02省委组织部农村基层党建基本要求（5篇范文）

第一篇：02省委组织部农村基层党建基本要求

浙江农村基层党建基本要求

1、省市县乡党委书记落实“四个走遍”，带动各级干部“走村不漏户、户户见干部”。全面实行省市县乡书记任期内“四个走遍”，即省委书记走遍所有县（市、区），市委书记走遍全市各乡镇（街道），县委书记走遍各行政村，乡镇（街道）党（工）委书记走遍所有自然村和困难户，带动各级干部眼睛向下，转变作风，深入基层，打通联系服务群众“最后一公里”。在乡镇开展“走村不漏户、户户见干部”，乡镇干部每年把辖区内所有农户走访一遍，解决实际困难，增进党群干群感情，锻炼干部队伍，夯实基层基础。

2、充分发挥县委“一线指挥部”作用，落实县（市、区）委书记抓农村基层党建第一责任人职责。省委高度重视县委书记队伍建设，要求县（市、区）党委切实把农村基层党建责任扛在肩上，大力加强乡镇干部队伍建设，把村党组织书记队伍建设直接抓在手上。省委坚持每个季度召开一次全省县（市、区）委书记工作交流视频会，每次安排10位县（市、区）委书记上台打擂、比拼实绩，介绍各自抓基层打基础的经验体会，省委书记亲自点评，并就落实管党治党责任、抓班子带队伍等提出具体要求。连续六年开展县（市、区）委书记抓基层党建述职评议工作，督促

— 1 — 县（市、区）委书记对照基层党建责任清单抓部署、抓检查、抓落实。各县（市、区）党委坚持“书记抓、抓书记”，普遍每季度召开乡镇书记工作交流会，直接抓村“两委”主职干部培训。县（市、区）委书记每年领办基层党建项目，定期为农村党员培训讲党课作辅导。

3、选派干部驻村联户全覆盖，确保每村都有1名以上机关干部联系。从2004年起，省市县乡四级连续十年选派28万名优秀机关干部担任农村工作指导员，驻村联户指导推进新农村建设，加强基层党组织建设。湖州市选派县级机关科局级干部负责驻村、金华市选派“两富、两美”指导员、台州市开展“强村富民村村帮”、衢州市选派第一书记，等等，确保每村有1名市县乡机关领导干部负责联系、1名市县乡机关干部长期驻村指导，有力推动机关部门重心下移、资源下沉，推进城乡统筹发展，巩固党的执政基础。

4、深化完善“网格化管理、组团式服务”，落实“联系不漏户、党群心贴心”。将村划分为若干网格单元，整合社会公共服务资源，组建以农村党员为核心的服务团队，要求农村党员联系到户，做到“四必到、四必访”（即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访），实现“无缝隙、无盲点、无遗漏”为民服务。目前，全省所有农村普遍落实网格化管理，实行“联系不漏户、党群心贴心”。

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5、按照“五个有”的目标，着力建设一支百姓喜爱的好支书队伍。按照“干事创业有思路，村务管理有规矩，服务群众有感情，带领队伍有办法，廉洁公道有口碑”的“五有”好支书标准，采取有力措施，广开渠道选好人，充分信任用好人，从严要求管好人，把热情关心和严格要求结合起来，着力打造一支百姓喜爱的好支书队伍。在全省推选宣传1000名杭兰英式的优秀村（社区）党组织书记，壮大百姓喜爱的好支书群体，形成大抓基层党组织带头人队伍建设的鲜明导向。

6、县（市、区）党委直接抓村“两委”干部集中培训，提高基层干部履职能力。各级党委高度重视加强村干部的培训工作，把村干部培训纳入干部培训整体规划，省委组织部每年举办村党组织书记示范培训班；各市每年举办重点村、特色村党组织书记、村委会主任培训班；各县（市、区）每年至少开展一次村党组织书记、村委会主任集中轮训，县委书记亲自授课；乡镇加强村“两委”主职的经常性培训，抓好村“两委”其他干部、党员和村民小组长的培训，每次换届后及时组织新任村干部上岗培训，不断增强村干部的思想政治素质和履职能力。

7、全面实行村干部坐班、值班，落实为民服务全程代理制。明确要求村两委主职干部要确保三分之二的精力在村，对一些经济相对发达、人口较多、群众办事较多的村，实行村干部坐班制，所有村干部工作日上班，周末及法定节假日轮流值班，确保为党员群众提供全天候服务。对一些经济比较薄弱、村规模较小、群

— 3 — 众办事较少的村，实行村干部轮流值班制，每天安排村干部值班，每周固定1—2天集中办公，遇有重要事项随叫随到。全面实行为民服务全程代理制度，对属于村级管理的事项，坐班、值班人员随时受理；对属于乡镇或县（市、区）办理的审批事项，由坐班、值班人员全程代为办理。

8、明确村级组织换届选举“五不能、六不宜”资格条件，选准选好农村带头人。为防止有劣迹人员进入村级组织班子，在2011年村级组织换届选举工作中，省里明确“被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；丧失行为能力的”等“五种情况人员”不能当选，不得列为村级组织候选人（自荐人）。在2014年村级组织换届选举工作中，省里在“五不能”的基础上，进一步提出“六不宜”，即“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；长期外出不能正常履行职务的；有辞职承诺情形而又不主动辞职的；先锋指数考评中被评为不合格党员的；道德品质低劣、在群众中影响较坏的不宜当选”的资格条件。出台《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，明确界定贿选的9种具体情形，提出认定贿选的4个方面标准，从严打击贿选等违法违纪行为。通过加强候选人（自荐人）资格审查，新一届村级组织班子实现“五种情况人员”零当选，整体素质得到进一步提高。

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9、加强党员理想信念教育，解决好个别党员信教问题。针对个别党员涉嫌信教、宗教组织与党组织争夺群众问题，在坚持依法依规拆除违法宗教场所的同时，切实加强党员理想信念教育，组织农村（社区）党员签订“不信教不信谣不传谣”书面承诺，开展“党性体检、民主评议”，要求每名党员都把对宗教的认识作为对照检查的重要内容。对有信教现象的党员认真落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，按照党章和党内有关规定做出组织处理。

10、坚持每月农村党员固定活动日、每半年评议党员、每年评定不合格党员，把严格管理落到实处。普遍建立基层党组织生活日制度，确定每月固定日期为基层党组织活动日，使开展党组织活动成为硬规矩。重视抓好“三会一课”制度落实，把农村基层党组织开展“三会一课”的次数、党员参与率等情况作为各级督查、党委书记述职评议的重要内容。每半年开展一次先锋指数考评，定期对党员进行“党性体检、民主评议”，特别是把党员参加组织生活、开展志愿服务情况作为重要内容，考评结果作为年度评定不合格党员的重要依据。严格按党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处臵，稳妥做好不符合党员条件的党员处臵工作。

11、划出农村党员“十条红线”，定期开展评议畅通党员出口。明确农村党员管理“十条红线”，包括抵制党的路线、方针、政策，或不执行党组织的决议、决定，编造或传播政治谣言；无正当理由连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织所

— 5 — 分配的工作；思想作风不正派，长期搞不团结；参教信教，经教育不改；参与“黄赌毒”，或有其他不符合党员标准的行为等。基层党组织定期组织党员开展评议，如认定触犯“十条红线”之一的，均被视为不合格党员，根据中央关于处臵不合格党员工作的相关要求分类开展处臵，畅通党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

12、坚持基层党组织评星定级、晋位争先，提高基层党组织的整体水平。全面推行基层党组织“堡垒指数”星级管理，科学设臵分级标准，按照“五星”、“四星”、“三星”、“二星”、“一星及以下”等五个等级，每年对基层党组织开展星级评定，使每个基层党组织都有晋位升级的空间和动力。实行分块建设、分类管理，抓两头、促中间，推动基层党组织整体提高、全面进步。

13、每年倒排5%以上软弱落后基层党组织，开展集中整顿。在星级管理的基础上，每年按照5—10%的比例倒排一批软弱落后基层党组织进行集中整顿，采取市县领导挂点联系、乡镇领导联系包村、机关部门结对帮扶、派驻工作组和选派机关干部下村任职等方式，逐村制定整改方案，“一村一策”扎实抓好软弱落后基层党组织整顿转化。结合第二批党的群众路线教育实践活动，研究制定软弱落后基层党组织整顿长效机制。

14、全面建立村务监督委员会，架起党群干群关系“连心桥”。从2004年开始，在武义县开展村务监督委员会建设试点，到2009年底，全省2.8万个行政村全部设立村务监督委员会。2010年，6 — —省委制定出台《浙江省村务监督委员会工作规程》，全面推进村务监督委员会规范化建设，健全完善村民自治机制，有效推进基层社会治理法制化。村务监督委员会是村级民主监督组织，由村民会议或村民代表会议选举产生，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。监督的主要内容是村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理和村工程建设项目。村监会主任由村党组织成员或党员担任。村务监督委员会一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。在2011年和2014年全省村级组织换届选举中，村务监督委员会同步开展换届选举。

15、全面推行村“两委”联席会议制度，提倡村书记和村委会主任由一人担任，落实“五议两公开”民主决策。全面推行村“两委”联席会议制度，联席会议由村党组织书记召集并主持，村党组织、村民委员会班子成员参加，不是村党组织班子成员的村务监督委员会主任和村经济合作社社长列席，研究和商议本村日常工作，对应由村民（代表）会议表决的重大事项提出意见和具体方案。这一制度设计，坚持了村党组织在村级重大事项决策、村级组织建设、村干部队伍建设、村务监督、基层社会治理等方面的领导核心地位，进一步理顺村级各个组织和机构之间关系，有效规范了村级组织工作，得到了基层干部群众的普遍认可。

16、全面修订制订村规民约，推进基层治理法治化。全省村级组织换届后，制定下发全省村规民约范本，指导各地全面修订

— 7 — 完善村规民约或村民自治章程，把“五水共治”、“三改一拆”等重点任务纳入其中，把村干部“五不能”、“六不宜”资格条件要求写入其中，引导村民形成共识，通过制订和执行村规民约来贯彻党在农村的各项路线、方针、政策，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，推动农村基层治理法治化。

17、全面清理村（社区）机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题，建立村级事务准入制度，着力为基层减负减压。全省村（社区）机构牌子仅保留村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会3个，以及独立运营的经济（股份经济）合作社，机构牌子取消率达98.3%，全省对村的考核评比、创建达标取消率达94.1%。建立村、社区工作事务准入制度，集中规范上级委托基层的代办事项，凡未列入事务，不能交给村、社区办理。大力削减面向基层开展的各类检查、考核、评比和达标活动。规范精简村、社区的各类台账和材料报表，逐步建立统一的村、社区工作台账。

18、建立农村基层小微权力清单，推进村级组织权力运行规范化。针对部分农村决策随意性大、资金资产监管薄弱等问题，积极探索农村小微权力规范体系建设，推广宁海县《村级权力清单36条》，从村级重大事项决策、村级招投标事项管事、村级财务管理、村级工作人员任用、党务村务财务公开、村级集体资产资源处臵、村民宅基地申请、村民救助救灾申请、村民用章管理、计划生育服务等方面，明确村干部的权力边界，制作运行流程，8 — —全面实施阳光村务工程，将农村小微权力“关进笼子”，实现村级事权的条目化、程序化、透明化、规范化、长效化，村干部规范用权的意识明显提高，为民办事的作风明显转变，群众对村干部的理解支持明显增加，党群干群关系更趋和谐。

19、明显提高乡镇干部待遇，稳定乡镇干部队伍。省委认真落实中央有关文件精神，相继出台3个政策性文件，投入真心真意、真金白银加强乡镇干部队伍建设，乡镇干部待遇一般高于县级机关同职级干部待遇20%，乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%，大力改善乡镇机关工作和生活条件，对乡镇干部住夜值班给予补助，每年组织乡镇干部健康体检，实行乡镇干部子女就学与县级机关干部同等待遇，选拔县级机关部门领导班子成员优先考虑具有乡镇工作经历的干部，等等，有效激发广大乡镇（街道）干部的干事创业动力。同时明确，派驻乡镇站所的干部，原则上纳入乡镇日常管理，站所负责人的调动、任免，必须征求乡镇党委意见；上级机关一般不得借调乡镇干部，确需借调的，应征得县级组织人事部门同意，被借调人员在乡镇至少服务满3年，且借调人员时间不得超过半年。

20、按照高于当地农民人均纯收入1.6倍落实基本报酬，确保村“两委”主职干部主要工作精力在村。出台《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》（浙组〔2009〕18号）和《关于落实村务监督委员会主任基本报酬的意见》（浙纪发〔2011〕31号），由省市县财政共同分担，按照农民人均纯收入

— 9 — 的1.6倍的标准，全面解决村党组织书记、村委会主任的基本报酬；按照不低于村主职干部基本报酬70%的标准，全面解决村务监督委员会主任的基本报酬，并要求各地采取措施解决好其他村干部的报酬问题，进一步调动和激发广大村干部的工作积极性。

21、所有村的村级组织运转经费财政兜底不少于5万元，保证村级组织正常运转。省里确定村级组织运转经费最低保障标准每年5万元（不含财政安排的村主职干部基本报酬补助），以县级财政补助为主，省级财政对集体经济薄弱村进行转移支付。2014年，省市县三级财政共投入资金18.2亿元，其中省财政补助1.1亿元。从2015年起，省财政提高补助标准，对未达到标准的村平均每村补助2万元，对经济发达和较发达县（市、区）人口规模1500人以上的村，将村级组织运转经费最低保障标准提高至10万元。

22、坚持以用促建、不断提升，在全省所有村建立便民服务中心，使村级组织活动场所真正建设成为党群服务中心。2005年以来，各级财政和党费投入建设资金，先后开展了三轮村级活动场所建设，在全省范围内全面解决了村级组织无活动场所问题。全省村级活动场所平均面积达到352.7平方米。整合党员服务中心、综治中心、村文化礼堂、乡村影院、居家养老中心、老年活动室、卫生服务室、村邮站等基层服务平台，在全省所有行政村建立便民服务中心，使基层组织活动场所除保障正常办公以外，更多用于服务群众，特别是满足群众日益增长的居家养老、10 — —文化娱乐、医疗卫生等多样化需求，强化村级组织活动场所综合服务功能。

23、转变农业发展方式，促进农民持续增收，大力扶持经济薄弱村发展集体经济。坚持把农村党建臵于统筹城乡发展和城乡一体化的大框架下谋划推进，紧扣建设现代农业、培养新型农民、深化农村改革、推进新农村建设等“三农”改革发展中心任务，创新党建工作思路、机制、方法和载体，积极拓展家庭农场、合作农场、农民合作社、专业协会、产业链党组织覆盖面，大力实施“党员人才工程”，开展电子商务等农村创业致富实用技术培训，完善城乡基层党组织结对共建制度，充分发挥党组织引领、推动、服务农村改革发展和农民增收致富的作用。2014年浙江农村常住居民人均可支配收入增长10.7%，达到19400元左右，连续30年列各省区第一。注重富民和强村相结合，省委专门研究出台扶持经济薄弱村发展集体经济的意见，先后召开两个全省现场推进会，大力扶持经济薄弱村发展集体经济，尤其是扶持发展物业经济，切实增强村级组织运行自我保障能力。从2012年到2017年，省财政每年拿出8000万元扶持资金，各级财政按照扶持规划拿出配套资金，用5年时间，使全省集体经济年收入10万元以下且经营性收入5万元以下的村基本转化。

24、每个乡镇建立党内关爱基金（资金），健全农村党员关怀和帮扶机制。积极探索困难党员党内关怀帮扶长效机制，在全省各乡镇建立党内关爱基金，加大对困难党员的关怀帮扶力度，— 11 — 切实提高党员的归属感、荣誉感和责任感，增强党组织的向心力、凝聚力和感召力。目前，市、县、乡、村四级共建立党员关爱基金（资金）18554个，累计筹集资金5.05亿元，充分发挥资金在扶贫帮困、创业致富等方面作用。

25、配强抓基层党建专门力量，保证每个乡镇有3人以上。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的农村基层党务工作者队伍要求，配齐配强抓农村基层党建的领导力量和工作骨干，目前，全省乡镇（街道）基本配齐组织委员、组织员和组织干事，确保每个乡镇至少有3名以上同志主要精力抓基层党务工作。据统计，全省共配备乡镇（街道）组织员1270人。配齐配强县级组织部门工作力量，确保有三分之一以上人员从事基层党建工作。

26、建立市县乡三级党委书记年度党建报表，坚持经济、民生、生态、平安、党建五张报表一起抓。建立市县乡党委书记抓基层党建报表制度，按照全面严、全程严、持续严的要求，注重过程管理，做到数据留痕。特别是把落实“三会一课”制度、发展农村青年党员、处臵不合格党员、“走村不漏户、户户见干部”等基础性、关键性的基层党建项目列为重要指标，能量化的尽可能量化。建立市县乡党委书记抓基层党建责任清单，采取上级点、自己找、与会代表评相结合，面上的共性要求与各地个性问题相结合，要求党委书记对照责任清单履职尽责，抓好年度基层党建重点任务落实、本地基层党建突出问题整改，领办基层党建项目。12 — —责任清单和党建报表成为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

27、省委坚持每年至少召开一次全省会议，部署推进农村基层党建工作。省委一直高度重视农村基层党建工作，每年都要确定农村基层党建的一个主题，召开全省会议进行部署推动。比如，省委2012年召开全省村级便民服务、村务监督和村集体经济建设现场会，2013年召开全省乡镇干部队伍建设座谈会，2014年召开全省基层服务型党组织建设座谈会。省委决定，2015年上半年将召开省委第十三届七次全会，全面部署加强基层党组织建设和基层政权建设。

第二篇：省委组织部长在全省农村基层党建工作ＸＸ现场会上的讲话

同志们：

中坝村及下河街的变化，不仅反映了南充市、ＸＸ县基层党建工作取得的进步，我认为也折射出了近些年全省基层党建特别是农村基层组织建设工作走过的历程。深入解读“中坝现象”，不仅在于反观农村基层党建工作的过去，更重要的在于有助于我们通过过去和今天的工作去认识深藏实践和工作表象背后的规律性问题，把握新的形势和任务，在新的起点上进一步做好以后的工作。因此，我们要特别感谢ＸＸ的同志，感谢众多可亲可敬可爱的老百姓，感谢他们提供了这样生动、鲜活、丰厚的教材。

当我们在这里从考察“中坝现象”入手研究农村基层党建工作的时候，不能不关注近些年农村已经和正在发生着的巨大变化。也就是说，“中坝现象”不仅体现了中坝村自身社会矛盾的特殊性，同时也反映了整个农村基层矛盾运动的普遍性。长期以来，我们党一直强调农业、农村、农民问题始终是中国革命、改革和建设的根本问题，也要求各级党委更加关注农业、关注农村、关注农民。党的十六大以来，新一届中央领导集体尤其在科学发展观的指导下，关于“三农”工作的战略、方针、政策都做出了重大调整，中央多次强调指出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，解决“三农”问题实实在在地成为了全党工作的重中之重。这些大的背景给我们农村基层党建工作提供了重大机遇，也提出了很大挑战。应该看到，我们的农业、农村和农民正在发生着变化：传统农业已经走到了尽头，农村经济正在向市场(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)经济的方向转变；传统的宗法封建的乡村社会在加快消解，正在朝着民主、法治的农村社会不断转轨；传统的缺乏自觉意识的农民在加快分化，正向着市场经济主体的现代农民转变；传统的党组织和群众利益连接的链条发生变化，党组织已不再作为生产经营的主体来代表农民利益。同时，以农村税费改革为标志，农村利益关系正在发生着深刻变化，农村正在进行着一场宏大而全面的改革。这些都给农村基层党建工作带来了很多新的情况和新的课题，需要进一步改进和加强。从这样的视野，我们就能够明确和理解省委如此看重“中坝现象”的深层考虑，就能够看到和理解“中坝现象”的普遍意义，也更能够帮助我们深入思考农村党建工作的方向、责任和目标。这里，我讲六点意见：

一、中坝村的变化深深告诉我们：“民心得失是标准”，我们必须始终把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向。

“得民心者得天下,失民心者失天下”，这是颠扑不破的政治铁律；中坝村的变化从根本上说应该是人心的变化，是民心失得的变化。当基层组织失掉了民心，中坝村的昨天就发人深省；当基层组织重新获得了民心，中坝村又变得欣欣向荣。这给我们的最大启示是：群众满意就是基层党建工作的核心价值取向，民心就是党在农村执政最牢靠的基础。

从执政党的意义上讲，党及其它的基层组织是否成功，就看它在多大范围和多大程度上征服了民众、赢得了民心；一个领导者包括普通的乡村书记，最大的成本是千夫所指，最大的收益是有口皆碑。农村党建工作，就是执政党在农村赢得群众、争取民心的工作。因此，它必须根据农民愿望决定工作走向，围绕农民需求确定工作重点，以党群关系的改善、民心基础的巩固来衡量工作成效。中央和省委强调把先进性教育办成群众满意工程，道理就在这里。回想近些年来，我们大力度推行的基层干部公推直选，最大收获就在于提高了选任干部的群众公认度；大范围开展的“支部加协会”，最大意义就在于顺应了农民群众加快致富的愿望，找到了党组织带领群众闯市场的组织形式和工作模式；大声势掀起的争当“爱民书记”活动和评选表彰优秀乡村党组织书记活动，最大价值就在于弘扬了农村基层干部亲民、为民的良好风尚。我们必须坚定不移地按照群众满意的方向去思考、去谋划、去推动新时期农村基层党的建设。

这里特别需要指出的是，坚持群众满意的价值取向，巩固党在农村执政的民心基础，必须认真研究和解决农村基层党组织建设的工作机制、活动方式和组织形式如何真正让群众积极参与；研究如何争取群众大力支持，通过群众有效监督，及时得到群众评价，真正达到巩固组织基础和民心基础的目的，团结和凝聚农民群众为实现共同利益而共同奋斗。在农村基层党建的经常性工作中，我们推出的每一项举措，开展的每一项活动，制定的每一项制度，都要注意群众的反映，扩大群众的参与，确保群众的满意，建立相应的群众评价机制和监督机制，使农村基层党建工作沿着正确的方向不断迈进。

二、中坝村的变化再次告诉我们：“群众利益无小事”，我们必须始终把工作重心放在维护、实现好农民群众的利益上。

人民群众的利益问题是我们党政治的核心问题，也是基层党建工作必须紧紧抓住的根本问题。共产党是为了老百姓的利益而成立，为了老百姓的利益而存在，为老百姓的利益而搞革命、建设和改革开放。不为老百姓谋利益，我们党就失去了存在的价值和理由；代表不了、代表不好老百姓的利益，我们党就半点先进性也没有。从这个意义上讲，农村基层党组织作为党联系农民群众的桥梁纽带，最本质的联系其实是利益联系，而不仅仅是情感联系；核心功能其实是利益维护、利益表达和利益实现，而不仅仅是在具体形态上表现出的领导和服务。中坝村为什么一度会失去民心？根子就在于村民合理的利益诉求没有得到很好的满足，当时的乡村党组织没有当好村民的利益代表者。中坝村的群众现在为什么满意？直接原因就在于基层党组织为他们办了好事，带领他们干了很多实事，解决了大量与他们利益密切相关的实际问题。所以我上次说过这么一句话，“如果我们不代表群众的利益，群众就会自己寻找代表。”话尖锐一点，但道理如此。如果群众自己去找过去阙定明这样的代表，就必然会导致我们党执政资源的流失、执政基础的动摇，影响到农村社会的稳定。

我们党代表最大多数人民群众的利益，它要求我们不仅仅要代表老百姓的根本利益，也要注意解决老百姓在不同阶段的具体利益；不仅仅是代表老百姓的长远利益，也要注意解决老百姓一件件的实际问题。离开一个个具体利益的实现和实际问题的解决，老百姓就不会相信它的根本利益能够得以实现和维护；很多问题符合老百姓的长远利益，如果没有很好兼顾现实利益，也得不到老百姓的支持和理解。遗憾的是，对这个问题我们不少同志至今还没完全认识到。过去，我们实行(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)城乡分治的二元经济体制，以农产品价格的剪刀差获取工业化的起步资金，从农业提取积累来建立工业化体系，在当时的历史条件下是必然的，是符合国家的长远利益的，但是我们也不得不看到，它却在很大程度上损害了农民的现实利益，使农业成了弱势产业，使农民成了弱势群体。中坝村过去出现的问题，有当时乡村党组织和基层干部的责任问题，但也有农村社会发展严重滞后深层的体制原因。因此，改革发展到了今天，我们党和国家有了条件才实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，才有了实行“少取、多予、放活”的政策。明白这些道理，我们各级党委和农村基层党组织才更要把工作的着力点、切入点放在农民群众一个一个具体问题的解决上。农民群众关心什么、期盼什么，就脚踏实地地干；农民群众缺什么、愁什么，就倾其所能地帮；农民群众反对什么，不满意什么，就真心实意地改。要从实际出发，下功夫研究基层党组织实现、维护和发展农民群众利益的途径和方式，丰富基层党组织服务群众、凝聚群众的手段。农村先进性教育活动，特别要积极解决涉及农民群众切身利益的突出问题，让他们从教育活动中得到更多实惠。

三、中坝村的变化明确告诉我们：“发展增收是根本”，我们必须始终把抓致富增收、抓生产发展放在基层党建工作第一位。

解决农村的一切问题，最终要靠发展。维护农民群众的最大利益，就是要在科学发展观的指导下抓好农村发展，也只有发展才能带来农村的持久稳定与真正和谐。而这归根到底要靠党组织带领农民群众共同奋斗来实现，离不开基层党建工作的促进和保证作用。中坝村的治理，经历了聚人心、办实事、抓发展三个阶段，最终直奔致富增收主题。中坝村的群众最高兴之处，就在于走上了发家致富的路子，看到了美好生活的前景。中坝村的变化，就是农村基层党建促进农村和谐发展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的生动例证。长期以来，加强农村基层党建的一条基本经验就是要紧紧围绕党在农村的中心任务来进行。近些年我们抓的“三村建设”、“党员先锋工程”、“双培工程”等工作，都围绕了中心，服务了大局，也极大增强了基层党建的生机与活力。下一步我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题来开展工作，努力为建设富裕、文明、民主的新农村提供组织保障。

促进农村发展，首先是促进生产发展，发挥好党组织和农村党员在助农增收中的重要作用。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求，第一条就是“生产发展”。没有生产发展，就无法做到生活宽裕，乡风文明、村容整洁以及管理民主更难以达到。新时期农村党员的先进性和先锋模范作用，很重要的就要体现在带头发展生产、发家致富，体现在帮带困难群众致富。“支部加协会，农民得实惠”，是农村党建工作与经济工作紧密结合的新的组织形式和工作模式，也是农村基层党组织帮民致富的重要载体和有效途径，要大力推进。第三批先进性教育活动中，各地特别要按照五中全会精神，认真制订好乡村建设规划，确定好农户的增收项目，落实好党员帮带困难农户的具体措施。

四、中坝村的变化进一步告诉我们：“支部书记最关键”，我们必须始终将选用好村党支部书记作为基层领导班子建设的关键来抓。

中坝村演变成发生群体性事件的混乱村，与原乡村班子不得力、干部不作为有很大关系。为了解决中坝村的这一特殊问题，ＸＸ县委下了很大决心，先后派出组织部的两位副部长到村担任支部书记，通过几年的艰苦工作最终扭转了局面。这一事例本身就再次告诉我们：基层组织建设、基层的稳定发展，确实是“关键在人”，关键在干部。大量事实告诉我们，在农村，一个好班子特别是书记得力，就能把烂摊子变成好摊子，做好农村基层党建工作，在任何时候都必须把选好配强党组织书记作为重中之重。

长期以来，省委和各级党委对乡村党组织书记这支队伍的建设是高度重视的，各地在乡、村党组织书记的培养措施、选配方式、激励机制等方面是做了大量工作和有益探索的。但由于种种原因，目前村级班子“后继乏人”和“留不住人”的问题仍然比较严重；乡村书记素质“不符合”、能力“不适应”的问题也比较突出，这与农村工作面临的新形势新任务很不适应，必须认真加以解决。从ＸＸ中坝村和南部四房嘴村等地的做法上，我认为在村党支部书记的选配上可以拓宽渠道、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)多向思路。既可以借鉴ＸＸ的作法，舍得把优秀的机关干部放到基层工作，这既有利于他们自身的成长，更体现了对基层工作的重视和关心；也可以在农村本土人才大量外流的情况下，动员和吸引一部分退休党员教师、党员干部和货币安置军队干部返村工作，选拔其中优秀者担任支部书记；还可以通过群众推荐、公推直选选拔本村素质较高、责任心较强、群众公认的党员担任村支部书记。需要强调和重视的是我们要注意对村党支部书记的激励，认真落实胡锦涛总书记关于对基层干部要真正重视真情关怀真心爱护的指示精神，积极想办法、添措施，完善调动基层干部积极性的有效机制，让干部有奔头、有想头、有劲头，这要作为农村先进性建设长效机制的重要内容，认真加以研究。

五、中坝村的变化特别告诉我们：“工作方法系全局”，我们必须始终坚持改进新时期农村工作的方式方法。

中坝村的由乱到治，由干群对抗到干群和谐的变化，从研究工作来讲，与县委和村党组织采用正确的方法分不开。比如，他们对曾经参与群体性事件的骨干，不是“先分化、后算账”；在修建村公路时，村支部推荐阙定明管账、老师管钱，对群众给予充分信任；县委对中坝村的支持，不是一味的给钱给物，而是引导村里通过民主协商、发动村民筹资。新的村支部没有发动群众斗群众，没有追究过去村里群众间的是是非非，没有搞阶级分析法，以人划线。他们反复地做群众骨干的思想工作，他们更注重用多干实事来凝聚群众。从中坝村“农民领袖”阙定明、下河街社区劳改释放人员康强等人思想转变的轨迹，我们这里更多看到的是工作方法的力量，工作方法的作用。因此，我认为是不是可以得出这样一个结论：没有落后的群众，只有落后的工作，或者说落后的工作方法。无数的情况说明，在政策、原则一定的情况下，工作方法就是能力，工作方法就是本领，方法得当才能凝聚人心、打开局面。干部工作的方式方法问题需要特别关注和强调。

当前，农村正处在改革发展的关键期、利益关系的调整期，也是各类矛盾的“凸显期”。驾驭农村复杂局面，构建农村和谐社会，尤其需要广大基层干部调整思维方式，改进思想方法。而恰恰在这方面，不少同志的头脑中还残留着太多搞运动、搞政治活动方法的痕迹，残留着太多计划经济条件下抓工作的烙印，残留着太多政社合一体制下抓工作方法的惯性。目前，农村情况发生了翻天覆地的变化。农村基层党组织与农民利益关系和利益连接方式发生了深刻变化，农村出现了许多新情况、新问题。特别是农村税费改革以后，基层干部的工作重心在调整，必须把更多的精力投入为农民服务；基层民主法治建设的深入推进，必须健全完善村党组织领导的村民自治机制；城乡一体化和农村社会阶层分化的加剧，基层干部必须同多元化的利益主体和多样化的农民群体打交道。农村的人民内部矛盾以及干部和群众之间的矛盾仍然存在，但这些矛盾更多的是利益关系发生变化后的人民内部矛盾。要解决农村的新情况、新问题、新矛盾，必须改进我们的思想方法和工作方法。要进一步学会运用说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等方法处理同农民的关系，凝聚和激励农民群众共同前进。村党组织要积极完善领导方式和工作方式，善于运用民主协商、服务示范、统筹协调等方法做好工作。

六、中坝村的变化切实告诉我们：“县委责任更重要”，我们必须始终注意从工作责任、工作机制、工作措施上落实县委领导责任制。

ＸＸ县的实践再次证明，农村基层党建工作责任在县委，书记是第一责任人，责任到位工作才能到位。特别是ＸＸ县委一班人认识一致，步调统一，汇聚成了抓基层、打基础、攻坚破难的整体合力；书记刘中伯同志务实、作风深入，不回避矛盾，敢于和善于抓住中坝村、下河街社区这样的典型进行解剖、做文章，并派出县委组织部副部长到村里去挑重担，这些解决问题的思路、方法和一抓到底的精神很值得肯定和提倡。各级党委和组织部门必须要有这样的责任意识，要完善责任机制，狠抓责任落实。

任何岗位，都承担着一定的责任；任何工作，都要有相应的责任制度作保证，这无疑是必要的。但现在一个突出的问题是落到县乡村的责任制确实太多，搞得基层难以应付。但越是这样，我们越应该看到基层党建工作的源头性、基础性和综合性，越应该以责任制为杠杆，引导县乡党委和有关部门履行好基层党建工作的政治责任。大量事实表明，农村基层党建可能不认真抓一时看不出什么问题，但一出问题就会是大问题。就可能导致局部的经济发展停滞、社会管理无序，并影响到工作全局。农村基层党建搞不好，一切工作都无法落地。中坝村是这样，其他一些发生群体性事件的地方也是这样。对县、乡党委而言，履行好农村党建责任是履行好其它责任的基础，落实好农村党建责任制是落实好其它责任制的基础，这必须成为共识。

应该看到，目前农村基层党建工作从集体责任到个体责任、从第一责任到主管责任、从协管责任到具体责任，总体上说比较明确了；各级党委关于基层党建工作责任制的条条定了不少，但不少没有得到落实。解决这些问题，关键的是要从县委书记做起，带动落实；通过建立社会评价机制，督促落实。中央和省委多次要求，县委要把主要精力和工作重心放在“三农”工作上(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，强调县委书记是农村基层党建第一责任人，这既是由县委书记这一岗位职责所决定的，也是由农村党建工作和“三农”工作本身所要求的，同时，在很大意义上更是为了从中培养造就善于治党理政的领导人才和执政骨干。因为从抓基层党建入手抓“三农”工作，其实是对县委领导班子特别是书记执政理念、工作作风、驾驭全局能力的综合检验。我们评价一个县委书记，很重要的就看他在农村工作包括农村党建工作方面想了些什么，讲了些什么，干了些什么，抓出了什么成果。不去抓，就是失职；抓不好，就是不称职，抓好了，才是尽责尽职。“基层党建再困难，书记真抓就不难。”希望县委书记们尤其要切记。

近几年来，“官员问责制”在各级党委和政府得以确立和不断深化，责任追究从生产事故多发部门开始向其他领域和部门延伸，公众参与、社会舆论在推动“问责”中的作用越来越大。这表明政治文明建设已经大大前进了一步，同时也出现了“当官难”的现象。特别应该看到，现行对基层干部的管理在某种意义上是一种“一手乌纱帽，一手硬指标”的压力型管理，各种硬指标通过责任制的形式确定，不得不完成，完成不了要问责。所以我们一些县委书记感觉到生活在“压力锅”中，行走在“钢丝绳”上。正因为各种“硬指标”的压力，又使他们往往顾及不上基层党建工作这一“软任务”。因此，从这样的实际出发，我觉得在责任制上应该讲两句话：一句是坚持问责，失职追究；另一句是履职激励、“论功行赏”。对尽职尽责，抓基层党建有成效的党组织和责任人，各级党委就应该给荣誉、表彰和奖励，从而使责任制这一“紧筘咒”能成为“方向标”、“指挥棒”和“动力源”，调动起各方面的积极性。

加强和改进新时期农村基层党建工作，寄托着省委的期望，包含着六千多万农民的愿望，也承载着解决我省“三农”问题的希望。组织系统作为抓农村基层党建工作的责任部门责任重大，使命光荣，让我们一起为之努力！

第三篇：经省委组织部

经省委组织部、省人事厅批准，山东省滕州监狱面向社会公开招考人民警

察（公务员）7名。根据《中华人民共和国公务员法》的有关规定和山东省委组织部、省人事厅、省司法厅关于录用公务员的要求，现将2006年山东省滕州监

狱招考人民警察(公务员)的有关事项公告如下：

一、招考对象和条件

（一）招考对象

报考山东省滕州监狱的必须具备大学本科毕业以上文化程度，具有山东常

住户口(2006年全日制普通高等院校应届本科以上毕业生户口不限)。

（二）报考条件

除省委组织部、省人事厅规定的条件外，报考山东省滕州监狱人民警察（公

务员）还应符合下列条件:

1、身体健康，体形端正，非特体，面部无明显特征、缺陷，无残疾，无口

吃，无重听，无色觉异常，无纹身，无重度扁平足；

2、裸眼视力4.8（旧标准0.6）以上，或者裸眼视力均在4.6（旧标准0.4）

以上且矫正视力5.0（旧标准1.0）以上；

3、男性身高不低于1.70米、体重不低于50公斤,女性身高不低于1.60

米，体重不低于45公斤；

4、年龄在18周岁至30周岁之间(1976年3月1日至1988年3月31日期

间出生)；

5、具备招考职位所需的学历、专业、性别要求和其他资格条件。

凡有下列情形之一的不得报考：

1、受过刑事处罚、劳动教养或少年管教的；

2、受过党(团)纪、政纪、校（院）纪处分的；

3、有犯罪嫌疑尚未查清的；

4、曾被辞退或者开除公职的；

5、道德败坏，有流氓、偷窃等不良行为的；

6、直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处死刑或者正在服

刑，或在境内外从事颠覆我国政权活动的；

7、其他不适宜担任人民警察的。

已具备公务员身份的人员（不含选调生）不能报考；与滕州监狱在职公务

员有应回避关系的不能报考。定向、委培应届毕业生报考须征得委培单位同意。

中小学教师报考须经县以上教育行政主管部门同意。

二、报名与资格审查

（一）报名

报考山东省滕州监狱采取统一时间、网上报名、网上确认、现场认定的方

式进行。

报名时间：2006年4月19日－23日。

查询时间：2006年4月20日－25日。

报名网址：（枣庄人事考试信息网）。

身体初检、现场认定时间：2006年4月24日－26日。

身体初检、现场认定地点：枣庄市鲁南人才市场(枣庄市市中区光明东路19号）

1、网上报名具体办法：

（1）报考人员登陆枣庄人事考试信息网，如实填写、提交相关个人报考信息资料，并上传本人一寸免冠正面照片。每人限报一个部门或职位，报考人员在资格初审确认前多次登陆填交报考信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经滕州监狱初审确认，不能更改。

（2）滕州监狱在报名期间正常工作时间内，在网上查看本单位的报名情况，根据报考人员提交的信息资料，对前一天的报考人员进行资格初审，并在网上公布初审确认结果；如果在2个工作日内（不含报名当天），未对报考人员信息进行处理，则视为确认。网上报名期间，滕州监狱指定专人负责初审工作，节假日不休息。

（3）报考人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询时间截止之日前登陆网站，查询报名资格初审结果。通过资格初审的报考人员，登陆枣庄人事考试信息网，下载打印《枣庄市机关录用公务员报名登记表》和《报考公务员诚信承诺书》，并在规定时间内按要求到指定地点办理身体初检、现场认定手续。

2．身体初检、现场认定的具体程序：

（1）参加身体初检、现场认定的人员必须通过滕州监狱网上初审确认。

（2）提供本人报名序号。

（3）提供本人的身份证、《枣庄市机关录用公务员报名登记表》、亲笔签名的《报考公务员诚信承诺书》。

（4）身体初检合格后，方可进行现场认定。身体初检、现场认定由枣庄市组织人事部门会同滕州监狱组织实施。

（5）经身体初检合格、现场认定无误的，缴纳报名考务费每人每科40元(按省委组织部、省人事厅规定的免收报名费考务费的除外，下同)。

（6）下载准考证。报考人员现场认定后，于5月8日－5月13日登录枣庄人事考试信息网（）打印准考证。

（7）报考人员身体初检、现场认定手续, 不得由他人代办。报名资格一经认定，不能更改。逾期不到现场办理认定手续的，视作放弃。

（二）资格审查

对报考人员的资格审查贯穿整个考录工作全过程。滕州监狱对进入面试的人员进行资格复审，时间为：6月2日－6月3日。地点：山东省滕州监狱(滕州市姜屯镇：滕州市汽车总站乘5路车到滕州监狱机关院下车)。

进入面试的人员，在面试人员名单确定以后，需向报考单位提交本人1寸近期同底版免冠照片2张和相关证明材料。在职人员须提交单位同意报考介绍信

(内容应包括考生姓名、参加工作或从业时间、本人现身份、同意报考公务员)、国家承认的学历证明、身份证、户口簿等材料。单位介绍信应由具有人事管理权限的部门出具；报考人员系中小学教师的，还须经县级以上教育行政部门同意；属于人事代理形式管理的人员，由现工作单位和人事代理部门共同出具。

报考人员系应届毕业生的，应提交身份证、学校毕业生就业主管机构同意报考的证明材料和学校教务部门出具的学历证明。

报考职位有其他要求的，均须提交相应的证明材料。

取得面试资格的报考人员在面试前2天仍未向招考单位提交有关材料的，则视为弃权。经审查不具备报考条件的(包括非应届毕业生面试资格审查时不能提供国家承认的学历证书的)，报市人事局批准后，取消其面试资格。因弃权或取消资格造成的空缺，按笔试成绩依次递补。

按照中央和国家有关规定，由我省选派参加大学生志愿服务西部计划及到农村、社区服务的毕业生，服务期满2年、考核合格报考公务员的，笔试成绩加4分。符合加分条件的报考人员现场认定时，除出具当年毕业生就业主管机构签发到西部或农村、社区工作的报到证外，参加大学生志愿服务西部计划的毕业生要出具团省委考核认定的证明材料，选派到农村、社区服务的毕业生要出具县以上党委政府组织人事部门考核认定的证明材料。符合加分条件的报考人员，由滕州监狱在进行现场认定时初审，将有关材料汇总后报省委组织部、省人事厅确认，在网上进行公示无异议后实施加分。

三、考试内容和方法

考试内容为笔试和面试。

（一）笔试

笔试科目为申论、行政职业能力测验。全省统一命题、统一考试、统一评分标准，省和市分别阅卷。

笔试时间为5月14日。

上午8：00－11：00申论

下午2：30－4：OO行政职业能力测验

考点、考场见准考证。笔试结束后，按申论占60％、行政职业能力测验占40％的比例，采用百分制计算报考人员的笔试成绩。在省委组织部、省人事厅确定的省直机关笔试合格分数线内，根据报考人员笔试成绩，由高分到低分依次确定进入面试的人员。面试人数按以下比例确定：相同职位录用人数在10人以下的，按1:3的比例；10人(含)以上的，按1:2的比例(其中录用计划为10-13人的，进入面试人员统一确定为28人)。普通管理职位招考的，按部门确定进入面试人员；笔试成绩合格人数达不到计划录用比例的部门和职位，按实有合格人数确定进入面试人员。笔试成绩张榜公布。

（二）面试

面试时间为6月6日－7日。

上午8：00－12：00

下午2：00－ 6：00

面试采取结构化面试方法，主要测评应试人员担任监狱机关人民警察所必备的综合分析能力、组织协调能力、反应应变能力、言语表达能力和举止仪表等方面的基本素质和能力。面试采用百分制计分，面试试题分为通用和体现部门职业特点两部分，前者所占比例为70％左右，由省人事厅统一命制；后者所占比例为30%左右，由省人事厅、司法厅统一命制。每个报考人员的面试时间，一般不超过30分钟。

面试由枣庄市组织人事部门会同滕州监狱组织。面试具体地点、时间、注意事项等，由招考单位通知考生，向考生发面试通知书。面试时，考生须持笔试准考证、身份证、面试通知书等证件，交面试考务费70元。

面试结束后，按笔试、面试成绩各占50％的比例，采用百分制计算报考人员考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点后两位数，尾数四舍五入。面试人员考试总成绩由市组织人事部门张榜公布。

四、考核政审与体检

报考山东省滕州监狱人员的体检、政审工作在枣庄市组织人事部门的指导下，由滕州监狱组织实施。

根据考试总成绩，确定进入考核范围的人员，按计划录用人数由高分到低分依次等额对报考人员进行考核、体检，考核内容包括德、能、勤、绩和应回避等全面情况。如1个录用计划中出现2名应考人员的考试总成绩相同，则按笔试成绩由高分到低分确定考核人选。对考核合格人员，按照人事部、卫生部印发的《公务员录用体检通用标准(试行)》和招考条件中规定的人民警察身体要求，到市级以上综合医院或组织人事部门指定医院进行体检。如考核、体检均合格，则不再对其他进入考核范围的人员进行考核、体检。对考核体检不合格人员造成的空缺，须经省委组织部、省人事厅批准，从其他进入考核范围的人员中依次递补。

五、录用与管理

经考核政审和体检合格，拟录用为监狱机关人民警察（公务员）的人员，由滕州监狱提出录用意见，填写《公务员(监狱劳教人民警察)录用审批表》，上报省监狱管理局，经省司法厅审核后，报省人事厅审批。对拟录用的监狱机关人民警察（公务员)，实行社会公示制度，公示期为7天。经批准录用的人员，由审批机关颁发《录用通知书》，凭《录用通知书》办理调动、派遣手续。

新录用人员，试用期为一年。试用期间，发给试用期工资。试用期满考核合格的，可正式任职，并根据确定的职务和级别确定其工资，并凭《公务员(监狱劳教人民警察)录用审批表》及其他相关材料评授警衔，享受监狱劳教人民警察的待遇；试用期满考核不合格的，取消录用资格。

新录用的监狱人民警察，按规定进行为期不少于3个月的上岗前培训，培训工作由省司法厅统一组织。培训期满考试成绩不合格者，自费参加下一期培训，期满考试仍不合格者，取消录用资格。

本简章未尽事宜，按照省委组织部、省人事厅鲁人发[2006]8号和省人事厅、省

司法厅鲁人办发〔2006〕66号文件有关规定执行。

附：2006年滕州监狱招考人民警察（公务员）录用计划及招考职位

中共枣庄市委组织部枣 庄 市 人 事局山东省滕州监狱二00六年四月十四日

第四篇：省委组织部经验交流材料

创新举措 强化监督

不断提高选人用人公信度

近年来，省地税局积极适应新形势新任务的需要，突出重点，完善机制，创新举措，不断加强干部选拔任用监督，努力提高选人用人公信度，大力营造风清气正的选人用人环境，切实为发挥税收职能、服务科学发展提供坚强的组织保障。我们的主要做法是：

一、着眼预防抓教育，切实增强选人用人纪律意识

以学习强化预防。围绕领导干部熟悉、人事干部精通、广大干部知晓，开展大学习、大宣传。去年省局党组先后2次召开中心组学习会，集中学习中央及省委关于2010-2020年深化干部人事制度改革、从严管理干部等方面的法规文件。全系统各级地税党组中心组召开专题学习会近200余次。四项监督制度出台后，省局组织举办了各市地税局分管干部人事工作的负责同志，市、县地税局干部人事部门主要负责人以及市局业务骨干共130余人参加的专题培训班。全系统深入开展干部选拔任用政策法规集中教育宣传活动，共寄送学习函300余份、开展专题讲座20余次、自我测试1000余人次、印发资料2000余份。

以警示强化预防。坚持以案施教、以案警示、以案明纪，注重用选人用人的反面典型及时提醒、警示和约束领导干部。去年以来，省局将《关于严厉整治干部选拔任用工作中

行贿受贿行为的通知》、《关于12起违规违纪用人典型案件的通报》和《关于对徐社新、张松坚案件中涉及在干部选拔任用工作中行贿受贿人员处理情况的通报》作为警示教材，印发系统副处级以上干部。组织各市地税局对2009年以来的选人用人违法违纪案件进行通报，通过开展警示教育，防范选人用人上不正之风问题的发生。

以提醒强化预防。每次干部考察、考核民主推荐测评前，要求负责动员的人员必须在会上强调推荐纪律，使与会人员知晓纪律要求及拉票行为应当承担的后果，严格遵守干部人事纪律，自觉抵制拉票行为。通过组织提醒，让符合推荐条件的干部不敢去拉，参加推荐的干部不愿被拉。同时，实行干部考察预告制，将考察任务、考察组的人员组成以及联系方式在一定范围内进行公告，受理有关对考察对象的来信来电及对考察工作的建议意见，接受社会各方面的监督。

二、深化改革抓源头，不断完善选人用人机制

抓干部任用规范化。出台《安徽省地税系统领导干部选拔任用工作施行办法》，细化“民主推荐、组织考察、酝酿讨论、依法任用”操作程序，坚持“六个严格”，即严格征求纪检监察部门意见、严格干部考察工作、严格审查干部的基本情况特别是干部的“三龄两历”、严格干部任职有关手续、严格举报问题的调查核实，严格防止干部带病提拔，真正做到出以公心，维护公正，主持公道，提高公信。

抓干部转任制度化。制定《安徽省地方税务系统人员轮

岗交流暂行办法》，对市、县地税局机关内设机构以及直属、派出机构负责人、税收管理员、稽查人员以及人事、监察、财务部门负责人轮岗交流作出规定。全系统大力开展干部在上下级之间、部门之间、机关与基层之间交流轮岗，每年交流轮岗面均保持在20%以上。去年上半年，省局结构机构改革，加大领导干部轮岗交流工作力度，对21名处级领导干部进行了调整交流。“十一五”以来，开展干部轮岗交流167次，交流轮岗6258人。

抓竞争性选拔常态化。出台《安徽省地税系统领导干部竞争上岗实施办法》，对系统竞争上岗工作程序和纪律要求作出统一规定，各市地税局科级领导干部职位出现空缺，原则上都通过竞争上岗方式产生。“十一五”期间，全系统17名处级、240名科级干部通过竞争上岗走上领导岗位。特别是去年，省局党组“自我革命”，打破选人用人权力过于集中、缺乏透明度的做法，探索多种形式的竞争性选拔干部方式，全年选拔任用35名处级干部，均实行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决这“四个差额”，优中选优。

三、创新举措抓重点，持续提升选人用人水平

规范“一把手”用人权。在全系统推行党组书记末位发言制度，讨论决定干部任免时由与会人员逐个发表明确意见，党组书记最后发言，将“一把手”的选人用人权最大限度地释放，充分发挥党内民主，把干部选拔任晒在“阳光”下。与此同时，先后出台了加强党组自身建设、领导班子和

领导干部作风建设等意见，认真执行领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，加强对领导干部用人、用财等决策行为的规范，真正把干部管住管好，使领导干部少出问题、不出问题，有效防范用人上的不正之风。

实行干部选任工作全程记实。全程写实，提拔任用干部一人一表，如实记录干部基本情况、选拔任用工作程序和重要情况，涵盖动议到任职的每个环节、程序和步骤。突出重点，建立干部选拔任用文书档案，把干部选拔任用的关键环节和用人上不正之风的易发点，作为重要情况予以记录。明确责任，根据干部选拔任用工作的责任分工，分别指定专人填写、专人审核，将记实责任落实到人，确保干部选拔任用工作有“帐”可查。2010年全年共整理干部记实材料900余份，创建35名新提拔处级干部档案，为有效监督干部选拔任用工作提供依据。

推行干部工作日志制度。全系统实行工作日志制度，干部个人进行工作记实，记实内容主要包括工作内容、工作结果、取得成效等，重点记录个人职责范围内的重要工作、特色工作、亮点工作、创新性工作、阶段性重点工作等。各级人事、征管部门采取定期或不定期查阅、了解干部工作实绩等多种方式，了解记实情况，确保记实内容客观、真实，工作记实评价结果作为干部任用的重要依据。

四、健全机制抓长效，深入整治选人用人上不正之风 拓宽监督渠道。通过省地税局网站和举报电话，公开受

理干部选拔任用问题举报，对反映问题情节比较具体、线索比较清楚，要求在15日之内办结。坚持“四个注重”，即注重在日常信访举报中、在干部考察中、在考核中、在人事干部中收集信息。同时，完善联席会议制度，适时召开由组织、人事、纪检监察等部门参加的干部监督联席会议，通报有关监督情况，加强对干部的监督。

健全制度建设。去年以来，省局党组广泛征求基层地税部门和干部意见，结合实际，先后制定了干部提任前征求纪检监察部门（机关）意见、干部选拔任用有关事项报告办法、省局管理干部报告个人有关事项办法、干部考察考核十二不准纪律规定、严禁干部拉票行为若干规定等7项制度，进一步完善了干部选任和监督机制，使干部选任工作更加规范、透明，得到了干部职工的普遍认可。

强化考核检查。每年派出检查考核组，结合市局领导班子和处级干部考核、税收执法综合督查、领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核，对全省17市地税局干部选拔任用工作进行集中检查。特别是去年以来，先后在全系统组织开展反映选人用人问题专项治理活动，对系统近年来受理存查的信访举报件进行全面梳理，提出具体处理意见。并结合考核开展全面实施“一报告两评议”，对17个市地税局党组选人用人情况实行民主评议。

第五篇：省委组织部人才调研

向省委组织部调研组的汇报

（2010年7月12日）

尊敬的各位领导：

在兖矿集团深入贯彻落实全国人才工作会议精神，大力实施人才强企战略，推动企业跨越发展的关键时候，省委组织部各位领导莅临兖矿集团调研指导工作，充分体现了对兖矿集团的关心、重视和支持，我代表兖矿集团表示热烈欢迎和衷心感谢！

前不久召开的全国人才工作会议，是在世界政治经济格局发生深刻变化，我国社会主义现代化建设在新的起点上向前迈进，人才工作面临新形势新任务的大背景下召开的一次重要会议。会议颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要》和胡锦涛总书记、温家宝总理所作的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强人才工作的重大意义，提出了人才工作的一系列新思想、新理念、新要求，进一步明确了做好人才工作的总体思路、重点任务和政策措施，是指导我们做好人才工作的行动纲领，对于加快实施人才强国战略、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。

近年来，兖矿集团在省委省政府和省委组织部的正确领导下，紧紧围绕建设“主业突出、核心竞争力强、国际化企业集团”的目标，把人才工作摆在优先发展的战略位置，大力实施人才强企战略，促进了企业平稳较快发展，在安全生-1-

产、技术创新、煤炭资源开发、产业结构调整和国际化建设等方面创出新水平。

我们的做法是：

一、倡树“四种理念”营造人才工作氛围。人才问题是关系党和国家事业发展的重大问题，也是事关企业兴衰成败的重要因素。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。自然资源终归是有限的，唯有人力资源才是永不枯竭的战略资源，人才优势是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。谁掌握了人才竞争这个关键，谁就能永续发展、长盛不衰。为此，我们大力倡导四种理念：“人力资源是第一资源，人才优势是最大优势”的理念，“以人才结构优化推动产业结构优化、以人才转型升级推动企业转型升级、以国际化人才推动国际化建设”的理念，“人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用”的理念，“人人都是人才、人人都能成才”的理念，真正把人才战略作为企业的第一战略，做到谋划发展首先考虑人才保证、制定计划首先考虑人才需求，研究政策首先考虑人才导向、部署工作首先考虑人才措施。2005年以来，兖矿集团先后5次召开人才工作会议，制定实施人才工作规章制度26项，提高了人才工作科学化、制度化、规范化水平。

二、加快经营管理人才、高级技术人才、高技能人才三支人才队伍建设。一是着眼增强干事创业、加快发展能力，加强经营管理人才队伍建设。深化“四好”领导班子建设，加强学习培训和实践锻炼，努力造就一支具有现代经营理念的高素质经营管理人才队伍。先后组织20批305人到清华、复旦等高校脱产学习。在兖矿本部与南开大学联合举办EMBA班。适应企业国际化建设的要求，加大国际化人才引进和培养力度，在2004年成功收购澳思达煤矿之后，又于2009年把握危中之机成功收购菲利克斯公司。除委派少数管理人员外，大力推动人力资源属地化，不仅并实现了平稳交接、稳健运营，并且推进了兖矿人才国际化的进程。二是着眼提升技术研发创新和应用能力，加强专业技术人才队伍建设。完善企业技术创新体制和机制，发挥煤液化及煤化工国家重点实验室、国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、博士后科研工作站等科研机构的平台优势，加强产学研联合，完善研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制和科技创新奖励制度，充分调动专业技术人才积极性和创造性，在煤炭、煤化工等领域培养了一批权威技术专家和高素质的创新型、应用型人才队伍。目前，集团公司拥有“泰山学者”岗位2个、享受国务院特殊津贴和有突出贡献的中青年专家29人，高中级专业技术人员6585人，占管理人员总数的42.79%。三是着眼提高岗位操作技能，加强高技能人才队伍建设。广泛开展创建学习型企业、争做知识型职工活动，通过技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、小改小革等多种形式，鼓励职工立足岗位学业务、学技术、练本领、强技能，培育一支业务精湛、技术过硬的高技能人才队伍。集团公司年培训技能人才1.7万人次，现有山东省“首席技师”5人；高中级技术工人8874人，占工人总数的12.40%。被国家劳动和社会保障部命名为全国高技能人才培养示范基地，并获得全国技能人才培育突出贡献奖。

三、完善人才评价、选拔、激励、调配四个方面的工作机制。从企业实际出发，积极探索符合市场经济要求、有利于推动科学发展的人才工作新机制。一是坚持德才兼备原则，建立健全以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的人才评价体系。制定《四好领导班子考核评价标准》、《管理人员业绩考核评价办法》、《专业技术人员管理考核办法》等，对领导班子半年一考核、管理人员和专业技术人员实行一季一考核，年终总兑现。二是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。2005年以来，对58个副处级以上管理岗位实行公开竞聘，一般管理人员全面实行竞争上岗。三是坚持贡献与报酬挂钩的原则，建立健全鼓励创新、鼓励创造、鼓励奉献的分配与激励机制。制定《经营管理者薪酬管理办法》，将经营管理者收入与安全生产、经济指标、项目建设、重点工作完成情况等挂钩，严格考核兑现。每两年举办一次优秀技术技能人才评选活动，对评选出的优秀技术技能人才给予每月500—3000的技术津贴。同时，对市场营销、技术研发等关键岗位制定特殊考核激励政策。四是坚持企业统一调配与发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用相结合，建立健全有利于走向生产一线、新建项目、省外项目的人才调配机制。适应集团公司建设贵州、新疆、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯和澳大利亚“五个资源开发基地”和鲁南、邹城、兖州“三个化工园区”的战略部署，制定《关于资源开发项目人力资源对口支援的意见》，鼓励各类人才到资源开发单位、新建单位、艰

苦岗位锻炼成长。2005年以来先后向贵州、陕西、新疆、内蒙和澳大利亚等外部开发单位输送优秀管理人员和专业技术技能人才351人，劳务输出677人，定向培养3456人，保证了集团公司快速发展对人才的需求。

四、抓好人才培养、引进、使用三个环节。一是多措并举，加大现有人才培养力度。把人才工作的重点放到现有人才的培养上，以“泰山学者”、煤炭行业“653”和“金蓝领”工程为载体，加强与高等院校、研究机构的合作，加强对各领域、各层次专业人才的培养。实施专业技术人员“素质提升工程”，采取“引进来”、“走出去”、联合办学、网上学校等多种形式，年培训专业技术人员3000多人次。目前公司拥有大学以上学历人员10994人，其中博士112人、硕士627人。二是多渠道抓好人才引进。建立健全人才、智力、项目相结合的引进机制，根据产业发展实际，打破常规，创新方式，重点引进一批煤化工、电解铝、金融、市场营销等专业急需人才。对一些高层次人才“不求所有、但求所用”，通过咨询、兼职、短期聘用、技术合作等方式，借脑引智。2005年以来，共招聘煤炭、化工、冶金等专业高校毕业生4760人。通过到科研院所招聘、开展项目合作等方式，引进煤化工专家14人、煤电铝专家25人。三是切实留住和用好人才。坚持尊重人才、关心人才、爱护人才，提高各类人才的工作、生活待遇和社会地位。对招聘来兖矿工作的家在外地的紧缺专业大学毕业生给予1至3万元安家费，对引进的电解铝、轻合金等高层次技术专家免费提供住房。拓宽专业技术人员成长通道，推行管理岗和技术岗分设，大学本科以上学历毕

业生，见习期满经考核合格直接安排到专业技术岗位。积极创造良好的工作生活环境，确保各类人才能够引得来、留得住、用得好。

虽然兖矿集团在创新人才工作机制，加强人才队伍建设方面做了一些工作，取得一定成绩，但与省委组织部的要求和先进企业相比，还存在一些问题和不足，特别是随着兖矿集团的快速发展，省外、海外煤炭资源综合开发的快速推进，人才数量不足、人才结构不够合理的问题日益显现，人才工作机制需要进一步完善。我们将深入贯彻落实全国人才工作会议精神，在省委省政府和省委组织部的正确领导下，解放思想，更新观念，创新思路、机制和办法，深入实施人才强企战略，加快建设主业突出、核心竞争力强、国际化的企业集团，为实现富民强省新跨越作贡献。重点抓好四个方面的工作：

1．认真研究制定企业人才工作规划。与当前正在研究制定的《兖矿集团“十二五”发展规划及“十三五”远景规划》相衔接，瞄准2015年建成亿吨级煤炭企业集团和国内一流的煤化工产业基地、铝型材基地、机电城套装备制造基地的目标，研究编制《兖矿集团人才工作规划》。切实把人才工作摆在优先发展的战略位置，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，为企业跨越发展提供坚实的人才保证。

2．坚持改革创新，完善人才工作机制。认真落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针，用战略的思维、宽广的视野和

完善的政策推动人才工作。结合企业管控体系建设，把党管干部原则与落实经营管理者用人权结合起来，完善人才管理体制。从培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才工作机制。大力营造尊重人才、见贤思齐的舆论环境，鼓励创新、容许失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，不拘一格选拔人才，立足实践锻炼培养人才，统筹开发国内国际两种人才资源。

3．突出工作重点，抓好三支人才队伍建设。实施“个十百千”人才建设工程，利用3-5年，建好2-4个泰山学者岗位，在不同领域引进和培养10名急需和紧缺创新型领军人才，培养200名国际化经营管理人才和掌握核心技术、创新型的专家型拔尖人才，公司级优秀技术技能人才突破1000名，建立集团公司千名高层次人才信息库，努力培养一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

4．完善领导干部选拔任用制度，提高选人用人公信度。认真落实党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度，结合企业实际，完善配套工作制度和措施，规范用人行为，接受用人监督。坚持公开、平等、竞争、择优原则，总结近年来开展领导干部竞聘上岗的做法，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。