江西省人民政府关于大力发展民营科技型企业的决定

第一篇：江西省人民政府关于大力发展民营科技型企业的决定

【发布单位】81402

【发布文号】赣府发[1996]17号 【发布日期】1996-04-10 【生效日期】1996-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于大力发展民营科技型企业的决定

（赣府发〔1996〕17号1996年4月10日）

为大力发展民营科技型企业，促进我省科技、经济快速健康发展，特作出如下决定：

一、一、民营科技型企业，是以科技人员为主体，以从事科学研究和技术开发、转让、咨询、服务、培训及技术密集型产品研制、生产、销售为主要业务的科技型经济实体，实行自筹资金，自愿组合、自主经营、自负盈亏的运行机制。它既包括实行集体、合作、股份制和个体、私营经济的民办科技型企业，也包括实行国有民营的科技型企业。

二、二、民营科技型企业是发展高新技术产业的有生力量，是科技进步体系的有机组成部分。它的发展有利于建立适应社会主义市场经济发展和科技自身发展规律的新型科技体制；有利于加速科技成果向现实生产力转化；有利于培植新的经济生长点。各级政府一定要充分认识民营科技型企业的地位和作用，不失时机地把发展民营科技型企业列入改革和发展地重要议事日程。

三、三、发展民营科技型企业应坚持多种经济成份并存互补、共同发展的方针，立足中心城镇，积极推行现代企业制度，扶植一批技术起点高、规模大、效益好、年技工贸总收入超亿元的企业和企业集团，全面推动我省民营科技企业的产业化、规模化和国际化。

四、四、我省发展民营科技型企业的基本思路是：

－－抓住当前科技系统调整结构、分流人才的时机，鼓励和动员更多的富余科技人员从企事业单位、社会团体和党政部门分流出来，走向社会，面向市场，领办、创办民营科技型企业。吸引和支持高等院校毕业生、研究生、留学归国人员到这类企业工作或创办这类企业。鼓励离退休、辞职和社会闲散科技人员，投身民营科技的创业。

－－鼓励国有科研机构、高等院校、大中型企业在保障国有资产保值增值的前提下，创办国有民营科技型企业。允许中小型技术开发机构和科技企业在搞好清产核资的基础上，通过控股、租赁、拍卖或者委托经营等多种形式，转为国有民营或民有民营企业。社会公益型研究和服务机构，要发挥人才、技术和信息优势，大力兴办科技咨询、信息、培训和服务等民营科技第三产业。

－－引导乡镇企业增强研究开发、吸收转化科技成果的能力，提高产品技术含量和企业管理水平，使其逐步发展成科技型企业。鼓励农业科技人员和农村科技示范户，创办各类为农村提供科技服务的民营科技型企业。

－－大力推动民营科技型企业开发和经营技术密集产品，发展高新技术，以形成新兴产业群带，促进我省产业结构的调整和升级换代。条件较好的地市，可创办民营科技密集区或工业园，并为其尽快上水平、上规模、上效益提供宽松的发展环境。

－－鼓励民营科技企业之间、民营科技企业与其他经济组织之间通过合资、合作、联营、相互参股、兼并及收购等方式形成规模优势，提高综合实力和参与国内外市场竞争的能力。

五、五、各级政府要建立健全组织领导机构，切实加强对民营科技企业的宏观指导，并纳入政府的科技行政职能。主要领导要亲自过问并及时解决它们在发展中出现的各种问题。对优秀企业和优秀企业家，各地要大张旗鼓地给予表彰和奖励。

各级科技行政管理部门是民营科技型企业的归口管理部门，要主动协调有关部门，制定规划，落实政策，组织好年度民营科技产业发展计划的实施。认真做好企业的认定登记、统计、年检、人员培训、项目立项、成果鉴定、专业技术职称评定等工作，协助办理人员出国（境）、技术进出口、贷款事项等。

各级体改、财政、人事、劳动、工商、税务、金融、经贸等部门，要以发展民营科技型企业为己任，密切配合，搞好配套服务和监督管理。

六、六、要重视和支持面向民营科技型企业的服务体系建设。对于民营科技型企业发展较快或者比较密集的城市，要建立从事综合统计、职称评审、项目申报、涉外事务、纠纷调解、人才交流、业务培训、资产评估、贷款担保、技术推广、法律事务的服务机构。省建立民营科技企业管理服务中心。各地可以定期组织规模较大的民营科技成果展示会、交易会或经贸洽谈会。

七、七、民营科技型企业的设立，可以按照先发展后规范、在发展中规范的办法适当放宽申办条件。申办民营科技型企业，必须取得《科技企业证》，方可纳入民营科技型企业的管理服务范畴，并享受有关扶持政策。

八、八、党政机关、社会团体和国有企事业单位的科技人员，通过调转、辞职等多种形式创办、领办、承包和租赁民营科技型企业的，原住房待遇可保持3－5年不变，工龄连续计算，保留其档案工资。国家计划内分配的大中专毕业生、研究生，自愿到这类企业工作的，可由用人单位与毕业生所在院校联系，经双向选择和当地人事部门同意，报省毕业生分配部门批准，可办理派遣手续，保留其公职人员身份，工龄照算。留学归国人员来赣创办这类企业，其成果转化和产业发展项目，在资金安排上给予优先支持。具有中级以上职称的外省科技人员来赣创办民营科技型企业的，经归口管理部门认定，可优先调入落户。

在民营科技型企业工作的科技人员，可按照省人事厅、省科委赣人职发〔1995〕5号文件和赣府发〔1994〕25号文件精神，向归口管理部门申请评定专业技术职称。

九、九、民营科技型企业可以参加国家科技项目的招标，承接各种委托研究、开发、承包、咨询和服务项目，通过平等竞争，承接各级、各部门的科技开发研究任务，其获得的科技成果，可申请鉴定和申报科技奖励。

十、十、广辟民营科技型企业发展的资金来源。各级金融部门要随着经济的发展，逐步扩大对这类企业成果转化和产业发展项目的贷款规模。在符合条件的情况下，银行应在开立帐户、办理结算和提供贷款上给予积极支持。对不具备条件的企业，银行要帮助其创造条件。经有关部门批准，各地可以组建民营科技信用社、科技风险投资公司，并允许他们按国家规定吸收社会闲散资金和利用外资。

各地要积极创造条件，建立民营科技产业发展基金。省级科技“三项”费在“九五”期间每年划出3－5％用于实施省民营科技产业发展计划，实行全额有偿使用；鼓励发挥民营科技型企业群体的潜力，建立内部互助机构，以有效地调节资金使用效率。十一、十一、凡列入各级民营科技产业发展计划的项目，经省科技行政主管部门确定，并设立在国务院批准的高新技术开发区内的民营科技型企业，经税务部门审核，减按15％的税率征收所得税；新办的民营高新技术企业自投产年度起，免征所得税2年。

民营科技型企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元部分，依法征收所得税。

新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营科技型企业，自开业之日起2年内免征所得税，国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的民营科技型企业，经主管税务机构批准可在3年内免征或者减征所得税。民营科技型企业除上述以外的所得税优惠，可按国家有关文件规定执行。十二、十二、鼓励民营科技型企业的技术和产品进入国际市场，参与国际竞争。允许它们自选外贸代理机构，支持它们参与对外经济贸易洽谈和技术交流。对年创汇额100万美元以上的法人企业，积极争取国家批准进出口经营权。企业员工因业务需要出国（境），可比照国家高新技术开发区的规定办理。十三、十三、加强民营科技型企业自身建设，积极引导它们建立现代企业制度。具备条件的企业，可按《 公司法》将其改造成有限责任公司或股份有限公司。也可以实行股份制。对由个人集资，领有集体企业执照，实行个体、合伙、私营经营方式的，应据实重新登记认定。今后新办的民营科技型企业，要按照建立现代企业制度的要求，明晰产权，健全企业制度。各地在确定产权时，应允许科技人员以专利技术和非专利技术成果作价入股。

民营科技型企业要按国家规定参加当地社会保险；要依法经营、照章纳税，尊重和保护知识产权；自觉接受工商、税务、审计、环保等有关部门的指导和监督；搞好企业精神文明建设，树立科技型企业的新风尚。

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第二篇：南宁市人民政府关于大力发展职业教育的决定

南宁市人民政府关于大力发展职业教育的决定

（2006年6月13日南宁市人民政府南府发〔2006〕60号）

自2003年全区职业教育工作会议以来，我市认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《广西壮族自治区人民政府贯彻落实国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的意见》（桂政发〔2003〕43号），不断扩大职业教育规模，为全市经济发展提供了巨大的人力和智力支持。但从总体上看，职业教育仍然是我市教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条 件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为了进一步贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），加快我市职业教育的改革与发展，适应富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁建设对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，特作如下决定。

一、深刻认识职业教育的重要性，明确“十一五”期间职业教育发展的目标任务

（一）把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点摆在突出位置。大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我市经济发展，解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；是提高劳动者素质，把我市人口压力转化为人力资源优势，提升我市综合实力和竞争力的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。当前，中国-东盟自由贸易区建设加快推进，每年在我市举办中国-东盟博览会，泛珠三角区域合作、大湄公河次区域经济合作进一步加强，南宁作为区域核心城市的地位日益突显，全市经济社会发展进入了全方位、多层次、宽领域开放的新阶段。我市教育发展正面临千载难逢的重大历史机遇，各级人民政府要以科学发展观为指导，进一步树立人才资源是第一资源的观念，把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取有力措施，推动我市职业教育的发展。

（二）明确加快职业教育发展的目标和任务。进一步建立和完善与首府现代化建设相适应，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理，形式多样，灵活开放，具有区域特色的现代职业教育体系。2006年，全市初中毕业生升入中等职业学校就读人数要达3万人，以后平均每年递增8%左右，至2010年达到4万人；2010年市区公办中等职业学校平均在校生规模达2500人以上，农村公办中等职业学校平均在校生规模达1500人以上，民办中等职业学校平均在校生规模达600人以上；重点建设5所在校生规模达3500人的自治区级以上的示范性中等职业学校。南宁职业技术学院全日制在校生达17万人左右；建设一批国家级和自治区级精品专业、精品课程，将南宁职业技术学院建成国家示范性职业技术学院。“十一五”期间，各种形式的职业培训进一步发展，培训25万技能型人才，300万人次农村劳动力学习实用技术，5万绿色证书学员，每年开展转移培训20万人次以上，最终实现100万农村劳动力转移就业，40万城镇职工接受继续教育，城镇在职职工全员年培训率达到50%以上。

二、大力推进职业教育体制改革与创新，进一步激发职业教育的发展活力

（三）深化职业教育管理体制改革。建立并逐步完善在市政府领导下分级管理、政府统筹、部门与行业紧密配合、社会参与的职业教育管理新体制。加强市人民政府对全市职业教育工作的领导和统筹协调。市人民政府本着办学效益最大化原则，统筹全市职业教育总体规划，统筹职业学校布局结构，统筹职业学校专业布局，在人才培养、专业建设、实训基地等方面合理分工，优化资源配置；组织协调有关部门和行业组织，制定落实有关政策措施。县（区）人民政府对本区域内的职业教育工作进行组织、管理和领导，统筹配置本区域内的职业教育资源，各县集中力量办好一所起骨干示范作用的职业学校（职业教育中心）；引导初中毕业

生合理分流，统筹安排高中阶段教育的招生工作和职业学校学生就业工作；负责筹措本县（区）职业教育经费，确保城市教育费附加用于职业教育的比例和生均经费的落实及职业教育财政性经费逐年增长；负责统筹协调农村实用人才和农村劳动力转移培训工作以及广大职工的在岗、转岗培训工作；推进农村教育综合改革，实施“农科教”相结合，实行基础教育、职业教育、成人教育的“三教”资源统筹办学。进一步深化以校长负责制、教师聘用合同制及考核奖惩制度和工资分配制度改革为主要内容的职业院校内部管理体制改革，逐步建立起效率优先、兼顾公平的竞争激励机制和能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。完善考核指标体系和分配激励机制，对骨干教师和专业带头人给予优惠待遇，将教职工收入与学校发展、所聘岗位、工作业绩挂钩。

（四）推动职业教育办学体制创新。充分发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用，鼓励公办职业学校探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。积极推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。积极推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学路子。把民办职业教育发展作为扩大职业教育资源的重要增长点，鼓励和支持企事业、社会力量通过多种形式、多种渠道举办职业教育和职业培训。对于自建校舍、在校生人数超过600人的合格民办中等职业学校及民办培训机构，其办学符合本市社会经济发展方向的，政府财政通过适当形式给予引导性、奖励性支持；受政府主管部门委托承担培养培训任务的民办职业学校及民办培训机构，可与公办职业学校同等使用城市教育费附加；对新建、扩建并有一定规模的民办职业学校可按城市规划布局和标准提供办学用地，免收建设配套费等有关地方性规费，人防工程建设费与公办学校一样减半收取。依靠企业、行业（系统）举办职业教育和职业培训。鼓励企业单独、联合或参与举办职业学校或职业培训机构，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策，鼓励现有的职业学校、职业培训机构为民营中小型企业进行职工培训和后备职工培养，大中型企业可与职业学校建立对口联系制度，成为学校的咨询委员会或理事会成员，共同推进职业教育的改革与发展。有条 件的企业要举办职业学校或培训中心，强化企业自主培训功能。积极引进境外、区外优质职业教育资源，扩大职业教育对外开放，借鉴国内外有益经验，推动职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业学校毕业生国（境）外、区外就业市场。

（五）推行工学结合、校企合作人才培养模式。大力推行校企合作。各职业院校要与企业、行业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的人才培养模式。职业院校在专业设置与调整、教学计划制定与修改、课程结构调整、学生实习实训和就业等方面要适应企业和用人单位需求。职业院校学生需按要求到企业等用人单位实习实训。在驻邕企业建立一批接收职业院校学生实习和专业教师进修基地，年销售收入5000万元以上的市属企业都要至少确定一所职业院校作为校企合作的伙伴，企业和学校要共同组织好学生的相关理论学习和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习学生支付合理报酬。建立弹性学习制度，允许学生分阶段完成学业。

三、充分发挥政府的主导作用，进一步优化职业教育资源配置

（六）合理调整教育结构，扩大中等职业教育招生规模。“十一五”期间，现有的中等职业学校不再改办成其它类型的学校，尚办有初中的职业学校应逐步将初中剥离，巩固和加强现有中等职业教育资源。在加快发展高中阶段教育的进程中，加强对初中后分流的宏观调控，逐步做到中等职业教育学校与普通高中招生数比例大体相当；扩大高职教育与中职教育合作举办（3+2）高职班规模，南宁职业技术学院招生数争取5%以上用于对口招收市属中等职业教育毕业生。进一步改进和完善中等职业学校一年多次招生、推荐入学、注册入学制度和办法，扩大中等职业学校的招生自主权。

（七）整合职业教育资源，调整职业教育布局结构。加大对驻邕中等职业教育资源的整合力度，鼓励各中等职业学校打破隶属、地域限制，组建教育集团，推动职业教育规模化，实现

教育集团内部在招生、教育教学管理，产教结合、毕业生就业等方面相互合作、资源共享、优势互补，互相促进。各级政府和教育主管部门要加强对组建教育集团的组织引导和提供政策扶持。通过合并、联合、新建、扩建等多种形式，优化职业教育布局，做好首府职业教育发展的基础性工作。2006年，要完成市师范学校和市第二师范学校合并到南宁职业技术学院的工作，全面启动南宁职业技术学院相思湖新校区二期工程建设，进一步扩大南宁职业技术学院办学功能；做好市一职校与原邕宁县职业技术学校合并办学工作，扩大市一职校办学规模。加快市六职校新校区建设和广西南宁高级技工学校新校区的建设步伐。整合我市卫生教育资源，“十一五”期间完成市卫校和市第二卫校合并工作。

四、加强职业教育基础能力建设，全面提升职业教育办学竞争力

（八）加强职业教育实训基地建设。建设以国家级示范实训基地为龙头、自治区级示范实训基地为骨干、市县实训基地为基础的实训基地体系。到2010年，南宁职业技术学院建成国家级大规模区域性综合实训基地，国家级和自治区级重点中等职业学校分别建成国家级和自治区级示范实训基地。其它办有区、市级骨干专业的学校积极争创国家级、自治区级示范实训基地。实训基地建设方式实行单独建设与联合建设相结合，鼓励与企业合作建设，吸引企业资金、设备投入；实训基地厂房设施建设要比照现代企业生产场景，设备配置要跟踪企业技术进步，体现基础性、先进性、实用性、配套性要求；实训基地要向本区域各类职业院校开放，实行设备共用、师资互聘；实训基地实行灵活多样的用人机制和管理办法，面向市场，开展培训和职业技能鉴定，开展各种技术服务。

（九）积极推动县级职业教育中心的建设。县级职业教育中心建设以县中等职业学校为基础，打破部门之间界限，通过资源重组，集中人力、物力和财力，每县建设好一所县级职业教育中心，赋予其管理、教育、培训、项目引进、技术开发与推广、生产经营、信息服务和劳务输出等多种职能，使其成为跨行业、跨部门、为全县劳务产业服务的人才培养培训基地。到2010年，6县均要建成资源共享的综合性职业教育中心。横县要建成在校生规模达3000人以上的国家级示范性县级职业教育中心，武鸣县和宾阳县要建成在校生规模达2000人以上的自治区级示范性县级职业教育中心，其余各县要建成在校生规模达1500人以上的县级职业教育中心。

（十）加强职业教育示范性院校建设。在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设南宁职业技术学院、市一职校、市三职校、市六职校、横县职校、广西南宁高级技工学校和市卫生职业技术学校，大力提升示范性学校培养高素质技能型人才的能力，在办学思想、教育教学、招生与就业、质量与效益以及深化改革、创新体制和机制方面发挥示范作用。

（十一）加强职业院校教师队伍建设。建立符合职业院校教师成长规律的人才评价体系，鼓励和支持职业院校的专业教师申报多个专业技术资格和相应的职业资格，促进“双师型”教师队伍建设；认真实施“教师素质提高工程”，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，有针对性地开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，提高教师的教学水平和相关学历层次，培养一批高水平带头人；制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。建立专业教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。到2010年，全市中等职业学校教师学历全部达标；专任教师中研究生学历或硕士及以上学位比例不低于5%，专任任教师中具有高级专业技术职务的比例达到25%左右。中等职业学校专任教师占教职工总数的70%左右，专业课教师在专任教师总量中的比例达到60%左右；每个专业至少应有3-5名骨干专业课教师；兼职教师比例一般不低于20%；“双师型”教师占专业课教师的比重达到50%左右。南宁职业技术学院青年教师中研究生学历或硕士及以上学位比例达到15%，专任教师中具有高级专业技术职务的达到30%左右。

五、推动职业教育面向市场办学，增强职业教育服务经济社会的能力

（十二）转变办学思想，以就业为导向，强化实践能力和职业技能培养。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的升学导向向就业转变，面向社会，面向市场办学。要积极推行学分制，探索模块教学和分层次教学方法，推进教育教学手段现代化。职业院校根据专业培养目标和就业岗位的需要，在规范实施文化课、专业理论课的基础上，加强实训环节教学和学生职业技能的培养。各职业院校专业需保证安排有足够的时间和工位满足学生在校内实习和实训需要。中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业学校学生实习实训时间不少于半年，职业院校的实践教学环节应占总学时的40%-50%。实行“双证”沟通制度，职业院校毕业生获取学历证书和职业资格证书的“双证”率达到80%以上。

（十三）进一步优化职业院校专业结构。职业教育要为我市走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。职业院校要紧紧围绕我市产业结构调整和现代制造业、现代服务业和农业产业化的需要，做好专业优化整合工作，重点为铝加工、化工与精确化工、食品、机械电子、生物工程与制药、信息技术、物流、旅游服务、会展业和现代农业等产业、行业设置专业，拓宽、改造老专业，形成各自的专业特色和专业集群优势，使专业整体水平显著提高。

（十四）做好成人继续教育和再就业工作。职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务。在企业中建立工学结合的职工继续教育和培训体系。企业应从实际需要出发，建立职业教育和职业培训制度，制定职业教育和职工培训的计划、技术标准和保障措施，采取学校培养、岗位培训、师傅带徒弟等灵活多样的培训形式提高职工队伍整体素质。通过职业院校和培训机构，面向初、高中毕业生、城镇失业人员、农村剩余劳动力，开展各种形式的职业技能和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力；通过发展社区教育等多种形式，满足人民群众多样化的学习要求。“十一五”期间，南宁市要完成对40万职工和城镇失业人员实施以提高职业技能为重点的继续教育和培训。

（十五）做好农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工作。职业教育要为农村劳动力转移和建设社会主义新农村服务。充分发挥农业、教育、劳动保障、科技、建设等部门现有培训资源的作用，建立以县中等职业学校为龙头，县级农民科技培训中心、县级劳动力转移培训基地为骨干，农村乡镇中小学、农村科技培训学校和各类培训机构为基础的农村实用人才和农村劳动力转移培训网络，形成分工协作、资源共享、信息互通的培训机制。大力开展农村实用人才和农村劳动力转移培训工作，从2006年起，每年开展农村实用技术培训60万人次，其中获得“绿色证书”1万人次；每年开展农村劳动力转移培训20万人次，其中技能培训5万人次。“十一五”期间，建设自治区级农村劳动力转移培训基地2个，市级基地4个，县级基地6个。

六、多渠道筹措办学经费，加大对职业教育的投入

（十六）市、县（区）人民政府要认真落实好中央和自治区关于职业教育改革发展的各项政策，调整支出结构，加大对职业教育的财政支持力度，要把职业教育经费列入预算，并逐步增加公共财政对职业教育的投入。市、县财政每年要划拨一定数量的职业教育专项经费，统筹用于骨干职业院校和重点专业建设及师资培训。从2006年起，市、县本级城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，主要用于职业院校更新专业设备，改善办学条 件，并规范管理。保证财政对职业院校生均公用经费标准逐步增长，中等职业学校生均公用经费标准应高于同级普通高中。建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制，对高技能人才培养给予支持。安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。支农支出中的农业科技开发、技术推广费应适当安排职业培训经费；职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按规定申请再就业培训补贴；对地方安排的扶贫移民安置资金，可用于贫困地区劳动力转移培训的投入。建立财政对职业教育的支持奖励方式，根据职业院校的办学绩效情况安排经费，对于机制灵活、就业率高、市场认可的职业院校要加大奖励支持的力度。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育与培训的途径和机制。

（十七）各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的15%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按25%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，市、县（区）人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务。企业在技术改造和引进项目时，要按规定比例安排资金用于职工技术培训。鼓励市、县（区）财政运用贷款贴息方式争取金融机构支持职业教育发展。市、县（区）人民政府应根据职业教育发展规划预留职业学校建设用地，减免基建税费、规费，对政府举办的职业院校校办产业和实习实训基地，免征营业税和企业所得税（广告业、桑拿、按摩、氧吧等服务项目除外）。

（十八）建立职业院校贫困学生资助制度。2006年起，每年从市扶贫资金中安排一定的经费资助中等职业学校贫困学生完成学业。各县财政也要安排专项经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业院校要从学校收入中安排一定比例用于奖学、助学和学费减免，把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。对南宁职业技术学院学生的资助，要严格按照国家有关高等学校学生资助政策执行。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学涉农专业的学生实行学费减、免和生活费补贴。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。

七、建立健全职业教育服务体系，为职业教育发展营造良好环境

（十九）加强教育教学科研工作。市、县教育行政部门要建立职业教育教学科研机构，配备专职人员，保证必要的经费，加强政策研究、理论研究和教学研究。要根据生产实际需要，开发教学资源，编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色的课程与教材。探索职业教育新途径，充分利用我市教育信息网开展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为受教育者提供优质职业教育资源。各职业院校要根据职业教育的特点和学生的实际，突出做好以爱岗敬业、诚实守信为重点的职业道德研究，增强德育工作的针对性和实效性。根据市场和社会需求，及时开展课程结构调整、更新教学内容的教学研究。

（二十）建立中等职业学校信息与就业指导服务机构。加强对职业院校毕业生的职业指导和创业教育，进一步完善毕业生就业和创业服务体系。市级教育行政部门要建立中等职业教育信息与就业服务中心，为毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条 件，同时为职业学校的专业调整和教学内容调整提供信息支持。服务中心要配备专职人员，有必要的工作经费，按照市场机制进行管理和运作。服务中心要广泛与行业、企业等用人单位和社会就业中介机构交流与合作，拓宽毕业生就业渠道，提高毕业生就业质量，并为学生顶岗实习和教师到企业跟班学习及实践服务。服务中心每年举办一次全市性的毕业生与用人单位双向选择洽谈会，逐年提高毕业生就业率。

（二十一）严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，属于国家规定实行就业准入控制职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。属于一般职业（工种），应当从取得相应学历证书或职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事和工商等部门每年都要开展就业用工情况检查，对违反规定的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培

训。职业院校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求，使毕业生申请与所学专业相关的中级及中级以下职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。市级以上示范专业，经劳动保障或人事和教育部门认定，其毕业生在获得学历证书同时，即可取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政部门和有关行业主管部门认定的相关专业毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，如符合国家有关规定的可免试相关科目。在有国家级、自治区级和市级示范专业的中等职业学校及南宁职业技术学院建立职业技能鉴定机构。

八、切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展

（二十二）市、县（区）人民政府要建立职业教育工作责任制，把职业教育工作纳入目标管理，作为对市、县（区）主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。政府教育督导部门要建立健全职业教育有关评估制度，加强对职业教育工作的督导，每年开展职业教育专项检查，并将检查结果进行通报。

（二十三）市、县（区）人民政府要建立职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调职业教育工作，研究和解决重大问题。联席会议各成员单位要明确职责，把发展职业教育纳入本部门工作计划，按职责开展工作。各部门通力协作，密切配合，形成合力，共同促进职业教育的改革与发展。

（二十四）建立发展职业教育激励机制。逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全市性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。

（二十五）广泛宣传职业教育的重要地位和作用。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

第三篇：陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定

陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定

陕政发[2006]13号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了适应全面建设小康社会对高素质劳动者和高技能专门人才的迫切要求，促进全省经济社会发展，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），现就大力发展职业教育作出如下决定：

一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点

（一）大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴陕战略和人才强省战略，推进我省走新型工业化道路，促进就业再就业，解决“三农”问题的重大举措；是全面提高国民素质，把巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我省综合实力，构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，全省各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。

（二）明确职业教育改革发展的目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，构建校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有陕西特色的现代职业教育体系。

“十一五”期间，实行在省政府领导下，分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的管理体制。建立和完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。

大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育。到2010年，全省中等职业教育招生规模达到35万人，与普通高中招生规模达到相当或略高；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送100万名中等职业学校毕业生，50万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者500万人次，使我省劳动者素质得到明显提高，职业教育办学条件显著改善。

二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养高素质劳动者和高技能专门人才

（三）实施技能型人才培养培训工程，为我省走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务。加快生产、服务一线急需的技能型人才培养，特别是要加快制造业、现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。各地各有关部门和行业要根据区域经济与行业发展需要，认真制订本地区和行业技能型人才培养规划。每年为我省的先进制造业、能源化工业、现代服务业培养10万名技能型紧缺人才。

（四）实施农村劳动力转移培训工程，为农村劳动力转移服务。着力打造“米脂家政”、“杨凌农科”、“蓝田厨师”、“渭北技工”、“秦巴茶艺”等一批具有陕西特色的劳务输出品牌，进一步建立和完善培训体系与劳务输出机制，提高进城务工人员的职业技能和劳务输出的组织化程度。全省每年开展农村劳动力转移培训100万人。

（五）实施农村实用人才培训工程，为建设社会主义新农村服务。进一步深化农村教育综合改革，强化农村基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹，促进“农科教”结合。加强乡（镇）、村成人文化技术学校建设，发挥各级农业广播电视学校和农技推广机构的作用，大范围培养农村实用技术人才，大面积普及现代农业技术，大力提高农民思想道德水平和科学文化素质，促进一村一品、一乡一品、一县一业的产业发展格局的形成。全省每年开展农村实用技术培训100万人。

（六）实施成人继续教育和再就业培训工程，为普遍提高劳动者素质特别是职业能力服务。在企业建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，积极推进学习型企业建设。职业院校和培训机构要为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使职业教育成为构建终身教育体系的重要平台，促进学习型社会建立。“十一五”期间，全省建设30个成人继续教育、社区教育培训基地。每年开展就业再就业培训100万人次。

三、以就业为导向，进一步深化职业教育教学改革

（七）推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变、从政府直接管理向宏观引导转变、从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，省、市、县都要建立和完善职业院校毕业生就业指导机构和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。

（八）深化教育教学改革。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。大力调整专业结构，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，推进精品专业、精品课程和精品教材建设，建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。实行中等职业学校毕业生就业状况公示制度。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价标准和制度。

（九）加强职业院校学生实践能力和职业能力的培养。高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成100个门类比较齐全、装备水平较高的职业教育实训基地。各地、各有关行业要认真做好职业教育实训基地建设规划，加大投入。各设区市重点建好一个综合性、多功能的职业教育实训基地，着力为我省走新型工业化道路服务。中央及省财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。打破部门、行业和所有制界限，实现实训基地资源的共建共享。

进一步推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能合格者可获得相应的职业资格证书。从2006年起，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业学校逐步建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格者，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。

（十）大力推行工学结合的培养模式。职业院校与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校开展学生半工半读，实现免费接受职业教育的试点。

继续开展合作办学，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源与就业优势，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。采取更加灵活多样的学制，使学生工学交替、分阶段、分地区完成学业，鼓励城市职业院校对跨地区学习的农村学生减免学费，并提供就业帮助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。各设区市要确定一批职业教育德育工作基地，职业院校要选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。加强职业院校党团组织建设，发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的社会环境。

四、加强基础能力建设，全面提升职业院校的办学实力和水平

（十二）建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。各市、县原则上均须有一所由公共财政投资为主的职业教育培训基地。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，各设区市对新批准的高等职业技术学院要加快建设步伐，继续办好现有的中等职业学校。各县（市、区）要重点办好一所起骨干示范作用的职业教育中心（中等职业学校）。依托乡（镇）农民文化技术学校、有关中小学和其他培训机构，积极开展职业教育和培训。社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。

（十三）加强县级职教中心建设。继续实施县级职教中心专项建设计划，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。“十一五”期间，全省新建县级职业教育中心26个，实现县县建成职教中心的目标。县级职教中心要明确办学方向，加强专业建设，深化内部管理改革和办学机制创新，提高办学效益和水平。各市、县要安排资金改善县级职教中心办学条件。中央及省级职业教育专项资金要以奖励等方式支持建设力度大、进展快、效益好的县级职教中心。

（十四）加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划，在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，于“十一五”期间创建省级以上重点中等职业学校80所，重点建设50所示范性中等职业学校和5所示范性高等职业院校，每所学校建设2个以上特色鲜明、水平较高、起骨干示范作用的专业，努力提高这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全省职业院校办出特色，提高水平。“十一五”期间，全省重点建设300个省级示范专业（点）。2010年以前，中等职业学校不升格为高等职业学校或并入高等学校。

（十五）加强师资队伍建设。实施职业院校教师素质提高计划，省、市、县三级财政每年要安排专项经费支持职业教育师资培训基地建设和师资培训工作。依托省内高等院校，加大职业教育师资培养力度；依托中央在陕各有关高等学校师资培训基地，扩大职业学校专业师资培训规模；全省新建和完善职业教育专业师资培训基地5个。到2010年，全省中等职业学校专任教师合格率达到75%，“双师型”教师比例达到专任教师总数的30%.建立职业教育教师到企业实践制度。专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制订职业教育兼职教师聘用办法，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

加强“双师型”教师队伍建设，职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。制订职业院校教师职务资格评聘办法和标准，实行分类单独评审。

五、积极推进体制与机制创新，增强职业院校办学活力

（十六）推动公办职业学校办学体制改革与创新。发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导，产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校资源整合和重组，引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业院校集中。

（十七）深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。进一步落实职业院校的办学自主权。中等职业学校校长逐步推行公开选聘、竞争上岗，实行校长负责制和任期目标责任制。高等职业院校实行党委领导下的校长负责制。全省各级政府及其教育、人事等部门要按照责、权、利相统一原则，切实落实职业学校校长在教师聘用、经费支配、教学管理和学校建设中的各项权利与义务。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，实行科学设岗、按岗聘用、公开招聘、竞争上岗、严格考核，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与岗位贡献挂钩，以岗定薪、优绩优酬，调动教职工积极性。推动学校教职工管理由身份管理向岗位管理的转变。

（十八）大力发展民办职业教育，把发展民办职业教育作为扩大职业教育办学规模的新增长点。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《陕西省民办教育促进条例》，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，“十一五” 期间，建成一批起示范作用的民办中等职业学校和民办高等职业院校。到2010年，全省民办中等职业学校在校生人数占全省中等职业学校在校生规模的25%.加大对民办职业教育的支持力度，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面，对民办职业院校与公办学校一视同仁。依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。支持鼓励职业院校积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，开拓毕业生国（境）外就业市场。

六、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合

（十九）实施校企合作计划。鼓励和支持有条件的企业与省内职业技术院校建立校企合作关系，共同参与职业院校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设。市、县两级政府要引导、协调和支持经济效益好、就业人数多的企业搞好与当地职业技术学校的合作。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。职业院校学生在企业实习期间，企业与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作。全省高等职业学院和省级以上重点职业学校都要积极主动加强与企业的紧密合作，与企业签订合作办学协议，促进职业院校与企业的密切结合。

（二十）企业要强化职工培训，提高职工素质。要继续办好已有职业院校，企业可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。企业有责任接收职业院校学生实习和教师实践。学生实习期间，企业要与学校共同做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。对实习学生支付报酬的企业，政府将给予相应税收优惠。要认真落实国务院关于 “一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费。

（二十一）行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与职业培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。

（二十二）探索职业教育规模化、集团化、连锁化办学的路子。鼓励有条件的地方，以示范性职业院校为龙头、重点职业院校为骨干、行业企业为依托，组建以专业为载体的区域性职业教育集团，在师资、设备、教学、生产基地等方面实现优势互补，资源共享。

七、严格实行就业准入制度，全面推进和规范职业资格证书制度

（二十三）严格实行就业准入制度。用人单位招录职工必须从取得职业学校学历证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员中择优录用，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，凡属国家和省上规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业院校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员；从事个体工商经营的人员，必须接受相应的职业教育和培训。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或职业培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。

（二十四）全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。加大职业技能鉴定工作力度，鼓励有条件的行业、企业建立职业资格鉴定培训考核机构，开展培训与鉴定服务工作。

八、多渠道增加经费投入，为职业教育发展提供保障条件

（二十五）全省各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。“十一五”期间，省政府按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，加大对职业教育的投入力度，主要用于中央项目配套、职业教育实训基地建设、师资培养培训、贫困生资助和农村职业教育发展。各设区市政府要进一步增加职业教育投入，2006年底前，要设立职业教育专款，主要用于省级项目配套、区域实训基地建设和示范专业建设等。各县（市、区）政府要逐步加大财政投入和资金筹措力度，重点建设好县级职业教育中心。各级政府的投入资金将逐步实现与职业院校办学绩效挂钩，对就业率高、办学效益显著的职业院校，打破行业和所有制界限，将优先给予项目资金支持。制订陕西省职业院校学生人数平均经费标准。

全省各级政府及其有关部门要确保各项职业教育经费及时、全额用于职业学校，任何单位和个人不得以任何理由截留或挪用。全省各级审计、监察部门要加大对职业教育经费落实情况的检查、监督力度，对于违规违纪行为，要追究有关人员的责任。

（二十六）进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从2006年起，市、县城市教育费附加安排用于职业教育的比例，未完成“普九”任务的县不低于 20%，已完成“普九”任务的县（市、区）不低于30%.职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。省、市安排的扶贫资金要加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。合理调整、制订职业院校的学费标准。

（二十七）建立职业教育贫困家庭学生助学制度。省、市、县各级财政要安排专项经费，帮助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受职业教育和培训。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖学金、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、助学贷款等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助，按现行国家有关高等学校学生资助政策执行。

九、强化政府统筹，切实加强领导，营造推动职业教育发展的良好社会氛围

（二十八）进一步强化政府对职业教育工作的统筹管理。全省各级政府都要建立职业教育工作协调领导小组，领导小组组长由政府主要领导同志担任，统筹协调职业教育工作，及时研究解决职业教育发展中的有关问题。

省政府将重点做好行业、部门的协调和督促工作，出台发展职业教育的相关政策，落实职业教育发展的保障条件。设区市政府要重点加强对职业教育的政策落实、资源整合、学校布局、专业结构的统筹，做好区域内行业、部门之间职业教育工作的协调和沟通。县级人民政府要按照与普通高中建设规模相当、投入相当的原则，建设好县级职教中心，重点抓好职业教育基础能力建设和农村职业教育的培训网络建设。全省各级教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，劳动保障等有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作，逐步形成对职业教育各尽其责、密切配合、齐抓共管的格局。

（二十九）全省各级人民政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，强化监督、指导、评估与检查。加强职业教育科学研究工作，充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。

（三十）逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，研究制订优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全省性职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，大力弘扬优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，树立“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。

陕西省人民政府 二○○六年四月五日

第四篇：大力发展民营经济

大力发展民营经济

解放思想大讨论学习心得

今年以来，全省上下掀起了一场学习沿海先进经验，加快“三个转变”，大力发展民营经济的热潮。为了实施民营经济发展战略，切实为我市民营经济发展创造宽松的环境，市委、市政府于月中旬以来，组织开展了为期三个月的“大力发展民营经济解放思想大讨论”活动，目的在于推动思想大解放，观念大转变，环境大改善，进一步把全市人民的思想和力量凝聚到市委、市政府大力发展民营经济的战略思路和轨道上来。激励全体干部群众都来关心、支持、服务、参与民营经济发展。通过第一阶段的学习讨论，我在以下方面有较大收获。

——通过学习，使我们对遂宁的历史现状和发展前景有了深刻的认识，增强了热爱遂宁、建设遂宁、发展遂宁的信心和决心。

——通过学习，使我们对实施民营经济发展战略的重要性和必要性有了深刻的认识，深刻地认识到发展民营经济不仅是实现全面建设小康社会战略目标的重要途径，也是遂宁实现后来居上的必由之路和唯一捷径。

——通过学习，使我们对市委、市政府大力发展民营经济所制定的一系列政策措施有了更加深刻的认识，深切地感受到市委、市政府实践“三个代表”，加快“三个转变”，大力发展民营经济的决心。

——通过学习，使我们深切地感受到遂宁与沿海的差距。这些差距，不仅表现在党委、政府开发意识不强，缺乏把民营经济发展作为市县经济发展第一要务和中心任务来抓的理念，民营经济发展的政策环境、体制环境、舆论环境和投资环境、市场环境都不宽松。还表现在一些政府职能部门“官本位”思想严重，重管理、轻服务，重收费、轻扶持，民营经济发展的服务环境不宽松。也表现在大部份人民群众缺乏“老板”意识，一部分人小农意识较浓，思想保守，喜欢过平静、平稳的生活，缺乏风险投资意识和创业激情；一部分人思想懒惰，怕苦怕累，等靠要的依赖思想严重，缺乏吃苦耐劳精神和艰苦创业意识，根本就没有当老板的欲望。同时，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）在现有的老板中，一部分因为资金、技术、人才缺乏，使企业难以做强做大；一部分却愿意小富即安，满足于现状，缺乏敢闯敢干、与时俱进、把企业做强做大的精神动力。

差距是潜力、是动力，也是希望。正视差距，我们才能抓住发展机遇；正视差距，我们才能增强加快民营经济发展的责任感和紧迫感。现在市委、市政府为了实施民营经济发展战略，把发展民营经济作为今后相当长一段时期内市区县经济工作的第一要务来抓，并召开了高规格的民营经济发展工作会议和治理经济发展软环境工作会议，也出台了高含金量、操作性强的《关于进一步加强发展民营经济的决定》和《关于治理经济发展软环境的十条禁令》，大力发展民营经济的政策环境、理念环境、体制环境和市场环境正在我市逐步形成。那么，作为直接联系人民群众和民营企业的最基层的街道、社区，如何为民营经济发展作贡献？我认为关键在于要发挥党委、政府联系民营企业的桥梁纽带作用，为民营经济发展创造宽松的服务环境。

一是加强学习宣传力度。通过市民文明学校、社区党校和各种宣传阵地，加强对发展民营经济的重大意义和有关政策法规的宣传，号召广大居民群众、下岗职工积极投资办企业，变民间资金为民间资本。努力营造以经济建设为中心，发展民营经济，发财致富光荣的舆论环境和社会氛围。

二是切实转变工作作风，增强为民营经济发展的服务意识。要通过大讨论活动，从我做起，从现在做起，切实解放思想，转变观念，创新思路，找差距，添措施，提高为民营经济发展的服务质量和办事效率。要进一步拓宽街道社区服务民营经济的范围，探索街道社区服务民营经济发展的新路子。充分利用街道社区服务平台，开展为民营企业的经济、法律、信

息咨询服务和环境卫生、治安管理、计划生育、流动人口管理等方面的服务，建立和完善民营经济帮扶工作机制。要充分发挥党委、政府的桥梁纽带作用，加强与民营企业的联系联络，及时听取和反映民营企业的意见和呼声，力所能及地帮助协调解决一些发展环境中遇到的矛盾和问题。要严格执行工委、工办的十三条禁令和五不准、五树立的要求，严禁向民营企业乱伸手、乱摊派、乱吃、拿、卡、要，增加企业负担。为民营经济发展创造宽松的环境。三是指导帮助民营企业开展党的工作。要积极帮助具备条件的民营企业建立党的组织，对暂不具备建立党组织条件的，可以采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法，开展党的工作，充分发挥工青妇等群众组织的作用和党的群众工作优势，引导和支持个体私营业主诚实守信、合法经营，促进民营经济健康快速发展。

四是结合实际，积极为街道社区民营经济办实事。凯旋路街道是一个商贾林立，个体私营经济十分发达的黄金地段，有大小市场余处。加强对这些个体私营业主的服务，是我们街道社区今后较长一段时间的一项重要工作。下半年，我们要在凯旋下路社区根据其民营经济发展较好，商贸市场集中和私营业主较多的实际，探索建立“私企服务型”社区。特别是目前，我们要积极做好辐射川中十几个县市区的商品集散地——遂宁新市场改扩建工程的服务工作，指导和协助凯旋下路社区为新市场的余户个体工商业主搭建好临时摊位，尽量保证他们不流入外地。

近期，资阳区迎来了“解放思想、加快发展”学习讨论活动，全区上下学习讨论的热情高涨。现结合我本人统计工作的实际，浅谈一下学习“解放思想，加快发展”的体会。

一、抓住“一个核心”

要抓住“解放思想”这个核心。解放思想是马克思主义中国化的前提条件，是中国革命的致胜法宝，是中国特色社会主义的重要武器，解放思想，从根本上就在于解放思想的实质就是要使我们的思想认识及由此形成的理论、路线、方针、政策等更加符合客观实际及其规律。要解决思想上自满自足，不思进取的问题；要解决思想上松懈厌倦、消极应付的问题；要解决思想上畏难发愁、缺乏信心的问题；要解决思想上缩手缩脚、观望等待的问题；要解决思想上贪图安逸、得过且过的问题。因此，解放思想应当成为我们思想的一种常态，要不断地解放思想，不断深化我们已有的对社会主义发展规律的认识。

二、做到“两个结合”

一是做到学习与工作相结合。时刻不忘学习，树立终身学习的观念，学习要有方法，学习要有针对性，学习要持之以恒，不浮躁，做到学以致用。边学边干，学中干，干中学，切实做到工作学习两不误、两促进。

二是做到学习与行动相结合。要将学习与行动结合起来，目的是要促进发展，牢固树立“科学发展”和“重在行动，贵在落实”的理念。努力做到有诺必践，积极主动为政府出谋划策，为群众排忧解难，激发热爱资阳、建设资阳的热情。

三、实现“三个转变”

一是思想观念的转变。资阳区这几年的成绩是有目共睹的，但与先进地区相比，存有差距。由于经济总量偏小，经济结构不尽合理，企业水平比较低，人们的思想观念不够解放，办事效率不高。要真正解放思想，做到只要有利于推动资阳发展的，就大胆闯、大胆试、大胆干。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。要对照存在的问题和差距，研究解决问题的政策和措施。

二是工作作风的转变。通过学习，认真总结，积极主动解决认识上的问题，转变工作作风，解决统计工作中的实际问题，努力提高自己的职业道德和职业素养。工作方法要能够开拓创新，破除旧思想、旧观念，扑下身子深入到调查研究中去，热情的解决工作中存在的问题。

三是统计事业的转变。不断加强统计业务水平，提高统计数据质量，做好为两级党政领导的科学决策。过去只局限区内及历史不同时期比较，今后不仅要与历史同期对比看发展，而且与兄弟市区对比寻求发展，更重要的是与省内外的开发区寻求发展，纵向比增长，横向找差距，用统计数据看发展，以分析报告寻求发展瓶颈，谋求又好又快发展。

脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。只要勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、加快发展，认真履行职责，努力做好本职服务，杨陵一定会更和谐、更发展。

第五篇：重庆市人民政府关于大力发展个体私营经济的决定

【发布单位】83102

【发布文号】渝委发[1997]6号 【发布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

重庆市人民政府关于大力发展个体私营经济的决定

（渝委发〔1997〕6号 1997年2月21日）

自1993年市委、市政府作出发展个体私营经济的若干规定以后，各级各部门认真贯彻落实，促进了我市个体贯彻落实，促进了我市个体私营经济的发展个体私营经济已经成为我市国民经济的一个重要组成部分和新的增长固素，成为各地经营发展的重要力量，成为国家税收的一个重要组成部分和新的增长因素，成为各地经济发展的重要力量，成为国家税收和地方财力的一个重要来源，成为吸纳社会劳动力的一条重要途径。但是，与全国先进地区相比，还存在较大差距，与我市国民经济和社会发展的要求相比，还不很适应，比重过小。当前，我市经济与社会发展正面临新的历史机遇，进入一个新的发展时期。为了适应新形势的要求，在搞好国有企业的同时，大力推进个体经济的发展特作如下决定：

1．各级领导和各职能部门要进一步解放思想，坚持“以公有制为主体，多种经济成分共同发展”的方针，坚持“发展才是硬道理”，坚持“三个有利于”的标准，正确处理“以公有制为主体”和“多种经济成分共同发展”的关系，在全市形成大力发展个体私营经济的大气候，把发展个体私营经济作为增加我市经济总量和效益，繁荣我市经济的一项战略措施，摆上位置，列上重要议事日程。尤其是个体私营经济发展较差的地方，思想要更加解放，胆子要更大一点，采取强有力的措施，推进个体私营经济的发展。

2．各级党委和政论要把发展个体私营经济纳入国民经济、社会发展的规划、计划之中，使之与经济、社会中长期发展的总体要求相衔接，使个体私营经济有长期发展的目标。这样，既有利于鼓励、引导个体私营经济持续、健康地发展，又有利于实现我市经济社会长远发展的需要。

3．进一步搞好发展个体私营经济试验区。试验区要在观念、模式、管理、体制等方面有所突破，允许试验区根据本地实际民政部制定更加灵活和宽松的政策措施，为全市个体私营经济的发展创造经验，作出示范。要在总结现有试验区经验的基础上，有计划地逐步扩大试验范围。

4．正确引导个体私营经济健康发展。各级党委和政府要注意引导个体私营经济的发展与农村脱贫致富奔小康、三峡移民安置、支柱产业配套、小城建设和城乡人民生活服务相结合；要注意引导个体私营经济采取承包、购买、租赁、兼并、入股等多种形式，参与中小型国有集体企业的产权改革，促进企业建立适应市场经济的经营机制；要注意引导企业以质量为中心，效益为目标，逐步使企业向企业制度转变，向资金技术型转变，产品向优质名牌型转变，向出口创汇型转变。5．规范管理，依法行政，提高执法服务水平。各有关职能部门要依照国家的政策法规和职能分工，各司其职，能力合作，规范管理行为，以服务促管理，以管理促发展。工商行政管理机关要与有关行政部门相互协调、密切配合，对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其生产经济行为和财务管理，引导他们守法经营、文明经商、照章纳税交费。

6．依据产业政策，优化产业结构，扶持效益好、有优势的私营企业。既要培育一批投入少、见效快的劳动密集型和私营企业，注意发展第三产业，又要培育一批上规模、上水平的技术密集型、科技型私营企业，以增强实力，提高效益。对列入50强和外出返乡兴办实业以及与库区移民、扶贫开发相关的私营企业，要在贷款、税收、用地等方面给予政策优惠，对那些重点产业以及私营企业兼并、购买国有企业和集体企业之后的转产项目要给予政策扶持，使期业主有业可创，有利可图，以吸引更多的个体工商户、私营企业在政策引导下健康发展。

7．进一步放宽登记注册条件，简化办照手续。各有关部门，要树立服务观念，采取便民措施，实行政务公开，一站式服务，为个体工商户、私营企业办证、办照提供方便。除办理采掘、建筑、车船运输、药品等外，其他许可证均不作为注册登记的前置条件。个体工商户、私营企业的营业执照，除工商行政管理机关有权依法收缴、扣押、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴、扣押、吊销。对乱收执照而给个体工商户、私营企业造成经济损失的，要按照《赔偿法》处理。

8．发挥好税收的调节作用。公平税赋，涵养税源。凡经工商行政管理机关登记注册，领取营业执照的个体工商户和私营企业，可以享受国家和地方对街道乡镇集体企业扶持的税收优惠政策；只要符合国家产业政策，其投资方向调节税，可申报减税或零税率；新办从事咨询、信息、技术等中介服务的独立核算的企业，从开办之日起，全额返还所得税2年，减半返还所得税3年；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、服务业、餐饮业、教育文化、卫生事业的私营企业，自开业之日起，可减、免所得税1年；私营企业对亏损企业进行承包、租赁、兼并，从盈利起，先用利润弥补亏损，补亏完毕后，再全部返还所得税2年，减半返还所得税2年；对用于公益事业的捐赠以及按政府规定定额缴纳的行政事业性收费等支出，允许税前对支。

9．坚决治理“三乱”，严格控制收费。由市物价局牵头，会同市财政局、市工商局、市国税局、市地税局统一制发《重庆市个体工商户私营企业收费卡》，明确个体工商户和私营企业应缴纳的收费项目、依据、标准和单位。收费部门必须持物价部门核发的《收费许可证》和财政部门统一印制的行政事业性收费票据收取。坚决执行国家法规，禁止一切部门向私营企业收取行政管理费。凡在商品交易市场中的行政性收费，应统一由工商行政管理部门一家收取，一票包干，再按规定昔拨给有关部门。对执法人员利用取权，向个体工商户、私营企业吃、拿、卡、要，故意刁难，甚至借故进行敲诈勒索的，要按照党纪、政纪、和法规予以严肃处理。

10．切实改善对个体私营经济的金融服务。各商业银行和地方银行要按照市场经济规律，以符合产业政策、经营水平高、经济效益好、还贷能力强的个体工商户和私营企业，应在信贷、资金结算、贴现等方面给予积极支持。城市合作银行应重点为发展个体私营经济服务。金融机构要支持个体私营经济的互助基金会以及农村合作基金会发挥融资作用，帮助解决城乡个体工商房、私营企业对资金的需求。

11．要切实加强对个体工商户、私营企业的法律保护。任何部门、单位不得平调个体、私营企业的财产，不得强制非法改变个体私营业主财产的权属关系。要认真清理产权主系不明的“私挂公”企业。对目前一些产权关系不明确的私营企业，要从实际出发，本着有利于经济发展的原则，创造条件，允许他们恢复本来面目。对在明晰产权关系中出现的问题，具体民政部具体对等，协商处理。今后，凡属自然人出资新办的企业，工商行政管理机关应按私营企业登记注册，独立承担民事责任。政法机关要及进查处侵害个体工商户、私营企业财产和人身安全的违法行为，及时受理个体工商户、和私营企业的经济纠纷案件以及从业人员侵吞企业资产的案件，以维护其合权权益。

12．积极妥善地解决个体工商户、私营企业的经营场地。个体工商户、私营企业经商、办厂需用土地，只要符合用地规划、城市总体规划和环境保护的原则，经审批后，县以上政府及有关部门应及时办理用地手续。市场是发展经济的载体，各级政府要按照管办分离的原则规划好、建设好、管理好市场，搞好交通、通讯、金融服务等配套设施，创造良好的经营环境，培育发展好适合当地特点的专业市场和批发市场。

13．鼓励个体工商户、私营企业发展外向型经济。市的有关部门对确有出口创汇能力和私营企业，要给予积极支持，为实力强、素质高的私营企业争取自营出口权；支持个体工商户、私营企业与外商兴办三资企业，发展边境贸易，进行海外投资。对个体工商户、私营企业申请出境商务洽谈、建厂办店、技术交流的，按国家有关规定，积极支办理；对香港地区有商务活动的个体工商户和私营企业，应按规定要求为其办理往返证件，以方便其业务开展和信息交流。

14．认真清理、取缔无照经营。为更好地保护合法经营，要坚决制止以证代照、以票代照的非法行为。坚持清理整顿与疏导相结合，对符合办照条件的应及时核发营业执照，使其合法经营；对条件或手续不完全具备的，可发给临时营业执照，并在划定的摊区经营。

15．根据个体私营经济的发展情况，注意安排个体私营代表人士进入各级人大、政协和群团组织，充分挥个体私营经济代表人士的参政议政作用。

16．提高个体工商户、私营企业业主的素质。个体工商户、私营企业业主要努力学习党的方针政策，学习法律知识，正确处理权利与义务、富裕与奉献、竞争与诚信、自强与自律的关系，依法经营，勤劳致富，为实现共同富裕做出贡献。私营企业要坚持正确的发展方向，确立长远的发展目标，逐步建立先进的企业管理制度。

17．成立重庆市发展个体私营经济领导小组，由市政府常务副市长任组长，市级有关部门负责人为成员。领导小组负责对全市个体私营经济统筹规划、领导，研究发展个体私营经济的政策措施，解决个体私营经济发展中的重大问题。领导小组下设办公室，负责督促、检查、落实领导小组的各项决定，处理体私营经济发展中的各种实际问题。各区市县应有相应的机构，加强对发展个体私营经济工 领导。严格实行目标责任制，每年进行一次检查，对发展个体私营经济贡献大、成绩显著的领导和有关部门及个人给予表彰奖励。

18．建立和完善个体私营经济领域中党组织和工会等群团组织。有条件的私营企业要逐步建立共产党的基层组织，实行属地化管理。要逐步建立工会组织，通过工会开展职工教育，协调员工与业主的关系，调解纠纷。

19．充分发挥工商联的积极信用。按照中共中央〔1991〕15号文件精神，工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，要配合党和政府对非公有制经济人士进行团结、帮助、引导、教育。政府部门应支持工商联认真履行职能，引导教育会员爱国、敬业、守法，在发展我市个体私营经济中发挥积极作用。

20．充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织的积极作用，加强精神文明建设，提高个体工商户、私营企业从业人员的整体素质。个协、私协要在党委和政府的领导下，接受同级工商行政管理局的指导，认真履行职能，积极开展工作，对个体工商户和私营企业进行自我教育、自我管理、自我服务，开展政治和业务知识培训，交流经验，积极引导个体工商户和私营企业守法经营，优质服务，健康发展。21．“两市一地”、市级有关职能部门和近郊21个区市县，要结合本地实际，制定相庆的贯彻意见和措施。各级党委和政府要加强对职能部门落实《决定》的督促检查，发挥法律监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，保证有关法规、政策及本《决定》的贯彻实施。

22．本规定各项内容，由市工商行政管理局领导小组办公室负责解释。

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