洛邦镇组织工作创新体系建设方案

第一篇：洛邦镇组织工作创新体系建设方案

洛邦镇组织工作创新体系建设方案

――绕河村引入旅游企业“双向进入、交叉任职”

一、指导思想

围绕中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针。以“政府引导、企业 动、村级组织发动、农民主体参与”为原则，立足实际、着眼长远、因地制宜，通过引入旅游企业 “双向进入、交叉任职”大力发展乡村旅游业，探索新农村建设的长效管理机制，提升农村的产业层次和水平，促进农业多种功能的实现、促进农村精神文明建设。改变农村落后面貌，实现农民增收。为全镇新农村建设起示范和带动作用。

二、建设示点

以洛邦镇绕河村作为“双向进入、交叉任职”示范点

三、建设时间 2008――2010年

四、建设依据

洛邦镇绕河村距镇政府10公里、市区19公里，全村共有农户712户，人口2624人，人均纯收入924元，是一个交通不便、农民经济收入较低的少数民族村寨，该村是我省唯一的一个绕家族民族村。有着自己的民族语言，自然条件优越，民族风情浓郁，是理想的旅游胜 地。但由于该村基础设施落后，大量农村劳动力外出打工，部分群众的文化程度普遍不高。发展意识淡薄，仍存在“等、靠、要”思想，严重制约了该村的经济发展。

社会主义新农村建设为发展乡村旅游业提供了广阔空间。乡村旅游和社会主义新农村有着紧密的联系――新农村的“新”主要体现在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五个方面上，而这些方面都和乡村旅游关系密切，依托社会主义新农村建设工作能够极大地推动乡村旅游的发展，乡村旅游的发展又能更好的促进社会主义新农村的建设，两者之间有效的结合和互动，能够形成新农村建设一种重要而且行之有效的模式，即以旅游产业为导向的社会主义新农村建设。绕河村有丰富旅游资源和条件，只有将发展乡村旅游与社会主义新农村建设工作相结合，通过引入旅游企业，其管理人员与村委基层干部“双向进入、交叉任职”，即形成：企业+村委干部+农户模式，利用企业的市场优势、管理优势，对绕河村旅游的宣传、管理进行管理指导，不断推进绕河村旅游业的发展，从而增加农户收入，有效转移本剩余劳动力，不断发展本村经济。

五、建设措施

（一）加强政府主导，多元投入，强力扶持乡村旅游产业跨越发展。

1、完善发展思路，科学编制规划，促进绕河村旅 游业的健康发展

因地制宜，合理规划是发展乡村旅游最基础和最重的工作。镇党委政府将发展乡村旅游作为社会主义新农村建设总体规划的内容进行重点考虑。加强规划指导，合理布局产业。要按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求，高起点、高标准地编制绕河村旅游产业发展规划。

加快乡村旅游业发展，政策是关键。我镇将进一步健全有利于乡村旅游业发展的相关政策。将分散的村寨和庞大的市场有机衔接起来，提高旅游产业的系列化、规模化、组织化水平，同时，进一步加强对乡村旅游发展的服务与引导，促进乡村旅游业的健康有序发展。

2、依托新农村建设工作，优化旅游业的发展条件，营造绕河村旅游业发展的良好环境

社会主义新农村建设将极大促进和改善农村基础设施、生态环境和生产生活条件，交通、通信、卫生和饮水等条件的改善，将使乡村旅游业的设施条件和自然环境大为改观。新农村建设的首要任务是解放和发展农村生产力，在推动农业快速发展、改变农业生产总体面貌的同时，也转变了乡村旅游的理念，丰富着乡村旅游业的内容，为乡村旅游业的发展注入了新的活力。生活宽裕建设上：以特色种养殖业为农民增收的主要渠道，进一步量化农民增收目标和增收计划。积极调动农户作 为经营主体参与到旅游接待服务中来，如农家家庭旅馆、餐馆、娱乐。政府在规划阶段对这些项目进行指导和示范规范、在运营阶段帮助协调、提供咨询指导并进行规范和管理。村容整洁建设：以村庄整治作为主要内容。着力抓好公共基础设施建设和投入，同时用好国家扶持性政策，做好民房改造，使村寨焕发新貌，农民生产生活环境得到有效的改善，从而发挥农村后发经济优势。乡风文明建设：注重对农民的宣传、教育和引导。举办多种类型的农民素质和技能培训，有效提高了农民从事农业和非农产业的能力，为乡村旅游业的不断发展提供源源不断的人才供给和智力支持。管理民主建设：以基层组织建设为主要内容，以制度建设和队伍建设为重点，探索新农村建设与管理的长效机制。一是探索村民理事会制度，其职责主要是组织村级公益事业议事及实施、组织群众建设和群众意见反馈，使政府、村级组织与群众之间拱建桥梁，推进新农村建设项目顺利完成；二是在制度建设上，建立卫生保洁制度和公共基础设施维护制度。

（二）引入旅游企业“双向进入、交叉任职”提高旅游业的质量和水平

1、解决好民俗化的问题。民俗化的过程，实质上就是创造一个乡村旅游中的传统人居环境。通过引入旅游企业，帮助乡村保持和还原乡村居民特有的朴素、纯 真、热情、好客的传统民俗。

2、解决好产业化的问题。产业化是指在乡村旅游中要构建旅游产业链。可充分利用绕河村大面积特色种养植与发展旅游业相结合的模式，能够带动相关农副产品的销售，依托这些农副产品可形成旅游商品，进行更大范围的推广，从而推动农副产品的加工与开发，促进农村产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度开发和加工的方向调整和发展。

3、加强培训，严格管理，不断提升乡村旅游产业水平。旅游企业可请专家指导农民学习接待礼仪、装修布置农居；请宾馆领班指导摆台、上菜、泡茶等；请厨师免费指导村民学习烹饪。利用各种机会在农村传授旅游基础知识，宣传旅游法规政策，扩大他们的视野加强对农民服务意识的培训，使农民能很快转变角色，为游客提供“热情、周到、体贴”的服务。

4、挖掘文化内涵，乡村旅游须注入文化理念和提升品味。文化是乡村旅游的活力源泉。没有文化的内在支撑，再好的乡村旅游只会是昙花一现。要保持乡村旅游长期繁荣兴盛，就应该重点在做足文化文章上下功夫，不断深度挖掘绕河村的民俗风情、民俗文化、农耕文化、民间技艺等反映本土文化的东西，要赋予乡村旅游以文化内涵和时代特征，满足旅游者对乡村文化的鉴赏、体验、学习需求，提升乡村旅游产品的档次和水平，选择多种渠道宣传乡村旅游地的旅游产品；不断丰富乡村旅游的文化内涵。不断推陈出新，打造更多的文化产品，使之成为乡村旅游的灵魂与品位所在，对乡村自然、人文、民俗风情资源进行开发和包装，将多种民间文化、饮食文化、生态文化融入到乡村旅游之中，用丰富多彩的活动吸引游客。着力打造以农耕文化、民间工艺、乡村民俗为特色的乡村旅游经营聚集区，从单一休闲型向集文化、风景、娱乐等为一体的复合型转变，提升品味和档次，不断增强竞争力。

二00八年六月一日

第二篇：镇组织工作创新总结

**镇组织创新工作总结

2010年以来，**镇党委紧紧围绕“进一步落实好基层党建工作责任制，加强和推进农村基层党建工作”这一主题，进行了深入的调查研究，开展了学习型乡镇建设、党员志愿服务、大学生村干部相关岗位竞聘、党员干部勇战洪魔等活动和工作，认真落实党建工作责任，为加强农村基层党的建设做了大量工作，取得了可喜成效。

一、学习型乡镇建设卓有成效

**镇针对农村党员老龄化、文化知识落后等制约农村经济发展等实际情况，采取有力措施，以创先争优活动为载体，积极开展学习型乡镇建设，推动全镇各项事业健康快速发展。

一是奖惩兑现，完善学习制度。我镇把建设学习型乡镇纳入工作目标，建立了干部职工学习活动考核制，出台了考核细则，由办公室专人对学习活动情况进行考评，并定期公布考评结果。今年以来，学习活动做到了有安排、有考勤、有记录、有心得体会、有

专用笔记本、有奖惩。截止2010年6月底，我镇共收到学习心得体会、读书笔记等115篇；对积极撰写信息和宣传稿件的3名大学生村干部给予了奖励；对一名干部不按时参加镇党委集中学习活动给予了做书面检讨的处理。

二是三学同步，灵活学习方式。我镇采取领导带动集中学、报刊网络摘录学、工作周报交流学“三学同步”学习方式，全面推进学习型乡镇建设，确保学习型党组织建设深入开展。领导带动集中学。镇领导班子成员轮流每月举办一次专题学习讲座，对镇机关和村社区党员干部进行集中学习辅导，引导党员干部科学制定个人自学计划，认真撰写学习笔记和心得体会，强化日常学习。报刊网络摘录学。大力倡导和鼓励干部职工利用工作之余看书读报和利用网络、多媒体等现代学习手段，深入学习党和国家的各项方针政策以及当前的热点重点时政知识，并作好学习摘录笔记，全面提升机关党员干部把握经济社会大局、掌握科学发展规律的能力和水平，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。工作周报交流学。推行工作

周报制度，每周一镇分管领导和站所负责人分别汇报总结上周工作完成情况，安排本周工作。通过交流，促进学习借鉴，促进全镇各项工作的有序推进，切实将学习成果转化为实践成果。如今，我镇围绕村换届选举工作、村级活动场所建设、创先争优活动、农村党员发展等重点内容，掀起了新的学习热潮。

三是突出实践，提高学习效果。学习的目的是为了更好地指导实践，我镇采取学中做与做中学相结合的方式，切实做到学习、工作两不误、双促进。目前，我镇组成专项调研组，围绕建设社会主义新农村、城乡环境综合治理、维护社会稳定等问题，深入村社开展了调查研究活动，提高了学习效果。通过调研学习，党员干部提高了思想意识，各村党支部书记主动向镇党委和社会公开承诺，打造环境示范村，坚决改变村里柴草乱堆、家禽乱跑、垃圾乱倒等脏乱差现象，让村庄变脸，让农家变美，让村民变样。目前，十字路村党支部已制定打造环境示范村计划，由5名党员组成评比检查组，每月开展一次清洁卫生检查评比，对获得前10名的给予奖励，对最后10名在村广播上通

报批评。镇党委正协调帮助各村在打造环境示范村活动中做到“四有”（村有垃圾坑、村有保洁队、村有评比栏、村有监督员）“四不”（垃圾不乱倒、牲畜不乱放、柴草不乱堆、粪水不乱流），引导群众转变卫生观念，改掉不良习惯，做到家家清洁、院院整洁、村村和谐。

二、大学生村干部相关岗位竞聘，进一步激励成长

选聘高校毕业生到村任职是党中央做出的一项重大战略决策。因此，我镇党委、政府对2007年至2009年受组织选聘到我镇任职的12名大学生村干部，一贯重视、关心、培养，积极为他们营造干事创业的良好环境。为进一步助推大学生村干部成长成才，根据岳组通[2009]2号文件精神和岳池县大学生村干部聘用合同的相关规定，结合我镇实际，进一步完善我镇大学生村干部选用、培养、竞争、成长机制，确保“下得去、用得上；留得下、待遇好；干得好、有望头”，进一步搭建培养“锻炼平台”，提升大学生村干部干事创业能力，经镇党委研究决定，在确保到

村任职工作任务完成的前提下，鼓励我镇在岗12名大学生村干部实行差额竞聘党政办助理、民政助理、综治大调解助理镇机关助理10个工作岗位。

先由大学生村干部对竞聘岗位自愿报名，报名后根据各自竞聘岗位撰写好竞聘演讲稿。在镇党委组织下统一进行竞聘演讲，竞聘中党委严格坚持公开、公平、公正的原则和竞争择优的原则，并由镇党委领导及中层干部共12人作评委按百分制打分，当场公布分数结果，并按分数由高到低进行择优聘用，并与镇党委签订岗位工作目标责任书。

进一步改善大学生村干部工作待遇:

1、对大学生村干部完成所在村经济社会发展目标任务、无安全事故发生和无信访案件发生的，每月发放50元工作补助。

2、对竞聘上协助镇机关工作岗位、完成岗位工作任务的大学生村干部由镇财政每月另发放200元岗位工作补助。

三、党员志愿服务得民心。

为深入开展“创先争优”活动及响应县委在全县开展“党员干部志愿服务”活动，我镇党委高度重视，专题研究，成立了党员干部志愿服务领导小组，并于2010年10月13日召开党员干部志愿服务活动动员会，会上党委副书记、政府镇长易兵主持会议，党委书记刘永生同志作了动员报告。并对党员干部服务队的要求、做法作了明显的要求，充分发挥共产党员先锋模范作用，为广大党员干部志愿服务群众搭建了平台。

动员会后，我镇党员干部及党员积极分子踊跃志愿报名加入共205名，成立了宣教类、帮扶类等9个志愿服务队。

2010年10月15日上午**镇党员干部志愿服务队开展了“重阳节尊老助老志愿服务活动”。

一是给每位老人们送去了糖果（每人两斤）、鞋子（每人一双）、15斤肉，党委刘书记代表志愿队向院内五保老人作了节日的问候“叮嘱老人爱惜身体，颐养天年，祝愿老人晚年幸福，健康长寿!”

二是镇党员干部志愿队在院内展开了环境卫生的整治，党员干部志愿者自带工具打扫院子，给老人们收拾房间、洗衣服、晾晒被褥等，不怕脏，不怕累，认认真真地清扫着环境卫生。清除了院内多年来的卫生死角。志愿者队和老人们亲切的交谈使他们平日沉闷、单调的生活增添生气。志愿者们的爱心让老人们非常开心和感动，使老人感受到社会对他们的关怀，给予他们家庭般的温暖。

在这次以“党员干部志愿者服务”为主的创先争优活动中，激发了党员干部志愿者服务群众、服务社会的内在动力，调动了党员服务发展、服务社会、服务群众的积极性。

四、各级党组织和全体党员干部勇战洪魔 **镇党委在抗击7.17特大洪灾中，以创先争优为抓手，充分发挥各党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，在党旗的感召下150多名党员干部迅速集结组成20支党员志愿突击队第一时间奔赴抗洪一线，勇战洪魔，以实际行动践行创先争优，夺取抗洪抢险全面胜利。

通过组织“党员志愿突击队”、设立“党员责任岗”等，积极践行着一名党员就是一面旗帜，让党旗始终屹立在渠江边，飘扬在受灾群众的心中。同时，党委要求各党支部要注重在抗洪抢险救灾第一线发

现和考验入党积极分子，对在抗洪抢险救灾中表现突出、一贯表现好、符合发展条件的，及时发展入党。党委明确指出要注重在这次抗洪抢险救灾第一线考验考察干部，把各村干部在抗洪抢险救灾中的表现，作为换届组织考察的重要依据，对表现优秀的普通党员经考察按程序纳入村级后备干部。

在党委的号召下，轻灾区各党支部在不到一小时内迅速集结150余党员组成的20支党员志愿突击队、14支基干民兵救援队。协调县公安局从县城抽调20余名民警，分布到被洪水淹没的14个重点区域，设立警戒点、维护秩序，防止群众围观、涉水打捞物资而出现意外伤亡。迅速争取县卫生防疫站和县畜牧食品局的大力支持，并庚即安排迅速组织镇卫生院和畜牧站开展了人和畜禽“消、杀、灭”卫生防疫工作。对受灾区域在清淤前后分别进行了两次次全面专业的消毒防疫工作，并继续做好消毒防疫的查漏补缺，确保灾后人畜安全。通过全力抢险、科学处置，我镇在抢险中无一人伤亡发生，抗洪抢险取得了阶段性的胜利。

总之，一年来，镇党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增加农民

收入为目标，以农业产业结构调整为主要任务，以新农村建设总揽农村工作全局，认真贯彻落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，紧紧围绕“建好一个场镇、壮大两大基地、开展三项活动、加强四大建设、优化五项服务、办好六件实事”六大工作思路，创新举措，狠抓基层党建工作，全面推进农村经济和各项事业的健康发展。

中共 县**镇委员会 2010年12月10日

第三篇：镇惩防体系建设方案

*委发[2011]6号

中共**镇委员会

2011年惩防体系建设实施方案

为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，认真贯彻执行中共中央、国务院以及省、市、县关于加强党风廉政建设的各项规定，建立健全**镇教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实从源头上控制腐败现象产生，结合金仙镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届六中全会精神，严格按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强和改进领导干部作风建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，着力健全制度、强化监督，着力改革创新、破解难题，推动全镇党风廉政建设和反腐败工作不断创新，为全面加强和改进新形势下党的建设，保持全镇经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强有力的保障。

二、组织保障

为加强组织协调，把惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，落实责任分工，强化各项任务的落实，形成构建惩防体系建设的整体合力。经金仙镇党委研究，决定成立金仙镇惩防体系建设工作领导组，现将具体人员名单通知如下：

组

长：*** 镇党委书记 副组长：***镇党委副书记、镇长

*** 镇党委副书记、纪委书记

*** 镇人大副主席 成员：*** 副镇长、武装部长

*** 副镇长

*** 副镇长

*** 镇党委纪检员

*** 镇党政办公室主任

领导组下设办公室在镇纪委，由***同志兼任办公室主

任，负责惩防体系建设工作日常事务。

二、工作要点

为构建惩治和预防腐败体系框架，建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉法规制度，形成权力运行监控机制，深化从源头上防治腐败的体制改革，改进党风政风，遏制腐败现象，2011年**镇惩防体系建设工作主要围绕以下三个方面开展。

（一）突出制度建设。从依法行政办事规则和程序入手，围绕党内民主监督、违纪行为惩处、有效预防腐败等方面建立健全各项规章制度，深化管理机制。进一步完善对干部人事、土地出让、政府采购、重大决策、重点项目、大额度资金使用等方面的制度建设。镇属各相关单位要根据实际情况和工作需要，认真梳理现有的各项制度，及时加以补充完善；加强对制度执行的监督检查，切实做到用制度管权、管事、管人，不断提高制度建设的质量和水平。

（二）抓好宣传教育。把党风廉政宣传教育同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，把反腐倡廉工作纳入先进性教育之中，强化对领导干部的教育监督。加强理想信念和廉政从政教育，教育领导干部筑牢思想防线，坚持密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，继续引导领导干部讲党性、重品行、做表率。

（三）加大监督力度。一是抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是深入开展专项检查和治理。三是加强对权力运行的监督和制约。四是加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制腐败现象发生。

三、方法步骤

（一）大力开展反腐倡廉教育，不断改进和规范基层党员、干部的行为。

1、抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。将廉政学习纳入中心组理论学习和镇村干部政治学习教育计划，经常组织党政班子成员学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，反复学习领会县党风廉政建设和纪检工作会议精神。要求党政班子成员结合工作实际，规范自己的行动实践。镇、村主要领导落实“勤廉双述双评”和“个人有关事项报告”制度，开展民主测评活动。

2、加强对党员干部的针对性教育。利用党支部会、民主生活会、镇、村干部会等会议进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、学校和农村，进一步增强党员干部的勤政廉政意识，提高党员干部的拒腐防变能力。

3、坚持主要领导上廉政教育课制度，增强全体党员干部反腐倡廉的紧迫感和责任感。

4、各级领导干部要发挥表率作用，加强自我教育、自我

管理、自我约束，正确行使职责，自觉接受组织和群众的监督。

（二）进一步加强基层惩治和预防腐败体系制度建设

1、建立和完善对农村基层干部的监督制度。落实重大事项集体决策制度；完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度；完善村民一事一议筹资筹劳办法，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。全面开展村干部述职述廉评议、村干部任期和离任经济责任审计工作。

2、整合民主理财小组、村务公开监督小组职能，在村级全面推行“监督委员会”制度。村监督委员会具体工作职责：一是加强对党务公开情况的监督。对村党组织重大事项决策、党员义务履行、党员奖惩、村后备干部选拔、党员发展、培养和评先评优等情况进行事前、事中、事后的全方位监督。二是加强对村两委班子成员执行廉洁自律的情况进行监督；组织开展村干部“勤廉述职”活动，听取、收集群众的意见和建议，并及时向镇纪委和村两委班子进行反馈；认真办理群众来电来访，引导群众依法信访，逐级信访，真正把矛盾化解在基层。定期对村党风廉政建设情况进行分析研究，制定、完善各项规章制度。三是加强对党员干部履行职责、带头致富情况的监督。对村两委班子任期目标的执行情况和村两委班子成员、党员帮扶村民脱贫致富情况进行监督，并定期向

乡镇纪委汇报有关工作情况。四是加强对村务公开和民主管理的监督。对村两委班子落实上级关于村务公开、民主管理的一系列政策规定的情况进行监督、审核村务公开的内容、时间、形式及程序；认真征求村民对村务公开和民主管理的意见及建议，督促村两委把群众关心的热点问题及时公开。坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开的不良行为。五是加强对村财务资金的监督。认真行使监督权、审核权、督促纠正权、向上级反映问题等权力，定期召开理财会议、检查账目，对集体重大经营决策事项实施监督，对村所有的开支票据和财务公开的内容进行审核。六是加强对村公益项目的监督。对村属财政资金、集体资金或公开筹资建设的公益项目进行全程监督。重点监督建设资金的使用情况和工程建设质量情况。

3、建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度。完善镇村财务管理制度,进一步规范原始凭证、会计帐簿、会计报表和会计档案的管理;完整、真实地反映有关会计事项;完善内部管理制度,健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度。

4、健全监督机制。在各村设立服务公示牌。将村“两委”班子成员职责分工、服务承诺及办事流程上墙，认真做好值班工作。公布镇纪委书记、纪委副书记及各村监督委员会成员电话，接受群众监督。

（三）全面推进政务公开、村务公开和党务公开

1、深入推进政务公开。镇属各单位、各站所以公正、便民和廉政、勤政为基本要求,利用方便快捷的形式,重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支,各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况,以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。进一步完善和修订镇、村政务公开目录。大力推行办事公开制度,把办事公开纳入政风行风评议的范围,并将评议结果向有关部门反馈。每月10日前将上月符合公开条件的重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息及时在金仙镇政府政务公开栏上公布。利用音像、图片、文字等多种形式充分展现金仙的发展变化。

2、深入推进村务公开。认真修订和完善村务公开目录，加强对村务公开工作的指导，督促村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况,以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。各村委会明确专人负责村务公开工作，使村务公开工作做到公开时间、形式、内容、程序、阵地、管理“六规范”。

3、积极推行基层党务公开。深入推进党务公开工作，健全党内情况通报制度，镇村党组织不涉及国家秘密的工作事项,都向党员和农民群众公开。重点公开基层党组织的工作

目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪、违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

（四）认真解决损害农民群众利益的突出问题

1.认真做好减轻农民负担监督工作，加大对重点地区、重点领域和重点收费项目的综合治理，坚决纠正在计划生育、农民建房等方面存在的乱收费、乱罚款等行为。

2.深入开展农资打假专项治理行动，健全农资产品质量监管及追溯制度。加强农村市场价格监管，严肃查处制售假冒伪劣和哄抬农资物价等行为。

3.加强对新型农村合作医疗机构与资金的管理,确保合作医疗资金的安全。

4.坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。5.认真解决在扶贫、救灾、救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。

6.认真解决农民群众来电来信来访问题，实行农村基层干部进村入户下访、领导干部接待来访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制。

（五）严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件 镇委、镇政府要高度重视农村基层案件查处工作，镇纪委认真履行职责，负责督促指导各部门、各单位和站所认真查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金案件，侵占集体

资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

（六）加强作风建设，提高政府工作效能

1、加强领导干部作风建设。深化开展“讲党性、重品行、作表率”活动，做到“六个着力”，即：着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念。把改进领导干部作风作为深化学习实践科学发展观活动的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性;从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意为群众做实事、办好事、解难事。

2、扎实推进工作作风及效能建设。大力倡导服务之风、学习之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，精简文件和会议，转变会风，坚持开短会、讲短话、讲实话;坚持艰苦奋斗，勤俭节约，严格执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的相关规定。加强公务用车使用管理，实现公务用车购置零增长，进一步规范和改革公务接待制度，压缩公务支出。加强考勤，严肃纪律，开展绩效管理，努力提高工作效能。

3、推进行政民主管理。认真执行职工大会制度，继续探索政务公开、办事公开、增强透明度的有效途径。以召开领导班子民主生活会、述职述廉会为平台，领导班子认

真开展批评与自我批评，主动亮思想，勇于解剖自己，不断提高工作作风。

4、深入推进阳光政府建设。以涉及公共、公众直接利益的事项和与人民群众联系紧密的“窗口”单位为重点，贯彻实施实行动态监督和行政问责，确保工作见实效、出成果。积极探索更加便于公众参与重大决策听证，了解重大事项公示、重点工作进展，努力形成具有本镇特点的贯彻实施形式。注重对先进做法，典型经验的总结、推广。

2011年是全面贯彻落实党的十七大报告精神的关键一年，认真做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，在县委、县政府及县纪委的领导下，根据新形势和新情况，结合我镇实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，努力取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，建立健全**镇教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2011年3月4日

主题词： 惩防体系建设 实施方案 抄 报：县纪委

**镇党政办公室

2011年3月4日 印

第四篇：西洛镇机关效能建设

西洛镇机关效能建设实施意见

为进一步规范行政行为，改进机关作风，提高工作效率，优化社会环境，提升服务层次，根据镇党委、政府集体讨论的意见，结合本镇实际情况，特制定本意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“立党为公、执政为民”的要求，大力弘扬求真务实精神，建设服务型政府和法制型政府，突出思想教育，加强建章立制，强化监督检查，严格考核奖惩，为推动全镇经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。

二、目标任务

以培养“创新、务实、亲民、廉洁”的干部队伍为目标，以制度建设为基础，以绩效考核为手段，以效能监察为保障，切实改进机关作风，提高工作质量和办事效率、规范工作行为，优化发展环境，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制

三、工作重点

机关效能建设既要立足当前，又要着眼长远，既要重点突破，又要标本兼治，通过“五强化、五解决”，突出思想教育，优化机关管理要素，积极规范机关行政行为，加强建章立制，努力改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破和新的提高。

1、强化学习意识，解决庸碌无为问题。通过抓好宗旨观、政绩观、发展观教育，加强干部职业道德培训、专业技术培训和基本技能培训，着力解决宗旨观念淡薄，政绩观念错位，创新能力不强、不思进取等问题，切实解决庸碌无为问题。

2、强化宗旨意识，解决急功近利问题，坚持深入基层调查研究，深入群众帮困扶贫，勤政为民，真抓实干，着力解决不切实际、只顾

眼前利益和不顾长远发展的做法，把精力放在办实事、谋实绩、求实效上。切实提高工作实效。

3、强化服务意识，解决漠不关心问题，以“优质服务，群众满意”为目标，建立健全亲民、便民、利民等措施，着力解决服务不热情、工作不到位、办事拖拉、敷衍塞责和吃拿卡要等问题，切实改进机关服务态度，提高服务质量。

4、强化法制意识，解决办事不公问题，认真学习贯彻《行政许可法》，坚持依法行政；着力解决不顾颜集镇发展大局、只顾部门利益，大搞上有政策、下有对策，政令不畅通，我行我素，办事不规范等问题，切实转变单位和部门服务职能。提高依法行政水平。

5、强化效率意识，解决推诿扯皮问题，进一步推进政务公开，建立规范简便的工作程序，着力解决程序复杂、环节过多、相互扯皮、效率低下等问题，切实提高行政效率。

四、主要措施

1、全面加强干部教育培训

在提升政治理论学习和“三观”教育的基础上，坚持集中学习和实地调研相结合，多写调研文章或心得体会，开展学习电脑、英语、电子政务、现代办公、演讲等培训活动，培养复合型干部队伍，提高干部的实际工作技能和社会公关能力。

2、全面完善镇村工作制度。

机关推行“五个一线”：即领导在一线指挥、干部在一线工作，情况在一线了解，问题在一线解决。感情在一线融合。

干部做到“三个禁止”：禁止工作时间无故擅离职守；禁止在工作日午餐饮酒；禁止上班时间打牌聊天、上网玩游戏；努力提升机关干部务实、清廉的形象。同时健全各项制度，深化完善岗位责任制、公开承诺制、限时办结制、首问负责制、行政责任追究制等一系列规章制度。镇村工作有章可循

3、全面落实政府亲民措施.建立一部民心电话。镇信访办值班员文明接待，每个电话都要有记录，每个事项都要有落实，每次反映都要有反馈，使群众真正感到政府在重视他们的问题，干部在解决他们的事情。

建立一批民意信箱。在公众场所设立一批民意信箱，由信访办专人负责管理。根据群众来信情况分类送到各相关责任人手里，并限期处理，并把处理情况给予反馈。

建立一支民情队伍。聘请老党员、离退休老干部和离任村干部为民情联络员，要求他们搜集群众意见。上报到镇党委、政府。并为镇党委、政府工作出谋划策，处理好群众提出的意见和建议。利用他们的桥梁作用，捕捉一些社情民意，缓解一些矛盾，更好地推动全镇工作的开展和社会的稳定。

西洛镇农廉办

2010年3月2日

第五篇：不断加强农业科技创新体系建设

不断加强农业科技创新体系建设

陈华宁

一、我国农业科技创新体系建设成就

1．农业科研机构和人才队伍建设得到加强。经过50多年，特别是近20年的发展，目前中国在中央、省、地、县建立了农业科研院所、农业高等院校等机构，范围涵盖农业产前、产中和产后各个阶段，机构以农业部门为主，涉及水利部、中科院、教育部、林业局等。截至2003年底，我国有农业科研机构1170个，比1979年的513个增加近1.3倍，其中农业部所属58个、省属465个、地市属647个；种植业、畜牧、渔业、农垦、农机化科研机构分别为694个、126个、127个、43个、180个。

经过50年的建设，国家和地方两级农业科研院所在农业科技体系中占据主导地位。科技创新能力得到提升，科研机构综合实力普遍增强，承担国家重大项目、为行业决策服务的能力显著提高，地方农业科研机构以应用研究和开发研究为主，着重解决本地区关键性的重大科技问题。

截至2003年底，全国农业科研机构在职职工9.6万人，从事科技活动人员5.7万人。从事科技活动人员中，农业部所属0.6万人、省属2.8万人、地市属2.3万人；种植业3.9万人、畜牧0.7万人、渔业0.4万人、农垦0.2万人、农机化0.5万人。各级政府通过农作物改良中心、重点实验室、工程技术研究中心以及重大科学工程等基础设施建设，改善了科研条件，集聚了一批高水平的科技人才，为我国农业科技发展做出了卓有成效的贡献。

2．农业科技创新成果取得重大突破。我国农业科技在过去的50多年中取得了辉煌成就。据统计，1979～2004年共取得部级以上重大科技成果9000多项，其中国家奖1316项（自然科学奖43项、发明奖242项、科技进步奖1031项）；1988～2004年获得农牧渔业丰收奖3375项。1996～2004年，获得国家级奖励365项，其中科技进步奖303项、发明奖46项、自然科学奖16项。建国以来，共培育推广新品种6000多个；截至2004年底，我国受理植物新品种权申请2046件，其中农业科研单位申请1094件，占53.5%。

超级稻引领我国水稻“第三次革命”。自1996年启动“中国超级稻研究计划”以来，经过全国10多家协作单位的不懈努力，技术攻关取得重大突破，示范推广获得重大进展。在理论研究方面，开辟了亚种间杂种优势利用、理想株型构建的新领域；在品种培育方面，创制优异育种材料30余份，育成新品种28个，百亩示范片平均亩产超700公斤，小面积亩产超800公斤；在示范推广方面，协优9308、两优培

九、沈农265、国稻6号等超级稻品种累计示范推广2亿多亩，增产稻谷250亿斤。

禽流感疫苗研制居国际领先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程灭活疫苗和抗H5亚型禽流感重组禽痘病毒载体疫苗。最近，又在国际上首次成功研制出同时抗高致病性禽流感和新城疫两种疫病的新型基因工程“双抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒灭活疫苗已在全国应用约6亿毫升，H5亚型禽流感重组禽痘载体疫苗在全国应用4.2亿羽份，“双抗”疫苗正在加速产业化。这些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推广应用，为保持中国禽业持续稳定发展及在国际高致病性禽流感防治方面发挥了关键作用。

转基因抗虫棉选育取得重大突破。我国是世界上拥有自主知识产权、独立研制和开发成功转基因抗虫棉的第二个国家。转基因抗虫棉是我国目前唯一在生产上大规模应用的转基因农作物，已有46个抗虫棉品种通过省级和国家级审定。自1999以来，国产抗虫棉推广应用面积以每年10%左右的速度递增，累计推广面积超过1.27亿亩。

3．农业科技体制改革稳步推进。1985年《中共中央关于科技体制改革的决定》颁布后，我国的农业科研工作按照面向经济建设主战场、高技术研究及其产业、基础性研究等三个层次，在开拓技术市场、引进市场机制、加速科技成果转化方面取得了明显成效，有力地促进了农业和农村经济全面发展。尤其是2001年公益性科研机构改革以来，科研单位科技资源得到优化、新型学科建设取得进展，科研人员积极性得到提升，为加快国家农业科技创新体系建设奠定了良好基础。

在运行机制上，国家农业科研院所全面实行了全员聘用制，非营利机构实行按需设岗，公开招聘。改革分配制度，加大岗位工资比例，科技人员收入有了明显的提高，充分调动了科研人员的积极性和主动性。各科研机构实行固定岗位和流动岗位相结合，并留出一定比例的流动编制吸引客座和流动人员。这些改革措施的推行，有效地促进了“开放、交流、竞争、协作”新机制的建立。

在学科调整上，按照强化国家目标导向和突出优势的原则，各农业科研机构重新凝练了学科领域，加强重点学科建设。在人员结构调整上，按照高效、精干的原则，大幅度压缩了职能部门和人员。

随着科技体制改革的深化，成长了一批农业科技型企业。首先，国家级农业科研单位中转制的院所，均已完成清产核资、资产划拨等准备工作。其次，农业科研单位、大专院校和农业科技推广部门不断融入经济建设主战场，依托技术优势创办了一批农业科技型企业。截至2003年底，全国农业科研机构有经济实体496个，从业人员1.4万人，全年总收入27.8亿元，上缴利润8100万元。

二、加快我国农业科技创新体系建设的思路

1．增加农业科技投入，转变中央财政投入方式。建立以政府财政投入为主体的稳定增长机制，实现农业科技投入结构、投入规模、投入方向和投入方式的根本性转变。一是在投入结构上，实现农业科技投入稳定持续地增长。鉴于我国农业科技自主创新的公益性特点，应坚持中央财政的投入主体地位不动摇和中央财政投入稳定增长的决心不动摇。与此同时，地方建立农业科技投入稳定增长的财政机制。二是在投入规模上，应明确农业科技研发在国家财政科技投入中的重要地位，在国家科技投入总量以较高速度增长的基础上，确保国家财政用于农业领域科技研发经费的增长速度高于国家科技投入总量的增长速度。三是在投入方向上，国家对农业科技投入的产出，主要是国家农业科技创新与农业生产公共需求和公众利益所必需的公共服务资源。在构建这些公共服务资源平台的基础上，务必防止“重建设、轻运转”的投入倾向，充分提高公共服务资源的利用效率和价值。此外，还要在若干关键性领域实施国家农业科技创新的重大专项，如转基因工程、农业节水工程、农业行业科技工程等，加大对农业基础研究和前沿技术研究的支持力度。四是在投入方式上，要处理好公益性研究和市场性引导的关系。大部分经费采取稳定支持和竞争择优方式支持公益性领域长期开展研究，少量经费用于引导具有面向市场能力的领域开展技术研发。

2．完善农业科技创新政策。一是建立科技制度分类评价体系。在绩效评估上，针对项目和岗位不同，分类进行评价。对不同岗位科技人员的绩效评价考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性评估体系，在明确项目绩效目标的基础上，建立面向结果的追踪问效机制。根据农业科技自主创新周期长等特点，对项目的检查评估不宜过于频繁。二是完善激励机制。激发创新人员的积极性，首先要整体提高农业科技人员正常的工资性收入，改变农业科技人员收入比其他行业低的状况。同时，改善收入结构，引入一定的竞争和激励机制，使效益工资与业绩挂钩，按岗定酬、按绩取酬；完善农业科技成果转化和推广收益反哺创新群体及个人的机制。三是完善科技管理政策，建立科学、规范、高效的农业科技创新管理机制和体制。在宏观管理上，确立行业主管部门对农业科技创新进行宏观协调和指导的主导地位。有效集成中央、地方等各方面的资源，把集中力量办大事的制度优势与市场资源配置的基础性作用

有机结合起来，实现跨学科、跨地区联合攻关，促进重大技术突破。在项目选题与立项上，围绕国家需求和市场需求，加强中央与地方、科研与生产、行政与推广的结合。

3．完善法律法规，加强执法力度。一是完善相关法律法规。应对《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、资源保护等现有法律法规在实际应用中出现的不足尽快予以修正，研究推进农业科技进步、农业科技成果转化等有关法律制订。二是加强知识产权保护制度的创新。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。通过知识产权制度的完善，有效激励自主知识的形成。同时，加强执法，加大《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、资源保护等法律法规的执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，有效保护农业科技创新成果，为农业科技自主创新创造良好环境。

4．加强农业科技创新基地与平台建设。围绕农业发展的重大战略需求，建设若干学科交叉、综合集成、机制创新的国家科学中心、国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室以及部门重点实验室、农作物改良中心、良种繁育基地、野外观测台站等。以农业科技创新平台为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。