关于我国预付式消费存在问题、产生原因及解决对策的调研报告

第一篇：关于我国预付式消费存在问题、产生原因及解决对策的调研报告

关于我国预付式消费存在问题、产生原因及解决对策的调研报告

预付式消费是指消费者事先与商家达成协议，支付一定数额的消费款，取得会员卡等预付消费卡或凭证，商家则凭消费卡或凭证提供服务，并按照双方约定的折扣、附赠等提供优惠，相应消费额则从预付消费卡或凭证中扣除，其最大的特点就是先付款，后消费。近年来，因预付式消费给消费者带来了较大的实惠和方便，吸引了不少消费者，从而越来越多的经营者纷纷以“会员”名义，推出各种美容卡、健身卡、洗衣卡、洗车卡、超市购物卡、生日蛋糕卡等。然而，预付式消费方式在给消费者带来实惠的同时，也被无良经营者所利用而让消费者上当受骗。该经营方式一般都是采用先付款后接受服务，付款后消费者便处于被动地位，由于信息的不对称和消费者的善良，使不少的消费者受骗上当，我工商机关近年来接到关于预付式消费投诉的案例也在逐年增多。为此，巩义市消费者权益保护委员会专门针对当前预付式消费存在的问题组织了一次调研。此次调研共发放调查问卷200份，有效问卷194份，访谈相关消费者30人，走访预付方式经营实施相关商户40家。现将具体调研情况汇报如下：

一、预付式经营行为与消费的现状及问题。

1．主体资格低槛化。由于目前我国法律法规并未在预付费经营的资金规模、信用状况等主体资质上设置门槛，导致市场上预付费发卡主体混乱，实力参差不齐，信用良莠并存。经营者盲目大量发卡，客户数量激增而实际服务能力和软硬件条件无法承受，导致各种消费纠纷的出现。

2．涉及行业辐射化。预付费经营已经成为服务行业的普遍现象，涵盖了零售百货、超市、餐饮、娱乐、通信、旅游、保健、水电煤、网购等几十个行业及领域。预付卡名称也五花八门：如贵宾卡、会员卡、积分卡、购物卡、美食卡、礼品卡、银通卡等，一些与老百姓生活密切相关的行业已经成为了预付费经营模式的主力军。

3．用卡范围狭窄化。当前市场上绝大多数预付卡发售与使用都采用封闭式模式，由经营者自行发售，只局限于在发卡主体经营场所或合作连锁单位使用，个别甚至在分店之间也不能通用。预付卡对于消费者来说也仅起到了代替现金的作用，用卡范围与用途相对狭窄，在实际使用中受到商家的种种限制。

4．隐性融资目的化。深入调查发现，发售预付卡已成为美容美发、健身等行业公开的融资渠道。面对日益激烈的行业竞争，经营者普遍以分店连锁等模式进行市场扩张，而发行预付卡正好弥补了资金的不足。个别无良商家借此以优惠为名，以融资甚至恶意圈钱为目的大量发卡，所获资金用来开设分店或其他投资，一旦资金链出现问题，就关店大吉甚至卷款逃跑。

5．消费争议群体化。预付卡发卡量不断扩大，预付费消费群体不断膨胀，预付费消费争议从个别向群体快速蔓延，群体性、突发性的争议日益增多，常常出现针对某一商家的投诉集中爆发的现象，极易引起社会矛盾的激发。

6．消费风险高危化。一是经济损失扩大。商家服务缩水严重，变相加剧消费者的经济损失。消费者购买的预付卡面值也越来越大，为大额损失埋下隐患。二是不平等地位加剧。商家完全处于压倒性的强势地位，各种形式的霸王条款、不提供消费凭证、办卡前未尽充分说明义务、迁址歇业不提前告知等不合理做法，严重侵犯了消费者对商品和服务的选择权、知情权。三是个人信息安全难保。部分商家对消费者办卡的个人信息采用计算机化管理，却没有采取相应的系统安全保护。还有些商家仅做简单的纸质登记，管理不到位，随意摆放。更有甚者，为获取利益而擅自将消费者个人信息泄露给他人或是用于商业活动，侵犯消费者隐私权。四是社会信用危机潜伏。预付卡消费建立在企业信用基础上，商家以企业信誉作为保证来发卡，消费者基于对商家的信任购买预付卡，一旦经营者失信，消费者是风险的唯一承担者，如经营者实施预付式经营后，由于经营不善而关门或转让他人。消费者找不到人，后者又不认可，而无法继续使用预付卡。五是服务质量下降。有一些规模较大的预付式消费经营户，由于预付式消费优惠较大，吸引了大量的消费者，然而服务跟不上，设备投入少，造成服务质量明显下降。频繁的、群体的预付式消费争议极易引发整个社会的信用危机甚至激发社会矛盾。

二、出现以上问题的主要原因。

1．法律法规缺失导致经营无序监管真空。

目前在现有法律法规框架体系内没有针对预付式消费的法律规范，导致预付式消费无序混乱发展。一是源头管理无处下手。法律未规定发卡主体的资质、发卡数量、发卡限额、法律责任等，导致工商部门无法从源头上对预付式消费市场主体进行有效管理。二是执法监管无据可依。法律未规定预付式消费市场的监管主体、监管责任及处罚措施，工商部门对这一经营行为没有法定监管权，无权干涉商家的发卡行为，只能在调解纠纷的层面对这类经营行为进行引导、规范。三是群众维权无法保障。工商部门在调解预付式消费纠纷时只能依据《合同法》、《消费者权益保护法》的一般规定，无法依法对经营者作出实质性处罚，消费者想要通过此二法保障消费权益难度很大。

2．信用机制未健全导致失信行为失去约束。

信用机制未健全是预付式消费纠纷增多的直接原因。一方面，失信惩罚机制的缺乏，使商家失信成本极为低廉，无法引起他们对企业信用的足够重视，不能形成良好的信用道德习惯。另一方面，信用信息公开制度不健全，没有全国联网的个人、企业信用查询系统，造成严重的信息不对称，普通消费者仅能凭个人经验和经营者的自我宣传来选择商品与服务。信用机制的不健全在很大程度上导致了消费者在选择预付式消费时的盲目性，助长了不良商家不诚信经营的侥幸心理。

3．契约漏洞导致消费者维权举证艰难。

在预付式消费中，消费者与经营者形成的是一种消费服务合同法律关系。但大多数消费者在办卡时都没有与经营者签订涉及服务细节的书面合同，仅有一张具有合同性质的预付卡为凭。但这张卡的法律效用相当有限，徒有合同的形式而没有记录合同的任何条款细节，并且卡上普遍印有“解释权归本店所有”等霸王条款，规避商家责任，限制消费者权利。这种契约漏洞致使消费者在维权时往往陷入空口无凭的尴尬境地,因数额不大，消费者怕麻烦，也无从查找经营者，最后也就不了了之。

三、发达国家及地区对预付卡的规制。

从全球预付卡市场看，当前国际市场上预付卡行业体系日渐成熟，应用范围日益广泛。据统计显示，全球预付卡市场规模已从2005年的约3000亿美元，扩大到2007年的约8000亿美元，再到2009年的10526亿美元，2009年全球预付卡增长速度达到17.29%,近几年更是增长迅猛。尤其是在美日欧等发达国家中，与预付卡类似的代币票券的发行与规制已基本成熟，考察这些国家预付卡的发展及规制具有非常重要的借鉴意义。郑祺（2005）在“日美预付卡法律规制综述”着重介绍了日本与美国对预付卡的管制，其主要内容为：

（一）美国预付卡的发展与规制

预付卡作为一种非现金的小额支付手段，其雏形是20世纪70年代出现的校园卡，这也是最早的封闭型预付卡产品。80年代后预付电话卡开始在美国兴起，90年中期开始出现开放型的礼品卡。发展到今天，美国封闭型预付卡市场已基本成熟，但开放性预付卡仍处于发展完善过程中。

在美国预付卡形成与发展过程中，并未形成统一规则来规范预付卡的发行与销售。究其原因是20世纪90年代中后期，美国相当部分的学者和实业界人士认为：预付卡技术日新月异，但尚未成熟；消费者还缺乏足够的使用经验；对消费者与发行者建立有效契约关系的能力存在置疑；与之相反，赞成出台相关法律规制的学者认为：预付卡市场缺乏相应的规范极易造成市场秩序的混乱、消费者权益不能得到保障。目前，美国主要通过多部相关联邦法律或州法律从多方面共同施加影响来规制预付卡的发行与使用。由于立法的模糊性，某些法律对于预付卡是否适用仍存在争议。郑祺（2005）曾指出目前美国主要通过四部法律规制预付卡。其中有两部联邦法：即《联邦存款保险法》（The Federal Deposit Insurance Act）和《Ｅ规则》（Regulation E）。另外还有两部州法：即《无主财产法》（abandoned property laws）和《资金划拨主体法》（money transmitter laws）。

从《联邦存款保险法》的适用范围看，作为新型支付工具的预付卡并不属于联邦存款保险法规制的范围。只有在预付卡所示资金被定义为联邦存款保险法项下的“存款”时，才可能讨论适用该法对预付卡进行规范的问题。然而目前尚无任何一个权威机构明确所有种类的预付卡资金可以归为联邦存款保险法定义的“存款”范畴，但是一旦确立了预付卡的“存款”性质，发行预付卡的银行和非银行金融机构就会受到联邦存款保险公司的监管。《E规则》与《联邦存款保险法》的适用面临着同样困境，也仅能对金融机构的账户进行限制。根据一项参议院银行委员会的声明，《资金划拨主体法》对“金融机构”和“账户”皆采取广义解释，“以保证所有提供相当于电子资金划拨服务者及其涉及的账户都受制于同一标准，拥有那些账户的储户受到同样的保障。”因此不能排除在今后《资金划拨主体法》和《E规则》被适用于非金融机构发行的预付卡之可能性。《无主财产法》旨在防止由于持卡者的健忘、疏忽大意或者发卡者的不正当行为所造成的损失，保护那些忘记使用卡中余额的消费者的利益。但是对于《无主财产法》是否适用于所有预付卡也存有争议。一些州为了将所有预付卡包括在《无主财产法》内而通过了修正案，也有一些州明确将预付卡排除在外。

（二）日本预付卡的发展与规制

日本是预付卡使用最普遍的的国家之一。早在上世纪80年代末就出台了相关的法律法规对预付式证票的发行、使用及监管作出明确规定。《预付式证票规制法》及其施行法、保证金规则等构成了日本预付式证票的法律规制体系。总的来说，这个体系由“申报登记制度”、“地位继承制度”、“监督与发行协会制度”、“保证金制度”构成，该体系对预付式证票的发行主体、使用方法、监督管理等环节涉及的法律问题都进行了较为全面的规范。

——申报登记制度。自家发行型预付式证票（以下简称“自家发行证票”）实行申报制度，第三人发行型预付式证票（以下简称“第三人发行证票”）实行登记制度。申报制度包括基准日余额申报制度和有关事项变更的通知义务；该制度遵循申请、审查、登记、公示的运作方式。

——地位继承制度。发行人让渡与预付式证票发行有关的全部业务时，或涉及发行人的合并、分立和自然人的继承时，该业务的受让人或合并、分立后产生的新法人，继承原预付式证票发行人的地位。

——监管与发行协会制度。对预付卡的监管主要体现在内阁总理大臣的报告书审查权、立入检查权、业务改善命令权、取消登录权和监督处分权等项监督权上，规范重点是会计账簿的监管。预付式证票发行协会旨在保护预付式证票购买者的利益，其主要业务有：第一，对会员发行预付式证票进行指导，确保其发行业务合法合规；第二，对会员缔结证票买卖合同进行指导，维护购买人利益；第三，帮助购买人解决购买证票所引起的相关问题，接受消费者对会员发行人的投诉；第四，为维护购买人利益的其他必要业务，包括向消费者进行宣传，提供必要的情报和服务。

——保证金制度。发行人在基准日之时所发行的证票凡未使用余额超过法定金额（一般为1000万日元）的，应在基准日第二日起2个月内将相当于余额二分之一以上的金额作为发行保证金委托距离主营业所最近的提存机关保管，并向内阁总理大臣报告的一种制度。

（三）欧盟与其它地区预付卡的发展与规制

欧盟是预付卡应用较为广泛的地区。依据欧洲PSE顾问公司的研究显示，2006年时欧洲预付卡年交易量为1.5亿笔，占卡支付交易量的5%、交易总额的3%。并预计到2010年将达23亿笔，占卡支付总量的30%，增长率将超过110%。

我国台湾地区自1992年开始首次发行预付卡以来，目前已将预付卡式购物卡纳入契约法律关系予以规范和监管。2006年10月发布的《零售业等商品（服务）礼券定型化契约应记载及不得记载事项》的公告，全面规范零售服务业的礼券发售。此外台湾《电子票证发行管理条例》通过对准入机构的控制、资金规模的限定、保证金的缴存等来规制预付卡的发行。

四、预付卡规制的经验借鉴与启示。

在借鉴美、日、欧盟与台湾地区对预付卡法律规制的基础上，本调研组认为预付卡是伴随着市场经济和现代信息技术发展而出现的新兴事物，有其存在的合理性和必要性。

（一）预付卡存在的合理性与必要性

1、预付卡是顺应信息时代电子支付条件下的产物

世界著名未来学家阿尔文•托夫勒认为，二十一世纪金钱的前锋是塑胶货币。预付卡便是塑胶货币的一种。人类社会进入信息时代后，各种预付式的电子货币在世界各国的发行规模不断扩张、涉及领域日益广泛，尤其是在美日欧等发达国家预付卡已大量被使用。因此，我国要与国际接轨，在有效规制的前提下，可允许预付卡的存在，既是顺应信息时代电子支付的发展潮流，也是我国社会主义市场经济发展所必须。

2、预付卡是市场供需选择的产物

从经济学角度看，有需求才会有供给。正是因为预付卡有巨大的市场和潜在需求，才会有如此众多商家甚至专业发卡公司从事预付卡的发行。从这个意义上讲，预付卡是市场供需选择的产物。也正是因为认识到这一点，本调研组认为国家对预付卡的政策应该有所调整，从明令禁止到对其有所规制。

3、预付卡是企业尤其是中小企业融资的有效手段

众多商家之所以青睐发行预付卡，很重要的一方面是通过发行预付卡，商家可在短时间内以较低成本获得企业发展所需资金，该行为可被视为是一种融资行为。从国家金融监管角度考虑，该行为被明令禁止；然而如从企业发展角度考虑，该行为是企业有效的筹资手段，可帮助企业解决发展的资金瓶颈。它的存在具有合理性，关键是如何对预付卡进行规制。

（二）预付卡有效规制探讨

在探讨预付卡规制之前，必须明确预付卡发行的合法性问题。尽管国家曾三令五申禁止发行类似预付卡的代币票券，但不可否认预付卡的大量发行和广泛使用已是一个不争的事实。同时鉴于央行公布的《非金融机构支付服务管理办法》和起草的《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》、《 电子货币发行与清算办法》(征求意见稿)均将预付卡等纳入监管范围；地方已着手对预付卡进行监管，加之我国与国际市场接轨的需求，应该对预付卡发行的合法化予以明确，这也是对预付卡进行法律规制的必要前提。

在预付卡发行与监管等方面可进行以下规制。

1、预付卡发行

发行监管是对预付卡进行有效规制最重要方面。必须明确发行主体的范围、资质、条件、发行方式和程序等。考虑到预付卡在我国发展的现状，可规定发行主体分为经营者自己发行和委托第三方(商业银行、支付卡公司或其他非金融机构)发行两种情况，并对发卡人的主体资质(应具有法人资格)、资本金要求、使用范围、发卡总额、单张面值限额等作出具体规定。鉴于我国目前金融监管体系并不完善，社会信用体系尚不成熟，发行方式应采用申报审批制，由发卡人按照法定条件和程序向特定的政府主管部门提出申请，获得审批后方可投放市场。

2、预付卡监管

预付卡作为电子支付工具具有金融性质，从预付卡资金安全性和保护持卡人利益的角度考虑，应建立以中央银行为主导、银行业监督管理机构和工商行政管理机关为辅助的预付卡市场监管模式。在明确监管主体的基础上，完善监管方式。本调研组认为应加强下列制度建设与管理。

——核准登记制度。预付卡的发行、事项变更等均应按照有关要求在工商行政管理部门登记，经过审批后方可发行或变更事项。

——监督检查制度。在明确监管主体的基础上，首先要明确各主体的监管职责，防止发生多头管理。如央行有权审查预付卡发行申请、有权要求预付卡发行人提供会计财务账册、有权取消发行人发行预付卡的资格、有权对发行人的违规行为作出行政处罚等。

——兑换保证制度。借鉴日本、台湾地区等建立保证金制度或仿效美国建立预付卡的存款保险制度，确保预付卡持有者的利益得到有效保护。

——沉淀资金管理制度。预付卡沉淀资金的使用和管理是预付卡规制的又一重点问题。对于该笔资金，经营者能否使用、在何时使用、通过何种程序使用、使用目的是否应予限定、是否允许进行适度投资、投资方向和领域、投资额度以及收益归属等问题，必须进行充分和科学的论证、设计，进而通过立法予以明确规定。

——发行人的义务制度。发行人有义务根据监管机构的要求提供关于预付卡售卖情况的报告和会计账簿等财务报告，定期向监管机构提供报告；有义务向消费者披露预付使用、变更等相关信息。

——地位继承制度。借鉴日本《预付式证票规制法》中的相关条款，应事先对发行人主体发生变化时购物券卡业务的归属问题进行明确，这也是对消费者权益非常有力的保护。

3.履行工商职能，规范市场秩序。

一是严格市场准入。在企业登记从事美容美发、健身等预付式消费重点行业时，工商部门要及时予以行政提醒，告知其从事预付式消费服务的相关规定,并将其列入重点监管对象。严格审查企业前置许可材料，审查该企业信用历史和经营者个人信用记录，确保不让无信用、不诚信的市场主体流入预付式消费市场。

二是推行合同示范文本。研究制定预付式消费合同示范文本并推广使用，明确双方权利义务、消费服务内容、违约责任等事项，为消费者维权提供有力凭证。目前南通工商局已经着手开展向社会公开征询疑义合同格式条款活动，为预付式消费服务合同示范文本的研制广泛征求社会建议。

三是推进企业信用体系建设。以经济户口为依托，加强信用信息的搜集工作，建立健全统一共享的市场主体信用数据库。强化信用信息公示制度、黑名单披露制度，使消费者能及时掌握企业信用信息。积极开展信用示范企业、重合同守信用行业创评活动，加快社会信用产品培育和使用，提升信用产品的市场占比。着眼于长远，工商部门要加快建构企业信用管理制度体系，规范企业信用信息的采集、信用评级、信用产品使用等信用管理行为，解决目前社会信用体系建设缺乏有效的制度支撑的局面。

四是加强日常监管力度。开展美容美发等行业专项执法检查，严厉打击强制消费、虚假宣传等不法行为，防止恶意敛财、携款外逃等违法事件的发生。及时处置消费者投诉案件，防止引发群体性投诉事件，维护社会稳定。

五是广泛开展社会宣传。进一步加强宣传教育和舆论引导，积极开展消费维权咨询服务活动，对消费者的预付式消费行为进行指导，及时通过媒体发布预付式消费警示，以提高消费者的契约意识和风险防范意识，引导消费者养成理性的消费习惯。

六是发挥行业协会作用，引导行业自律。行业协会应进一步加强行业管理，督促会员建立、完善并落实各项预付式经营管理制度，积极开展自律与诚信教育活动，提高行业整体的诚信意识。制定行规行约，促使会员实现自我约束，形成行业自律的良好氛围。

总而言之，对于预付卡的发行与使用重点应放在有效的规制上，必须充分运用人大、行政、社会和行业协会的力量，通过建立明确的法律法规、完善的监管机制，结合行业自律和社会监督进行有效规范、引导和治理，以充分发挥预付卡对经济和社会发展的积极作用。

第二篇：我国服务业存在问题及其解决对策

我国服务业存在问题及其解决对策

班级：经1109 学号：20111246 姓名：邢艳春

在经济全球化趋势愈加汹涌的背景下，世界经济结构正在发生着深刻的变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务的加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。当然中国也在此行列之中，接下来我们将分析中国的服务业，以及其存在的问题以及解决的决策。

服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务。作为市场经济的产业基础，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业包括现代物流业、信息服务业、味浓服务业、社区服务业、旅游服务业、中介服务业、房地产服务业、文化服务业、金融服务业、公共服务业、教育服务业、餐饮服务业等等。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展状况与发展水平是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反应了一个国家和地区经济的发展优势。现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业，具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业，对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家，具有重要的战略意义。

我国现代服务业发展的主要问题：

一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。二是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着我国现代服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。

对于我国现代服务业发展的主要问题的解决对策：

以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前，生产性服务业已成为现代服务业的主体，生产性服务业由于充分运用现代科技成果，不仅科技含量高，而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。金融危机促进了我国经济增长方式的转变，加速了我国东部到中西部的产业转移，既为我国生产性服务业的发展提供了条件，又对我国生产性服务业提高科技含量和创新能力提出了要求。要充分利用金融危机提供的有利时机，以发展生产性服务业为抓手，在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求，采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产性服务业；在中西部和东北地区，可以通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创新能力。

以发展软件和服务外包业为契机，加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式。我国现代服务业人才的缺乏，既有总量上的，也有结构上的；总体看来，我国外包服务业人才的缺乏更多是总量上的不足。据介绍，金融危机中大量软件服务企业所需要的是具有一定实践经验的中级软件人员，对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征，而目前我国院校培养模式却无法适用这种需求。因此，应以此次金融危机所形成的强大的市场需求为契机，首先在软件和服务外包相关专业，形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式，并逐步扩展到其它现代服务业领域，最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。

以发展文化创意产业为契机，加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反经济周期和逆势而上的特点，并能够发展成为重要的支柱产业。为加快我国文化创意产业的发展，一要充分发挥政府的积极作用，通过设立文化创意产业基金解决文化创意企业融资难的问题。如北京市通过设立文化创意产业投资引导基金，对为文化创意企业提供担保的公司进行政策扶持，很好地解决了文化创意产业融资难的问题。二是抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题，尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。三是积极发展针对现代服务业的专业化担保公司，以减少银行的风险和放贷的积极性，以此为基础逐步形成适应现代服务业发展的融资模式。

以优化服务和政策环境为推手，提升我国现代服务业的规模和品牌。当前，为充分利用金融危机提供的有利时机，扩大我国现代服务业的规模和品牌。一要鼓励并支持现代服务企业，尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购，特别是鼓励开展国际并购，较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的现代服务企业。二要积极鼓励现代服务企业开拓国际客户资源。三要进一步完善发展现代服务业发展的软硬件环境，包括国内服务业务外国企业禁入、外汇管制过于严格等问题。四要尽快出台鼓励国内政府、机构、公司外包非核心业务的税收、收费、信息保密和资格认定等政策，为现代服务企业提供更多的业务资源。

综上所诉：虽然我国的服务业存在着很多的问题，但是发展的潜力是巨大的。我国的服务业市场已经被视为经济发展中的最后一块蛋糕。我国强有力的政策扶持是我国服务业持续发展的重要保障，我相信在运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业的过程中，我国的服务业将会发展的越来越好，逐步迈入到发达国家的行列。

第三篇：目前农村主要问题产生的原因及解决对策

目前农村主要问题产生的原因及解决对策

许锁领

和老外的交易“水平落差”正趋于水平，老外对我国采取了“阴谋”交易

随着我国改革开放的深入，根据“水平效应”我国运用建国百十年的功力和具有中国特色社会主义的优越性，借鸡生蛋，引进外资和先进的科技及先进的管理经验，巧妙借用了老外几百年的发展成果。我国虽然是一个人口大国，人均GPA占有量较小，但是总体综合国力已经堪称亚洲强国。这就是改革开放三十年的显著成绩。但是，这个“水平落差”正逐步趋于水平，由于老外惧怕中国强大，对中国制造各种理由，限制他们较先进的科技等进入中国，我们和老外交往的“利益”正逐步被限制。老外开始对我国采取“阴谋”交易。

他们现在和我国交易的显著特点是：工业领域，运用于各个领域的先进科学前沿技术实施保守交易。农业领域，用粮食制造材油迫使我国人口吃粮大国改变种植结构，以粮为主，从而改变了我国农村人多密集型种植劳作的优势。同时，大量向我国输入各种资本，建造各种工厂，一是获取我国大量的劳动力资源，大量圈占我国的农业用地，利用他们的集团优势通过市场经济规律大量盘剥中国无数的“单干小户”；二是利用他们的先进技术，以最小的零成本换取中国大量的不再生资源。他们凭借雄厚的资本实力正通过市场这个摸不着的黑手，无形中在左右中国的作为。这就是我国的改革开放的得与失，得的多的时机已经过去，失的多的时机已经到来。所以调整我国内部改革思路是当今改革的重中之重，占人口大多数的农村，改革思路急待调整。

国内外私营资本在中国的不断再生和扩张严重威胁我国的粮食安全

随着市场经济在我国的深入，农村也由生产型社会转为效益型社会，由于家庭联产承包责任制的单干体制不适于市场经济下的交易，农业交易获得效益甚微，因此出现了农民种地丰产不丰收，收不抵支的状况，大部分农民都对土地失去信心，于是外出打工，土地撂荒或改作它用已经成为当今农民对土地的最佳处理方式。针对这种情况国家虽然出台了土地流转的新制度，但是这种流转制度的弊端给社会带来的不良后果是不可估量的，农业等于跳出火坑又入火海，我曾在人民网三农论坛发表了《“土地流转制度”是在往农民“伤口”上撒盐往农村倒“制度垃圾”》一文，大家看过以后什么都明白了。

随着市场流通，各地地方政府竞争招商优惠政策的攀升，再加上中国廉价劳动力的丰富和不再生资源的广博，促使国内外资本在中国大地上不断再生不断扩张，城市规模在不断无限膨胀，对劳动力资源的需求也在一天天增加，水涨船高，工人的工资不断提高。现在一个有点技术的农民工，在外打工一个月的收入，赶上他在家种两年地的收入，收入悬殊这么大，农民还种土地干什么？因此，中国出现了最直接的较农业收入高的“打工经济”，由于这种高收入“打工经济”的出现，使我国计划生育工作陷入瘫痪状态，农民超生的理论依据：“打工经济”的高收入，招引农村父母多生娃，生的娃越多，长大后打工的越多，挣的钱也越多，父母越享福。事实就是这样，现在家里有几个在外打工孩子的父母，衣食无忧，天天打牌。这样，一，国际上，西方发达国家汽车和人争着吃粮，国际粮源紧张，给所有吃粮人口大国造成外部压力；二，一方面，我国城市，由于国内地方政府的盲目竞争招商，国内外私营资本不断再生膨胀，工厂用地不断扩大，致使城市在不断盲目扩大，侵占了大量的耕地；另一方面，由于农村家庭联产承包责任制的分散单干体制，极不适应市场经济下的效益型社会，致使农民常常丰产不丰收，常常收不抵支，于是出现了尽管土地人均占有较少，应该视耕地为宝，却出现了弃“宝”不要的撂荒怪现象；再一方面，高收入的“打工经济”的兴起，致使农民纷纷放弃农业，把土地转为它用或撂荒，同时，“打工经济”也刺激了人口生育的积极性，加之改革后的地方政府收入来源的严重匮乏，把征收社会抚养费作为一项大的主要收入来源，因此，地方政府表面上在控制人口增长，暗地里却千方百计怂恿有钱户超生。因此，我国面临着严重的粮食安全危机，耕地在不断减少，人口在不断增加，是目前我国的最基本国情，一个更大的威胁正悄悄向我们走来，当耕地减少到一定数量，人口增加到一定数量时，我国就会大闹粮荒。穿的少，住的差，没有钱花不要紧，如果没有粮吃，将严重威胁人们的生存问题，生存问题是个大问题，如果解决不好，中国将会大乱。

国家的某些对农政策法规和现实严重脱节

我国人大制定制度法律严重脱离中国实际，使中国农村陷入无为乱治状态，特别是《村民组织法》的颁布，给本来混乱的农村雪上加霜，把适合西方国家的“民主”生硬借用到陌生的中国农村，实施起来真是让人啼笑皆非，在换界选举时，由于农民素质没有达到一定水平，他们都“任人唯亲”各家选各家人，还有的谁让超生就选谁，谁给的特殊照顾多就选谁，惧怕村霸流氓组织，就选村霸流氓组织，农民把他们的选举权当成了违法乱纪的筹码，当成了一种私利交易的本钱。这样选出的村干部，大都是大姓宗族的恶霸，地痞流氓，还有就是违法乱纪的投机分子。这些被选出的村干部，要么横行乡里专营投机胡乱施政，要么畏手畏脚不敢大胆工作，使农村工作陷入无为乱治状态。家庭联产承包责任制把集体资产全部“包空”，村基层政权失去所有执政筹码，加上脱离实际的“民主”，使村级执政主体，变成被执政主体。使村级失去“主政”的中心，我们知道无论任何朝代，任何国家，如果没有一个“主政”中心，都会出现战乱，都会严重祸及安全稳定，都会严重恶化经济发展环境。这样无为乱治下的中国农村环境，怎能发展农业？怎能维护粮食安全稳定？怎能搞好新农村建设？

还有就是分散的土地单干种植模式，不但没有市场优势，而且正严重的影响着高科技机械化的推广使用，一家一小块耕地，耕地不能成方连片，使大机械耕作起来非常费劲，使生产效率严重受挫，这种单干的体制大大阻碍了现代化，机械化农业的发展进程。这种不科学的承包模式，不但阻碍了现代化，机械化农业的发展进程，而且给新农村建设带来严重不便，农民宅基地各自为占，不能统筹协调分配规划，因此也不能建设好整洁，功能齐全的社会主义新农村。只有把有形的物权，通过股份制的形式，化为无形虚拟的财产权，才能顺利进行新农村建设。

社会各界对村基层政权不信任偏见是新农村建设最大阻力

我们知道，新农村建设主要靠散乱的农民，是太不现实了。由于分田单干后，政府和村基层政权退出对农业的直接管理，农民所走的是两种极端放纵的自由主义经营道路，这两种放纵的经营方式，使农民失去对土地经营的正常监督成本，一种是胡乱作为，把土地胡乱经营，致使耕地人为减少，另一种是由于懒惰或有其他求生门路对耕地经营不作为，把好端端的土地撂荒。三十年来，把农民由以“公”为主的集体合作思想，逐步演变为各顾各的极度“自私自利”的小农思想，现代的农民没有大局观念，缺乏整体利益思想，且长时间的无组织散漫。如果把农民当成新农村建设的主要角色，新农村建设的最终结果是失败。

农村中的农民党员干部，是农民佼佼者的集合，他们经常受上级党组织的教育，和党心连心，和群众为一体，并受党的纪律的约束，又具有农民的憨厚淳朴，同时又具有一定的文化，比普通农民见多识广。在集体时，村干部和农民是血与肉的关系，分田单干后，由于征收提留农业税，村干部和农民产生直接矛盾，各个小报记者，不敢对有一定政治地位国家政府干部指手画脚，为顺民意，往往把无职无权的村干部当成一些权利腐败的替罪羊，说村干部在征地补偿上大贪特贪，这纯粹争眼说瞎话，征地补偿是政府当家还是村委会当家？说村干部贪污集体财产，我问一下：小岗模式的村，集体资产全部承包私有，土地全部自主经营，村干部又贪在哪里？这些对村干部的种种偏见和不公是新农村建设的无形阻力。事实证明，让村干部真正具有执政权利，是农村安全稳定和经济发展的先决条件，南街村，华西村，大寨村等集体合作化的村，他们那里是比较安全稳定，经济发展又比较快，为什么呢？他们都有一个共同的特点，那里的村干部说了算，能够统一统筹协调驾驭全村稳定经济发展的权力。所以说，要想农村安全稳定经济快速发展，必须给村基层政权一定的执政权利，在每一个村都有一个“执政权力中心”，把散乱的和党离心离德的农民，组织团结在党支部周围。怎样完成这一过程呢？我们知道，一个人要想别人听从自己的安排指挥，要让其对自己死心塌地拥护，就必须建立某种利益关系，通过这种利益关系来达到自己权威的实现。在集体时，为什么老百姓都很听从党的领导，无论挖河修路，村党支部一呼百应，而现在，无论挖河还是修路，还是抗旱，还是招呼治安巡逻，无论村党支部怎样呼喊，为什么一个农民没有响应的呢？这就是在集体时，村党支部和农民之间有土地利益关系，村党支部有土地支配权作为执政的筹码，分田单干后，村基层政权和农民脱离一切利益关系，失去执政的筹码，所以也是去了农村政权。所以只有社会各界相信村干部，放权给村干部，从新建立起村基层政权和农民之间的利益关联系，为村基层政权找回执政的筹码，农民才会重新回到党的身边，农民们才能团结一心，群策群力进行新农村建设。

解决农村问题的具体良策

鉴于以上问题，我们应怎样解决？怎样才能科学发展农业？怎样才能快速实现农业现代化？怎样才能顺利建设社会主义新农村？胡主席倡导的科学发展观，正是解决目前农村问题的指导性观点：以人为本，科学发展，全面协调可持续发展是当代农村建设的主题。就请大家审阅一下我设计的解决目前农村问题的对策吧。

我们通过很多网友多边理论辩解和事实论证，任何形式的分田单干都不能发展农村，不能致富农民，不能解救农业，只有集体合作化才能解救“三农”出水火。我通过实践和多方论证，认为实施土地社区股份制集中管理经营，最适合市场经济下和科技机械化的城乡统筹发展模式。一，把农业企业化管理，以行政村为单位，把所有农民的土地按股份集中起来，统一经营，成立各种农业发展公司； 二，首先确立党管农村工作的大政方针，这是中国一党执政的国情和历史血与火的选择所决定的，村党支部成员组成企业董事会，实现党企管理合一； 三，其次，有效保障每一个土地占股农民的基本权利，每一个农民股东对企业管理都有咨询权，监督权，建议权，和行政复议权；实现农民双重身份制，农民既是“企业”的股东，行使股东权利，又是完全自由人，农民可以自由选择自己的打工去向；既实现集体合作化集中机械化经营，又使农民永远不失去土地，保障了农民的最基本权利，农民无论走到哪里都有退路，有一个可以回去的“家”； 四，要保障企业的正常运营管理权，村党支部董事会可聘请具有“企业”经营能力的人作为企业的具体管理层，所聘请的“经理”“厂长”们，不一定是股东，只是打工者，而不是土地承包者，他们可按对企业贡献的大小，按工资或按奖金获得报酬； 五，城市有钱人也可以向任何农村通过谈判投入钱币作为企业股份，可以以股东的身份和农民享有一样的权利，这样，为城市人的发展提供了新的更大的发展空间，为农村发展资金不足提供了丰富的资金来源，有力的统筹城乡和谐发展。这就是在当今市场经济下和科技机械化发展水平下，我的集体合作化和实际相结合的具体理论的一种实践模式理论的最高升华！请大家讨论。

未来农业的展望

我们只要找出桎梏三农发展的问题症结，并优化农村各项改革，我想未来的农业是充满希望的，科技化，机械化，现代化，企业化的高效率，高效益的农业生产经营，将是未来农业的主流。将来农业将会形成一个个具有高抗市场风险，具有市场经济经营实力的，机械化程度极高的集团实体，我国的粮食安全将不再是个问题，参与世界竞争将战无不胜。

作者单位：山东单县李新庄镇秦庄村党支部村委会

第四篇：浅谈我国资本市场存在的问题及解决对策

浅谈我国资本市场存在的问题及解决对策

论文摘要：资本市场是指一年以上的中长期资金交易关系的总和。主要目的是于通过有效地资金配置来实现资本在不断的运动中保值增值，从而促使社会资源得到优化配置。中国资本市场经过二十多年的发展，现已初具规模，为中国经济的快速发展注入了活力。近年来，我国经济迅速增长的增量部分，主要得益于资本市场规模的扩容。所以，保持一定规模且相对稳定的长期投资，不仅有利于提高劳动生产率，降低消耗，扩大生产规模，而且也有利于加快建立现代企业制度的步伐，扩大利用外资和实现经济增长方式的转变。论文关键词：资本市场，市场结构，市场体制，对策

一、发展我国资本市场的意义

发展资本市场对中国经济的重要作用，从国内外资金流通形式来看，它是国内外各类投资者投资中国经济便利的工具和有利的场所，为促进中国经济的发展发挥着巨大的筹资、融资功能和作用。此外，就国内现阶段经济发展形势来看，发展资本市场还有其特殊的作用和意义。

1.目前，我国企业的盈利能力、自我积累能力普遍不高，银行借款仍是企业长期投资的主要筹资方式，而银行在巨额不良债权的困扰下出于自身利益的考虑既不愿也不能继续向企业“输血供氧”。因此，在现阶段增辟新的资金筹集渠道势在必行。

2.从80年代到现在，我国从国有企业占市场主导地位转变为外资、私人、乡镇企业产品逐渐登上舞台，国内竞争加剧。并且，企业还直接面对跨国集团在国内外的挑战。这一趋势将会长期存在，并将随着经济市场化和外向型的发展进程加快而趋于激化。此时，发展资本市场不但为企业资产运作铺平了道路，而且也不失为吸引外资的新辟渠道。

3.我国经济运行，过去主要沿用直接的行政调控。在市场化取向的改革进程中，我国的宏观经济管理体制已经发生了一系列的变革，但是由于资本市场发育不足，资本市场机制和体系的不健全，一些有效的宏观调控手段无法实施，发展资本市场，丰富金融商品工具，对于改善和强化现代市场经济条件下的宏观调控功能是重要而有益的。

4.经过数十年的发展，到80年代末到本世纪，我国的工业化已经由轻纺工业推动转向重化工业推动时期，工业化进入中期工业化阶段，资金密集型的重化工业和技术密集型的新兴产业将成为牵动我国经济进一步持续快速增长的引擎和龙头。经济结构的这种转型客观上需要大量的资金投入，发展资本市场无疑是推动我国经济结构转型的一条重要途径。

二、我国资本市场存在的问题

我国的资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的，由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效发挥。目前，我国资本市场主要存在以下两个方面的问题：

(一)资本市场结构方面的问题

1、投资主体结构不合理

我国资本市场投资主体结构不合理，投资者现在还是以个人投资者为主，机构投资者数量相对来说较少，两者比重相差较大。个人投资者的投资行为主要是以投机为主，而机构投

资者则更注重对上市公司基本面分析，似的资本市场具有极大的不稳定性，阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。

2、上市公司结构不合理

上市公司的机构不合理主要体现在：

(1)上市公司的股权结构不合理。国有企业虽经改制而成为股份公司，但实质上仍然是原来的国有企业，很难期望它能真正转换经营机制。在国家股和法人股始终占主导地位的情况下，流通股规模较小，很容易形成机构大户操纵市场的局面，并且由于国有股不能自由地交易和转让，由市场所决定的资产兼并重组就不可能发生。在股市上所进行的企业并购只是在政府部门授意下才可能发生，这就决定了我国的股市难免投机盛行。

(2)上市公司组成结构不合理。主要体现在：①国有企业比重大，非国有企业比重小；②大中型企业比重大，小企业比重小；③国有控股上市公司多，企业整体上市公司少；④传统产业上市公司多，高新技术产业上市公司少。

3、金融产品结构不合理

我国的 传统金融业务产品结构单一。主要金融业务集中于银行，而在银行业务中，主要是传统的零售业务领域，即使在传统的零售业务中，也缺乏为企业提供全方位金融服务的系列产品，金融中介等批发业务严重不足；此外，金融衍生工具发展滞后，使得企业不易规避、分散经营与投资风险，容易形成市场的单边运行，在宏观经济运行和金融调控方向发生变化时可能导致风险积聚。最后是金融创新手段明显不足。在金融业全球化、一体化的发展潮流中，各国金融业已实现电子化、网络化，为在日趋激烈的国际竞争中提高竞争力、拓展生存与发展空间。而中国银行业和证券业虽已基本实现电子化，银行、证券业务网络化也已起步，但与国外发达水平相比还有很大差距，从而抑制了自身的发展。

4、资本市场层次结构不合理

我国资本市场体系结构单一，缺乏层次性。沪、深两个交易所为中心的单一资本市场，缺乏适应市场需求的多层次市场体系。我国目前只有主板市场，虽然推出了中小企业板块，但离真正的二板市场还有相当的距离，三板市场还远未形成气候，资本市场缺乏层次性，不能满足投资者和筹资者多样性投融资要求，产权交易体系尚未完善，资本市场体系发展不完善。

(二)资本市场制度方面的问题

1、体制方面的问题

我国资本市场制度方面的问题主要是体制问题。我国资本市场由于政府和行政机构的介入，行政化色彩较浓，是“计划”的资本市场。一级市场与政府财政收入挂钩，受到行政垄断的影响。而二级市场也普遍存在政府对企业保护的色彩，导致股票市场无法形成优胜劣汰的市场机制。“政策市”的存在，使得股市行情随着政府态度的变化而变化。

2、机制方面的问题

从某种程度上说，体制方面的问题是造成我国资本市场缓慢发展的主要原因。正是由于体制滞后，我国资本市场存在竞争机制失效、约束机制弱化和激励机制不健全等问题，包括：(1)竞争机制失效(2)约束机制弱化(3)激励机制不健全。

3、规则方面的问题

资本市场的正常运行必须遵循市场经济规律，以健全的法律体系为基础。目前，我国尚未真正建立起一套健全的法律体系，缺乏完整有效的市场监管体系和制度化的沟通协调机制。

二、解决我国资本市场存在问题的对策

我国资本市场存在的种种问题，严重制约了它的健康发展，必须采取有效的对策与措施，促进其进一步发展，并趋于成熟和完善。从我国的实际情况出发，借鉴国外资本市场成功的经验，针对我国资本市场存在的结构和制度方面的问题，健全和规范我国资本市场应采取以下主要对策：

(一)解决资本市场结构问题的对策

1、发展机构投资者，不断完善投资主体结构

机构投资者与个人投资者相比具有专家理财、可以把大量闲散的资金聚集到投资活动中去、市场影响力较大、行为比较规范和注重诚信等特点。大力发展投资基金, 增加机构投资者,是改善投资结构，提高市场活动水平，使资本市场逐步走向规范化的重要措施。

2、不断调整和完善上市公司结构

(1)要合理调整上市公司所有制结构，放宽企业上市的政策限制和条件，加大民营和三资企业在上市公司中所占的比重，让更多经济支柱行业的公司、更多具有良好业绩回报的企业进入资本市场，从总体上改变上市公司目前的形象。

(2)要解决“一股独大”的股权结构问题，使多元持股制的优越性得以发挥。

(3)要逐步实现上市公司股权全流通，积极稳妥解决股权分置问题，为推进资本市场健康快速发展打下基础。

3、建立金融产品创新机制，不断完善金融产品结构

我国资本市场的产品结构还比较单一，要建立以市场为主导的产品创新机制，鼓励市场主体开展自主创新。要积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模；积极发展期货、期权、远期等金融衍生工具，理顺货币市场、股票市场、债券市场、保险市

场以及金融衍生品市场之间的关系，构筑起金融市场多个子市场之间有机结合、协调发展的互动机制；积极满足稳健型投资者的需求，发行长期国债、蓝筹股，发行高风险的创业型公司股票、股票指数期货等满足风险喜好型投资者的需求。

4、优化资源配置，不断完善多层次资本市场体系

“健全资本市场体系，丰富证券投资品种”，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，包括完善和发展主板市场、分步推进创业板市场建设和完善风险投资机制、拓展中小企业融资渠道等。

(二)解决资本市场制度问题的对策

1、实现“计划”资本市场转变成真正的“市场”资本市场

在市场经济体制下，凡是能通过市场解决的问题就应交由市场解决，政府在资本市场中的作用应该是促进资本市场的发展而不是阻碍资本市场的发展，因此，要实现政府职能的转变，减少政府对资本市场的行政干预，充分发挥市场的决定作用。政府要从全社会角度来履行其职能，凡是市场功能可以解决的问题，政府部门都应交给市场去解决。

2、不断建立和完善资本市场的竞争机制、激励机制和约束机制

(1)要建立和健全社会主义市场经济竞争机制，从根本上改变传统的运用行政机制配置资源的格局，建立按市场竞争机制配置社会资源的新机制，充分发挥市场竞争的积极作用，实现资源的优化配置。

(2)要按照现代企业制度要求，真正建立起权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，通过强有力的监督与约束机制提高现有上市公司的质量。

(3)要建立和健全上市公司高管人员的激励约束机制。要向发达国家学习一些有效的激励机制的经验和教训，结合我国的实际情况，建立相应的机制。

3、完善证券市场的规则和资本市场法制建设

完善证券市场的规则和资本市场法制建设具体可归纳为：

(1)改革现行的有关企业上市的规定，要最大限度地保证上市公司的质量，防止证券欺诈行为的发生。

(2)健全资本市场法规体系，加强诚信建设。

(3)推进依法行政，加强资本市场监管。

第五篇：物业纠纷产生原因及解决对策

物业纠纷产生原因及解决对策

随着我国社会主义市场经济制度的发展和城市住房改革不断推进，我国房地产业已进入市场化和商品化的阶段。物业服务作为一种现代房地产管理办法，以一种专业化、社会化和企业化的模式走进千家万户，影响到许多人的生活。

一、物业纠纷矛盾逐步凸显

近年来，物业服务在我国发展势头迅猛，成为新闻和百姓生活中的高频词汇。物业服务领域纠纷亦日趋增多，既有物业服务公司服务不专业、不到位的问题，也有业主认识上存在误区产生的问题。如何妥善化解业主和物业服务公司之间的矛盾，关系到房地产服务行业能否健康有序的发展，更与人们对高品质和谐生活的追求息息相关。

二、物业纠纷产生原因探究

一是缺乏真实的宣传和有效的沟通。了解才能产生信任。业主不了解物业管理行业，物业服务内容标准不透明、收费依据不明确、违约责任含糊让人无法理解，致使多数人选择拒绝交费。在我国，住宅小区建好后，开发商都会先指定一家物业公司进驻小区，这就是“前期物业”。前期物业公司先于业主进驻小区。按正常程序，应是业主购买房屋并入住后，再与前期物业公司协商签约。但现实情况是，几乎所有的业主在入住时都会被要求签订物业合同，同时还要全额缴纳至少一年的物业费，才能领到房屋钥匙。对物业公司而言，省去了与业主谈判的麻烦，但同时也丧失了让业主通过协商签约过程了解物业服务、理解物业收费的机会。此时，多数业主交费根本不是为了享受物业服务，而是为了获得房屋钥匙。这导致业主与物业公司缺乏真正的沟通、交流和理解，一开始就处于互相猜忌、1

互相怀疑之中，为今后双方发生更大的纠纷埋下了隐患。此外，开发商将钥匙交给物业公司的行为让业主形成了两者是一体的概念，此后也就会当然认为开发商遗留的一些问题应当由物业公司来解决，由此会给业主和物业公司增添更多的矛盾。

二是物业公司服务意识差，无视业主的正当权利和合理要求，处理问题简单化，在与业主的交往中容易产生摩擦。物业服务项目既多且杂，一个环节出现问题，都可能引发矛盾。但在现实中，当业主需要帮助时，不少物业人员采用互相推诿或者置之不理的态度;而当物业公司要求业主履行义务时，许多物业人员的工作方式简单粗暴，根本不考虑业主的感受，引起业主的反感。有的物业公司完全以营利为目的，只顾收费而不履行任何约定的服务行为。任意增加收费项目，肆意挥霍物业服务费，甚至当业主有不同意见时即以停电、停水、限制业主进出物业区域等手段相要挟，严重侵犯业主的权利。这无形中激化了双方的矛盾，使业主更坚定地加入到欠费的行列。同时，众多业主对物业服务内容和标准有疑问而拒交物业费时，许多物业公司不是通过有效的宣传、主动与业主进行良性沟通、查找自身存在的问题、改进自己的工作方式来解决，而是直接采取诉讼方式解决，使矛盾迅速升级。单纯用诉讼方式解决欠费问题的结果是造成了一个恶性循环：物业公司和业主之间缺乏沟通与互信，业主对物业不满而拒交物业费→物业公司收费不足，服务质量下滑→引起更多业主的不满，欠费规模更加扩大→物业公司进一步把大量的精力投入到物业费诉讼中，以求尽快收取物业费→诉讼往往只能解决欠费问题，解决不了业主提出的其他合理要求，业主因对裁判不满而拒不执行，并且继续欠费„„，最终的结果是使业主与物业公司之间的隔阂更加扩大。

三是思想观念错位，业主和物业公司都不能摆正位置，通过协商解决问题。物业公司与业主之间是服务合同关系，两者的法律地位是平等的。但在现实中，物业公司认为自己

是小区管理者，业主是被管理的对象;而业主则认为自己是主人，物业公司是自己花钱雇来的仆人。业主与物业公司对双方之间的法律关系各有理解，由此产生的权利义务认识就大相径庭，这种观念上的巨大差异导致双方在相互沟通中的巨大障碍，事实上这也是物业公司与业主很难通过协商解决问题的思想根源。要想协商解决问题，就必须摆正各方位置，理顺法律关系。

四是业主群体的分散性和个别性与物业服务的整体性和公共性，加大了业主与物业公司协商的难度。小区的业主群体是庞大而分散的，每个业主的想法、做法都不一致，而物业公司提供的服务是针对全体业主的，因此物业公司要想与每个业主都能协商一致，几乎是不可能的，这就进一步加大了协商的难度。

五是多数业主自治水平较低，缺乏公共责任意识，对自己的权利缺乏正确的认识，也不知道如何正确地行使权利。在计划经济体制公有住房分配模式下，人们早已牢固树立了住房不付费的观念，而且也不关心房屋及相关设施的维护情况，反正有“公家”负责，自己不必操心。虽然商品房的兴起让许多人成为了房屋所有权人，但在观念上不少人并不认为这和以往分配公房在居住上有什么本质区别。面对物业费，许多业主都认为“以前从来没有交过”所以就“不应该交”。物业服务是面向全体业主的，而许多业主完全以个人的主观感受对服务进行评价，一旦自己对服务不满意就拒绝交费。更多的业主把自己当成旁观者，不知道通过集体决策来表达自己对物业服务和收费的意愿，而是怀着从众心理，观望事态发展，不主动交费，造成欠费风气盛行。

六是政府部门介入不足，对物业公司和业主双方权利义务的监管、规范、引导不够，没有及时消除纠纷隐患。虽然物业公司与业主之间最终是要通过自由签约来对服务和价格 3

达成一致，但物业服务具有一定的公共性，它关系着小区全体业主的正常生活，因此政府不能完全放任由业主与物业公司自行解决。一般情况下，小区建设完成后，都是由开发商指定物业公司进行前期服务，政府部门不加以任何监管;当业主入住小区后，政府部门也不参与业主自治组织--即业主大会和业主委员会的设立，没有进行必要的引导。此时，因物业公司由开发商指定而听命于开发商，不愿接受业主监督;而积极要求并参与召开业主大会、设立业主委员会的，往往又都是一些与开发商、物业公司有较大矛盾的维权业主。本来物业公司和业主急需的是一个能够互相协商交流的平台，但在实践中，有的物业公司完全靠向开发商，漠视业主的正当权利与要求;而有的业主委员会完全是为了维权而设，一开始就带着较强的对立情绪。因此，两者非但不可能心平气和地进行协商交流，反而会将矛盾激化。

三、物业纠纷的多元化解决途径

当前物业费纠纷已经发展成形并且扩大到一定规模，解决起来具有一定难度。对人民法院而言，当务之急是针对物业纠纷诉讼拿出一套行之有效的应对方案，通过诉讼引导业主和物业公司通过法律途径解决问题、化解矛盾。诉前调解能够快速化解矛盾，提高审判效率，实现法律效果和社会效果的统一;同时又有利于及时发现问题，避免矛盾激化。

一、多管齐下调处物业纠纷

物业纠纷发生后，诉讼并不是解决问题的最佳途径。物业公司单纯用诉讼方式解决欠费问题易激化与业主的矛盾。针对物业纠纷牵涉面广、涉及民生和容易引发群体性诉讼的特点，借助多方力量，加强调解工作，多管齐下调处物业纠纷。

法院应积极探索借助社区力量化解物业纠纷，逐步将物业纠纷纳入巡回审判范围。法官借助力量，加强与居委会、街道、房管部门的合作，主动到案件现场上门调解、就地办案，邀请上述组织和对纠纷情况比较熟悉的居民多方共同参与调解，帮助做好当事人的思想工作，了解案发原因，查明事实，第一时间从源头化解矛盾。针对因居民不满意物业公司服务质量等情况而引发的纠纷，及时向物业公司反馈情况，并通过司法建议督促物业公司纠正不足之处，做好调解的基础工作。对有些并非由于物业公司过错而导致的纠纷，耐心向居民解释相关法律规定，消除误解，从根本上化解矛盾。

此外，还要注重积极推进物业纠纷诉前调解、速裁与专业化审判相协调的纠纷解决机制，特别是完善物业纠纷诉前调解程序，加强诉前调解程序的告知工作，通过诉调对接中心的有效运作完善调解与诉讼的衔接，以案件分流提高物业纠纷审判效率。

二、加强法治宣传 加大沟通力度

法院加强对业主委员会成员进行物权法等相关法律法规及规章的宣传，使其不断提高自己的业务能力，依法行使职权：业委会在履行职责的过程中，对于不明确的职责内容和范围，包括业主大会和业主委员会职责分工不明确的，应当主动向房地产主管部门或街道办事处等行政主管部门予以咨询;业委会应当加强对物业服务企业的监督和管理，在签订物业服务合同时要加强保护业主的利益，细化物业服务的质量标准以及违约责任，对车辆管理、停车费使用、保安职责等目前广受争议的条款实行“特事特约”，以免日后引起不必要的纠纷。

另外，还要加强与物业公司的沟通力度，做好息诉工作。在批量审理的业主欠费案件中，针对多数业主对物业公司服务质量不满意却无法举证的情况，法院一方面要通过居委

会等基层组织了解实情、提出整改意见，另一方面也要加强对物业公司的化解力度和释明工作，使一些物业公司能主动减免部分物业费，或者与业主达成和解后撤回起诉，有效地避免群体性矛盾的激化。

法院还需加大对业主依法使用物业、遵守业主公约、履行缴费义务的宣传教育力度，通过立案前、审理中、宣判时、判决后的释法工作，切实提高业主的法治意识，使其进一步提升自治意识，明确物业服务企业在保养、维修、保安、清洁等方面的义务和职责，避免拒不缴费的不当抗辩行为，对物业服务企业的不当行为和其他业主的不当行为，要通过合法途径维护好自身的合法权益。

三、规范经营管理，理顺市场秩序。

物业服务关系百姓的日常生活，稍有异常就会引发群体性纠纷，危害社会稳定。因此，政府部门对物业公司绝不能简单采取市场化的管理方式放任其自主经营，而应加大管理力度，确保物业公司做到诚信经营、规范服务。

政府部门应当指定专门机构对物业公司进行长期监管，受理业主对物业公司的投诉，同时定期主动征求小区业主对物业公司的意见，对业主的投诉和意见，负责任的进行调查并做出答复，同时反馈给物业公司。对于物业公司经营中出现的任何违规行为，政府相关部门应及时制止，责令其整改并予以处罚;对于严重缺乏诚信，造成小区内大多数业主不满意的物业公司，应当吊销其资质，同时吊销其主要负责人的从业资格。通过政府部门受理投诉，及时纠正物业公司的不当行为，可有效化解矛盾，防止矛盾升级。

小区的相关资料是进行物业服务的前提，这些资料在移交业主委员会之前，不应当交由前期物业公司保管，而应当由政府统一保管，或者由政府指定专门机构备份保管各小区资料。这样当物业服务合同被解除时，就可以有效防止前任物业公司以不移交小区资料为要挟，妨碍后任物业公司的接管。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网)7