第一篇：女性专业技术人员退休问题的法律与政策解
女性专业技术人员退休问题的法律与政策解
一、问题的提出
2004年4月，北京市海淀区某宾馆医生曹某在年满50岁时被单位强制办理了退休手续，曹某于1975年取得干部身份，从事医务工作，被单位强制办理退休手续时仍在医生岗位工作。社保部门在审查用人单位报送的材料时，没有对曹某的身份问题给予充分的重视，批准了用人单位对曹某的退休申请。曹某随即向人民法院提起行政诉讼，以社保部门没有认真履行职责、违反有关规定为由，请求撤销对其准予退休的批准行为。海淀区法院一审判决驳回曹某的诉讼请求，曹某不服一审判决提起上诉，北京市第二中级人民法院作出驳回上诉、维持原判的终审判决。
2005年12月，浙江省某市港航管理局会计施某在年满50岁时被单位办理了退休手续。施某自1982年起即在会计岗位工作，被用人单位办理退休手续时仍在该岗位。施某与单位的岗位聘用合同已签至2007年1月10日，施某以用人单位违反国家法律和政策、在聘期内为其办理退休手续错误为由，向该市人事仲裁委员会提起人事争议仲裁，该市人事仲裁委员会作出“维持被申请人对申请人作出的退休决定”的裁决，施某不服裁决向人民法院提起诉讼。目前该案在法院审理过程中。
上述两个案件具有一定的代表性。近年来，女性专业技术人员在年满50岁时被要求退休成为一种普遍现象，在北京大学法学院妇女法律研究与服务中心接待的来信、来访中，这种情况有上百起。本文试图从国家法律和政策的规定、地方人事制度改革中存在的性别歧视、司法独立的必要性等角度，对该问题进行剖析和探讨，希望对女性专业技术人员的劳动权保护起到积极的作用。
二、相关法律和政策解读
关于女性退休年龄的规定，仍沿用国发[1978]104号文件，即《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》中的规定，女工人的退休年龄为50岁，女干部的退休年龄为55岁。在这两个暂行办法中，没有提到女专业技术人员的退休年龄问题，为此，笔者专门向国家人事部离休退休处进行了咨询，国家人事部离休退休处明确答复，该文件中提到的干部包括专业技术人员。
(一)企业用人制度的改革
1995年1月1日《劳动法》颁布实施后，开始在企业内部推行全员劳动合同制，强调按照劳动合同中确定的工作岗位来确定劳动者的工资标准及其他福利待遇，这是中国劳动制度改革的重要一环，目的在于打破传统制度中的身份界限，打破干部终身制。为配合《劳动法》的贯彻实施，1995年8月4日劳动部颁发了劳部发[1995]309号文件，即《劳动部关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》，其中第四十六条规定：“关于在企业内录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一用人单位内，各种不同的身份界限随之打破。应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容。”可以看出，《劳动法》实施后，企业内部仍然存在着干部和工人的区别，只是此时的干部不再是任命制下的终身制干部，而是能上能下、由劳动者的工作能力来决定工作岗位的录用、聘用制干部。同时，该意见在第七十五条中规定：“用人单位全部实行劳动合同制后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”该条规定在干部岗位之后用括号包括了技术岗位，也就是说，专业技术岗位与干部岗位应享受同样的待遇。
另外，“人事部政策法规司关于《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》有关问题的说明”第一条即对聘用制干部的范围进行了界定，明确表示干部岗位包括管理岗位和专业技术岗位。
《劳动法》实施后，重新划分了干部和工人的确定标准，即按岗位而不是按身份来确定劳动者是工人还是干部。同时，对女性劳动者的退休年龄问题仍然适用国发[1978]104号文件的规定，即女干部55岁退休，女工人50岁退休，只是此时的女干部已不再是传统意义上按身份确定的女干部，而是新制度下以岗位确定的女干部。另外，在女干部的含义上，新制度与旧制度的内容一致，均包括了女专业技术人员。
(二)事业单位用人制度的改革
《劳动法》的颁布实施，推动了中国企业用人制度的改革。随着《劳动法》的不断深入，事业单位的人事制度改革也随之开始。2000年8月，中央组织部和国家人事部联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求在事业单位实行聘用制，打破旧制度下的人员能进不能出、待遇能高不能低的问题，引入竞争机制，事业单位人事制度改革开始推行，改革的核心是聘用制，要求所有人员竞聘上岗，相关待遇直接与岗位挂钩。
2002年7月6日国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》(简称国办发[2002]35号通知)，指出国办发[2002]35号通知已经国务院同意，要求各级政府机关认真贯彻执行。
之后，国家人事部于2004年颁发了国人部发f2004]63号文件，即《关于印发(关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行))的通知》，其中第二条“岗位变动人员的工资待遇”第三项规定：“由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，以及由专业技术岗位或管理岗位受聘到工勤岗位的人员，原则上按新聘岗位的等级确定国家规定的工资待遇。”第五条“受聘人员的退休(退职)待遇”第一项规定：“受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)。”该条第二项规定：“对由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年(本意见下发前已被聘用的，可连续计算)且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇。”从上述规定可以得出以下结论：第一，事业单位的工作人员包括专业技术人员、管理人员和工勤人员，其中专业技术人员和管理人员属于传统意义上的干部，而工勤人员属于传统意义上的工人；第二，专业技术人员和管理人员按照国发[1978]104号文件的规定，享受干部的退休待遇；第三，原为工人，受聘到专业技术岗位或管理岗位，在所聘岗位连续工作满10年(包括该意见下发前的工作年限)且在所聘岗位退休的，应按照国发[1978]104号文件的规定，享受干部的退休待遇。
三、地方人事制度改革中存在的性别歧视
应该说，国家的政策和法律对女性专业技术人员的退休问题作出了明确的规定，即享受55岁退休的干部待遇。但是，各地在执行相关法律和政策的过程中，却屡屡侵犯女性专业技术人员的劳动权，在她们年满50岁时强迫她们退休。各用人单位之所以在女专业技术人员50岁时为她们办理退休手续，原因在于有地方人事部门的支持。地方人事部门以推进人事制度改革、加快人员分流为由，支持用人单位对年满50岁的女专业技术人员办理退休手续。不难看出，在地方人事部门的改革过程中，存在着严重的性别歧视。
社会性别不平等表现在很多方面，其中性别歧视“是把偏见付诸于行动。歧视是在一些惯例、政策和程序中，由于对个人或者群体有偏见，从而拒绝给予平等的待遇。这是一个公然的给予人们差别待遇的行为，而遭受不平等仅仅是因为这些人的文化、人种以及性别不同。”在本文提到的女性专业技术人员退休问题上，地方人事部门正是基于对女性的偏见，而公然给予她们不同于男性专业技术人员的差别待遇，这种歧视是显而易见的。根据中国的有关法律和政策的规定，男性无论是工人、干部还是专业技术人员，其退休年龄均为60岁，而女性却因身份不同(现在应是因岗位不同)而退休年龄不同。地方人事部门在推动人事改革的过程中，没有想到对男性人员采取提前退休等措施，而是对符合国家法律和政策规定的女性专业技术人员采取强制提前退休的手段来达到人员分流的目的，正如本文在开篇中提到的，曹某作为旧体制中有干部身份的专业技术人员、新体制中在专业技术岗位工作二十余年的专业技术人员，仍然不能摆脱被迫提前退休的命运，这种现象反映出在地方人事制度改革中，对女性的歧视仍然占据着主导地位。
地方人事部门强迫女性专业技术人员提前退休的另一个主要原因是强调解决就业压力大的问题，主张通过女性提前退休来解决年轻人的就业问题。这种主张是不能成立的。首先，这种观点仍然存在着性别歧视，如果年轻人的就业问题需要通过在职人员的提前退休来解决，那么也应该是男性和女性共同为这种社会问题承担责任，而不应仅仅由女性来承担。其次，就业压力大并不是退休年龄问题造成的，也不会因为强迫一部分女性提前退休就能得到解决。事实上，中国的就业压力主要来自企业改革和结构调整、新生劳动力的增长和农村剩余劳动力的转移。解决这一问题主要应当依赖于产业结构的调整和经济与社会的协调发展。因此，缓解就业压力的出路，不是让这部分人给那部分人让出就业岗位，而是要在发展中创造和拓展就业岗位。
公共政策对实现社会性别平等有着深刻的影响，在不同国家的经济和文化发展过程中，性别利益的取向影响着公共政策的制定，表现为女性的就业机会往往受到更多的剥夺，她们比男性拥有较少的机会、获取更少的利益，因此需要政府在政策制定过程中纳入性别意识，对性别偏见和歧视进行有效的干预。在中国社会转型过程中，公共政策对性别平等的影响表现得十分明显，40、50人员的下岗问题，就是性别不平等在职场中的真实写照。被迫离开工作岗位的40、50人员绝大部分是女性，公共政策使她们比男性提前10年甚至20年进入难就业的尴尬处境，地方人事部门的政策作为公共政策中的一个元素，折射出中国公共政策中存在着的性别歧视，应该引起政府的高度关注。
四、性别平等对司法独立的要求
性别平等是社会公正的要求，它要求保证男女两性平等地享有发展的权利，平等地享有机会和资源，平等地享有社会经济发展所带来的成果，逐步缩小男女两性在资源占有和收益分配上的差距，充分调动广大妇女的积极性、主动性和创造性。2000年联合国的《千年发展目标宣言》重申了以人的全面发展为中心的发展理念，性别平等成为国际社会衡量发展的重要指标。
性别平等不仅要通过公共政策来实现，更重要的是要通过司法程序来实现。但众所周知，中国各地法院的财政开支来自地方政府，法院的人员任免也由同级人民代表大会决定。因此，法院和地方政府之间有着千丝万缕的关系，地方政府的态度直接影响着法院的判决。我们很难想象，当法院从属于政府时，法院可以与政府之间产生抗衡，正如赛场上的裁判员同时又是运动员时不可能有公正的比赛一样，司法与行政不分离，就不会有公正的司法、不会有公正的判决。
在曹某诉社保部门行政诉讼案中，法院的两难境地在判决书中可以明显的反映出来。行政诉讼的判决应当由法院对行政机关的具体行政行为的合法性作出判断，以作为判决的依据。但在曹某案中，法院的判决只提到被告社保部门有审批退休手续的法定职责，但对其履行职责的合法性却没有述及，转而认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，并判决驳回了原告的诉讼请求。这种判决的说服力显然是要受到质疑的，判决背后所反映出来的行政对司法的影响力也是不言而喻的。同样，施某案虽尚在审理过程中，但法院表现出来为难情绪已足以说明问题。司法是人民权利的保护神，只有实现司法独立，才能实现司法公正，才能使司法真正成为维护包括性别平等在内的一切平等的武器。发生在美国的一个案例可以很好地证明这一点。美国的祖布雷克女士曾是华尔街瑞士银行的一名雇员，3年前因被上司认为“又老又丑不能胜任工作”而遭解雇，祖布雷克女士随后提起“性别歧视的诉讼”。日前，这场长达3年的诉讼终于有了结果，法院判决瑞士银行付给祖布雷克女士2900万美元的赔偿。这是一种惩罚性赔偿，以警示其他行业的歧视行为。美国作为三权分立国家体制的典型代表，其司法具有绝对的权威，美国联邦最高法院享有弹劾总统、审查立法合宪性的最高权利。尽管美国的民主近年来不断受到质疑，但不可否认，美国的民主仍然是目前世界上较为理想的民主状态，而这与司法对行政权和立法权的制约是分不开的。因此，司法的独立是民主的前提，也是一切公正和平等的前提。
五、结论
社会性别平等是我们追求的目标，实现社会性别平等，不仅仅是政府的职责，更需要司法的监督与纠正。社会性别平等的关键应该是消除对女性的歧视，而且是消除对女性的一切形式的歧视，正如联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》中“对妇女的歧视”的定义，包括了“基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。”不可否认，劳动权决定了人的生存和发展，因此成为人权的重要组成部分。
胡锦涛总书记在纪念联合国第四次世界妇女大会十周年会议开幕式上的讲话中指出：“妇女是创造人类文明的一支伟大力量，促进男女平等，保障妇女权益，关系妇女的切身利益，关系人类的创造能力的全面发挥、社会生产力的充分解放。”可见，女性的自由发展构成了社会发展的内涵，女性就业自由是评价男女两性平等发展的重要指标，是社会发展的前提条件。从法律和政策上保证女性的就业自由，是保证女性自由发展的根本所在。
第二篇：关于高级女性知识分子退休政策的调查研究
关于高级女性知识分子退休政策的调查研究
关于高级女性知识分子退休政策的调查研究
【摘要】本文针对高级女性知识分子的退休政策主题在xx某高校进行了问卷调查。调查发现，大多数调查对象认为现行高级女性知识分子的退休政策是合理的，但不同性别、年龄、学历、收入的群体对此看法存在较大差别。根据调查结果，笔者认为现有高级女性知识分子退休制度不合理的最主要原因是，现有高级女性知识分子退休制度存在一些问题。本文针对相关问题，提出应实行灵活退休政策、返聘机制，完善养老政策，使高级女性知识分子退休政策更加合理并更易执行。
【关键词】高级女性知识分子 退休政策 调查
一、研究背景与意义
（一）研究背景
我国现行女性退休制度仍沿用的是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议相关文件规定的制度，即除特殊工种外，女性退休年龄一般为55岁，在需要或在要求的情况下可以适当推迟退休年龄。这是因为建国初期，预期人均寿命只有40岁左右，而现在则是74.8岁。随着我国经济社会的发展，人口数量及预期寿命都发生了巨大变化，因此，有必要作出相应调整。在2015年2月底，中组部、人力资源社会保障部联合印发的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。该通知自今年3月1日起执行。
2015年3月在十二届全国人大三次会议上，人社部部长尹蔚民在答记者问时表示，渐进式延迟退休政策将在2015年制定完成，于2017年推出。
退休政策如何修改以适应社会及人口结构的需求，延迟退休政策如何执行，一直以来都是社会各界关注的焦点。一方面，在男女退休年龄上的差别问题上，有的人认为实行性别不平等的退休政策，对于保障当前和未来女性经济利益、获得职业发展，提高妇女的社会地位有着十分消极的影响；有人则认为男女两性有差别的退休，实则是对女性的保护，符合女性的生理心理特点。另一方面，不论技术及学历的高低，对女性退休采用“一刀切”的退休政策，有学者认为这是对人力资源的极大浪费。同时，也有不少高级知识分子已经面临“延迟退休”这一状况，他们更关心退休后的生活质量能否维持现状。
（二）研究意义
1.现实意义。退休制度如何设计以满足社会发展、群众需求是目前社会各界关注的焦点，其中还牵涉到养老制度的设计。调查研究高级女性知识分子对现行退休制度的态度与意见，在一定程度上能够为政府在设计更完善的退休制度和养老制度、干部人事制度等提供一定的研究基础与支撑。
2.理论意义。根据检索近年来文献情况来看，对女性的社会研究多集中在贫困妇女、老年妇女等特殊群体上，男女两性方面的研究也集中在农村与城镇中的男女不平等问题上，而针对高级女性知识分子这一群体，学界则更多注重其心理健康和身体健康方面。因此，本文在女性社会学研究方面能够提供高级女性知识分子这一新视角。
二、研究设计与方法
（一）研究设计
本文所指的“现行退休制度”为1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议相关文件规定的制度，即除特殊工种外，女性退休年龄一般为55岁，在需要或要求的情况下可以适当推迟退休年龄。
（二）研究方法
本次调查以xx某高校31个学院的所有教师为调研对象，采用偶遇抽样的方法，抽取了40位人员资料为样本。本次调查采用问卷法收集资料。问卷由24个问题组成，主要调查理想退休年龄、对现行的高级女性知识分子退休年龄的态度以及对高级女性知识分子退休制度的建议等问题。
问卷回收后，进行编码，数据用SPSS分析软件进行统计分析。
三、调查结果
本次调查实际发放问卷40份，回收35份，有效回收率为87.5%。实际调查样本的构成情况为：男性13人，占样本总数的37.1%；女性22人，占样本总数的62.9%。其中教授5人，副教授19人，讲师8人。接近60%的调查对象年龄在35岁到45岁之间。
（一）对现行高级女性知识分子退休政策是否合理的态度分析
1.半数以上调查者认为现行高级女性知识分子退休政策合理
表1 您认为现行高级女知识分子退休政策是否合理
有效百分比（%）
合理 57.1
不合理 42.9
从表1中我们可以看出，认为现行高级女性知识分子退休年龄合理的占样本总数的57.1%，不合理占总数的42.9%。
2.不同性别对现行高级女性知识分子退休年龄的态度有差异
表2 不同性别对现行高级女知识分子退休制度的态度
性别
合理（%）
不合理（%）
男性 31.4 5.7 女性 25.7 37.2
从表2中我们可以看到有占样本总数37.1%的女性认为现行的高级女性知识分子的退休政策是不合理的，这部分调查对象占女性样本总数的59.1%；而仅有5.7%的男性认为现行的高级女性知识分子的退休政策不合理，占男性样本总数的15.4%。由此可见，女性比男性对现行的退休政策更不满。
3.年龄越大，越倾向于现行退休制度
调查发现，45岁以下的被调查者认为现行高级女性知识分子退休政策合理的有54.28%，而45岁以上的被调查者只有2.86%的认为该政策合理。因此我们可以看出，年龄越大的人，结合生活等因素考虑会倾向于认为高级女性知识分子现行的退休制度合理。
4.学历越高，越不满意现行退休制度
在不同学历对于“现行高级女性知识分子退休政策是否合理”的问题上，博士及以上学历的有60%的被调查者选择了不合理，而硕士及以下学历的有38.6%的人对该问题持否定态度。因此从调查结果来看，学历越高的人群，对现行的高级女性知识分子的退休政策的合理性倾向于持否定态度。
5.收入越高，越不满意现行退休制度
在不同收入对于“现行高级女性知识分子退休政策是否合理”的问题上年收入在20000-40000的被调查者有31.4%选择了支持男女同龄退休。而年收入在40000以上的被调查者只有20%选择了支持男女同龄退休。因此，可以推论出收入越高的人群，会更不支持男女同龄退休，收入相对较少的人越倾向于支持男女平等。
（二）现行高级女性知识份子退休制度不合理的原因的分析
在“您认为现行高级女性知识分子退休制度不合理的原因是什么”这一问题选择上，排名前四位的原因为造成女性人才资源浪费（24.3%）、退休后没有归属感（21.6%）、没有体现男女平等（18.9%）、退休后生活不能满足需求（18.9%），只有少数人选择了认为不合理是因为影响女性事业的发展。
（三）对理想退休年龄的分析
有48.6%的调查对象将56-60岁选择为自己的理想退休年龄，其次为46-55（20%）。在男女不同性别的交互分析中，如表3所示，有38.5%的男性将56-60岁选为自己的理想退休年龄，有54.5%的女性将56-60岁选为自己的退休年龄，这一点在男女两性上不存在差异。
表3 不同性别与理想退休年龄的交互分析（百分比）
性别
理想退休年龄
45岁以下 46-55 56-60 61-65 66-75 男性 15.4 15.4 38.5 23.1 7.7 女性 13.6 22.7 54.5 9.1 0
总体看来，还是有更多人愿意少工作一些年份，期待着自己早日退休。
四、小结
（一）总体来看，大多数人认为现行高级女性知识分子的退休政策是合理的，但不同性别、年龄、学历、收入的群体对此看法存在较大差别。其中女性则认为55岁退休对他们来说是不合理的，并且年龄越大，学历越高，收入越多的人对现行女性知识分子的退休政策存在质疑。
（二）根据调查结果显示，认为现有高级女性知识分子退休制度不合理的最主要的原因是，现有高级女性知识分子退休制度造成了人才资源浪费以及会令女性在退休后感到失落；其次是认为没有体现男女平等、再次是认为退休后的待遇降低；而只有少数人认为现行政策有歧视女性之嫌并会影响女性的发展。
（三）在对现有退休政策的改进意见方面，多数人希望能够延长退休年龄，但也有一小部分人希望可以早日退休，而且在是否赞成同龄退休政策的问题上，51.4%的人持赞成态度，48.6%的人持反对态度。
（四）在期望自己退休年龄问题上，大多数人希望自己在56到60岁之间退休，这与现行的退休制度比较吻合，但是在不同的学历、不同的专业领域、不同的职称之间存在差别。其中学历越高，职称越高的教师更希望可以延迟退休年龄，工科领域的老师也倾向于延迟退休年龄。
五、关于退休政策的一些建议与讨论
（一）实行灵活退休政策，建立健全返聘机制
虽然中组部、人力资源社会保障部联合印发的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》要求于今年3月1日执行，但是在调查中，笔者发现，对于退休年龄的不同态度事实上受到多种因素影响，例如家庭成员、自身身体情况、周边朋友等，甚至可能会出现对退休年龄态度的不确定。因此，建议不能硬性延迟退休，而要积极探索在某一年龄或工作年限上自主选择提前退休或者延后退休制度。一方面，尊重职工自我的意愿及客观条件；另一方面，可以在一定程度上激发年轻人的工作动力。同时要不断建立健全返聘机制，能够将“返聘”的大门向有精力、有意愿的高级女性知识分子敞开，既解决高级人力资源浪费的问题，也能实现“老带少”的工作形式，将老教授、老教师的经验及时传递给青年人。
（二）养老政策亟待完善
很多即将面临退休的高级女性知识分子更关心的是退休后的生活质量能否维持现水平不变，这也成为相关政策落实过程中需要考虑的重要方面。目前我国养老制度的设置在保证老年人生活方面仍然存在争议，很多人虽然因为身体和家庭等原因不愿意延迟退休，但也只能抱着观望的态度默认延迟退休政策，但是这却直接影响到日常工作态度与工作质量。
（三）本文存在的不足之处
由于调查者自身能力与精力限制，本文抽取样本较少，高校各学科教师的覆盖面不足；且本文只针对部分专职教师进行调查，没有涉及管理岗位的高级女性知识分子，希望在以后的研究中能够有所补充和完善。
第三篇：形势与政策问题
一、你怎样认识我国周边形势？你对中国与周边国家关系有哪些具体感
受？
四邻安则自家兴。中国和周边国家山水相连、利益攸关。２０１４年，中国将进一步构筑稳定友好繁荣的周边战略依托，打造紧密的周边命运共同体。
1、俄罗斯：发展军力，加大反恐力度，俄罗斯将大力发展军力，推进武装力量装备现代化，并将组建北极部队，进一步强化海上军力。俄还将力推地区一体化进程，提升在“后苏联空间”的影响力。今年，随着两国在地区和国际事务、能源、人文领域的合作提升到新水平，中俄关系将保持稳步发展和强化态势。
2、日本：推动修宪，摆脱战后体制束缚，日本政府今年计划通过修改宪法解释方式解禁集体自卫权，并完成美日“防卫合作指针”修改，重新安排两国在同盟中的分工。其目的就是：建立国防军，摆脱战后体制。中日关系充满风险、悬念和不确定性。
3、朝鲜：安定内部，经济核武建设并行，今年，金正恩将继续进行党政军人事调整，致力于内部稳定。此外，朝鲜将继续贯彻经济建设与核武建设并行路线。关于朝核问题和六方会谈，朝鲜将依然坚持固有立场，即只要美国不完全放弃对朝敌视政策且不以行动加以证明，朝鲜半岛无核化就绝无可能，朝鲜就绝不会单方面为重启六方会谈而首先采取行动。
4、印度：政治洗牌，中印关系不受影响，印度各界普遍认识到，印中关系具有地区、全球和战略意义，两国应成为互利伙伴，而非竞争对手。今年，双方将举办友好交流年，纪念和平共处五项原则发表６０周年，推进孟中印缅经济走廊建设等，并力争在高铁、电力等领域及建立“中国工业园”方面实现突破。
5、中亚：地位提升，借力大国实现发展，今年，中国与中亚各国关系将迎来重要的发展机遇期。在西亚北非局势动荡持续、北约逐渐撤出阿富汗的背景下，中亚安全局势更加严峻。中亚各国将更加倚重中国和上海合作组织，双方在安全领域的合作将进一步强化。
6、东盟：平衡外交，拒绝介入南海纷争，今年，东盟各国经济社会发展转型压力加大，这在一定程度上会影响东盟发挥区域合作主导作用。南海问题是中国与部分东盟国家间的问题，东盟在双边主权和领土纠纷事项上不可能形成共同立场。即便个别国家在区外因素支持下耍弄伎俩，在南海搅动些许波澜，也绝难左右区域和平合作发展大潮流。
二、你如何理解“亲、诚、惠、容”外交理念？
我们讲“亲”，就是要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。
我们讲“诚”，就是要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。就是要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，在和平共处五项原则基础上全面发展同周边国家关系，继续用自己的真诚付出，赢得周边国家的尊重、信任和支持。
我们讲“惠”，就是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让我国发展更好地惠及周边，同时也使我国从周边国家共同发展中获得裨益和助力。
我们讲“容”，就是要倡导包容的思想，亚太之大容得下大家共同发展，要以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作，更加主动、更加积极地回应周边国家期待，共享机遇，共迎挑战，共创繁荣。
三、十八届三中全会精神中对你影响较大的有哪些方面？
这次在中国改革开放事业进入到关键时刻召开的会议，将在政府职能转变、城镇化、金融开放、财政税收、资源定价等领域作出重要决策，就中国全面深化改革进行总体部署。改革方向及目标
一是关于收入分配及户籍制度改革
出台收入分配改革实施细则，提高个税起征点，增加居民收入；限制垄断性国企高管权力和薪酬的膨胀，缩小贫富差距；由于户籍制度造成“城乡分化”，削弱了
经济要素的自由流动，阻碍了农村城市化进程。应放宽大城市落户条件，消除在教育就业医疗城乡间的福利差异。实现人口自由流动；
二是关于推进城镇化
农村土地确权政策应先行一步，土地流转速度加快，农民可选择行业，城镇化就起来了。——破除土地财政，不改变现行土地管理制度，切断地方政府卖地生财动
力机制，人的城镇化就永远赶不上土地的城镇化。——户籍制度改革是关键一环，应推动户籍制度改革，逐步放开城市落户限制。
三是关于土地制度改革。
征地遵循“公平补偿”原则，补偿标准将随经济社会发展水平提高而动态调整；——土地自由流转，确保农民工权益；——土地私有化，农民最终拥有自己的土地；——扩大农地进入市场流通试点，这将利好地产及其投资产业链。
四是关于财税改革
“营改增”从交通运输和若干现代服务业扩大到电讯、铁路运输和建筑安装业并推广到全国。——启动个税向综合税改革试点，稳步扩大房产税试点——大幅度提高资源税税率和环保收费的标准。——显著提高医疗、社保、环保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消费的比重。
五是关于打破国有企业垄断
打破中央企业垄断，放宽进入市场限制，国企逐步退出，减少国有经济在国民经济的比重；——目前国资监管的责任主体不够明确，存在国资管理的“空白点”。应实现政企分开，改变国有资产管理模式；——放宽入行门槛，创造公平的投资环境，促进民营经济发展。六是关于金融改革
加快人民币国际化的步伐，进一步放松资本账户的管制，放松民资投资海外的限制。——利率市场化将面临最后一步：存款利率市场化。业内认为下一个具体步骤
很有可能是让银行发行大额可转让存单。——进一步规范银行表外业务，让民间金融阳光化和合法化，杜绝吴英事件的再度发生。
十八届三中全会将掀起飞跃式大发展，带动中国摆脱中等收入陷阱，迈入高科技富裕国家之列。这次会议将带来深刻变革，其意义不亚于35年前召开的十一届三中全会。实行改革将使中国摆脱对投资的过度依赖，并使中国人民从国民生产中获得益处。
四、三中全会《决定》涵盖15个邻域60个任务，你认为当前改革的首要任
务有哪些？
一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。
三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改
革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。
第四篇：法律与政策》模拟试题及答案
1、招标人和中标人订立书面合同后(B)内，中标人应当到建设行政主管部门备案。
A、5 B、7 C、10
D、15
2、招标人应当采取必要的措施，保证评标在(D)的情况下进行。
A、公正
B、公开
C、公平
D、严格保密
3、采用邀请招标方式的，招标人应当向(A)家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
A、B、4
C、5
D、7
4、依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于(D)日。
A、7
B、10
C、15
D、20
5、投标保证金一般不得超过投标总价的(B)，但最高不得超过()万元人民币。
A、1% 80
B、2% 80
C、1% 100
D、2% 100
6、提交投标文件的投标人少于(B)个的，招标人应当依法重新招标。
A、1
B、3
C、5
D、7
7、评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致时，以(B 为准。
A、数字金额
B、文字金额
C、数字金额与文字金额中小的D、数字金额与文字金额中大的
8、踏勘现场的目的是让投标人了解工程现场场地和(A)情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案，以及获取计算各种措施费用时必要的信息。
A、周围环境
B、自然条件
C、施工条件
D、现场情况
9、采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于(C)的除外。
A、标底合理幅度
B、社会平均成本
C、企业成本
D、同行约定成本
10、《招标投标法》与下面哪一项属于同一个法律层面(B)
A、《辽宁省建筑市场管理条例》
B、《政府采购法》
C、《建设工程质量管理条例》
D、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》
11、投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法(A)。
A、重新招标
B、重新开标
C、重新组织专家评标
D、重新备案
12、投标预备会结束后，由招标人(招标代理人)整理会议纪要和解答的内容，将以书面形式将所有问题及解答向(B)发放。
A、所有潜在的投标人
B、所有获得招标文件的投标人
C、所有申请投标的投标人
D、所有资格预审合格的投标人
13、评标和定标最迟应当在投标有效期结束日(D)个工作日前完成。
A、10
B、15
C、20
D、30
14、招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从(C)起计算。
A、发布招标公告
B、发售招标文件
C、提交投标文件截止日
D、投标报名
15、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日期(C)日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
A、5
B、10
C、15
D、20
16、评标由(C)负责。
A、招标人
B、招标代理机构
C、评标委员会
D、评标委员会负责人
17、辽宁省为配合《计价规范》实施编制了《辽宁省建筑工程消耗量定额》和(A)。
A、《辽宁省装饰装修工程消耗量定额》
B、《辽宁省市政工程消耗量定额》
C、《辽宁省安装工程消耗量定额》
18、公开招标是指招标人以公开发布招标公告的方式邀请(D)的，具备资格的投标人参加投标，并按《中华人民共和国招标投标法》和有关招标投标法规、规章的规定，择优选定中标人。
A、特定
B、全国范围内
C、专业
D、不特定
19、投标文件中出现工程量清单作变动、补充和修改时，应(D)。
A、属细微偏差，修正报价
B、评标委员会成员讨论后确定
C、属细微偏差，但报价不得修正
D、属重大偏差，废标
20、投标文件中出现未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价时，应(D)。
A、属细微偏差，修正报价
B、评标委员会成员讨论后确定
C、属细微偏差，但报价不得修正
D、属重大偏差，废标
21、《招标投标法》自(A)起施行。
A、2000年1月1日
B、2001年1月1日
C、2002年1月1日
D、2003年7月1日
22、确定专家成员一般应当采取(C)的方式。
A、招标人指定
B、行政监督机构确定
C、随机抽取
D、交易中心选定
23、一个工程编制的标底(A)。
A、只能一个
B、二个
C、三个
D、允许多个
24、使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定(A)的中标候选人为中标人。
A、排名第一
B、报价最低
C、得分最高
D、排名第一或第二
25、评标专家库专家总人数不得少于(B)人。
A、300
B、500
C、700
D、800
26、未能在实质上响应的投标，应(B)。
A、作必要的澄清、说明或者补正
B、作废标处理
C、由评标委员会决定是否为废标。
D、不予受理
27、招标人对招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止日期(D)前发给获得招标文件的投标人。
A、5日
B、7日
C、10日
D、15日
28、一般招标项目评标专家的产生可以采取(B)方式，特殊招标项目可以(B)。
A、招标人直接确定 随机抽取
B、随机抽取 招标人直接确定
C、招标人直接确定 不需专家评审
D、随即抽取 不需专家评审
29、开标由(B)主持，邀请所有投标人参加。
A、公正机构代表人
B、招标人
C、投标人代表
D、行政监督机构
30、招标人采用邀请招标方式的，应当向(B)个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。
A、2
B、3
C、5
D、7
31、在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于(C)家资格预审合格的投标申请人。
A、3
B、5
C、7
D、9
32、评标工作一般按下列程序进行：(B)
A、详细评审-评标报告
B、初步评审-详细评审
C、工作准备-评审
D、工作准备-评标报告
33、根据辽宁省规定，专家评委在参加同一单位工程项目评标时，一年内原则上累计不得超过(C)次。
A、1
B、2
C、D、5
34、招标人可以(C)评标委员会直接确定中标人。
A、批准
B、委托
C、授权
D、指定
35、中标通知书由(B)发出。
A、招标代理机构
B、招标人
C、招标投标管理处
D、评标委员会
36、中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担(D)。
A、法律责任
B、民事责任
C、单位责任
D、连带责任
37、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵，属(A)。
A、重大偏差
B、严重偏差
C、细微偏差
D、细小偏差
38、资格后审，是指在(B)后对投标人进行的资格审查。
A、投标
B、开标
C、中标
D、评标
39、措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程(A)和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。
A、施工前
B、施工中
C、施工后 D、竣工前
40、其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，具体包括预留金、材料购置费、(C)、零星工作项目费等。
A、技术转让费
B、文明措施费
C、总承包服务费
D、安全措施费
41、工程量清单应由分部分项工程量清单、(D)、其他项目清单组成。
A、技术列表
B、清单说明
C、工程量明细
D、措施项目清单
42、(B)负责全市工程建设项目招标代理机构的监督和管理。
A、市检察部门
B、市招标管理部门
C、市政府行政主管部门
D、市监察主管部门
43、本市注册的工程招标代理机构实行(B)管理。
A、登记制
B、备案制
C、审批制
D、认证制
44、未经招标人书面同意，工程招标代理机构不得向他人转让代理业务。转让招标代理业务的，停止(C)个月招标代理活动。
A、1个月
B、2个月
C、3个月
D、6个月
45、超越规定范围承担工程招标代理业务的，按照《中华人民共和国建设部令》第79号，由建设行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的，(C)年内不得在大连行政区域内从事招标代理业务。
A、1年
B、2年
C、3年
D、半年
46、工程招标代理机构转让代理资质或涂改资格证书的，按照《中华人民共和国建设部令》第79号，由建设行政主管部门处(B)罚款，情节严重的，不得在大连市行政区域内从事代理业务。
A、1万元以上2万元以下
B、1万元以上3万元以下
C、3千元以上3万元以下
D、1万元以上5万元以下
47、工程量清单应作为(C)的组成部分。
A、招标邀请函
B、投标保函
C、招标文件
D、技术文件
48、工程招标代理机构参与串通投标等违法违规活动，(C)年内不得从事招标代理业务。
A、1年B、2年C、3年D、半年
49、采用经评审的最低投标价法评标要求投标人“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”这里所指的成本，是(A)。
A、投标人的个别成本
B、社会平均成本
C、招标人测算的成本
D、行业平均成本
50、市建设行政主管部门对本市招标代理机构进行资格复审，达不到法定条件的停止招标代理业务(B)个月。整改后方可重新开始招标代理活动。
A、3个月
B、6个月
C、9个月
D、12個月
51、招標代理機構必須在招標人授權和資格允許的範圍內從事業務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程造價(C)萬元以下的工程招標代理業務。
A、1000萬
B、2000萬
C、3000萬
D、5000萬
52、對清單附錄中未包括的工程項目，工程量清單編制人在“專案編碼”欄中應(B)。
A、以自行編碼補充
B、以“補”示之
C、不能補充
53、依法必須進行公開招標的工程項目，應當在(A)指定的報刊、資訊網路或者其他媒介上發佈招標公告。
A、國家
B、地方
C、國家或者地方
D、國家計委
54、重要澄清的答復應是(A)，並作為投標檔的一部分，但不得對投標內容進行實質性修改。
A、書面的B、口頭的C、電子的D、書面的或電子的
55、招標方判斷投標文件的回應性僅基於(A)
A、投標檔本身;B、外部證據
;C、專家報告
;D、投
56、建設工程項目備案範圍包括：各類房屋建築、土木工程、設備安裝、(C)、裝飾裝修等建設工程。
A、水利水電
B、道路橋樑
C、管道線路敷設
D、公路交通
57、能源、交通、水利、鐵路、電業、郵電通訊、資訊產業等專業工程的招投標活動要按“屬地進入、共同管理”的辦法，統一進入(C)組織招投標活動。
A、大連市建設工程招標處
B、招標投標代理公司
C、大連市建設工程交易市場
D、大連市行政中心
58、工程量清單應由分部分項工程量清單、措施專案清單以及(B)組成。
A、零星專案清單B、其他專案清單C、總服務費用專案清單
59、分部分項工程量清單應包括專案編碼、專案名稱、計量單位及(B)。
A、工程量計算規則
B、工程數量
C、工程消耗量
60、《計價規範》中四統一是指專案編碼、專案名稱、計量單位、(A)統一。
A、工程量計算規則
B、工程數量
C、工程項
第五篇：物业管理法律与政策复习题
《物业管理法律与政策》
1、物业管理是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、维护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序活动。
2、包干制收费形式是指业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业服务企业享有或者承担的物业服务计费方式。
3、物业承接查验是指承接新建物业前，物业服务企业和建设单位按照国家有关规定和前期物业服务合同的约定，共同对物业共用部位、共用设施设备进行检查和验收的活动。
4、简述《物业管理条例》的立法原则？主要遵循了四个基本的原则：
（1）物业管理权力和财产权力相对应原则；
（2）维护全体业主合法权益的原则；
（3）现实性与前瞻性有机结合的原则；
（4）从实际出发，事实求是的原则。
5、物业管理服务主要包括哪些内容？
物业管理服务包括以下两方面的内容：一是对房屋的配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理；二是维护相关区域内的环境卫生和秩序。
具体的说，物业管理服务主要包括以下内容：
（1）房屋共用部位、共用设施设备的维修、养护和管理；
（2）物业管理区域内的环境卫生与绿化管理服务；
（3）物业区域内的公共秩序、消防、交通协管事项服务；
（4）物业装饰装修管理服务；
（5）物业档案资料的管理。
6、《物业管理条例》确立了哪些基本制度，如何准确把握其内涵？
条例确立了七项基本制度：
（1）业主大会制度。业主大会和业主委员会并存，业主大会决策、业主委员会执
行。
2012/4/12
（2）管理规约制度。业主公约是业主共同订立并遵守的行为准则，对全体业主具有
约束力。
（3）物业管理招投标制度。提倡业主通过公平、公开、公正的市场竞争机制选择物
业服务企业，鼓励建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘物业服务企业。
（4）物业承接查验制度。物业服务企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设
施设备进行查验，应当与建设单位或业主委员会办理物业承接验收手续，建设单位、业主委员会应当向物业服务企业移交有关资料。
（5）物业服务企业资质管理制度。
（6）物业管理专业人员职业资格制度。
（7）住房专项维修资金制度。
二、物业管理法律与政策
1、我国第一部系统规范物业管理制度的规范性文件是《物业管理条例》
2、《物业管理条例》规定物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
3、物业服务企业与业主之间基于合同形成交易关系，双方交易的标的物是物业管理服务。
4、建设单位应当依法移交有关单位的供水、供电、供气、供热、通信和有线电视等共用设施设备，不作为物业服务企业现场检查和验收的内容。
5、业主委员会对欠费业主有督促义务。
6、前期物业服务合同是一种附终止条件合同。
7、建设单位应当在物业承接查验协议签订后十日内，办理物业交接手续，向物业服务企业移交物业服务用房以及其他物业共用部位、共用设施设备。
8、按时交纳物业服务费是《条例》规定的、业主在物业管理活动中应履行的义务。
9、业主委员会自选举产生之日起30日内，应向当地房地产行政主管部门备案。
10、物业建设单位在销售物业之前应当制定临时业主公约。
11、我国对从事物业管理的专业管理人员实行职业准入制度。
12、《物业服务收费管理办法》规定物业服务企业根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务，服务收费由双方约定。
13、权属有争议的房地产不可以设定为房地产抵押权。
14、危险房屋鉴定费由房屋所有人承担。
15、《住宅专项维修资金管理办法》规定，在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下，可以按照国家有关规定将住宅专项维修资金用于购买国债。
多想选择题：
16、物业服务企业经理岗位规范包括的内容包括：岗位必备知识、岗位必备能力、持证上岗。
17、《物业管理条例》规定，物业服务企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施、共用设备进行查验。
18、公民、法人、其它社会组织、外国人是社会活动中承担法律责任的主体。
19、物业管理服务具有公共性和综合性、广泛性和差异性、持续性和长期性等特点。
20、《物业管理条例》规定，物业服务收费应遵循公开、合理、费用与服务水平相适应的原则。
21、《物业管理条例》规定物业服务合同应对物业管理事项、物业服务费用、物业管理用房等内容进行约定。
22、《物业管理条例》规定，在维护物业管理区域秩序过程中，物业服务企业应履行的义务是告知、制止、报告。
23、《物业管理条例》规定业主在物业管理活动中享有的权利包括接受物业服务企业提供的服务和监督业主委员会工作。
24、《物业管理条例》规定，住宅物业建设单位未通过招投标方式选聘物业服务企业，由房地产行政主管部门责令其限期改正、予以警告、处10万元以下罚款和退出其所管理的项。
25、《物业承接查验办法》规定物业承接查验协议应当对物业承接查验基本情况、存在问题、解决方法及其时限双方权利义务和违约责任等事项作出明确约定。
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