十六名下岗职工为选举权打官司

第一篇：十六名下岗职工为选举权打官司

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十六名下岗职工为选举权打官司

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“如今社会,分房委员会第一，村民委员会第二，第三才轮到选举委员会。”这虽是一句玩笑话，却也实实在在地反映了社会上不少人不重视选举权的心态。

最近，在首都北京，有16位下岗员工却为自己的选举权走上了法庭。这起我国首例公民通过诉讼来维护自己选举权的案件，在法律界引起了很大的反响。

选举权受到了侵犯，法院咋就不管呢？

现年38岁的王春立曾经是北京民族饭店的一名员工。1998年11月30日，民族饭店与王春立等34位员工解除了劳动合同关系。可是，早在10月份，王春立等下岗员工与民族饭店的其他职工一起在单位进行了选民登记，11月20日选区签发了选民证。

1998年12月15日，北京市新一届区、县人大代表的换届选举投票工作如期举行。可是，直到12月17日，王春立等34位下岗职工才听说选举早在两天前就结束了。而他们的选民证却始终没有发下来，也没有人通知他们投票的时间，他们更没有机会投出自己神圣的一票。

王春立和另外15位员工认为他们在离开饭店前在单位进行了选民登记，就是在民族饭店登记的合法选民。但在他们与饭店解除劳动合同关系后，民族饭店既没有向其发放选民证，又没有通知其参加选举，已经使《宪法》赋予自己的选举权利受到了侵犯。事后，他们曾多次向有关部门反映，却一直没有得到满意的答复。

这些工人提出，我们在饭店工作多年，以往参加选举都是有组织的。选民证提前发到每个人的手中，由班组长通知每个人投票选举的时间。现在我们一看到电视中犯人受审被剥夺政治权利的时候，心里头就酸溜溜的，因为只有犯人、精神病人才会被剥夺政治权利。饭店解聘了我们，还在政治上歧视我们，难道下了岗的工人就应该低人一等吗？

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于是以王春立为代表的16位下岗工人决定联名状告原工作单位北京民族饭店，认为被告侵犯了公民的民主权利和政治权利，要求被告承担法律责任并赔偿经济损失200万元。

1999年1月21日，北京市西城区人民法院（1999）西民初字第825号民事裁定书认定：王春立等人要求民族饭店承担其未能参加选举的法律责任并赔偿经济损失的要求，依有关规定，应由有关行政部门解决，本案不属法院受案范围。

王春立等人想不通，触犯了《刑法》要坐牢，违反了《民法》要赔偿，报纸杂志上天天在讲《宪法》是国家的根本大法，为什么《宪法》赋予自己的权利受到了侵害，法院就不管呢？

法院该不该受理此案

由于此案的特殊性和法无明文规定等因素，王春立等人很难请到律师为他们打这场官司。几经周折，北京市京都律师事务所决定对他们提供法律援助，并指派韩嘉毅等三位律师免费代理诉讼。

韩嘉毅律师说，美国和战后日本等国采用的是司法机关通过“司法审查”的方式来保证宪法的实施，意大利、法国则设立宪法法院或宪法法庭审理违宪案件，法国还设立宪法委员会保障宪法的实施。而我国的法律对违反宪法的案件如何处理尚无明确的规定。

本案所涉及到的政治权利是比人身权和财产权更为重要的公民权利，这是其他权利的基础。我国《宪法》赋予了公民广泛的权利，这其中包括平等权、政治权利与自由、批评、建议、申诉、控告、检举权等多项权利，一旦公民的这些权利被侵犯，那么侵权行为就是违反宪法的行为，是国家的根本法律制度所不允许的行为。

如果法律诉讼和司法不能有效地保障国家法律的实施，那么公民将面临着宪法赋予的广泛的权利无法实施，无法得以保障的状况。今天此案涉及选举权，将来涉及批评权、平等权、建议权怎么办？

杨占武律师认为，对于这样的案子，我国目前还没有现成的法律规定，但没有并不等于法院就不该管，就现在已经了解的案情看，公民的选举权确实是被剥夺了，民族饭店在做选举工作时出现的失误与造成的这种后果有直接关系，构成了民事上的侵权责任。有损失后果，有侵权行为，有因果关系，也就构成了诉因，有诉因就应有诉讼，法

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院就应该受理。

这个案子如果处理不好，后果十分严重：作为员工个人的权利受到侵害，却得不到法律救助，说明这一渠道不够通畅，人们会逐渐对法律失去信心；另外，下岗职工参政议政的积极性应该受到保护，宪法赋予了公民的选举权与被选举权，一旦这种权利受到侵害却得不到法律的保障，不仅他们的这种积极性会受到挫伤，宪法的权威性也将受到挑战。

此案的另一方当事人北京民族饭店认为，民族饭店作为企业，他们的职责只是协助选举委员会工作，根本没有资格也不可能侵犯公民的选举权，所以不应承担任何法律责任。

从11月19日到12月18日，饭店一直张贴着选民办公室公布的选民榜，王春立等34名下岗工人榜上有名。这说明所有员工的选民资格和选举权都得到了肯定。而且，按照规定，选民榜同时公布了投票的时间、地点和注意事项，应该是对选民最有法律效力的一种通知形式。

民族饭店的代理律师认为，对于这起案件，西城区人民法院作出不予受理起诉的裁定是正确的。我国民事诉讼法涉及到选举的条款，只有第164条：“公民不服选举委员会对选民资格申诉所做的处理决定，可以于选举日的5日以前向选区所在地基层人民法院起诉。”而王春立等16位工人提起的诉讼，既不是选民资格争议，又在选举结束之后，显然无法适用此条款。处理此案的关键是要看这些员工的权利是否真正受到了侵犯。

关键在于实体法与程序法的脱节

1999年4月2日，在北京市京都律师事务所召开的专家论证会上，专家学者一致认为，这场诉讼的意义已经完全超出了案件的本身，它涉及到中国法制建设过程中的一个重大问题。

《宪法》是国家的根本大法，赋予了公民的基本权利。可是这部大法目前却没有与之相关的诉讼程序，实体法与程序法脱节是导致公民在认为《宪法》赋予的基本权利受到侵害时却告状无门的主要原因。

在国外，有许多国家都设立了宪法法院，一旦公民发现宪法赋予自己的权利受到侵害时，就可以到宪法法院寻求保护。

中国人民大学民事诉讼法学教授江伟认为，民事诉讼法规定了选

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民名单案件，但这起案件不同于选民名单案件。此案是诉单位，而选民名单案件是诉选举委员会。但是，公民接受司法保护的权利是公民的基本权利，任何人都不能剥夺。这16名员工的请求，应当是针对没有发选民证而造成不能参加选举的后果责任。此类案件在法律上没有具体的规定，但是没有具体规定并不等于法院就不能受理。作为一个法官，应该有一个宪法和法律上的理念。这个案子根据宪法精神，根据民事诉讼法关于程序规定精神，都可以管。法官的自由裁量是不可能没有的。否则公民要求国家给予司法保护而得不到应有的保护，就只有自力救济，岂不是又回到人类早期时那个办法吗？

中国政法大学教授许清提出，在政治权利当中，选举权是最重要的。受理此案重要的是根据宪法的规定，选举权是人权的最高保障，宪法规定的权利是不能剥夺的。具体怎么处理要看案情，主体、客体、事实都有了，就可以立案。这类案子法院过去为什么不受理？是因为我们的法制不够健全。去年我们参加了公民政治权利公约，这标志着要和国际上接轨。

全国人大内务司法委员会应松年委员认为，这件事的直接责任在民族饭店，工人下岗后经济上受到了影响，在政治上又受到歧视，后果就很严重了。选举委员会也应审查、核对，程序上可以参考选民名单案件的程序处理，法院也应向全国人大常委会提出申请，请求给予答复。

应当采取多种方式来补救对待这个案子，绝不能一脚踢开，这反映对老百姓政治权利是什么态度的问题。

中国政法大学教授孙丙珠说，以前破坏选举的案子有，但为了选举权利打官司这还是第一次。

原来老百姓对选举不重视，给了我票，我也不去投。为什么呢？因为老百姓对人大代表的选举不感兴趣，对村民委员会的选举很感兴趣。这个案子很有意义，能提高大家的公民意识、政治意识和当家作主的意识。民族饭店搞选举工作的人是有责任的，所有选民都应该发给选民证，我们要建设法制国家，要保护公民权利。这不仅仅是一个选举权的问题，还涉及到很多政治权利的问题。

北京大学教授刘家兴提出，这个案子需要新闻单位给予关注。究

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竟怎样保护公民的政治权利，是一个严肃问题。这个案子将会产生很大影响，无论从侵犯政治权利还是从侵犯人身权利来说，法院对此案都应该受理，现有的法律依据就是两个，一是民事诉讼法规定的选民名单案件，这本来不应该规定到民事诉讼法里，因为它不是民事案件，但我们没有宪法法院，同时，考虑到政治权利也是身份权，所以放到了民事诉讼程序当中，另一个选举法上有，要求对造成后果的赔礼道歉，造成的损失、费用，应当赔偿。索赔200万元多不多

人们都注意到，在这起案件中，王春立等下岗员工向被告提出了200万元的索赔要求。那么，应当如何衡量政治权利受侵害造成损失的大小以及政治权利能不能转化为经济赔偿的问题，确实是一个新的课题。

原告方认为，民族饭店确实侵犯了原告的合法权益，总要有个补偿吧。侵犯一般的民事权利还要赔偿，更何况是神圣的政治权利。再说，确实精神上也受到了创伤，其实就是要给大家一个交代。

有人提出，索赔200万元不为多。一个歌星名誉权受侵害能获赔几十万元，为什么这么多人神圣的政治权利受到侵害就不能多获得些赔偿呢？侵害公民的政治权利就是对公民的一种歧视，会给公民造成精神上的伤害。

刘家兴教授认为，有关单位应对造成的后果赔礼道歉，造成的损失、费用，应该赔偿，是不是要赔200万元需要考虑。法院也应通知单位对直接责任人员进行处分。

江伟教授认为，此案的诉讼请求是不合理的，应当是针对没有发选民证，造成不能参加选举的后果责任进行，这个责任能不能叫精神赔偿仍值得商榷。怎么能要200万呢？政治权利和物质有一个比价吗？政治权利不能转化成金钱，这样淡化了人权。

1月22日，工人们又上诉至北京市第一中级人民法院。3月30日，北京市第一中级人民法院开庭对此案是否该由法院受理进行审查，法院称之为程序诉讼。在双方代表各自陈述了理由后，法庭宣布将组成合议庭对该案是否立案进行合议。

1999年5月10日，北京市第一中级人民法院终审裁定认为，争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，驳回上诉，维持原裁定。

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下岗职工们表示，他们还要向全国人大反映，维护自己政治权利的路一定要走下去。京都所的律师也表示，只要工人们维权的路一直走下去，律师提供法律援助的步子就不会停止。

任何一个国家的立法都落后于生产力的发展和社会意识的发展，而法律的产生往往是通过个案的突破形成普遍性的规范，这是社会的进步，是立法的规律。每一次的突破都将在国家的法治建设史上留下意义深远的一笔。

王春立等人为自己的选举权而战的确是一件可喜可贺的事。

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第二篇：谁来为国企下岗职工买单

谁来为国企下岗职工买单？时间:2013-06-19 18:24来源:《国企》杂志 作者:国企杂志社记者王 点击: 226 次

“他们已经活不下去了！”解决国企对下岗职工的历史遗留问题，不仅关系历史的良心，而且关系国企的未来。

本刊记者 王平

背景

一部以国企改制为故事背景的喜剧电影《钢的琴》，却让很多经历过那段历史的人感受到了强烈的酸涩和忧伤。时至今日，依然有很多人在默默承受着改革带来的阵痛。

2013年两会期间，中石化老总傅成玉再度把这一问题抛出，呼吁尽快保障这些国企下岗职工的基本生活。他指出，当年中石化那些因为国企改革买断工龄下岗的30万老职工，现在很多连基本生活都难以保障。这是上一轮国企改革的遗留问题。十多年过去了，我们国家的整体经济情况发展向好，改革成本不应该由他们独自来承担。这一话题引来多方关注。

据悉，1998年到2003年间，中央政府提出“三年搞活国有企业”，数以十万计的企业被“关停并转”，超过2818万名产业工人被要求下岗。其中大部分人因为年龄、知识、技术等各种原因再就业困难，生活陷入困境。这些生活在底层的困难下岗职工一度被媒体称为被遗忘的“失语阶层”。而作为国企，虽然不得已让他们下岗，但因为历史、感情和经济因素，还在不同程度地承担着对他们的责任。这个问题不解决，国企就不可能抛开历史包袱，轻装上阵。面对这样一个曾经为国企发展做出贡献的群体，我们又该如何保障他们的基本生活，让他们一起分享改革红利，从而为国企下一轮改革解决后顾之忧？

邀请嘉宾

中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 李 珍

中国社会科学院工业经济研究所研究员 左大培

华东政法大学劳动与社会保障教研室主任、教授 方乐华

中国人民大学社会保障研究中心博士 鲁 全

工人阶级作家赵剑斌

国企改革专家 子 午（化名）

改革欠账不还行不行？

《国企》：据您了解，这部分下岗职工的生活状况是怎样的？为什么这么困难？

赵剑斌：改制之后，原国有企业、集体企业职工，除极少数符合内部退休条件的职工尚有生活保障外，其他职工全部失业。其中很小一部分年轻、有技术、学历较高的人比较容易“再就业”。其他下岗职工，特别是占多数的“40、50”人员（年过40岁的女职工、年过50岁的男职工），陷入了非常严峻的生活困境。

第一，“再就业”之路异常艰难。没有任何优势，只能应聘一些报酬最低、条件苛刻的岗位（更夫、卫生员、护理员等），没有正常休息日。只有极少数“幸运者”有从事清洁工、绿化等“公益性岗位”和家政服务类工作的机会，而多数人为了温饱只能天天奔波打零工。原国企职工居住在原国企生活区的狭小住房里，人称“贫民窟”。一些下岗失业职工只能靠拾荒勉强度日，一些下岗失业女工甚至被迫从事色情业以维持全家人生计。尤其是一些职工夫妻双双下岗失业后，生活困难，离婚率高涨。这些例子举不胜数。

第二，下岗失业职工享受低保待遇也十分困难。城市社区低保确认和发放限制严格，不到退休年龄不管是否就业都按有劳动能力对待，丧失劳动能力的标准是患癌症、精神病等少数几种重大疾病，连心脏病、高血压、糖尿病、肺结核都视为有劳动能力的人。同时，按照有关规定，全家人均收入达到约200元（哈尔滨地区，各地略有差异）就不能享受“低保”待遇。

第三，下岗失业职工要自己缴纳每年四五千元并不断上涨的社保金（养老金和医保金），还要养家糊口，遇到家人就医、孩子上学成家等情况还需要大笔开销。2004年养老保险缴纳额2015元，医疗保险992元，2010年分别上升为6000元、3000元，二者相加为9000元。“4050”人员在社会上找工作的月薪只有800～900元，辛苦一年才能拿到一万元左右，除缴纳社保医保，一年到头能剩1000元。除去看病吃药外，吃饭都成问题。

第四，有些企业改制不规范、不合法，造成国有资产流失严重，不补偿改制成本，拖欠的工资、社保统筹、取暖费、集资款、经济补偿金都给不了等等，让职工生活陷入困境。

第五，全国各地安置国企职工，国家没有统一的实施办法，也没有统一的实施标准，致使一些省市地方政府制定的安置职工的方案往往比较粗糙、草率，不公平、不公正、不合理、不科学之处较多。这也造成了很多家庭的困难。

李珍：那段历史确实很痛苦，几千万人下岗，大家一起面对各种问题，他们是值得尊重的。我国经济发展如此快，也是因为牺牲了很大一部分人的利益，其中就包括他们。早期的劳动保险制度附着于就业，失业就意味着同时失去了工作与福利。早期我国没有失业保险，买断工龄相当于西方的遣散费。企业状况不好，给的遣散费可想而知。计划经济没有失业一说，突然失业，加上年龄大、文化水平低，就业十分困难。2005年我去东北老工业基地调研，那里企业老化，大批职工面临下岗，地方财政比较困难，最低社会保障跟不上，下岗职工生活状况确实很糟糕。

有观点认为下岗职工的养老金低与国企社保欠账有关。1987年国家统一养老保险制度，国家在改革过程中做得不好的地方就是没有把国家责任显性化。比如像智利可以把欠的钱以国债的形式写个欠条给员工，员工清楚为这个制度贡献了多少，国家的欠费金额，知道退休后能领到多少钱。现在养老保险的计算办法把终身记录引入计算，而在改制前工资基数很低，我们的工资增长却很快，这样最后算出的养老金水平并没有我们想象的那么高。不仅是国企下岗职工，大家都觉得养老金比预想的少。这就是一种利益的损害，无论是对于当时下岗还是非下岗国企职工，都是有影响的。

鲁全：人获得社会保障是天生的权利。国企职工劳动身份的转变与社会保障待遇并无关系，不能因为他们国企职工的身份转变而有所区别。他们生活出现困难，其中一个原因是当时下岗的补偿金太低。我们在调研中发现，很多补偿金是根据当地政府划的最低保障线来计算。

子午：改制时很多职工对国企未来发展并不是很乐观，加上还有一笔在当时看来比较可观的补偿费，所以很多职工也选择离开。随着物价快速上涨，当时的补偿费也就显得微不足道。而且当时离开的职工中很大部分能力并不是很强，在社会上发展好的更是少之又少，所以大部分的生活并不是很好。

在改革中出现的一些问题不可能完全避免。从当时历史情况来看，并不能说是错的。始于1998年的三年改革脱困攻坚战使国有企业在探索中明确了改革的目标，那就是建立以公司制、股份制为主要形式的现代企业制度，从而使自己找到了一条通向市场经济之路。当时既然能推进下去，也说明是形成一定共识的。随后，尤其是国资委建立以来，国有企业由市场经济中的弱者变成了适应市场竞争的主体，企业营利水平大幅提高。从发展看，当年的改革是不能否定的。

《国企》：您觉得如果国企下岗职工的问题长期不解决，会对国企、社会产生什么影响？

鲁全：从历史的角度来看，当年为保证经济发展，企业改制时牺牲了他们的利益，这是必须承认的。从感情角度来看，这些国企下岗职工尤其是“40、50” 人员生活十分艰难确实让人不忍。从理性角度来看，他们的基本生活保障不了或者解决不了，难免会造成新的问题。比如很多国企领导层都有下岗职工上访，围追堵截的经历，矛盾一旦激化就会成为社会不和谐因素。

此外，这个问题不解决还有长期影响。我国养老金制度在1997年进行了结构性调整，原先的现收现付转为现收现付与基金积累相结合。原来国企职工的养老是由国企负责，从此全部推向社会。这种制度性转轨必然会形成制度成本，应该由财政来支付，但财政并没有具体拿出钱来。如果不做实国企社保欠账，账务会一直堆积，对个人而言不会影响养老金权益，但是会让当下年轻人的缴费负担加重，比如原来可能缴费率10%就可以养活退休人群，但现在缴费率会提高到20%。

子午：这个问题解决不了是问题，可是解决了也会产生问题。首先，政策层面专项倾斜有失公平。其次，从正常的企业发展来看，下岗裁员都是正常的市场行为，在市场经济中，国企以后肯定仍会出现裁员的问题。那么那些生活困难的下岗人员是否要继续去找国企解决问题？这可能成为国企进一步改革和发展的一个新问题。

赵剑斌：首先是保证不了《宪法》的贯彻实施，使《宪法》、《党章》形同虚设，保证不了工人阶级的领导地位，保证不了社会主义根本制度，保证不了四项基本原则，保证不了中国共产党作为工人阶级先锋队的性质。其次，工人阶级群众为维护自己的合法权益长期上访，民怨沸腾，严重影响社会秩序，影响共产党作为执政党的合法地位。

历史命题如何解决？

《国企》：您觉得该由谁来保障下岗职工的基本生活？国企还是政府？

方乐华：他们承受着国企改制的成本，值得同情。但从法律来看，脱离劳动关系就不用对其负担基本生活保障。所有劳动者都是社会人，他们生活困难，可以要求社会给予保障和帮助，这是宪法规定享有的权利。现在构建的社会保障制度就是为了更好地为社会人提供保障。人社部与民政部门应该加强沟通和协作，减少审批手续，办好困难职工的各项保障。同时，对于每个职工而言，当下每个街道每个镇都有社会保障服务中心，遇到保障问题可以找对应部门解决，不要去围拦国企领导。

鲁全：我们不反对有些企业给予他们补偿，但切断劳动关系之后，国企就已经没有义务。当时可能并没有考虑到下岗职工的长期生活，这可能是当时的不足，但是不能为弥补之前的错误再犯一个大错误。虽然国企中有一部分是他们的贡献，但是现在国企的利润是当下国企职工共同创造的，和之前劳动者的贡献没有太直接的关系。下岗职工的问题应该由政府发挥作用。

《国企》：该怎么做才能保障甚至改善他们的基本生活？

李珍：我的弟弟妹妹和他们的爱人都在那次改制中下岗，想起那段岁月我至今也非常难过。我们不能纠结于那段历史，要站在更宏观的角度去看待这个问题。国企是全民的国企，而不仅仅是那些职工的。无论是通过何种形式专门给予这些职工补偿，体制外的人和那些非国企生活困难的人就会觉得有失公允，有怨言。比如基本生活保障不了为何不去围民政部，而是去上访、围堵国企老总？这里面肯定有人存在不平衡心理，觉得为盘活企业我被“卸车”，而现在企业发展这么好，与自己生活形成强烈反差。这似乎是一个无解的命题。不光是改制时期，只要是在社会主义市场经济条件下，失业或者下岗的痛苦就一直存在。我们要以一个好的心态去看待问题。

但是可以做的是政府要结好社会最低保障网，寻找合适的最低保障线，做到应保尽保；要调整最低生活保障水平，降低贫困率，使最低保障见到成效。同时，养老保险也要加大保障基本力度。当下养老保险制度设计存在缺陷，可能很多人没有保到，这是需要改善的。这都需要政府的决心。对于国家财政转移支付这个方式，除了新型合作医疗和教育上，中央政府更起作用之外，其他的事务包括社会保障都是地方政府主导的。我希望能通过转移支付采取一些办法，但是这个方式也是要谨慎的。

方乐华：首先，民政部、人社部应该联手国资委做一个全国范围的大调查，摸清这个问题的严重程度，才能采取有针对性的措施。比如上海就没有东三省的情况那么严重。

其次，不管是历史遗留问题还是新的问题，都应该在社保范围内尽可能解决。这是解决

问题的正途。第一，国企下岗职工中，仍然没有处于劳动年龄的，生活比较困难的，可以优先安排就业。就业就是最好的社会保障。第二，对于一些已经退休的职工，如果没有达到当地养老金水平，可以倾斜。第三，应该提高低保水平。未来我们要做到缩小贫富差距，其中就需要提低、保中、限富。

鲁全：首先，这部分人群中最困难的是已经进入养老年龄的职工，因此要严格按照政策保证养老金的正常发放。其次，比较困难的“40、50”人员要优先解决就业问题，要有政策支持。最后，社会保障中救助制度、低保制度要适当倾斜。这样做或许会有不公平的质疑。养老金制度是权利与义务相统一的，多交多发，不交不发，倾斜就不公平。同时，通过专门的财政转移机制实际操作会比较困难。比如如何确定符合标准的这类人群，农民工算不算？虽然是国企下岗职工，但当时他们享受的福利分房等福利又如何折算？集体所有制和国有制企业都是公有制企业，那么集体企业中的下岗职工是否要算进去？而事实上在当下国企下岗职工、农民工和失地农民三类生活困难人员中，还是国企下岗职工比较困难。农民工一般都是青壮年，实在不行可以回村，有退路，失地农民以“农地入股”，可以从土地使用方得到利润分红。绝对公平很难做到，但是让社会中最困难的群体利益得到最大幅度的改善就是一种公平。

子午：这个问题比较复杂。首先，国企可以提供合适的临时性岗位给他们就业，但是僧多粥少，而且每个企业发展的具体情况都不同，不能硬性要求。国企也可以根据实力给予他们补助，但是国企的钱也不是自由支配的，还需要主管部门的允许。况且那些企业已经不存在的下岗职工又该怎么办？其次，就是政策上给予一定倾斜，给予一定补助但有欠公平，也缺乏可操作性。最后来看，只能是个别企业个别处理，比如中石化这样能力比较强的企业，尽量自己消化，这样可能做起来比较容易一些。

左大培：首先，从国企上缴的利润中，财政拿出一部分给还未到拿退休金的困难职工作为补偿，到退休年龄的就可以领取养老金等保障了。具体细则需要讨论和设计。

其次，虽然国企在法律上没有义务去管他们，但是在道义上和觉悟上应该帮助他们。国企现在虽然有一定利润，但是国企规模现在并不大，还需要自身改革投入和扩大再生产，让他们完全承担下岗职工的生活不现实。这要考虑国企自身的承受力，有能力的可以为改善职工生活做一些事情。

再次，应该严厉打击腐败，彻查国企改制中存在的国资流失问题，包括国企改制过程中各级经手单位和个人，鼓励下岗职工积极揭发举报，然后把房地产商的利润拿出一部分给职工。原来所在国企倒闭后，经过所谓的市场化运作低价卖出，那块土地的开发商赚取的巨额利润中很大部分是国资流失的非法所得，而侵占的恰恰是下岗职工的共同利益。比如现在一直在发酵的“潘仁美”事件，里面很多情况指出了地产商暴富的原因。

赵剑斌：广大国企职工在经济体制改革和政策转换中做出了巨大的牺牲。企业亏损的负担和责任由他们来承担不公平。国企职工几十年来低工资多贡献，养老、医疗等福利待遇的费用已被改革开放的成本所支付，甚至在转制中被相当一批贪官污吏所瓜分，国家不能让他们独自承担改革成本。他们现在需要的是社会给予更多的补偿，保障正常的生活。

现在各地政府对生活困难的城镇居民实施最低生活保障制度，但只能解决他们暂时的吃

饭问题。除此之外必要的住房问题、子女教育问题、医药费问题，根本解决不了。低标准安置国企改制中的国企职工根本达不到妥善安置的目标。因此，郑重提出如下建议。

第一，希望各级党委和人民政府认真关注下岗失业职工这个庞大群体，关注他们艰难的现实处境。建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，出台统一的政策措施，研究处理下岗失业职工问题。深入下岗失业职工群体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会分享改革开放的成果，沐浴党的惠民春风。

第二，鉴于他们在社会主义建设中做出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在国企改制中付出的巨大牺牲进行合理的经济再补偿，把他们从生活的泥沼中拯救出来。

第三，鉴于他们不堪每年交纳社保金的重负，根据原职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。

第四，根据工龄长短，在国企每工作五年的，提前一年办理退休手续，提前退休的时间最多不超过五年；工龄满30年的下岗失业职工提前办理退休手续。

第五，吸纳下岗职工或有下岗经历的人员成为各级政府工作人员、政协委员、人大代表，给他们一定的话语权，为几千万下岗职工表达意愿。

第六，对在下岗以后为社会做出突出贡献的人员要给予职称评定或者奖励，提高生活待遇标准。对已经退休的、对社会做出突出贡献的人员，无论在退休前或退休后，要重新审核资质和社会贡献，打破双轨制界限，提高养老金和各种待遇标准。

为促进问题的解决可采取如下几项措施。

第一，各省市乃至全国成立联合信访接待办公室，专门处理咨询国企职工置换身份安置问题，裁决相关事宜。

第二，各省市乃至全国设立专门调研机构，调查研究相关课题，为解决此类问题搜集情况案例，进行分析论证，提出解决问题的方案。

第三，通过各种媒体网络展开全国性的大讨论，各省市可根据各自的具体情况进行讨论，召开有关的研讨会，创造良好的舆论氛围；在各省市乃至全国举办听证会，由包括国企职工在内的各类人士参加辩论和申诉。

第四，全国人大、政协、党中央、国务院、总工会要召开专门会议，广泛征求意见，请专家共同切磋探讨，出台相关政策。

第三篇：十六字方针：世界名企的营销秘（精选）

十六字方针：世界名企的营销秘诀

世界名牌企业多点出击时，失败者照样大有人在，如飞利浦上大家电、东芝上台式电脑、IBM上复印机、施乐上台式电脑时都失败了，一度大规模多元化扩张的克尔斯勒、诺基亚也失败了，它们能一下子为新产品新产业投入几亿甚至几十亿美元都铩羽而归，这更值得中国企业警惕了。

世界名牌企业的竞争高招既不那么神秘，也不那么复杂，概括起来只有十六个字：一点穷追，外散内聚，以柔克刚，异想天开。

一、一点穷追

世界名牌企业的第一竞争高招是：认准一点后像猎豹追逐野鹿一样穷追下去。

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1、认准一点：如英特尔认准了芯片、微软认准了操作软件、诺基亚认准了手机、可口可乐认准了饮料、柯达认准了胶卷、波音认准了飞机、劳斯莱斯认准了超级豪华轿车、瑞士某公司认准了军用小折刀、日本某公司认准了婴儿尿布，等等。最有趣的是日本冈野工业公司，它也只认准了一点，即只做手机、手提电脑锂电池上的密封套，其他什么都不做，居然市场占有率高达100%, 年产值高达5亿日元，公司却只有5个人。世界名牌企业一旦认准了属于自己的一点之后，不仅能抗拒诱惑，而且为了将全部力量集中在这一点上，敢于舍弃其他的一切，最典型的例子是诺基亚。1990 年的诺基亚，因产业领域过宽而濒于破产边缘，后来老总决定只认准一点——只认准手机这一点，将其他产业全部舍弃 包括卖掉一个年利润800 万美元的制药厂,5年后它便东山再起了。

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2、穷追不舍：世界名牌企业敢于朝认准的那一个点猛追下去，调动一切手段狂追下去，十年百年不动摇地死追下去，追得死心踏地，追得登峰造极。如微软20多年疯狂追逐的，不过是一个电脑操作软件而已，松下、索尼、东芝朝着家用电器王国已不倦地追了半个多世纪了；李维牌牛仔裤、可口可乐、万宝路香烟、宝洁系列化妆品、福特汽车、奔驰轿车、IBM电脑等更已被公司创始人和继承人一口气追了百年左右了。微软，从视窗 95追到视窗98、又追到视窗2000, 追出了世界首富和庞大的盖茨帝国；英特尔，从286追到586, 又追到奔腾飞 2、3、4 代，追出了世界电脑芯片市场的无双霸主和令人高山仰止的领袖品牌。

世界名牌企业多点出击时，失败者照样大有人在，如飞利浦上大家电、东芝上台式电脑、IBM 上复印机、施乐上台式电脑时都失败了，一度大规模多元化扩张的克尔斯勒、诺基亚也失败了，它们能一下子为新产品新产业投入几亿甚至几十亿美元都铩羽而归，这更值得中国企业警惕了。

以此为鉴，中国企业竞争招数的平庸软弱顿时暴露无遗。我们的很多企业太喜欢多点出击了，前有折戟沉戈或遍体鳞伤的巨人 它如果在电脑领域穷追下去该有多好？、太阳神 它如果穷追下去，成为中国口服液市场的龙头老大有什么不可能呢？；后有爱多闯入群雄林立的彩电领域 为什么不能顺势直杀DVD的老巢？、长虹拐入“领土早已瓜分完毕的” VCD、空调领域 为什么不敢乘胜挺进数字电视机的王国？ 那些不断成立的新集团公司，其注册资金鲜有超过10亿人民币的，却一个个气吞山河、豪情万丈，其涉猎领域同时包括了房地产、餐饮娱乐、高科技、生态农业、影视制作、广告产业、信息咨询，等等。

我们的不少企业也太爱中途折返了，进军某一产品或产业领域时，开始不可一世，志在必得，稍遇强悍对手或受到几番挫折便慌忙转进另一领域，一切从头再来，殊不知这一领域也照样是狼烟四起、强手林立的。有的企业，从诞生到死亡的数年间竟转换了几个不同的产业领域，实可称为笑谈。

二、外散内聚

世界名牌企业的第二竞争高招是：外部散得极开，内部聚得极紧。当一点穷追下去的时候，企业是会越来越大的，大到了一定的时候它是应该散开、必须散开的。

一种是原地散开，即企业在原地扩大规模。如丰田，原地扩成了一座世界闻名的汽车城，如硅谷，荟萃了几千家高新科技企业，扩成了世界高新科技之都；如好莱坞，大手招揽着世界一流的影星、导演、编剧等，扩成了世界第一电影名城。

另一种是平行散开，最典型的是麦当劳、肯德基、沃尔玛、家乐福、希尔顿饭店等，它们将一处成功的经营模式克隆出千百处来，布满世界各地，同样获得了巨大成功。

第三种是立体散开，即以原创企业为内核，然后到处设产品、产业基本相关的分厂或分支机构，如摩托罗拉、惠普、飞利浦、松下、可口可乐等，走的都是这条道路，其业绩也一样令人惊叹。

最后一种是全息散开，即同时横跨很多完全不同的产品与产业领域，什么东西都敢做，什么地方都敢去扩张，不过，这种企业在世界名牌企业中已经像恐龙一样绝迹了。

这几种散法当然一点都不难学，中国企业也很快都学会了，但成功的却极少，这是为什么呢？原来，世界名牌企业无论采用哪种散法的散开，也无论散得多开，都只是一种外观、一种表象，它的内部 或内在 其实还是聚合在一起的，通过某种聚合物紧紧聚合在一起的。

那神奇的聚合物是什么呢？

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1、就拿销往四面八方的产品来说，最重要的聚合物是质量。如宝洁公司31个品牌的产品，质量都是第一流；如可口可乐的产品，在中国、日本、美国的味道都是一致的；如麦当劳的产品，吃遍万家仍吃不出味道上的差别；20世纪80年代，日本家电横扫中国家电市场，也正在于它的高质量。质量一散，什么都散了，再好的包装、广告、公关也不过是自我丢丑，再好的售后服务也从根本上于事无补。

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2、就走向千万人心中的品牌来说，最重要的聚合物是形象。如万宝路的牛仔形象，几十年来何曾散过？力士香皂的国际大明星形象，几十年来何曾散过？米老鼠唐老鸭的系列动画片拍了不知多少，两个小动物那幽默可爱的形象何曾散过？007系列影片中的英雄、美女、豪华加惊险的形象，演员换了几代却何曾散过？无论在什么国家，家乐福商场那价格低得惊人的形象又何曾散过？为什么一旦有新的海外品牌进入中国，中国的原有品牌立即就感到巨大的生存压力呢？最主要的压力就来自于这种形象压力。

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3、就不得不开办许多分厂或分支机构的企业来说，最重要的聚合物是管理（现在的提法多为企业文化——它是管理的新境界）。中国企业所直接感受的外资企业的厉害，其最厉害的也正在于管理上。如在世界各地开了数万家分店的麦当劳，没有一个强有力的管理简直不可思议；要保证可口可乐、惠普、佳能、摩托罗拉在中国的分厂制造的产品与本土一致，仅靠输入先进的设备和技术是不够的，必须同时输入先进的管理。即便曾经显赫一时的世界名牌企业，当它的聚合物出了问题时，也同样会在竞争中败北。如英特尔芯片、松下彩电出了质量偏差时市场照样一片哗然；如号称要在中国开1000家大型连锁店的日本八佰伴由于管理上出了问题，结果连本土的公司都宣告破产了。

与之相比，中国企业与世界名牌的高下立见分晓，平心而论，中国企业的外散能力是可以的，而且往往比世界名牌企业散得更开、更大、更乱，有的甚至乱成了全息散开，但内聚就差远了，差得太远了，其核心原因在于聚合物太差。产品质量普遍偏低，有高有低，时高时低，我们经常苦于买不到一条高质量的拉链、多用插线板、台灯等日用小商品……报纸上那几乎每天都有的消费者投诉就更不必说了。

三、以柔克刚

世界名牌企业的第三个竞争高招：以柔克刚。刚是什么？是消费者，是市场占有率，是销售收入，是纯利润，其核心之刚是消费者之阳。现在的消费者，商战的十八般武器已见得多了，上当也上得多了，一个个均是铁石心肠、具金刚不坏之身了，任你广告轰炸、公关引诱、新闻炒作、促销窍门、赠品诱饵……他们头颅高昂，不肯轻易俯就。但聪明透项的世界名牌企业却用“柔术”轻轻溶化了消费者的“刚性”。

第一柔是服务之柔，它柔如夏日的雨水、冬日的阳光，让消费者的感觉非常良好，其经典之作是希尔顿饭店那永恒的微笑。另外，卡尔登饭店电脑数据中的 24 万个顾客的个人档案、美国某酒店为孩子准备的24小时不歇业的游戏室、康乐室……都是想起来都令人心头舒畅的范例。

第二柔是感情之柔，它柔如密友的细诉、情侣的幽怨，让消费者的心湖荡起层层涟漪, 其经典之作是麦当劳为儿童生日所开的欢乐庆祝会。其他如日本罗曼蒂克公司在情人节推出的心形巧克力中加上的“你的存在，使我的人生有意义”、“允许热吻一次”……也是听起来叫人如沐春风的佳作。

第三柔是文化之柔，它柔如轻音乐的演奏、抒情诗的朗诵，让消费者的精神得以升华，其经典之作是日本保险公司高价购回的西方名画，摆在大厅里任人免费观赏，大赚观众的好感，其他如先推影片、再推商品的变形金刚玩具、美国的名人宾馆、日本的文化人宾馆……都是表面上远离金钱味的妙计。

世界名牌企业忽略或放弃柔术的时候，也往往是它们触霉头的时候，如雀巢，居然曾与一慈善机构打官司，官司打赢了，形象却受到影响了，销量也滑落了，只留下一个刻骨铭心的教训。在以柔克刚这一竞争层次上，未入门的中国企业还多的是：服务之硬显而易见，许多营业员甚少与消费者——既使消费额很高的消费者交成知心朋友，组成了“老顾客俱乐部”的商场也少得很；有的营业员对所谓的“逛商场的和买商品的”两类顾客态度径渭分明；有的商场动不动就使用搜包、搜身、扣人等野蛮的手段；有的营业员在商品售出前脸笑得稀烂，款一到手面部肌肉立刻绷得很紧，天才的喜剧演员也自叹不如；有的企业更是自恃有理，宣称要“不惜一切代价”与消费者官司打到底。

另常见之硬是广告之硬，一掷近亿元的××奶，那“记住，每天喝一瓶××奶”的口气太硬了；诸多 VCD 广告那刚劲浑厚的语言，像是在发布全国战争动员令；秦池花了天文数字般的钞票，消费者始终没有发现“永远的绿色”在哪里 如果用来栽300万棵树我们一定看得见了；某些老总爱说的一句话是“这次准备拿××万广告费进行轰炸！”听听，消费者是什么东西。好像是萨达姆的“飞毛腿”导弹发射架或南联盟的军事设施。

四、异想天开

世界名牌企业最后的最绝的也是最令人生畏的竞争高招是异想天开，即经常来一点狂热的疯狂的、超前的、令人目瞪口呆的难以想象的不可思议的新东西，以此一举打破僵局，取得惊人成功。

如果说前三招属于正招，那第四招便属于奇招，这一招令竞争对手极难学，因为它无中生有且来如闪电去似疾风；这一招叫竞争对手也无法跟从，因为它的每一式截然不同，一旦用过便永不再用。如若不信，请看看以下这些例子：

索尼公司总裁见一女中学生一边跳绳一边拿着一部较大的收录机在听，他敏锐地感到如果生产一种微型收录机肯定有市场，不用再做什么调查，他立即组织了生产并获得成功。

外国某微波炉的厂商投资先进技术改良微波炉，其目标竟是希望做出可以冒烟的微波炉，让使用者能享受昔日用炉灶烹饪的乐趣……这一招是不是简直有些荒诞了？

金利来领带，居然在中国先打上两年的广告却不提供一点货源，让市场整整“饥饿”了两年后才供货……这一招几人敢用？

美国一时装公司，全力资助一位美貌女郎参加总统竞选，虽然失败的结局早已注定，可它的时装却通过竞选活动展示无遗……这一招你说绝不绝？

美国一位玩具商人，顶住同行的嘲讽，生产一种丑陋无比的昆虫玩具 以往儿童玩具都是漂亮好看的, 最后在市场上卖疯了……这一招平庸之辈敢为吗？

电脑软件该摆在哪里卖？一般回答是电脑商场或公司，可微软的“视窗95”进军台湾时却将其摆在1100家超级市场卖……这一招也算破天荒了吧。

企业需要人才，但企业需要的只是有文凭的人才吗？不！索尼老总当年一声大吼“让学历见鬼去吧！”、“烧掉文凭！”……这一招至今回声隆隆。

我们的产品开发大多中规中矩：先是数月数年的调查、再是数年十数年的研制、再数月数年的营销，一如旧时考八股。最可怕的我们许多企业的老总，迄今仍然拒绝异想天开、躲避标新立异、讨厌奇谈怪论，疏远创意思维、对创意专家不感兴趣、对创意策划毫无所知……我们离世界名牌企业的差距之远，已经看得十分清楚了。

第四篇：我为班级取个名

我为班级取个名

各班班名、班风、班训：

阳光苑

班风：互助互爱 共同奋进班训：好学上进敢于创新雄鹰

班风：团结友爱 互帮互助 奋力拼搏 勇往直前班训：痛痛快快玩耍踏踏实实学习

小脚丫班

班风：玩得有趣学得有味班训： 一步一个脚印踏踏实实走好人生每一步 班名：闪闪之星

班风：诚实 勇敢 乐学 善思班训：.快乐学习健康成长 新苗苑

班风：诚实 守纪 好学 乐学班训：要学就学个踏实要玩就玩个痛快彩虹苑

班风：诚实、守信 勤勉 有礼班训：学扎实 玩痛快阳光乐园

班风：自主管理 书香教室班训：健康快乐阳光朝夕班

班风：踏实 勤奋 创新班训：播下行为收获习惯书艺苑

班风：团结 向上 健康班训：心中有集体 进步靠自己 雄鹰 展翅

班风：乐学善思班训：我真棒

七色花

班风：踏实 勤勉 主动 创新班训：团结互助 奋发向上小精灵

班风：城实 勇敢 活泼 团结班训：努力学习奋发向上智慧乐园班

班风：乐学 苦思 敏锐 创新班训：学习为主 德育为首 提高素质 争创一流

新知苑

班风：诚信 互助 创新 利他班训：学会合作 学会分享 学会负责晨光班

班风：诚实 守信 和谐 创新班训：努力学习快乐生活 健康成长温馨飘香屋

班风：文明 守纪 互助 踏实 进取班训：有爱心 有责任感有上进心 海韵

班风：明理向上 自律创新班训：海纳百川有容乃大

繁星班

班风：我自信我出色 我努力我成功 班训：我想飞，因为我有梦想；我能飞，因为我有自信

欢乐之家

班风：自律 自主 健康 快乐班训：我成长我学习我快乐魅力四班

班风：坚强诚实 进取班训： 以城为人以实为学学会理解 学会感恩

第五篇：名健：成长为电热水器行业的“格力”

名健：成长为电热水器行业的“格力”

7月5日，2013年名健电器全国经销商大会在哈尔滨举行，全国近百位经销商参加了本次会议。会议主题为“信自己，创造名健新的传奇”。在会议上，名健电器明确提出了三年内冲击全国厨卫二线品牌领头羊、再用三年时间跻身行业领导品牌的目标。

事实上，对名健电器而言，良久的制造经验沉淀和出口业务的顺畅，一直使其对国内市场抱有期待。成立之初，名健电器就确立了以储水式电热水器、快速电热水器、即热式电热水器、燃气热水器、烟机、灶具、消毒柜等家用厨卫电器为核心的业务架构。用名健电器总经理郑克的话来概括，“一直以来，我们能够在出口业务上风生水起，这起码说明，我们的制造品质百分百地过关，因为国外市场对电热水器的性能要求更高”。

今次会议上，全新的名健电器展示在经销商面前。新的logo、新的VI，新的代言人，2013年即将投放广告片的内容，及未来即将上市的部分新品都在这次会议上首次向经销商发布。根据名健电器的推广步骤，预计从2013年8月开始在CCTV-2；江苏卫视《非诚勿扰》《一站到底》及各地卫视频道进行广告投放。由此可见，高举高打，成为名健电器不同于以往的最核心策略。

作为有着多年厨电行业运作经验的郑克，在离开熟悉的传统烟灶品类而转战电热水器业务，让诸多业内朋友颇感意外。但反观今日，郑之前职业经理人身份的转变以及首轮经销商大会近5000万元的订货额度，又可以拿来阐释郑为何离开、为何选择热水器等一系列问题。在经销商大会上，郑克做了关于名健电器未来发展规划报告，目标是在三年内使名健电器成为全国厨卫二线品牌的领头羊，再用三年时间成为行业领导品牌。可以看出，拥有了自己的事业之后，郑的雄心壮志被进一步激发。