第一篇：惠州市粮食价格及种粮效益等有关问题的调研报告.doc-手(精)
惠州市粮食价格及种粮效益等
有关问题的调研报告
手中有粮，心中不慌。国家一直非常重视粮食生产与安全，在严峻的国际形势下，国家与地方政府相继出台了各项惠农支农政策，扶持力度持续加大，粮食价格没有出现过快过猛增长。近期，我们开展粮食价格及种粮效益系列调查发现，我市的惠农力度虽然加大了，但粮农种粮效益不高，实际收入减少，使得农民种粮积极性不断下降，情况不容乐观。现将有关情况作如下综合：
一、种粮效益分析
我们对博罗县早稻生产及早稻市场价格等进行了调查。从调查情况看，博罗县今年早稻减产，粮食生产有关生产资料价格有不同程度上涨，抵消粮价涨幅外，还导致实际收益下降，农民种粮积极性有所下降。
1、产量下降
今年博罗县早稻平均亩产为307.9公斤，同比减产23.7公斤，减少7.1%。据了解，减产的主要原因是今年上半年天气较差，尤其是6月份稻谷成熟期间，雨水过多，阳光少，导致稻颈瘟病严重，稻谷质量较差；同时，雨水导致部分低洼稻田水淹，部分水
稻失收。其次是福寿螺等虫害较严重，福寿螺生命力、繁殖力、破坏力都很强，导致稻子减产。
2、成本上升
今年博罗县早稻平均每亩生产成本为469.46元（76.24元/50公斤），同比增加81.37元，比增高达20.97%。其中：（1）化肥费用支出增加。受国际原油及煤炭价格走高等因素影响，化肥价格大幅上升，使用化肥数量下降18.12%，但平均每亩化肥支出仍达151.06元，同比增加48.39元，增幅47.13%。（2）农药费用支出增加。由于今年虫害比较严重，农药杀虫的支出增加，早稻平均每亩农药费用支出为40.06元，同比增加7.47元，比增22.92%。（3）租赁作业费支出增加。虽然机械化程度提高减少了家庭用工支出，但因柴油等原料价格上涨使得机耕、机收费用均有所上升，每亩作业费达145.59元，同比增加35.1元。
3、收益下降
今年博罗县早稻平均销售价格为105.97元/50公斤，同比增加14.3元，增加15.6%。但受产量下降及成本上升较大的影响，每亩平均净利润为123.03元，同比减少50.18元，减少幅度达28.97%。调查中，农民普遍反映今年化肥价格上涨的太大，难以承受，并对目前的粮食销售价格不满意，认为无法弥补化肥等农资涨价所带来的影响。
二、我市种粮收购及粮食补贴情况
据农业部门提供的数据显示：我市水稻种植面积2006年为2 124.33万亩，产量37.54万吨；2007年为126.03万亩，产量40.81万吨，两年相比呈现稳中略涨的态势。
1、粮食收购执行情况
我市早稻自7月底起陆续上市，夏粮收购工作随之展开，8月中旬进入收购高峰期，夏粮购销呈现出粮食收购价格相对稳定的特点。农民卖粮渠道多为一些粮食加工企业和流通大户上门收购，农民极少自己担粮到集市交易。
通过调查分析，实际收购价格已大大高于规定的最低收购价，我市最低收购保护价（三级早籼稻77元/50公斤）形同虚设、已完全失去应有的作用。主要在于：（1）最低收购保护价标准过低，失去存在意义。目前，我市二级稻收购价118元/50公斤；向江西等粮食主产区收购的二级稻为95—98元/50公斤，加上运费后为115—120元/50公斤。（2）近年，我市水稻生产偏向种植优质谷，三级早籼稻在我市已越来越少。
2、粮食补贴情况
从2004年起，国家开始陆续实施种粮补贴政策，目前补贴类型有：农资综合直补、种粮直补、良种补贴。广东省今年对农资综合直补、直补政策进行了调整，补贴对象由种粮大户扩大至全体种粮农民。我市积极落实该项政策，确保补贴资金尽快、足额发放到农民手中。2008年种粮直补8元/亩，农资综合直补每亩49.5元/亩（含第一批下达30元，第二批下达13元，第三批下达6.5元），良种补贴早造10元/亩，三项合计早造补贴67.3 元/亩。
三、存在问题及建议
今年粮价稳定，补贴增加，但不能抵消增加的种粮成本，种田依旧赚不了钱，有的甚至还亏本。农民普遍反应，目前国家的粮食综合补贴、粮食最低收购价格政策调动不起他们的种粮积极性。究其原因，一是补贴的量不够大、没补到点子上，二是最低收购价格偏低、失去原有存在意义。为此，我们提出如下建议：
（一）进一步改进国家粮食综合补贴政策
近期，我们对部分种粮农户展开问卷调查，调查对象均认为目前国家的粮食综合补贴政策不能调动农民种粮积极性。针对降低种粮成本、调动农民种粮积极性、粮食综合补贴政策执行不到位等，建议假如粮食综合补贴标准、补贴方式稍作改变，或许能收到更好的效果：
1、改按售粮量直补给粮农。
目前粮食综合补贴是按种植面积来计算的，一亩田补几十元，无论种植何种作物，还是不种植作物，种好种坏都得补。这种做法，在粮食相对过剩的情况下可起到促进生产结构调整的作用，但从长期上看无法提高农民种粮积极性，无法保证稳定的粮食供给能力，留下粮食安全的隐患。
假如改变方式，不以面积计算，而以卖给国家的粮食量来计算，直接补给粮农，逐步建立以目标价格为核心的粮食综合补贴制度，稳定农民种粮预期收益。建议综合补贴标准为市场售价4 10-15%，即目前每50公斤补贴11.5-17.5元，换算每亩综合补贴71.3元-108.5元。将有利于促进技术推广，提高农民种植优质高产品种、规模化生产的积极性，不失为平衡粮价与农民收入的好方法。不足之处在于容易传导下一环节商品价格。
2、直接发放至种粮人手中。
目前我市农村以集约种植为主，部分农民租种他人田地，成为种粮大户，本应拿到国家种粮补贴、降低生产成本。由于基层村组织、镇府把关不严，同时为避免引起原田主的不满，他们都不敢要，补贴其实都被田主（即田地出租人）领了，即国家补贴实际上没有起到补偿种植成本的作用。根据2004年5月23日国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的改革思路。建议将补贴直接发放至种粮人的手中，确保国家补贴真正用于粮食生产，避免出现“有钱大家分”的恶劣现象。
（二）完善粮食价格形成机制
一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，要充分发挥价格的导向作用，发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控。目前情况下我们认为调整粮食收购保护价没有积极意义，只有在粮食供求发生重大变化时，为保护农民利益，保证市场供应，由省政府决定（或调整）稻谷收购实行最低收购保护价。
（三）建立粮食（价格）宏观调控政策
粮食问题事关全局。目前我国粮食安全无虑，长期堪忧。短
时期内可通过释放仓库存粮、加大进口等手段，实现粮食供求总量和结构的平衡。长期则由于人口、收入、城市化、工业化等因素，需求刚性增长，不可逆转，而生产受耕地、水、生态、科技、基础设施等约束，供给问题突出。因此，解决我国长期粮食安全的根本出路在于提高综合生产能力，而不是流通。
我国现有粮食产购销政策没有为可能出现农民“卖粮难”问题提供对策。实行粮食购销市场化、多元化和种粮直补贴政策后，把国有粮食部门推向市场的同时，也把农民推向市场。与原有的保护价收购政策相比，没有保证粮食销售变现的功能。在粮食市场主体发育不全、或者出现供过于求的情况下，由于收购主体不确定，农民的“卖粮难”问题将不可避免的出现，必然影响农民种粮积极性。可能粮食重演近两年全国生猪供应短缺，猪肉价格狂飙现象。
在统一市场条件下，任一地区的情况都会对其他地区发生影响。粮食生产更大程度是国家、省级（米袋子省长负责制）目标，而不是农民及地方政府的目标。在市场经济条件下，农民生产决策目标是利益最大化，政府不应该也难以强迫农民种植粮食。政府可选择措施将会是经济手段，如：减费免税、财政补贴、水利设施建设、价格调控等。从物价部门角度提出如下建议：
（1）建立重要农业生产资料价格调节机制
各级物价部门应针对化肥等农资存在常年生产、季节性使用的特点，采取淡季储备旺季供应制度，建立有利于市场调节的经6 济手段，降低种粮生产成本，稳定农民种粮预期收益。如：建立各级化肥等农资淡季商业储备制度，实行“企业储备，银行贷款，政府贴息，市场运作，自负盈亏”的方式，必将提高政府对农资的市场调控能力，实现农资价格稳定和供应保障的调控目标。
（2）建立粮食价格调节基金，注重于生产与流通的双重调节。目前政府（粮食部门）粮食风险基金主要用于部分粮食直补、粮食流通体制改革（老人、老账、老粮），库粮轮换等，无法解决粮食生产和流通存在弊病问题，如粮食最低收购、供求关系与市场价格变动、低收入群体保护等。建议从省级层次建立各级粮食价格调节基金，以社会平均种粮成本、效益和粮食价格等考虑指标，同一基金用于粮食价格的不同波动时期，补贴不同对象：在粮食价格上涨到一定程度，补贴低收入群体（消费者），包括补贴城镇、农村低收入等；在粮食价格下跌到一定程度，补贴种粮农民（生产者），即按最低收购保护价收购粮食，给予种粮农民以保护价与市场价差价（或社会种粮成本与市场价差价）的补贴。调节基金从粮食安全保障角度，防止粮食价格下降甚于价格上涨，只有基本稳定价格，才能提高农民种粮积极性，根本上稳定生产。
二OO八年十月八日
第二篇：农户种粮收益情况调研报告
近年，国家连续5年增加对粮食生产的投入和补贴，免除农业税后农户的种粮收益到底如何？笔者通过科技入户工程，选取具有代表性的西吴、田阜、庄头等10个乡镇，每乡镇选取5个自然村，每村随机选取5户进行调查。以保留农业税的最后一年XX年为对照，经过汇总，结果如下：
全市XX-XX种植小麦的平均投入费用分别为：机耕机播费25.9元/亩，种子22.5元/亩，氮肥36.7元/亩，磷肥25.1元/亩，灌溉41.4元/亩，病虫害防治14.5元/亩，机收费48.8元/亩，农业税36.6元/亩，其它费用2.2元/亩，全市投入平均253.7元/亩；小麦亩产375.5公斤（单价1.2公斤/元），产出平均450.6元/亩，亩收益196.9元。XX-2011种植小麦的平均投入费用分别为：机耕机播费35.0元/亩，种子24.0元/亩，氮肥50.0元/亩，磷肥25.5元/亩，灌溉65.0元/亩，病虫害防治18.5元/亩，机收费50.0元/亩，其它费用305元/亩，全市投入平均202.5元/亩；小麦亩产400.0公斤（单价1.6公斤/元），产出平均640.0元/亩，亩收益443.3元。比对照亩增加收入246.4元，增幅125.1%，平均递增率25.0%。
全市XX-XX种植玉米的平均投入费用分别为：机耕机播费18.6元/亩，种子20.8元/亩，氮肥40.2元/亩，磷肥7.2元/亩，灌溉54.7/亩，病虫害防治5.1元/亩，机收费11.3元/亩，其它费用10.1元/亩，全市投入平均168.0元/亩；玉米亩产428.0公斤（单价1.1公斤/元），产出平均470.8元/亩，亩收益302.8元。XX-2011种植玉米的平均投入费用分别为：机耕机播费20.0元/亩，种子30.0元/亩，氮肥100.0元/亩，灌溉60.0元/亩，病虫害防治12.0元/亩，机收费13.5元/亩，其它费用12.0元/亩，全市投入平均181.5元/亩；玉米亩产500.0公斤（单价1.4公斤/元），产出平均700.0元/亩，亩收益518.5元。比对照亩增加收入215.7元，增幅71.2%，平均递增率11.5%（详见附表）。
综上所述，XX-XX年小麦玉米两料作物平均总投入521.7元/亩，总产出921.4元/亩，平均亩收益499.7元/亩；XX-2011年小麦玉米两料作物平均总投入384.0元/亩，总产出1340.0元/亩，平均亩收益956.0元/亩。通过分析表中各项投入、产出费用，可以看出农户种粮收益较以前大有提高，农民对粮食生产的投入也在增加，收益提高的主要原因是国家对粮食生产加大了种子补贴和综合直补，使2011小麦生产成本从271.5元/亩降低到202.5元/亩，每亩补贴平均达到69元；玉米生产成本从247.5元/亩降低到181.5元/亩，每亩补贴平均达到66.0元。但这种估算未计算农民的劳动力成本，仍存在着投入费用偏高问题。
一、部分地方没有实行节水灌溉，造成水肥投入费用偏高。
二、耕作措施不当，机耕费用较大。
三、有机肥施用面积小，秸杆综合利用率低，化肥使用成本高。
四、化除农药用量偏大，增加了投入费用。
五、播量偏大，增加了种子购买量。
针对以上几个方面的影响因素，提出的改进措施如下：
1、全面实行节水灌溉，推广测土配方施肥。调查中发现在许多乡镇仍存在着水源浪费，用水效率低的情况，塬上某村水费竟然高达150元/亩。所以应加强农田基础设施建设，全面实行方田u型衬渠，低压暗管输水或软管引水，实行节水灌溉，减少不必要的水源浪费，提高用水效率。施肥上应该提高秸杆综合利用率，增加有机肥的使用，采用测土配方施肥技术，提高肥料的利用率，降低生产成本。
第三篇：惠州市战略性新兴产业的调研报告
惠州市战略性新兴产业的调研报告
曾建廷
战略性新兴产业是一个全新的产业概念。依2009年9月21和22日，温总理主持召开三次新兴战略性产业发展座谈会内容看，大范围包括：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业。目前，国家、省暂未出台统计标准，市统计部门或相关主管部门也无反映我市战略性新兴产业发展现状的相关统计资料。
我市战略性新兴产业主要在电子信息产业、LED和平板显示等领域，发展有一定基础，取得较大的规模和发展优势，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。物联网、电动汽车和新能源领域发展刚起步。生物医药企业、产业规模小，研发能力不强。新材料、生物育种等比较薄弱。
一、发展较好的产业有关情况
（一）电子信息产业
惠州是全国重要的电子信息产业基地，具备发展电子信息产业及其相关行业的良好基础。2008年，惠州主要电子信息制造业累计完成工业总产值1436.2亿元，实现增加值250.1亿元，占广东省的7.75%，占全国的2.82%。目前，全市已拥有TCL、德赛、华阳、LG、三星、侨兴等行业龙头企业和一批知名品牌产品。
发展目标。惠州市电子信息产业近年将以年均15%以上速度增长。到2015年，惠州市电子信息产业总产值达到3800亿元，增加值达到670亿元；到2020年，总产值达到7700亿元，增加值达到1300亿元，重点培育3-5家具有国际竞争力的行业龙头企业，带动800家左右规模以上电子信息企业发展，形成大中小型企业分工合作、产业链完整、产业配套较完善的高端特色电子产业集群体系，打破成国家级电子信息产业基地。
重点领域及布局。关键核心技术的研发和突破，选择高速多功能全自动表面贴装（SMT）关键技术及装备，以及发光二极管（LED）全自动封装关键技术及装备进行重点开发和研究，争取在两到三年内取得技术突破，推动电子信息产业的快速发展。重点发展数字家庭、平板显示、汽车电子、现代通信、数字装备制造业、医疗电子、新型电池、电子元器件、电子标签（RFID）等电子信息制造领域以及现代信息技术服务、信息传输服务、数字内容服务等现代信息服务领域。主要在惠城区和惠阳区布局电子信息产业及相关行业关键技术的研发和专用设备的制造。加快东江高新区和数码工业园扩园，推进仲恺高新区“一区四园”整合，推进国家电子信息产业基地、国家视听产业园、“省市共建视听产业园”、激光头产业基地、现代信息服务产业园区建设。
（二）新能源产业
惠州具备开发利用新能源良好的基础条件，在新能源技术领域的研发水平总体较高，大型生物质气化发电产业化技术、垃圾发电产业化技术、地热能高温热泵技术等都达到一定水平，在产业化方面具备比较优势。
发展目标。努力将惠州打造成广东省清洁能源生产基地。鼓励支持太阳能光伏产业新突破；以地热发电的技术研发为突破口，筹划建设深层地热发电示范装置，大力推动地热能的开发利用；推动风力发电建设，并带动风电装备制造业的发展。
到2015年，惠州将建成3万千瓦地热发电示示范机组，全市将有4台百万千瓦核电机组投产，建设10万千瓦风力发电机组；到2020年，惠州将建成10万千瓦地热发电示范机组，全市将有6台百万千瓦核电机组投产，建设20万千瓦风力发电机组。
重点领域及布局。在太阳能光伏方面，围绕非晶硅薄膜和多晶硅两大发展方向，重点发展太阳能光伏装备、电池制造等关键环节；支持建设太阳能光伏并网发电实验厂、城市光伏发电系统以及太阳能发电和半导体照明集成应用等示范工程。重点在基础条件较好的惠城区和惠阳区发展太阳能光伏产业。在地热能开发利用方面，以技术开发为突破口，逐步发展地热资源开采、输送、转换及应用各个环节的技术，并对关键技术问题优先发展，大力发展地热发电和综合利用。重点在龙门发展地热能产业，在现有工业园区发展相关地热发电装备和技术服务支撑体系。在核电方面，重点研究开发具有自主知识产权的百万千瓦级先进压水堆核电技术，加快发展核电装备制造，协助指导本地企业加入核电站设备配套供货商序列，培育以电气设备为主的核电站辅助设备产业群。重点依托大亚湾核电站推动核电的发展。
（三）电动汽车产业
发展目标。惠州将建成广东汽车零部件研发中心、汽车零配件采购中心、汽车零部件产品质检中心，促进广东汽车及零部件产业参与国内外市场竞争，夯实汽车及零部件生产和出口基地。到2015年，惠州将建成以骨干企业为核心的电动汽车产业链，形成年产8万辆以上电动汽车综合生产能力，核心技术水平世界领先；到2020年，将建成更为完善的电动汽车配套设施网络、产业支撑体系，形成成熟的市场需求； 力争打造1-2家拥有自主品牌和自主核心技术的电动汽车龙头企业，形成规模和技术水平居国际前列、产业链相对完整的电动汽车产业集群。
重点领域及布局。以仲恺国家级高新技术产业开发区、数码工业园、大亚湾国家级经济技术开发区为核心区，优化产业结构，提升企业自主创新能力、综合竞争力和产业辐射能力。利用大亚湾国家级经济技术开发区的西区工业园，重点发展客车及中、高级轿车零部件产品；在荃湾港区发展石化产品、汽车配件等专业物流业；抓住深莞惠一体化和承接东莞产业转移机遇，促进电动汽车产业的发展。
（四）生物医药产业
近年，惠州市依托良好的工业基础，医药产业发展迅速，医药行业科技企业已形成一定规模。2007年，惠州市医药产业增加值占全省医药产业增加值1.3%。目前有惠州中药厂、九惠、先锋、罗浮山、艾希德、全一医药、宝芝林药业连锁公司等数百家医药企业。其中九惠药业的“安胃疡胶囊产业化专项”是国家高技术产业发展项目。
发展目标。力争到2015年，全市医药产业年均增长速度达15%左右，实现从仿制为主向自主创新为主转变，总产值达500亿元左右，建设一个国家级生物医药产业化基地。2020年，全市生物医药产业实现以自主创新和对外合作相结合，总产值达到1000亿元左右，基本实现生物医药产业技术现代化和服务信息化。
重点领域及布局。生物医药产业发展的重点领域应包括：新药研发、医药设备、生物技术药物及制备技术、中医药现代化、生物医学材料、重大疾病的防治技术。以仲恺国家级高新技术产业开发区为核心，以惠城区、惠阳区、惠东县稔平半岛和博罗县西南部为辐射区，努力提升高新技术企业创新能力，扩大高新技术产业规模，大力发展生物医药产业。
（五）物联网
有恒睿科技、天泽盈丰2家企业，恒睿科技公司完成电子标签芯片RTU08设计、产品测试，即将投入小批量试产，该芯片的产业化将填补国内空白；天泽盈丰公司开发的ETS 实时数据采集及生产管理系统，通过RFID（射频识别）技术实时收集生产现场的数据，对数据进行高速分析与处理，使工厂实现生产平衡、进度满意、品质提升、货物流向清晰的智能化管理。
二、我市发展战略性新兴产业的思路和举措
（一）总体思路：根据我市现有产业基础，结合国家、省新兴产业发展战略，以规划为指导，以仲恺高新区、大亚湾经济技术开发区等园区为载体，以发展龙头项目为重点，以科技和人才为支撑，着力促进高端电子信息、LED和平板显示、新能源、新材料等产业集群发展，力争2012年培育1-2个产值超千亿元的新兴产业群，加快转变经济发展方式。
（二）具体举措：
（一）制定战略性新兴产业发展规划和政策意见，有序推动产业发展。根据国家、省出台的促进战略性新兴产业发展规划和意见，结合我市即将编制的“十二五”规划，加快制定我市战略性新兴产业中长期发展规划，明确产业布局和重点发展领域。以园区为载体，实行集中统一规划布局，节约集约土地，引导产业集群发展。制定高端电子信息、LED和平板显示、新材料、电动汽车等产业的专项规划，促进上述产业加快发展。制定《关于进一步加快战略性新兴产业发展的意见》，建立健全支持新兴产业发展的政策体系，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、产业集群、市场拓展、人才支持等方面，加大对战略性新兴产业发展的扶持力度。
（二）制定优惠政策，大力扶持新兴产业发展。将财政资源向潜新兴产业倾斜。通过财政贴息、投资补贴、项目补助、前期共性技术开发投入等方式对新兴产业新上项目和相关企业的技术研发、技术改造、新产品研制、新设备购置等给予支持。鼓励支持关键技术的引进、消化、吸收以及重大科研项目攻关，使潜力产业相关企业具备科技投入能力和技术创新储备能力，形成真正的市场优势。
金融部门要制定扶持办法，把培育新兴产业作为信贷重点，在融资方面给予倾斜。对重点项目、重点产业的有效生产需求，合理确定贷款额度和期限；充分利用资本市场，支持潜力产业相关企业在资本市场融资，对符合条件的企业要优先申报债券发行，鼓励发行股票上市；创立潜力产业风险投资基金，引导社会资金重点投向潜力产业的科技成果转化和产业化项目；引导政策性银行加大对新兴产业发展的支持力度，完善政府部门、银行业监管部门合作机制；加快金融信贷资金支持及各种金融相关配套服务领域创新，促进新兴产业发展。
（三）加大招商引资力度。认真分析跟踪国内外战略性新兴产业发展动向，加大招商引资力度，促成更多战略性新兴产业项目落户惠州。加强与央企、省企及科研院所、相关行业协会商会的沟通与合作，利用其在资金、政策、资源、信息等方面的优势，吸引龙头企业落户惠州。加大对欧美日韩台等地区的资金、技术引进力度，着力引进世界500强等跨国企业。推进深莞惠合作，充分利用深圳在研发、人才和资金方面以及东莞在制造业配套发展方面的优势，找准主攻方向，错位发展，不断完善我市战略性新兴产业链条。根据我市重点发展的领域，定期举办高层次战略性新兴产业研讨会或合作交流会，搭建新型产业招商平台，实现产业对接。努力形成内外兼备、内外资并举的新型产业发展格局。
（四）着力培育一批示范工程与骨干企业。实施龙头发展战略，以TCL液晶模组项目、科锐LED芯片、比亚迪铁电池、茂勤光电等重点项目为切入点，启动一批示范工程。示范工程建设遵循“方案可行、目标明确、标准合理、措施到位”的原则，统筹安排、有序推进。依托示范工程，建立交流平台，总结新经验，探索新举措，为新兴产业发展提供经验范本。同时，通过示范工程开拓市场，推进新兴产业的快速发展。配合省 “双百计划”，用2-3年时间，培育和认定10家战略性新兴产业骨干企业和10个战略性新兴产业项目纳入省的“双百计划”。全市培育和发展50家市级骨干企业和50个新兴产业项目。
（五）建立新兴产业发展科技支撑。设立新兴战略产业科技专项资金，加大对高端电子信息、LED和平板显示等新兴产业的科技投入。依托重大专项，加强核心技术攻关。加快新兴产业企业创新平台建设，提升企业自主创新能力和核心竞争力。建立产业共性技术研究开发服务平台，加强新兴产业共性技术研发。积极实施创新型企业培育工程，重点培育一批创新能力强、经济效益好创新型企业。加强产学研合作，大力扶持新兴战略产业组建产学研创新联盟，发挥科技特派员的技术带动效应，引导高校和科研院所创新资源向企业流动，促进科技成果向企业转移。
（六）强化新兴产业人才队伍建设。加快建立适应新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系，培养一批技术、创业和管理复合型人才。贯彻落实《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》，重点从发达国家和地区引进一批新兴产业发展急需的国际高端科技人才和团队到我市创新创业。加快建立健全人才培养制度，采用出国学习、高校培养、定向交流、专项培训等方式培养企业的管理人才和技术人才。建立和完善技术创新的激励机制，充分调动科技人员的积极性。
三、对省委、省政府的有关政策建议
1、加大财政支持力度。建议省设立新兴产业发展财政专项资金，重点支持新兴产业发展的布局调整、重大产业项目产业化、自主创新、重大技术改造等。
2、强化对新兴产业空间布局规划指导。建议省加强对新兴产业发展宏观指导，引导各地错位发展，防止无序、盲目发展。
3、加大用地支持力度。建议省每年安排一定数量的专门用地指标，用于地级以上市战略性新兴产业重点项目。
第四篇：惠州市农村卫生站建设调研报告
村村建立卫生站 解决农民“看病难”
——惠州市农村卫生站建设调研报告
中共惠州市委党校课题组
课题组组长简介：张海燕，中共惠州市委党校校委、主任记者、社会学副教授。兼任惠州市社科联副主席、惠州市青年联合会副主席等社会职务，同时担任“惠州市理论教育宣讲团”成员和惠州市委学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神宣讲团成员。主要研究方向：传播学、社会学。在《中国共产党》、《岭南学刊》、《社科纵横》等国家级、省级刊物公开发表研究和解决本地问题的理论文章10余篇。曾担任多项省、市级重要课题的研究。参与《科学发展观惠州读本》等多项专著的编写工作。所撰写论文曾荣获广东省党校文献信息学会优秀科研成果奖，惠州市精神文明建设“五个一工程”奖，以及惠州市哲学社会科学优秀成果奖（政府奖）等多项奖项。
2006年，市委、市政府将解决农民群众“看病难”问题作为建设社会主义新农村的突破口，并把农村卫生站的建设作为这项伟大工程的切入点，调动全社会的资源，精心组织，在短短一年时间内，就在全市100%的行政村全面完成了卫生站的建设，达到了村村建立卫生站、农民小病不出村的既定目标，解决了农民群众“看病难”问题。
为了总结我市农村卫生站建设的成功经验，中共惠州市委党校于2007年1月组成课题组，对我市村村建立卫生站、努力解决农民“看病难”的工作进行了深入调研。课题组认为，“村村建立卫生站”不仅解决了多年来困扰我市农民群众“看病难”的实际问题，提高了广大农民群众的生活质量，而且将我市社会主义新农村建设提升到了一个新阶段，对构建和谐社会有着许多深刻的启迪。改革开放以来，随着市场经济的深入推进，社会关系的复杂变化，我市原有的为数不多的农村卫生站不断萎缩，一些仅存的卫生站也形同虚设。据调查统计，至2005年底，全市1052个行政村中没有卫生站的达284个，业务用房不符合标准的519个，仅有90个卫生站符合标准。全市需新建卫生站703个，改建卫生站259个。原有村卫生站大部分设施简陋，功能不全，服务单一。村医学历普遍偏低，全市被确定为补贴对象的1052个卫生站中，具备本科学历的19人，大专157人，中专516人，乡村医生360人，大部分乡村医生未经过正规培训。“看病难”成为影响农民群众生活质量的主要因素之一，也成了我市建设社会主义新农村进程中亟待解决的基本问题。
2005底，市政府在全省率先提出：在全市所有行政村建立卫生站，实现“村村建立卫生站”的目标。2006年，这项工程正式启动，2月，市委、市政府联合颁发了《惠州市解决农村“一保五难”问题实施方案》，提出了解决农民“看病难”的目标任务：到2008年，全市农民群众基本做到小病不出村，一般疾病不出镇，中心镇卫生院达到二级医院标准，并可以处置突发公共卫生事件。2006年8月，在借鉴我市“村村建立卫生站”经验的基础上，省政府出台了《关于进一步加强农村卫生站服务能力建设的意见》和《广东省农村卫生站医生补助办法》，决定自2006年7月起，省财政对全省14个经济欠发达的地级市（含惠
州市）的16000个行政村卫生站，每年每站补助１万元，以更好地鼓励医技人员到农村工作，全面提升村卫生站服务能力。
2006年11月底，惠州市在全市农村地区提前完成了在所有行政村建设村卫生站的任务，达到了“村村建立卫生站”的目标。
农村卫生站迅速、全面建立，在全国范围内具有一种率先垂范的意义。那么，为什么这项工程能够在我市率先完成？调研组认为，这是市委、市政府深刻领会和谐社会建设的理论意义、转变执政理念的必然成效。
一、提高认识，加强领导，为“村村建立卫生站”提供组织保障
在广东省21个地级市中，惠州市的经济总量只是处在中等水平，财政收入也十分有限。针对这种情况，市委、市政府首先从端正各级政府领导的观念入手，使他们认识到：加强并完善农村医疗卫生站建设，政府责无旁贷。2006年2月，市委、市政府明确提出：各级政府必须清楚认识到，农村卫生站的建立是实践“三个代表”重要思想和构建和谐惠州的需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是解决“三农”问题的重要举措。同时，还进一步将农村卫生站建设列为各级政府的基本职能，明确了建设的目标、任务和政策，并要求各级政府必须充分发挥主导作用，把农村卫生站的建立工作摆上各级党委、政府的议事日程。全市上下很快形成了加快农村卫生站建设的良好政务氛围，从而为“村村建立卫生站”工作的顺利展开，奠定了坚实的思想基础。
2006年4月，全市农村卫生站建设现场会在博罗县柏塘镇召开，会议要求全市各级党政部门加快农村卫生站的建设步伐。这次会议正式吹响了“村村建立卫生站”的号角。为了使工作责任落实，市政府与各县（区）政府签定了村卫生站建设目标责任状，并将村卫生站建设列入县、镇建设社会主义新农村的政绩考核内容。此后，各级党委和政府职能部门迅速行动起来，明确了党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级的工作责任制。建设、国土资源、发展改革、规划、环保、审计、监察等相关职能部门也密切配合，为农村卫生站的建设简化手续，减免费用，开辟了特殊的绿色通道。各村委会认真选择建站地址，设计建筑图纸，招聘施工队伍。
二、加大投入，选好村医，为卫生站建设提供资金支持和人才保证
农村卫生站的建设是造福于农民群众的社会公益事业，需要政府投入。在财力较为紧张的情况下，我市和各县（区）为确保村卫生站建设目标的完成，出台了资金扶持政策，加大资金投入。例如，惠阳区政府对每个新建站拨款5万元，改建站拨款3万元；惠城区政府给每个新建站补贴１万元启动资金；惠东县政府给予新建站每站补助建设经费５万元，困难村改建站每站补助１万元；大亚湾区管委会给每个新建站５万元建设资金，改建站补助１万元；博罗县政府和龙门县政府对新建、改建的卫生站给予了１万元到３万元不等的补贴„„对于这些建设资金，各级政府都严格实现专款专用，并进行严格的监督和检查。至2006年11月底，全市及各县（区）、镇、村投入的建设资金高达4000多万元，从而为“村村建立卫生站”提供了必须的资金支持，有力地保障了村卫生站建设的顺利展开。在农村卫生站的建设中，村医是卫生站的核心，如何选拔好村医，留住好村医，成为“村村建立卫生站”面临的又一重要工作。为此，市卫生局承担起了选拔村医的重任，他们与各县（区）卫生局一起，联合镇卫生院，深入农村进行了详尽的调研，制定出了一套完整的村医选拔标准和程序，确定村医人选。对于选拔出来的村医，实行社会公示制度，接受广大农民群众的监督，防止水平不高的庸医混入村医队伍，从而保证了村医队伍的高质量。
为了使村医安心工作，并吸引更多医生到村卫生站工作，各县（区）政府分别出台了村医的经济补助方案。2006年10月，根据省政府关于农村卫生站建设的最新实施方案，市委、市政府及时调整了村卫生站建设补助方案，决定对全市行政村卫生站除配备１名村医外，再配备１名护士，市财政对每名护士每月补助600元（其中护理师和主管护理师分别为每月补助700元、800元），同时市财政对到卫生站工作的学历为中专、大专和本科毕业的村医分别再补助100元、200元和300元，对困难村卫生站的医生和护士在省、市补助的基础上再补助200元。
三、强化管理，为“村村建立卫生站”营造良好环境
保证村卫生站的规范运作，一以贯之地坚持其公共医疗的社会服务功能，是农村卫生站工作的根本所在。为此，市政府从制度创新着手，制定了一套完整的农村卫生站管理方法，出台了《惠州市农村卫生站建设实施方案》和《惠州市农村卫生站暂行管理办法》，规范了卫生站的管理模式，还决定对卫生站的人员、收费、药品实行镇、村卫生服务一体化管理。同时，市政府还在小金口、水口、陈江、大亚湾、石湾等地方设立了卫生监督分所，并逐步推广到其他乡镇，进而在全市形成较为完善的卫生执法监督体系。
新卫生站建起来后，为坚持其公益性质，保证农民享受到基本的医疗卫生保健，市政府理顺了管理体制，卫生站接受镇卫生院和村委会的双重领导，业务上以镇卫生院管理为主，在组织制度上保证了政府对村卫生站的统一管理；控制医疗费用，对各卫生站的药品售价实施监管，建立村医基本用药目录，努力降低农民看病成本，并实行医务公开，接受村民监督；要求村卫生站承担起村里的公共医疗卫生保健任务，负责监控所在村的传染病疫情并及时上报，负责各种预防接种的工作，对村民进行保健知识和传染病知识宣传等。
四、惠州市“村村建立卫生站”对于和谐社会建设的启示
我市“村村建立卫生站”的巨大成功，不仅标志着我市卫生事业取得一定成就，更给我们建设和谐惠州带来了许多深刻的启迪，提供了可供借鉴的工作思路。
启示之一：执政理念创新是建设和谐社会的思想基础
在“十一五”建设的关键时期，我市需要投入财力解决的问题很多，市委、市政府将关注的目光首先投向了广袤的农村地区，投向了广大农民群众，以大气魄开展农村卫生站的建设。这是市委、市政府在执政理念上与时俱进、不断创新所带来的必然工作思路。自十六届六中全会以来，以科学发展观为指导，建设和谐社会，已经成为当代中国社会主义建设的主旋律。而建设和谐社会的基本理念在于：我们事业的终极目标是使全体人民走向“共建共享”、共同富裕的道路。因此，各级党委、政府就应该在执政理念上进行大胆创新，不能再将发展的目光仅仅盯在经济速度的提高上，盯在经济规模的扩张上，而应该站在历史的高度，正确把握时代的脉搏，真正做到情为民所系，利为民所谋，使最广大的人民群众享受到改革开放、社会进步所带来的成果。
执政理念的创新，不仅能够促进社会公平，使我们的社会健康、和谐地发展，从长远来看，它更是我国经济效益不断提高，经济建设走向良性发展的重要保证。我市“村村建立卫生站”的成功昭示我们：执政理念的创新，是建设和谐社会的重要思想基础。
启示之二：公共财政投入是建设和谐社会主要动力
就经济发展水平而言，我市的经济总量、财政收入在广东省地级市中并不靠前，但尽管面临着种种困难，市委、市政府在农村卫生站的建设中，至2006年11月底，仍然投入了高达4000多万元的建设资金，为农村卫生站建设提供了至
关重要的财力保障。这给了我们又一重要的启示：公共财政的投入，是建设和谐社会的主要动力。
我们知道，在经济增长的过程中，会出现某种程度上的贫富分化，在我国，随着改革开放的不断深入，也出现了诸多的弱势群体和弱势地区。如何迅速而有效地改变这种状况，使他们能够与经济社会的繁荣同步发展，成为我们社会主义建设事业面临的一个十分重大的社会问题。邓小平同志晚年最为关注的有两个问题，一是“三农”问题，还有一个就是中国发展起来之后怎么办的问题，这一问题的实质，在于如何对社会利益再分配和对弱势群体进行经济补偿。而公共财政的直接投入，正是我们解决这一社会难题的重要举措。
政府公共财政投入的意义体现在这样两个方面：一是能够迅速改变弱势地区和弱势群体的落后面貌，实现全社会的健康、和谐发展；二是可以顺利解决如何进行经济补偿这一社会难题。许多今天的弱势地区和弱势群体，都曾经在过去新中国的建设和发展中做出了重大贡献，因此，随着经济改革的不断深化，对他们进行必要的经济补偿就成为我们必须予以解决的紧迫的社会问题，而公共财政的直接投入，就成为解决这一社会难题十分有效的方法。政府承担起基本的社会保障责任，公共财政加大弱势地区和弱势群体的导向性投入，理应成为我们建设和谐社会的主要方向。
启示之三：管理制度的民主化和透明化是建设和谐社会的有力保障
构建和谐社会，最佳选择就是在促进社会公平的过程中，推动社会管理制度的转型，使管理制度走向民主和透明。在实现“村村建立卫生站”的进程中，市委、市政府就非常重视深化管理体制改革，突破管理机制难点，使卫生站的建设和管理在制度上走向民主和透明。例如，对于建设村卫生站的资金实行专款专用，进行严格的检查监督；对于卫生站资质的审查坚持政策透明，严把人员准入关，实行社会公示；对于村医的工资补助实行一人一卡的管理方式，将工资补助直接发放到个人手中；村民对于村卫生站的收费和服务实行民主监督，等等。正是这些具有公平、公正、公开的管理措施，为我市村卫生站的顺利建设和建成后的健康发展，提供了有力的制度保障。在社会生活中，我们的政府应该对社会管理制度进行积极的改革，使之更加民主和透明，从根本上规避公共政策的失误、社会制度的失范和政府职能的错位，为下一步的改革提供新的动力，为和谐社会的建设提供制度保障。
我市“村村建立卫生站”工作的巨大成功，极大地推进了全市社会主义新农村的建设步伐，将我市和谐社会建设提升到了一个新的境界，在我市未来的社会经济发展中，其影响将是长久而深远的。
（执笔：张海燕、杨毅、黄娥娇、丘战、刘智慧）
第五篇：关于大力发展惠州市文化产业的调研报告
关于大力发展惠州市文化产业的调研报告
为贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》和市委、市政府提出的“文化兴市”战略，推动文化产业发展，加快经济发展方式的转变，市政协主席会议决定，把“大力发展文化产业”作为今年常委会专题议政主题。为做好专题议政工作，市政协成立了以刘耀辉主席为顾问、叶青副主席和党组成员谢仕强为组长，由科教文卫体委、学习和文史委部分委员组成的专题调研组。调研组从３月中旬至５月下旬深入到市文化广电新闻出版局、市旅游局、惠州报业传媒集团、惠州广播电视传媒集团以及惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县开展调研，实地考察了印刷厂、网吧、产业园区等１０多个文化产业经营场所，直接与经营业主对话了解情况，听取意见。期间还赴深圳、佛山、东莞、丽江等市考察学习。
通过调研座谈、实地考察、综合研讨，我们对目前我市文化产业的规模、结构、整体效益、发展中存在的主要问题及发展态势等有了进一步的认识和了解；对发展文化产业在调结构、转方式、扩内需、增就业、促繁荣等方面重要作用的认识有了进一步的提高；对做大做强我市文化产业，促进全市经济社会又好又快发展，增强了现实紧迫感和使命感。现将调研情况报告如下：
一、我市文化产业的概况
近年来，随着全市经济社会的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，文化产业也得到较快发展。从产业规模方面看，据市统计局初步测算，２００９年全市文化产业实现增加值１０８亿元，比上年增长１０．３％。文化产业增加值占地区生产总值（ＧＤＰ）的比重为７．６％，增加值总量列全省各市前列。据市文化广电新闻出版局提供的资料显示，全市在文化行政部门注册登记的文化企业有３３００多个，从业人员７万多人，２００９年产值约６５亿元，其中民营企业的产值占９３％以上；从产业的层次划分方面看，“核心层”（包括新闻服务、出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务）完成增加值１８．６１亿元，“外围层”（包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务）完成增加值８．４２亿元，“相关文化产业层”（包括文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售）完成增加值８０．９７亿元，分别占文化产业增加值总额的１７．２３％、７．８％、７４．９７％。从总体上看，经过多年的发展，我市的文化产业已初步形成了以文化产品制造业为主体、文化服务业为新增长点、门类比较齐全的文化产业体系，逐步成为我市新的经济增长点和重要产业门类，并呈现良好的发展态势。
二、我市发展文化产业的主要做法与成效
近年来，市委、市政府提出了“文化兴市”战略，把发展文化产业摆在重要的位置，采取各种有效措施，推进文化产业发展。主要体现在以下几个方面：
（一）积极探索，不断创新文化产业发展思路。先后成立了市文化体制改革工作领导小组、市文化建设工作领导小组和市文化工作领导小组等协调领导机构，加强文化事业和文化产业发展的组织领导。制定了《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要（２００７－２０１１年）》，明确提出要培育壮大文化产业，打造全市经济新增长点。去年召开了全市文化产业发展工作会议，出台了《惠州市关于加快文化产业发展的若干意见》，提出了财政扶持、税收优惠等７个方面的扶持措施，设立了５００万元的文化产业发展专项资金，充分体现了政府的主导和推动作用。
（二）改善营商环境，构建文化产业体系。市委、市政府深入开展机关作风建设年等活动，深化行政审批制度改革，落实扶持政策，简化办事程序，政府办事效率和服务水平进一步提高。特别是文化行政部门加大了涉及文化产业发展的行政审批改革力度，加大了文化市
场综合执法力度，为文化产业发展营造良好的经营环境和发展空间。目前，基本形成了文化服务业和文化产品制造业为主体的产业门类，构建了新闻媒体业、文化娱乐业、印刷复制业、出版发行业、互联网文化服务业、文化艺术服务业、文化会展业、文化旅游业、电子信息文化产品制造业等文化产业结构体系。
（三）深化文化体制改革，促进传统文化产业发展。市委、市政府不断加大文化体制改革的工作力度，积极稳妥地推进经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度、完善法人治理结构。２００４年６月，原惠州市新华书店改组为广东新华发行集团惠州新华书店有限公司，建立起产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的图书发行企业，社会效益和经济效益明显增强。２００７年，又组建了惠州广播电视传媒集团和惠州报业传媒集团，并对两大传媒集团进行授权经营。２００９年，两大传媒集团分别实现营业收入１．８亿元和１．１２元。此外，成立了市国有文化资产监督管理办公室，对市直国有文化资产的运营进行有效的监督和管理。探索公共文化设施运营管理模式，将惠州文化艺术中心委托保利集团经营。文化体制改革的进一步深化，解放和发展了文化生产力，促进了传统文化产业的发展。
（四）发挥特色优势，打造文化产业品牌。按照“抓特色、创品牌、出精品，构建惠州文化发展新优势”的思路，建成一批具有较强实力和竞争力的产业基地，拥有一批知名的大企业和品牌。一是充分发挥我市电子信息制造业的优势，打造电子信息文化产品生产基地；二是以拥有罗浮山、南昆山两座名山及西湖、巽寮湾等资源优势，打造绿色生态旅游风景区；三是发挥名人效应，打造叶挺红色经典旅游景区；四是以龙门农民画和瑶族民俗为依托，打造农民画产业园和蓝田瑶族风情园两大特色品牌。
（五）持续推进文化设施建设，以事业繁荣促产业发展。以创建全国文明城市和承办第１３届省运会为契机，以建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”为目标，以市级标志性文体设施建设为示范引导，大力推进市、县、镇、村四级公共文化设施建设，努力提升公共文化服务的承载力。市财政先后投入几十亿元，相继建成江北体育中心、慈云图书馆、文化艺术中心、博物馆、科技馆、会展中心、省运会各类场馆等大型文体设施。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本形成，农民看电影难、看电视难、看书难、看戏难等问题基本得到解决，人民群众的文化权利得到保障。政府公共文化服务能力的增强，公共文化服务覆盖面的扩大，激发了群众文化消费热情，拉动了文化内需，居民文化消费大幅攀升。
三、我市文化产业发展的制约因素及面临的主要问题
我市文化产业虽然迈出了发展步伐，但与先进地区相比还有一定的差距。当前我市文化产业发展面临的主要问题及制约因素主要表现在四个方面：
（一）观念滞后，文化经济意识淡薄，思想认识上有误区。一是相当一部分人仍认为文化主要是一种传统的公益性事业，忽视经济效益和产业属性，将文化产业与文化事业混为一谈，缺乏文化经济意识，文化消费观念滞后；二是从政府职能上考量，没有将文化产业列为与农业、工业同等重要的一种生产形态，建立一套科学完整的统计指标和统计系统，以便更好地测算检验其发展的成效和水平；三是有些部门仍沿用行政管理的老模式管理经营性文化事业单位，使他们无法真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场主体。
（二）体制不顺，机制不活，管理不到位。一是尚未设立主管宏观文化产业发展的专门机构，而目前文化、经信、旅游、外经部门各管文化产业一部分的体制，无法形成全市文化产业发展的合力；二是虽然基本破除了政府包办文化事业的管理体制，但是各种社会力量兴办文化事业的建设机制和投资渠道还没有建立健全起来；三是从事文化产业经营的主体大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求，管理不规范，有问题不是找市场，而是找政府部门。
（三）多元化投融资机制不完善，资金投入不足。一是市政府今年开始设立文化产业发展专项资金，但目前管理使用办法尚未出台；二是文化事业单位很难筹措资金发展文化产业；
三是目前我市的文化企业多数处于零打碎敲、粗放经营的状态，难于自我增资扩张。
（四）缺乏熟谙市场经济与文化经营的文化产业管理者。文化经营者的人格品质、经营理念以及经营方式对文化产业的发展有很大影响。而我市大多数文化产业经营者文化程度偏低，知识面较窄，年龄结构不够合理，对现代企业管理和资产经营知识掌握较少，高素质的文化经纪人和中介机构严重缺乏。文化产业人才队伍的创造力和竞争力不足，制约了我市文化产业的后续发展。
四、大力发展我市文化产业的意见和建议
（一）出台“一个决定”，把促进文化产业发展摆在更突出的位置。为切实把文化产业提上突出位置抓实抓好，促进文化产业快速发展，不断增强文化产业综合实力，实现文化产业成为支柱产业的目标，建议市委、市政府站在全局的、战略的高度，制定一个关于大力促进文化产业发展的决定，明确促进文化产业发展的意义、指导思想和总体目标，为全市文化产业发展指明方向。《决定》应主要从四个方面阐述促进文化产业发展的具体举措和体制保障：一是要把促进文化产业发展摆到更加突出的位置，要像抓工业、农业经济那样抓文化产业发展，争取在几年内使文化产业成为全市重要的支柱产业之一；二是要创新文化产业管理体制和运行机制，包括转变政府职能、塑造市场主体、推进文化领域投融资体制改革、培育和规范文化市场体系、建立和健全中介组织等；三是提出加大扶持文化产业发展的举措，包括将文化产业纳入经济社会发展规划，加大财政资金扶持，落实已出台的税收优惠等相关政策，加强对文化企业国有资产的监管，推进文化产业基地建设等；四是提出加强对文化产业发展的领导，不断完善党委领导，政府依法行政的管理体制，在开放性环境中提升产业竞争力，为文化产业发展提供保障。
（二）制定“一个规划”，将文化产业发展纳入全市经济社会发展总体规划。在制定全市经济社会发展“十二五”规划的同时，要科学编制“十二五”文化产业发展规划，全面落实国家《文化产业振兴规划》。规划内容应包括以下几个方面：一是对全市文化产业发展现状、优势和劣势、机遇和挑战进行分析；二是明确文化产业发展目标、总体思路、发展重点和发展策略；三是研究提出特色产业和支柱产业发展布局方案，确定重点产业带、产业基地、产业园区等相结合的空间布局体系；四是围绕完善文化产业发展配套政策，提出促进文化产业发展的支撑体系和保障措施，将规划的落实情况作为考核一个地区经济社会发展的重要指标。
（三）创立“一项基金”，为文化产业发展提供资金支持。发展文化产业是实现文化大发展大繁荣的突破口，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手。由于文化产品具有与一般产品不一样的意识形态属性，也就是说具有一定的公益性，同时鉴于我市文化产业发展，从总体上而言仍处于起步阶段，需要政府在政策上进行倾斜，资金上给予支持。因此，建议市政府在设立文化产业发展专项资金的基础上，进一步拓宽文化产业投融资渠道，创立“文化产业发展基金”。基金的来源主要是：政府财政每年的固定投入、社会捐赠、社会资本（含外资）投资入股、基金自身运作的收入等。基金的运作方式是建立基金董事会、管理办公室和基金章程，依章运作。基金的功能主要是采取补助、贷款贴息、奖励等资助形式，支持文化产业公共平台建设，重点扶持和鼓励优先发展的、有竞争优势的骨干文化企业和重点项目的建设。
（四）建设“一批基地”，形成文化产业发展的集聚效应。文化产业基地建设对文化企业的集聚以及产业链的构建都相当重要。根据我市的实际情况，建议市政府采取“政府扶持和引导、企业主体参与、市场化运作”的模式，有重点地扶持推进一批行业性产业基地建设。对正在建设中的项目，如全媒体文化产业园区、龙门农民画产业园等，要促其加快速度，早日建成投入使用；对已经规划论证、报批的项目，如粤港澳（台）影视拍摄基地、惠州印刷创意产业园、新华文化广场等，要督促有关职能部门抓紧审批，争取早日动工建设；对正在论证、策划的项目，如罗浮山“岭南药都·道家养生”文化产业园、仲恺文化旅游（航空）产业园等，要尽快立项报批。
与此同时，要指导和扶持组建“以市场为导向，以品牌为龙头，以股权为纽带”的文化产业集团，整合各方优势，形成规摸经营，增强文化产业的市场竞争力。要重点支持惠州广电和惠州报业两大传媒集团深化内部改革，整合文化资源，创新文化产业模式，在不同文化产业层次上实现跨产业的主体联合，增强核心竞争力，使之成为我市实力雄厚、具有较强影响力的文化产业领头羊。
（五）打造“一批品牌”，推动文化旅游业发展。以“四东文化”为主要内容，规划建设、创作生产一批具有地方特色的文化旅游产品。建议借鉴丽江市以文化项目引资，打造文化旅游品牌的做法，通过招商引资，扶持文企联姻组建演艺集团，以客家文化、东坡文化为主题创新内容推出艺术精品；建设客家民俗文化村，展现悠久的东江客家文化特色；建设龙丰大新村（高榜山下、惠城区政府对面）高档游乐园，精密设计西湖风景名胜区一天游的景点和游乐园场所。借鉴长隆和深圳水族馆建设经验，规划设计建设游玩４小时，容纳过万人的游乐园场所，延伸游览西湖、高榜山路径，创造晚霞送客上高榜，皓月留客落酒店，打破西湖游不留客的旅游怪圈；挖掘我市百多年的革命历史最具特色、最可闪光、最有号召力的革命史迹，以更好地发挥历史的教化作用，建议在市区丰山兴建东江革命主题公园，并将中国东纵纪念馆设在革命主题公园内，或者直接命名为东纵纪念公园；建议依托飞鹅岭公园建立周恩来纪念公园（馆）再现东征战场和东江行署的历史场面，增加我市的文化品位、色彩和厚度，打造惠州红色文化品牌，建设华南红色旅游的“龙头”。
（六）培育“一支队伍”，为文化产业发展提供智力支持。文化产业是一种高文化含量、高科技含量的智能产业，需要一支高素质的文化经营管理队伍。因此，要实施文化人才战略和文化创新战略。一要把文化经营管理人才当作发展文化产业，建设文化大市的中坚和骨干力量，制定文化人才资源开发培养和引进规划；二要落实有关的优惠政策，加大人才引进力度，把急需的高层次文化人才作为引进重点。可采用聘用、访问讲学、设立实验室或工作室等形式，为专家来惠工作提供基础条件；三要加强人才培养，依托高校和整合本地大中专学校的教学资源，培养文化营销、艺术策划、文化生产、经营管理等方面的短缺人才；四要建立激励机制，奖励在文化产业发展方面作出突出贡献的人才。对有一技之长的民间文艺人才，应按《惠州市农村实用人才职称评定暂行办法》，受理申报和给予评定职称，使之人尽其才，才尽其用。
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