社会保险欠费调研材料

第一篇：社会保险欠费调研材料

企业拖欠社会保险费的调研材料

一、欠费基本情况

我县社会保险费欠费是从2008年年底开始的，截止2017年4月底，累计欠缴社会保险费本金3867.23万元，其中养老保险欠费2976.04万元，医疗保险欠费488.88万元，工伤保险欠费215.56万元，生育保险欠费96.43万元，失业保险欠费40.30万元

二、社会保险欠费的原因 1、2008年汶川地震后，国务院和四川省政府相继出台相关政策，允许因灾停业、歇业的企业缓缴社会保险费和核销因灾无法恢复生产，依法破产或关闭企业的养老保险欠费。我县大部分企业开始理直气壮的进行社保费挂账。2009年底，人社部、财政部、国家税务总局再次出台文件，“允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费” 等4项政策执行期限延长至2010年底,统称“五缓四降三补贴”。该政策导致企业进一步拖欠社会保险费，造成欠费的雪球越滚越大。几年下来后，积累金额较大，且经济又处下行趋势，部分企业就有意识的恶意拖欠，甚至期盼国家能减免或核销欠费，缺乏缴费的主动性。

2、社保制度本身不够完善，欠费征缴的法律依据不充分，《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部令第20号）虽明确制定了对未按时足额缴纳社会保险费的企业的处理办法和程序，但该规定只是一个部门令，追缴过程中需要配合的金融部门、司法系统等部门没有相关的配套文件，在执行过程中，会遇到很多阻碍，造成欠费追缴无法开展。

3、处罚措施不力，强制执行难以到位，导致很多企业有恃无恐，恶意拖欠社会保险费。

4、职工参保意识和维权意识不强。我县企业务工人员中有相当一部分年龄偏大，普遍没有接受足够的文化教育，文化程度较低，而且大多没有维护自己合法权益的意识。受不能补缴的政策影响（缴费不足15年就不能领取待遇），职工参保积极性也不高，对企业拖欠社保费等违法行为，也就知而不言。

二、社保欠费催缴难题

1、社保部门追缴难度大。我县社保局人手少（参公人员、事业编制混编使用），业务量大，又无公务用车，到企业催缴需租用社会车辆，征收任务压力较大、成本高。

2、欠费追与不追，处于两难境地。我县属于丘区农业县，县域内的企业规模不大，数量不多，在当前经济下行的情形下，很多企业都游离在生死边缘。追缴社保欠费，可能导致该企业的破产倒闭、职工下岗，社会不稳定；不追缴，不能切实维护群众合法利益，属于行政不作为。

3、社保征收和执法过程中存在的不可回避的问题。20号令只是人社部门单方面的文件，银行、法院等部门无配套文件（银监会已于2016年8月出台文件要求银行配合查询）；企业资产已全部抵押，企业已无产可言，欠费追缴移交法院，法院也无法执行；滞纳金和利息为动态数据，因时间关系执行回来的金额与系统欠费不一致；

三、对策研究和下一步打算

1、建议建立健全相关法律法规，社保费实行“费改税”或经办机构实行垂直管理，即顺应了建立法制社会的现实需要，也给社保费的征收和追缴欠费提供了可靠保障，减少了“后顾之忧”，有国家强制力保证实施，更能达到实效。

2、加大政策宣传力度，提高职工的参保积极性。政府牵头，社保部门组织各新闻媒体在一定时期内进行广泛的舆论宣传。深入企业，与职工面对面交流，详细宣传社保费的各项政策规定，派发社保宣传资料，举办大型宣传活动，设立专门的社保举报热线监督企业代扣代缴社保费情况。通过多渠道宣传，提高缴费对象的参保意识，提供法律救济手段，保障职工的合法权益。

3、加强联合执法力度，搞好相关部门间沟通和协调。利用各部门的管理权限，动员和强制相结合，督促企业参保缴费。工商、地税部门在工商年检、税务验证换证和企业变更登记时，要查验其社会保险缴费是否足额，凡未参保或缴费不足的，不予年检、换证和办理变更手续。对变更和注销企业，必须要求其缴清欠费后才予以变更和注销。

4、将企业社保缴纳情况纳入征信系统，有利于丰富企业的信用信息，有助于逐步提高企业诚信缴纳费的意识，及时足额征收社会保险保险费。此外，通过征信系统及时共享企业的社保缴费信息，还有助于金融机构全面掌握企业经营情况和信用还款能力，降低审贷成本，提高防范风险能力。

今年，我县加大欠缴社保费的追缴力度，严格按《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部令第20号）规定的步骤启动依法追缴程序，并取得了一定的成果：截止2017年4月底，欠费三个月以上的111家企业中已经有54家主动清欠，累计清欠1081.22万元（其中1月清欠196.38万元，2月清欠237.32万元，3月清欠283.38万元，4月清欠364.14万元）。剩下的57家欠费企业，县社保局已经致函县域内各银行查询其对公账户的存款情况，共查出33家企业的对公账户，县人社局劳动监察大队正在函请相关银行办理强制划拨业务。下一步，我县将严格按照相关规定请欠费企业提供资产进行抵押、质押或移送法院强制执行。

第二篇：关于欠费维稳调研报告

关于水费欠费维护稳定调研报告

根据晋维稳定通﹝2010﹞9号《关于开展维护稳定调研活动的通知》精神，认真贯彻好中央和省、市关于“三项重点工作”的部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，我公司支部对自来水费欠费问题进行了认真调查，并提出解决措施，避免因欠费停水引发不稳定的问题。

水费是城镇供水企业的主要收入，是供水企业再生产的资金来源，欠费不仅直接影响了企业的经营成果，损害了企业的权益，严重的还直接影响到企业的生存，欠费还严重阻碍了企业进行产品开发、更新设备、扩大投资经营规模，使企业的再生产能力下降，服务和管理水平难以提高，甚至陷入欠费—服务下降—欠费的恶性循环中。如用水户长期拖欠水费，供水企业必然要根据相关的供水法律法规，对拖欠水费的用户进行停水处理，这就会引发一些社会不稳定的问题。

一、水费拖欠原因分析

1、行政干预水费减免

目前,我国市场经济很多方面还表现出传统计划经济的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。据不完全统计，我国供水企业当年欠费率约20%～30%左右，个别地区甚至高达30%～50%，其中约80%属于企业用户，尤其是以国有企业为主，有不少历史欠费便是当地政府为了减轻国企负担或引入外资，进过行政

干预单方面同意减免的，不但涉及金额较大,时间较长,而且手续不全也不

规范，自来水照样正常供应，使供水企业合法的收费权利长期无法实施，更为严重的是带来当地恶性的示范效应。

2、欠费单位缺乏偿债能力

由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠费激励机制等原因，造

成巨额的历史欠费得不到及时清理，许多欠费大户清算时早已成为难有

转机的“烂摊子”，无人负责也无能力偿还历史欠帐，同时，由于自来水

先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠帐余额，甚至根

本不承认供水企业提供的欠费数据，使供水企业的合法债权被剥夺。评

估机构在没有可靠依据的情况下，也无法判断和处理这些欠费，于是，只好继续挂帐。

3、恶意拖欠影响水费回收

近年来，各地政府为了建设和谐社会，要求供水企业开展了更人性

化服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人

在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。

4、小区拖欠水费

由于小区没有实施抄表到户改造，小区住户的用水量总和跟总表悬

殊，造成水费欠费。小区欠费的背后，是物业与业主、业主与业主之间

深层次矛盾的体现。主要原因是：小区内的供水设施建设早，各小区的物业更换频繁；小区管理不善，业主拒不交费给物管而产生导致欠费；

许多小区业主与物管之间存在矛盾，水费往往无法足额收齐上缴。2008

年11月—2009年12月，××小区应付水费128538元，物管实际按住

户水表收到的水费为113890.05元，两者差额为14647.95元。2010年4

月15日，××业主委员会跟物管讨论，决定从2010年元旦起，小区内

住户每月加收1吨自来水费作为小区自来水自然流失补差价，但因小区

部分业主的反对没有实施，2010年1至5月金实小区拖欠水费50550元。

5、农村总表的欠费

一些村委会、村小组供水设施建设早，管网漏损大，水表停走、盗

水等情况严重，村会委、村小组没有负起管水责任，只是把水费抄收包

给私人管理。遇到村委会换届、村小组换届，往往先前管水人员收取的水费不交自来公司，新接手的人也不管，村委会、村小组也没有具体的管理措施，造成拖欠水费。如兴旺、墩子村委就属这种情况。

二、加强水费追缴加收的对策研究

1、保护供水企业产权排它性的法律建设

市场经济越发达，产权排它性表现越强烈，所有权保护问题越重要。

在各种不同性质的财产所有权中，私有财产权排它性最强烈。随着城市

供水投资主体多元化改革的推广深入，关于产权排它性和所有权保护的相关法律法规已经成为制约城市供水体制改革的瓶颈环节。要在具体、大量的工作中，审视和检讨过去的习惯做法，把侵犯个人和企业合法的财产所有权问题及时纠正过来。建设部2004年126号令《市政公用事业

特许经营管理办法》提出“获得特许经营管理权的企业承担政府公益性

指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”，这是一个良好的开端，不仅体现新宪法精神，而且极大鼓舞投资者的信心。

2、尊重城市供水企业的法律主体地位

使用、消费供水企业的自来水就必须等价支付货币，否则供水企业

有权停止供水，有权通过行政的、法律的手段进行追偿。城市化是中国

走现代化的必由之路，市场化是国有企业提高竞争力的必由之路。政府

在进行城市化和国有企业市场化改革过程中，不能把巨大的转化成本都

转嫁到提供公共设施的企业身上。同时，在经营管理市场化、投资主体

多元化前提下，供水企业同行政主管部门是平等的法律主体，即使政府

占有企业的较大股份也要按照公司法的原则和程序办事。一方面行政管

理职能必须依法行使，该交的水费必须依法交纳。政府用水、市政用水、园林绿化用水等不能随意减免。另一方面经济管理上的问题必须通过董

事会、监事会、经营班子会讨论解决，不能用行政命令代替经营问题和

处理经济纠纷。

3、加强与执法机关合作追缴欠费

政府在要求城市供水企业完成正常的供水及发展任务时，有必要也

有责任，帮助供水企业理顺企业间的欠费纠分，对于恶意用水、偷水、欠费等用户采取法律手段。一方面，行政执法部门应配合供水企业对偷

盗水和欠费用户，采取定期整顿和强制拆表等措施；农村地区与当地政

府签订责任合同，作为政绩考核依据。另一方面，对于道义劝告和行政

执法累教不改的用户，能过司法途径，追缴欠费甚至追究其法律责任。

4、按照《××市城市供水用水管理条例》和《××县自来水管理规

定》等有关规定，新建住宅应当按照“一户一表、水表出户”的要求设

计和建设供水设施，对未按“一户一表、水表出户”的要求设计和建设

供水设施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未实行“一户一表、水

表出户”的，公司有计划地实施制定抄表到户改造，同时希望国家从资

金等各方面对抄表到户给予大力支持。

第三篇：社会保险调研报告

社会保险（养老保险）调研报告

庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一。虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年，中国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。按照目前总和生育率1.8预测，2010年和2020年，中国人口总量将分别达到13.7亿和14.6亿；人口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。

然而，在如此众多人口的现状下，有出现了一个大难题，那就是城乡差距，我国城乡差距大的问题已经非常明显，无论从教育、公共设施建设、住房、医疗卫生等方面，还是其他的一些方面，都放映出了这个问题。据2007年中国社科院研究报告指出，我国有城市人口

5.72亿，农村人口7.28亿。从收入看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被调查农民工总数的33.66%，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。依此数据，假设2.26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元！这就是城乡人口的生活水平的差距。

为了缩小这种明显的城乡差距，党的十六大把解决“三农”问题，摆在了国民经济和社会发展的重要位置，明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调指出，要实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的中之重，放在更加突出的位置。党中央、国务院连续两年下发了关于加强农村工作、促进农民增收的一号文件。

同时还指出积极推动农村社会保障制度建设，维护社会公平。要尽快完善农村社会保障体系，加快城镇体系建设步伐，进一步完善新型农村合作医疗制度，调整补偿方案，扩大农民的受益面，逐步提高保障领域、覆盖范围和保障水平，解除农民的后顾之忧。要加快推进建设征地转非劳动力整建制农转居人员参加社会保险，尽快将他们纳入覆盖范围。出台农民工养老保险政策与城镇职工养老保险政策并轨的办法，通畅失地农民与城镇居民社会保障联通的渠道。加强农村社会救助工作，落实农村医疗救助政策，资助所有农村低保对象参加农村合作医疗，缓解低收入家庭的医疗困难，努力提高农村社会的公正程度。

所谓的社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群

体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。

下面我对淄博市张店区卫固镇各村的社会保障调查情况做以陈述：

1.我镇养老保险简述

我镇（卫固镇）农村社会养老保险应遵循自愿原则，养老保险金以个人交纳与集体补助相结合，实现农村务衣、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化。另外，凡本市二十至六十周岁的农业人口均可按本办法参加农村社会养老保险。保险金可按月或一次性交纳。月交纳标准一般为二、四、六、八、十、十二、十四、十六、十八、二十元十个档次；一次性交纳标准一般为二百、四百、六百、八百。一千、一千二百、一千四百、一千六百、一千八百、二千元十个档次。交费的具体方式和标准由投保人根据自己的实际情况自行选择。个人交纳的保险金和集体补助资金分别记在个人名下。乡镇企业职工以企业为单位，其他人员以村为单位收缴保险金，年交费次数和时间，由区县养老保险管理机构确定。投保期内，个人或集体根据经济收入的升降情况，经区县养老保险管理机构批准，可变动交纳档次。集体补助以村，乡镇企业为单位，同一投保单位中的各类人员平等享受。乡镇、村的补助标准和方式自行确定。乡镇企业为职工支付的养老保险补助资金按职工工资总额的百分之二十税前列支。独生子女父母参加养老保险，集体补助额应高于其他投保对象。投保人必须按期交纳保险金。在投保期内遇到严重灾害或其他原因，无力交纳养老保险金的，经申请，由区县养老保险管理机构批准，可在规定的时间内暂时停交，恢复交纳后，有条件的可自愿补齐。农转非及户口迁往外区县的，可将保险关系转入新的保险渠道，或将个人交纳的保险金本息退还本人。

2.养老补贴计发

未享受城镇职工养老保险待遇的免缴费人员享受养老补贴，养老补贴计发标准根据每个村年满45周岁不满60周岁缴费人员当年的参保缴费率确定。

（1）.年满45周岁不满60周岁的缴费人员参保缴费率不足50%的行政村,本村免缴费人员不发放养老补贴。

(2).年满45周岁不满60周岁的缴费人员参保缴费率达到50%不足70%的行政村，对本村免缴费人员按下列标准发放养老补贴：

年满60周岁不满70周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×2%)/12

年满70周岁不满80周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×4%)/12

年满80周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×6%)/12

(3).年满45周岁不满60周岁的缴费人员参保缴费率达到70%的行政村，对本村免缴费按下列标准发放养老补贴：

年满60周岁不满70周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×5%)/1

2年满70周岁不满80周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×7%)/12

年满80周岁的免缴费人员月养老补贴＝(当年缴费基数×9%)/12

(4).农村复退军人服役每满1年(不满1年的按1年计算)，养老补贴计发比例增加0.3个百分点。

(5).农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的，给予计划生育养老补助。其中，对独女户和独生子女伤残家庭夫妻的补助标准为本人月养老补贴实际计发额的100%，对独生子女死亡家庭夫妻的补助标准为本人月养老补贴实际计发额的200%。

3.养老金计发

参加新型农村基本养老保险的农村居民年满60周岁后，由区县、高新区农村社会养老保险经办机构发放《新型农村基本养老保险金领取证》，自年满60周岁的次月起按月领取养老金。

1.月领取养老金＝月个人账户养老金+月基础养老金

(1)月个人账户养老金＝个人账户积累总额/139。

(2)月基础养老金分为三个档次：

年满60周岁不满70周岁的，月基础养老金＝(当年缴费基数×(5+基础养老金奖惩点数)%)/12

年满70周岁不满80周岁的，月基础养老金＝(当年缴费基数×(7+基础养老金奖惩点数)%)/12

年满80周岁的，月基础养老金＝当年缴费基数×(9+基础养老金奖惩点数)%)/12

基础养老金奖惩点数＝基础养老金计发比例增加点数-基础养老金计发比例扣减点数

2.年满45周岁参保人员未按期参保或中断缴费的,按实际未参保和中断缴费年限每满1年，月基础养老金计发比例扣减0.3个百分点。

3.缴费超过15年的，每超过1年，月基础养老金计发比例增加0.3个百分点。

4.农村复退军人服役每满1年(不满1年的按1年计算)，月基础养老金计发比例增加0.3个百分点。

5.农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的，给予计划生育养老补助。其中，对独女户和独生子女伤残家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的100%，对独生子女死亡家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的200%。

6.缴费人员在缴费期间死亡的，其个人缴费本息总额由合法继承人一次性领取。缴费人员在领取养老金期间死亡的，死亡次月停发养老金,其个人缴费本息余额由合法继承人一次性领取。

另外各区县还制定了以下领取标准

①按月交费的领取标准为：

给付系数策月交费标准X（1．088交费年数一1）

（六十、五十五、五十周岁领取养老金的给付系数分别为

1.242186447、1.132814933和1.070963690）。

②一次性交费的领取标准为：

给付系数X一次性交费额X1．088积累年数

（六十、五十五、五十周岁领取养老金的给付系数分别为

0.008372580，0.007635395和0.007218505）。

同时，领取养老金的标准，要随着国家银行存款利率的调整，按照民政部规定标准进行相应调整。领取养老金保证期为十年，投保人在保证期满后仍健在的，继续领取养老金直至死亡。领取养老金不足十年死亡的，其保证期内的养老金余额可以继承。投保人无继承人或指定受益人的，由农村社会养老保险管理机构按规定为其支付丧葬费。投保人在投保期内死亡的，应将个人所交保险金本息退给其法定继承人或指定受益人。投保人给付权益不得转让、抵押、偿还欠贷，不得虚报、冒领养老金。

4.养老保险管理机构

市、区县民政部门为农村社会养老保险事业的主管部门，负责行政管理、组织协调和制定规划等工作。市、区县民政部门所属的农村社会养老保险事业管理机构负责养老保险金的收付、业务管理、建档等。乡镇农村社会养老保险事业管理机构负责收取和支付保险金、登记建帐及其它日常工作。村和乡镇企业由会计或出纳兼任代办员，负责收取保险金、发放养老金。农村社会养老保险机构按当年收取保险金总额的百分之三提取管理服务费，分级使用。

5.保险资金的管理和运用

各市、区县应设立农村社会养老保险金管理委员会，实施养老专保险金管理的指导和监督。保险金由市农村社会养老保险事业管理处统一管理，并在指定的银行设立资金专户。养老保险资金实行专帐专管、专款专用，专户储存。任何单位和个人部不得直接用于投资，不得转借。挪用和侵占。养老保险资金的使用，主要通过银行贷款用于地方经济建设，也可购买国家财政债券，以确保增值。各市、区县养老保险事业管理机构要定期将资金的收支、积存及运用情况上报同级主管部门，并接受财政，银行和审计部门的监督指导和审计。

以上就是我对我市张店区卫固镇的养老保险调查。

第四篇：关于欠费维稳调研报告

关于水费欠费维护稳定调研报告

根据晋维稳定通﹝2010﹞9号《关于开展维护稳定调研活动的通知》精神，认真贯彻好中央和省、市关于“三项重点工作”的部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，我公司支部对自来水费欠费问题进行了认真调查，并提出解决措施，避免因欠费停水引发不稳定的问题。

水费是城镇供水企业的主要收入，是供水企业再生产的资金来源，欠费不仅直接影响了企业的经营成果，损害了企业的权益，严重的还直接影响到企业的生存，欠费还严重阻碍了企业进行产品开发、更新设备、扩大投资经营规模，使企业的再生产能力下降，服务和管理水平难以提高，甚至陷入欠费—服务下降—欠费的恶性循环中。如用水户长期拖欠水费，供水企业必然要根据相关的供水法律法规，对拖欠水费的用户进行停水处理，这就会引发一些社会不稳定的问题。

一、水费拖欠原因分析

1、行政干预水费减免

目前,我国市场经济很多方面还表现出传统计划经济的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。据不完全统计，我国供水企业当年欠费率约20%～30%左右，个别地区甚至高达30%～50%，其中约80%属于企业用户，尤其是以国有企业为主，有不少历史欠费便是当地政府为了减轻国企负担或引入外资，进过行政干预单方面同意减免的，不但涉及金额较大,时间较长,而且手续不全也不规范，自来水照样正常供应，使供水企业合法的收费权利长期无法实施，更为严重的是带来当地恶性的示范效应。

2、欠费单位缺乏偿债能力

由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠费激励机制等原因，造成巨额的历史欠费得不到及时清理，许多欠费大户清算时早已成为难有转机的“烂摊子”，无人负责也无能力偿还历史欠帐，同时，由于自来水先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠帐余额，甚至根本不承认供水企业提供的欠费数据，使供水企业的合法债权被剥夺。评估机构在没有可靠依据的情况下，也无法判断和处理这些欠费，于是，只好继续挂帐。

3、恶意拖欠影响水费回收

近年来，各地政府为了建设和谐社会，要求供水企业开展了更人性化服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。

4、小区拖欠水费

由于小区没有实施抄表到户改造，小区住户的用水量总和跟总表悬殊，造成水费欠费。小区欠费的背后，是物业与业主、业主与业主之间深层次矛盾的体现。主要原因是：小区内的供水设施建设早，各小区的物业更换频繁；小区管理不善，业主拒不交费给物管而产生导致欠费；许多小区业主与物管之间存在矛盾，水费往往无法足额收齐上缴。2008年11月—2009年12月，××小区应付水费128538元，物管实际按住户水表收到的水费为113890.05元，两者差额为14647.95元。2010年4月15日，××业主委员会跟物管讨论，决定从2010年元旦起，小区内住户每月加收1吨自来水费作为小区自来水自然流失补差价，但因小区部分业主的反对没有实施，2010年1至5月金实小区拖欠水费50550元。

5、农村总表的欠费

一些村委会、村小组供水设施建设早，管网漏损大，水表停走、盗水等情况严重，村会委、村小组没有负起管水责任，只是把水费抄收包给私人管理。遇到村委会换届、村小组换届，往往先前管水人员收取的水费不交自来公司，新接手的人也不管，村委会、村小组也没有具体的管理措施，造成拖欠水费。如兴旺、墩子村委就属这种情况。

二、加强水费追缴加收的对策研究

1、保护供水企业产权排它性的法律建设

市场经济越发达，产权排它性表现越强烈，所有权保护问题越重要。在各种不同性质的财产所有权中，私有财产权排它性最强烈。随着城市供水投资主体多元化改革的推广深入，关于产权排它性和所有权保护的相关法律法规已经成为制约城市供水体制改革的瓶颈环节。要在具体、大量的工作中，审视和检讨过去的习惯做法，把侵犯个人和企业合法的财产所有权问题及时纠正过来。建设部2004年126号令《市政公用事业特许经营管理办法》提出“获得特许经营管理权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”，这是一个良好的开端，不仅体现新宪法精神，而且极大鼓舞投资者的信心。

2、尊重城市供水企业的法律主体地位

使用、消费供水企业的自来水就必须等价支付货币，否则供水企业有权停止供水，有权通过行政的、法律的手段进行追偿。城市化是中国走现代化的必由之路，市场化是国有企业提高竞争力的必由之路。政府在进行城市化和国有企业市场化改革过程中，不能把巨大的转化成本都转嫁到提供公共设施的企业身上。同时，在经营管理市场化、投资主体多元化前提下，供水企业同行政主管部门是平等的法律主体，即使政府占有企业的较大股份也要按照公司法的原则和程序办事。一方面行政管理职能必须依法行使，该交的水费必须依法交纳。政府用水、市政用水、园林绿化用水等不能随意减免。另一方面经济管理上的问题必须通过董事会、监事会、经营班子会讨论解决，不能用行政命令代替经营问题和处理经济纠纷。

3、加强与执法机关合作追缴欠费

政府在要求城市供水企业完成正常的供水及发展任务时，有必要也有责任，帮助供水企业理顺企业间的欠费纠分，对于恶意用水、偷水、欠费等用户采取法律手段。一方面，行政执法部门应配合供水企业对偷盗水和欠费用户，采取定期整顿和强制拆表等措施；农村地区与当地政府签订责任合同，作为政绩考核依据。另一方面，对于道义劝告和行政执法累教不改的用户，能过司法途径，追缴欠费甚至追究其法律责任。

4、按照《××市城市供水用水管理条例》和《××县自来水管理规定》等有关规定，新建住宅应当按照“一户一表、水表出户”的要求设计和建设供水设施，对未按“一户一表、水表出户”的要求设计和建设供水设施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未实行“一户一表、水表出户”的，公司有计划地实施制定抄表到户改造，同时希望国家从资金等各方面对抄表到户给予大力支持。

第五篇：在全市社会保险欠费清理工作视频会议上的讲话

在全市社会保险欠费清理工作视频会议上的讲话

市委常委、副市长（2008年12月12日）

同志们：

今天市政府召开全市社会保险欠费清理工作视频会议，主要任务是认真分析我市社会保险欠费存在的问题，积极采取措施，加大力度，扩大社会保险覆盖面，及时征缴社会保险，提高社会保险的支付能力，确保社会保险按时足

额发放，全面推进和谐**建设。刚才，市劳动和社会保障局雷朝荣局长通报了全市社会保险欠费清理情况，市财政局、地税局的负责人也作了表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认真分析形势，进一步增强做好社会保障工作的责任感和使命感

社会保障是老百姓的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，健全和完善社会保障体系对保障人民基本生活、促进经济发展成果共享、维护社会公平和谐具有重要意义。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，十七大报告把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点和社会建设的主要内容，对做好新时期“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”提出了新任务、新要求，充分体现了社会保障工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。近年来，我市的社会保障工作在各级党委和政府的领导下，在各级各部门的相互配合下，在全市劳动保障系统全体干部职工的艰苦努力下，全市社会保障体系建设不断加快，体制逐步完善。社会保险事业从无到有，覆盖面由小到大，覆盖人群越来越广，保障功能由弱到强，全市已初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主体的社会保险体系，建立了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“三张”医疗保险覆盖网，适应社会主义市场经济基本要求的社会保险体系框架基本建立，使全市参保职工和城镇居民、农村居民得到了老有所养、病有所医，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

但是。我们也应该清醒地看到，我市的社会保险工作仍然面临着许多困难和问题。主要表现在：社会保险制度还不够健全和完善；社会保险面不够广；社会保障统筹层次低；社会保险基金积累小，抗风险能力弱；特别是各项社会保险的严重欠费，造成了各项社会保险确保发放和待遇兑现困难。根据核查，全市由于国企改革政府承诺欠费、县级财政欠费、企业欠费以及国企改革中执行政策不到位等诸多因素造成全市社会保险欠费情况十分复杂、欠费数额逐年不断增大，2007年12月31日，各项保险总欠费达12547.66万元，严重影响了社会保险的发放和待遇兑现，其中社会保险欠费最多的是宁洱县，其次是西盟县。为此，各级政府和相关部门一定要认清形势，以十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，从建立完善社会保险体系，维护广大参保人员合法权益出发，加强社会保险欠费清理工作，确保社会保险费应收尽收，全面推进和谐**建设。

二、加强领导，切实抓好各项社会保险工作

各级政府要进一步强化对社会保险工作的领导，把社会保险工作纳入政府总体规划和议事日程，定期在政府工作会上研究分析社会保险工作，各级政府的主要领导为第一责任人，分管领导为具体负责人。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强以基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险为重点的制度建设，确保社会保险覆盖面不断扩大；要采取措施，加大力度，强化社会保险基金的征缴和欠费清理回收，确保各项社会保险按时足额发放；要加强社会保险基金的监督管理，确保社会保险基金安全运行，切实维护社会稳定。

（一）各级政府要站在讲政治、关注民生，切实维护广大参保人员合法权益，确保社会保险应收尽收的高度出发，充分认识到企业（单位）欠费所造成的负面影响和严重危害。要把清理社会保险费作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织安排，制定具体措施、深入调查、摸清底数、结合实际、制定切实可行的清欠方案。各县（区）的社会保险欠费清理工作要在市政府社会保险欠费清欠工作协调领导小组的统一领导下，积极开展好清欠工作。要在前一阶段调查清理欠费工作的基础上，根据企业（单位）欠费具体数额、欠费性质，分类或分户制定切实可行的清欠方案，确保各项社会保险欠费依法及时、足额征收。

（二）认真落实目标责任制。我市自2006年开始，市人民政府就与各县（区）政府连续签订了社会保险工作目标责任书，将社会保险扩面、征缴、清欠等指标纳入对县（区）政府进行考核。2008年省政府和省劳动保障厅分别与市政府和市劳动保障局签订目标责任书，市政府、市劳动保障局分别与县（区）政府、县（区）劳动保障局签订目标责任书，进一步明确了各级政府和部门的工作任务、工作职责，做到了目标、任务责任明确，全市形成了上下一条心，一级抓一级，齐心协力抓社会保险工作的良好局面。各县（区）要抓住目前已形

成的良好工作机制和工作环境，全力推进社会保险扩面、征缴工作，使我市的社会保险工作取得新进展。一是要继续完善和落实社会保险扩面征缴与基金调剂、经费补助相挂钩的激励工作机制；二是各级政府和相关部门要进一步加大工作力度，采取措施，以民营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，认真做好失地农民养老保险、城镇居民医疗保险、农民工工伤及大病医疗

保险工作，千方百计想办法扩大社会保险覆盖面，让更多的人享受改革发展的成果。

三、强化措施，确保各项社会保险清欠工作落到实处

（一）全面贯彻落实《云南省社会保险费征缴条例》，加强社会保险征缴工作

社会保险基金是社会保险工作正常运转的重要基础。按照国家有关规定和《云南省社会保险费征缴条例》要求，社会保险费必须应收尽收，不得拖欠和减免。近年来，我市社会保险费征缴工作不断加强，特别是《云南省社会保险费征缴条例》实施以后，社会保险费征缴工作出现良性发展。但是，目前我市社会保险征缴还未做到应缴尽缴，历史欠费问题仍然十分突出。各级政府和有关部门一定要高度重视，采取有力措施，切实做好社会保险费的征缴和历史欠费的追缴工作。

一是要确保社会保险费征缴目标任务的完成。今年省政府对市政府考核目标要求社会保险费当期征缴率要达95%以上，基本养老保险历年欠费回收2800万元，基本医疗保险历年欠费回收645万元，失业保险历年欠费回收465万元。到11月为止，五项社会保险费全年当期征缴率均没有达95%，基本医疗保险历年欠费回收2117万元，完成任务的75.6%；基本医疗保险历年欠费回收584万元，完成任务的90.5%；失业保险欠费回收376.7万元，完成任务的81%。各县（区）一定要采取有力措施，抓住市人民政府加大社会保险欠费清欠工作力度的机会，积极研究制定相应的征缴、清欠办法，确保今年社会保险费征缴、清欠任务的圆满完成。

二是要切实解决好养老保险欠费和医疗保险欠费问题。截止2007年12月31日，全市养老保险累计欠费9898万元（含封存2700万元），欠缴主体主要是中央、省属企业、实行自收自支企业化管理事业单位、改制和破产企业退休人员基本养老保险10年清算费用、企业改制改革前的养老保险欠费；基本医疗保险欠费累计达2507万元，欠费主体主要是中央、省属企业、财政供养的单位。各级政府和各部门如果不解决好社会保险欠费的拖欠问题，将严重影响全市社会保险的正常运转。各县（区）一定要认真研究，积极探索清欠方式，保障社会保险制度的稳健运行。地税、财政和劳动部门部门要创新思路，采取切实有效措施，加大社会保险费清欠力度，力争全市社会保险欠费清欠工作取得新突破。

三是要加强社会保险稽核工作。目前参保单位少报缴费基数、人数的现象仍然存在，欺诈冒领社会保险待遇的行为时有发生。各级劳动保障部门要认真研究，要进一步整合劳动监察与经办机构联合稽核的力量，采取社会保险稽核和劳动监察双管齐下，加大力度，依法严查企业瞒报、漏报缴费工资基数行为，对少缴、漏缴社会保险费的单位，除责令补缴外，要依法进行处罚。依法督促用人单位规范劳动用工关系，依法缴纳社会保险，确保社会保险费应收尽收，维护参保人员的合法权益。

（二）认真抓好“三方协调”机制的落实

各级人民政府要加强对社会保险扩面、征缴、清欠工作的领导，定期召开“三方协调”机制工作会，研究社会保险扩面、稽核、征收工作中存在的突出问题，各级税务、财政、劳动保障等部门要密切配合，通力协作，各司其职，各负其责，加大社会保险欠费征缴力度。特别要加大对重点企业征缴、清欠工作，避免越积越多，要抓紧今年最后一个月的时间，全力以赴做好征缴清欠工作，确保今年目标任务的完成，确保各项社会保险当期征缴率达95%以上，确保新欠小于清欠。劳动保障部门要牢固树立“广保障、增待遇”思想，努力当好党委、政府的“参谋”和“助手”。地税部门要采取有力措施，加大工作力度，强化服务，确保各项社会保险费征缴和清欠足额到位；财政部门在预算中要足额安排劳动保障事业各项经费，要确保各项社会保险财政应承担部分足额安排到位，保证各项社会保险费财政不产生新欠费。

（三）加大宣传工作力度

各级各有关部门要加大社会保险征收工作的宣传力度，督促有缴费能力的国家机关、事业单位和企业依法行使应承担的法律责任和社会责任，杜绝财政、中央、省属国有企业，地方国家机关、事业单位和有缴费能力的企业欠费。同时，要充分发挥媒体政策宣传、舆论引导作用，大力组织实施社会保险征收扩面宣传活动，为扩面征收工作创造一个良好的社会环境。

（四）采取切实可行措施，加强当期征缴、清欠工作

一是各级人民政府，税务、劳动保障、财政等部门要切实加强社会保险、当期征缴、清欠工作力度。要加大对重点企业的征缴工作力度，特别是对恶意拖欠社会保险费的路桥三公司、景谷供电公司、景谷林产品公司、景谷林业股份有限责任公司、**生物力量公司、江城农场、镇沅林产品有限责任公司、**天壁水泥厂、景谷泰毓建筑公司等企业，政府必须采取有力措施，认真加以解决。

二是制定清欠的具体措施。（1）属于政府欠费的，各县（区）要根据欠费险种和欠费总额制定出分清欠计划，纳入财政预算进行清欠，计划用2年时间完成各级政府清欠任务，从2009年起，各项社会保险费财政应配套部分必须足额安排纳入当年财政预算，决不允许产生财政当年新欠费。（2）属于企业欠费的，对有能力缴费而恶意欠费的企业（单位），各级政府必须采取有力措施，督促税务、劳动、财政部门依法、依政策进行清欠；（3）对经研究认定为死欠费的进行封存处理，主要包括两类，即：第一类是企业不存在和无力缴纳各项社会保险的企业欠费，第二类是原自收自支企业单位，纳入财政全额拨款供养的单位欠费；（4）企业改革中的政府承诺承担的欠费和企业改革前的社会保险欠费，应由承诺县（区）和涉及县（区）人民政府承担解决，不能作为欠费长期存在；（5）改制、破产企业未进行退休人员养老金十年清算县（区），要按改制时的政策，由县（区）人民政府负责清算和缴纳。

同志们，我市社会保险欠工作条件任务艰巨，各级各有关部门务必引起高度重视，精心组织，周密部署，不折不扣完成各项目标任务，为健全社保体系，维护群众利益，构建和谐**而努力奋斗。