基建工程项目建设环保收费种类

第一篇：基建工程项目建设环保收费种类

基建工程项目建设环保收费种类、标准、依据：

一、收费种类

基建工程项目环保收费种类为建设施工噪声超标准排污费。

二、收费标准

根据建设工程不同面积、不同施工阶段，对机械设备产生的噪声超标准分值和作业时间、敏感程度进行征收，一般折合为：面积每平方米征收5至8元。

三、收费依据

1、《中华人民共和国环境保护法》第二十八条

2、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款第十六条

3、《排污费征收使用管理条例》第十二条第一款第（四）项

4、《排污费征收标准管理办法》第三条第一款第（四）项

5、《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）

四、排污费减免及缓缴的条件

执行依据财政部、国家发展改革委、国家环保总局下发的《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》（财综[2003]38号）及《排污费征收使用管理条例》的规定。

1、排污者有下列情形之一的，可以按照本通知规定申请减缴或者免缴排污费： 排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害以及因突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大直接经济损失，可以按照本通知规定申请减缴或者免缴排污费；排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减缴或者免缴排污费。

符合本条规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过1年的排污费应缴额。

2、排污者有下列情形之一的，可以按照本通知规定申请缓缴排污费：

（1）、遇不可抗力自然灾害和其他突发事件，正在申请减免排污费以及市(地、州)级以上财政、价格、环保部门正在批复减免排污费期间。

（2）、企业由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态。

符合本条规定的排污者申请缓缴排污费的最长期限不超过3个月。在批准缓缴后1年内不得再重新申请。

民勤县环境保护局 二〇〇九年三月二十四日

第二篇：基建工程项目管理办法

北京教育科学研究院 基建工程项目管理办法

为加强对基建工程的管理，提高工程质量，降低工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》和基建、监察、审计工作的具体要求，结合我院实际情况，制定本办法。

一、基本建设计划的制定

（一)行政后勤处根据科教研事业的发展规划，负责编制中、长期基本建设规划，经院长办公会议审议通过，并报上级主管部门批准后，作为编制基本建设计划的依据。

(二)行政后勤处根据院中、长期基本建设规划和基建工程的轻重缓急，并视专项资金情况编制院基本建设计划，报院长办公会议审议并经上级主管部门批准后实施。

二、基本建设的总体规划与工程设计

(一)总体规划应本着既符合教科院的长远发展需要，又能够充分利用土地资源的原则，由行政后勤处提出初步设想方案，经院长办公会批准后报上级有关部门审批。

(二)单体工程设计，由使用单位提出对建筑工程使用功能的要求，由行政后勤处牵头，相关部门配合编制设计任务书和设计方案，报院长办公会议审批。

三、基本建设工程的招标

工程招标应本着优质、低价、高效的原则，按照市建委规定的程序组织实施。(一)在主管院长领导下，由行政后勤处、财务处、监察、审计部门会同市招标管理办公室进行公开招标，从信誉高、有能力的施工企业中选拨施工队伍。

(二)由行政后勤处、财务处、监察、审计部门以施工图纸和预算定额为依据，共同编制标的。

(三)组织有关部门与市建委招标办本着公开、平等、竞争的原则进行评标，选定施工单位，并签订施工合同。

(四)经市建委批准以议标的形式进行工程招标的工程项目，由主管院长组织行政后勤处、财务处、监察、审计部门按照质优低价的原则（按间接费用定额下限取费的方式确定工程造价），从质量、信誉好的施工企业中筛选施工单位。

四、基本建设工程的前期准备工作

院基本建设计划基本确定后，应立即着手完成下述各项审批程序，以确保计划的落实。

(一)向上级主管部门申报基本建设施工计划；

(二)向上级有关部门办理基建项目报建手续；(三)向上级有关部门办理完成建设计划的审批程序；(四)确定勘察设计单位，并签订勘察、设计合同；(五)向社会保障部门办理劳保统筹手续；(六)与工程监理单位签订工程监理合同；

(七)会同市工程招投标管理办公室办理工程招投标手续，确定施工单位；(八)向上级有关部门办理办理施工许可证。

五、基本建设工程的施工管理

(一)工程质量管理

1.工程开工前，行政后勤处应向建筑质量监督部门报请质量监督，并办理有关手续。

2.工程阶段性验收（如基础核验、主体核验、隐蔽工程）以及工程竣工验收，由行政后勤处与质量监督部门共同组织进行。

3.工程施工过程中的质量监督和检查工作，由行政后勤处派驻工地的专业代表与工程监理单位依照施工及验收规范组织实施。

(二)安全生产管理

行政后勤处应监督施工单位严格按照安全操作规程组织施工，做好安全生产及现场文明施工管理工作，确保无重大伤亡事故的发生。

(三)施工进度管理

1.行政后勤处应严格监督施工单位，按照施工进度计划施工，确保工程按合同工期完成。

2.行政后勤处严格按施工进度拨款，将施工单位上报的月进度结算和下月施工计划，做为工程进度拨款的依据。

(四)材料和设备管理

1.行政后勤处应定期将施工中使用的各种材料的质量和价格向监察、审计部门通报，以便上述部门能够随时掌握市场材料价格变化动态。

2.基建工程配套设备采购可以采取与建安工程一并承包的方式，如果采取设备单独采购的方式，则要在主管院长领导下，严格执行院有关“三重一大”审批权限的规定，购买财产物资的经费支出金额在一万元以下的由财务基建处负责人签批，一万元至五万元由主管财务院长签批，五万元至十万元由院长签批，十万元以上和涉及“三重一大”项目的经费支出，由院长办公会按有关程序审批后，一律通过院集体采购小组实施，做到统一采购。

(五)工程技术管理

1.基建施工图纸由行政后勤处驻工地代表向施工单位发放并做好记录。2.基建施工图纸会审及会签工作，由行政后勤处组织进行。

3.行政后勤处驻工地代表应及时进行隐蔽工程验收工作，并做好记录。4.基建工程设计变更，应做好备忘录并及时向监察、审计部门通报，必要时组织监察、审计部门有关人员到现场核实签证。

六、基建工程的合同和价格管理

(一)凡签署的工程监理合同、勘察设计合同、建筑合同及设备订货合同，由行政后勤处起草，会同监察审计部门共同讨论通过，并报主院校长审批签字后生效，合同文本应交上述各部门和院档案室存档备案。

(二)工程竣工后，施工单位应按施工合同中约定的工程价格编制工程决算书，并将相关的原始资料报送建设单位。

(三)工程决算首先报监理部门和财务处、行政后勤处进行初审，初审通过后报监察、审计部门进行终审，确定工程总造价。

(四)工程决算终审确认无误后，作为本项基建工程财务决算的依据。

七、基建工程的竣工验收和财产移交

(一)基建工程完工后，由行政后勤处、财务处对工程质量进行初验，初检合格后，报质量监督部门进行竣工核验。

(二)基建工程竣工核验后的一周之内，由行政后勤处、财务处组织财产管理、监察、审计部门共同进行工程初步验收，验收时发现的问题及处理意见，需填入工程验收单，以便行政后勤处组织施工单位进行整改。(三)初验提出的各项问题整改完成后，由行政后勤处组织参加初验的各单位进行复验。工程复验合格后，行政后勤处将竣工工程移交财产管理部门进行管理，同时将工程竣工资料移交给院档案室和财产管理部门各一份。

八、鉴于我院缺少基建工程专业管理人员，为了更好地完成基建任务，对基建施工中的施工组织、施工监理、工程验收过程，应采取聘请具有中介资质的中介机构协助完成有关任务

九、本办法由行政后勤处负责解释

第三篇：基建工程项目管理

基建工程项目管理

根据项目现场实际并结合个人观点，对基建工程管理的建议如下：

一、安全管理

（一）及时建立并更新安委会，稳健开展安委会工作

1、开工之前，项目部应成立以项目经理为主任，以总监和项目副经理为副主任，以业主专业工程师、监理工程师、施工单位项目经理及总工为委员的项目安全管理委员会并上报公司级安委会备案。随着工程的推进，一些参建单位进入和退出，定期更新项目安委会成员。明确安委会工作原则及活动方案。安委会办公室一般设在现场监理办公室，由项目总监主持日常管理工作。安委会每个月开展一次现场安全文明施工大检查并召开一次全体安委会成员参加的例会，届时按着“定人、定项目、定时间”的原则对检查出的问题进行整改，实行闭环管理。对发现的安全隐患、重复出现的习惯性违章的责任单位给予警告、批评、罚款处理。

2、安委会定期检查施工单位的班前会、周安全例会及单项工程开工前的安全交底会。

3、要求施工单位成立安全管理领导小组，并督促其开展检查、例会等安全活动。特别是做好“三级安全教育”。

（二）制定并完善安全管理制度，健全安全管理体系

1、依据工程特点及相关法规，工程建设部需起草、修订基建安全管理制度，装订成册并发放给监理单位、参建单位，要求参建单位组织管理人员学习贯彻，项目部派专人进行跟踪检查。只有完善的管理制度，才能有效地推进项目安全管理的制度化、规范化、标准化。

2、项目安全管理实施责任区制度，明确每个施工区域的业主、监理及施工单位的安全负责人，明确各级管理人员的职责、职权及从属关系。要求施工单位建立安全责任区制度，每一个作业面都有人负责安全管理工作，每个班组都设置安全第一责任人。

3、督促施工单位健全自身安全管理制度和管理体系，要求施工单位建立包括但不局于如下管理制度：

1）安全施工责任制度 2）安全施工教育培训制度 3）安全施工检查制度 4）安全施工技术交底制度 5）安全施工例会制度 6）安全施工奖惩制度 7）安全用电管理制度

8）重大安全施工措施管理制度 9）劳务分包和临时用工制度 10）防火、防爆安全管理制度 11）机械、工器具安全管理制度 12）车辆交通安全管理制度 13）工作票、操作票管理制度 14）生活卫生监督管理制度

要求施工单位建立包括但不局于如下管理程序： 1）工程项目安全管理与控制网络程序

2）工程项目开工、转序等安全文明施工条件准备程序 3）施工组织设计、施工方案、安全措施等技术文件编制程序

4）现场安全文明施工管理、控制程序

5）安全检查程序 6）安全隐患处理程序

7）安全事故预防、控制、报告程序

（三）明确安全管理目标，落实安全职责

1、依据公司级的安全管理工作目标，制订工程项目的安全管理工作目标，并将目标传达到所有参建单位，要求参建单位制订自身安全工作目标，参建单位的安全工作目标应响应且不得低于建设单位的目标。

2、项目部编制各级管理人员的安全职责，明确每个人的职权范围、工作标准。

（四）落实公司级安全管理文件精神，认真开展各项安全活动。

1、项目现场应开展“安全年”、“春检”、“安全月”、“隐患排查”、“秋检”等专项安全活动。

2、在开展安全活动时，项目现场应本着“有方案、有落实、有检查、有评比、有总结”的原则，编制具体的活动方案，组织参建单位负责人学习、落实公司级文件及活动方案内容，派专人检查、整改、落实。同时，开展评比活动，对先进单位给予通报表扬，对落后单位给予教育、批评、罚款处罚。

3、通过开展各种专项活动，提高参建人员的安全文明施工意识，浓厚现场安全文明施工氛围，治理习惯性违章，消除各类安全隐患，从而推动安全管理工作的不断提升。

（五）做好事前预控，强化过程控制

1、参建单位进场后、工程开工前，项目现场应组织召开参建单位管理人员参加的建设单位安全交底会，讲解项目部就工程的安委会组成及工作职责、工程安全目标、现行法

规标准、建设单位管理制度，以及对参建单位的资源配置、制度建设、安全管理等要求。

2、项目部明确施工单位开工前必报的资料明细，如： ①施工单位公司级开工报告（红头文件）已下发施工项目部；

②项目部成立文件及人员资质材料符合要求（项目经理的资格证和安全证、总工、安全员、质检员等）；

③作业指导书已制定并审批［作业指导书中不应少于如下内容：编制依据，工程概况，平面布置（通道、水、电及机械布置），材料、机具及劳动力计划，施工工序及方法，质量标准，质量保证措施，质量通病防治措施，安全文明施工要求，安全保证措施，主要危险点、危险源及控制措施，环境保护措施，施工进度计划］；

④安全文明与环境保护施工实施细则 ⑤已完成施工技术、安全交底；

⑥特殊工种作业人员能满足施工需要并报审； ⑦开工前识别危险源及环境因素并上报开工第一个季度的重大危险源清单及控制措施，并经审查（以后每季度按时更新上报）；

⑧施工项目部应并充分识别单位工程的重大项目、重要工序、危险源、特殊作业，编制专项施工方案和安全施工措施；

⑨编制单位工程的强制性条文执行计划并经过监理审查；

⑩完成进厂人员的三级安全教育。

以上资料待监理单位审批后，项目部组织专人进行审查，合格后方可签署开工报告。

3、过程控制可做好如下几点：

①项目现场专业工程师经常审查施工单位报批的安全保证措施，检查下一道工序开工前的安全措施是否落实到位，否则有权拒绝转序。

②项目部管理人员每天巡视现场，重点查处习惯性违章和事故隐患。

③对危险性较大的作业派专人全程旁站。

④成立现场交通督查组，查处违章驾驶、疲劳驾驶。⑤严格执行“两票”制度，如：调试每天填写作业票、电气设备检修每班填写操作票。

⑥规范现场安全防护设施，正确使用个人安全防护用品。

（六）完善应急预案，健全应急体系

项目部编制应急预案管理办法，明确施工单位编制的应急预案要有如下内容：

1、应急机构的组成及职责；

2、应急处理的原则；

3、报警与报告程序；

4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确的规定）；

5、灾害控制与扑救、伤员的救护、警戒疏散与交通管制方面的要求；

6、应急物资准备与供应、救援与救助（向上级部门申请援助）；

7、生产恢复和应急演练的要求。

（七）加强安全教育，提高安全意识

1、项目开工前通过安全交底会对参建单位主要管理人员进行安全教育；

2、利用“安全月”等专项活动，提高全员安全意识；

3、利用每周协调会讲评本周安全工作情况，提出改进要求，布置下一周的安全工作；

4、通过悬挂安全标语、口号以及安全板报等活动大力营造安全文明施工氛围；

5、健全现场各种安全警示牌、标识牌；

6、通过警告、批评、罚款等手段，扼制习惯性违章重复出现；

（八）落实环评水保措施，缔造“节约型、环保型”工程

本着“建造清洁能源，还现场碧水蓝天”的原则，将环评水保措施纳入“三级验收”项目，从施工准备、施工过程到竣工验收应严格检查环境保护措施的落实情况。通过控制征地面积、耕植土管理、植被恢复、废弃物管理、节水节电措施，践行环保职责，兑现环保承诺。

二、质量管理

（一）目标管理

根据公司级的质量管理目标和工程现状，项目部制定适合现场的质量管理工作目标并对参建单位进行宣贯。

（二）制度建设

1、制定并完善质量管理制度并发放给参建单位，组织项目部管理人员学习各项质量管理制度，使项目管理更趋于制度化、程序化、标准化。在完成自身制度建设的同时，督导参建单位完善本单位制度和管理程序，通过反复检查、指导、纠正，使各参建单位的管理制度满足现场需要。

2、项目部在每个施工区域可以配置一名专业工程师，明确各专业工程师质量职责和职权，参加所有隐蔽工程验收，对主控楼、设备基础等重要部位混凝土浇筑进行旁站，督促施工单位履行“三级验收”制度，检查监理工作，同时开展文件审查、工序检查、巡视和平行检验活动。

（三）做好开工前交底，严格开工审批程序

1、开工前，编制《建设单位质量交底书》，在参建单位进场开工前，项目现场召开专门交底会，要求参建单位的项目经理、安全及质量负责人参加会议。

2、在单位工程开工前，项目部派专工对施工单位提交的报审资料逐项审查，提出整改意见，直至合格后方同意开工。

通过开工前的交底和资料审查，达到事前预控的目的。

（四）宣贯“强条”，更新标准

项目现场收集并及时更新与项目有关的法规、规程、规范和标准，特别是“建设标准强制性条文”。要求每家参建单位编制《有效文件清单》，并参与评审。将项目部编制的《建设标准强制性条文执行计划》发放到参建单位，要求参建单位项目开工前编制本单位的《强制性条文执行计划》报监理和业主项目备案。在施工过程中，把“强条”作为“三级验收”项目之一进行检查验收，同时做好《建设标准强制性条文检查记录》。

（五）质量通病防治工作

项目部组织本单位及参建单位管理人员学习《土建工程质量通病防治管理办法》、《变电站电气安装调试工程质量通病防治管理办法》、《输电线路质量通病防治管理办法》、《耐久性混凝土施工管理规定》。将以上办法落实到每个部位、每道工序。切实做到“有布置、有检查、有总结”，将各种质量隐患消灭在萌芽状态。

（六）推行“亮点”工程，实现过程精品

项目部可以组织监理、参建单位技术负责人进行“亮点工程”策划，将先进理念贯输到管理人员的脑海中。

（七）培训教育

1、通过开工前的交底会、施工过程中的各种例会，向监理及施工单位负责人反复宣贯项目现场质量目标、质量制度及质量要求。

2、可以编印如《现场质量检查手册》等针对性强的册子，便于管理人员可以随时查阅。

（八）加强质量检查

项目部全体管理人员应经常工作在施工现场，随时参加“三级验收”、参加隐蔽工程验收、参加混凝土浇筑的旁站工作。及时了解并掌握工程质量的最新状况，确实做到第一时间发现并解决质量问题。除每天进行现场巡视和平行检验外，项目部还可开展每周质量大检查活动，发现并消除质量隐患。

三、进度管理

（一）抓好三个重点环节（计划环节、施工环节和供货环节）工作。

1、计划环节

1）制订详细的工期计划，及时进行设计、招标和合同签订工作;2）制订好可能影响施工进度的预案，防止土建基础施工、电气设备安装过程中出现问题时对工期造成重大影响;3）要求施工单位的施工队伍及时进场，提前做好开工准备;4）做好安装和土建施工的验收交接工作。

2、施工环节：落实好施工进度控制的具体措施 1）选用施工方案时要考虑施工技术、施工方法和施工机械对进度的影响，制订和落实好安全施工反事故预案、安全施工技术措施;2）要求各施工单位编制与进度计划相适应的资金需求计划，并及时审核、上报，保障工程付款进度与施工进度同步;3）编制合理的进度计划并严格执行，出现偏差及时纠偏，网络进度计划定期滚动修正;4）施工期间每天召开1次工程协调会，解决现场的交叉施工及技术难题等各项施工问题;

3、供货环节：

根据工程进度，提前与设备厂家沟通、催货，及时掌握供货信息，保证设备供货时间。

必要时派出专人在设备厂常驻进行沟通、监督和催货。

（二）协调好三项重要工作：设计、征地、电网送出工程。

1、积极与设计院沟通，甚至可以派专人到设计院常驻监督及协调设备厂家等问题，保证现场施工供图及解决设计问题。

2、积极与当地政府沟通，最大限度的争取征地政策。

3、保证征地补偿费用及时到位。

4、制订《阻工应急预案》，同时与当地政府保持积极联系。

5、密切关注电网送出工程进度，与电网公司有关部门保持积极联系。

四、造价管理

（一）从建设项目的前期开始进行造价控制

从项目前期开始重视造价控制，研究当地政府的征占土地政策，重视与当地政府有关部门的沟通，在前期道路施工过程中重视道路测量工作尽量避免通过居民、耕地、林地等征占地费用很高而又影响居民生产、生活的区域。

（二）重点阶段进行重点控制

1、设计阶段：设计工作周期长，接口多、责任重大，直接关系到项目投资和社会经济效益。所以，在工程设计初始阶段要做好准备工作，明确设计项目负责人，编写设计任务书，加强与设计部门的沟通、协调，尽可能避免项目日后的设计变更，进而有效控制投资。

2、招标阶段：严格执行招标管理规定。

3、加强开工前的施工图设计审查。这一工作已经列为基建的一个程序性工作，显得尤为重要。做好施工图纸设计审查，能提前发现施工图设计存在的问题，减少工程施工过程中存在的大量设计变更，降低工程造价，提高工程质量，加快工程进度。

通过在项目现场蹲点及督导，总结出上述建议，请领导审阅，不妥之处，请批评指正。

第四篇：基建工程项目管理制度

高新区基层医疗卫生单位

基建工程项目管理制度

为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。

基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。

一、管理范围

凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。

二、管理原则

1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。

2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

3.重大事项审批原则。建设项目实施过程中的各个重大事件，如立项计划、政府招标采购计划、设计变更、资金拨付、合同的签订、工程结算审批等必须经基建领导小组同意后，由单位负责人报卫生计生局审批，获得同意后，方可启动实施。

4项目法人代表负责制原则。实行基建项目实施项目法人代表负责制，基层医疗卫生单位负责人为项目的法定代表人，对工程质量负总责。

基层医疗卫生单位必须严格按照国家有关法律法规政策，以及建设行政部门的规章制度，实施项目工程建设，确保项目工程建设质量。

三、项目申报

基层医疗卫生单位向卫生局申报基建项目时，必须提交项目可行性报告、项目申请书和工程预算书，项目可行性研究报告和工程预算书必须把项目建设的必要性、可行性和资金来源及投资效益进行分析、阐述，并附相关的图纸、图表。

四、项目的实施

1、项目的招投标

基层医疗卫生单位在得到项目立项批复后，要落实专人负责做好各项工作，包括地质勘察、设计、预算、土建安装、装饰、道路建设、绿地等工程项目，合同金额达到30万元必须实行公开招投标，2万元至30万元以内的可采取邀请招投标，2万元以下的项目可由基层医疗卫生单位基建领导小组自行组织议标。

公开招投标指以公开招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织投标，投标人不少于7家。邀请招投标是指以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，投标人不少于3家。

公开招投标项目由卫生计生局和基层医疗卫生单位共同确定施工招标小组成员，然后委托具有政府采购基建招标资格的中介机构实施招投标。邀请招投标项目由基层医疗卫生单位向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标单位的资质等具体事项，由招标中介机构根据国家法规，确定项目招标方式（即公开招标或邀请招标），以及编制招标文件、标底、投标邀请书等相关文书。

卫生院应在6月内完成招投标、合同签订、领取施工许可

证和开工建设等工作。

2、项目实施原则

严格按照基本建设程序办事。基本建设程序是指立项、定点、设计、招投标、施工、竣工验收、交付使用的整个建设过程都必须有先后次序的原则

必须严格依法发包，凡符合政府采购的工程项目，基层医疗卫生单位必须严格按照《政府采购法》等有关的规定进行政府采购，依法确定实施单位。

必须严格执行合同管理制度。在签订正式合同前，草签合同文件必须由基层医疗卫生单位基建领导小组负责人及院长签字后方可实施。

必须严格执行施工许可制度、工程质量监督制度、工程监理制度、竣工验收制度，工程中的重要工序和环节不可随意更改。

五、竣工决算

必须执行工程决算审计制度。基建项目工程竣工后30日内，基层医疗卫生单位会同相关部门负责整理工程决算所需的资料，并对提供相关资料的真实性、合法性、完整性全权负责。基本建设项目竣工决算是反映竣工项目建设成果的文件，办理交付项目验收的依据，各单位法人代表要严格把关。

第五篇：工程项目基建档案论文 工程施工建设论文

工程项目基建档案论文工程施工建设论文

福州地区大学城建设项目基建档案存在的问题与对策

摘要：基建档案是一项档案来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。本人通过提出在基建档案移交过程中存在的问题提出了相应对策，以此推进今后基建档案的工作。

关键词：基建档案 存在问题 对策

0 引言

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对教育投资的力度，自高校十年扩招以来，全国各地纷纷掀起建高等教育产业化、规模化的狂潮，全国各地大学城遍地开花，福州地区大学城也是在此背景下兴建的。大学城新校区位于闽侯县上街镇镜内，是福州地区高等院校的集合地，是人才密集、知识密集、技术密集的新型大学园区。大学城于2002年开始建设，2009年已形成规模。由于竣工项目多，建设周期长，工程档案的移交也存在着诸多问题。本文就福州地区大学城建设项目基建档案存在的问题进行分析，旨在找出有效解决这些问题的对策。基建档案管理存在的问题

1.1 前期手续不齐的现象普遍存在

福州地区大学城的建设是事关我省经济社会可持续发展的大事，对培养高素质的社会急需人才有着重大意义，为此得到省委、省政府的高度重视。由于福州地区大学城项目建设时间紧、任务重，根据省委、省政府有关领导指示精神，福州地区大学城建设要于2006年底基本完成。为此各高校都加快大学城新校区的建设步伐，省里也针对性地下台一些政策给予扶持，项目基本上都是先开工建设，后补充手续审批事宜。有了政策扶持，各高校的建设项目的前期开工手续进度大大提高，同样也有力地保证了项目的竣工时间。但是，由于一期项目没有按正常程序报批，而采取的一些超常规方式完成的项目，确实存在问题和不足，尤其是体现在基建档案方面尤为明显。例如，以“省重点项目建设领导小组办公室的开工复函”取代了“施工许可证”。为此，大学城一期项目均未办理建设工程规划许可证与施工许可证。这样也为后期档案的归档带来大量整改工作。据了解，福州市城建档案馆针对大学城一期项目的竣工档案都只按“办结”办理，福州市城建档案馆均不出具正式移交清单。2009年，大学城新校区的征地工作基本结束，除了福建中医药大学和个别学校办理了国有土地使用权证外，多数学校都未能办下国有土地使用权证。而办不下来的原因，主要还是由于前期资料的严重缺失，多个学校的经办土地证的人都怨声载道，因征地红线图没地方找、立项批文没有原件、土地批复及征地实征界缺失，还要补办手续等等……。而上述所说的资料恰恰是福州市城建档案管所必要接收的档案。所以说这种“先上车，后补票”的行为

不仅给后期基建档案的归档与整改带来了不少的麻烦，同样给各高校办理国有土地使用权证、房屋产权证以及各有关证件带来诸多的不便。

1.2 主管单位的变更造成基建档案的管理混乱

大学城一期的主要由省教育厅下属的福州地区大学城建设领导小组办公室（现称福州地区高校新校区管理委员会，下面简称管委会）为主要管理部门，负责协调与各高校在大学城建设方面的相关事宜。由于学校的前期工作，如立项、征地、规划、设计、监理招标、施工招标、开工建设、工程款的支付等均由管委会统筹负责运作，相关手续、资料均由管委会负责保管。由于一期项目均由管委会负责，管委会对学校的项目的名称与学校自身的称呼又不一致，这对后期基建档案的移交造成管理上的混乱。以福建省中医药大学为例，新校区生活区有2个7号楼：一个是生活区7号楼（即学生综合食堂）；另一个是学生公寓7号楼项目。这样的称呼容易产生歧义，同样这也给基建档案的检索带来不便。还有的项目，管委会称其为第一教学楼，校方则称为公共教学楼，管委会称为试验楼，校方却称为基础实验楼。还有校区用1#、2#、3#等这种代码式称呼，标段用A组团、B组团，极容易导致工程竣工前后名称不一致的现象出现，这必将影响日后基建档案的有效利用。

1.3 各中标单位移交的基建档案不规范

基建档案是一项档案来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。由于施工中标单位经常有分包现象，施工单位工程一旦竣工就撤离，所以对基建档案的移交方面都不够重视，移交给档案管理部门的档案经常出现不规范的问题。例如：施工图纸变更后未加盖公章、竣工验收报告不能盖项目章，应盖法人章；沉降观测平面图及各有关图纸的标注要改用碳素笔；合同与竣工报告加盖齐缝章；竣工图的内容务必在四条方框边线内……这些看似极其简单的程序和规范，但在基建档案中却成为普遍需要整改的问题。还有就是一些造价高、施工功能多的大项目中的单项工程成套性材料，施工单位的档案管理人员由于收集不全，无法保持单项工程档案材料的有机联系，这就很大程度上影响了档案的完整性、系统性和准确性，大大影响了档案有效利用的效果。就以福建省中医药大学新校区的图书馆工程为例，该项目是一个包含土建、水电暖通、钢结构设计安装工程、玻璃幕墙施工工程、弱电管网建设工程、消防系统工程、商务空调工程、门禁系统工程、信息系统工程、各馆藏的二次装修工程等等。就算这样庞大的施工项目，施工单位移交过来的资料，通常都只移交主体资料，缺乏与各分包单位横向联系的材料，这也加大了后期基建档案的收集、整改的难度。此外，施工项目普遍存在“重施工、轻管理，重外业、轻内业”的项目管理通病。在施工单位工程联系单及有关来函来件，编号较乱，时有编号，时而无号，没有一个规范的发函程序，这也给后期的工程竣工结算审也带来不必要的麻烦。

基建档案管理的对策

2.1 追本溯源，要保证移交档案的质量就应从“头”抓起，加强对在建项目组档案管理有关人员的培训力度。

福州市城建档案馆作为工程档案的接收并需永久、长期保存专门档案的单位，对建设工程文件归档要整理规范，同时要加强宣传，从源头上防止移交档案的错件、退件。档案馆可针对大学城项目不定期召集施工、监理、设计、勘察及各建设业主开办免费讲座或培训班。对一些在工程档案审查中时常会出现的共性问题进行讲解，这样即能够保证提高移交档案的质量，又能提高依法治档的自觉性和归档意识，还能达到培养档案工作人员良好的业务素质的目的，为后期竣工档案的移交工作奠定了良好的业务基础，这样就能避免在施工、监理、设计、勘察等一些共性的问题屡次进行整改，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。譬如，福建中医药大学旗山校区的公共基础实验楼、教学楼、药学楼、动物实验中心、科研楼、中医实验楼、体育场等项目，福州市城建档案馆的审查意见不外乎“竣工验收报告应盖法人单位章而不是基建部门章、项目管理章、业务章、分公司章”、“监理评估报告应加盖骑缝章”、“设计质量报告法人章要注明而不是经办人签字”等等一些共性的问题，屡遭档案审查部门退件整改。由于很多项目总部与分公司或者项目部都是跨区、跨市甚至跨省，为此，因档案整改问题也经常要在各地来来回回奔波。如果从源头就开始抓起，为

各单位负责项目的档案管理人员进行强化培训，在工程档案移交前保证了移交件的合格率，同样也保证了工程档案审查的效率。

2.2 增强意识，建设项目档案归档挂钩工程尾款的支付，以提高企业归档的积极性，及时、有效地完成归档工作。

在几年的基建档案管理工作中，与施工、监理、设计、勘察等部门的档案移交过程中发现各参与建设的中标单位档案意识薄弱，重视程度不足，鲜有收集的资料内容完整、准确、严谨的基建档案。这就说明，现在各中标实施企业对档案工作抓得不够，忽视了档案工作应当与项目建设同步进行。这里要特别提出的就是施工单位，一些中标施工企业相当重视工地管理，天天讲安全，日日抓质量，但是工程项目一旦竣工，项目组就撤离，然后就出现人“人走茶凉”的现象，后期的档案整改都是较为拖沓。说说福建省中医药大学训练馆项目，工程档案送至城建档案馆后，档案馆就列出一系列整改通知与审查意见，其间涉及很多的整改内容都要与设计单位打交道。比如，因设计变更需重新出图、目录更改、加晒图纸、法人补签字，单位补盖公章。但是，因为设计院解散，相关人员无处可寻，办事无门，有的人甚至玩起“躲猫猫”的游戏，给档案整改工作带来相当大的困难。如能做到建立档案与建设项目同步进行，就不会发生这种被动的局面。为此，福建省中医药大学采取的是基建档案与工程尾款相挂钩的办法，即施工单位的竣工档案未得到市城建档案馆一纸移交清单，工程尾款即实行一票否决，并将此办法写入施工合同，合同双方都予以承诺，具有法

律的约束力，这也算是在一定程度上做到“有法可依”吧！

2.3 领导应重视，队伍要强化，努力提高基建档案的管理和服务水平，做到与时俱进。

据了解，福州地区大学城高校基建档案都是一人身兼数职。即要抓紧基建档案管理，又要身兼处室文秘、内外勤工作。由于工作人员少，建设项目多，基建档案就缺乏专人管理。为此，在竣工项目的审计决算中，常常为补充资料费尽周折。为了基建档案的整改工作能够先行一步，就像常言道：“要想马儿跑，就要多给马儿草”，要不定期组织基建档案管理人员参加业务知识培训，增强档案管理人员工作的积极性和主动性，鼓励其多学习、多提高，掌握新技术、新设备、新方法，以提高档案人员掌握和运用现代化技术的水平，确保档案人员高质量、高效率地全面完成基建档案工作。