的分类

选择检验方式的基本原则是准确高效；根据不同的对象适宜地选择合理的检测方式，要尽可能准确地反映出实际情况，保证检验质量；要尽可能方便设计和施工，减少检测工作人员，节省检测费用，缩短检验时问。

（1）按检查内容分类

外形检查。就是运用比较简单的检测工具对设备成品或分项工程的外形尺寸等进行检查。

物理性能检测。即对原材料、半成品、成品、构件、设备、容器等进行耐压、抗渗、抗热、绝缘等性能的检测；又如对混凝土和砂浆试块、结构构件等的抗压、抗弯等力学性能的检测。

化学性能检测。主要是分析化验物质的化学成分，如对水泥、钢材、沥青等原材料进行化学成分的分析检测等。

（2）按检测数量分类

全数检测。即对被检测的对象进行逐个、逐项(指有检测内容的项目或分项工程)检测。如对工程的重要部位、关键设备、关键工序等进行的全面检查。

抽样检测。就是从某一工程或某一工序的某些检测项目中抽取一部分作为检查对象所进行的检查，用抽样检查的结果代替该工程或工序的全貌。

审核检验。即运用随机抽样的方法抽取极少数样品(工程、工序或检测项目均可视为样品)进行复查性检验或检测，以观察整体工程质量水平的变化。

在水利工程施工中，生产施工班组工人的白检和互检具有全数检测的性质。质量检验部门的专职检测主要是抽样检测性质(也有某些全数检测的时候)，而上级部门组织的检查则有审核检验的性质。

四、工程建设进度管理

1、概述

水利建设项目进度是指对水利工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时问和衔接关系。根据进度总目标和资源的优化配臵原则编制计划，将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出 现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直到工程竣工验收交付使用。进度控制的最终目的是在保证工程质量和不增加投资的条件下，缩短施工工期，使项目提前竣工投产。水利建设项目进度控制的总目标是建设总工期。

2、进度控制计划

项目法人编制(或委托监理单位编制)的进度计划包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划和工程项目年度计划。

(一)工程项目建设总进度计划

工程项目建设总进度计划是指初步设计被批准后，对工程项目从开始建设至竣工投产全过程的统一部署。其主要目的是安排各单位工程的建设进度，合理分配年度投资，组织各方面的协作，保证初步设计所确定的各项建设任务的完成。工程项目建设总进度计划对于保证工程项目建设的连续性，增强工程建设的预见性，确保工程项目按期动用，都具有十分重要的作用。

工程项目建设总进度计划的主要表格有工程项目一览表、工程项目总进度计划表、投资计划年度分配表、工程项目进度平衡表。

在此基础上，可进一步细化、编制综合进度控制计划、设计进度控制计划、采购进度控制计划、施工进度控制计划、验收进度控制计划等。

(二)工程项目年度计划

工程项目年度计划是依据工程项目建设总进度计划和批准的设计文件进行编制的。该计划既要满足工程项目建设总进度计划的要求，又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应。应根据分批配套投产或交付使用的要求，合理安排本年度建设的工程项目。

工程项目年度计划的主要表格有年度计划项目表、年度竣工投产交付使用计划表、年度建设资金平衡表、年度设备平衡表。

3、进度控制的措施和主要任务(一)影响工程进度的主要因素

项目法人因素；勘察设计因素；施工技术因素；社会环境因素；组织管理因素；材料设备因素；资金因素。

(二)管理措施

（1）组织措施

建立进度控制目标体系，明确建设工程现场进度控制人员及其职责分工；建立工程进度月报(旬报)制度及进度信息沟通网络；建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检奁分析制度；建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点、参加人员等；建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。

（2）技术措施

审查施工单位提交的进度计划，使施工单位能在合理的状态下施工；编制 进度控制工作细则，由监理具体实施进度控制；采用网络计划技术及其他科学适用的管理方法，对建设工程进度实施动态控制。

（3）经济措施

及时办理工程预付款及工程进度款；对应急赶工给予优厚的赶工费用；对工期提前给予奖励；对工程延误收取误期损失赔偿金。

（4）合同措施

加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现；严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，严格审查后再补入合同文件之中；加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法；加强索赔管理，公正地处理索赔。

(三)实施阶段进度控制的主要任务

编制设计阶段工作计划，并控制其执行；要求设计单位提出或编制出图计划，并控制其执行。

要求设计单位编制施工总进度计划，并控制其执行；施工单位编制施工进度计划，并控制其执行；编制工程年、季、月实施计划，并控制其执行。

4、施工进度控制工作内容

项日法人对水利建设项目施工进度控制是从审核施工单位提交的施工进度计划开始，直到建设项目保修期满为止。项目法人应确定进度总目标和进度控制目标体系，加强施工单位进度计划的协调与监督实施；加强关键路线上项目的进度控制，做好进度协商工作。

(一)施工进度控制目标的确定的依据

工程建设总进度目标对施工工期的要求；工期定额、同类工程项目的实际进度；工程难易程度和工程条件的落实情况等。

(二)确定合理的进度目标应考虑的因素

(1)对于大型工程建设项目，应根据尽早提供可使用单位工程的原则，集中力量分期分批建设，以便尽早投入使用，尽快发挥投资效益。

(2)合理安排土建与设备的综合施工。

(3)做好资金供应、施工力量配备、物资(材料、构配件、设备)供应与施工进度需要的平衡工作。

(4)积极咖调外部协作条件。

(5)考虑工程项目所在地区地形、地质、水文、气象等方面的限制条件。

(三)督促施工进度计划的实施

监督合同有关各方按照批准的计划投入资源，并按批准的施工方案组织施工；及时检查施工单位报送的施工进度报表和分析材料，进行必要的现场实地检查，核实所报送的已完项目时间及工程量。

在对工程实际进度资料进行整理的基础上，将其与计划进度相比较，以 判定实际进度是否出现偏差。如果出现进度偏差，分析此偏差的原因，研究对策、提出纠偏措施。必要时还应对后期1：程进度计划作适当的调整。

(四)组织现场协调会

定期组织召开现场协调会议，以解决工程施工过程中的相互协调配合问题，特别是施工单位无力解决的内外协调问题。

对于某些未曾预料的突发变故或问题，督促有关单位采取应急措施维护工程施工的正常秩序。

(五)签发工程进度款支付凭证

对施工单位申报的已完的分项工程量进行核实，在监理人员通过检查验收后，签发工程进度款支付凭证，及时支付工程进度款。

(六)工程延期和延误

在水利建设项目施工过程中，工期的延长有两种情况：工程延误和工程延期。如果是由于工程延误，则由此造成的一切损失均应由施工单位承担，同时，项目法人还有权对施工单位施行误期违约罚款；而如果是属于由项目法人方面造成的工程延期，则施工单位不仅有权要求延长工期，而且还有权向项目法人提出赔偿费用的要求，以弥补由此造成的额外损失。

(七)单项合同工程验收

当工程竣工后，施工单位在自行预验基础上提交单项合同工程验收申请，项目法人和监理人应对施工单位报送的全部单项合同工程验收资料及各专业工程的质量情况进行全面检查。对发现和遗留的问题，应督促施工单位及时整改。

(八)工程移交

工程具备验收条件后，项目法人应及时申请项目主管部门组织工程单项合同工程验收，办理工程移交手续，颁发工程移交证书。在工程移交后的保修期内，还要处理验收后的遗留问题，并督促责任单位及时修复和整改。当保修期结束且再无争议时，水利建设项目进度控制的任务即告完成。

(九)施工进度控制工作流程

项目法人在计划执行过程中，应掌握动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与计划安排进行对比，找出偏离计划的原因，特别是找出主要原因，然后采取相应的措施。

施工进度控制流程见图5-1。施工进度控制流程图5-1

5、审核工程进度计划

施工进度计划是表示各项工程的施工顺序、开签订施工承包合同开始和结束时间以及相互衔接关系的计划。它既是施工单位进行现场施工管理的核心指导文件，也是实施进度控制的依据。

根据其范围不同，水利建设项目施工进度计划的类型有施工总进度计划、单位工程施工进度计划、作业进度计划。

项目法人应审核和督促落实施工单位编制的工程施工进度计划。

(一)施工进度计划审核的内容(1)进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开工、竣工日期的规定。

(2)施工总进度计划中的项目是否有遗漏。分期施工是否满足分批使用的需要和配套使用的要求。

(3)施工顺序的安排是否符合施工程序的要求。

(4)劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现保障和供应。

(5)施工进度的安排是否与设计单位的图纸供应进度相一致。

(6)总分包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划之间是否相协调，专业分工与衔接是否明确合理。

(二)施工总进度计划

施工总进度计划一般是指工程建设项目的施工进度计划。是确定分期分批建设的项目组成，各批工程项目的开工、竣工顺序、时间安排及相互问衔接关系，全场性准备工程、特别是首批准备开工的工程与进度安排等。

(1)计算工程量。根据批准的工程项目一览表，按单位工程分别计算其主要实物工程量，不仅是为了编制施工总进度计划，而且还为了编制施工方案和选择施工、运输机械，初步规划主要施工过程的流水施工，以及计算人工及技术物资的需要量。

(2)确定各单位工程的施工期限。各单位工程的施工期限应根据合同工期确定，同时还要考虑建筑类型、结构特征、施工方法、施工管理水平、施工机械化程度及施工现场条件等因素。

(3)确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系。

(4)编制初步施工总进度计划。施工总进度汁划应安排全工地性的流水作业，应以工程量大、工期长的单项工程或单位工程为主导，组织若干条流水线，并以此带动其他工程。

施工总进度计划既可以用横道图表示，也可以用网络图表示。

(5)编制正式施工总进度计划。初步施工总进度计划编制完成后，要对其进行检查。应分别进行工期优化、费用优化及资源优化。

正式的施工总进度计划确定后，应据以编制劳动力、物资、大型施工机械等资源的需用量计划，以便组织供应，保证施工总进度汁划的实现。

(三)单位工程施工进度计划

单位工程施工进度计划，是在既定施工方案的基础上，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的各分部分项工程的施工顺序、施工起止时问及衔接关系进行合理安排的计划。

6、施工进度的检查与调整

(一)施工进度的检查与监督

定期地、经常地收集、检查施工单位提交的有关进度报表资料；现场跟踪检查工程项目的实际进展情况。

经过整理的实际进度数据与计划进度数据进行比较，从中发现是否出现进度偏差以及进度偏差的大小。在分析其产生原凶的基础上采取有效措施，解决矛盾，排除障碍，继续执行原进度计划。

(二)施工进度计划的调整

通过检查分析，如果发现原有进度计划已不能适应实际情况时，为了确保进度控制目标的实现或需要确定新的计划目标，就必须对原有进度计划进行调整，以形成新的进度计划，作为进度控制的新依据。

施工进度计划的调整方法，一是通过压缩关键工作的持续时间来缩短工期；二是通过组织搭按作业或平行作业来缩短工期。

7、建设物资(含设备)供应的进度控制

工程建设物资供应是实现三大目标控制的物质基础。正确的物资供应渠道与合理的供应方式可以降低工程费用，有利于投资目标的实现；完善合理的物资供应计划是实现进度目标的根本保证；严格的物资供应检查制度是实现质量目标的前提。

(一)审核供应计划

物资(含设备)供应单位或设计、施工单位编制的材料物资供应计划必须进行审核，并得到认可后方可执行。审核的主要内容包括：供应计划是否能按工程项目进度计划的需要及时供应材料和设备；有关由于物资供应紧张或不足而易产生的施工拖延现象；物资的库存量是否合理，是否在时间上和数量上作出较经济合理的物资采购安排以及库存安排；是否产生对项目施工进度计划执行的不利影响。

(二)物资供应计划的实施控制

监督检查订货；掌握物资(含设备)供应全过程的情况；采取有效措施保证急需物资的供应；审查和签署物资供应情况分析报告；协调各有关单位的关系。

五、投资管理

1、概述

水利工程投资控制就是把概算投资额作为水利建设项目投资的控制目标值，再将建设项目实施过程中的实际支出额与建设项目投资控制目标进行比较，通过比较发现并找出偏差值，在分析偏差产生原因的基础上，采取措施加以纠正。

项目法人的投资控制，应贯穿于工程建设的全过程；首先应在建设前期正确确定建设规模，采用技术先进、功能合理、经济节约的设计方案，做到投资决策正确；同时，施工阶段在工程监理的配合下做好工程价款结算的审查与 管理，对工程变更及时确定调整价款，合理处理索赔和进行反索赔。

(一)投资控制的动态原理

投资控制的动态原理见图5—2。

(二)工程款支付控制流程

工程款支付控制流程见图5—3。

图5—2 投资控制的动态原理

图5—3

工程款支付控制流程(三)投资控制的措施

要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施，其中技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。

2、施工阶段投资控制的工作内容

项目法人应制定计量与支付程序及相应的管理制度，规范计量与支付行为；审查每个单位、分部、单元工程的清单与单价，按形象进度拟定拨付款计划；加强对完工结算工作的管理。

(一)做好预付工程款的工作

项目法人与施工单位应当在施工承包合同中约定预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。

(二)做好工程价款的结算工作

工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要工作内容，贯穿于施工的全过程。工程价款的预付与结算支付，必须实行监理签证制度，以确保投资资金既不超付又能满足施工进度的要求。

(三)做好工程价款调整的控制工作

首先，应预测工程风险及可能发生索赔的诱因，采取防范措施；其次，在施工过程中搞好各方与各项工作的协调，慎重决定工程变更，严格执行监理签证制，并按合同规定及时向施工单位支付进度款；第三，应审核施工单位提交的工程结算书，对工程费用的超支进行分析，采取控制措施，并公正处理施工单位提出的索赔。

3、工程价款结算

我国现行建筑安装工程价款的主要结算方式：

(1)按月结算方式。每月按照实际完成的分部分项工程结算工程价款。跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算，竣工后清算。

(2)竣工后一次结算方式。水利建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在一年以内，或者工程承包合同价值在100万元以下的，可实行工程价款每月预支、竣工后一次结算的方式。

(3)分段结算方式。当年开工、当年不能竣工的单项工程或单位工程，按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算。分段结算可按月预支工程款。

(4)结算双方约定的其他结算方式。

4、工程款的计量支付

按照我国《建设工程施工合同(示范文本)》规定，施工单位根据合同所规定的时间、方式和中间计量，按照构成合同价款相应项目的单价和取费标准提出付款申请(包括对所完成的工程量的付款以及工程变更费用、索赔、价格调整等)，向(监理)工程师提出已完工程的报告，(监理)工程师接到报告后，在3天内按设计图纸和工程实际完成情况核实已完工程数量，并在计量24小时前 通知施工单位，施工单位须为(监理)工程师进行计量提供便利条件，并派人参加予以确认。在(监理)工程师审核签字后，由项目法人予以支付。

5、索赔控制(一)索赔概念

索赔是工程承包合同履行过程中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。

按索赔涉及有关当事人，工程索赔划分为施工单位与项目法人之间的索赔、施工单位与分包人之间的索赔、施工单位与供货人之间的索赔、施工单位向保险公司的索赔。按索赔的目的，将工程索赔划分为工期索赔、费用索赔。

(二)常见的索赔内容

不利的自然条件与人为障碍引起的索赔；工程变更引起的索赔；工程延期及其费用索赔；加速施工引起的费用索赔；项目法人不正当地终止工程而引起的索赔；物价上涨引起的索赔；法规、货币及汇率变化引起的索赔；拖延支付工程款的索赔；项目法人风险和特殊风险的索赔。

(三)施工索赔的处理程序

(1)提出索赔要求，报送索赔资料。

(2)(监理)工程师审核。

(3)会议协商解决或邀请中间人调解，提交仲裁加以公断。

(4)反索赔。反索赔是指项目法人向施工单位提出的索赔，由于施工单位不履行或不完全履行约定的义务，或者由于施工单位的行为使项目法人受到损失时，项目法人向施工单位提出的索赔。

6、工程变更的控制

严格控制工程变更是防止工程投资超概算的重要环节，项目法人应严格工程变更的工作程序，加强变更审核、确认、执行和费用支付等环节的管理。工程变更程序主要包括提出工程变更、审查工程变更、形成文件及下达变更指令、变更实施的监督管理等。

一般土建工程变更流程见图5—4。

图5—4

一般土建工程变更流程

工程变更需要调整合同价格时，宜按以下原则确定其单价或合价： 合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款； 合同中只有类似变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；

合同中没有适用和类似的价格，由施工单位提出适当的变更价格，由项目法人、监理审核后批准执行。

六、施工单位的管理

项目法人为更好地实现建设项目对质量、工期、成本、安全等目标，要求施工单位必须建立、健全项目经理责任制。它是以工程项目为对象，项目经理负责为前提，以施工图预算为依据，以创优质安伞为目标，以承包合同为纽带，求得最终产品的最佳经济效益，实现从工程项目开工到竣工验收交付使用的一 次性全过程的施工承包经营管理。

1、检查施工单位的组织体系(一)检查资质情况

施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

(二)检查组织机构设置

检查施工单位派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格是否与施工合同文件一致。

检查施工项目管理组织机构是否按高效精干j管理跨度、系统化管理的原则设臵。部门设臵和技术力量是否满足工程施工管理要求。

根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定，项目经理应已取得项目经理或建造师的资质证书，具有一定年限的施工生产实践经验和经营管理水平，具有坚持原则、善于管理、勇于负责和从事工程建设较强的事业心。在保证施工承包项目按合同规定目标全面完成的同时，合理地运用各施工生产要素(即六M，包括①劳动力、②资金、③材料、④设备、⑤方法、⑥技术)，在其授权范围内进行最优配臵。

检查施工单位的施工安全、环境保护措施及规章制度的制定情况，核查关键岗位施工人员的资格情况。督促施工：单位建立健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；健全档案管理制度，明确相关部门、人员的档案管理职责。

(三)建立质量管理体系

检查施工单位的质量保证体系。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善规章制度及明确各类部门、人员的职责权限、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

2、审核施工组织准备

审批施工单位提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划等技术方案。

检查施工单位进场施工设备的数量和质量。

检查施工单位进场原材料、构配件的质量、规格、性能是否符合有关技术标准和技术条款的要求，原材料的储存量是否满足工程开工及随后施工的需要。检查施工单位试验室的条件是否符合有关规定要求。检查、督促施工单位对测量基准点进行复核，并督促施工单位在此基础上完成施工测量控制网的布设及施工区原始地形图的测绘。检查施工单位砂石料系统，混凝土拌和系统及场内交通、供水、供电、供风等施工辅助设施的准备情况。

3、施工管理(一)施工目标控制

对工程施工的进度、质量、变更、安全和成本等进行检查、检验、管理、验收。施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。

(二)分包管理

施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包。对工程的分包，分包单位必须具备相应资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包单位负责，总包单位对全部工程质量向项目法人负责。工程分包必须经过项目法人的认可。

(三)监督质量检验

根据工程施工进度，检查是否及时、保值、保量进行中间产品与原材料质量检验，水工金属结构、启闭机及机电产品质量检查，单元工程质量检验，质量事故检查和质量缺陷备案，工程外观质量检验等。

督促施工单位建立健全施工质量检验制度，严格工序管理做好隐蔽工程的质量检查和记录。

在项目法人或监理单位的监督下，对原材料、试块、试件进行见证取样，规范送检。

(四)质量事故处理

工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。

(五)风险转移与保险

通过购买法律法规和合同规定的保险，施工单位将本应由自己承担的工程风险转移给保险公司，从而使自己免受风险损失。

4、施工安全和环保

施工单位应遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全管理等规定，并做好施工现场原有地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作；保证施工现场清洁符合环境保护和卫生管理规定。

(一)督促做好安全度汛

（1）度汛准备工作

施工单位应接受项目法人的统一指挥和调度，做好度汛有关工作；参与编制度汛方案；在洪水来临之前，及时撤出施工机械和人员，保护已建工程；工地备臵柴油发电机，保证应急供电正常；备好必要的度汛器材，如：车辆、水泵、救生衣、袋装粘土、雨具等。

（2）应急保障措施

一旦出现险情，按照防汛预案或应急预案在最短时间内，组织有关人员，赶赴现场，进行抢险工作。全力配合项目法人、地方政府的公安、消防、卫生等专业单位抢险力量，开展事故抢险救援工作；同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。

(二)检查安全制度的落实

检查施工中存在的安全隐患以及施工单位的安全保障体系、专项安全保证措施；定期组织对工程施工现场进行安全检查。

各施工单位应按合同项目设立项目经理部，项目经理直接承担安全生产领导责任，各专职安全员直接负责安全生产责任。

（1）各项安全制度的制定与落实

检查并督促施工单位建立健全项目经理、施工员、安全员、班组长、班组兼职安全员、生产工人的安全生产责任制，做到纵向到底，横向到边。

电工、焊工、搅拌工、爆破员、监炮员、爆炸物品管理员、隧洞钻爆工、泥工、混凝土工、机械工、搭架工、木工、钢筋工、起吊工等特殊工种应进行安全生产培训，制订安全生产工作规程，并严格执行，把各项安全制度和安全责任层层分解、层层落实。

（2）安全教育

督促各施工单位按规定执行安全教育，安全教育合格的工人方能进入操作岗位；各级安全管理人员每年进行一次安全培训；特殊作业人员按有关规定培训、考核，经考核合格发证后，方能进行独立操作，并按规定进行期间复审。组织班前安全教育活动，在关键部位、关键工序操作前进行安全技术交底。

(三)安全检查、文明施工

主管部门、安检部门、项目法人、监理应定期进行安全检查，施工项目部应定期自查，对查出的隐患应立即整改；对不能立即整改的制定整改计划，定人、定措施、定时间限期整改；在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危机人身安全的紧急险情，应立即停止作业、撤出人员。

（1）安全检查体系

施工前各班组对安全情况进行检查，项目经理部专职安全员在平时进行巡检，监理人员进行抽检，形成安全检查体系，确保施工安全。

（2）施工现场安全防护

进入施工现场的人员必须按规定穿戴安全防护用品；施工作业区主要交通道口设围栏，有明显的防护标志；现场内沟、深坑等危险区应设安全护栏和明显警告标志。

（3）施工用电安全

必须执行“施工现场临时用电安全技术规范”，场内架设临时线路必须用绝缘支持；各种电气设备的安装、检查、维修，必须由专业电工进行，并戴绝缘手套。（4）防火、防盗安全工作

应遵守防火规定，严禁烟火，以防火灾；生产生活工棚按防火规定保持必需的安全净距(火于7米)。组织联防，搞好治安工作，特别是夜间治安、防盗工作，必要时与公安部门联系，设立工地派出所。

（5）创建文明工地

合理安排场内用地，绘制场地布臵图；保持施工场地道路畅通、平坦、整洁、不积水不乱堆乱放；材料、沙石应集中堆放，边用边清理；水泥堆放工棚应整洁、无上漏下渗；工地生活设施清洁文明。

5、施工质量自检

(一)一般单元(工序)工程

一般单元(工序)工程完工后，施工单位要按“三检制’’对工程进行初检、复检、终检，对每个单元(工序)进行自检合格后，及时填写单元工程(工序)质量评定表，请监理工程师检查、复核。

(二)重要隐蔽工程及工程关键部位

重要隐蔽(单元)工程及工程关键部位(单元)工程完工后，由施工单位自检合格，并整理、完善施工管理报告、单元工程评定等工程验收资料后，向项目法人提交工程验收申请报告。

(三)其他验收

施工单位应配合项目法人做好各项工程验收工作，及时做好分部、单位、专项、阶段、竣工等工程验收的检测、检验及其资料整理。

竣工工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文件要求，应向项目法人提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。

6、搜集整理信息资料(一)工程报告

施工单位应及时总结经验，以工程简报或施工总结等形式，定期向项目法人报告工程施工情况。

(二)工程档案资料

应接受项目法人对所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

施工单位应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作。

根据工程实施进度，在完成收集、整理、审核工作后，及时提交项目法人等单位移交的应归档文件材料。

工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动，须先交清原岗位应归档的文件材料。总包单位对各分包单位提交的归档材料负有 汇总责任。

(三)竣工图编制

施工单位应以单位工程或专业为单位编制竣工图。竣工图是水利工程档案的重要组成部分，必须做到完整、准确、清晰、系统、修改规范、签字手续完备；每套竣工图应附编制说明、鉴定意见及目录。

(四)使用、共享工作

按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，尽可能建立工程档案数据库，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。

七、组织协调管理

组织协调指以一定的组织形式、手段和方法，对项目管理中产生的关系不畅进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的活动。在控制与管理的过程中，由于各种条件和环境的变化，必然形成不同程度的干扰，使原计划的实施产生困难，这就必须仂、调。协调为顺利“控制”服务，协调与控制的目的都是保证目标实现。

1、内部管理(一)制度建设

建立现代企业制度，制定质量管理、进度管理、费用管理、合同管理、安全生产管理、信息管理、文档资料管理、勘测设计科研图纸资料管理以及物资供应管理等工作制度，指导工作的开展。

规定责任部门和责任岗位，明确相关职责和工作程序、工作目标；工作人员在业务授权范围内有序地开展工作。所有与工程建设和内部管理有关的重大决策都必须经过集体讨论、指定专人做好会议记录，必要时形成纪要；并保留完整的过程记录和决策结果记录随时备查。注重规章制度的贯彻落实，促进管理工作规范有序进行。

(二)费用管理

对项目费用的控制和管理采取“核定控制指标”和“分部门归口管理”相结合的原则，制定会议费、通信费、职工差旅费、项目成本费用等费用管理规定。实行全面预算管理，采用事先预算、事中控制、事后分析的方法，专款专用、加强费用核算，实现对各项费用开支和经济活动的动态管理。

(三)资产管理

对负责采购和管理的资产，严格进行资产需求计划和立项、预算的审核，组织采购询价，按照优质优价、比售后服务来选择供货单位；建立资产台账，登记建卡，做好资产调拨记录，落实责任部门和责任人。年终对资产进行清查、核实，编制资产清查统计报表。(四)信息管理

项目法人应建立与监理、设计、承包单位来往的信函、资料、文件、信息的传递流程，建立档案资料管理制度。制定文档资料收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、保密等制度。制定文件资料签收、送阅与归档及文件起草、打印、校核、签发、传递等管理程序。建立信息采集、分析、整理、保管、归档、查询系统及计算机辅助信息管理系统。

统筹信息系统开发建设、信息集成、应用和管理工作。发布合同管理、成本管理、财务结算信息处理流程。实现合同、成本、财务、物资管理子系统的上网运行。

(五)协调及联系

在工地形成项目法人为核心、设计单位是灵魂、施工单位是主体、监理单位协助、地方政府支持的良好局面；对内及时编印工程建设简报、会议纪要等；对外与政府有关部门建立联系通道，介绍工程建设进展和管理措施、征地移民工作动态，争取有关部门的指导和支持。

(六)风险管理

项目法人应加强建设资金的计划与筹措，保证建设资金及时到位；加强重大工程技术问题的论证与决策管理，以避免技术失误而影响工程质量、安全、进度和工程效益。加强对恶劣自然条件以及工程施工中可能遇到的不利现场条件的分析、预报、预防和应急预案的制定，对发生的紧急事件应积极组织力量抢险救护。

(七)财务管理

项目法人应建立规范的内部财务和会计管理制度，落实人员岗位职责，做好财务设臵和财务管理工作。按工程进度，科学编制资金使用计划，积极筹措和落实建设资金。规范财务审核管理，严格按照合同及工程进度付款，严格控制概算外项目支付和各项费用的开支，杜绝建设资金被挤占、挪用、浪费和流失。

2、参建单位管理

项目法人应根据施工进度要求，协调监理、设计、施工、设备制造、征地移民、地方等工作的衔接、协作关系。

建立协调制度，明确协调的程序、方式、内容和合同责任；建立工地例会制度，解决需要协调的有关事项；复杂问题组织专题会议研究解决；及时解决质量、进度、支付之间的矛盾；做好各种会议的记录，并整理好、保管好各有关工程资料。

(一)与监理的协调

根据《水利工程施工监理规范》和《水利工程建设监理合同示范文本》，实行“小业主，大监理”的建设管理模式，按监理合同中规定的权力交给监理单 位，由监理人员管理具体工程实施工作；提高科学管理意识，科学地确定建设工程目标，及时协助、解决监理工作的重点和难点。

(1)检查监理机构组织设臵、人员到位、各部门的目标、职责和权限、规章制度规定等情况。

(2)检查、督促监理机构的工程实施控制体系的建立与采取旁站、巡视、平行、跟踪检测等监理措施的实施情况。

(二)与施工单位的协调

(1)坚持原则，实事求是，严格按施工合同和施工规范、规程办事，讲究科学态度。

(2)注意语言艺术、感情交流和用权适度问题；处理好人际关系。(3)施工阶段的协调主要工作内容：与施工单位项目经理关系；进度问题；质量问题；结算问题；安全问题；对施工单位违约行为；合同争议；对分包单位的管理等。

(三)与设计单位的协调

(1)组织图纸审查、技术交底、分部工程和阶段验收、专项验收、竣工验收等工作。

尊重设计单位的意见，在设计单位介绍工程概况、设计意图、技术要求、施工难点等时，注意防止标准过高、设计遗漏、图纸差错等问题，并将其解决在施工之前；施工阶段严格

按图施工；若发生技术问题或质量事故，认真听取设计单位的处理意见，等等。

(2)施工中发现设计问题，应及时向设计单位提出，以免造成大的直接损失；为使设计单位有修改设计的余地而不影响施工进度，协调各方达成协议，约定一个期限，争取设计单位、施工单位的相互理解和配合。

(3)注意信息传递的及时性和程序性。

(4)督促检查设计单位按合同及时提供施工图，并确保设计质量；督促设计单位按工程规模，派出设计代表进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。

3、外部协调

一一个建设工程的开展还有赖于政府部门及其他单位的外部配合协调，如政府部门、金融组织、社会团体、新闻媒介等，它们对建设工程起着一定的控制、监督、支持、帮助作用，这些关系若协调不好，建设工程实施也可能严重受阻。

(一)外部协作内容

对一般项目，常有以下8方面外部协作内容：

(1)征地和移民安臵：征地规划、用地移民实物调查、移民安臵规划。(2)原料、材料、燃料等供应：来源、供应能力、供应方式、资源规划等。(3)动力供应：水源、电源及其供应线路、供应方式、供应指标。(4)通讯：通讯方式、线缆、通道、网络等。(5)集散条件：交通储运、站场等设施。

(6)外部配套条件：热、气、汽等供应，或输出水、电、气等接入系统。

(7)重大设备：工程中的重大设备或特殊装备预安排。

(8)生态环境保护及水土保持。

对于病险水库除险加固工程，因原工程已建，因此与新建工程相比以上的工作内容可适当简化。

(二)建设项目的外部协调

(1)外部协调是由项目法人与提供协作条件的建设所在地有关部门或单位，签订协议或取得批准，或承诺，或供应协议。

(2)为了给项目建设创造良好的外部环境，根据具体情况，可以成立有政府领导、有关部门、项目主管部门、项目法人等参加的项目建设协调领导小组，负责协调处理工程建设项目外部环境中的重大问题。

(3)发生重大质量或安全事故，在施工单位采取急救、补救措施的同时，应立即向政府有关部门报告情况，接受检查和处理。

(4)征地、拆迁、移民要争取政府有关部门支持和协作；现场消防设施的配臵，宜请消防部门检查认可；要敦促施工单位在施工中注意防止环境污染，做好水土保持，坚持文明施工。

(三)与社会团体的协调

一些大中型建设工程建成后，会给该地区的经济发展带来好处，同时给当地人民生活带来方便，因此必然会引起社会各界关注。要积极争取社会各界对建设工程的关心和支持。

4、监督和稽查

项目法人应用制度来规范工程建设行为，加强自我约束；自觉接受有关部门依法进行的监督、检查、审计、稽查等；接受监察的对象主要是项目法人和项目建设中的管理人员；接受监督工作主要是项目招标、工程变更、建设资金管理、索赔处理、工程款支付、工程质量检验、工程验收等。

(一)项目法人组建和接受监督

公益性水利建设项目的项目法人，由政府或其授权的水行政主管部门负责组建。

经营性水利建设项目按《公司法》等有关规定确定项目法人。

水利项目法人建设管理行为的行政监管工作，由组建项目法人的同级水行政主管部门负责，并接受上级水行政主管部门的指导。

公益性项目法人在项目建设期间，项目法人的机构设臵和人员配备应保持相对稳定；主要负责人和技术负责人及其人员的任免与调动，应上报主管部门

审批。

(二)招标监管、开工管理

招标过程中，接受监督工作主要是标底编制、标底的保密、评标决标等。

各级水行政主管部门是本行政区域内水利工程建设项目的招标活动行政监督管理部门；负责本行政区域内需由上级水行政主管部门进行开工审批项目的开工申请报告及有关材料的初审，并提出初审意见报上级水行政主管部门。

(三)验收管理

（1）法人验收监督管理

水行政主管部门是水利工程建设项目法人验收的监督机构，并直接对其组建的项目法人和直属单位负责建设的水利工程项目的法人验收实施监督管理。

由县级以上人民政府组建水利工程项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门直接负责本项目的法人验收监督管理；并接受上级水行政主管部门的指导。

（2）政府验收管理

水行政主管部门是水利工程建设项目的政府验收组织部门，直接负责由其管辖的水利工程项目的政府验收。

(四)质量监督

工程质量监督机构是由政府授权的工程质量监督的实施机构，质量监督机构核查勘察设计单位、施工单位和监理单位的资质，监督检查这些单位的质量行为和工程质量。

(五)项目稽查

项目法人要接受、配合上级发改和水利部门对工程的稽察、检查工作，稽察的主要内容是工程建设体制、资金使用、建设管理、质量和安全等工作。对检查中发现的问题，要及时组织整改；对发生质量和安全事故的，要做到原因没有查清不放过，事故责任者没有处理不放过，干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

5、财政评审

财政投资评审，是财政投资评审机构对财政资金建设性支出的投资评价和控制审查，即审查财政资金在使用过程中有无被挪用、套取透支等现象。目的是合理、合法、合规地确定建设性支出，强化财政投资的监督管理，使有限的财政资金发挥最大的投资效益。

评审结果作为财政部门审批项目、办理财政拨款、项目竣工验收和固定资产交付使用的依据。项目法人要接受、配合财政投资评审机构进行本工程的财政投资评审。

(一)财政投资评审的主要内容

(1)程序性评审。评审项目是否按国家规定程序进行建设，从立项到竣工

决算是否遵循基本建设程序。

(2)制度性评审。评审项目是否严格执行建设管理制度和专项资金项目管理制度。

(3)财务评审。评审项目是否执行基建财务制度或建设单位会计制度。

(4)工程造价评审。是投资评审的核心内容，根据现行的政策制度、定额标准、费率等相关资料审定项目的合理造价，依法维护项目法人和施工单位的合法权益。

(二)评审程序

(1)评审准备。财政投资评审机构需要了解建设项目及项目法人的基本情况，收集项目所涉及主要材料、设备的市场价格信息，制定恰当的评审计划和方案，并将评审计划通知项目法人。

(2)评审实施和复核。组织评审组，向被评审单位下达财政评审通知；项目法人应积极配合评审工作，提供有关资料和财务报表。评审机构对出具的项目评审结论真实性、完整性负责；在评审报告提交财政部门前，应征求项目法人的意见。

(3)建立评审档案。将审核工作计划、审核证据、资料及审核意见书、审核结论书等归档，建立评审档案信息库。

6、工程审计

水利基本建设项目竣工决算审计，是指水利基本建设项目正式竣工验收前，审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。

项目法人应积极配合审计部门或被其委托的社会审计机构的审计工作，并对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。

(一)审计依据

水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》，《基本建设财务管理若干规定》，《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》，经审查批复的工程初步设计报告和批复文件。

(二)水利建设项目审计内容

(1)竣工财务决算报表；

(2)投资及概算执行情况；

(3)建设支出：

(4)交付使用资产情况；

(5)未完工程及所需资金：

(6)建设收入；

(7)结余资金；

(8)工程和物资招投标执行情况。

(三)审计管理

工程的审计由当地政府的审计部门或主持该项目竣工验收的水行政主管部门的同级审计部门负责审计。审计部门应对受委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计加强指导和监督。项目法人在申请进行竣工决算审计前，可通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支，应当接受审计部门的审计调查，并提供有关证明材料。水利基本建设项目竣工决算未经审计，有关单位和部门不得办理水利基本建设项目竣工验收。水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。

(四)审计程序

（1）审计申请

项目法人在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后10日内向其主管审计部门提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。审计部门应在接到项目法人竣工决算申请后10日内提出安排意见。

（2）制订审计方案

审计部门或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计，应拟定审计实施方案，组织审计组，并向被审计单位下达审计通知书，审计通知书应当于审计组进驻被审计单位3目前送达。

（3）项目法人提供资料

水利基本建设项目建议书、可行性研究报告；水利基本建设项目初步设计的批准文件；水利基本建设项目的预算(概算)批复资料；水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件；水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料；水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料；水利基本建设项目的内控制度；水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料；水利基本建设项目的竣工初步验收报告；水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；病险水库除险加固项目还要提供安全鉴定资料。

（4）提出审计报告

审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后，应当及时提出审计报告，并征求被审计的项目法人的意见。

（5）提出审计意见书和审计决定

审计部门根据水利建设项目竣工决算审计报告、被审计单位的书面反馈意见，提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。

（6）执行审计意见书和审计决定

审计部门应及时下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。项目法人必须执行审计意见书和审汁决定，按照审计的要求进行整改，并在60日

内以书面形式将整改情况报告审计部门。

7、运行准备

运行准备是项目正常运行前所要进行的一项重要工作，项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关运行准备工作。运行准备的主要包括以下内容。

(一)运行组织准备

建立运行的管理机构及相应管理制度。

按照有关要求，配备生产运行管理人员，并通过各种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。运行管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和流程，为顺利衔接基本建设和运行阶段做好准备。正常的生活福利设施准备。

(二)运行技术准备

技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和准备。

(三)运行的物资准备

落实运营所需要的原材料、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。

八、病险水库除险加固工程实施管理特点

1、建设管理

(一)规范管理

病险水库除险加固项目必须按基建程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等各项制度，严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和监理任务，要由具有甲级或乙级(大型水库必须是甲级)资质的单位承担。

(二)严把质量关

要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按期完工。

(三)及时验收

病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》(SL223—2007)和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》(水建管[2004]68号)的有关规定，严格组织竣工验收，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收，重点小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工并验收。

2、监督管理

(一)接受稽察和监督检查

水行政主管部门一贯重视水利工程建设项目的稽察和监督检查工作，病险水库除险加固工程为水利稽察和监督检查的重点。

水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

在项目实施阶段，不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位和当事人的责任。

项目法人在做好内部监管的同时，应积极配合上级有关部门进行专项检查、稽察和审计等工作。

(二)销号公告制度

为保证项目的顺利完成，应建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

3、资金管理

(一)投资计划管理

建立严格的建设计划上报审核制度，组织编制、审查、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金。要落实各个渠道承诺的配套投资，确保各方资金按时、足额到位。

(二)资金使用管理

严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。中央补助资金只能用于主体工程，严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用。

(三)稽查和监督检查

按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表；接受政府或水利行政主管部门对计划安排、资金使用等情况的检查监督和稽察。

4、水库安全监管(一)强化安全意识

项目法人牢固树立以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展的理念，坚决贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针。

(二)明确安全责任

明确各级水行政主管部门的监管责任和水库管理单位、项目法人单位及参建各方的主体责任，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。

(三)制订应急预案

项目法人要制订完善水库大坝安全管理应急预案和病险水库控制运用方案，加强安全检查、隐患排查、应急管理等各项工作，确保水库度汛和运行安全。

正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工I处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。确保施工安全，防止发生重大安全事故，坚决杜绝在建项目垮坝失事。

(四)病险水库的管理

除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库～律不得投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝且尚未进行除险加固的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制定安全度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得超汛限水位蓄水，要对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。

5、建后管护

项目法人在抓紧病险水库除险加剧工程建设的同时，根据国务院办公厅转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)要求，抓紧制定或改革水库管理体制和运行机制，与加固工程同步实施。实行定岗和定编，落实人员基本支出和工程维修养护经费，健全管理制度。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。

要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，提高养护水平，降低运行成本，加强和改善对水库的管理。

建立和完善水库管理的良性体制和机制；做好信息报送工作。项目竣工验收后，要完善各项工程管理措施，确保大坝安全运行。

第二篇：建设实施阶段工作内容

建设实施阶段工作内容：施工准备、全面施工和生产准备、交工验收。

建设项目的费用由建筑工程费、设备安装工程费、设备工具器具及生产家具购置费、工程建设其他费。

施工定额由劳动定额、机械消耗定额、材料消耗定额三个相对独立的部分组成。

施工定额的作用是衡量工人劳动生产率的主要标准、是施工企业编制施工组织设计和施工作业计划的依据、是编制施工预算的主要依据、是施工队向班组签发施工任务单和限额领料的基本依据、是加强企业成本核算和实现施工投标承包制的基础。

编制方法：实物法、实物单价法。

劳动定额可分为时间定额和产量定额。

施工过程按时使用的工具设备的机械化程度不同分为手工施工过程、机械施工过程和机手并动施工过程；按施工过程组织上的复杂程度不同可分为工序、工作过程和综合工作过程。劳动定额的编制方法：观察法、类推比较法、统计分析法、经验估计法。

计算观察法又分为测时法、写实记录法、工作日写实法、简易测定法。

预算定额的作用：1是编制建筑工程施工图预算，合理确定建筑工程预算造价的依据2对实行招标投标的工程，建筑工程预算定额是计算确定工程标底和投标报价的依据3是建设单位和建筑施工企业进行工程结算和决算的依据4是编制建筑工程预算定额和概算指标的依据5是编制建筑工程概算定额和核算指标的依据6是建筑施工企业编制施工计划、组织施工、进行经济核算加强经营管理的重要工具。

预算定额内的材料按其使用性质、用途和用量大小可划分为：主要材料、周转性材料、次要材料。

概算指标的内容：1总说明2经济指标3结构特征及工程量指标4建筑物结构示意图。人工工资单价由基本工资、工资性津贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成。

建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。

直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

间接费由规费、企业管理费组成。

第三篇：项目实施阶段管理的探讨

项目实施阶段管理的探讨

在项目实施过程中，管理是否到位直接影响到项目实施的进度、质量与验收。想管好，却无从下手，总感觉深入不进去。如何用规范的管理方式去管理项目，是从事土地整治项目中的工作者值得探讨的一个话题。

这里把项目管理分为三个阶段，即施工准备阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段。

一、施工准备阶段：

1、项目部（业主单位）组织设计、施工、监理、群众代表召开项目开工动员会，提出对安全、工期、质量的具体要求，确定每周例会的日期，并重申施工合同中的重点事项；

2、会同设计方、施工方、监理方、群众代表等对项目规划设计进行分析（会审记录），充分了解并确定项目区内的项目内容，对提出合理化建议进行审核汇总，并报主管单位同意认可；

3、审核施工方根据进度、质量要求编报的施工组织设计以及监理方编报的监理规划；

4、确定开工日期。

二、项目实施阶段：这一阶段项目管理的核心任务是现场施工目标的保证以及对项目资金的支配与拨付进行控制审核以及竣工验收。

1、对进度目标的控制：

A每周一和月初根据施工总进度，监理督促施工方编报分部分项的周进度计划，月进度计划，并以分部分项施工进度横道图上墙；

B每周日监理方编报周进度报表，施工方签字认可并说明没有完成工程量的原因以及补救措施；

C监理方编报月进度报表，施工方签字认可；

D因特殊原因没有完成施工进度计划的，施工方需在周、月进度报表备注中说明原因和补救措施，如施工中遇到无法解决的困难，以工程联系单的形式上报监理和业主方，提请协调，业主方应尽快回复工程联系单上所提出的问题以及解决方法；

E根据合同条款约定，由施工提出进度的拨款申请，监理、设计方签字认可并报业主单位审核，施工进度款是对整个施工进度控制的有力手段，所以在进度款拨付上，监理、业主方应积极配合并严格把关，防止因进度款拨付延迟影响工期和超出应拨款额度的现象。

以上注意：a、根据工程总进度要求，合理安排分部分项工程的实施。b、质量不符合要求的不能算作完成工程量。

2、对质量目标的控制：

A认真梳理项目区内所含项目内容、掌握分部分项工程质量的相关要求和规范要求，严格要求各部门做好控施工质量的相关资料；

B分部分项工程的技术交底资料（设计方对监理，监理方对施工方，施工方对班组）

C施工方在分步分项工程按进度施工完毕后，提出分部分项工程或隐蔽工程验收申请，分部分项工程验收和隐蔽工程的验收资料（验收由施工方上报、监理方认同，业主召集监理、设计、施工、群众代表，确认合格后各方签字）

D如验收中发现质量不合格的，业主方敦促监理方立即下达整改通知单，通知施工方在规定时间内整改。情节严重的由业主方对施工方下达责令停工整改通知书，杜绝事态继续扩大，并限定整改时间，逾期不整改或整改不到位的，按合同约定给以相应处罚。施工方在规定时间内整改完毕后，上报再次组织验收。责令停工整改的，再次验收合格后方可再行继续施工，由施工方填报恢复施工申请。整改时间不视作延误总工期的理由。

三、竣工验收阶段

业主接施工方验收申请后3日内，组织设计、监理、施工方对整个项目进行自验，填写自验报告资料，自验合格当日可视作竣工日期。对不符质量要求或需要维修的部位限期整改，同时整理各方竣工验收资料以及审计资料，做好上级验收的准备工作。

第四篇：建设工程项目实施阶段策划的基本内容

建设工程项目实施阶段策划的主要任务是确定如何组织该项目的开发或建设。建设工程项目实施阶段策划的基本内容如下。

1．项目实施的环境和条件的调查与分析；

2．项目目标的分析和再论证；

3．项目实施的组织策划；

4．项目实施的管理策划；

5．项目实施的合同策划；

6．项目实施的经济策划；

7．项目实施的技术策划；

8．项目实施的风险策划等

建设工程项目决策阶段策划的基本内容

(1)建设工程项目决策

阶段策划的主要任务是定义开发或建设的任务和意义。

(2)建设工程项目决策阶段策划的基本内容如下：

建设环境和条件的调查与分析;

项目建设目标论证与项目定义;

项目结构分析;

与项目决策有关的组织、管理和经济方面的论证与策划;

与项目决策有关的技术方面的论证与策划;

项目决策的风险分析等。

建设工程项目实施阶段策划的基本内容

(1)建设工程项目实施阶段

策划的主要任务是定义如何组织开发或建设。

(2)建设工程项目实施阶段策划的基本内容如下：

项目实施的环境和条件的调查与分析;

项目目标的分析和再论证;项目实施的组织策划;项国实施的管理策划;项目实施的合同策划;项目实施的经济策划;项目实施的技术策划;项目实施的风险策划等。

第五篇：思想作风建设学习讨论阶段实施意见

中共大英县某某乡委员会

关于开展好作风转变学习月阶段的实 施 意 见

各总支，乡直各部门：

根据中共大英县某某乡委员会†关于开展讲党性 守纪律 强素质作风建设活动的实施意见‡（“2011”77号）文件精神，现就如何做好全乡作风转变学习月阶段的工作提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕县委县政府‚招大引强年、环境创优年‛和我乡推进‚五大工程‛、建设‚四个某某‛的总体要求，紧密联系领导干部职工思想作风、工作作风、生活作风、能力素质、组织纪律等方面存在的突出问题，深入思想发动，狠抓学习，筑牢思想基础，扎实推进全乡作风转变活动。通过学习使全乡领导干部职工思想素质明显提高，理想信念更加坚定，宗旨意识得到强化，思想作风、工作作风、组织纪律、能力素质得到提高，真正形成统一思想促跨越、凝心聚力促发展的良好局面，确保取得‚十二五‛的‚开门红‛。

二、时间安排

学习讨论阶段时间从2011年7月26日开始，8月26日结束。

三、活动重点

全乡作风转变学习活动阶段重点抓好四个环节：一是开展‚党性党风党纪再教育‛活动；二是开展‚深入基层大调研‛活动；三是开展‚转变作风大讨论‛活动；四是推动当前工作。通过本阶段的学习，使每一位领导干部职工深刻认识作风转变活动的重要性和紧迫性，进一步统一全乡干部职工思想、凝聚全乡干部职工力量，扎实推动当前各项工作上新台阶。

（一）深入思想发动，确保活动有序启动。8月2日下午，乡党委召开讲党性、守纪律、强素质作风建设活动动员会议，大力宣传活动开展的重要意义，安排部署全乡作风转变风活动，努力形成活动开展的浓厚舆论氛围，切实增强干部职工参与活动的积极性和主动性；并成立了以乡党委书记任组长、分管领导任副组长、中层机构负责人为成员的领导小组，安排综合素质高、业务能力强的干部专门从事该项工作，确保活动顺利开展。

（二）抓好专题学习，确保活动落到实处。各总支、各部门要紧紧围绕推进‚五大工程‛，建设‚四个某某‛目标任务，合理安排学习时间，科学制定学习计划，认真组织干部职工认真学习胡锦涛总书记及省委书记刘奇葆同志在全国、全省庆祝建党90周年大会上的重要讲话和市第六次党代会、县委三届三十四次全会精神、†中国共产党章程‡、†关于党内政治生活的若干准则‡、†中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大

2问题的决定‡等党内规章、†中国共产党纪律处分条例‡、†中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法‡、†农村基层干部廉洁履行职责若干规定‡（试行）等党内法规，积极参加反腐倡廉知识竞赛活动。结合换届工作，认真学习中央纪委、中央组织部‚5个严禁、17个不准、5个一律‛、省委组织部‚3个‘五严禁’‛和县委组织部†关于认真落实严肃换届纪律保证换届风清气正三条规定的通知‡、†关于印发„致全市副科级以上领导干部的一封信‟的通知‡等纪律要求。学习采取集中学习和个人自学相结合，专题辅导与开展大调研相结合等灵活方式，增强学习的针对性和实效性，集中学习时间要保证8个学时，自学学习时间要保证不少于10学时，要做到学习有记录；参学人员每人完成一篇1000字以上的学习心得体会。通过学习，每一位领导干部职工要从思想上找根源、行动上找差距、作风上找问题。

（三）广泛开展讨论，切实提升发展意识。全乡领导干部职工要认真围绕年初下达的目标任务，‚一把手‛勤廉双优目标承诺，思想上、工作上、生活上、组织纪律等方面存在的不利于某某经济社会事业发展的突出问题开展讨论，部门负责人要进行书面发言。通过讨论，要进一步统一干部职工的思想认识，引导干部职工牢固树立全心全意促发展，凝心聚力促跨越的工作理念，始终保持与乡党委政府同心合力，把党委政府的决策部署变成干部职工的自觉认识和共同行动，形成推动发展的共同思想基础。

（四）做好学践结合，扎实推动当前工作。学习讨论阶段要坚持边学边改、立学立行，要妥善处理工学矛盾，切实做到学习工作两不误、两促进，认真落实乡党委政府推进‚五大工程‛，建设‚四个某某‛的要求，结合总支、部门的实际，从人民群众

生产生活中最迫切、最受益的事情干起，让广大人民群众感受到开展环境创优年深化思想作风建设活动的实效。全体领导干部职工要带着感情、带着责任、带着关怀，深入农村、深入群众，切实帮助解决人民群众急需解决的实际问题。特别是要结合学习讨论，大力开展招商引资、城乡环境综合治理、农业农村、惠民工程、部门创先争优等工作，做好大战‚红五月‛前期准备工作。

环境创优年深化思想作风建设活动学习讨论阶段工作结束时，各总支、各部门要就开展活动学习讨论阶段的情况进行全面总结。部门负责人在专题讨论会上的书面发言材料、心得体会和学习动员阶段小结，干部职工的心得体会于4月底前报送乡环境创优年深化思想作风建设活动领导小组办公室。

四、相关要求

（一）宣传引导要到位，营造活动浓厚氛围。通过召开各种会议、悬挂宣传标语、开辟活动专栏等行之有效方式，大力营造开展环境创优年深化思想作风建设活动的浓厚氛围；各总支、各部门要加强与乡环境创优年深化思想作风建设活动领导小组办公室的信息沟通，及时将学习讨论阶段的总体部署、具体方案、工作进展及工作小结等情况报乡环境创优年深化思想作风建设活动领导小组办公室。

（二）督查考核要到位，确保活动收到实效。乡环境创优年作风建设活动领导小组督查组要不定期加大对各部门活动开展情况，干部职工遵守组织纪律、工作纪律等情况进行督查和明察暗访。对活动开展不扎实，效果不明显，干部职工不严格遵守组织纪律、工作纪律的部门和个人要以†督查通报‡形式全乡通报批评，并责令限期整改予以补课；对活动开展效果好、成效明

4显，部门干部职工严格遵守组织纪律、工作纪律的单位和个人要进行通报表扬。

中共大英县某某乡委员会

2011年4月14日

主题词：作风建设学习讨论阶段实施意见

某某乡党政办公室2011年4月12日印

（共印40份）抄送：县环境创优年深化思想作风建设活动领导小组办公室