杭州城房屋使用安全管理条例草案-云浮住房和城乡建设局

第一篇：杭州城房屋使用安全管理条例草案-云浮住房和城乡建设局

云浮市城镇危险房屋管理实施办法

（修订征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋安全管理, 保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据中华人民共和国建设部发布的《城市危险房屋管理规定》和国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条本实施办法适用于本市行政区域的城镇规划范围内各种所有制的房屋。

第三条 本规定所称的房屋安全管理,是指为保障建筑结构使用安全而进行的管理,包括房屋使用管理、房屋修缮管理和房屋安全鉴定管理。

房屋的消防安全、设施设备使用安全等其他安全管理,按照其他有关法律法规执行。

第四条 房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、确保安全的原则。

第五条 市住房与城乡建设局是是全市城镇危险房屋管理工作的行政主管部门，负责监督本办法的组织实施。各区（县、市）由建设和房管行政主管部门具体负责本辖区内城镇危险房屋管理工作（原则上各地由建设牵头，房管配合的原则）。

国土、规划、城管、消防、工商、公安等部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责, 配合做好房屋安全管理工作，协同实施本实施办法。

第六条 房屋所有人应当定期对房屋结构进行安全检查,及时保养,发现异常迹象及时鉴定、治理,在台风、雨雪、汛期季节以及各类灾害后,应当及时做好排 险解危工作，建设和房管行政主管部门要加强监督检查，并在市、县人民政府的统一领导下，做好抢险救灾工作。街道办事处、社区居委会作为组织危险房屋的排查、落实整治、组织人员迁离和安置的具体工作落实主体。

房屋使用人应当按照房屋的设计用途合理使用,不得擅自破坏或改变结构,如在使用过程中发现安全隐患或险情,应及时通知房屋所有人进行治理。

第七条 任何单位和个人都有权举报违反本规定的行为。

第二章 房屋使用管理

第八条 房屋所有人、使用人应当合法使用房屋，保障房屋的整体性、抗震性和结构安全。

房屋所有人或使用人需进行下列行为之一的,应当向房屋安全鉴定单位提出申请安全检查，并向属地鉴定管理部门报备检查鉴定报告，经审核可行后方可实施:

（一）在楼板、阳台、露台、屋顶铺设超荷载材料及设备或者堆放超荷载物品，或在室内增设超荷载分隔墙体；

（二）改变使用性质和擅自开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或者在顶层楼房、天台上擅自建设建（构）筑物使用；

（三）将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房；在住宅内存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品;

（四）其他危害房屋安全的行为； 第九条

在房屋上设置户外广告设施及在屋顶增设水塔（池）、冷却塔、太阳能热水器、信号发射塔等加大房屋荷载的设备，设施、设备的所有人在安装前应向房屋安全鉴定单位提出使用设施、设备的可行性安全鉴定，并向属地鉴定管理部门报备检查鉴定报告。经鉴定需要加固的，由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位按照房屋安全鉴定报告，提出加固设计方案，经加固后方可设置和安装。

第十条 在房屋加层、改建和改变房屋用途时，房屋所有人或使用人应在施工和改变房屋用途前应向房屋安全鉴定单位提出房屋安全鉴定，并向属地鉴定管理部门报备检查鉴定报告。经鉴定需要加固的，由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位按照房屋安全鉴定报告，提出加固设计方案，经加固后方可进行改变用途使用。

第三章 房屋修缮

第十一条 房屋所有人应当承担房屋修缮责任。法律、法规、规章另有规定或者当事人另有约定的，按照规定或者约定承担房屋修缮责任。

第十二条 因供水、供电、供气、供热、排水、通讯、绿化等需要直接在房屋上施工的，应当向相关房屋所有人、使用人书面公示告知施工方案；因施工造成房屋损坏发生纠纷的，应当向房屋安全鉴定单位提出申请安全检查，并向属地鉴定管理部门报备检查鉴定报告，责任人按鉴定报告要求组织施工的专业经营单位应当予以修缮。

第十三条 房屋修缮责任人应当定期对房屋进行检查，发现损坏及时修缮，保证房屋结构安全和设施设备的正常使用。

第十四条 原则上房屋所有人、修缮责任人负责房屋修缮资金，出租公有房屋的所有人、经营管理人应当按照有关规定从房屋租金中提取房屋修缮资金，专款用于房屋修缮，不得挪作他用。

商品住宅、已售出的公有住房，其共用部位、共用设施设备的修缮资金，按照有关规定从缴存的维修基金中提取。

属地财政部门应建房屋抢险、维修、加固的应急储备资金，应急资金应由市财政设立，该款项专款专用作为城区、镇抢险的救灾资金,并接受审计的监督。私房、无主房（找不到房屋所有人的房屋）出现危险，且危及公共安全但业主又无经济能力修缮的房屋，属地街道办事处、社区居委会作为申请单位向属地建设行政主管部门提出审核，报当地财政使用应急储备资金进行抢险、维修、加固。

第十五条 房屋的翻修、大修工程，修缮责任人应当委托监理单位实施房屋修缮工程质量监理。属国有直管公房和自管公房的修缮, 施工前应向属地鉴定管理部门进行报备。

房屋修缮工程竣工后，修缮责任人应当组织有关单位进行验收。

第十六条 对异产毗连房屋的共用部位、加建楼梯、电梯梯井结构，共用建筑结构部位进行修缮时，实施房屋修缮前应向属地鉴定管理部门进行报备，经属地鉴定管理部门审核可行后，才能可以实施修缮及维修。相关备案人员应是房屋所有人、使用人以及受权委托的施工单位。

因修缮造成房屋所有人、使用人的装饰装修和设备损坏的，修缮责任人应当给予修复或者合理补偿。

第四章 房屋安全鉴定管理

第十七条 本规定所称的房屋安全鉴定,是指对房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定。房屋的安全鉴定由依法设立的房屋安全鉴定机构负责。房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。从事房屋安全鉴定的鉴定人员应具备相应的专业知识。市住房与城乡建设局下设的房屋安全鉴定所是从事房屋安全鉴定及管理的部门。外市鉴定机构在本市(本县)范围内从事房屋安全鉴定工作，须到属地鉴定管理部门备案后才能从事房屋安全鉴定工作。

第十八条 房屋交付使用后,存在下列情形之一的,应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定:(一)超过（框架结构使用年限房屋：非生产用房60年、生产用房50年、受腐蚀生产用房35；砖混结构使用年限房屋：非生产用房50年、生产用房40年、受腐蚀生产用房30；砖木结构使用年限房屋：非生产用房40年、生产用房30年、受腐蚀生产用房20年；简易结构使用年限房屋；10年）的使用年限，仍需继续使用的房屋；无报建手续或者无质量验收手续已投入使用，未确定其安全性的房屋；

(二)影剧院、歌舞厅、桌球城、网吧、酒吧等公共文化娱乐场所和商场、超市、饭店、旅业、酒店、人流密集楼房等经营面积300平方米以上的公共服务 场所连续使用5年未进行安全鉴定的房屋;

(三)出现危及使用安全异常迹象的房屋;

(四)拆改建筑主体结构,明显加大荷载的房屋;在已建成房屋上安装大型广告牌，新增水箱、铁塔等设施、设备，影响房屋结构安全的房屋；

(五)改变使用性质、危及使用安全的房屋;

(六)遭受灾害事故后出现险情,但需继续投入正常使用的房屋;(七)进行地下管线施工、桩基施工、附设三米以上地下室深基坑、爆破及较烈震动和降低地下水位的建设项目，其施工区周边可能被损坏的房屋；

(八)在建筑（构筑）物密集区进行深基建设，可能危及周围房屋安全的施工；

（九）10层以上高层建筑或附设地下室建设项目，可能危及周围房屋安全的施工；

（十）其他依法应当进行鉴定的房屋。

前款第(七)(八)

（九）项建设单位在桩基施工或基坑开挖前当地备案登记的房屋安全鉴定单位提出对周围房屋实施跟踪鉴定委托，并向属地鉴定管理部门进行报备。公共文化娱乐场所和公共服务场所的房屋安全，房屋所有人或使用人应当对房屋进行定期检查与维修，做好历次房屋检修记录。发现有安全隐患，应当及时报告属地建设行政主管部门，并委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。

第十九条 经营在300平方米以上的公共文化娱乐场所、公共服务场所时，经营者在开业前应到房屋安全鉴定机构提出房屋安全鉴定。鉴定报告需要由房屋安全鉴定机构向属地鉴定管理部门进行报备。

第二十条 房屋所有人、使用人和利害关系人认为房屋有危险的，可以申请房屋安全鉴定。司法机关、仲裁机构受理涉及房屋安全纠纷案件，可以指定案件当事人申请房屋安全鉴定，必要时也可以直接委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

房屋安全鉴定机构受市住房基金管理机构、公积金管理机构的委托，可以对需使用房改售房资金的单位的房屋维修方案进行可行性鉴定。

第二十一条

房屋安全鉴定由房屋所有人、责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定,鉴定费用由委托人承担。房屋使用人、其他利害关系人发现房屋有不安全因素的,可要求房屋所有人、责任人进行房屋安全鉴定。房屋所有人或责任人拒不委托房屋安全鉴定的，房屋使用人、其他利害关系人可自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定为危险房屋的,鉴定费用由所有人或责任人承担;经鉴定为非危险房屋的,鉴定费用由委托人承担。

本规定所称的责任人是指造成房屋出现安全隐患或险情的责任主体。第二十二条 委托进行房屋安全鉴定，委托人提供下列材料：

(一)房屋安全鉴定申请表；

(二)依法可证明委托人身份的材料；

(三)房屋所有权证、集体或国有土地证、证明其合法权益的有效凭证或证明与被鉴定房屋有相关民事权利的有效凭证；

(四)有关房屋技术、管理档案资料；(五)法律法规规定应当提供的其他材料。

第二十三条 房屋安全鉴定机构应当在接受房屋安全鉴定委托之日起十个工作日内进行现场勘查，并在现场勘查之日起二十个工作日内，出具鉴定报告；有明显险情的房屋，应当立即组织鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大，在二十个工作日内不能完成鉴定的，应当向委托人说明情况，并根据实际情况出具 阶段性鉴定文件。

第二十四条 房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。房屋安全鉴定机构进行鉴定时,应当有两名以上鉴定人员参加,对结构特殊、情况复杂的鉴定项目,房屋安全鉴定机构可以另外聘请专家或邀请大型鉴定机构及有专业技术部门参加鉴定。有关单位或个人应当积极协助、配合,不得拒绝、阻扰鉴定人员的正常鉴定活动。

第二十五条 经鉴定为危险房屋的,除出具鉴定报告外,房屋安全鉴定机构应当及时发出《危险房屋通知书》,送达到房屋所有人、责任人和使用人。并向属地鉴定管理部门进行报备。

第二十六条 房屋所有人、责任人、使用人及其他利害关系人对房屋安全鉴定机构的鉴定结论有异议的,可以在收到鉴定报告之日起10个工作日内,向属地鉴定管理部门申请复鉴。属地鉴定管理部门应当另行组织鉴定机构进行复查鉴定, 复查鉴定结论作为认定房屋安全状况的最终依据。

复鉴结论与原鉴定结论一致的,复鉴的所有费用由申请人承担;复鉴结论与原鉴定结论存在本质不同的,鉴定费用由原房屋安全鉴定机构承担。

第二十七条 对存在明显险情的房屋,复鉴期间不得停止加固、修缮、改建、停止使用等治理措施的进行，并向属地建设行政主管部门报备。

第二十八条 经鉴定为危险房屋的,房屋所有人、使用人或责任人应当根据鉴定报告,及时采取下列治理措施:

(一)处理使用,适用于采取适当安全技术措施后,可解除危险的房屋;

(二)变更使用,适用于改变用途后能够安全使用的房屋;

(三)观察使用,适用于采取适当安全技术措施后,尚能短期使用但需继续观 察的房屋;

(四)停止使用,适用于已无修缮价值,暂时不便拆除,又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋;(五)整体拆除,适用于整幢危险且无修缮价值,应当拆除的房屋;

第二十九条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固、修缮或危及公共安全的拆除治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，属地建设行政主管部门有权指定有关部门代修，或向当地法院申请强制执行。发生的相关费用由责任人承担。

第三十条 房屋所有人进行抢险解危需要办理有关手续时，各有关部门应及时办理，以免延误时间发生事故。对严重危险的房屋，可以先治理后办理有关手续。鉴定为危险的房屋，不得进行租赁，属转让、抵押类型的危险房屋,未经双方权利人书面授权同意的，不得转让、抵押。

经鉴定为危险房屋的，在对其房屋进行加固、维修（不含扩建、改建）或危房拆除时，应向属地建设行政主管部门进行报备资料，并向有关部门申请减免绿化费、配套费、占道费、人防费等行政事业性收费。

第三十一条 经鉴定确认为危险房屋需要使用人临时迁出的，房屋所有人应当告知使用人及时迁出，并妥善安排临时避险场所。当地街道部门应当督促房屋所有人予以落实。房屋使用人拒不迁出的，由当地人民政府组织迁出。

第三十二条 建设和房管行政主管部门应当加强对危险房屋防治的督促检查,对成片房屋超过设计使用年限或已经鉴定为危险房屋的,应当及时向当地人民政府报告，并提出具体处理意见。

各级人民政府应当将成片危险房屋改造纳入城市建设规划,经鉴定为危险房 屋并需拆除重建的,可给予拆迁优先安置、规划优先定点、重建减免费用等优惠措施。对于特殊困难人员,政府应当出资对其居住的危险房屋进行改造和治理。

第五章 法律责任

第三十三条因下列原因造成事故的房屋所有人（代理人）应承担民事或行政责任：

(一)有险不查或损坏不修；

(二)经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

第三十四条

因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：

（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；

（二）使用人拒绝或阻碍房屋安全鉴定机构工作人员对房屋进行安全检查；

（三）使用人阻碍房屋所有人（代理人）或有关部门对危险房屋采取解危措施；

（四）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。

第三十五条 有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：

（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；

（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；

（三）因拖延鉴定时间而发生事故。

第三十六条 有本章第三十三条、第三十四条、第三十五条所列行为，给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第三十七条本规定自

年 月 日起实施。2000年1月6日市政府第二届五次常务会议通过发布的《云浮市城镇危险房屋管理实施办法》同时废止。

第三十八条各地房产行政主管部门可根据本规定制订相关实施细则。

第二篇：住房城乡建设局春季春季安全大检查2012.4

XXX住房和城乡建设局开展春季安全生产专项检查行动

我住建局为贯彻落实国务院和XXX关于春季安全生产工作的相关要求，为确保XXX新区在建工程建设项目和燃气市场的安全稳定，组成了安全生产专项检查组，于2012年4月，开展了针对建设工程和燃气企业春季安全生产专项检查行动。

此次检查坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对XXX新区35项在建工程和1家燃气企业进行了安全生产隐患排查并监督整改。建设工程方面：重点检查各施工企业与农民工签订劳动合同情况、文明施工自查自检情况、安全生产责任制度的落实情况、安全生产费用投入等情况、现场安全警示标志悬挂数量情况、施工现场文明施工管理、材料料堆放、“三优”文明城市工程实施方案落实情况以及施工现场作业人员安全教育情况。燃气安全方面：重点检查燃气站生产安全和春季防火工作。要求燃气企业做好站内安全管理及配送中心人员安全消防知识教育，重点部位做好重点布防，建立站区巡查制度，做好记录。各建筑企业和燃气企业执行负责人亲自带班，保证24小时联络通讯方式畅通，确保“五一”节日期间建筑市场和燃气市场的安全稳定。安全生产专项检查组共下达《建设工程安全监督整改通知书》，排查隐患26项；下达《燃气企业现场检查记录》，查出整改问题16项。目前，上述问题正在整改中。

通过此次专项检查行动，排查安全生产隐患并监督整改，提高了安全隐患整改率，切实预防各类生产安全事故的发生，使我XXX建筑施工作业环境和燃气企业安全状况进一步改善，安全生产形势得到进一步巩固。

供稿： XXX住建局

二〇一二年四月二十七日

第三篇：市住房和城乡建设局2011安全生产工作计划

XX市住房和城乡建设局2011

安全生产工作计划

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实州、市安全生产工作的有关精神，根据市住房和城乡建设局与州住房和城乡建设局、市政府签订的安全生产综合管理目标责任书的目标要求，切实加强我局的安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，减少和避免一切安全生产责任事故，保证人民生命财产的安全，使我局的各项工作顺利开展，特制定XX住房和城乡建设局安全生产工作计划。

一、工作思路

2011年我局安全生产工作总体思路是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，巩固“安全生产年”各项成果，紧紧围绕服务我市城乡建设工作大局，从源头治本着眼，从基层基础着手，进一步深化安全生产“三项行动”，强化安全监管，落实企业安全生产主体责任和职能部门的监管责任，继续开展建筑施工、城市道路、桥、城市供水、排水、城市燃气、风景园林、广告设施等重点行业领域安全整治，杜绝较大事故，减少一般事故，构建安全、文明、和谐的生产、生活和工作环境。确保住建系统安全工作健康有序的发展。

二、目标任务 认真做好住建局安全生产的各项工作，切实把贯彻落实安全生产综合管理责任制作为一项重要工作抓紧抓好，充分利用各种宣传工具，开展安全生产的教育活动，提高安全生产的管理水平，强化安全生产的重要意识，严格安全质量管理，全面推行标准化建设。

（一）健全机构，完善组织。组织建筑施工、城市燃气、市政工程安全检查不少于6次。

（二）年内安全教育培训活动含三类人员不少于四次。

（三）加强督促检查，确保安全供水、排水、供气安全运行。

（四）确保景区景点不出安全责任事故。

（五）确保建筑行业不发生一般安全事故。

（六）认真搞好“六月安全生产月”宣传教育活动及每个重大节日前的安全检查活动。

（七）继续开展防坍塌、高处坠落、触电和危险性较大工程的建筑安全专项整治工作。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任，加大监督检查工作力度

1、切实加强对安全生产工作的领导。建立健全以局长为组长、副局长为副组长、局属各单位行政正职为小组成员的安全生产工作领导小组。各部门、各单位要以科学发展观 2 统领全局，全面把握2011年安全生产的总体思路和工作目标，坚持以人为本，以对人民生命财产安全高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与政绩、安全与效益、安全与社会稳定的关系，努力推动安全生产科技进步，切实加强和改进安全生产工作条件，努力实现安全生产与经济同步发展。

2、严格落实安全生产“一岗双责”制度。局属各单位的主要负责人分别对本单位、本行业安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任，其它负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

3、根据安全生产目标责任制，牢固树立安全第一的思想，责任落实，层层分解，把责任指标分解，细化量化，落实到科室、班组、个人，争当讲安全，做安全的楷模，确保全局安全稳定。

（二）抓好主题活动，深化“三项行动”，及时消除各类安全隐患

一是认真开展好各项安全治理活动。建立健全组织机构，落实相关人员责任，认真组织隐患排查治理工作，以各项安全治理活动促进安全生产各项工作落实，确保春节、“两会”、十一期间安全。

二是认真组织“全国安全生产月”活动。要以第十个“全国安全生产月”活动为契机，大力宣传安全生产法律法规和安全生产知识，进一步增强全民安全意识，提高安全文化水平。认真组织“全国安全生产月”宣传咨询日活动，采取向群众发放安全宣传资料、播放安全生产宣教录像、开展安全生产咨询服务等形式，引导广大群众积极参与。

三是继续开展好安全生产“三项行动”。安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动是做好全局安全生产的重要工作，要把深入开展安全生产“三项行动”与其他工作结合起来，进一步完善工作机制，强化与有关部门的协调配合，形成安全生产监管合力。要巩固去年“三项行动”成果，继续深化活动内容，并将“安全年”、“全国安全生产月”活动引向深入。

（三）、加强安全生产工作的督促检查。定期召开安全生产工作会议，分析部署安全生产工作。加大安全生产工作的检查和督查及处罚力度，对发现的安全事故隐患要及时提出隐患整改意见，对不服从安全管理的单位或个人，要采取必要的措施实施处罚，以确保安全，防患于未然。

（四）、突出工作重点，完善制度措施，狠抓重点行业专项整治

1、深化建筑施工安全整治。深入开展以防高处坠落、机械伤害、触电、坍塌事故为重点，治理外脚手架、卸料平台搭设不规范，立面、水平面封闭、临边、洞口防护不到位；起重机械设备不按规范进行维护管理，安全保险装置失控，附着和升降违规操作；施工用电两级保护不落实、乱拉乱接；基坑、边坡土方和大跨度、高支撑模板不符合安全技术规范 4 要求；监理、项目经理、专职安全人员不到位或不履职等问题，全面提高建筑施工安全保障能力。

2、强化城市燃气安全监管。加大燃气安全监督检查力度，全力抓好燃气安全隐患整治工作。进一步建立健全燃气事故应急抢险救援机制，切实落实预案中各项技术保障条件和措施，维护公共安全和公共利益。对使用年限较长的燃气管道安全性能进行排查，及时更换存在安全隐患的管道，消除安全隐患。

3、深化风景园林安全整治。深入开展以游乐设施、设备安全，道路、护栏安全等为重点的专项整治活动，定期对辖区内的景区安全进行检查。

4、定期对城市道路、桥梁、城市供水、排水、广告进行检查，使之不带病工作。加强供水行业监督管理，督促供水企业完善饮用水突发事件应急处理措施，进一步提高保障供水安全的能力。

5、深化消防安全整治。继续以风景区、加气站、然气储备站等为重点，狠抓人员密集场所等重点防火单位消防安全整治，排查治理火灾隐患，坚决防止隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”现象出现。加强消防安全检查，落实消防安全责任制，防范火灾事故。

（五）全面开展安全质量标准化活动。按照《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，结合我市实际，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，综合评价企业推行安全质量标准化的成效，并严 格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入。

（六）、认真搞好安全生产工作的各项记录，在工作中做到有据可依，有据可查，切实把安全生产的各项工作做好。

XX市住房和城乡建设局

2011年3月

第四篇：2010年市住房和城乡建设局安全监督管理工作汇报.2003版

2011年上半年青铜峡市住房和城乡建设局房屋建筑和市政工程安全监督

管理工作总结

2011年上半年，我局安全生产监督管理工作在市人民政府和市安委会的正确领导下，在市安监局的指导下，坚持以“科学发展观”和“安全发展”为理念，推行以“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，积极贯彻上级部门相关文件精神，大力开展安全生产专项整治工作和专项检查，实施严格监管，进一步强化我市建设系统领域安全生产意识，为下半年我市房屋建筑和市政工程建设安全生产工作奠定了坚实的基础。现将工作总结如下：

一、基本情况

上半年以来，我局严格贯彻上级部门文件会议精神，积极制定下发、转发文件20余份。对不合格安全防护用品（安全网、安全帽等）5000余个实行集中销毁。开展百日安全专项整治行动和打击非法违法建设及建筑施工食堂食品卫生等系列行动，下发隐患整改通知书160份，整改率100%。开展以高空坠落、物体打击等伤害内容应急演练2次。对现场存在悬挑脚手架类危险性较大分部分项工程组织专家组论证3次。对全市非法违法建设及未按照法规条例履行现场安

全生产职责的30余家包括建设、施工、监理单位进行总计6万元处罚。有效规范了建筑市场各方行为，强化了建设各方安全生产主体责任和意识，进一步促进了我市建设领域安全生产形势稳定。基本情况如下：

（一）严格贯彻上级部门文件会议精神，积极制定下发、转发文件20余份。

（二）制定印发《青铜峡市开展房屋建筑和市政工程百日安全专项整治行动实施方案》文件，按照文件要求积极开展第一、二阶段相关活动，各施工、监理单位上报方案35份。

（三）开展打击非法违法建设专项行动，规范整顿建筑市场参建各方行为。上半年我局对全市辖区60余家开发、施工企业资质、法定基本报建手续等进行检查，对不符合要求的41家单位进行严厉处罚。

（四）我局联合市卫生监督所开展全市第二次在建工程安全生产结合建筑工地食堂食品卫生大检查，下发隐患整改通知书60份，整改率100%。

（五）严格推行危险性较大分部分项工程专家论证制度。上半年来，我局对在建工程开工前的派胜水岸世家百合园10#、11#楼；金岸一品25#、26#楼悬挑式脚手架工程和黄河外滩大酒店工程高大模板实施专家组技术论证、监督方案落实措施，有效防范危险性较大分部分项工程管理措施、环节失控发生安全生产事故。

（六）制定全年应急救援预案及实施演练计划。我局在各施工单位工程安全报监时严格审查企业应急救援预案，结合六月份安全生产月活动，于2011年6月19日在星河传说住宅小区组织全市施工企业、监理公司、房地产开发企业有关管理人员现场观摩物体打击救援演练，进一步加深各单位对开展企业应急演练的目的和意义。

（七）大力开展“安全生产月活动”，强化我市建筑施工安全生产。“安全月活动”期间，我局制定印发《安全生产月活动实施方案》文件，各施工单位按照文件要求广泛深入的开展有关活动。我局制作展板6块，宣传材料20000份于6月12日在我市古峡广场集中开展宣传活动，并深入各施工单位现场督察同时向各工地发放安全生产

二、存在的问题

半年来，我局在建设系统领域安全生产整体较好，但仍然存在个别问题。突出表现在个别少数企业安全生产责任不明确，意识不强，导致安全生产措施和设施投入不足，流于形式。个别监理公司人员业务素质不强，不能有效监督施工企业安全生产行为及设施、措施的落实。个别工矿企业厂区内部建设未能履行基本报建手续，监督检查不能积极配合工作。针对以上存在的问题，我局下一步将创新工作方式方法，转变工作思路，使建设系统领域安全生监管工作更上一个台

阶。

三、下一步工作措施

1、严格监管、狠抓落实，加大执法力度。我局建管站、安监站深入施工现场上半年大检查、专项检查5次，监管工作中严格执法，对个别企业非法违法建设及未按照法规条例履行现场安全生产职责和起重设备未办理告知手续，擅自安装违规行为予以当场行政处罚，罚款金额共计三万余元。有效规范了企业安全生产行为及法律法规的认识。

2、继续深化“安全生产年”及百日安全专项整治相关活动，强化参建各方安全生产责任意识。

3、积极开展专家安全生产管理专题讲座，进一步提高现场管理人员专业知识。要求各施工企业严格落实三级安全教育培训，杜绝发生各类安全生产事故。

4、加强网上安全报监制度，严格审查施工企业、监理公司人员持证情况和各施工专项方案编制、审批情况。通过网上报监事先掌握企业（包括监理）安全保障体系和各项措施计划落实状况，为下一步我局安全监管工作提供有力依据。

5、加大信息平台实时动态发布。对恶劣天气如大风、强降雨、大雾、高温等气象，提前及时发布安全生产防范信息，防止因气象等自然原因导致发生安全生产事故。

6、强化各施工企业安全生产应急预案编制和实施演练，采取防救相结合，减少经济损失及人员伤亡。

青铜峡市住房和城乡建设局 二0一一年六月三十日

第五篇：揭阳住房和城乡建设局安全生产监督

揭阳市住房和城乡建设局安全生产监督

检查随机抽查工作实施方案

根据《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》等有关法律规定，按照《揭阳市人民政府办公室关于做好推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》（揭府办明电„2015‟63号）要求，结合我局监管职责，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻中央和省、市关于安全生产工作的系列决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，大力推广随机抽查，强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督，切实消除安全隐患，有效遏制较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定，为推进揭阳科学发展提供更加良好的安全生产环境。

（二）工作目标

随机抽查成为市住建局实施监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式。

（三）基本原则

——坚持依法实施。严格执行《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》及相关法律、法规、规章，严格执法程序，落实执法责任，确保随机抽查工作依法顺利推进，实现常态化、制度化、规范化。

——坚持公正高效。坚持严格规范公正文明执法，落实安全生产分类分级和属地监管的要求，对不同的对象分别采取适当的随机抽查方法，提升监管执法效能，优化安全生产领域市场环境。

——坚持公开透明。坚持在阳光下运行执法权力，公开安全生产监管工作随机抽查对象、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实保障社会公众的知情权，维护当事人的合法权益。

二、随机抽查的主体、对象及方式

（一）随机抽查主体

随机抽查主体是市建设行政主管部门，市住建局负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作，并根据工作需要在全市范围内按照县级行政区域随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关地区建设行政主管部门实施随机抽查。

（二）随机抽查对象

由建设行政主管部门负责行政许可批准的建筑业施工企业在建工程和燃气经营企业，以及纳入黑名单的单位和发生过生产安全事故的单位。市住建局于2018年12月底前建 立随机抽查对象名录库并全社会公开，随机抽查对象名录库一般每1至2年更新一次。

（三）随机抽查方式

以检查人员书面审查、现场检查为主，并可通过政府购买服务、聘请有关专家作为技术支撑。

三、工作程序

（一）科学制定监管计划

根据《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》及其他有关法律、法规、规章和上级机关关于本部门安全监管职责的规定，根据监管权限、行政执法人员数量、监管对象安全生产状况和经费保障等实际情况，按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重实效”的原则，制定安全监管工作计划，明确随机抽查的事项清单，明确抽查依据、抽查对象、抽查内容等。

（二）随机抽查监管对象

原则上由各业务科室对各自监管权限领域内的监管项目安全设施、设备和生产经营单位许可证、安全生产标准化管理等相关台帐进行随机抽查，报分管领导审签。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次

根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，原则上每2个月抽查1至2次，发现典型，以点带面，确保监督检查有力、有度、有为。对列入经营异常目录或有严重违法违规记录等情况的生产经营单位，要加大随机抽查力度，并作为重点监管督查对象。

（四）明确随机抽查的主要内容

抽取确定监管工作对象后，根据行业特点和监管对象安全生产的现状明确核查的重点内容。重点内容主要为：（1）安全生产责任制、安全管理制度的落实；（2）有关安全生产法律法规的其他规定事项；（3）对涉及各行业监管领域特殊要求的，由各业务监管科室结合监管领域专业特点，进行相应补充完善。

市住建局于2018年12月底前公布下一年随机抽查事项清单，自2019年起，市住建局结合工作重点和执法检查发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。

（五）组织实施及有关要求

1、选取专家组成员。为切实减轻被抽查监管对象负担，按照市政府购买服务要求，参与现场检查的专家费用由组织实施检查的建设行政主管部门承担，各业务科室要结合抽查对象的特点，按照对行业领域监管专业技术的要求，确定专家组成员，再选取1-4名专家。

专家组成员原则从行业安全生产专家库中选聘，必要时可直接聘请行业内知名专家或省专家库有关专家。

专家参与现场检查工作要严肃认真，坚持实事求是、客 观公正、科学严谨的工作态度，保守被检查对象的技术和商业秘密。现场检查结束后，专家组应进行合议，出具检查报告。检查报告要逐条陈述存在的具体问题或隐患，并提出整改的措施和建议。

2、选派执法人员。组织实施检查的执法人员随机安排，由负责抽查监管对象的业务科室持有执法证件2名以上人员组成。

3、现场执法检查。应查阅相关档案资料，明确具体的现场检查范围及重点内容。现场监督检查时，要深入生产经营单位一线，主动出示证件、告知执法内容，做到规范、文明执法检查；检查过程中，要按照确定的现场核查范围及重点内容，逐项记录检查情况，并做好执法记录。涉及严重违法违规行为的，应做好现场取证或制作询问笔录。

4、分级分类处置。对检查发现的隐患和问题，要按照有关法律法规规定，严格依照执法程序进行处置。

（六）实现抽查成果综合运用

对抽查情况以及查处结果按程序对外公开，涉及违法违规行为的，要纳入安全监管执法统计，对各类违法违规典型案例在全市范围内进行曝光或通报，形成有效威慑，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。

（七）实施挂牌督办

对检查中发现抽查监管对象存在的重大隐患及非法违 法行为要进行挂牌督办，并抄告至当地人民政府及相关职能部门；发现违法违规行为属于其他负有安全生产监管职责的部门权限范围内的，应移送负有管辖权的部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（八）从严落实整改

要强化安全生产主体责任的落实，督促被抽查监管对象在规定期限内按照“五落实”的要求实施整改，整改完成后要逐级向负责组织现场检查的建设行政主管部门书面报告。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，有关部门应当依法吊销其有关证照，并提请当地政府予以关闭。

（九）建立执法档案

按一案一卷原则，建立随机抽查监管工作档案。任何单位和个人不得擅自增减、抽取、涂改和销毁档案材料。

四、有关要求

（一）加强组织领导

建设行政主管部门要将随机抽查作为安全生产监管工作创新和规范执法行为的重要举措，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，切实把随机抽查监管工作落到实处。

（二）严格落实责任

要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，切实履行 法定监管职责，根据“三定”方案、权力清单及责任清单规定，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，明确职责，理清分工，加强合作，共同做好随机抽查监管工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。

（三）注重宣传培训

要充分利用门户网站、广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要加强完善随机抽查执法模式和方法。

（四）强化廉洁自律

坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职能，强化法无授权不可为、法定职责必须为的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实中央“八项规定”精神等有关要求，确保程序正义，确保廉洁执法。

（五）接受社会监督

建设行政主管部门要通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。