福建省人民政府关于进一步促进台资企业发展的若干意见

第一篇：福建省人民政府关于进一步促进台资企业发展的若干意见

福建省人民政府关于进一步促进台资企业

发展的若干意见

《福建省人民政府关于进一步促进台资企业发展的若干意见》于2012年1月15日以闽政〔2012〕7 号印发。该《意见》分加大财政扶持、推动企业技术创新和技术改造、支持拓展大陆市场、优化劳动用工服务、加强金融支持、优化投资环境6部分。

福建省人民政府关于进一步促进台资企业发展的若干意见

闽政〔2012〕7 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为更好地发挥闽台“五缘”优势，支持台资企业转型升级、加快发展，现提出如下意见：

一、加大财政扶持

（一）支持台商投资区、台商专业园区和台资企业加快发展。省发展改革委、科技厅、经贸委、财政厅、外经贸厅每年各安排1000万元专项资金，由各单位统筹用于引进台资、扶持台资企业生产经营、台资企业技术改造、转型升级、科技创新以及台商投资区、台商专业园区基础设施建设等。

（二）推动台资加工贸易企业转型升级。鼓励和引导台资加工贸易企业开展新技术、新产品、新工艺项目的研发；支持项目技改、自行设立或与科研机构共建研发机构；支持培育自主品牌，鼓励企业由贴牌生产向自主品牌生产转变，支持企业开展品牌宣传、参展、并购品牌活动；鼓励台资加工贸易企业争取中国专利奖、国家质量奖、中国驰名商标、出口免验产品等国家级荣誉称号。以上项目符合相关部门专项资金管理办法的，给予台资企业优先支持。

（三）鼓励台商来闽投资高新技术产业和新兴产业，对经评审认定符合条件的项目，视投资规模，由省外经贸厅安排专项资金，支持项目业主开展项目前期工作。台商在我省设立研发中心，经有关部门认定后，进口科技用品免征进口环节增值税、消费税；采购国产设备全额退还增值税。

（四）减免行政事业性收费。对入驻省级以上开发区的台资企业，免收工商行政管理行政性收费和企业注册登记费。

（五）依法减免部分现代服务业台资企业税收。根据国家有关税收政策，台资企业从事技术转让、专利许可贸易、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可申请免征营业税。经国家有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫作品和动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的增值税、所得税优惠政策。

（六）“十二五”期间，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得，按20%税率缴纳企业所得税。

（七）鼓励台商在我省设立台资总部企业或总部营销中心。对入驻我省的台资总部企业，根据总部类别，企业类型，实际到位注册资本金划分不同档次，可给予实际到位注册资本金的1%～3%开办补助，补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后上缴我省地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税中分年安排。对新设的台资总部企业按该企业在地方税收贡献额，前2年给予60%～80%奖励，后3年给予30%～40%奖励，5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。

二、推动企业技术创新和技术改造

（八）加快吸引一批台湾企业在福建建设研发机构。对在我省新设立的对产业发展贡献大并与我省产业需求紧密结合的研发机构，按新增研发仪器设备实际投资额的30%予以资助，设立具有独立法人资格研发机构的，最高资助可达2000万元，非独立法人研发机构的，最高资助可达1000万元。

（九）支持在我省的台资企业加大创新平台建设。对符合福建重点产业需求，由台资企业建设并独立核算的省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和行业技术开发基地等科技创新平台，由考核认定部门按其新购研发仪器设备实际投资总额的30%给予资助，最高可达500万元；或将其实施的行业性关键技术及产品的开发项目优先列入有关科技开发计划给予重点支持。

（十）加快台湾重大科技成果在福建落地转化。在融资、创业风险投资、担保、科技保险、孵化器入驻、股权融资与交易、代办股份转让等方面给予重点支持，并分阶段（技术成果购买、中间试验、工业性生产试验、重大产品或装备产业化）给予资金补助，具体标准与资助办法由省有关部门研究制定。

（十一）加快培育一批台资企业技术创新团队。支持高成长性科技型台资企业培养、引进、集聚一批高层次创业创新人才，形成企业技术创新团队。实施“创新团队+创新项目”引进计划，以“人才+项目”的形式，引进拥有核心技术、产业带动力强的创新项目及创新团队，引进的人才优先列入省高端人才引进资助计划，引进的项目优先列入省科技创新项目予以资助，并对重大科研项目给予“一事一议”的特别支持。

（十二）对台资企业节能降耗的投资予以支持。凡实施生产资源综合利用的项目与产品，以及采用资源综合利用工艺和技术的，按省有关规定申请专项资金和节能奖励，享受与内资企业同等的待遇和支持。

（十三）加强台资企业创新能力的培育，鼓励台资企业与我省高校、科研院所共建产品研发机构，提升技术研发能力和知识产权创造能力。对我省高校与台资企业合作申请的省高校产学合作科技重大项目，省科技厅择优给予支持。

（十四）鼓励台资企业开展产品升级研发，对专利技术、科技成果行业领先并实现产业化、市场化的，由企业所在地人民政府给予适当奖励。

（十五）支持台资企业参加我省城市再生资源回收体系建设，对体系建设中再生资源交易市场、分拣中心的项目用地给予保障供应，对其在城区内设立回收网点给予优先安排。

（十六）支持引进台湾先进适用的农业技术、优良品种和先进农业设施设备，扶持建设一批闽台农业合作科技示范推广基地。台资农业龙头企业在同等条件下优先入选农业产业化省级重点龙头企业，并享受相应扶持政策。

三、支持拓展大陆市场

（十七）帮助台资企业建立内销渠道。协助台资企业在福建省建立“台湾产品营销中心”，扩大台资企业的产品在大陆销售。对在我省设立批发、零售的台资企业简化审批手续，并在场地租金、税费缴纳等方面给予一定优惠。

（十八）支持台资企业参与扩大内需项目建设。支持资质高、品碑好、守信誉、质量可靠的台资企业，积极参与本省和各地重大项目以及工程建设招投标。

（十九）鼓励台资企业参与我省采购项目，对生产节能、环保产品的台资企业在政府采购活动中给予同等优先待遇。

（二十）鼓励台资企业参与本省现代物流服务业的建设，台湾大型物流企业以参股、兼并等多种形式投资我省物流业，培育核心竞争力强、产业规模大的闽台物流龙头企业。

（二十一）支持台资办医。卫生部门要简化审批程序，按照《外商投资项目指导目录（2011）》，先行先试，及时核发《医疗机构执业许可证》，执业范围在国家和省有关规定允许内从宽核定。各级政府及国土部门在台资医院土地使用政策方面给予适当支持。医保部门要及时将符合条件的台资医疗机构纳入医保定点医疗机构。有关部门要切实落实台资医院在大型设备配置、人力资源、学术科研等方面的国民待遇。

四、优化劳动用工服务

（二十二）帮助台资企业规范用工、工资分配、劳动时间管理。指导台资企业根据生产和工作需要自行确定用工形式、条件，灵活调节劳动力。台资企业经营状况发生困难，经劳资集体协商，可实行“弹性工资制”。简化台资企业实行综合计算工时和不定时工作制的审批程序。

（二十三）加强台资企业职工技能培训。鼓励劳动密集型的台资企业与我省的职业技术培训院校合作办学，开展多种形式的职工技能培训，培养并输送符合台资企业需要的实用型人才。

（二十四）加强就业指导和服务。积极推动公共就业服务信息系统向台资企业延伸覆盖，向台资企业免费提供相关政策法规、职位供求信息咨询以及职业指导等公共就业服务。加强与相关劳务合作省份合作力度，扩大“省际用工求职信息交流平台”的布设面，发挥“12580海西求职平台”等媒介作用，为台资企业招工引工提供服务。

五、加强金融支持

（二十五）培育支持台资企业发展的各类金融服务机构。积极支持台湾金融机构在我省设立办事处、分支机构，成立合资银行，为我省台资企业贴近提供服务。支持台资金融控股公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构来我省设立金融后台服务中心，开展金融服务外包和金融创新业务。优先支持省内金融机构向台商投资区、台湾农民创业园等台资企业集中区域延伸机构，建设特色专业网点。支持台商或台企协会在我省设立或牵头组建融资担保公司或小额贷款公司，台商向省融资性担保业务监管联席会议（以下简称省联席会议）申请设立台资融资担保公司，申请阶段可暂缓提交股东出资的验资报告，但应于企业设立登记后一个月内向省联席会议补充提交验资报告。

（二十六）鼓励银行加大对台资企业的信贷投放力度，在合规和风险可控的前提下，积极创新金融产品，推出适合台资企业的金融产品和服务方式，大力推广台资企业联保贷款及知识产权、股权、林权（包括茶园和果园等）、土地经营权、地上种养物等抵质押贷款模式。有效发挥政策性金融的功能和作用，推动进出口银行为台资企业进出口提供低成本贸易融资服务；发挥出口信用保险对台资企业出口的支持功能，台资中小企业投保出口信用保险的，给予保费50%的补助；对利用保单进行融资的，给予融资总额3%的贴息。继续加强闽台金融交流合作，开发推广台资企业在台资产“异地抵押”贷款业务，支持我省银行业金融机构利用台湾银行信用，通过“外保内贷”为台资企业提供融资支持。

（二十七）拓宽台资企业直接融资渠道。支持我省台资企业在境内外上市和再融资，引导和支持我省台资企业对接金融市场，通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券、可转换公司债券等募集资金。积极引导、支持境内外的创业投资企业、产业投资基金、私募股权投资基金等各类股权投资企业对我省台资企业进行股权投资。支持台资企业通过省创新创业企业股权融资与交易市场、省产权交易市场等平台，寻找和引入战略投资者，筹措自身发展资金。加快组建海峡股权交易所，为在闽台资企业提供股权融资服务。

（二十八）加强台资企业融资信用环境建设，建立闽台两地征信机构之间的合作关系。支持台资中小企业联合成立台商融资信保基金，由银行给予整体授信，服务台资中小企业的融资。

六、优化投资环境

（二十九）放宽投资准入条件，进一步简化台资项目的审批程序。除法律、法规或国家明令禁止的行业外，向台商投资企业全面开放，及时核准。将省级批准的投资总额3亿美元以下的鼓励类台资项目的核准和合同、章程审批权限下放至各设区市一级；投资总额5亿美元以下的鼓励类项目合同章程的审批权限下放至省内国家批准的台商投资区、平潭综合实验区和古雷台湾石化产业园区；限额以下台资从事鼓励类、允许类批发、零售、佣金代理（不含拍卖）商业企业的审批权下放至各设区市经贸、外经贸主管部门。

（三十）鼓励台资以多种方式投资。鼓励台商以股权出资方式进行股权并购、资产重组；鼓励台商以其境外合法来源的人民币在我省设立企业或对已设立企业增资扩股；鼓励台湾金融机构在我省设立股权投资基金，投向成长性好的中小企业。

（三十一）支持台商投资区、古雷台湾石化产业园区台资项目建设用地，并优先列入土地管理制度综合试点，保障用地。

（三十二）鼓励台商以专利、商标、版权等知识产权、高新技术成果出资入股，台商以高新技术成果出资的股比限制可放宽至70%。

（三十三）完善我省知识产权行政执法协作机制，建立联合执法机制。切实加强对台资企业商标权、专利权、版权、商号等知识产权的保护，严厉打击侵权行为，有效地保护我省台资企业的知识产权。

（三十四）完善台资项目服务。各级部门为台商投资提供靠前服务，从项目洽谈阶段就提前介入，具体指导项目的核准、审批、登记，帮助企业预审申报材料，提高项目审批效率，加快项目落地进度。凡企业自愿申请、总投资3000万美元以上的重大台资项目，均纳入或参照省、市重点项目管理。

（三十五）完善台商服务制度。省政府每年召开1～2次台商座谈会，各级政府建立定期与台资企业座谈联系制度，加强企业与政府的沟通联系。完善台商权益保障联席会议制度，有效解决重大、复杂的台商权益纠纷，切实维护台商合法权益。在台商投资密集地区，专门建立台胞台商创业生活公共服务中心、绿色通道、温情窗口等，为台商来闽投资创业提供便利。

福建省人民政府

二〇一二年一月十五日

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第二篇：福建省人民政府关于支持台资企业发展的若干意见

福建省人民政府关于支持台资企业发展的若干意见

闽政文〔2009〕86 号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，中央各驻闽机构，各大企业，各高等院校：

台资企业是福建开放型经济的重要组成部分，对促进我省经济社会发展发挥了积极作用。为推动台资企业转型升级，有效应对国际金融危机影响，促其持续稳步发展，全面推进海峡西岸两个先行区建设，经研究，提出以下意见。

一、加大信贷支持，拓展融资渠道

（一）增加信贷投入。积极提供符合台资企业特点的多种信贷支持，提高贷款比重，保持台资企业贷款增幅逐年增长。支持银行业金融机构增加台资小企业贷款，并享受福建省小企业贷款风险补偿政策。对台资重大项目争取通过总行直贷、银团贷款等方式，直接向总行申请单列项目资金。积极帮助台资企业争取国家开发银行、工商银行、中国银行等银行业机构对台资企业专项贷款。在风险可控的前提下，对基本面较好、信用记录良好但暂时出现经营或财务困难的台资中小企业予以贷款延期支持。

（二）完善信用担保体系。支持各类信用担保机构为台资企业融资提供担保，省财政安排专项资金，对为生产性台资企业提供融资担保的担保机构按担保额16‰给予风险补偿，对为台资贸易企业提供融资担保的担保机构按担保额10‰给予风险补偿。支持台湾同胞投资企业协会或台商组建信用担保机构。规范发展商标专用权、股权、仓单、应收账款等权利质押和动产抵押贷款业务。

（三）加强闽台金融机构合作。充分发挥我省的台、外资金融机构在台湾岛内机构的作用，征集台资企业母公司或投资者在台湾的资信，为台资企业向大陆银行融资提供担保。发挥富邦银行参股厦门商业银行的优势，支持其提高对台资企业的授信额度。推动兴业银行等我省地方银行在台湾岛内设立分支机构，建立两地银行间有效的沟通和交流机制，实现客户信息资源共享。

（四）支持上市融资。台资企业申请上市享受各级政府出台的扶持政策。台资企业通过大陆上市募集资金投资的项目列入省重点项目。对列入省、市规划并具有稳定收益的重点建设项目，同等条件下优先选择台资上市公司作为投资方。

（五）推进股权投资。积极引导境内外创业投资企业或机构对我省台资企业进行股权投资。支持台资企业通过我省的产权交易市场寻找战略投资者和引入创业投资企业或机构，筹措发展资金。对台资龙头企业开展并购重组业务予以积极的信贷支持。

（六）密切政银企合作。完善政银企会商机制，及时有效对接台资企业的合理资金需求。加强银行与信用评级中介机构的合作，积极引导台资企业参与外部信用评级，促进银行与台资企业信息对接，提高台资企业的贷款获取能力。

二、加强政策扶持，促进转型升级

（七）支持自主创新。支持台资企业参与国家和我省各类科技计划、科技专项和“6·18”对接专项，设立各种形式的研发机构，并参与我省重大科研和工程项目。扶持台资企业开展专利申请和维护、保护和管理、实施与产业化等。对符合条件的台资项目优先列入省转型升级及内涵深化技改工程重点项目计划、创业投资引导计划、节能减排及循环经济专项计划。支持和辅导台资企业积极申报高新技术企业、国家级及省级各类名牌、农业产业化龙头企业及品牌农业企业等称号，并享受有关政策优惠。

（八）支持拓展市场。优先支持台资中小企业参加重点和专业展会。对台资中小企业投保出口信用保险的，给予保费50%的补助；对利用保单进行融资的，给予融资总额3%的贴息。

（九）支持生产性企业向服务业转型。在符合城市（镇）总体规划的前提下，经批准并办理相关手续后，生产性台资企业可利用原工业厂房发展服务贸易类项目（不包括商业开发）。

（十）加大财政扶持力度。对台资企业开展自主创新、结构调整、拓展市场、技术改造、节能减排、发展服务贸易等，我省已设立的各类专项资金应予以倾斜扶持。

三、构建平台，促进台商科技产业园区发展

（十一）鼓励台商投资高科技产业园区。支持泉州惠安绿谷台商高科技产业基地、福清洪宽台湾机电园、泉州霞美光伏电子信息产业基地台商创业园、闽台科技合作示范基地（漳州漳浦、龙岩新罗）、台湾学者（泉州）创业园、漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、宁德（霞浦）台湾水产品集散中心等台商科技产业园区加快发展。新增台商科技产业园区由省外经贸厅牵头，商省台办、省科技厅等部门共同认定。

（十二）创新运作机制。台商科技产业园区由台商自行设立管理机构或开发公司，统一进行规划、公共服务和创新平台建设的，可申报工业园区或开发区产业创新等相关补助资金。

（十三）加强基础设施建设。完善园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施，发展与园区配套的生产性服务业，推进园区信息化建设。创新园区基础设施建设的投融资体制，多渠道筹措建设资金，加大对园区基础配套设施的投入。

（十四）促进科技转化。符合规定的科技企业孵化器，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税；对孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

（十五）扶持产业发展。积极引导闽台产业对接高新技术项目进入园区，组织台商科技产业园区申报国家级海峡西岸LED和光伏产业示范园区。台商科技产业园区享受省级开发区政策。

四、提升服务水平，优化投资环境

（十六）加强投资促进。研究出台《福建省台商投资产业指导目录》，对目录内各类项目享受国家和省的现行优惠政策；对台商来闽投资重大临港工业项目，可根据项目实际情况，按“一项一策”的原则，制定配套跟进政策。

（十七）放宽准入条件。允许台湾经济类社团法人组织以合资、合作、独资形式投资设立企业；台资企业申请组建企业集团，在福建省内直接核准登记的，允许母公司注册资本总额最低限额为2000万元人民币，集团母子公司注册资本总额最低限额为4000万元人民币，集团拥有子公司3个以上；台资企业申请使用不体现行业特点或经营特征的企业名称，允许注册资本最低限额为5000万元人民币，企业经济活动性质所属行业3个以上大类；台资企业申请冠或使用“福建”、“福建省”字词的名称，允许注册资本最低限额为500万元人民币；允许台资企业使用台湾地区习惯使用或驰名、著名商号的英文字母作为字号。

（十八）简化登记手续。放宽对台资企业的前置审批要求，符合条件的，试行先照后证承诺登记制；允许台湾地区投资者凭其返乡证、入境手续等有关身份证明或投资主体资格开业证明等有效材料直接办理登记；台湾地区投资者以境外第三地公司名义来闽投资的，允许凭其第三地公司登记注册部门出具的该公司属台商投资的证明直接办理登记；允许不涉及公共安全、人身安全等高危行业的台资企业住所与生产场所在同一县级辖区内分离的，不办理分支机构登记；指导台资企业利用国家工商总局为我省专门开通的网上申报通道，申请使用含有“（中国）”字样等影响力较大的企业名称。

（十九）满足用地需求。对台商科技产业园区项目用地，优先安排土地利用计划指标。对符合产业发展导向、技术含量高、产业带动性强的台资项目，在用地指标上比照省重点项目办理。

（二十）提供人才支持。引进台湾人才，为台资企业转型升级服务。发挥我省培训机构的作用，加强闽台职业教育、闽台校企、技能型人才培养的合作，加大台资企业高技能人才培训力度。引导省内普通高校、职业技术学院（校）针对台资企业布局和用人、用工要求，设立对口专业，培养台资企业需要的专业技术与管理人才，探索开展专业人才订单培养。

（二十一）完善劳动关系。加强对《劳动合同法》的宣传指导，满足台资企业用工。加强劳动法律法规和政策的宣传、培训、咨询服务，规范企业用工制度，创建和谐劳动关系。

（二十二）设立台资企业知识产权工作站。组织专利审查员、专利代理人、专利律师等知识产权专业人员，为台资企业提供知识产权知识培训、知识产权事务援助等“上门服务”。开辟“中国（福建）知识产权维权援助中心”台资企业维权援助绿色通道。

（二十三）建立辅导机制。成立台资企业转型升级服务团，宣传各项惠台措施，指导台资企业用好用活优惠政策。适时邀请台湾工研院、生产力中心等权威机构与知名管理咨询公司来闽为台资企业进行技术和管理辅导。

（二十四）建立联系机制。完善各级领导与台资企业联系制度，健全台协会会长座谈会制度，定期走访台资企业，及时解决台资企业生产经营中的问题和困难。

（二十五）做好台商权益保障工作。加大《台湾同胞投资保护法》及我省《实施细则》的执法检查力度。贯彻落实国家和省关于进一步减轻企业负担促进经济发展的有关政策措施，取消、停征、减征一批行政事业性收费和政府性基金，进一步减轻台资企业负担。完善台商权益保障联席会议机制，有效解决重大、复杂的台商权益纠纷，切实维护台商合法权益。

二○○九年四月二日

第三篇：济南市人民政府办公厅关于促进台商投资与台资企业发展的意见文库

济南市人民政府办公厅关于促进台商投资与台资企业发展的意见文库.txt蜜蜂整日忙碌，受到赞扬；蚊子不停奔波，人见人打。多么忙不重要，为什么忙才重要。

济南市人民政府办公厅关于促进台商投资与台资企业发展的意见

2010年12月10日 17时22分 43 主题分类: 计划物价 港澳台侨

“台商投资”

“台资企业”

济南市人民政府办公厅关于促进台商投资与台资企业发展的意见

济政办发[2010]95号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为进一步扩大济台经贸交流与合作，支持台资企业在我市更好更快发展，根据有关法律法规和规定，经市政府同意，现提出如下意见。

一、拓宽经贸合作领域

（一）引导扩展投资领域和产业。鼓励和支持台资以独资、合资、合作等适宜方式进入城镇供水、燃气、公共交通、环境保护、污水及垃圾处理等法律法规允许的基础设施和市政公用事业投资领域。鼓励台资投资我市重点培育发展的现代服务业、现代农业、节能环保产业、信息技术、生物技术、新材料技术等重点领域，引导投资产业配套项目，延伸产业链条，并重点向开发区、台湾工业园区和工业集中区集聚。

（二）促进经贸双向交流。鼓励在济投资创业的台资企业和台湾同胞参与在大陆举办的海峡两岸合作经贸洽谈会以及我市举办的各种展会活动，并为其相关人员来济考察交流提供便利。鼓励和支持我市科技人员、企业负责人和技术人员赴台交流、培训。鼓励我市有条件的企业赴台投资发展。

（三）拓展对台合作渠道。积极开展与台湾跨国公司的战略合作，开展与台湾私募股权基金的合作，积极推动台胞台企参股并购本市企业，探索碳排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。推进本市大企业与台湾企业在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作。

（四）积极引进台湾人才。鼓励台湾专家学者、工程技术人员和高级管理人员等来济南发展，符合条件的，享受本市吸引境外人才政策。鼓励符合条件的台湾同胞在济从事律师、医师、会计师和建筑师等职业。支持台资企业吸收海外留学人员、海外专业人才来我市工作。

二、支持台资企业做大做强

（一）鼓励台资企业拓展内销市场。支持台商在济举办商品展、推介会等市场开拓活动。加强双方在连锁经营、特许经营、物流配送、品牌代理等商贸领域的合作。鼓励台资流通企业通过并购、联合和发展连锁经营等形式扩大规模。

（二）鼓励台资企业科技创新。鼓励台资企业加快技术创新、升级改造，实现节能减排。支持台资企业申报高新技术企业。鼓励台资企业创立自主品牌，加强知识产权服务与保护。鼓励台资企业进行技术研发。台资企业与内资企业同等适用我市设立的扶持企业科技创新政策。

（三）支持台资企业做大做强。对台资企业投资额1000万美元以上的，年销售收入5亿元以上的，或属鼓励类重大投资项目的，市有关部门和相关县（市）、区要根据项目实际情况制定支持政策，促其尽快做大做强。

（四）支持台资企业在济设立总部。对台资企业在济设立总部的，或进行全局运营布局达到一定规模且具有明显经济效益的，可按照《济南市人民政府关于加快发展总部经济的意见》（济政发[2008]35号）精神，采取“一事一议”方式加大扶持力度。

（五）培育台资农业龙头企业。鼓励台湾同胞在农业种植、养殖、农产品加工、农产品市场营销、科技与信息、人力资源交流、农业生物技术、休闲观光农业、农村人居环境建设等领域从事农业经营活动。鼓励符合条件的台资农业企业申报市级农业龙头企业和品牌农业重点企业，相关部门根据项目情况制定扶持政策。

三、保障台资项目用地

（一）保障重大产业项目用地。积极承接台湾产业转移，鼓励台商投资高端化、高质化和高新化产业项目，属重大项目的，可根据实际情况落实项目用地，制定相关配套政策。对台湾工业园、台商投资科技产业园区项目用地，可提前预报，优先安排土地利用计划指标。对利用闲置厂房投资建设的台资企业，闲置厂房可抵作投资，但项目投资强度不得低于国家规定标准，项目涉及报批手续从简办理。台资工业企业可采取租用方式解决临时性建筑物用地。台商投资农业开发项目，从事种植业、养殖业开发生产确需占用耕地的，按规定办理报批手续。对台商投资建设非营利性的教育、医疗、文化、体育设施所需用地，可采用划拨方式提供。

（二）提高土地审批效率。对台资企业用地需求，国土资源部门应提前介入，在建设项目用地计划指标、项目用地预审和用地报批方面提供便捷高效服务。

四、加大财税金融支持力度

（一）扩大融资渠道。鼓励有条件的台资企业上市和发行债券，相关部门要做好台资企业上市融资的组织、指导、协调、服务以及政策落实等工作。积极引导境内外创业投资企业或机构对我市台资企业进行股权投资。支持台资企业通过产权交易市场寻找战略投资者和引入创业投资企业或机构，筹措发展资金。

（二）加大信贷支持力度。提供符合台资企业特点的多种信贷支持，提高贷款比重，保持台资企业贷款增幅逐年增长。凡银行总行对台资企业设有专项融资额度的金融机构，要积极向总行争取信贷额度，支持我市台资企业做大做强。支持符合条件的台资企业在我市发起设立小额贷款公司。在风险可控的前提下，对基本面较好、信用记录良好但暂时出现经营或财务困难的台资中小企业予以贷款延期支持。完善银企会商机制，及时有效对接台资企业合理资金需求。加强银行与信用评级中介机构的合作，积极引导台资企业参与外部信用评级，促进银行与台资企业信息对接，提高台资企业贷款获取能力。支持台资企业协会及其会员单位与金融机构在项目融资、支付结算等方面建立长期业务合作关系。

（三）完善信用担保体系。在法律法规允许范围内，鼓励金融机构积极推出面向台资企业的股权质押、应收款质押、动产质押等多种新的金融抵押担保产品。支持台资企业共同组织设立担保公司，为中小台资企业贷款提供担保。

（四）减轻台资企业税费负担。保证台资企业各项税收优惠政策落实到位。台资企业按期缴纳税款确有困难，符合法律规定的，可向税务机关申请延期缴纳，经省级税务机关批准后可延期，但延期期限最长不超过3个月。对台资企业涉及的行政事业性收费项目，一律按最低标准收取，确有困难的可以申请缓交。对进入台湾产业园的台资企业，除国家规定和法律法规明确规定的行政事业性收费项目外，不再征收任何地方性收费。经营性服务项目按最低收费标准执行。

五、优化企业发展环境

（一）鼓励设立台湾产业园区。支持各县（市）、区在经济开发区（工业园区）兴建台湾产业园区，经批准的台湾产业园区，享受我市支持园区发展的相关政策。各县（市）、区可按照“一园一策”的原则，制定配套政策和相关实施办法，提升园区配套服务功能，创新园区管理工作机制。鼓励台湾的行业组织和企业参与台湾产业园区开发建设和管理。

（二）优化企业经营发展环境。各级各部门不得以任何名义干扰台资企业正常生产经营，不得额外增加台资企业负担。各级行政执法部门要贯彻落实“同等优先、适当放宽”的原则，坚持依法行政，转变工作作风，提高工作效率，努力打造宜居宜业城市，为台资企业和台湾同胞兴业、置产、就学、生活和往来等创造良好环境。

（三）切实维护台商合法权益。加大《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》的落实力度，切实将各项政策措施落到实处。完善台商权益保障联席会议机制，有效解决重大、复杂的台商权益纠纷，切实维护台商合法权益。各级各有关部门要认真听取台商意见和建议，建立重点台资企业联系责任制度，完善服务措施，强化服务责任，定期走访台资企业，及时解决台资企业生产经营中的困难和问题。

（四）扶持台商协会发展壮大。积极发挥市台商协会“沟通政府，建言献策;服务会员，排忧解难;传递信息，以台引台”的桥梁和纽带作用，将其逐步发展成为我市两岸经贸、科技、文化等多领域交流、联谊的新平台。

济南市人民政府办公厅 二○一○年十二月六日

第四篇：福建省人民政府办公厅关于进一步促进农村信用社改革与发展的意见

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]158号 【发布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步促进农村信用社改革与发展的意见

(闽政办[2005]158号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，省农村信用社联合社：

我省深化农村信用社改革试点工作推开近一年以来，各项改革稳步推进，各项业务稳步发展，已取得了阶段性成效。但由于历史、体制和管理等方面原因，当前我省农村信用社支农资金不足、历史包袱沉重、不良贷款清收困难等问题仍然比较突出，严重制约了农村信用社的深化改革和健康发展。当前是我省农村信用社改革与发展的关键阶段，需要进一步加强组织领导，现经省政府同意，提出以下意见：

一、切实提高认识

各级政府、各有关部门要进一步统一思想，从发展农村金融、支持农村经济发展、建设海峡西岸经济区和构建和谐社会的战略高度，充分认识促进农村信用社改革与发展的重要性和紧迫性。要充分认识到，促进农村信用社改革与发展，其意义不仅是做好金融工作，而且是支持“三农”工作、发展县域经济、全面建设小康社会的必然要求。各级各有关部门要切实把促进农村信用社的改革与发展纳入重要议事日程，与农村其它工作、有关经济工作同研究、同规划、同部署、同检查、同考核；要经常听取农村信用社的工作汇报，切实帮助解决农村信用社改革与发展中的困难和问题，为农村信用社改革与发展创造良好的环境。当前，我省深化农村信用社改革进入攻坚阶段。各级各部门更要高度重视、密切配合、全力推进、务求实效。

二、推进改革深化

省农村信用社联合社及其派出机构的组建和行业管理职能的移接，标志着我省农村信用社改革迈出坚实的一步，但巩固成果、深化改革的任务仍很艰巨。目前，应重点抓好以下三个方面工作：

（一）切实做好专项中央银行票据申请发行和兑付的申报工作，实现“花钱买机制”的目标。中央发行专项中央银行票据是对农村信用社改革的重大政策支持，对农村信用社来说是一个减轻包袱、转换机制、谋求发展的重大机遇。对此，各级、各有关部门和各地农村信用社要清醒地认识到这项工作的现实的紧迫性和长远的重要性，认真周全地抓好每个环节，扎实细致地做好具体工作，力求一次成功，全数兑现票据。一是对于自身难以达到专项中央银行票据申请发行条件的农村信用社，所在地政府要下决心通过多种支持方式，置换农村信用社不良资产。市、县两级政府可在供地审批权限内，在不违反土地利用总体规划和城市建设总体规划的前提下，通过法定程序变更农村信用社办公营业用房及抵债资产的土地使用性质，尽可能增加其现有土地及房产价值，帮助农村信用社达到专项中央银行票据的申请发行和兑付条件。二是有关部门要密切配合，形成合力，做细做实各项工作。请人民银行省内各分支机构在坚持审查要点和条件的同时，根据各地、各社的实际情况，采取一社一策、分类指导的办法，会同监管部门和行业管理部门提前介入，加强指导，帮助农村信用社创造条件，达到要求，以促进其经营机制的转换；同时，要进一步简化专项中央银行票据发行审查程序，提高工作效率，并做好与中国人民银行的沟通、解释工作。请各地银行业监管机构移交行业管理职能后，在履行监管职责中，对农村信用社“扶上马、送一程”，多加支持和帮助。财政、税务、工商等部门要继续给予必要的支持，确保各项扶持政策落实到位。三是各地农村信用社要把各级各有关部门给予的资金、政策扶持，作为抓紧抓好自身改革的动力，自加压力，形成合力，带动体制和机制创新。省农村信用社联合社要加强有针对性的分析、辅导和督查工作，建立必要的激励机制。

（二）大力推进增资扩股工作。增资扩股是农村信用社改革产权制度、增强经营实力和抗御风险能力的突出环节，影响到整个改革的成败。各级政府要按照中国银监会《关于规范向农村信用社投资入股的若干意见》（银监发〔2004〕23号）和我省改革方案的要求，大力推动农村信用社增资扩股工作，要广泛宣传深化农村信用社改革的意义和作用，宣传农村信用社增资扩股的政策；要充分调动社会各界投资入股农村信用社的积极性，鼓励和引导一批具有战略投资意识和企业管理能力的民营企业、个体工商户以及农户、城镇居民等各类经济组织和个人按照国家有关规定投资入股农村信用社。对增资扩股任务重、难度大的农村信用社，可出台财政贴补息、置换不良资产、注入优质资产等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快产权制度改革步伐，推进第一批5个县级联社统一法人试点和3家农村合作银行的组建工作进度。各级政府及有关部门要全力支持农村信用社以县（市、区）为单位的统一法人试点工作和农村合作银行的组建工作，为试点和组建工作提供必要的条件，创造良好的环境，促进农村信用社积极推进产权制度改革，完善法人治理，转换经营机制，确保按时高质完成任务，及时总结试点经验。各地要做好下一批试点的有关准备工作。

三、坚持服务“三农”

更好地服务“三农”是农村信用社改革与发展的最终目的。全省农村信用社都必须坚定不移地坚持服务“三农”，省农村信用社联合社及其派出机构要正确履行行业管理职能，加强业务指导，确保整个行业一以贯之地坚持服务“三农”的正确方向。要适应“三农”工作和县域经济的发展、需求，根据自身的管理水平和条件，不断完善服务方式，创新服务品种，拓宽服务领域，增强服务效果。要继续推进农村信用工程建设，合理确定信贷投向，强化资金投放力度，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等各种行之有效的服务手段，支持农民发展生产，增加收入。要充分发挥农村信用社点多面广的优势，加强与政策性银行和商业银行的业务对接，扩大业务代理，拓宽资金来源，加大支持“三农”力度。随着改革的深化，全省农村信用社支农服务要有新的提升。

四、着力防范风险

防范和化解风险，确保资产安全，是农村信用社改革与发展的前提和保证，各级政府要强化风险意识，切实担负起促进农村信用社防范和化解风险的责任；要加强指导，督促农村信用社建立健全各项内控制度，加大对农村信用社各类经济案件的防范和查处力度；要建立健全突发性风险应急处理机制，完善风险处置预案，制定防范和化解风险的具体措施，有效防范和处置风险。农村信用社要建立健全规章制度，进一步加强内控，防范各类风险特别是操作风险、道德风险；要加强廉政建设，严密预防和坚决查处腐败现象和携款潜逃案件，树立农村信用社改革和发展的新形象。各有关部门要履行职责，共同维护金融安全和社会稳定。

当前，要进一步采取切实有效措施，清收不良资产。一要综合运用行政、经济、法律等有效手段，清收公职人员拖欠农村信用社的贷款。要结合第二批开展保持共产党员先进性教育活动，把清收有关人员拖欠（含担保连带责任）农村信用社的逾期贷款作为一个整改内容，教育有关人员提高觉悟，带动还贷，督促欠款人员限期归还欠款。对限期内仍未归还欠款的，有关部门要制定措施敦促归还；要选择个别恶意拖欠农村信用社贷款的有关人员予以曝光，并组织有关部门联合帮助依法清收。二要清收单位及其关联企业在农村信用社的自贷或担保负有连带责任的不良贷款。各级政府要在调查摸底的基础上，制订有效的清偿措施，支持农村信用社清收此类欠款，做到有目标、有计划，确保限期归还。对于一时难以归还的，要落实还款计划和责任人员，还可按有关规定采取资产置换等办法予以解决。三要支持农村信用社依法清收和保全信贷资产。要支持司法机关开展农村信用社不良贷款清收治理工作，依法打击恶意逃废农村信用社债务的行为。要加大胜诉案件的执行力度，提高胜诉贷款清偿率。要商请法院对农村信用社提起的诉讼案件暂缓收取诉讼费，在执行收回胜诉标的后缴纳，以减轻农村信用社的财务负担。四要支持农村信用社加大损失贷款的核销力度。税务部门要简化农村信用社不良贷款的核销手续，促进其根据财务能力加大核销力度，加快消化历史包袱。

五、夯实基础工作

（一）认真落实扶持政策。各级各部门要严格执行中央和省对农村信用社改革的有关扶持政策，制定出台配套的扶持措施，促进农村信用社稳定发展。一要继续帮助农村信用社完善固定资产的确权手续，协调工商、国土、房管等部门，采取一次性集中补办手续的办法，解决长期以来农村信用社办公、营业用房和附属用房产权手续不全的问题。二要支持农村信用社处置抵贷资产，对农村信用社处置抵贷资产中出租、过户的各种费用给予减免等优惠。三要降低贷款公证、抵押评估和诉讼执行等收费标准，尽可能地给予优惠。四要进一步落实“对农村信用社在改革过程中的机构合并、更名和注册登记等事项免收有关费用”的规定，对农村信用社此次改革中涉及的相关费用，参照国有企业改制有关规定予以减免。五要取消一切不合规、不合理的限制农村信用社业务发展的政策规定，要允许涉农部门和单位在农村信用社开立存款账户，允许将各类涉农资金通过农村信用社管理和发放，允许财政预算外资金存入农村信用社，允许县级及县以下的公职人员工资发放由农村信用社代办。

（二）大力加强自身建设。要尽快建立健全各项规章制度，使行业管理早日步入制度化、规范化、科学化的轨道。要加强党组织建设，要加强各级农村信用社机构的领导班子和队伍建设，进一步发挥农村信用社现有干部职工的积极性，特别是要振奋各地农村信用社负责同志的精神，提高搞好改革、推动发展的自觉性和责任感，保证改革顺利推进和事业健康发展。

（三）努力营造良好氛围。各级各部门要树立全局意识，密切注意和掌握社会各方面对农村信用社改革与发展工作的反映，充分利用各种媒体，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识农村信用社在服务“三农”中的地位和作用，提高知名度和认同度；要尊重农村信用社的法人地位和自主权，不干预农村信用社的具体经营权、决策权；要严禁乱摊派、乱收费、转嫁风险等增加农村信用社负担的行为，保障农村信用社及其存款人的合法权益，为农村信用社的改革与发展营造良好的氛围和环境。

福建省人民政府办公厅 二○○五年九月二十一日

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第五篇：湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

鄂政发[2011]63号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见：

一、进一步明确中小企业发展的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。

（二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。

二、大力支持中小企业创业发展

（三）加大对小型和微型企业扶持力度。根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），各地要高度重视小型和微型企业的发展，加强分类指导，通过落实国家支持中小企业发展的财税政策，切实加大扶持力度。

（四）鼓励全民自主创业。积极落实扶持全民创业的政策措施，降低创业门槛，放宽创业领域，广开创业渠道，大力支持高校毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员等社会群体，创办各类中小企业。鼓励留学归国人员、高校毕业生和各类技术发明人等高素质人才自主创办科技企业，走新型创业发展之路。

（五）放宽创业经营条件。放宽创业主体资格、出资期限、出资方式、经营场所登记等条件。有合法主体资格证明的人员和组织，均可申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户；中小企业创业人员的出资期限可适当放宽，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，均可以用作对公司的出资；不涉及前置审批事项的企业在办理住所登记时，无法提交房屋产权证明的，可以只提交房屋租赁合同或使用证明；放宽企业名称反映行业的限制，简化企业名称登记程序。

（六）广泛开展创业辅导。对自主创业人员首次创办企业的，免费提供信息咨询，为其证照办理、行政审批和开业等事项提供指导和服务。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。

（七）加强创业基地建设。中小企业发展用地符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，纳入土地利用计划和土地供应计划。积极鼓励、引导中小企业向开发区、工业园区集中，按照节约集约用地的要求，有计划地建造标准厂房，建设小企业创业基地和微型企业孵化园。政府投资建设的小企业创业基地和微型企业孵化园，实行低价租赁或政府财政补贴等方式，降低小企业和微型企业创业成本。

（八）培育创业投资主体。加强对中小企业创业投资发展的指导和服务，加快推进创业投资主体培育，以国家组织实施新兴产业创投计划为契机，充分发挥省创业投资引导基金的政策性引导作用，综合运用阶段参股、风险补偿、项目跟投、风险补助、投资保障等手段，支持省内外各类创业投资机构、金融机构、企业、中介服务机构及其他民间资本在鄂创办创业投资和股权投资类企业，引导各类创投资本投向中小企业。

（九）拓宽中小企业发展领域。进一步激活民间投资，鼓励支持中小企业、民间资本进入社会公共事业、基础设施建设、金融服务业等法律未禁止的行业和领域。大力支持创新型中小企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。

（十）帮助中小企业开拓市场。积极支持和帮助中小企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，加大产品和品牌宣传推介力度。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，其展位费、公共布展费等可给予一定的资助，帮助中小企业开拓国内外市场。

（十一）指导中小企业加强管理。组织开展中小企业管理示范企业推介评选工作，引导中小企业强化内部管理和制度建设，把中小企业的高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上。支持管理咨询机构积极帮助中小企业按照科学、规范、精细、严格、效能的要求，建立健全企业财务、质量、技术、工艺、计量、节能、安全、用工及标准化等各项管理制度；指导和帮助具有一定规模的企业按照《公司法》要求，完善法人治理结构。

三、推动中小企业转变发展方式

（十二）支持中小企业提高自主创新能力。加大省级科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和引导中小企业加大研发投入，提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台，引导和支持中小企业与高等院校、科研院所开展多种形式的科技合作，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续实施“科技型中小企业成长路线图计划”，筛选一批创新能力强、成长性好的重点科技型企业进行重点扶持，培育一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。

（十三）支持中小企业加快技术改造。坚持把改造提升传统产业作为中小企业转变发展方式的重要内容，大力支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对传统产业进行技术改造，调整优化产业和产品结构。加快淘汰落后工艺、技术、设备和产品，推广应用节能减排技术及高效节能环保产品和装备，按规定加速折旧，不断推动传统产业的新兴化。

（十四）引导中小企业集聚发展。以产业基地和工业园区为载体，引导中小企业走企业集中、产业集聚、土地集约的发展模式。突出抓好一批集中度高、关联性强、特色鲜明、大中小企业协调、环境友好、竞争优势明显的重点产业集群培育和发展，围绕集群壮大、与升级、完善产业链，在有条件的产业集群内，配套建设公共检测平台、融资平台、物流中心等，完善服务链，增强服务功能，打造集群品牌，加快推进产业集群成长壮大。

（十五）推动中小企业节能减排。认真贯彻国家节能减排政策，积极促进重点节能减排技术的推广应用，依法淘汰高能耗、高污染的落后产能，推动中小企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务，引导中小企业发展替代能源、再生能源等产业，发展循环经济，提高废弃物、副产品等资源综合利用水平。

（十六）推动中小企业联合兼并重组。引导和鼓励中小企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组。大力支持有核心竞争优势的中小企业积极开展联合重组，实现低成本扩张发展。鼓励和支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌。对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权等相关产权转让，免收变更过户手续费。（十七）促进专业化协作配套。鼓励中小企业以“专、精、特、新”的产品和技术，与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、研发等协作关系，与大企业实现互利共赢。支持中小企业依托大企业和区域性龙头骨干企业聚集发展，提高产业配套能力，壮大区域特色产业，增强区域经济竞争力。

（十八）提升中小企业信息化水平。着力培育一批工业化和信息化融合试点示范企业，开展典型示范和推广，积极探索以“两化”融合为特征的产业发展模式。大力支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，为中小企业提供电子政务、电子商务、市场营销等信息化服务，提升中小企业在经营管理、风险防范、市场应变等方面的综合能力，促进信息技术在中小企业的深度应用。（十九）支持中小企业创建自主品牌。引导中小企业注册商标，重点培育一批自主商标，打造驰名、著名商标，加大地理标志保护力度，构建优势商标群体。鼓励中小企业参与各类标准的制（修）订工作，推动中小企业无标建标、有标贯标、低标升标工作，督促企业严格按标准组织生产。积极协助企业申请质量、环境管理体系认证和产品认证，开展质量兴企活动，推进全面质量管理工作。

四、着力缓解中小企业融资困难

（二十）积极推进中小企业银企合作。加快建设银企合作网络平台，定期组织银企合作洽谈会、银企合作园区行、金融创新产品网上展示等活动，健全和完善银企合作长效机制。推动建立小企业贷款风险补偿和业绩奖励制度，鼓励各级政府对金融机构发放小企业贷款按增量给予奖励；鼓励金融机构依托产业链中核心企业与关联企业之间的稳固交易关系或产业集群内各企业在长期协作中形成的诚信约束关系，突破传统的评级授信、担保抵押等信贷准入条件限制，构建符合中小企业经营特点的新型融资关系。

（二十一）支持设立中小企业金融专营机构。支持商业银行建立中小企业贷款专营服务机构，支持城市商业银行在风险可控的前提下向县域延伸机构和跨地域发展。支持民间资本以投资入股的方式参与城市商业银行的增资扩股，以及农村信用社改制为农村商业(合作)银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，加快村镇银行的审批设立和异地中小银行的引进，聚集社会资金服务中小企业发展。

（二十二）支持金融机构创新金融服务。鼓励和支持金融机构面向中小企业积极探索多边信用、供应链融资、联保授信等多种模式，扩大中小企业授信业务和信贷投入。大力实施中小企业信贷客户培植工程，帮助更多的中小企业满足银行条件，获得信贷支持。加大对微型企业的信贷支持力度，鼓励和支持金融机构推广“微贷款”模式。鼓励和支持金融机构围绕地方特色，开发适合商贸、科技、农村等各类小企业的“自助贷”、“订单贷”、“信用贷”、“网商贷”、“桥隧贷”等特色产品，以及对生产季节性产品企业的仓单质押贷款，对科技型小企业的股权、知识产权、版权质押贷款。建立金融机构中小企业金融服务评价体系，引导金融机构进一步提高对中小企业金融服务的质量。（二十三）拓宽中小企业融资渠道。努力扩大社会融资规模，大力挖掘中小企业上市后备资源，积极做好中小企业上市辅导培育工作。各级政府及有关部门对纳入“湖北省重点上市后备企业资源库”的中小企业在改制上市过程中需办理事项开辟“绿色通道”，优先办理。对成功上市的企业，省政府一次性给予200万元奖励。依托武汉光谷联合产权交易所，建立健全面向中小企业的专项产权交易和流转平台，培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易、流转提供专业化、规范化、市场化服务。探索和指导中小企业利用企业债券、公司债券、可转换公司债券、短期融资券、中期票据、产业投资基金、创业投资基金、融资租赁等多种债权和股权融资方式，拓宽中小企业融资渠道。

（二十四）加强担保和再担保体系建设。鼓励、支持和引导社会资本、民间资本以及非公有制企业进入担保业。鼓励有实力的担保机构跨地域设立分支机构，发展担保业务。通过财政增资、多渠道筹资，不断增强省级担保和再担保平台的资本金，提高省级再担保平台对全省担保机构的增信作用。到2012年，各市、州至少设立1个注册资本1亿元以上的担保机构，各县（市、区）都要设立1个注册资本5000万元以上的担保机构，初步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。（二十五）推动建立信用担保风险补偿制度。各级监管部门要加强对担保机构的政策引导、行业监管和协调服务，督促各担保机构依照国家规定提取未到期责任准备金和风险准备金，提高风险防范能力。各级财政部门要视财力情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。

五、切实改善中小企业发展环境

（二十六）优化中小企业发展的政策法制环境。全面清理和修改阻碍与歧视民营经济发展的政策法规，营造和维护平等竞争的法制环境。国家允许先行先试的领域、区域、方式，各地、各部门均可以探索试验，努力在全省形成鼓励创业、创新，宽容过错、失误的政策法制环境。

（二十七）优化中小企业投资环境。大力倡导“产业第一，企业家老大”的理念，积极倡行尊重知识、尊重人才、尊重企业家的良好风尚。凡是国家法律法规未明确禁止和限制的，按“非禁即入”的原则，一律向各类市场主体开放，建立公平的市场竞争机制。, 切实降低民间投资准入门槛，优化民间投资的审批登记程序，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护的投资环境。

（二十八）优化中小企业融资环境。加大信用环境建设力度，在进一步完善全省企业信用体系建设的基础上，选择信用评价工作基础较好的地区，开展中小企业信用等级评定工作试点。认定一批诚信示范中小企业，引导中小企业增强诚信意识，坚持遵纪守法、诚信经营。加快整合各部门、各行业的信用信息，逐步建立健全中小企业信用信息共享机制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用评价和失信惩戒机制，推进全省中小企业信用评价体系建设，努力创造诚实守信的社会信用环境，为中小企业营造良好的金融生态环境。

（二十九）优化中小企业政务环境。加快推进政务公开，规范行政审批行为，改进审批方式，公开审批程序和审批时限，推行“一站式”审批。建立行政审批动态管理协调机制，依法及时清理和调整不符合经济社会发展要求和不利于中小企业、民营经济发展的行政审批事项。严格落实国家有关设立、下放、取消审批权的规定，健全审批权的制约监督机制，彻底改变“重审批轻监管、以罚代管”的现象，以廉洁高效的行政服务为中小企业发展创造良好的政务环境。

（三十）维护中小企业的合法权益。深入贯彻落实《湖北省企业负担监督条例》，切实保护中小企业权益和作为市场主体的合法地位，进一步完善全省保障中小企业合法权益的法规和政策体系。严禁行政权力任意干涉中小企业的合法生产经营活动，规范和清理涉企收费项目，严厉查处利用行政权力对中小企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。畅通投诉渠道，切实为中小企业排忧解难。

（三十一）加快中小企业社会化服务体系建设。按照政府扶持中介、中介服务企业的要求，加快建设适应中小企业发展需要的社会化服务体系。力争通过3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑，体系完备、功能健全、服务规范、运转高效，省市县三级贯通的中小企业社会化服务体系，形成创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务平台，培育一批受中小企业欢迎的服务示范机构，打造一批有特色的品牌服务产品，培养一支高水平的专业化服务队伍。

六、加大对中小企业的扶持力度

（三十二）切实加大财政资金支持。各级政府要按照市场经济和公共财政的要求，探索补助性、资本性、激励性等多种投入方式支持中小企业发展，安排中小企业发展专项资金，引导社会资本更多地投向中小企业。完善以财政绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，确保财政资金的安全与合理使用，切实提高财政资金的使用效益。积极指导和帮助符合条件的中小企业申报国家扶持项目。

（三十三）加大税收优惠政策落实力度。全面落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，积极帮助中小企业准确理解与运用税收优惠政策，实行服务承诺制、监督投诉制。

1、对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；自2010年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

2、对中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当年损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。被认定为高新技术企业的中小企业，减按15%的税率征收企业所得税。

3、创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，凡符合国家规定条件的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。

4、中小企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

5、中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需进口的自用设备以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。

6、中小企业从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

7、对企业购置并实际使用国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税结转抵免。

8、中小企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，可按规定向主管地税机关提出减免申请。

9、中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

（三十四）加大政府采购支持力度。

在政府采购活动中，要形成在同等条件下优先扶持中小企业的机制。各级采购人要不断提高采购中小企业货物、工程和服务的比例并授予一定比例的采购合同。积极培育中小企业成为政府采购的长期供应商，鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购招投标。

（三十五）帮助中小企业构建和谐劳动关系。督促中小企业贯彻落实《劳动法》，加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，充分激发员工的能动性和创造性。建立中小企业劳资纠纷协调处置机制，依法保护劳动者与中小企业双方的合法权利。加快在中小企业中建立健全党团组织和工会组织，发挥其在协调劳资关系方面的积极作用。对吸纳困难人员就业、依法签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，给予适当的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

七、加强对中小企业工作的组织协调

（三十六）加强组织协调。加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立湖北省促进中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室设在省经信委。大力实施“中小企业成长工程”，进一步完善成长工程推进机制，将实施中小企业成长工程工作目标纳入政府目标管理和考核，并逐步扩大考核内容，由过去只考核中小工业企业逐步扩大到批发零售、住宿餐饮等服务性企业，进一步完善省、市、县三级目标责任管理体系。经信、财政、统计等部门要加强协调配合，及时跟踪成长工程工作动态，定期对成长工程目标任务完成情况进行通报，不断改进和完善考核考评办法，做好跟踪服务、动态管理和考核奖励。（三十七）做好分类指导。围绕“催生”、“育苗”、“助长”、“培优”四个环节着力做好中小企业的分类指导和重点扶持，突出支持小型和微型企业创办，、加快发展规模企业，、大力培植龙头企业，着力在支柱产业、产业基地、重点产业集群中选择成长性好的中小企业进行重点培育，抓好典型带动，推动中小企业成长，建立起大、中、小企业成长梯队，推动企业结构协调发展。每年选择100户创新能力强、竞争优势明显、发展潜力大的中小企业进行重点培育,使之尽快成长为能够辐射带动关联企业和周边地区发展的龙头企业。

（三十八）完善统计监测制度。加强统计部门建设，充实统计工作力量，积极开展中小企业统计工作研究，切实加强对中小企业经济运行情况的监测分析。坚持按季度发布规模以上中小型工业企业统计数据，逐步将限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业、资质以上建筑施工企业统计数据纳入定期发布范围；加强对规模以下企业的统计分析与核算工作，督促企业加强统计基础工作，强化依法统计意识。各有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，帮助中小企业提高风险防范能力。

二〇一一年九月三十日