乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法(乌政办[2004]163号)

第一篇：乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法(乌政办[2004]163号)

【发布单位】新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 【发布文号】乌政办[2004]163号 【发布日期】2004-08-23 【生效日期】2004-08-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法

(乌政办[2004]163号)

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位，大中型企业：

《乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2004年7月29日第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十三日

乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，根据《新疆维吾尔自治区政府外债管理暂行办法》，结合我市实际情况制定本办法。

第二条第二条 本办法所称政府债务，指由政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。分为以下两种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务；二是政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。

第三条第三条 在政府的统一领导下，各级财政部门作为本级政府的债权、债务代表，全面负责、归口管理本级和下级政府债务管理工作。并与发展和改革委员会、审计局等有关部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，共同做好政府债务管理和监督工作。

第四条第四条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

第五条第五条 政府债务举借实行“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则。

第六条第六条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。

第七条第七条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。

第八条第八条 各级政府及所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。

第九条第九条 政府各部门直接借贷、转贷及承诺、担保债务的，应报同级政府批准后，方可实施。

第十条第十条 •本办法适用于我市各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第二章 举借债务和对外担保

第十条第十条 申请举借政府债务的单位，应当向本级财政部门提供下列资料：

（一）举借政府债务申请书；

（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；

（三）财务报表；

（四）财政部门认为应当提供的其他资料。政府债务申请书应当载明下列事项：(一)项目名称、内容；(二)举借债务数额、来源、期限、利率；(三)配套资金落实情况；(四)还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；(五)还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；(六)其他应当载明的事项。

第十一条第十一条 财政部门对本级借款单位或者下一级政府的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行审核，并配合发改委等部门参与项目的论证、评估，对专业性强的行业部门项目，可委托社会中介机构共同审查，确保政府债务资金投放的安全性。

第十二条第十二条 财政部门对前条所列资料进行审核后，报本级政府批准。对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大审议批准。

第十三条第十三条 使用政府债务资金单位为最终债务人（以下称最终债务人），最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作的监督责任。

第十四条第十四条 最终债务人在签订借款合同前，应当向本级财政部门提交可行的还款计划；在签订合同后30日内，应当持借款合同副本到本级财政部门办理登记手续。

第三章 政府债务资金的使用管理

第十五条第十五条 政府债务资金设立专用账户，实行财政开设、单位使用、政府监督。除使用二类项目债务资金的非财政预算单位或财政部门另有授权外，政府债务专用账户均由财政部门为最终债务人开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。最终债务人为市直部门或预算单位的，在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向市财政局提出开设债务专用账户的申请，财政部门在审核相关开户手续齐全、完备后，为其开立债务专用账户，同时通知预算单位办理预留印鉴手续。

有特殊管理要求的政府债务资金，经本级财政部门审核批准后，由最终债务人在指定银行开设债务专用账户,并接受财政监管。

第十六条第十六条 最终债务人开设的债务专用账户收到债务资金本金或利息时，由支付中心为最终债务人开具“入账通知书”通知最终债务人，最终债务人据以进行相应账务处理。

第十七条第十七条 财政部门开设的债务专用账户资金支付实行最终债务人申报、财政直接支付。

第十八条第十八条 最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向财政部门报送《政府债务资金直接支付用款申请》，并提供相关资料：

（一）货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件。

（二）建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附一份由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告。

（三）其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。

第十九条第十九条 列入《政府采购目录及限额标准》的物品、服务和工程项目支出，必须按照政府采购的有关规定实行政府采购。

第二十条第二十条 财政部门收到最终债务人提供的《政府债务资金直接支付用款申请》后应及时进行审核。审核批准后，由市财政局从最终债务人债务专用账户上直接将资金划拨给供货商或施工单位。

第二十一条第二十一条 最终债务人在收到财政直接支付资金和偿还借款本、息后应按债务发生额进行相关账务处理。最终债务人在债务资金未到位之前以其他资金垫付的，最终债务人可按其实际垫付金额向财政部门申请报账，经财政部门审核确认后，按其实际垫付金额将债务资金支付给最终债务人。

第二十二条第二十二条 最终债务人应在债务专用账户上保留一定数额的利息支付保证金，最终债务人向借款方计付利息时间，按借款合同或协议约定时间计算。

第二十三条第二十三条 最终债务人应在债务专用账户上按借款额的一定比例预留偿债保证金；最终债务人自收益年度起，每年按受益额的一定比例缴存债务专用账户，作为偿债准备金。

第二十四条第二十四条 政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。如有违反，财政部门有权停止拨付资金。

第四章 债务偿还和风险管理

第二十五条第二十五条 按照“谁用款、谁还款，并承担债务风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，建立财政部门、主管部门、最终债务人“三级责任制”的层层负责制，及时与最终债务人签订转贷协议或担保合同，并按照“债随钱走”的原则落实债务，下一级政府或本级主管部门、最终债务人须向财政部门作出对借款条件、配套资金和还款责任的承诺或出具反担保文件。

第二十六条第二十六条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当承担偿还连带责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。最终债务人的法定代表人发生变更前，应当告之审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的行政责任。

第二十七条第二十七条 由财政部门直接借款或转贷的一类项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的二类项目，由最终债务人负责偿还。最终债务人应按还款计划提前1个月将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门和下级政府财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金，代其偿还债务。

第二十八条第二十八条 最终债务人应按计划于每年初将配套资金存入政府债务专用账户。配套资金不能按计划到位的，财政部门有权对其主管部门和下级财政部门实行预算扣款等办法帮助到位，以保证项目的顺利实施。

第二十九条第二十九条 各级政府及其所属部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例建立政府债务偿债准备金。政府债务偿债准备金由各级财政部门设偿债准备金专户管理。单独核算和管理。在保证还贷准备资金安全和正常使用的前提下，可进行保值增值运作，并将增值收入全部存入还贷准备金专户。

第三十条第三十条 在使用政府债务资金项目实施期和还款期，最终债务人应当按计划筹集偿债准备金。经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本单位预算和部门综合预算。财政部门按照经批准的预算及时向债务专用账户拨付资金。

第三十一条对实行重组、改组，以及破产或经营范围变更、贷款地点变更的贷款项目，由同级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。贷款项目内容的任何变更都不能对先前做出的任何担保条件和贷款承诺产生效力。任何单位都不得以任何借口推托或逃避偿还债务的责任。

第三十二条第三十二条 对政府债务资金投入的重点建设项目，财政部门可向项目建设单位派驻财务监督员或委派社会中介机构对资金管理进行监督。

第五章 政府债务监管

第三十三条第三十三条 最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监督，季度终了10日内向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终了按规定向主管部门和本级财政部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。

第三十四条第三十四条 最终债务人每年应当向同级财政部门报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。

第三十五条第三十五条 加强对政府（财政）承诺和担保债务资金的监管。政府或财政部门在出具承诺和担保时，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须本级政府同意后执行。

第三十六条第三十六条 使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送本级财政部门评审、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。

第三十七条第三十七条 使用政府债务资金的工程项目，实施稽察特派员制度，由市建设项目稽察特派员办公室组织。对项目进行全过程监督。

被稽察项目单位应接受稽察特派员依法进行的稽察，定期提供与建设项目有关的文件、合同协议，报告等资料和情况，相关建设和管理过程中的重大事项，不得隐匿，伪报。

稽察特派员对发现违反建设项目建设和管理规定的，依法进行处理。

第三十八条第三十八条 在使用政府债务资金项目实施期内，审计机关应当对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。政府及所属部门的政府债务资金使用情况应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行全面审计。

第三十九条第三十九条 建立政府债务预警机制，利用信息网络电子化手段，加强政府债务资金核算、统计和管理。

第四十条第四十条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚；对偿债行政责任人、偿债监督行政责任人由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；

（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门预算的；

（三）违反规定，擅自出具担保的；

（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；

（五）不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表和债务报告的；

（六）配套资金不落实的；

（七）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

（八）不能偿还到期政府债务的。

第六章 附 则

第四十一条第四十一条 本办法自发布之日起实施。各区（县）政府可依据本办法制定本级政府债务资金管理规定。

第四十二条第四十二条 本办法由市财政局负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：荆门市政府合同管理暂行办法

荆门市人民政府令

第32号

《荆门市政府合同管理暂行办法》已经2014年9月13日市八届人民政府第68次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 肖菊华

2014年9月18日

荆门市政府合同管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府合同管理，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，防范合同风险和减少合同纠纷，根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府合同，是指市政府、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、市直行政事业单位及市属国有投融资公司等主体在行政管理、公共服务和民商事活动中，作为一方当事人所签署的涉及市级国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录、框架协议书等法律文件。主要包括以下合同：

（一）各类国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、承包、托管、出租、出借、买卖、物业管理等合同；

（二）土地、森林、山岭、荒地、水流、矿藏等国有自然资源使用权依法出让、转让、出租、承包等合同；

（三）行政征收、征用合同；

（四）市政公用事业特许经营合同；

（五）融资举债、资助、补贴、补偿等合同；

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（六）财政资金使用合同；

（七）招商引资、合资合作经营、委托合同；

（八）其他政府合同。

第三条 本办法所称重大政府合同，是指以市政府作为一方当事人的政府合同，以及以漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、市直行政事业单位及市属国有投融资公司等主体作为一方当事人且具有下列情形之一的政府合同：

（一）市政府授权或批准签订的政府合同；

（二）市政公用事业特许经营合同；

（三）涉及国家、省、市政府重点项目、重大工程的政府合同；

（四）标的额超过2亿元人民币的招商引资合同、标的额超过1000万元人民币的其他政府合同；

（五）关系重大公共利益和公共安全的政府合同；

（六）其他社会影响较大的政府合同。

第四条 市政府、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、市直行政事业单位及市属国有投融资公司等主体订立、履行和管理政府合同的行为，适用本办法，但因应对突发事件而采取紧急措施订立合同的除外。

第五条 政府合同的订立和履行遵循诚信、合法和公平的原则。

第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责组织实施本办法。

第七条 市政府法制办对政府合同实行分类管理。重大政府合同实行全程监督管理，一般政府合同实行目录备案管理。

市政府有关部门根据本办法规定负责有关政府合同的监督管理。

第八条 以市政府作为一方当事人的政府合同，具体负责合同前期工作以及实际履行合同的有关单位是合同承办单位。以漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、市直行政事业单位及市属国有投融资公司等主体作为一方当事人的政府合同，该单位是合同承办单位。

市政府可以根据工作需要，指定一个部门作为政府合同的承办单位。

第九条 合同承办单位的主要职责：

（一）负责政府合同项目的调研、评估，提出初步意见；

（二）审查政府合同相对方的主体资格、资质资信情况、经营情况、财务状况、履约能力以及担保情况；

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（三）根据需要组织专家对政府合同中的专业性、技术性问题进行评估论证；

（四）与合同相对方就合同标的、双方权利义务、违约责任等主要内容进行协商谈判，起草和修改合同文本；

（五）涉及相关部门职能的，征求相关部门意见；

（六）负责处理政府合同纠纷，重大政府合同纠纷处理情况报市政府法制办；

（七）负责政府合同履行情况的报告；

（八）市人民政府交办的其他事项。

第十条 市政府法制办的主要职责：

（一）参与、指导、监督以市政府作为一方当事人的重大政府合同的调研、谈判、起草、签订、履行等工作；

（二）根据需要组织对重大政府合同涉及的法律风险等问题进行评估论证；

（三）对重大政府合同进行合法性审查，并出具书面审查意见；

（四）负责以市政府作为一方当事人的重大政府合同的档案管理，对其他重大政府合同进行文本备案管理，对一般政府合同进行目录备案管理；

（五）对重大政府合同履行情况进行监督；

（六）对政府合同签订、履行情况进行汇总并报市政府；

（七）协助重大政府合同承办单位处理合同纠纷；

（八）市人民政府交办的其他事项。

第二章 合同的订立

第十一条 订立政府合同，禁止有下列行为：

（一）违反法律法规和本办法规定的程序和条件订立合同；

（二）临时机构和内设机构作为当事人订立合同；

（三）违反法律、法规规定作为合同担保人；

（四）承诺合同相对方或第三人提出的不合法要求，或者订立权利义务关系明显不对等的合同；

（五）招商引资项目不符合国家产业政策、本市产业布局规划，或者违反规定给予对方优惠；

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（六）在合同中约定其他违反法律、法规、规章或损害国家、集体或者第三人利益以及社会公共利益的内容。

第十二条 法律、法规规定应当采用政府采购或招投标方式确定合同相对方的，合同承办单位应当按其规定办理。

第十三条 政府合同签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查或经审查认定不合法的，不得签订。

重大政府合同由市政府法制办进行合法性审查。一般政府合同由合同承办单位的法制机构或委托法律顾问进行合法性审查。

采用国家、省有关部门指定的合同示范文本且对合同主要条款没有进行修改、调整的政府合同，以及采用政府采购或招投标方式签订的政府合同，不适用前款规定。

第十四条 政府合同合法性审查应当提交下列材料：

（一）拟签订的合同文本及有关附件；

（二）合同承办单位对合同的法律、经济、技术和社会风险等方面的分析和论证材料；

（三）合同相对方主体资格证明，包括营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书等，对合同相对方资质资格有特殊要求的，还应提交资质证书等相关法律文件；

（四）涉及相关部门职能的，应当提交相关部门意见；

（五）其他需要的材料。

重大政府合同送市政府法制办进行合法性审查时，应当一并提交合同承办单位法制机构或法律顾问的合法性审查意见。

第十五条 政府合同合法性审查的主要内容包括：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同订立程序是否符合法定程序和本办法规定；

（三）合同内容是否合法、有效；

（四）合同是否存在法律风险；

（五）是否存在本办法第十一条规定的禁止行为。

必要时可对合同内容的合理性提出意见。

第十六条 市政府法制办对重大政府合同进行合法性审查，应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知合同承办单位。

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第十七条 合同承办单位应当按照合法性审查意见对政府合同进行修改。合同承办单位对涉及合同实质性内容的审查意见有异议的，可申请市政府法制办复审，仍不能形成一致意见的，报请市政府决定。

政府合同合法性审查意见仅限于单位内部使用，有关单位或知情人员不得向外泄露。

第十八条 政府合同在合法性审查后签订前对合同的主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容进行变更的，承办单位应当按本办法规定对变更的内容进行合法性审查。

第十九条 以市政府作为一方当事人的重大政府合同应当经市政府常务会议讨论，由市长或市长委托的副市长签订；其他政府合同，由合同承办单位领导班子集体讨论，由合同承办单位行政主要负责人或委托他人签订。

政府合同未经合法性审查的，不得提请集体讨论。

第二十条 不能同时履行签字、签章手续的政府合同，一般先由合同相对方签字、签章。

第二十一条 政府合同应当明确签订的份数，签字、签章份数应当与合同约定的签订份数相一致。

政府合同应当加盖骑缝章，保证合同文本完整。

第三章 合同的履行

第二十二条 政府合同签订后，合同承办单位应当采取措施全面履行合同，督促合同相对方全面履行合同。

合同承办单位应当建立合同履行的动态管理机制，及时解决合同履行、变更、违约等问题，并将政府合同履行情况报市政府法制办。

第二十三条 政府合同签订后需要签订补充协议或变更、解除合同的，合同承办单位应当按本办法规定的程序办理。

第二十四条 政府合同履行中出现下列情形之一，可能影响合同正常履行的，合同承办单位应当及时采取措施，主张权利，防范合同风险：

（一）出现不可抗力；

（二）合同依据的法律、法规等有关规定修改或废止；

（三）合同订立时的客观情况发生变化；

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（四）合同相对方出现违约行为；

（五）合同相对方财务状况恶化，导致丧失或可能丧失履约能力的；

（六）其他可能出现合同风险的情形。

以市政府作为一方当事人的重大政府合同在履行过程中发生以上情形的，合同承办单位应当及时向市政府报告，并提出应对方案。

第二十五条 以市政府作为一方当事人的重大政府合同在履行过程中发生纠纷，合同承办单位应当及时拟定纠纷处理方案报市政府审批。

政府合同相对方提起仲裁或诉讼的，由合同承办单位应诉。

第四章 监督管理

第二十六条 市财政局负责政府采购、行政事业单位处置、出租、出借国有资产、举借债务的政府合同的监督管理；市国资委负责国有企业处置国有资产合同的监督管理；市公共资源交易监督管理局负责涉及政府投资招投标项目合同的监督管理。

上述政府合同的承办单位应当在合同签订之日起10个工作日内将合同正式文本、合法性审查意见、单位领导班子集体讨论意见报相关监督管理部门备案，并在每年年底前将合同履行情况报告相关监督管理部门。

前款规定的政府合同报相关监督管理部门后，不再报市政府法制办。

第二十七条 市财政局、市国资委、市公共资源交易监督管理局应当对第二十六条规定的政府合同履行情况进行监督检查，并于每年12月31日前将合同目录及履行情况报市政府法制办。

市政府法制办采取抽查或定期检查的方式，对上述部门监督管理政府合同工作进行监督。

第二十八条 重大政府合同的承办单位应当在合同签订之日起10个工作日内将以下材料报市政府法制办备案：

（一）合同正式文本及有关附件；

（二）合同相对方的主体资格证明、资产、信用、履约能力等材料；

（三）合同订立的依据，批准文件；

（四）合法性审查意见；

（五）领导班子集体讨论意见。

重大政府合同的承办单位应当于每年12月31日前将合同履行情况报

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市政府法制办。

第二十九条 一般政府合同的承办单位应当于每年12月31日前将合同目录及履行情况报市政府法制办。

第三十条 市政府法制办在政府合同监督检查中发现问题的，应当责令相关单位予以改正；逾期不改正的，报请市政府处理并发情况通报。

第五章 档案管理

第三十一条 建立政府合同档案管理制度。政府合同档案包括以下内容：

（一）合同正式文本及有关附件；

（二）合同相对方的主体资格证明、资产、信用、履约能力等材料；

（三）合同订立的依据，批准文件；

（四）合法性审查意见；

（五）领导班子集体讨论意见；

（六）合同签订、履行过程中产生的各类往来函件、会议纪要、补充协议、报告等资料；

（七）法院判决文书、仲裁机构裁决文书、调解文书；

（八）其他需要归档的材料。

合同承办单位应当及时整理、妥善保管政府合同档案。

第三十二条 以市政府作为一方当事人的重大政府合同，合同承办单位应当在合同履行完毕之日起10个工作日内将合同履行情况及相关合同档案报市政府法制办存档。

第三十三条 建立政府合同档案查阅登记审批制度。查阅、摘录或复制政府合同档案，应当进行登记，并按规定报请批准。

第六章 责任追究

第三十四条 漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、市直行政事业单位、市属国有投融资公司等主体及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由主管机关责令改正；造成较大经济损失或不良影响的，由任免机关、监察机关或其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法

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机关处理：

（一）违反法律、法规或本办法规定订立政府合同的；

（二）未经审查批准擅自对外签订合同的；

（三）无正当理由不采纳合法性审查意见签订合同的；

（四）在政府合同签订、履行过程中，与他人恶意串通，损害政府利益的；

（五）在政府合同签订、履行过程中，玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的；

（六）在应诉过程中，因怠于履行职责或应诉不当导致败诉的；

（七）在纠纷处理过程中，擅自放弃在政府合同中享有的合法权益的；

（八）擅自泄露内部审查、讨论意见及批准文件造成严重后果的；

（九）未按规定报送政府合同档案、文本、目录及履行情况等资料的；

（十）未按规定保管政府合同档案等资料的。

第三十五条 政府合同合法性审查机构及其工作人员在合法性审查中出现重大过错，造成较大经济损失或不良影响的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附 则

第三十六条 各县（市、区）政府的合同管理，可参照本办法执行。

各人民团体订立类似合同的，参照本办法执行。

第三十七条 本办法由市政府法制办负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

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第三篇：郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法(郑政〔2004〕42号)

【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】郑政〔2004〕42号 【发布日期】2004-05-14 【生效日期】2004-05-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规

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郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法

(郑政〔2004〕42号)

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法》印发给你们，希遵照执行。

二○○四年五月十四日

郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强对政府投资工程项目资金的全过程监控，保障建设资金安全、及时、足额到位，提高建设资金使用效益。根据《 中华人民共和国预算法》、《 城市维护建设资金管理办法》（财地字〔1996〕第239号）、《 关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）、《郑州市政府投资项目管理条例》和省市有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条第二条 全部使用或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法执行。具体包括：

（一）市政基础设施投资项目；

（二）基本建设项目；

（三）大型修缮项目；

（四）以政府名义投资的其他固定资产项目。

第三条第三条 财政性资金包括：

（一）财政预算内安排的各项建设资金；

（二）政府性基金安排的建设资金；

（三）预算外城建专项资金；

（四）政府融资安排的建设资金；

（五）由财政或市建投资总公司提供担保的用于固定资产投资的各类借贷资金；

（六）上级财政专项补助基本建设投资和国债转贷资金；

（七）其他财政性资金安排的建设资金。

第四条第四条 郑州市建设投资总公司作为市政府的投资主体，由其进行投资的项目资金管理，遵照本办法执行。

第二章 项目前期的管理

第四条第四条 建设项目前期工作是整个建设过程的重要组成部分，是合理确定工程投资规模的关键环节。所有政府投资项目，需严格按《郑州市政府投资项目管理条例》第二章第五条至第十四条之规定，执行国家规定的基本建设程序，向发展和改革委报批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。完善各项前期工作之后，方可下达投资计划。财政部门应参与建设项目的立项、前期论证和初步设计概算审查。

第五条第五条 政府投资项目必须列入政府投资项目计划。政府投资项目计划下达后，财政部门会同建设单位，对各建设项目进行科学的分析预测和细化投资预算。分析、细化的预算投资如大于当年计划总投资，财政部门与发展改革委和项目主管部门进行会商后，在当年总投资不变的情况下，对当年计划项目进行调整或压缩，以保证当年开工项目的建设资金能够足额到位。

政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资额或增减投资项目的，须报发改委、财政部门制定调整方案，报经市政府批准。

第六条第六条 为打破行业垄断格局，降低工程造价，工程项目的建设、设计、监理要按照有关规定进行社会公开招标或邀请招标。具体招标方式由发展改革部门核准。所有工程项目的社会公开招标、邀请招标应有发展改革、财政部门参与具体实施；社会公开招标、邀请招标的标底应由财政部门审查。

第七条第七条 总投资200万元以内的建设项目,其工程造价采取中标价或固定承包价包干的，工程合同签订后，除国家政策性调整、重大设计变更及人力不可抗拒等因素外工程造价不予调整。

第八条第八条 建设项目在完成各项前期工作后，建设单位应及时报送项目用款计划、中标通知书、施工单位中标预算、施工合同、征地拆迁合同及拆迁房屋、构筑物平面位置图等相关资料。财政部门在审查建设单位报送资料的基础上，拨付征地拆迁等前期用款和不高于工程施工合同总价30％的预付款（含备料款）。

第三章 项目建设期间的资金管理

第九条第九条 建设单位在下达的政府投资项目计划范围内，根据工程进度和实际需要，分次提出用款计划。用款计划经财政部门审核后，根据施工合同、工程预算及工程进度拨付工程款。建设单位按规定向财政部门报送财务报表和项目投资完成情况表。

第十条第十条 在工程建设期间，财政部门根据需要，随时随地深入施工现场，了解投资计划和财务执行情况，及时掌握工程进度。建设单位应严格按照批准的设计概算内容，在下达的投资计划范围内组织实施。违者不予拨款。建设单位应积极配合财政部门对项目资金的管理并接受监督。建设单位不得扣压和挪用建设资金，确保工程顺利进行。

第十一条第十一条 用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，财政拨款将视项目其他资金的到位情况按比例及工程进度拨付。凡其他资金不能及时落实到位的，财政部门可暂停拨付财政资金。

第十二条第十二条 建设项目如涉及大宗设备投资，具备条件的应采取政府集中采购方式；不具备政府集中采购条件的大型设备（单价在20万元以上）采购，应采取先考查后订货的原则，经发展计划部门和财政部门批准后实施。

第十三条第十三条 对于重点建设工程项目，财政部门根据需要，可向建设单位派驻财务监督员。财务监督员负责对项目资金使用的全过程进行管理和监督。建设单位应在财政部门指定的银行开设一个基建帐户。建设单位的管理费及前期费用，要在批准的概算和建设投资计划内执行，严格控制非建设性支出。

第十四条第十四条 建设单位应设立工程签证管理机构。工程签证管理机构应严格执行《郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法》，负责审查、核定建设项目施工中发生的工程签证。

第四章 项目竣工决算及资金管理

第十五条第十五条 建设项目竣工后，建设单位应将工程竣工资料（工程竣工决算、财务决算、签证资料等）报送财政部门。财政部门组织工程决算及工程财务决算的审查。

第十六条第十六条 财政部门在办理工程竣工财务决算前按下列投资比例预留工程款作为结算资金：

总投资在10000万元以下的项目，预留总投资的10% ；总投资在10000万元以上的项目，预留总投资的5%。

竣工项目待工程决算及财务决算审查批复，并经审计机关审计和市政府有关部门依法组织竣工验收、移交后，结算资金予以结清。

项目竣工财务决算审查后的资金节余应全部上交财政部门。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省餐厨垃圾管理暂行办法(闽政办〔2013〕45号)

福建省人民政府办公厅

关于印发《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》的通知

闽政办〔2013〕45号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：

经省政府研究同意，现将《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

2013年4月19日

福建省餐厨垃圾管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强餐厨垃圾管理，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。

第三条 本办法适用于本省行政区域内餐厨垃圾的产生、收集运输、处置及其相关管理活动。

第四条 餐厨垃圾必须经过科学合理的处理处置，遵循减量化、资源化、无害化的原则。

餐厨垃圾处理推行集中处置为主的模式，鼓励收集运输和处置一体化运营。

鼓励小区（住宅小区、单位）和有条件的家庭采用餐厨垃圾就地资源

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化处理。

第五条 省住房和城乡建设厅负责全省餐厨垃圾的监督管理工作。

市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内餐厨垃圾的监督管理工作，并可以委托专业管理机构负责日常管理工作。

市、县（区）人民政府发展改革、经贸、财政、公安、卫生、环保、农业、旅游、工商、质监等部门按照各自职责分工，做好餐厨垃圾管理的相关工作。

第六条 市、县（区）人民政府应当加大餐厨垃圾治理资金的投入，推进和完善产业化经营模式，积极引导民间资本投入餐厨垃圾收集运输和处置。

餐厨垃圾收集运输和处置企业应依照法律法规和技术标准从事收运、处置活动，享受国家、省有关生活垃圾处理产业化和循环经济的相关优惠政策，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

餐厨垃圾的收运、处置实行有偿服务，相关收费标准纳入城市生活垃圾收费体系。

第七条 餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为，推广减少餐厨垃圾的方法。鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生。

第二章 规划和建设

第八条 市、县（区）人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，将餐厨垃圾治理纳入环境卫生专项规划，统筹安排餐厨垃圾收集运输、处置设施的布局、用地和规模。

有条件的地区，可以按区域统筹的模式，规划建设区域性餐厨垃圾处置设施。

第九条 餐厨垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市环境卫生专项规划，并遵守建设项目环境影响评价和项目建设“三同时”制度的有关规定。

餐厨垃圾处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第十条 餐厨废弃物收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，向当地人民政府市容环境卫生主管部门办理竣工验收备案并

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报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第三章 餐厨垃圾产生、收集运输和处置

第十一条 餐厨垃圾的产生、收集运输、处置实行转移联单制度。转移联单在餐厨垃圾收集运输过程中随货同行，验单人员应当核对联单载明的事项，确保单货相符。转移联单的格式和内容由省住房和城乡建设厅统一制定。

第十二条 餐厨垃圾的收集运输和处置实行服务许可制度，市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争的方式作出服务许可决定，向中标企业颁发服务许可证，并与中标企业签订经营协议。经营协议应当明确约定经营期限、服务标准、服务范围、违约责任等内容，并作为服务许可证的附件。协议文本的格式和内容由省住房和城乡建设厅统一制定。

第十三条 餐厨垃圾产生单位应当遵守以下规定：

(一)应当与餐厨垃圾收集运输企业签订协议;

(二)将餐厨垃圾单独收集、分类存放，禁止与一次性餐具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾混合；

(三)设置专用的密闭收集容器，不得裸露存放；在集体食堂和大中型餐饮单位推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；

(四)按照协议内容，定期将餐厨垃圾交给与其签订协议的收集运输企业；

(五)及时完整记录餐厨垃圾产生台账;

(六)经营场所发生变更或者餐厨垃圾产生量发生较大变化时，应当及时向当地人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的专业管理机构报告。

餐厨垃圾不得出售、倒运给未取得收集运输和处置许可的企业或个人。

第十四条 申请餐厨垃圾经营性收集运输服务的企业，应当具备下列条件：

(一)具备企业法人资格，注册资本不少于人民币300万元;

(二)配备分类收集功能的全密闭专用收集容器；

(三)配备具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的餐厨垃圾运输专用车辆;

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(四)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度;

(五)具有道路运输经营许可证;

(六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。

未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾收集和运输活动。

第十五条 从事餐厨垃圾收集运输服务的企业应当遵守下列规定：

(一)与餐厨垃圾产生单位、处置企业签订协议；

(二)按照环境卫生作业标准和规范，在协议约定的时间内及时收集运输餐厨垃圾；每天到餐厨垃圾产生单位清运不得少于一次；

(三)应当使用符合国家相关标准和技术规范的餐厨垃圾专用密闭车辆运输，并喷涂统一的标识标志，运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；

(四)及时完整记录餐厨垃圾收集运输台账;

(五)按规定填写餐厨垃圾收集运输联单，并每月向当地人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的专业管理机构报送一次;

(六)未经当地人民政府市容环境卫生主管部门批准，不得擅自停业、歇业。

第十六条 申请餐厨垃圾经营性处置服务的企业，应当具备下列条件：

(一)规模小于100吨/日的，注册资本不少于人民币500万元;规模大于100吨/日的，注册资本不少于人民币1000万元；

(二)采用的技术、工艺符合国家有关标准；

(三)有相应数量的专业技术人员，包括环境工程、环境监测等专业的技术人员；

(四)具有健全的工艺运行、设备管理、财务管理、安全生产、计量统计等方面的管理制度；

(五)具有可行的废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案。

未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾处置活动。

第十七条 从事餐厨垃圾处置服务的企业应当遵守下列规定：

(一)与餐厨垃圾收集运输企业签订协议，及时接收餐厨垃圾;

(二)严格按照相关规定和技术标准，处置餐厨垃圾;

(三)及时完整记录餐厨垃圾处置台账;

(四)按规定填写餐厨垃圾资源化产品销售台帐;

(五)严格遵守环境保护的有关规定，处置过程中产生的废水、废气、废

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渣等符合环保标准，防止二次污染;

(六)制定餐厨垃圾处置突发事件的应急预案，并报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案；

(七)按要求配备餐厨垃圾处置设施、设备，符合环境标准，并保证其运行良好；

(八)未经当地人民政府市容环境卫生主管部门批准，不得擅自停业、歇业。

第十八条 餐厨垃圾产生单位、收集运输企业、处置企业之间签订的协议，应报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案。协议文本的格式和内容由当地人民政府市容环境卫生主管部门统一制定。

第十九条 禁止任何单位和个人从事下列活动：

(一)使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽；

(二)将餐厨垃圾交给未取得服务许可的餐厨垃圾收集运输、处置单位或个人；

(三)将餐厨垃圾排入地下管网、河道、湖泊、沟渠；

(四)将餐厨垃圾作为原料生产加工食品；

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四章 监督管理

第二十条 市、县（区）人民政府应当建立餐厨垃圾产生、收集运输、处置监管体系，防止餐厨垃圾及其加工物进入食品生产、流通环节及餐饮消费市场。

住房和城乡建设、市容环境卫生主管部门应当建立健全餐厨垃圾监督管理制度，对餐厨垃圾产生单位、收集运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。

发展改革主管部门应当积极推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建设，争取国家资金支持。

财政主管部门应当加强对餐厨垃圾收集运输、处置项目建设和运行资金的扶持和监督管理。

环境保护主管部门应当对餐厨垃圾产生单位和收集处置、处置服务企业的污染防治措施进行监督管理。

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农业主管部门应当依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的行为。

公安机关应当加强对餐厨垃圾收集运输车辆的道路交通安全管理，依法查处利用餐厨垃圾生产、加工食用油，以及明知是利用餐厨垃圾生产、加工的油脂而作为食用油销售的犯罪行为。

卫生部门负责以整治小餐饮、火锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为重点，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，督促产生餐厨垃圾的单位建立餐厨垃圾处置管理制度，依法查处使用“地沟油”和不明来源油脂烹饪食物的行为。

质监部门负责加强对食用油脂生产企业、食用油生产作坊的监督检查，查明油源购进渠道，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为；负责牵头依法查处非法提炼加工“地沟油”黑窝点和使用“地沟油”生产加工食品的行为。

工商部门负责餐厨垃圾回收、处置和深加工企业的登记注册管理，对擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚；开展对食用油市场的监督检查，督促经营者严格执行进货查验和购销台帐制度，以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。

物价部门应当研究制定餐厨垃圾收运、处理服务性收费标准。

旅游主管部门应当配合加强星级旅游饭店管理，督促星级旅游饭店将餐厨垃圾交给取得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。

经贸、食品药品监管、城市管理行政执法等部门要按照各自职责，协同实施本办法。

第二十一条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当建立餐厨垃圾产生、收集运输、处置信息平台，对餐厨垃圾来源、数量、收集运输、处置等情况进行有效监控。根据需要，可以向餐厨垃圾收集运输、处置企业派驻监督员。

第二十二条 任何单位和个人有权对餐厨垃圾产生、收集运输、无害化处置和资源化利用过程给予建议与批评，对违反餐厨垃圾管理规定的行为进行举报和投诉，推行有奖举报机制。支持新闻媒体对利用餐厨垃圾制售“地沟油”的黑窝点和违法使用“地沟油”的餐饮企业予以曝光，同时防止不正

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当炒作。

第二十三条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的管理部门和其他有关部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)查阅、复制有关文件和资料;

(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(三)进入现场开展检查;

(四)责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务，不得提供虚假材料。

第二十四条 有关部门应当建立信息通报机制，定期公布取得餐厨垃圾的收集运输和处置经营许可证的企业名单。

定期通报餐厨垃圾产生、收集运输、处置情况，并将餐厨垃圾产生、收集运输、处置单位遵守本办法情况作为文明、卫生、食品安全、环保、信用等评比考核的重要内容。

第二十五条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集运输、处置应急预案，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集运输和处置。

第二十六条 餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾擅自交给与其签订协议以外的其他企业或者个人的，按照《福建省固体废物污染环境防治若干规定》第二十三条第一款规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 将废弃食用油脂作为食用油脂生产、销售或者使用的，按照《福建省固体废物污染环境防治若干规定》第二十三条第二款规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十八条 未经批准从事餐厨垃圾经营收运、处理活动的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十三条规定予以处罚。

第二十九条 从事餐厨垃圾经营性收运的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十四条规定予以处罚。

第三十条 将餐厨垃圾随意倾倒、抛洒、堆放的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定予以处罚。

第三十一条 本办法自下发之日起施行。

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第五篇：河北省村级财务收支管理暂行办法(试行)(冀政办[2002]19号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2002]19号 【发布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）

(冀政办[2002]19号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。

二○○二年十一月二十二日

河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范农村税费改革后村级财务收支管理，正确处理国家、村集体经济组织和农民个人三者利益关系，保障农村税费改革的顺利实施，根据农村税费改革的有关精神和《 河北省村集体财务管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于实行农村税费改革后村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会（下同）的财务收支管理。

第三条第三条 村级集体财务收支，实行村集体经济组织核算管理和村级所有、委托乡镇代管的双层财务管理体制。村集体财务收支实行规范、民主、公开的管理原则。

第四条第四条 各级农村经济经营管理部门是村级财务收支管理的业务主管部门，负责对村集体财务管理工作的指导、监督和培训。

第五条第五条 村级集体经济组织财务应单独建账，独立核算，按规定建立健全各项规章制度，管好用好集体资金，保障集体财产的安全和完整。

第二章 收支管理

第六条第六条 村所有集体资金都应纳入财务管理和会计核算。村级集体资金主要包括：

（一）以农业税附加、农业特产税附加方式收取的村提留；

（二）村级范围内筹资收入；

（三）发包、租金、拍卖等上交收入；

（四）集体统一经营收入；

（五）土地补偿费收入；

（六）扶贫救济款收入；

（七）国家、单位及个人等对集体经济组织的拨款、财政转移支付款、补贴、资助、捐赠款；

（八）清收的各种欠款及利息，各种借贷资金；

（九）其他收入。

第七条第七条 以农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留属于村集体资金，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理。乡镇经营管理部门对农业税附加和农业特产税附加等村集体资金要按村设账，审核预算，审查开支，加强监督管理，防止村级三项费用被截留、平调和挪用。

第八条第八条 除农业税附加和农业特产税附加以外的各项村集体收入，根据实际情况可以实行乡管村用，也可以由村集体经济组织管理。实行乡管村用要坚持自愿原则，确保集体资金所有权、使用权、审批权和收益分配权不变。

第九条第九条 村级集体资金实行村级所有、乡镇代管的，乡镇应分村设账、分别核算。各级农经管理部门要依法加强对集体资金管理的指导、监督。

第十条第十条 村集体经济组织的资金应严格按照规定的用途，实行专款专用。农业税附加、农业特产税附加用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费，这三项支出原由集体经营收入开支的，继续保留；村级范围内按民主程序筹集的资金只能用于村内兴办集体生产公益事业支出。

第十一条第十一条 村集体财务开支，须经村集体经济组织财务负责人审批，并经合法民主程序审核。村干部报酬、五保户供养、村办公费的开支，还须经乡镇农经管理部门审核同意。任何单位和个人都不得截留、挪用、平调或者无理拒绝集体资金的合法收支。

第十二条第十二条 村集体经济组织收付款应取得合法的原始凭证。村集体经济组织内部收款应使用省农民负担监督管理部门统一监制的《专用收据》。

第十三条第十三条 村集体经济组织应压缩非生产性开支，对不合理的开支要坚决取消，合理的开支要本着节约的原则严格控制。取消村组行政招待费。

第十四条第十四条 村干部工资、误工补贴、差旅费、通信等开支标准由村“两委会”根据本村财力提出意见，提交村民会议或村民代表会讨论决定，报乡镇人民政府备案，并向群众公开。

第三章 民主管理和监督

第十五条第十五条 村集体的财务收支和各项财务活动应定期向村民逐笔张榜公布，接受群众监督。财务公开每季度至少公布一次，重要财务活动应随时公布。

第十六条第十六条 村集体资金实行乡管村用的，财务公开要分村进行，乡镇代管的以农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留及其他代管资金，都应纳入村级财务公开中，并应与村级核算管理的财务公开内容分别列示。

第十七条第十七条 村集体财务公开应根据村集体经济组织账目和代管账目编制财务公开表，由村财务负责人审签，经村民主理财小级审核，报乡农经管理部门审查备案后方可公开。

第十八条第十八条 村集体财务公开后应及时召开村民大会或村民代表大会，广泛听取村民的反映和意见，及时回答和解决村民提出的问题。

第十九条第十九条 村集体应普遍建立民主理财制度，对村集体的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组对村民大会和村民代表会负责，接受乡农经管理部门的指导。

第二十条第二十条 民主理财小组成员由村民大会选举产生，民主理财小组组长由民主理财小组成员选举产生。村主要干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。

第二十一条第二十一条 民主理财小组有权审查本村集体的各项收支并否决不合理开支，有权检查监督本村集体经济组织的各项财务活动，有义务协助农经管理部门对集体财务工作进行审计。

第四章 审计监督

第二十二条第二十二条 各级农经管理部门依法对村集体财务进行审计监督。县级农经管理部门负责对乡镇代管资金的审计监督；乡镇农经管理部门负责对本村管理资金的审计监督。县以上农经管理部门有权对乡镇代管资金和本村管理的资金进行抽查审计和专项审计。社会审计组织可以接受委托对农村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支等情况进行审计查证或者提供咨询服务。

第二十三条第二十三条 审计监督以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主。专项审计主要包括集体资产承包经营、租赁、拍卖审计，土地补偿费收入审计，财务公开审计，集体负债审计，农业承包合同审计及干部工资开支审计。

第二十四条第二十四条 对群众反应强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计，并会同纪检、监察部门对侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等涉案责任问题进行严肃处理。

第二十五条第二十五条 村干部离任时应对干部任职期间的经济责任情况进行离任审计。对违反规定给集体造成损失，以及有违法违纪问题的，应依法追究责任。

第五章 附 则

第二十六条第二十六条 违反本办法规定的，依照《河北省村集体财务管理条例》、《河北省农村集体资产管理条例》、《河北省农村集体经济审计规定》的有关规定实施处罚。

第二十七条第二十七条 本办法自发布之日起施行。

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