关于各乡镇(街道)建立完善村改“五大机制”的通知

第一篇：关于各乡镇(街道)建立完善村改“五大机制”的通知

通

知

各乡镇（街道）：

按照成都市试验区建设领导小组办公室《关于贯彻深入推进农村工作“四大基础工程”会议精神、扎实推进村级公共服务和社会管理改革的通知》（成统筹领办[2010]2号）和成都市村级公共服务和社会管理改革民主机制达标验收方案的有关要求，为建立健全村改制度，促进规范化建设，进一步细化村级公共服务和社会管理改革“五大机制”，现收集整理了《都江堰市村级公共服务和社会管理改革制度汇编（参考本）》印发你们，请各乡镇（街道）指导所辖村（涉农社区）结合自身实际，参考附件内容，建立健全村改制度，并于7月20日前将建立的相关制度电子文档报送统筹城乡工作局政策法规科。

联系人：邹小玲，电话：82673567 电子邮箱：djytcj123@163.com

附件：都江堰市村级公共服务和社会管理改革制度汇编（参考本）

都江堰市村级公共服务和社 会管理改革领导小组办公室

2010年6月18日

都江堰市村级公共服务和社会管理改革

制 度 汇 编

（参考本）

目 录

1、××镇××村村级公共服务和社会管理改革项目分类实施办法

2、××镇××村村级公共服务和社会管理改革专项资金使用和民主管理办法

3、××镇××村村级公共服务和社会管理改革项目议定办法

4、××镇××村村级公共服务和社会管理改革项目民主监督管理办法

5、××镇××村村级公共服务和社会管理改革项目民主验收评价办法

6、××镇××村村级公共服务和社会管理改革议事会服务管理考核办法

7、××镇××村村级公共服务和社会管理改革专业人员招聘和管理办法

8、××镇××村村级公共服务和社会管理改革统筹建设意见

9、××镇××村村级公共服务和社会管理改革经费保障制度

XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

项目分类实施办法

一、项目分类及实施主体

第一条 村级公共服务和社会管理分类

村级公共服务和社会管理可分为由村（社区）自治组织自行实施的村级公共服务和社会管理分为三大类11个具体项目15个细分项目。即文体类、农村基础设施和环境建设类、社会管理类。

第二条 项目实施主体

（一）政府委托组织实施内容

该部分项目由市政府相关部门负责组织实施，由村（社区）积极配合相关工作。政府部门直接提供的服务具体细分项目共1个，即村道建设养护。

（二）村级自治组织为主实施的项目

村级自治组织主要做好内部的服务和管理，对村自治组织直接提供服务和管理的项目，按照村民自治原则，由“村民议事会+村民大会或村民代表大会”的方式来决定项目建设内容、实施方式和实施计划，并由村民委员会负责具体组织实施。村级自治组织为主实施的具体细分项目11项：

1、广播电视村村通；广播电视室的日常管理维护。

2、报刊图书阅读服务；文化室（农村书屋）的日常维护管理。

3、文化活动

4、农民体育健身；农民体育健身硬件设施日常管理。

5、农村道路建设及维护；村级以下道路建设、养护。

6、村内园林绿化；新农村绿色家园建设、农村园林绿化日常管理工作。

7、调委会建设；矛盾纠纷调委会，调解村内矛盾纠纷。

8、农村治保工作；农村治保会建设、治保巡逻队建设。

9、代办村民事务。

10、政策宣传。

11、环境卫生管理；村环境保洁、环卫设施管理和维护。

二、项目实施的具体办法

第一条 项目实施基本程序

民意调查—意见梳理—民主商议—民主决议—民主监督—民主评议。各项目建设方案要进行充分的民主讨论和决策公示，项目实施的各个环节必须经过合法的民主程序。

第二条 农村基础设施和环境建设类实施办法

（一）村(居)民委员会是项目实施主体，负责按照市农村基础建设有关规定办理相关建设手续，具体负责组织项目建设，负责项目质量、进度、资金控制和安全、文明施工等工作。

（二）项目发包方式，村(居)民自治组织按相关法律法规规定，可选择招标、公开比选、竞价谈判、直接委托及投工投劳等方式。由村(居)民委员会提出初步方案，提交村(居)民(代表)大会表决确定。

（三）村(居)民委员会根据复核通过的项目申报文件内容与确定的承建方签订合同。公共设施建设的项目应设立质量保修金，质量保修金原则上为施工合同价的10%，最低保修年限按《建设工程质量管理条例》的规定执行。

（四）村(居)民委员会在相关职能部门的指导下组织项目竣工验收，并经村(居)民议事会通过后为验收合格。竣工验收备案及监督管理按《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》执行。

（五）项目验收合格后，村(居)民委员会在区相关职能部门的指导下组织竣工决算，竣工决算报告经村(居)民议事会审议后向村民公示7天，无异议后出具正式决算报告，并作为工程尾款的支付依据。

第三条 文体类和社会管理类实施办法

（一）村(居)民委员会是项目建设实施主体，负责设备的购置、人才队伍的建设、基础设施的日常维护等工作。

（二）项目按民意调查—意见梳理—民主商议—民主决议—民主监督—民主评议的基本程序实施。

（三）村(居)民委员会要依托市场主体开展以市场化方式供给的文体类服务和社会管理，引导和规范社会组织开展文体类服务和社会管理。

（四）村（居）民委员会对从事或提供村级公共服务及社会管理人员进行面向社会公开招聘选拔，详见《村（社区）专业人员招聘和管理办法》。

XX镇XX村（社区）公共服务和社会管理

经费保障制度（试行）

按照都江堰市委、市政府《关于推进村级公共服务和社会管理改革工作的实施意见》（都委发[2009]36号）的要求，为全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平，结合本村实际，制定公共服务和社会管理经费保障制度。

一、资金来源

一是成都市、都江堰市两级财政专项补助（每年xx万元，2009年至2016年共计八年）。

二是村级自治组织自筹资金，主要是靠村民自筹资金（村集体收入的一定比例的投入和利用本村大量农村产权资源换资金投入）。

三是社会投资资金（引进市场服务或市场主体投资）。

二、实施主体经费保障

（一）对于政府直接组织实施项目。这部分项目要制定规划，经政府确定，纳入财政预算保障经费，逐年实施。相关部门在控制成本的前提下要制定出经费预算和绩效考核办法。

（二）对于委托村级自治组织实施的项目。要经项目主管部门和乡镇政府审核，推行财政“定额补贴”制度，由财政按年度对村级自治组织给予定额补贴，包干使用。

（三）对于村自筹资金实施的项目。建设资金主要是靠村民自筹资金或村自治组织以资源换资金。

（四）对于市场化方式供给的公共服务和社会管理项目。由社会资金投资建设，政府将根据其服务和管理的效果和质量，适当给予一定配套资金或贷款贴息支持。

二、资金拨付及使用范围(一)资金的拨付

根据项目的实施方式，确定资金的拨付方式。

1、实施项目投工投劳劳务费： 实施人员务工费由项目管理人员将报工单交监事会核实后（签字），提交村民议事会审议同意后，由村主任签字支付务工费。

2、实施项目投工投劳材料及其它相关费： 由项目管理人员、监事会成员和村民代表一同采购(需卖方出示正式发票)；提交村民议事会审议同意后，由经办人（管理人员、监事会成员（3人以上）和村民代表）和村主任签字支付。

3、实施项目建设工程进度款： 依据合同约定，每笔支付由提供服务或建设的设计单位、施工队等向村委会提出申请，经村民监事会审核（签字），报村民议事会审议同意后，由村民委员会拨付资金。

4、实施项目建设工程款： 项目完成后，民主测评满意度达到90%以上，经村民议事会（三分之二以上成员）和全体村民监事会成员签字同意后，支付项目决算费用的90%，另外10%作为质量保证金，项目完成一年后无质量问题后支付。

（二）专项资金的使用范围

1、文体类：广播电视室、报刊图书阅览服务的日常维护管理, 文化活动, 农民体育健身硬件设施日常维护管理等。

2、农村基础设施和环境建设类：农村村级以下道路、基础设施建设和维护，园林绿化等。

3、社会管理类：纠纷调解、农村治保、代办村民事务、政策宣传、环境卫生管理等。

4、社会资金投入根据村上实际情况决定投入方向。

三、资金的监管

一是配合市统筹、财政、审计、监察等部门对资金使用情况进行监管。

二是乡人民政府按照村财乡管的原则，对各村资金的使用实行直接监管。

三是村监事会、理财小组，要发挥监督作用，全程对村级公共服务和社会管理专项资金进行检查和监督。

四是全体村民作为受益者要主动对村级公共服务和社会管理专项资金使用进行监管。

XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理 专项资金使用和民主管理办法

第一条

村级专项资金由成都市级财政补助和本级财政配套安排，专项用于我村（社区）基本公共服务和公共管理开支。专项资金纳入财政预算，由村（居）民（代表）会议决定具体用途。

第二条

村级专项资金主要用于村（社区）基础设施、公共设施建设和维护，以及与群众密切相关的科教文体、卫生医疗、劳动就业、治保保洁、便民代办等公共服务和公共管理（含保障村级基本公共服务和公共管理运行所需最低经费、新聘用村级公共服务和公共管理人员的岗位津贴、专项办公经费）。用于村级有关从事公共服务和公共管理的人工费用，原则上不超过当年预算安排资金总额的20%。

第三条

村（社区）经村（居）民民主决策确定项目年度实施方案后，将项目建设内容、时间安排、资金预算、实施方式等，书面报乡镇人民政府。

第四条

村级专项资金实行专款专用、专帐核算、滚动使用，年终结余部分结转下年使用，严禁挤占挪用。村组代理会计核算中心为各村（社区）设立“公共服务和公共管理村级专项资金”专帐，负责资金的统一核算。

第五条

村级专项资金不得用于以下支出：

（一）集体经济发展、产业发展以及各类经营性项目；

（二）接待支出、发放奖金等；

（三）偿还村级历史性遗留债务； 第六条

村（社区）监事会是代表村（居）民监督村级专项资金使用的责任主体，负责定期、不定期组织村（居）民对财务情况实施监督，村级专项资金的每笔支出均需监事会全体成员签字、监章。

第七条

执行村（居）务、财务公开公示制度。项目实施方案、年度资金预算、公开招标情况、项目完结后的财务公告和专项资金使用情况等应当定期及时公示。公示期一般不少于七天，群众知晓率不低于90%。

第八条

执行定期报告制度。村（居）委会按月、季向村民会议或村民代表会议报告项目实施进度和资金使用情况。

第九条

村（社区）从事村级事务的工作人员，应当严格遵守村级公共服务和社会管理改革项目实施的操作办法和规程。对违反民主程序、违反资金使用管理制度的，依据《会计法》、《村民委员会组织法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规给予惩处。

XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

项目议定办法

第一条 宣传发动。广泛宣传项目的目的、意义、资金使用及实施方式，群众知晓率不得低于90%。

第二条 调查摸底。组织开展摸底调查，按“一户一表”的方式发放问卷调查，了解群众需求，收集村(居)民对项目建设内容的意见和建议。

第三条 项目梳理。村(居)民委员会将调查摸底情况分类汇总，并结合村级基础设施现状和规划，综合梳理出拟实施项目内容建议，提交村(居)民议事会审议同意后，决定项目实施内容及投资额度，编制项目申报文件，包括项目名称、建设规模、融资金额及资金偿还方案、建设周期等。

第四条 大会决议。村(居)民议事会将项目申报文件提交村(居)民代表会议进行表决。召开村(居)民代表会议，所作决议应当经到会人员的过半数通过。

第五条 决议公示。对拟实施项目决议进行7天公示，并公布项目监督小组成员以及监督举报电话。

第六条 第七条

村（社区）将拟实施项目报镇政府审核 村（社区）监事会全程监督并做好相关记录。XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

项目民主监督管理办法

第一条 村(居)民监事会是项目建设监督主体，应成立由具有一定施工或管理经验的村(居)民组成的项目监督小组对项目进度、质量和资金能使用情况进行监督检查。

第二条 项目发包方式，村(居)民自治组织按相关法律法规规定，可选择招标、公开比选、竞价谈判、直接委托及投工投劳等方式。由村(居)民委员会提出初步方案，提交村(居)民(代表)大会表决确定。同时，建立村组干部回避制度，即村组干部不能成为项目承担主体。

第三条 村（社区）监事会是代表村（居）民监督村级专项资金使用的责任主体，负责定期、不定期组织村（居）民对财务情况实施监督，村级专项资金的每笔支出均需监事会全体成员签字、监章。

第四条

项目实施方案、年度资金预算、公开招标情况、项目完结后的财务公告和专项资金使用情况等应当定期及时公示。公示期一般不少于七天，群众知晓率不低于80%。

第五条 执行定期报告制度。村（居）委会按月、季向村民会议或村民代表会议报告项目实施进度和资金使用情况。

第六条 村(居)民委员会在相关职能部门的指导下组织项目竣工验收，村（社区）监事会全程监督；项目验收合格后，竣工决算报告经村(居)民议事会审议后向村民公示7天，无异议后出具正式决算报告。XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

项目民主验收评价方法

第一条 在项目完成后，村（社区）对项目进行深入的分析的基础上编写验收方案。并提交村议事会审定。

第二条 由村（社区）议事会确定成员，组建项目验收小组。村（社区）可邀请相关技术人员参与，指导工程验收。

第三条 项目验收小组严格按照验收方案对项目进行全面的验收。项目验收不合格的由各项目实施主体负责限期整改。

第四条 项目经验收小组验收合格的，由村（社区）组织议事会、监事会和村（居）民代表参与的民主测评大会对项目进行民主测评。测评满意度低于80%，各项目实施主体负责限期整改。

第五条 将工程验收报告、评议结果向村（居）民公示。公示无异议后，经议事会三分之二以上成员和全体监事会成员签字同意后，向施工方支付项目决算费用的90%，另外10%作为质量保证金，项目完成一年后无质量问题后支付。

XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

议事会服务管理考核办法

第一条 考评工作由村（社区）监事会组织实施。

第二条 村（社区）对村（社区）议事会成员采取平时考评和年终民主评议相结合的办法。

第三条 村（社区）监事会对议事会工作情况进行定期、不定期抽查，并定期向村委会通报情况。对工作不尽责的议事会成员，由村主任进行劝诫谈话，对情节恶劣的人员，可通过村（居）民代表大会表决同意后取消其议事会成员资格，由村（居）委会按程序在村（居）民代表中补选，并将结果向群众公示7天。

第四条 年终，村（社区）监事会组织村（居）民代表大会，对议事会成员进行民主评议，并将民主评议结果向群众公示7天。满意率低于60%议事会成员的将取消其议事会成员资格，由村（居）委会按程序在村（居）民代表中补选，并将结果向群众公示7天；满意率高于90%的议事会成员可评优秀（原则上优秀比例不得高于总人数的10%），村（社区）将给予优秀的是会成员一定的奖励。

XX镇XX村（社区）村级公共服务和社会管理

专业人员招聘和管理办法

第一条 招聘原则坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，做到岗位公开、上岗条件公开、岗位待遇公开、工作标准公开、因事择人。

第二条 村（社区）议事会根据岗位情况制定招聘人员相关要求和制定考试办法（考试办法可采用笔试、面试、现场操作考试等单一或多重方式），并向社会发布招聘信息，报名截止时间与发布时间间隔不得低于7天。

第三条 村（社区）监事会负责对报名人员进行资格审查，审查不合格的人员不得参与竞聘。

第四条 考官由村（社区）两委成员、监事会、议事会成员组成（一般为5—7人），必要时可邀请相关专业人员参与考试工作。

第五条 考试成绩需面向社会公示7天，无异议后按成绩排名录用应聘人员。

第六条 招聘人员同村（社区）签订聘用合同，合同期限视工作岗位制定，原则上不得高于2年。

第七条 招聘人员由村（社区）两委按村（社区）工作管理制度进行日常管理。

第八条 年终考核由村（居）委会组织议事会进行民主评议。满意率低于60%工作人员的将予以辞退或不予续聘。

XX镇XX村村级公共服务和社会管理

统筹建设的意见

为提高本村公共服务和社会管理水平，围绕建设社会主义新农村、发展现代农业和促进农民生产生活居住方式转变，促进公共服务和社会管理职能延伸覆盖到农村，按照都江堰市市委市政府《关于推进公共服务和社会化管理改革的实施意见》（都委发[2009]36号）文件精神，结合我村实际情况，本村公共服务和社会管理统筹建设制度，形成如下意见。

一、统筹建设机制建立的原则

（一）坚持规划先行原则，确保公共服务功能的完善与优化。

（二）尊重群众意愿的原则，保障广大农民群众的民主权利。

（三）遵循共享性的原则。

二、完善公共服务和社会管理共享制度

按照城乡统筹的理念，建立和完善村级公共服务和社会管理的就进服务共享制度。按照集中居住区的布局要求及公共服务需求，我们将逐步打破以村为单位的封闭空间，形成以区域覆盖面为依据的服务空间，使各村村民都可以享受各种公共服务和设施为日常生活带来的便利。

四、严格村改项目确定程序

村改项目的确定，要发挥群众的主体作用，尊重群众意愿，通过召开群众大会，发放意见征求表，收集群众对本年度急需实施的项目内容；村委会对收集的群众意见进行梳理、汇总，按照群众要求强烈和急需实施的程度，形成初选项目；议事会将审定的项目提交村民大会或户代表大会表决，确定实施的项目并形成决议后，由政府内审小组对项目的资金预算和项目是否符合主体要求等进行审查。审查后的项目上墙公示，公示期满群众无异议后，由村两委按照议定方式组织实施。此过程中要做到公开、透明。

五、建立公共服务项目效益评价制度

我村公共服务项目的效益评价，分为硬件设施建设项目评价和服务管理评价两个方面。硬件设施建设项目评价以项目工程建设是否按进度完成，项目质量是否达标等为标准，对项目建设的单位进行评价。服务管理评价以村委会提供的服务是否高效，是否到位和村民是否满意为标准，对村委会等进行评价。以群众满意度90%为标准，对于评价不合格的，将采取暂缓拨付项目经费、撤换服务单位（人员）等措施。

六、优化满足集中居住区的需求

村改项目建设，坚持统筹推进“三个集中”，在规划、布局、建设上，以集中居住区的配套完善作为统筹建设的基本点，优先满足集中居住区公共服务和社会管理的需求，早日实现集中居住区的城乡公共服务和社会管理一体化。

XX镇XX村村级公共服务和社会管理

经费保障制度

按照都江堰市委、市政府《关于推进村级公共服务和社会管理改革工作的实施意见》（都委发[2009]36号）的要求，为全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平，结合本村实际，制定公共服务和社会管理经费保障制度。

一、资金来源

一是成都市、都江堰市两级财政专项补助（每年xx万元，2009年至2016年共计八年）。

二是村级自治组织自筹资金，主要是靠村民自筹资金（村集体收入的一定比例的投入和利用本村大量农村产权资源换资金投入）。

三是社会投资资金（引进市场服务或市场主体投资）。

二、实施主体经费保障

（一）对于政府直接组织实施项目。这部分项目要制定规划，经政府确定，纳入财政预算保障经费，逐年实施。相关部门在控制成本的前提下要制定出经费预算和绩效考核办法。

（二）对于委托村级自治组织实施的项目。要经项目主管部门和乡镇政府审核，推行财政“定额补贴”制度，由财政按年度对村级自治组织给予定额补贴，包干使用。

（三）对于村自筹资金实施的项目。建设资金主要是靠村民自筹资金或村自治组织以资源换资金。

（四）对于市场化方式供给的公共服务和社会管理项目。由社会资金投资建设，政府将根据其服务和管理的效果和质量，适当给予一定配套资金或贷款贴息支持。

三、资金拨付及使用范围(一)资金的拨付

根据项目的实施方式，确定资金的拨付方式。

1、实施项目投工投劳劳务费： 实施人员务工费由项目管理人员将报工单交监事会核实后（签字），提交村民议事会审议同意后，由村主任签字支付务工费。

2、实施项目投工投劳材料及其它相关费： 由项目管理人员、监事会成员和村民代表一同采购(需卖方出示正式发票)；提交村民议事会审议同意后，由经办人（管理人员、监事会成员（3人以上）和村民代表）和村主任签字支付。

3、实施项目建设工程进度款： 依据合同约定，每笔支付由提供服务或建设的设计单位、施工队等向村委会提出申请，经村民监事会审核（签字），报村民议事会审议同意后，由村民委员会拨付资金。

4、实施项目建设工程款： 项目完成后，民主测评满意度达到90%以上，经村民议事会（三分之二以上成员）和全体村民监事会成员签字同意后，支付项目决算费用的90%，另外10%作为质量保证金，项目完成一年后无质量问题后支付。

（二）专项资金的使用范围

1、文体类：广播电视室、报刊图书阅览服务的日常维护管理, 文化活动, 农民体育健身硬件设施日常维护管理等。

2、农村基础设施和环境建设类：农村村级以下道路、基础设施建设和维护，园林绿化等。

3、社会管理类：纠纷调解、农村治保、代办村民事务、政策宣传、环境卫生管理等。

4、社会资金投入根据村上实际情况决定投入方向。

四、资金的监管

一是配合市统筹、财政、审计、监察等部门对资金使用情况进行监管。

二是乡人民政府按照村财乡管的原则，对各村资金的使用实行直接监管。

三是村监事会、理财小组，要发挥监督作用，全程对村级公共服务和社会管理专项资金进行检查和监督。

四是全体村民作为受益者要主动对村级公共服务和社会管理专项资金使用进行监管。

第二篇：建立完善七大机制

建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效

市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：

一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制

思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”，注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中共XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。

二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制

实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。

三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制

“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行xx、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消

。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。

四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制

积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制

提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，～完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。

六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制

公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩

是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。

四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。

第三篇：建立完善七大机制

建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：

一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”，注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中国共产党XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中国共产党XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。

二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改

革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。

三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行国务院、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。

四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，圆满完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。

六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保

管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩文件、精减会议，进一步提高工作效率的意见》，把市局原有的32种文件压缩到14种，严格会议审批制度，去年，全市公安机关召开的会议比2002年下降了20%，印发的各类文件下降了30%，大大节约了开支，为各级领导和民警集中精力干好工作提供了保证。三是规范日常行为，养成良好作风。为严格纪律，狠抓作风养成，修订完善了《民警日常行为规范》、《行政管理规定》、《警容风纪管理规定》等6项制度，对民警一日生活、警容风纪、使用枪支、警械、车辆、电话、后勤保障、财务管理及执行“禁酒令”等各方面做了明确的规定，使机关日常工作真正走上了制度化、规范化发展的轨道。另外，积极调剂财力，实施科技强警，加快刑侦、通信等部门技术装备的更新换代，为提高办案质量和工作效率提供了有力的物质保障。

七、严管严治，狠抓落实，建立严格周密的监督制约机制为确保整改措施各项制度落到实处，市局以从严治警为总抓手，加强内外监督，严格落实了责任追究制度。一是强化内部监督。重新修订完善了《关于从严治警的若干规定》，逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立健全领导谈话、诫勉和个人重大事项报告制度，落实权力分解、离任审计、错案追究等措施。对180名局直单位中层以上干部和各县市区公安局、分局，各直属分局领导班子成员设立规范的领导干部廉政档案。充分发挥政工、纪检、督察部门的职能作用，对群众反映强烈的“热点”、“难点”问题及公安民警服从命令、遵守纪律、履行职责等情况进行事前、事中、事后全方位监督，对发生的违法违纪案件，坚决依法依纪论处，警示民警，取信于民。积极在单位内部实行政务公开，将涉及财务支出、车辆使用等有关方面的情况定期向民警公开，以利相互监督，增强团结。联系实际，制定出台了《XX市公安局关于贯彻执行〈公安部五条禁令〉的实施意见》、《关于在全市公安机关集中开展内部管理专项整治的实施方案》，制定了相应的监督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警严格执行“五条禁令”的思想防线，极大预防和减少了问题发生。教育活动期间全市共派出工作组46个，明查暗访350余人次，督察单位260个，询问检查民警2000余名，检查车辆540台次，枪柜60余个，纠正问题120个。二是强化外部监督。充分发挥110报警投诉的职能作用，自觉接受人大、政协、社会监督员和广大群众的监督，采取发放征求意见书、警民联系卡、召开座谈会、登门走访等多种形式，请进来、走出去，广泛征求社会各界的意见和建议，对号入座，认真整改。教育活动期间全市共发放征求意见信20000余封，走访群众3万余人次，各级公安机关共聘请社会监督员674名，召开家属座谈会46次，召开社会监督员座谈会58次，对征求的意见进行了认真归纳整理，列出了15项群众反应强烈的问题，辞退不合格联防队员22名，架起了社会、单位、家庭等多道防线，有效地防范了民警违法违纪现象的发生，赢得了群众对公安工作的信任、理解和支持。七项管理机制的建立完善，使公安机关党员、干警队伍在正规化建设方面迈出了新的步伐。各级党组织和广大党员民警清醒地认识到存在的问题和差距，明确了努力方向。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，联系实际，见诸行动，确保了各项整改措施的落实，使教育活动取得了实实在在的效果：一是落实整改措施的力度进一步加大。各级公安机关和广大民警从群众最急、最盼、最难、最怨的事情改起，拉出单子，明确责任，下大气力，有条件改的，立说立行，马上进行了整改；暂时不具备条件解决的，则向群众解释清楚，尽快想办法解决。特别是市局党委以贯彻中央、省市领导对公安工作的批示和***部长的一封信为契机，把转变执法思想、规范执法行为放在突出位置，集中解决了不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，执法不作为；耍特权、抖威风，刁难、欺压群众，伤害群众感情；滥收乱罚，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益；违反程序办案，滥用强制措施，侵犯人权；包庇放纵违法犯罪活动，充当犯罪分子和黑恶势力的保护伞等五个方面的问题。在整改中做到“四个坚决”：一是坚决杜绝发生伤天害理、激起民愤的恶性案件；二是坚决纠正一切严重侵占群众利益的滥收乱罚政策和指标；三是坚决停止一切滥用强制措施，杜绝侵犯人权、侮辱人格事件的发生；四是坚决撤出参与经营的服务娱乐场所，民警及家属、子女都不准参与。这些措施的落实有效地促进了严格公正文明执法，让群众实实在在感受到教育活动带来的变化和进步。二是解放思想，干事创业，服务经济建设的意识进一步增强。广大民警深刻认识到公安机关处处是窗口，公安民警人人是形象，经济发展需要公安机关做什么工作，我们就努力改进和做好什么工作；群众需要公安机关解决什么问题，我们就竭尽全力去帮助解决什么问题，做到言必信，行必果。干警的宗旨观念和服务意识得到进一步增强。如先进性教育活动期间，全市共受理、审批出国境申请5484人次，全部在承诺的10个工作日内办结。在办理我市市民赴俄罗斯莫斯科友谊大学看望火灾中受

伤的学生申请中，由于市局服务周到，办事迅速，受到了群众的好评，中央电视台对此予以报道。教育活动期间全市经侦部门共破获经济案件147起，挽回经济损失870万元。先后破获了边萍20万元金融票据诈骗案、付强挪用资金案和秦国军177.7万元特大金融票据诈骗案，挽回了全部经济损失。打击非法经营和假冒注册商标等犯罪专项行动中，岱岳区公安分局会同XX烟草专卖局联合查获一制造假烟窝点，当场抓获制假人员6名，缴获假烟2050余条。打击制售和购买假发票违法行为专项行动中，出动警力40余人次参加协税护税活动，收缴非法票据2350份，补罚税款70余万元。打击煤炭领域合同诈骗犯罪专项行动中，破获案件4起，抓获犯罪嫌疑人15名，挽回经济损失366.4万元，有力地维护了市场经济秩序。三是党员的思想作风发生了新的变化，先锋模范作用更加突出。通过整改措施的制定和落实，全体党员之间通过开展批评与自我批评，加强了沟通，增进了感情，每个党员思想上都有了很大提高，在新的基础上增进了团结，增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。广大党员自觉用党员先进性标准要求自己，学习气氛更加浓厚，遵纪守法的自觉性进一步增强，不论是党员领导干部还是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。

第四篇：建立完善相关机制推进党风廉政建设

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建立完善相关机制推进党风廉政建设

李 彦

适应新形势、新任务的要求，大力推进党风廉政建设，这是党中央的一项重大决策。在当前新形势下，推进党风廉政建设，具有极端的重要性和紧迫性。

推进党风廉政建设，是新形势下保持党的先进性的迫切需要。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，没有这样的一个核心，就不会有我们事业的胜利。但是，我们党并非天生就具有这种作为领导核心的力量和作用，党发挥其力量和作用的前提是它必须是工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族先锋队。先进性是我们党的生命所系、力量所在。在当前新的历史条件下，面对复杂多变的国际国内局势，我们只有始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实推进党风廉政建设，才能永保党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

推进党风廉政建设，是新世纪全面开创现代化建设新局面的必然要求。在新世纪中，党的建设的各个方面都必须服从并服务于经济建设中心，服从并服务于工作大局。作为党风廉政建设也不例外。在今天，我们建设中国特色社会主义的任务是明确的，党的基本纲领和基本路线是正确的，但在推进社会主义现代化建设的进程中，时常遇到来自党的作风和腐败现象的等方面的阻力，有的甚至比较严重。这就要求我们大力加强和改进党风廉政建设，坚决克服各种不良作风，坚决反对腐败，以改革的精神做好党风廉政建设。

推进党风廉政建设，是新时期我们党永远立于不败之地的重要保证。执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党执政时间越长，越需要加强和改进党风廉政建设;越是改革开放和发展社会主义市场经 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

济，越需要加强和改进党风廉政建设。“得民心者得天下”。搞好党风廉政建设，核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。因此，我们党无论在任何时候、任何情况下，都必须始终保持于人民群众同呼吸共命运，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，真正把党的群众路线维护好、坚持好、发扬好。

推进党风廉政建设，既有许多紧迫的工作要做，又必须进行长期的不懈努力。制度和体制带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对于推进党风廉政建设具有特别重要的意义。邓小平明确指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。为此，我从建立和完善相关机制的角度，对推进党风廉政建设做以下几点思考：

1、建立和完善权力配置运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是推进党风廉政建设的重要举措。

在经济体制改革方面，我们从计划经济完成了向市场经济过渡的伟大变革，但是，与之相配套的政治体制改革相对滞后，带来的是政府职能转变相对滞后，对权力的分解和科学配置取法相应的措施，以至有的人事权、财产审批权与调拨权相对集中，且缺乏相应的监督检查。虽然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解决的问题。一种权力配置的不科学、不合理，特别是当权力配置出现严重缺陷时，在行使过程中就不可避免地要产生背离主旨的现象，权力被无休止地滥用，出于某种私利而专权、越权;官僚主义、独断专行。进而腐败滋长蔓延盛行不可避免，而且是连锁反应，恶性循环。

科学合理的权力配置是权力正常运行的基础，也是建立健全权力运行机制，限定当权者必须依法行政、防止腐败的关键。科学配置权力，采取适度分权的措施，一是要使各种权力处于合理的分布状态，各自能够实现效能最大化，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

且各种权力之间彼此能够相互协调、相互制衡。二是要适度确定某种权力的自身界限，明确限定某种权力可以在什么范围内、什么层次上行使，超出了这个范围、层次就是违背原则。在权力合理配置、限定领导者权限，防止腐败发生的措施方面中央都有一些相应的规定。比如，1996年中纪委第六次全会经党中央批准的关于“凡属于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定，不准个人或少数人专断”的规定，就是对领导干部的权力界限的一种具体界定。十六大则进一步强调提出：建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。再比如：在我国有些地方已经试行在政府内部按照决策权、执行权、监督权分离的原则对行政权力的布局分配、使用范围、权限划分、运行程序及制衡关系作了规定。

科学配置权力或完善权力配置，应该受到应有的重视，一个科学合理的权力配置，能够促使领导者正确行使手中的权力，利用人民赋予的职权为社会主义建设事业发挥最大的作用。

2、建立和完善领导干部责任追究制度，是当前党风廉政建设亟待解决的重大课题。

制度建设是党风廉政建设的可靠保证，而制度的落实，关键在于严格执行责任追究的规定。这是制度具有严肃性、威慑性的原因所在，否则，再好的制度，也是一纸空文。因此，建立和完善领导干部责任追究制度，是当前党风廉政建设亟待解决的重大课题。不妨从以下三个方面入手：

1)廉政建设领导责任追究制度。目前，在我国的廉政建设中，对腐败行为的追究基本上只是追究当事人，而几乎从不追究当事人领导的责任;只强调领导干部自身要廉洁自律，而忽视了领导对该组织的廉政进行管治的责任。从这个意义上讲，我国只有廉政的个人负责制，而没有建立廉政领导责任制，许多领导干部对组织的廉政建设没有给予高度重视。领导责任制是一种责任连带制度，领导责任制愈健全，则腐败蔓延的条件愈差;反之，领导责任制愈不健全，则 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

腐败现象蔓延的条件愈好。廉政建设领导责任制的缺位，使廉政建设得不到领导干部得高度重视，这是我国廉政建设长期见效不大的重要原因。

2)领导干部用人失误责任追究制度。江泽民在中纪委四次全会讲话中郑重指出：“对选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。”实行责任追究，是指对负有用人失误的组织和个人给予相应的惩戒。在明确用人失误标准的基础上，对推荐失误、考察失误和任用失误分别作出处罚。建立和完善领导干部用人失误责任追究制度，必须坚持权责统一、违规必究、客观公正的原则，同时，还必须完善相应的配套措施和保障机制。比如：实行干部选拔任用制度;建立干部选拔任用举报制度;组织人事部门与执纪执法部门联系通报制度;实行党政领导干部选拔任用工作报告制度等等。

3)领导干部决策失误责任追究制度。为了促进领导干部慎重用权，正确决策，避免失误，减少损失，亟待建立和完善领导干部决策失误责任追究制度。用制度的形式，把决策者的个人责任明晰化、制度化，以此促进各级领导干部慎用决策权，排除个人主观意志和外界干扰，努力避免决策失误，从而不断提高决策的能力和水平。

3、建立和完善有效监督机制，是推进党风廉政建设的关键环节。

失去监督的权力必将导致权利滥用和权力腐败。加强群众对无产阶级政党和领导干部的监督是马克思主义的基本原理。马克思恩格斯认为，社会公仆必须毫不例外地接受主人的监督。毛泽东把人民群众的监督看作是共产党跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，开创党的事业兴旺发达的新路子。邓小平发展了马克思主义的监督思想。他认为执政党必须接受监督，特别是接受群众监督。

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借鉴国外廉政方面的监督制约机制，结合我国实际，对党员领导干部实施全方位的监督，是推进党风廉政建设的一个关键环节。

第一，必须强化上级监督机制。上级对下级的监督是目前较为有效的一种监督方式。因为上级对下级的监督方式符合现行干部管理体制。按照现行干部管理体制，上级管理下级，上级监督下级，既是上级义不容辞的职责所在，也更具有监督的权威性。

第二，必须强化党政内部监督机制。十六大报告指出：“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。作为党政内部监督机制，主要应从两个方面进行构建和完善。其一是对决策权实施监督的机制。要按照十六大要求，完善决策机制、完善重大事项和重要干部任免的决策规则和程序。要对已有的党政内部有关决策和监督机制进行程序性的补充、修订和完善，便于实施有效监督;其二是对执行权实施监督的机制。对执行权的监督重点应突出对重要领域、重要部门的监督机制建设。比如，司法、财政税务、国土、金融、干部人事等。

第三，必须强化专职机关监督。组织部门的监督，纪检部门的监督，督察部门的监督，要加强联系，互相沟通，密切配合。纪律检查委员会要实行自上而下的垂直领导，对中央纪律检查委员会负责。专职机关要摆脱权力干预，人情干预，加大查处力度。

第四，必须强化群众监督。据资料显示，目前查处的腐败案件，有60%来自群众举报。为此，要为人民实施有效监督，拓宽各种渠道，创造客观条件。比如：建立和完善各级政务重大事项公开制度;重大决策公开咨询、听政、报告制度;领导干部公开述职述廉、民意测评、民主考核制度;要完善人民代表大会制度，人民代表的选举要引入竞争机制，真正把那些政治素质高、民主意识强、具有参政议政能力的代表选出来，保证人民民主权利的行使。

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第五，必须强化舆论监督的作用。通过新闻舆论监督，既鞭挞腐败丑恶现象，又为社会公众参与反腐败提供重要途径，营造反腐倡廉的良好社会氛围。

4、建立和完善干部教育机制，是推动党风廉政建设不可缺少的重要手段。

党风廉政建设中，教育不是万能的，但没有教育是万万不能的。随着外部环境的变化和手中权力的不断扩大，人们会不断增加对“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行动的指南。任何人的腐化堕落，不管有多少客观原因，其根子还在自身的世界观、人生观、价值观出了问题，思想出了问题。如果不从思想意识上加强防范，再科学的制度，再严格的监督都不能解决根本问题。同时，形势发展变化，对领导干部的执政能力、执政水平也不断地提出新要求。所以，在完善权力配置，责任追究制度和强化监督机制的前提下，要不断完善领导干部教育机制，通过教育，不断使领导干部提高认识，改造思想。

第五篇：建立和完善测评预警机制

胡锦涛主席在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。”建立廉政测评预警机制是强化外部监督的一个新举措。廉政测评预警机制借鉴的是国外的一些做法，采取抽样调查的方式，根据信访举报、群众反映、查办案件情况，对一个地区或行业的党风廉政建设情况作出综合评价。下面就如何建立和完善测评预警机制浅谈几点想法。

第一，掌握区情～。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式，每年开展～调查，及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反～斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题，提出建议，及时进行整改。科学设计行风评议指标体系，每年对行业风气进行调查、测评。

第二，深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾，了解掌握反～斗争发展的进程，及时揭示～与反～的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际，围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点，进行重点调查和专题研究，提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示～产生、发展的深层次原因和条件，提高防范～的预警能力。

第三，加强信访分析。建立信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进信访办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析；加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测。

第四，加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标，对典型案件进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策措施，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析，对违纪对象进行综合分析，对案件发展进行趋势分析，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系统。建立健全测评预警信息收集网络。建立廉情信息员制度，设置廉情直报点，广泛收集信息，进行汇总、分析和反溃建立测评预警信息资料库和分析平台。健全廉政档案制度，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析。建立案件综合分析平台，通过设置案件资料库、档案库，广泛收集各类案件的信息资料，对典型案例和大案要案实行分类建档管理。