兴边富民十年总结(肃北县)

第一篇：兴边富民十年总结(肃北县)

兴边富民政策好

戈壁草原换新颜

——肃北县兴边富民行动10年经验总结

2011年4月25日

国家民委实施的“兴边富民行动”，为边境少数民族地区提供了难得的发展机遇，不仅成为边境少数民族地区实现跨越式发展的重要载体，更是边境少数民族地区乘势而上、创新发展的助推器。兴边富民行动实施十年来，我县在国家、省、市民委的具体指导和帮助下，充分利用“兴边富民行动”这个平台，以团结发展为主题，以富民兴县为目标，以做大电矿工业、做优现代牧农业、做强民族旅游业、做特城市建设、做实基础建设、做好民生改善为重点，努力打造实力肃北、活力肃北、魅力肃北、生态肃北、和谐肃北、幸福肃北。凝聚全县的智慧和力量，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，使自治县进入了城乡面貌深刻变化、产业层次迅速提升、经济实力快速增强、发展步伐加速推进的新阶段。“兴边富民行动”实施的十年，是肃北建县以来建设项目最多、经济效益最好、环境改善最明显、人民得实惠最多的时期。

一、肃北县边境地区基本情况

肃北蒙古族自治地处甘肃河西走廊西端的南北两侧，是一个以蒙古族为主的少数民族自治县，也是甘肃唯一的边境县。全县总面积66748平方公里，约占甘肃省总面积的14.8%,周边与一个国家(蒙古国)、3个省区（内蒙古、新疆、青海）、10个县市接壤，辖地分南北两部分，南部地处祁连山北麓西北沿，平均海拔3200

米以上，北部地处河西走廊北缘，属戈壁、荒漠山区，肃北县马鬃山镇所在地距县城470公里，是甘肃省唯一的边境地区，国境线长65.017公里，平均海拔2000米。全县辖3个乡镇26个行政村；总人口13109人，其中：蒙古族5007人，占全县人口的38.4%；汉族7747人，占全县人口的59.1%,藏、满、回、裕固等其他少数民族占2.7%。

县境内矿产资源丰富，已探明的矿种有30多个。主要有黄金、铁、铜、铬、钨、菱镁、煤等。境内野生动物有174种，其中国家重点保护动物有盘羊、棕熊、北山羊、野马、野骆驼、白唇鹿、雪豹、猞猁、雪鸡等32种。2007年建立了盐池湾国家级自然保护区。1988年开辟了哈什哈尔国际狩猎场。境内党河、疏勒河、石油河、榆林河等四条河流年经流量14.27亿立方米，其水电蕴藏量达100万千瓦左右，中长期规划可开发利用65万千瓦。

二、开展兴边富民行动总体成效和主要做法

肃北县2000年被确定为“兴边富民行动”试点县，2004年被确定为“兴边富民行动”重点县，2010年又被确定为“兴边富民行动”行动发展特色优势产业试点县。兴边富民行动实施十年来，我们在国家和省、市的大力支持和帮助下，坚持以科学发展观为指导，不断完善发展思路，努力破解发展难题，大力调整经济结构，努力转变经济增长方式，国民经济和社会发展取得了重大成就。

（一）全县经济健康快速增长，综合实力进一步增强。

兴边富民行动实施以来，特别是“十一五”以来，在国家和省、市的大力支持和帮助下，围绕打造“西部少数民族地区经济强县”为目标，加快实施工业强县、项目带动、可持续发展三大

战略，使全县经济快速增长，综合实力进一步增强。2010年底，全县生产总值达到19.39亿元，比2000年（1.49亿元）增长12倍；全社会固定资产投资完成17亿元，比2000年（0.64亿元），增长26倍；财政收入完成2.85亿元，比2000年（0.21亿元）增长13倍；社会消费品零售总额达到9988万元，比2000年（3204万元）增长2.1倍。人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、牧农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄存款等指标在全市位居前列。

（二）基础设施建设步伐加快，生态环境建设取得成效 自治县始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。自2000年以来，兴边富民资金用于基础设施建设1600万元，建设项目40多个。全县牧农村基础设施建设力度进一步加大，边境一线乡村道路条件得到有效改善，人工种草保存面积达到1.2万亩，草原生态明显缓解。环境保护工作力度加大，空气质量优良率达到95％以上。党河干流水质保持国家地面水三类水质标准，饮用水源水质达标率达到55％。

（三）经济结构不断优化，产业发展水平不断提升。第一、二、三次产业结构由2000年的14.5:49.1:36.4调整到2010年的1.95:80.77:17.28，第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重持续上升。牧业、农业生产能力显著增强，种植、养殖结构进一步优化，特色农畜生产基地建设和产品培育顺利推进，牲畜饲养量达到39.2万头（只），油料、马铃薯等优势农产品播种面积达到5000亩。工业经济运行质量和效益明显提高，以铁、铬、黄金、煤为主的矿产资源开发和水能资源利用步伐加快，风电、光电等新能源产业快速兴起，形成了矿产资源开采与加工为主，新能源、建材、牧农产品加工等产业多元化发展、多支点突破的县域工业发展态势。

（四）民生保障不断强化，社会事业全面协调发展

开展“兴边富民行动”以来，自治县注重在改善民生上做文章，把创造城乡群众普惠、均等的公共服务条件，做为解决民生问题的重要举措抓紧抓好，使城乡群众充分享受到了改革发展的成果。教育事业在巩固提高“两基”的同时，大力改善办学条件，九年义务教育实行“全免一补”，推动了民族教育的发展。全县广播电视人口综合覆盖率达到88%；计划生育工作一直保持先进小平，人口自然增长率多年控制在7‰以下；牧农村文化建设成效显著，群众文化生活日趋丰富；邮电通讯事业蓬勃发展，牧农村三级医疗网络逐步健全，建立了以城乡居民最低生活保障为重点，以城乡合作医疗救助、教育救助、廉租住房、特困户救助、高龄和残疾人救助、五保供养等为配套，以社会捐助、慈善救助、结队帮扶等社会救助手段为补充，全方位、多层次的城乡一体化社会救助体系形成。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城乡合作医疗居民参合率达到90%以上。70岁以上老人和残疾人可按月领取生活补助，全县有451名弱势群众受益。认真落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.95%以内。“三条保障线”政策得到了认真落实，困难群众的基本生活得到有效保障，初步实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐目标。全民健身运动广泛开展，精神文明建设不断深入，各种形式的创建活动广泛开展。每年的“敖包”集会，草原“那达慕” “博克”摔跤大赛等民族传统体育活动参与人数多，活动范围大，社会影响广，极大的丰富了牧区生活，促进了精神文明

建设，产生了良好的社会效应。

（五）城乡面貌不断改善，人民生活水平显著提高。自治县以“改善城乡面貌，提高人民生活水平”为总体目标，坚持城市化发展战略，加大旧城改造力度，实施美化亮化工程，相继开工建设南环路、东环路、成吉思汗园林广场、水上公园、文化体育广场、肃北大酒店、紫亭湖等一批重大的标志性城市基础设施建设项目，完成了县城集中供热改造，建成紫亭花园、金地花园等住宅小区等重大工程；完成了城镇污水管网、道路建设、垃圾填埋场建设等工程,实施了城镇绿化、亮化、美化工程，城镇面貌明显改观；改变重建轻管的错误认识，切实加强了集中居住区公共管理。新型社区管理、主要道路、牧农村垃圾、扬尘治理、污染源整治等初建成效，促进了村容村貌的极大改善。城镇居民人均可支配收入由2000年的5595元增加到2010年的17980 元，年均增长1376元；牧农民人均纯收入由2000年的4211元增加到2010年的8408元，年均增长466元；城乡居民住房条件得到明显改善，城乡居民人均住房由16平方米增加到23平方米。通过禁牧休牧、生态移民、牧民定居点建设等，牧民定居率达到75%以上。

（六）边境和谐稳定，民族团结牢不可破

自治县积极探索边防管理和建设的特点规律，坚持发挥以边防部队，公安边防部门为主，地方基层组织，广大牧民群众参与的军、警、民联防网络机制。采取边防警区警官担任村党支部副书记等形式，组织开展“爱民固边”活动和“双拥”活动。加大边境地区的基础设施建设力度，努力为边防办实事、送温暖；驻地边防营、雷达连、边防分局军队官兵和公安干警，经常奔赴在

雨雪、风沙灾害一线，帮助驻地群众抢险救灾，密切了军地、军民关系，维护了边境地区的安宁和稳定，也促进了兴边富民工作的有效开展。长期以来，按照和睦相处、平等协作、共同发展的原则，妥善处理了周边省区县市之间的边界矛盾、纠纷，建立起了友好往来，共谋发展的省内外地区之间，蒙、汉、藏、维民族之间的友好协作关系，为自治县的发展创造了良好的政治社会环境。“三个离不开”的思想深入人心，巩固和发展了政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步的好形势。

兴边富民行动之所以能取得这样好的成绩，得益于各级党委、政府的正确领导和国家民委、财政部的大力支持以及正确的县域经济发展战略。我们的主要做法是：

1、加强组织领导，健全工作机制。为了确保“兴边富民行动”有组织、有计划、分步骤实施，我县2000年初就成立了“兴边富民行动”领导小组，各乡镇分别成立领导机构，确定专人负责协调落实，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为“兴边富民行动”在全县的顺利实施提供了强有力的组织保证。为了使“行动”的各项具体工作落到实处，领导小组定期召开联席会议，交流情况，部署工作，推广典型。为了明确目标，强化责任，我们还建立了党政一把手负总责，县级领导包乡挂项，部门包村落实项目，干部包户到人等工作责任制，建立了“兴边富民行动”项目管理及激励制度，奖励先进，鞭策后进，从而形成了机构健全，分工明确，责任落实的良好工作局面，确保了“兴边富民行动”工作的有序、正常、顺利开展。

2、明确工作思路，突出发展重点。开展兴边富民行动中，我

县结合县情，把兴边富民行动与当地经济社会发展规划结合起来，与产业结构调整相结合，与生态保护和建设相结合，与城镇布局调整和建设相结合，集中力量抓好带动作用大，示范能力强，规模效益好的重点项目。建设工业园区，制定出台优惠政策，引资建设一批工业项目；加大城镇建设力度，扩大就业渠道，吸引牧农民向非农产业转移，下力量办好教育、卫生、科技等社会事业。形成了开展兴边富民行动的基本思路，突出了我县边境地区的优势和特点，为深入开展兴边富民行动打下了良好的基础。

3、加大投资力度，合理使用资金。加强基础设施建设是全部工作的重点和着力点。我们始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。在专项资金的带动下，采取地方匹配、群众自筹、招商引资等办法，千方百计扩大投资规模，捆绑使用扶贫开发、边境转移支付、禁牧休牧等各类资金，集中起来搞建设，聚集力量办大事，使兴边富民专项资金发挥出了全方位、立体式的效益。自2000年以来，先后争取国家“兴边富民行动”专项资金共计3100万元，设施项目59个。先后建成了马鬃山镇饮用水净化工程、肃北县芦草湾党河大桥、蒙古族学校学生宿舍楼、国门小学、马鬃山镇红柳河水库工程、马鬃山镇防风林带及育草基地、马鬃山镇驼马滩人畜饮水管道工程、石墙子人畜饮水管道工程、马鬃山镇镇区污水管网工程、马鬃山镇城区道路建设工程、马鬃山镇垃圾填埋场、马鬃山镇广播电视服务数字接受器站、马鬃山镇音凹峡村村级道路、马鬃山绒山羊改良工程和党城湾镇青山道干渠工程等重点建设项目。一大批重点项目的陆续建成，极大地改善了自治县基础条件，增强了发展后劲，有力推动了自治县经济的持续快速发展。

4、统筹城乡发展，推进新农村建设。我县加快推进城乡一体化进程，在甘肃省率先实施户籍改革，全面取消了城乡二元户口政策，使城乡居民享有同等的教育、养老、医疗等福利待遇；按照全县“土地向规模经营集中，人口向城镇集中，工业向园区集中，资金向建设集中”的要求，结合禁牧休牧、产业基地建设、生态移民、小康住宅建设等措施，启动实施了牧民新村建设，规划、建设标准化定居示范点，引导牧农民在县城住宅小区安家落户。整合兴边富民、退牧还草等项目资金2527.07万元，实施了党城湾镇西滩牧农业开发科技示范园区建设工程。投资1320万元，实施了肃北县养殖小区建设项目，建成设施养殖棚圈100座，投资570.67万元，建设3000亩人工育草基地，投入资金466.4万元，实施了肃北县党城湾镇、马鬃山、石包城乡种畜调引项目，投资170万元，建设无土栽培日光温室10座，占地7.4亩。同时我县坚持以工促农、以城促乡和工业反哺农牧业的政策，对外来的投资开发商，要求做到“五个当地”，即“当地注册、当地用工、当地纳税、当地保险、当地贷款”，加快牧农村劳动力的输转，把农牧民向工业和牧农村二、三产业转移，不断调整牧农业产业结构，增加牧农业科技含量，推进牧农业产业化进程。

5、坚持为民谋利，赢得群众支持。实施兴边富民行动以来，我们把兴边富民工程作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，立党为公、执政为民，以提高人民的生活水平、改善农牧民生产生活条件为根本出发点和落脚点，为群众办实事、办好事，不搞形象工程，把兴边富民专项资金投入使用到改善民生的重要项目上，注重发挥资金效益，使边境地区广大人民群众得到了实惠。全县上下形成了人人支持兴边富民行动，人人为兴边富民行动献

计出力的良好氛围。

三、存在的问题和建议

今后，机遇与挑战、成就与困难并存，我们决心克服困难，抢抓机遇，知难而进，迎接挑战，再创新的佳绩，同时恳请国家给予更大的支持，化解影响肃北县经济社会文化发展的诸多矛盾。

一是自然条件严酷、资金匮乏，需要国家加大资金投入和扶持力度。肃北地处甘肃省河西走廊的西段南北两侧。绝大多数地方属高寒荒漠和戈壁干旱边区，土地保墒力极差，自然条件严酷。干旱、沙尘暴、暴风雪、病虫、鼠害等牧草自然灾害频发。水土流失、草原“三化”地质灾害等问题比较突出，部分牧区乡村季节性缺水，缺乏基本生存条件。请求上级继续加大“兴边富民行动”补助资金投入力度，从资金、项目、政策等多方面对民族地区进行支持，突出解决边境民族地区的电力、交通、水利、通讯等基本制约因素，缩小与内地的差距，巩固边防、稳定人心、共同致富。

二是肃北县少数民族群众的收入与周边省区少数民族的收入差距大，需要国家宏观调控，提高干群的收入。肃北县虽然人均指标高，但经济总量小，经济运行的质量效益不高；资源蕴藏丰富，但资源开发利用程度较低，缺乏精深加工和高附加值产品；牧农业产业化水平低，牧农民收入增长缓慢，少数民族干群收入明显低于周边省区少数民族收入，为此需要国家采取有效措施，提高干群收入。

三是“科教兴边”与社会事业滞后，需要国家推行地区协作和对口支援工作。我县社会事业发展缓慢，基础教育薄弱,职业教育发展滞后,广大牧农民缺乏劳动技能和创造能力,科技对经济增

长的贡献率低，医疗卫生机构投入严重不足，医疗设备缺乏，技术力量薄弱，服务能力不强，条件艰苦，待遇偏低，缺乏对人才的吸引力。需要国家按照产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，开展全方位的经济技术协作。加强对边境民族地区的对口支援和帮扶工作，明确帮扶对子。实行人才和智力对口支援，结合经济的对口支援，确定对口支援的重点项目，实行人才、信息共享。

四、“十二五”期间兴边富民工作计划

“十二五”期间肃北县兴边富民工作坚持“一个围绕、五大重点、六大目标”总体工作思路，重点发展特色优势产业，按照“牧农民向城镇集中、产业向园区集中、土地草场向规模经营集中”的发展方向，加快推进城乡一体化发展进程，加快牧农民定居工程建设步伐，引导牧农民改变生产方式，发展色产优势产业。实现基础设施明显改善、产业结构转型升级，城乡发展统筹推进，社会事业协调发展，边民安居乐业的目标。

（一）发挥资源优势，培育特色产业。

以结构调整为主线，围绕“特色”培育主导产品，立足矿产、畜牧、生态环境、民族文化等优势资源，加快发展特色产业项目；围绕“规模”，大力培育龙头企业，提高资源就地加工和增值的能力；围绕“优质”搞好基地建设，加大肉产业、绿色蔬菜业、特色沙产业三大产业基地建设，加快温棚种植、工厂化养羊建设，逐步建立一个布局合理、规模适度的现代化特色产业发展基地，通过发挥其示范和带动作用来推动产业的发展，增加农民的收入，推进城乡一体化进程。

一是利用林草资源，加快发展现代牧农业。按照市委、市政

府“一特四化”的战略部署，紧紧围绕“农畜产品增产、牧农民增收、牧农业增效”的基本目标，以加快牧农业科技创新和转变增长方式为重点，以稳定提高农畜产品综合生产能力为基础，以牧农业产业化经营为方向，进一步加强牧农基础设施建设，不断调整优化牧农业结构，努力提高牧农业生产效益，加快推进现代牧农业建设，确保牧农民收入持续快速增长。“十二五”期间重点发展以马鬃山、石包城、半农半牧相结合党城湾镇的肉羊生产区和马鬃山镇肉骆驼生产区。加快肃北县肉产业养殖基地建设，建设肉羊养殖小区3处，修建设施养殖棚圈100栋；建设万头肉骆驼养殖场1处（马鬃山镇），新建设施养殖棚圈150栋；加快畜牧业结构调整，提高优质种畜繁育水平。建设种畜繁育基地1处，调引种畜3640（头）只，建立绒山羊和双峰驼繁育、保护基地。

二是立足耕地资源，发展高效农业。大力调整种植业结构，逐步扩大马铃薯、胡麻等特色产业种植面积，完成黑美人马铃薯种植基地建设。大力发展无公害蔬菜培育工程，形成规模化生产销售，继续扩大和新建党城湾镇“以农补牧”发展项目，建立人工育草基地3处，加大对育草基地、饲草料基地的改造力度。切实抓好农业重点工程建设，提高农业综合生产能力。

三是依托生态资源，积极发展民族特色旅游业。以边防、民族风情、大漠自然奇观和狩猎为主题，整合旅游资源，塑造旅游品牌，“十二五”期间：争取实施肃北县民俗风情文化村建设项目、肃北县博物馆、肃北县野马峰天池开发项目、肃北县马鬃山口岸建设、肃北县透明孟柯冰川保护项目，加大旅游基础设施建设力度，促进民族特色旅游业进一步发展。

（二）加大投入力度，进一步提高边区基础条件。

一是加强边境地区公路建设。加强边境地区干线公路建设和乡村公路建设，改善牧农村交通设施，加强通往口岸、旅游点的公路建设，提高通行能力。“十二五”期间重点建设马鬃山镇—那然色布斯台口岸公路，党城湾镇—盐池湾—国际狩猎场旅游景区景点道路，肃鱼公路、党石公路、党红公路（肃北党城湾镇-阿克塞红柳湾镇）、长流水、金庙沟工业园区公路。积极配合实施临—哈公路（临河—哈密）。

二是改造边境一线危旧房。改造马鬃山边镜地区危旧房屋，大力推进边境地区少数民族群众安居工程，新建牧民定居房屋300套，维修棚圈120座。

三是加强饮水安全工程和牧区水利建设。重点解决马鬃山军警民饮水不安全问题，加强防洪、灌排、水库等中小微型水利设施建设。建设双塔水库—马鬃山镇公婆泉210公里引水管道工程，解决边境地区人畜饮水困难，建设马鬃山驼马滩引水管道工程40公里，肃北县马鬃山大泉引水管道工程25公里，实施马鬃山红柳河水库续建工程。

四是加强边区能源建设。通过推进风力发电、太阳能光伏发电等措施，解决边境地区群众的用电问题。继续实施“村村通电话”工程，加强农村清洁能源开发利用。

五是加快推进城市基础建设。进一步加快城市化建设进程。把旧城改造作为改善城市面貌和改善人居环境的重点，进一步加快平房区改造拆迁步伐，建设功能齐全、设施完善的住宅小区建设。按照县城建设特色化的要求，大力实施县城道路、供热、供气、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设项目，重点抓好城区道路、城市住宅、城区绿化亮化、人工湖等重点城建项目，形

成县城“一纵三横一环绕”的城市交通网络，完善城市功能，不断提高县城的聚集效能和辐射带动力。把肃北县建设成为小而精、小而美、小而特的民族特色突出、现代风情浓郁的草原新城。

六是加大生态环境保护和建设力度。开展“兴边富民行动”必须坚持经济、社会和环境协调发展。要把生态建设作为民族地区最大的基础设施建设来抓，切实加强生态建设、环境保护和资源保障工作，坚持保护优先、开发有序的工作思路，以控制不合理的资源开发活动为重点对强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护。重点对边境民族县境内四条河流的水土保持治理、马鬃山梭梭、红柳等沙生植物封育，退牧还草、天然草地保护等生态建设工程建设。加大盐池湾国家级自然保护区建设和重点流域水源涵养地治理力度。对水源、矿产、林草植被等重点自然资源依法实行强制性保护。加快边境民族地区水源涵养保护和地表水、泉眼、泉源保护项目建设，实现可持续发展目标。

（三）实施科教兴边战略，推动民族地区社会事业发展 一是优先发展教育事业，提高人口素质。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，巩固义务教育。以国门小学、蒙古族学校综合实验楼、蒙古族学校体育场、县城小学教学楼、职业培训中心、现代远程教育等为重点工程，加大教育投入力度，建成办公、寄宿、教学三位一体的综合楼，从硬件上保证教育基础；不断引进人才，改进教师队伍素质修养，提高社会办教育的氛围，从软件上保证教育质量的提高。

二是积极发展文化体育事业，做好文化产业。积极争取国家

对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的文化公共服务体系。注重发展民族文化产业，繁荣广播、电视、文化艺术，创造更多的更好的适应人民群众需求的文化产品。争取实施：肃北县青少年科技文化宫建设，肃北县民族工艺品厂、肃北县柯鲁克蒙古族文化古籍保护项目、马鬃山古化石化石群保护项目，积极开发雪山蒙古族歌舞文化、饮食文化和服饰文化，挖掘民族文化内涵，开发民族民间文化艺术、民族工艺品等项目，大力挖掘肃北县特色文化资源；争取建设肃北县马鬃山镇文化体育广场，肃北县全民健身活动中心，推动群众性少数民族文化活动的开展；积极保护和挖掘边境民族地区非物质文化遗产，建立名胜古迹和地质生态保护区，保护和修复马鬃山黑戈壁黑喇嘛城堡，做好马鬃山恐龙蛋化石、硅化木、鱼化石保护工作；加强广播电视节目译制、制作能力，争取建立肃北县广播电视蒙语配音站。继续实施“村村通广播电视工程”和“边境广播电视建设工程”，扩大广播电视的综合覆盖面。

三是加快发展卫生事业，提高人民健康水平。加大国家对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。针对边境民族地区特殊的地域环境和边民高度居住分散的特点，购买流动医院车，着力改善卫生医疗条件，加强蒙医医院建设和医疗卫生技术人员队伍建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。坚持计划生育的基本国策，积极推行优生优育，提高人口素质。积极组织开展经常性的少数民族体育健身活动，提高少数民族群众的体质和健康水平。

四是加强科普工作，促进再就业。认真落实科教兴边战略，支持少数民族普及科学知识。依托民族地区现有教育资源，大力开展农牧民适用技术培训，为少数民族群众提供科技教育平台。实施新能源和农牧业信息技术应用示范项目，为少数民族群众脱贫致富奔小康提供科技支持。要把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小型企业，规范劳动力市场秩序，加大牧农村劳动力培训力度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。

（四）扩大对外开放，促进区域经发展

充分发挥我县边境地区和口岸的优势，积极适应全球经济一体化的趋势，发展开放型经济，争取马鬃山口岸的开通，通过对内对外的双向辐射作用，进一步发展边境贸易，实现“兴边”、“富民”，带动我县经济快速发展。

（五）加强民族团结，维护边境稳定

开展民族团结进步创建活动，坚持进行民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂犯罪活动，不断巩固和发展社会主义民族关系。

加强社会治安综合治理，开展创建“平安边境”活动，探索和研究边境管理及边境发展的新机制，逐步构建边境地区社会治安综合治理防控体系，为边境地区发展营造良好的治安环境。

第二篇：兴边富民工作

内蒙古发展各具特色的县（旗）域经济：呼伦贝尔市新巴尔虎左旗大力培育畜牧业新的经济增长点，建设了带动力强、效益明显的生态产业园特色富民项目。这个项目集蔬菜种植、生猪养殖、奶牛养殖等三位一体，三产联动、循环发展。仅蔬菜基地2009年产量达2400吨，产值300多万元，带动就业320人，户均年收入达5万元。

新疆维吾尔自治区着力帮助群众增收致富：新疆维吾尔自治区各边境县市党委、政府从促进县域经济发展、帮助和带领群众致富的大局出发，选择具有资源优势、辐射面广、效益明显的项目，充分发挥项目的典型示范作用，实施项目以富民为先，以改善群众生产生活条件为重点，使有限的资金发挥了最大效益。从一个村到一个县再到一个省(区)，利用自身优势谋求特色发展，已经成为自觉行动。

推进兴边富民行动，是党中央、国务院从全局和战略高度，加强新时期民族工作的重要举措。兴边富民行动实施10年来，中央财政在少数民族发展资金中设立了兴边富民补助资金，支持边境县开展兴边富民行动。国家民委充分发挥职能作用，加强与各部门的协调，加大对边境县扶持力度，推进兴边富民行动深入开展。2000年——2010年，累计安排兴边富民补助资金22.1亿元，国家发改委10年间共安排边境县（团场）中央预算内投资800多亿元，2001年——2010年，中央财政安排边境地区专项转移支付也大幅增加，年均增幅40%以上。

实施兴边富民行动的10年，是边境民族地区发展最快的10年，是边境各族群众得到实惠最多的10年，也是边境面貌变化最大的10年。“实践证明，兴边富民行动对加快边境地区发展、加强民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一、增进睦邻友好发挥了重要作用，具有重大现实意义和深远历史意义。”

第三篇：86兴边富民行动总结

坚持科学发展观加快兴边富民行动

——八十六团2011年兴边富民工作总结

“兴边富民行动”项目是国家专项用于扶持边境团场加快发展，改善各族职工群众生产生活条件，使边境团场各族职工群众直接受益增收关乎民生的富民项目。2011年八十六团根据国家和师兴边富民行动领导小组的总体要求，把推进兴边富民行动和实现全面建设小康社会的宏伟目标紧密结合起来，八十六团及时成立了兴边富民行动领导小组，编制八十六团2011年兴边富民行动——38座温室弗雷葡萄建设项目设施方案，着力在培育经济增长机制，致富职工群众上下功夫，取得阶段性成绩。目前，工程质量合格，项目资料齐全，达到设计要求，进入资料整理申请竣工验收阶段，现将具体实施建设情况汇报如下：

一、兴边富民行动建设情况

八十六团党委坚持科学发展观，从加强团场基础设施建设、改善职工群众的生产生活条件入手，紧紧抓住国家开展兴边富民项目工程大好时机，于2011年4月在86团四连实施了38座温室葡萄建设项目。主要工程建设内容为大棚骨架为轻钢结构，周围墙体为土质结构、顶部铺设大棚无滴膜，每座内径长70米，宽度8米，种植面积为0.84亩；配套水泵、变频各一套；温室大棚配套滴灌设施（地埋PVC管及PE管和滴灌带）；铺设宽6米宽、长1公里的砂石道路，道路两旁各设宽1米、长1公里的绿化带；配套变压器一套，架设输电线500米。本项目核算总投资180万元，其中：温室建设工程投资159.6万元；配套水泵、变频投资2万元；滴灌系统投资

5.4万元；修建道路投资3万元；绿化工程投资1万元；电力工程投资3万元；基本预本费4万元，工程管理费2万元。

本项目总投资180万元，其中申请国家“兴边富民行动”项目补助资金

180万元，实行全额拨款。该项目能解决四连19名少数民族就业，预计投入使用后达到每棚年产优质葡萄2吨以上，可实现产值2.5万元左右，减去成本1万元，一人承包两个大棚年收入达3万元左右，提高了民族职工收入，改善少数民族职工家庭生活环境。为早日达到小康奠定了基础。

二、开展兴边富民行动的主要工作

（一）为扎实做好兴边富民工作，团成立了领导小组，下设了办公室，制定实施方案，明确了工作职责和任务。师统战部领导也非常重视项目的实施建设，多次深入项目区检查指导工作。

（二）在项目的实施建设过程中，严格执行项目法人责任制、工程建设招投标制、工程监理制、工程质量监督制和合同管理制。严格按照《建筑法》和《招投标法》的规定，对主要材料设备及施工队伍进行了招标。为确保工程质量，与施工单位签订了《工程质量责任书》，安排了专人参与工程建设，使项目建设做到了组织有序、资源合理配置，责任明确，从而促进了工程建设的顺利进行。

（三）在项目资金管理工作中，严格执行财务管理制度，实行专户管理，并根据项目投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报表申请书，并经领导小组负责人和项目负责人审核签字后报账。在资金使用上，严格按照工程进度及监理工程师签证的资金拨款，使资金得到了充分、有效利用。

（四）在项目经营管理方面，依托团果蔬公司现有管理人员和技术人员，采取个人承包、因温室葡萄种植管理技术要求较高，故人均管理定额较低。每人管理定额1-2棚/人，本项目主要面向民族连队4连建棚占地人员优先承包，可享受2011团给予的特殊待遇（一是由团承担个人所缴纳的养老金；二是年发放生活费3000元）；实行买断经营。并实行一帮一的办法，带领少数名族职工共同富裕，产品按合同订购上缴的方式。通过规范化、系统化以及互帮互助的生产管理方式，促使职工的种植技术和经营管理水平进一步提高。

三、国家兴边富民项目，富国、富民，造福一方百姓

86团4连新建的38座温室葡萄基地建设项目将产生良好的经济效益和生态效益。一是将加快建设区的农业基础设施和农业机构配套，带动区域农业生产条件的改善，促进职工生活水平的提高；二是促进了团场种植结构调整，为职工增收和就业开辟了新的经济增长点。三是实施节水灌溉，提高了水资源利用率，减少了化肥农药的使用量，减轻了劳动力，减少了成本，并使土壤盐碱化得到有效控制，改善了土壤环境。四是减少农药在水体中的累积量，改善了地表水和地下水的水质，保证了人畜饮用水的安全。五是投产后，将为市场提供大量的优质温室葡萄，保证了消费者饮食的安全，促进了人们的身体健康。

2011年12月12日，由团分管领导、带领团纪委、计财科、基建科、项目办、政工办、果蔬公司及施工单位等相关人员组成了检查验收小组，针对2011年八十六团4连“兴边富民行动”38座温室弗雷葡萄基地建设项目工程进行了检查验收。在验收中，采取随机检查的办法，严格按照图纸及技术标准进行了全面检查验收。通过验收，使新建的38座温室弗雷葡萄基地建设项目全部达到竣工验收标准，能够正常投入使用。

总之，我团兴边富民行动在国家民委及兵师各级领导的关心、支持和帮助下取得了阶段性成绩，同时，我们有信心、有决心进一步把富民行动工作做好，切实让职工群众得到实惠，感受到兴边富民行动是一项关乎民生的富民工程。

坚持科学发展观加快兴边富民行动

——八十六团2011年兴边富民行动工作总结

农五师八十六团

二0一一年十二月

第四篇：兴边富民绩效评价报告

陇川县2013年章凤、景罕、城子兴边富民

片区综合示范项目绩效报告

一、项目概况

陇川县2013年章凤、景罕、城子兴边富民片区综合示范项目共下达资金1000万元。项目资金于德发改兴边（2013）890号文件（德宏州发展和改革委员会

德宏州财政局关于下达德宏2013边境一线兴边富民片区综合示范项目省级专项资金计划备案意见的通知）下达。片区共包含13个示范项目，具体内容如下：

1.章凤镇芒弄村弄门村小组村内道路建设项目。项目全长2.5㎞，混泥土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资150万元。

2.章凤镇户弄村委会弄么村内道路建设项目。项目全长1.5㎞，混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资150万元。

3.景罕镇景罕村姐冒村村内道路建设项目。项目全长1.2㎞，混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资70万元。

4.城子镇项姐村村内道路建设项目。项目全长1.5㎞，混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资100万元。5.城子镇南伞村村内道路建设项目。项目全长1.2㎞，混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资60万元。6.城子镇姐乌村弄璋村小组村内道路建设项目。项目全长1.2㎞，混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资60万元。

7.广外山至杨白洞道路建设项目。项目全长1.8㎞，弹石路面，路基宽宽4.5m,路面宽4 m，项目概算投资70万元。8.城子镇南伞村文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室210平方米，两层砖混结构及附属设施。

9.城子镇姐乌村委会丙印七队文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室210平方米，两层砖混结构及附属设施。10.城子镇姐乌村委会丙印村民小组文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室120平方米，两层砖混结构及附属设施。

11.章凤镇拉勐村委会弄秀村文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室280平方米，两层砖混结构及附属设施。12.章凤镇跌撒村委会拉丙二队文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室210平方米，两层砖混结构及附属设施。13.城子镇新寨村委会下吕连村文化活动场地建设项目。项目新建文化活动室120平方米，两层砖混结构及附属设施。

项目片区为陇川县的中心坝区，本着集中投入、连片开发、示范引导、带动整体的原则，通过整合各部门资金，使项目实施受益人数最优化，扩大受益面，改善项目片区的交通等基础设施条件，改善和方便群众生产生活，降低他们的生产成本，丰富群众文化生活，为群众开展素质教育和科技培训通过方便。有效的促进边境地区经济社会快速发展，人民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献。

二、项目执行情况

1.项目片区具备的现实基础条件

项目片区主要涉及章凤镇、景罕镇、城子镇三个乡镇。章凤镇是陇川县县城所在地，也是我县政治、经济、文化、交通中心。全镇下辖7个村委会，共12204户50174人。国土面积146平方公里，国境线长16.3公里，2012年全镇农村经济总收入32032.86万元，农民人均收入4467元。交通等基础设施良好，产业发展喜人，形成了以甘蔗、烟叶等产业为主的农业经济结构。项目实施地弄门村小组共287户1224人，2012年全村经济总收入193.7万元，人民人均纯收入4100元，主要种植甘蔗、水稻等作物，目前村内为土路，亦未修建文化活动场所。弄么村小组共73户176人，2012年全村农村经济总收入152.2万元，农民人均纯收入3800元，主要种植甘蔗、蔬菜。村内多为土路。弄秀村小组全村65户216人。2012年全村农村经济总收入827.43万元，农民人均纯收入4832元，主要种植甘蔗、烟叶。村内道路等基础设施已完善，尚无文化活动场所。

景罕镇处于坝区中心地段，是县内重要交通枢纽乡。全镇国土面积250.4平方公里共8个村委会5657户23696人。姐冒村小组2012年人均纯收入5057元，收入以种植水稻、烟叶为主。目前村内为年久失修的柏油路，损毁严重，影响群众出行。

城子镇南伞村小组全村共54户，323人。2012年全村经济总收入149.28万元，人民人均纯收入4362元，主要以种植甘蔗为主。村内道路为牛久失修的水泥路，损坏严重，影响群众出行，尚无文化活动场所。弄璋村小组共62户192人。2012年全村经济总收入514.08万元，农民人均纯收入4747元，以种植水稻、烟叶为主。项姐村小组共58户185人。2012年全村经济总收入291万元，人均纯收入4825元，以种植马铃薯、烟叶为主。村内道路部分已硬化，但大多尚未土路。

整体来看，片区项目所在地通乡、通村、村组道路等基础设施已完善，但村内大多为土路，尚未实现硬化。产业发展良好，形成了以烟叶、水稻、甘蔗、马铃薯为主导的产业。村内文化娱乐场所大多尚未解决。群众生态保护意思不强，生态保护措施不力。通村道路为项目建设材料运输提供了方便，群众对项目实施的愿望强烈为项目实施提供了精神支持。项目实施过程中邀请了交通局、城建局等部门专业人员出谋划策为项目实施提供了技术支持，为项目实施提供了充分的条件。

2.项目实施片区的任务目标和预期效益目标

通过项目的实施及整合资金的投入，改善当地群众的通行条件，降低当地产业发展的成本，通过产业扶持，促进产业发展，促进农民增收，群众致富。改善当地生产、生活条件及村内生态环境。通过文化活动场所等设施建设，改善当地的社会事业，加大对群众素质、科技技能、生态意识的提升，进一步促进产业发展，改善当地的生态环境。预期促进片区群众人均纯收入增加600元。

3.项目的执行和完成情况

中央专项兴边富民工程共下达1125万元，共15个子项目，涉及村内道路、文化活动场所、沟渠等建设内容。项目于3月5日在县纪委、纪工委等部门监督下完成项目的合同谈判，确定项目施工方。项目于3月11开工建设，目前执行情况良好，目前已有8个子项目完工，7个项目在建，截止2014年5月30日估算完成投资820万元。

省级专项兴边富民共下达资金1000万元，项目于5月14日在县纪委、纪工委等部门监督下完成项目的合同谈判，确定项目施工方。项目于5月15日全部开工2014年5月30日估算完成投资164万元。13个子项目估算完成投资情况: 章凤镇芒弄村弄门村小组村内道路建设项目估算完成投资20万元；章凤镇户弄村委会弄么村内道路建设项目估算完成投资20万元；景罕镇景罕村姐冒村村内道路建设项目估算完成投资15万元；城子镇项姐村村内道路建设项目估算完成投资10万元；城子镇南伞村村内道路建设项目估算完成投资10万元；城子镇姐乌村弄璋村小组村内道路建设项目估算完成投资20万元；广外山至杨白洞道路建设项目估算完成投资35万元；城子镇南伞村文化活动场地建设项目估算完成投资6万元；城子镇姐乌村委会丙印七队文化活动场地建设项目估算完成投资7万元；城子镇姐乌村委会丙印村民小组文化活动场地建设项目估算完成投资5万元；章凤镇拉勐村委会弄秀村文化活动场地建设项目估算完成投资10万元；章凤镇跌撒村委会拉丙二队文化活动场地建设项目估算完成投资8万元；城子镇新寨村委会下吕连村文化活动场地建设项目估算完成投资8万元。

4.项目管理情况

为加强对项目的管理，使项目建设工作规范化、制度化，有效发挥项目资金的效益，根据项目的特点，陇川县发展和改革局于2013年12月下旬制定了陇川县兴边富民片区综合示范项目建设管理暂行办法。不管是正在实施的中央专项兴边富民工程还是即将实施省专项兴边富民项目将严格改办法加强管理。实施过程中严格执行四制即法人负责制、招投标制、项目监理制、合同管理制。在实施前的均邀请县纪委的监督，通过招投标或者合同谈判方式选择了相应的施工单位和监理单位，并签订了施工合同、监理合同、安全生产合同、廉政合同。不规避招标等问题。项目开工前在委托具有相应资质的设计单位进行初步设计，为项目的顺利开展奠定基础。根据合同谈判方案选择具有相应资质的监理单位做为项目实施的甲方派驻工地的代表，对工程进行全面监督和管理，负责日常监理工作和执行。抽调精干做为驻场代表，制定了相关的驻场代表工作职责，全力为实施好项目做好各项服务工作。

5.资金管理情况

为加强对兴边富民项目资金的管理，陇川县发展和改革局、陇川县财政局制定了陇川县兴边富民片区综合示范项目资金管理暂行办法。在资金管理方面，严格按照《国有建设单位会计制度》的规定，由专人管理，设专户专帐进行财务核算，资金使用按项目建设进度、按资金管理程序审批杜绝挤占挪用项目资金的行为。

项目签订合同并开工后即拨付工程款30%，项目完工并上交资料，由监理方和建设单位对工程鉴定合格后即拨付80%，项目验收后可拨付95%，剩余5%在验收后一年养护期 过后可拨付。中央专项兴边富民在县发改局设立专户，省专项兴边在县财政局设立专户。中央专项资金目前已拨付项目预付款，部分施工单位已拨付项目进度款。省专项兴边资金目前已拨付项目预付款即合同金额的30%。

项目整合资金严格按照国家基本建设程序和《国有建设单位会计制度》的规定进行管理。除发改扶少部分项目外，其他项目大多已完工，项目管理规范、财务管理状况良好，未发现挤占挪用项目资金的行为。

6.效益的实现情况。

项目的实施有效促进项目片区的经济社会发展，改善了群众群众生产生活条件，改善当地生态环境，改善农村基础设施，降低了当地运输成本，促进群众增产增收，促进农村经济发展。群众通过参与劳动，直接增加收入，扩宽了农民增收渠道。通过文化活动实施建设方便群众开展文化娱乐活动，丰富了群众生活，产生了良好的社会效益。促进我县经济社会良好发展，提高群众的满意度。加快群众脱贫致富的步伐，对维护社会稳定起到了良好的作用，促进了边境地区和和谐稳定和民族团结。

三、评价结果

项目片区为陇川县的人口较多的中心坝区，符合集中投入、连片开发、示范引导、带动整体的原则，受益面广。目前改善基础设施已成为群众最迫切的需求，也成为当地经济社会发挥的关键。项目示范带动作用明显，与国家及省兴边富民目标相符。建全了完整的项目管理制度和档案管理制度，在有关纪检监察部门监督下，完成项目的合同谈判。项目实施过程中监察局、纪工委等部门对项目进行不定期抽查，保障项目的质量。项目资金按期到位，中央专项、省专项及整合资金如期到位，并制定了相关资金管理办法，资金管理拨付严格按照《国有建设单位会计制度》有关规定，保证资金专款专用。不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。中央专项兴边、整合资金工程进度顺利，但省专项兴边工程进度较为缓慢。整合资金的投入和使用效益明显，效果突出，促进了农民人均纯收入的增长，提高了特色产业的产值，改善了道路等基础设施，解决了群众无公共场所的状况，改善人畜饮水的状况和部分群众的居住情况，提升了基层管理民主化。达到了预期效益，群众满意度100%。评价等级为优。

四、主要做法

1.各部门加强协调，保证片区资金投入。县发改局、县财政局主动协调其他有关部门，多次与扶贫、新农办、民宗、农业等部门落实整合资金情况，保证了片区资金的投入。

2.加强对项目全过程的监督，保证项目的顺利。从项目的合同谈判到项目的实施，主动邀请纪检监察部门加大对项目的监督检查，并于每月28日前将项目进度上报县纪委，保证项目的顺利实施。

3.健全工作机制，进一步加强项目的管理。对项目设计、审查、施工、监理等各个环节加强监管，保证项目的过程质量，使项目能够发挥最大效益。

五．问题

省专项兴边富民示范项目，由于缺乏项目配套资金，项目的设计文本迟迟拿不出来，影响项目开工建设。项目将于6月中旬开工建设，进度缓慢。

六．建议

加大资金投入，农村基础设施建设是未来几年国家投资的一个重要方向，随着边境地区农村的发展，解决农村基础设施建设成为当前农村发展最迫切需要解决的问题，希望上级部门根据边境的点和陇川县实际，在政策和资金上给陇川以倾斜，加大对农村基础设施和民生工程的投入，为我县经济发展提供良好的硬件条件和公共环境。

项目由于缺乏项目管理经费和前期经费，而下达项目资金只能用于建安费，严重影响项目进度，建议在以后项目 实施中，帮助解决相关的配套经费，保证项目的顺利实施。

第五篇：乌拉特中旗“兴边富民行动”工作汇报

乌拉特中旗“兴边富民行动”工作汇报

中共乌拉特中旗委员会 乌拉特中旗人民政府（2005年4月29日）

各位领导：

我旗于2004年6月被国家和自治区民委确定为全国“兴边富民行动”重点旗以来，全旗上下以此为更高的起点，高度重视，强化措施，有力地促进了旗域经济的快速发展。今天，自治区民委张主任一行亲临我旗视察指导工作，充分体现了自治区民委对边境少数民族地区的关心与支持，必将有利推动我旗“兴边富民”工作的有效开展。下面我就全旗的基本情况、2004年项目实施情况及下一步打算向各位领导作一简要汇报。如有不妥不足之处，恳请张主任及在座的各位领导给予批评指正。

一、基本情况

乌拉特中旗位于内蒙古自治区西北部，北与蒙古国交界，有国家一类陆路常年开放口岸——甘其毛道口岸。全旗地域辽阔，物产丰饶，资源富集，辖16个苏木乡镇，土地总面积23096平方公里，分为牧区、灌区和山旱区三个经济类型区，可利用草场面积2900万亩，可耕地面积103万亩。总人口13.8万人，其中蒙古族占18.8%，汉族占80.5%，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居旗。2004年，为了整体推进“兴边富

１ 民行动”项目，旗委、政府确立了“生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进”的发展思路，在政治、经济、文化、教育等各个领域都取得了明显成效。全旗生产总值完成13.3亿元，同比增长20.2%，农牧民人均纯收入达到3012元，同比增长15.1%。财政收入完成1.02亿元，同比增长52 %。城镇居民人均可支配收入完成7107元，同比增长13.4%，呈现出强劲的发展态势。

二、2004年项目实施情况

我们始终把项目建设作为“兴边富民行动”的重点，旗兴边办会同发展和改革局，积极协调组织有关成员单位，多次到国家有关部委和自治区有关厅局争取支持和帮助。做到既重视争取国家投资,又重视引进外资和国内其他渠道资金，努力将各级干部、各族人民的积极性引导到抓项目上来，靠项目发展，以项目兴旗。

（一）以草原生态建设为切入点，提高少数民族群众发展畜牧业生产后劲

2004年自治区民委批准我旗的“兴边富民行动”专项资金为300万元，我们把其中200万元用于边境沿线苏木的饲草料基地建设和生态家庭牧场建设。一是建设生态畜牧业饲草料地2000亩。共配套新打机电井7眼，配套电潜泵3台，架设高低压线路3.3公里，埋设节水管道12.35公里，埋设渗水管道500米，建砼衬砌1公里，修筑机耕路6公里，耕翻平整土地900亩，安装网围栏10.5公里，这项建设沿边境四苏木（桑 ２ 根达来、巴音、乌兰、川井）进行，使得每户增加饲草料地5亩，增加收入1800元。二是建设生态家庭牧场30户，每户开发配套饲草料地15亩，草场全部围封，围栏49公里，并每户配套建设暖棚120平方米，青贮窖60立方米，共新打机井10眼，架设高低压线路725米，埋设塑料低压管道2.9公里，购置饲草料加工机具6台，人均增加收入800元以上。

同时我旗充分利用国家“兴边富民行动”重点旗这一品牌优势，积极争取项目，加快牧区围封禁牧、划区轮牧、舍饲养牧、移民休牧实施步伐。2004年共争取国家草原生态保护和建设项目资金12624.64万元，完成退耕还林工程10.7万亩，草原围栏项目24万亩，退牧还草工程170万亩，农业综合开发草原生态治理项目2.69万亩；开工红格尔水库除险加固和17处人畜饮水等各类水利工程1333处；千村扶贫工程解决了5400人的温饱问题；实施生态移民和移民扩镇工程，搬迁生态严重恶化地区的农牧民350户。

（二）以重点工业项目为突破口、迅速扩张经济总量 我旗境内蕴藏着丰富的矿产资源。据地质报告统计，有矿藏62种，经初步测算，矿产资源潜在经济价值达1000亿元以上。我们立足资源优势，发挥区位优势，着力打造煤化工、煤电、风电、铬化工、石油、黄金、铁、铅、锌、铜、石墨等特色优势产业。大唐公司167万吨煤转油、金山公司2吨黄金开采、建新公司100万吨铁矿采选、飞尚集团50万吨铁矿采选及中电、鲁能、富汇160万千瓦大型风电场等20个重点工业 ３ 项目即将进入实施阶段。巴市首座500KV超高压输变电工程落户我旗。天宝公司兼并扩建、中原油开发等34个重点工业项目相继实施。全部工业增加值完成3.35亿元，同比增长70.7%。工业经济综合效益指数达到188.38，同比提高71个百分点。工业企业实现税金5624万元，同比增长242%。工业对财政的贡献率达到55%，同比提高29个百分点，创历史新高。

（三）以扩大对外开放为着力点，利用境外资源取得实质性进展

我们充分利用甘其毛道口岸这一稀缺资源，特别是依托与我们相邻的蒙古国南戈壁省世界级的煤铜资源，优化投资环境，发展外向型经济。三和公司、普兴公司已进口蒙古国煤炭6万多吨。多方融资1亿元，实施口岸规划、电力供应、通信光缆、煤场以及过煤专用通道、联检大楼等工程。口岸货物吞吐量达4.87万吨，增长7.5倍；易货贸易总额达1.063亿元，增长82.2%，并由季节性开关提升为常年开放口岸。出台了招商引资优惠政策，共吸引利用旗外资金7.43亿元，同比增长45%。

（四）以发展社会事业为基础，为经济发展提供保障 我们把“兴边富民行动”专项资金100万元用于旗医院门诊楼和蒙幼后勤楼建设。旗医院门诊楼建设及设备的增加，初步满足了广大农牧民及蒙古国客人的医治需要，提高了诊疗水平，增加了就诊人次，年门诊人数达到5万人次，比以往增加近一倍，效益也随之增加一倍，全年增加纯收入25万元，大 ４ 大提高了医院的经济效益和社会效益。蒙幼后勤楼建设即将启动，建成后能够解决200—300名幼儿入园难问题，在原有基础上提高办学效果。同时，加强农牧区卫生基础建设，争取世行贷款和国债资金280万元，为全旗医疗卫生单位改善了办公条件，新增检验检测设备。通过多种途径为少数民族干部学习培训、岗位锻炼提供方便，为他们的迅速成长进步创造了有利条件。全旗少数民族干部占全旗干部总数的37.6％，高出少数民族人口比重17.5个百分点。教育体制改革不断深入，积极调整中小学布局，全面整合教育资源。共撤消学区4个，初中4所，小学13所。深化学校人事制度改革，推行教师全员聘任，分流教师803人，公开招聘教师222人。全面启动扶困助学工程，发放助学金61.2万元，其中用于民族学校中小学生“两免一补”15万元。加大贫困人口社会帮扶力度，旗直83个单位帮扶牧区63个嘎查，各级领导干部联系和帮扶城乡贫困家庭，扎实开展军警民共建和争创精神文明活动。通过这些行之有效的措施，使“兴边富民行动”渗透到社会各个领域和具体工作之中，成为广大干部群众的自觉行动。

三、几点体会

（一）加强组织领导，健全工作机制，是实施“兴边富 民行动“重要保障

旗委、政府对“兴边富民行动”高度重视，成立了旗委书记任组长，旗长任副组长，民族事务、财政等22个相关部门组成的“兴边富民行动”领导小组和具体办事机构，并确定专 ５ 人负责，形成了“上下贯通、左右相连、纵横交错、统一协调”的工作网络，为开展“兴边富民行动”提供了强有力的组织保证。

（二）因地制宜，周密调查，科学论证，是实施“兴边富民行动”的前提。我旗草原退化沙化十分严重，不走建设养畜、科学养畜之路，实现持续利用，牧民生产生活就无法保障。因此，我们开展了生态家庭牧场和饲草料地建设项目，使牧民群众实实在在受益，使他们真真切切感受到了国家和自治区对少数民族群众的关心帮助。同时，我旗虽然工业发展起步较晚，发展基础较差，但资源富集，潜力很大。为此，我们在实施“兴边富民行动”中，广泛征求专家学者和干部群众的意见和建议，把发展工业作为迅速提高经济运行质量、增加财政收入的重要举措，举全旗之力重点突破、强力推进，收到明显的效果。

（三）拓宽筹资渠道，加大资金投入，是落实“兴边富民行动”任务的关键。我旗紧紧围绕国家、自治区民委对“兴边富民行动”的安排部署，多渠道广泛筹措资金，形成合力，使项目资金发挥出更大的带动效益。

（四）体现了党的民族政策的优越性。“兴边富民行动”是增强民族团结、维护国家统一、实现各民族共同繁荣的必由之路，是区域经济协调发展和加快边境地区经济建设的迫切需要，是改善少数民族群众生产、生活条件的好方法好途径，是国家、自治区民委为民办实事的具体体现。

四、下一步打算

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（一）以“兴边富民行动”为动力，努力推进经济社会全面协调可持续发展。根据我旗的资源优势和地缘特点，继续把发展工业和养殖业作为强旗富民的首要任务，以项目和投资为重点，发挥资源和口岸两大优势，以资源整合和招商引资为手段，发挥优势，培育特色，统筹城乡，三化互动。今年，我旗确立了更高的发展目标，全旗生产总值增长25%，达到16.38亿元；全部工业增加值增长61.8%，达到5.42亿元；地方财政收入增长30%，达到1.33亿元；固定资产投资增长30%，达到12.8亿元；农牧民人均纯收入增长12.3%，达到3382元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7790元。

（二）进一步促进政府推动制度化、规范化。一是建立健全工作机制。我旗已初步形成了“兴边富民行动”工作机制，今后要继续坚持和完善,使政府推动走上制度化、规范化轨道。进一步完善项目建设工作机制,按照项目工作由发展和改革局牵头、民族事务局协调、其他成员单位配合开展的原则,全力抓好项目建设。二是认真落实“兴边富民行动”规划。近期，我旗将组织专门力量编制“兴边富民行动”十一·五规划，确保分阶段、有目标的实施和开展。

（三）进一步强化项目建设。全旗上下通力合作，拓宽融资，集中项目，捆绑资金，发挥资金的最大使用效益，通过“兴边富民行动”资金的带动作用争取到更多的国家投入。首先，对已经确定的项目，集中力量抓紧实施，争取早上马、早见效，切实起到带动边境地区经济发展的作用。其次，按照国家和自 ７ 治区的产业政策要求做好项目筛选、论证和储备工作，进一步完善和丰富我旗“兴边富民行动”项目库。

（四）进一步扩大开放。切实把招商引资作为少数民族和民族地区加快发展的重要途径，千方百计促进民族地区更多、更好地吸引、利用域外资本和技术，加速推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，不断提高对外开放水平。

（五）进一步加强资金管理。在资金管理上设专人、专帐、专户管理项目资金，不挪用截留项目资金，不搞感情投资，保证项目资金确实用于项目建设，使其发挥最大的效益，最终达到兴边、富民、强国、睦邻的目的。

（六）积极争取实施2005年“兴边富民行动”项目。经济类方面，重点争取实施生态家庭牧场、呼勒斯太苏木韩乌拉嘎查白绒山羊舍饲育肥恢复生态项目和德岭山镇回族聚居地广铁村发展肉牛养殖业项目；文卫类方面，重点争取实施蒙古族小学新建办公综合楼工程项目。

五、请求自治区民委协调解决的问题

“兴边富民行动”是一项涉及面广、艰巨而复杂的系统工程，涵盖政治、经济、文化、教育等各个方面，既需要边境旗政府积极推动,也需要自治区各有关厅局的大力支持和帮助。

（一）建议自治区制定“兴边富民行动”优惠政策，实施针对边境地区的特殊优惠政策，加大对边境地区扶持力度。

（二）我旗资源丰富特别是矿产资源富集，但开发资金短缺，建议加大矿产资源勘探、开发方面投入，特别是在引进国

８ 内外大型开发加工企业方面多给予帮助和支持。

（三）建议上级将基础建设、教育、文化、扶贫开发、生态建设等项目资金统筹安排，加快“兴边富民行动”进程，增强边境地区综合发展能力。

以上是我旗一年来“兴边富民行动”的开展情况及下一步的工作打算。我们的工作虽然取得了一些成效，离不开自治区民委的关心和指导，离不开有关厅局的支持和帮助。希望自治区民委继续对我旗经济和社会发展给予倾斜，为我旗跨越发展增添动力。

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