江西省人民政府关于整治和优化投资及经营软环境的决定

第一篇：江西省人民政府关于整治和优化投资及经营软环境的决定

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于整治和优化投资及经营软环境的决定

各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

良好的投资及企业经营环境，是经济持续、快速、健康发展的重要前提和保证。近些年来，我省注重基础设施建设，电力、交通、通信等基础设施有了根本性的改观，为经济更快更好地发展创造了条件。在改善投资软环境方面，各地也做了大量工作，但与改革和发展新形势的需要，与依法治省的要求比，还有不小差距，一些地方暴露出来的问题还相当严重，投资者和经营者对此反映十分强烈，严重制约了我省经济的发展。在当前新的竞争条件、新的发展机遇、新的压力和任务面前，全省上下要深刻认识搞好投资及经营环境的重要性和必要性，集中精力抓好软环境的整治和优化，切实保护投资者和企业经营者的合法权益，推动全省经济在新的起点上更快更好地向前发展。

一、一、统一思想认识，加大整治软环境的力度

（一）各地、各部门必须增强整治和优化投资及经营软环境的紧迫感。要把优化环境作为推动全省经济发展的突破口来抓，作为一把手工程，列入各级政府的重要议事日程和工作考核内容。省政府已成立改善投资环境领导小组，办公室设在省政府办公厅。各地市必须成立由政府主要领导任组长、有关经济主管部门和行政执法部门为成员的改善投资环境领导小组，按照全省的统一部署和要求，抓好本地区的环境整治和优化的各项工作。要充分利用多种宣传媒体广泛开展宣传发动和舆论监督工作，营造整治投资环境的良好舆论氛围，推动整治工作深入开展。

（二）各地、各部门要结合认真学习、深刻领会“三个代表”的重要思想和“三讲”教育，集中开展一次整治和优化软环境的自查自纠活动。要反思过去，查找差距，做到边整改、边提高，并集中查处一批破坏投资及经营环境的典型案件。要针对自查自纠和群众举报反映出来的问题，迅速研究制定整改措施，努力取得明显成效。

（三）各地、各部门要坚决贯彻落实好国家和省出台的一系列促进经济发展的方针、政策和具体措施。确保兑现鼓励外来投资的优惠政策，加大力度实施改善经营软环境的各项措施，不得借故打折扣，更不准拖延不办。根据形势发展的需要，从“三个有利于”出发，在不违反国家有关政府的前提下，结合当地实际，制定更加有利于吸引外来投资，有利于企业发展的优惠政策和措施，推动各种所有制经济大发展、大提高。

（四）要十分重视建立和维护良好的市场经济秩序。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力建设统一、开放、竞争、有序的市场体系；按照法律、法规的要求，严厉打击生产销售假冒伪劣产品等各种违法经济行为，纠正不正当竞争行为，规范各种经济活动。充分发挥各种经济成分在发展社会主义市场经济中的作用，在资源配置上平等对待各种所有制经济成分，为各类市场主体提供平等的竞争条件和环境。

二、二、坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为

（五）坚决减轻企业的税外负担。近期由省改善投资环境领导小组统一组织，对涉及企业的各种收费项目再进行一次全面清查。凡国家和省政府已明令取消的收费项目还在继续收费的，要严肃查处；对经过省政府或省级财政、物价部门审批的收费项目，也要继续进行清理，该取消的坚决取消；对经清理确需保留的收费项目，标准过高的要把标准降下来，收费标准有幅度的一律从低，并向社会公布。从现在起除国家另有规定的外，省政府原则上停止批准一切涉及对企业和外来投资者的行政事业性收费项目。各级政府和各业务部门自定的行政事业性收费项目一律无效。

（六）建立、健全各项收费管理制度。对准予收费的项目，严格实行缴费登记卡和收费许可证制度。收费登记卡由各级物价部门向企业发放，收费单位收费时，必须依据已经公开的收费项目、收费依据和收费办法进行，并据此建立收费明示卡，向收费对象明示，明示卡以外的项目，企业有权拒交。收费时，须使用省财政厅统一印制的行政事业性收费收据，并严格实行“收缴分离”制度。

（七）严格执行国家及省制止“三乱”的规定，从严惩处违法违纪制造“三乱”者。坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，利用执法行为强行搭车收费的行为。任何行政事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物，报销各种费用；不得干预企业依法自主经营，强行要企业接受指定服务，从中牟利；不得以任何借口强制或变相实施行业垄断和地方保护，强迫在我省投资的企业和个人购买指定的设备；不得将政府部门正常的工作职能转交给中介组织开展有偿服务，或将应由企业自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务，强行收费；不得强迫企业参加收费性质的会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物。凡违反上述规定的单位领导和直接责任人员，由监察部门依纪从严惩处。

（八）严格规范行政执法检查行为。任何行政执法单位进行企业执行检查必须依法进行，并向被检查企业出示有效行政执法证件，做到文明执法。同一部门不得对企业进行多级重复检查，对同一事项各部门不得在同一年度内重复检查。一些普遍检查可改为抽查。不得违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品。严格执行调查取证与处罚决定分开、罚款决定和罚款收缴分离的制度。执法机关对检查中发现的问题，应提出限期整改要求，依法确需处以罚款的，处罚机关要严格履行法定程序。

三、三、严格财经纪律，依法规范税收行为

（九）各地都要实事求是地确定财政收入水平，科学合理地安排财政预算。各地、各部门要千方百计节减开支，做到量入为出，有多少钱办多少事，避免不切实际的收入指标导致的违法、违规收税和过度收费行为的发生。

（十）严格依法治税，规范收费。各地、各部门要严格执行国家税收法规，严格依法治税，不准收过头税，不准提高收税。要严格按照法定的财税体制划分收支，不得随意更换预算收入级次和调整税种，挤占上级财政收入。对各项合理收费，要严格实行收支两条线管理，并对行政性收费的使用实行严格的监督，集中一部分财力用于缓解经常性支出的压力。

四、四、加强法制建设，建立良好的法治环境

（十一）各级政府要进一步增强依法保护企业经营者和投资者权益的观念，不断改善投资和经营环境。各有关部门要结合本地、本部门实际，制定有利于吸引外来投资和有利于企业发展的政策和措施。各行政机关和法制机构，要充分运用行政手段和法律手段保证维护企业经营者和投资者权益的各项法规和政策的实施。各地要对当前涉及投资者和企业的经济案件进行梳理，对久拖不决的案件要查清原因，扫清障碍，从速依法查处，坚决维护投资者和企业的合法权益。

（十二）加强社会治安综合治理，为广大投资者和企业营造一个安定的投资及经营的治安环境。特别要依法保障投资者及企业的人身安全、财产安全，重点打击危及企业的刑事犯罪活动，严厉打击针对企业的敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”等不法行为；坚决制止并妥善处理企业周边地区群众向企业无偿搭取水、电、强行索要赞助的侵害企业利益的行为。

（十三）严厉惩处执法中的腐败行为。有法不依、执法不严、执法不公、越权执法等现象，是造成当前软环境问题的重要原因，必须进行专项整治。当前要重点对下述六个方面进行整治：一是执法部门随便关押甚至打骂企业法人代表事件；二是一些部门和个人向企业敲诈勒索的“吃拿卡要”行为；三是涉及企业的案件，经法院判决后得不到有效执行问题，以及动辄查封企业固定资产、冻结企业银行账户行为：四是执行人员与流氓恶势力相勾结，侵害投资者、特别是外来投资者及企业合法权益行为；五是利用办证、办照、年检之机，强行向投资者和企业“搭车”收费、推销产品、订购书刊行为；六是故意刁难、报复投资者及企业，使企业遭受重大损失的事件。对上述事件，上级主管部门、监察部门和执法机关要做到有诉必查，查而必严，并依法、依纪从重惩处。

五、五、改进作风，优化服务，提高办事效率

（十四）各级行政执法部门要切实转变作风，强化为基层、为企业、为投资者服务的意识。要加强干部队伍素质的培养，提高各级干部的经济理论、法律知识水平，对执法人员严格考核、严格资格审查。各级干部要牢固树立为企业服务的思想，正确处理管理和服务的关系，增强工作中的原则性和灵活性，多做优化环境的事，多做有利于本地经济发展的事。各级领导要深入企业、深入基层调查研究，把握工作重点和改进工作方法，主动上门为投资者、为企业服务，切实帮助企业排忧解难，维护企业的合法权益。有关行政执法部门要建立领导干部对口帮扶责任制，向企业主动宣传法律、法规和规章，督促企业规范经营，避免因违规经营而受罚受损，帮助企业规范有序地进入市场，搞活经营，不断发展壮大。

（十五）积极推进政务公开。要认真贯彻《江西省人民政府关于进一步推行政务公开的决定》（赣府发〔1999〕31号）。当前要重点抓好涉及企业和投资者的各项行政法规、政策的政务公开工作。所有涉及外来投资者和企业、个体私营业主及其他法人、经济组织的办证、办照、收费、检查项目，以及办事程序、办事依据等，都应向社会及有关对象公开，提高工作透明度，自觉接受社会监督。

（十六）切实转变政府职能，提高办事效率。政府各管理部门要按照精简效能、办事高效、运转协调的要求，简化办事程序，强化服务意识。各地要对外资企业实行“一站式”办公和联合年检制度，做到“一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费、一个中心投诉。”对重大投资项目要实行领导跟踪服务制度和领导接待日制度，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。

六、六、加强领导，形成优化环境的合力

（十七）各地、各部门要站在加快和促进江西经济发展的高度，增强为企业及投资者服务的意识，充分发挥职能作用，主动改进对企业的服务，积极协调处理企业发展中的问题，共同营造良好的投资及经营环境。供电、供水等与生产经营密切相关的基础行业要进一步增强服务意识，与企业加强协调与合作，提供良好的生产经营条件，不得随意停水、停电，确需停水、停电必须提前二十四小时通告，对不事先通告，随意停电、停水给企业造成损失的，要依法追究赔偿责任。金融部门要千方百计协助企业解决经营资金的困难，在资金投放上按照有关信贷政策，公平对待各种所有制经济。新闻舆论部门要积极搞好改善软环境的舆论宣传。

（十八）各级政府及其各部门要建立和完善内部监督机制，把治理环境工作的着力点放在努力做好事先防范方面。上级主管部门都要认真履行对下级部门的监督职能，及时检查处理部门出现的影响投资和企业经营环境的行为。

（十九）动员社会各方面力量对软环境状况进行监督。各级法制机构和行政监察部门以及负责投资环境整治和优化的工作机构都要设立举报投诉电话和信箱，认真受理举报和投诉。要鼓励新闻单位对软环境进行新闻舆论监督。建立企业评议行政执法部门制度，加强对行政执法部门的工作监督。对所有投诉要做到件件有着落、有回复，对一些影响较大的案件，政府领导要亲自过问，亲自抓，一抓到底，认真处理。对违规违纪的部门和单位，要责成其限时改正，并追究领导人的责任；对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，要依纪从严查处；对“吃拿卡要”、故意刁难企业的执法人员要取消其执法资格，严重的要调离执法部门；对触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（二十）切实抓好投资环境优化年的各项工作，确保见实效。从现在开始到7月底，为动员、自查、自纠阶段，重点是发现问题，查找差距，并于8月初将本地、本单位自查自纠情况以书面形式报送省改善投资环境领导小组。同时，各地、各部门要针对存在的问题进行自纠，提出整改措施。在此期间，计划、经贸、外经、公安、消防、工商、税务、交通、建设、环境保护、土地管理、质量技术监督等部门以及电力、电信等行业还要开展本部门（本系统）专项整治月活动。8月至9月，省改善投资环境领导小组将组织对有关地市和部门整治投资环境的工作进行专项检查，对自查自纠工作不认真、敷衍应付的地方和单位要责令改正，对问题较多、整改不力的要予以曝光，限期整改。第四季度全省将召开一次整治投资环境工作大会，对在整治投资环境中取得显著成效的部门和地市予以表彰，对那些在整治中问题较多、整改不力的要严肃批评，并公开查处一批外商投诉的典型案件，务必取得整治环境的阶段性成果。

各地、各部门要结合本地、本部门的实际情况，提出具体实施意见和改善软环境的针对性措施，并于今年7月底以前报省政府。

二000年六月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

全南县人民政府 www.xiexiebang.com

为扩大对外开放和招商引资，根据省委解放思想、加快经济发展的总体要求，现就进一步优化我省外商投资及经营软环境的有关问题提出如下意见：

全面推进依法行政，为外商投资营造规范、透明的法律和政策环境

清理有关吸引外商投资政策、法规和规章，废止不适应新形势的法规、规章和政策。法规、规章的清理工作由省政府法制办牵头，省政府文件的清理由省政府办公厅牵头。省外经贸厅要在2001年底前将清理后的涉外法规、政策编印成册，免费提供给投资者。凡国家、省有新政策、法规出台，必须及时通过相关渠道向外商投资企业公开，并上网公布。

省政府从8月份起停止审批一切涉外收费项目。省财政、物价部门要在2001年9月底前依法对我省涉外行政性收费项目进行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收费项目，编制统一的涉外行政性收费目录，通过新闻传媒和网站向社会公布。省财政、物价部门于2001年底前在全省全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督卡制度。各类涉外行政性收费必须出具省财政部门统一制发的收费收据，并严格执行征费机关与收款单位分离制度。

进一步放宽投资领域，鼓励和吸引国外、境外投资者采取独资、合资、合作等形式，参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经管；鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发；鼓励外商与中方以非法人合作组织进行勘查，以探矿权换取采矿权，重点勘查紧缺矿产资源。

对境外、国外企业或个人来赣投资，允许其用在国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记；外商投资企业在我省投资的，允许注册为内资企业。

外商投资企业非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。各市、县(区)招商用地使用耕地时，凡自行补充耕地、保持耕地占补平衡的，经验收合格，不缴纳耕地开垦费。

设在江西境内的国家鼓励类外商投资企业，在现行所得税优惠政策期满后，3年内经批准按15％的税率缴纳企业的所得税。

简化办事程序，提高工作效率，为外商投资营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

各涉外部门要在2001年底前制作“办事指南”，标明主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，在办公地点予以公开，供投资者查询。

凡在省级审批权限内符合国家和省产业政策且不需要省里平衡资金和建设条件的外商投资的基本建设、技术改造项目，其立项和可行性研究报告的审批权全部下放到各设区市。项目立项和可行性报告由两次审批合并为一次审批，并积极进行审批制改登记制的试点。

3000万美元以下外商投资项目立项、合同、章程审批权限下放到各设区市，并将外商投资企业《批准证书》备案由审批前备案改为审批后备案。

外商投资企业所得税税前扣除事项全部下放给当地主管国税机关。将设区市国税局审批企业财产损失税前的权限由50万元放宽到200万元。对出口退税额在100万元以下的外商投资企业的出口退税管理权下放给设区市国税局。

外商投资企业名称可以在批准立项前由投资股东直接向工商行政管理机关申请名称预先核准。对投资者以不同要素形成的资本来我省兴办外商投资企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的，核发6个月预备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。

各设区市要进一步完善投资项目审批办证中心，坚持“一站式”办公制度。凡涉及到投资项目的审批事项，一律一个窗口受理和出件，不得体外循环。

没有实行集中办公联审的省直审批部门，凡符合规定和条件的外商投资项目，其立项3个工作日内审批完毕；合同、章程3个工作日内审批完毕；工商注册登记3个工作日内办理完毕。

没有实行集中办公联审的省直审批部门推行首问负责制。审批事项涉及部门内部多个职能处室的，必须采取一个门受理，一条龙服务，一个印章完成审批。部门工作人员在接到申办事项并确认属本部门职责管辖范围内后，即对该申办事项从接件、办件到办结全过程负全责，办件人要一次性提供审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求，并负责办理完全部审批手续。

强化口岸电子信息化管理，加快电子口岸建设，尽快实施网上电子报关、报捡，海关、检验检疫部门要实行节假日值班制度，进一步简化通关手续，加快通关速度。

强化监督制约机制，为外商投资营造统一开放、公平竞争的市场环境

建立民主评议行风制度，每年由监察、物价、法制等部门负责组织外商投资企业对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。凡在民主评议中末获通过的部门和单位将在全省进行通报并限期整改，并以此作为对部门和单位主要负责人的考核依据。各设区市要建立本市民主评议行风制度。

各市、县(区)要成立外商投资举报协调机构，与省投诉中心形成上下网络，相互配合，形成外商投诉快速反应通道。建立投诉处理、督查制度，尽快出台《江西省外商投诉处理办法》。对各级投诉机构做出的协调处理意见，各地、各部门必须限期执行；对拒不执行的，由监察部门追究有关人员和领导的责任。

各有关部门严格按法律、法规开展业务和检查，不得以收费为目的进行检查。同一部门不得对企业进行多级重复检查，同一事项各部门不得在同一内重复检查。

质量技术监督、工商、公安、国税、海关、检验检疫等部门要进一步加大打击生产、运输、销售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权和走私、骗汇、骗税等违法行为力度，将该项工作形成制度化，维护公平、公开、公正的市场秩序。外商投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务机构，各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。

转变思想，更新观念，在全社会努力营造亲商、安商、富商的人文环境

各地、各部门要把整治和优化投资及经营软环境作为一把手工程，各地、各部门的主要负责人为创建一流环境的“第一责任人”。要按照全省统一部署和要求，抓好本地区本部门环境整治和优化的各项工作，不断改善外来投资者的工作、生活环境。

在招商工作中建立项目跟踪落实责任制，推行项目领导责任人制度。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、开业投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助外商克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的外商投资企业，实现以商招商。

建立激励机制，大力引进人才。建好留学生创业园和大学科技园，设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外优秀人才服务江西；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属子女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。

各级公安机关要与外商投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护外商人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，采取有力措施加强外商投资企业和外商居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

各级政府及有关部门，要及时稳妥处理好因外商投资企业征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助外商投资企业处理劳资纠纷和各种内部矛盾；对涉及到外商和外商投资企业报警案件，各级公安机关要优先侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况，切实做好安商工作。

取消境外人员定点住宿的规定，对来我省旅游、考察、投资的境外人员住宿点的管理变审批制为备案制，入境人员可自主选择旅馆住宿。

对在我省投资金额较大的国(境)外投资者及其企业管理人员，可发给2至5年有效的多次出境签证、暂住加注。对在我省投资一定数额以上的台湾居民及其配偶、子女申请定居的可批准。对需在我省常住的国(境)外科技、管理人员和投资者发放l至5年的居留证和相同期限的多次入境签证。对有突出贡献的外国专家可颁发在华永久居留证书。对出国留学后加入外国籍的高科技、管理人才申请定居的，可批准发给永久有效的居留证。

本意见自下发之日起施行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第三篇：江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于

进一步优化外商投资及经营软环境的意见

（2001年8月20日）

为扩大对外开放和招商引资，根据省委解放思想、加快经济发展的总体要求，现就进一步优化我省外商投资及经营软环境的有关问题提出如下意见：

一、一、全面推进依法行政，为外商投资营造规范、透明的法律和政策环境

1．清理有关吸引外商投资政策、法规和规章，废止不适应新形势的法规、规章和政策。法规、规章的清理工作由省政府法制办牵头，省政府文件的清理由省政府办公厅牵头。省外经贸厅要在2001年底前将清理后的涉外法规、政策编印成册，免费提供给投资者。凡国家、省有新政策、法规出台，必须及时通过相关渠道向外商投资企业公开，并上网公布。

2．省政府从8月份起停止审批一切涉外收费项目。省财政、物价部门要在2001年9月底前依法对我省涉外行政性收费项目进行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收费项目，编制统一的涉外行政性收费目录，通过新闻传媒和网站向社会公布。省财政、物价部门于2001年底前在全省全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督卡制度。各类涉外行政性收费必须出具省财政部门统一制发的收费收据，并严格执行征费机关与收款单位分离制度。

3．进一步放宽投资领域，鼓励和吸引国外、境外投资者采取独资、合资、合作等形式，参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经营；鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发；鼓励外商与中方以非法人合作组织进行勘查，以探矿权换取采矿权，重点勘查紧缺矿产资源。

4．对境外、国外企业或个人来赣投资、允许其用在国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记；外商投资企业在我省投资的，允许注册为内资企业。

5．外商投资企业非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。各设区市、县（市、区）招商用地使用耕地时，凡自行补充耕地、保持耕地占补平衡的，经验收合格，不缴纳耕地开垦费。

6．设在江西境内的国家鼓励类外商投资企业，在现行所得税优惠政策期满后，三年内经批准按15％的税率缴纳企业的所得税。

二、二、简化办事程序，提高工作效率，为外商投资营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

7．各涉外部门要在2001年底前制作“办事指南”，标明主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，在办公地点予以公开，供投资者查询。

8．凡在省级审批权限内符合国家和省产业政策且不需要省里平衡资金和建设条件的外商投资的基本建设、技术改造项目，其立项和可行性研究报告的审批权全部下放到各设区市。项目立项和可行性报告由两次审批合并为一次审批，并积极进行审批制改登记制的试点。

9．3000万美元以下外商投资项目立项、合同、章程审批权限下放到各设区市，并将外商投资企业《批准证书》备案由审批前备案改为审批后备案。

10．外商投资企业所得税税前扣除事项全部下放给当地主管国税机关。将设区市国税局审批企业财产损失税前的权限由50万元放宽到200万元。对出口退税额在100万元以下的外商投资企业的出口退税管理权下放给设区市国税局。

11．外商投资企业名称可以在批准立项前由投资股东直接向工商行政管理机关申请名称预先核准。对投资者以不同要素形成的资本来我省兴办外商投资企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的，核发6个月预备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。

12．各设区市要进一步完善投资项目审批办证中心，坚持“一站式”办公制度。凡涉及到投资项目的审批事项，一律一个窗口受理和出件，不得体外循环。

13．没有实行集中办公联审的省直审批部门，凡符合规定和条件的外商投资项目，其立项3个工作日内审批完毕；合同、章程3个工作日内审批完毕；工商注册登记3个工作日内办理完毕。

14．没有实行集中办公联审的省直审批部门推行首问负责制。审批事项涉及部门内部多个职能处室的，必须采取一个门受理，一条龙服务，一个印章完成审批。部门工作人员在接到申办事项并确认属本部门职责管辖范围内后，即对该申办事项从接件、办件到办结全过程负全责，办件人要一次性提供审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求，并负责办理完全部审批手续。

15．强化口岸电子信息化管理，加快电子口岸建设，尽快实施网上电子报关、报检，海关、检验检疫部门要实行节假日值班制度，进一步简化通关手续，加快通关速度。

三、三、强化监督制约机制，为外商投资营造统一开放、公平竞争的市场环境

16．建立民主评议行风制度，每年由监察、物价、法制等部门负责组织外商投资企业对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。凡在民主评议中未获通过的部门和单位将在全省进行通报并限期整改，并以此作为对部门和单位主要负责人的考核依据。各设区市要建立本市民主评议行风制度。

17．各设区市、县（市、区）要成立外商投资举报协调机构，与省投诉中心形成上下网络，相互配合，形成外商投诉快速反应通道。建立投诉处理、督查制度，尽快出台《江西省外商投诉处理办法》。对各级投诉机构做出的协调处理意见，各地、各部门必须限期执行；对拒不执行的，由监察部门追究有关人员和领导的责任。18．各有关部门严格按法律、法规开展业务和检查，不得以收费为目的进行检查。同一部门不得对企业进行多级重复检查，同一事项各部门不得在同一内重复检查。

19．质量技术监督、工商、公安、国税、海关、检验检疫等部门要进一步加大打击生产、运输、销售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权和走私、骗汇、骗税等违法行为力度，将该项工作形成制度化，维护公平、公开、公正的市场秩序。外商投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务机构，各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。

四、四、转变思想，更新观念，在全社会努力营造亲商、安商、富商的人文环境

20．各地、各部门要把整治和优化投资及经营软环境作为一把手工程，各地、各部门的主要负责人为创建一流环境的“第一责任人”。要按照全省统一部署和要求，抓好本地区本部门环境整治和优化的各项工作，不断改善外来投资者的工作、生活环境。

21．在招商工作中建立项目跟踪落实责任制，推行项目领导责任人制度。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、开业投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助外商克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的外商投资企业，实现以商招商。

22．建立激励机制，大力引进人才。建好留学生创业园和大学科技园，设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外优秀人才服务江西；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属子女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。

23．各级公安机关要与外商投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护外商人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，建立与外商投资企业联系挂点制度，采取有力措施加强外商投资企业和外商居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

24．各级政府及有关部门，要及时稳妥处理好因外商投资企业征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助外商投资企业处理劳资纠纷和各种内部矛盾；对涉及到外商和外商投资企业报警案件，各级公安机关要优先侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况，切实做好安商工作。

25．取消境外人员定点住宿的规定，对来我省旅游、考察、投资的境外人员住宿点的管理变审批制为备案制，入境人员可自主选择旅馆住宿。

26．对在我省投资金额较大的国（境）外投资者及其企业管理人员，可发给2至5年有效的多次出境签证、暂住加注。对在我省投资一定数额以上的台湾居民及其配偶、子女申请定居的可批准。对需在我省常住的国（境）外科技、管理人员和投资者发放1至5年的居留证和相同期限的多次入境签证。对有突出贡献的外国专家可颁发在华永久居留证书。对出国留学后加入外国籍的高科技、管理人才申请定居的，可批准发给永久有效的居留证。

本意见自下发之日施行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：切实优化投资软环境

发挥纪检监察职能作用，切实优化投资软环境

—在全区投资软环境建设工作会议上的发言

同志们：

根据会议安排，我现就发挥纪检监察职能作用，进一步优化投资软环境，建设“两地两区一中心”，推动全区经济社会追赶跨越、加快发展作如下发言：

一、大力营造依法行政氛围。切实加强法制教育，广泛深入宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》、《行政许可法》、《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》等政策法规，切实增强政府机关及其工作人员法制观念和依法行政的自觉性。大力开展执法清理，对公共行政权力的执法依据进行彻底清理，对没有法律法规依据的行政许可、执法事项一律取消。深入推行政务公开，对行政执法事项，编制出详细完备的执法目录和流程图，向社会公布。开通“阳光政务”热线，聘请执法监督员，搭建群众和行政执法部门的交流平台，广泛接受社会各界监督，推进公开、公正行政。

二、有效推动行政效能提速。以开展第九次行政审批事项集中清理为突破，督促修订《巴州区区级行政审批项目目录》并向全社会公开，进一步减少审批事项和审批环节，压缩审批时限。深入推进政务服务中心审批项目、流程、制度、服务、硬件五个标准化建设，切实改善服务环境，提高服务水平。全面落实“两集中”、“两到位”，加大电子监控力度，强化对政务中心审批行为和工作流程的全程监控，确保“双百”目标的实现。区纪委监察局组建专门督查组，加强明察暗访，对不执行或不正确执行首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、重大项目跟踪服务制、评议制等效能建设工作制度，导致投资者投资项目无法实施或损失的的行为进行曝光，严格实施效能问责。

三、切实规范涉企执法检查。除区以上有关部门组织的检查及区安监局组织的安全生产检查外，要严格按程序申报，经批准并书面送达申请单位方能检查，凡未经申报批准的检查，企业有权拒绝。实行涉企检查预告制度，推行集中检查，最大限度控制各类专项检查和参检人员数量。要严格坚持“五禁止”，即：禁止不具备行政执法主

体资格的单位和不具有行政执法资格的工作人员从事行政执法工作；禁止举办向企业收取费用的评比、授牌等活动，不得违犯行政执法标准和程序、超越权限滥用权限自由裁量；禁止无法律、法规、规章依据实施检查，或不出示相关证件实施检查、超越职权实施检查；禁止不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检和样品处理，或以抽检为名，将样品私分、据为己有；禁止接受管理、服务对象的钱物，参加其提供的旅游或娱乐活动。

四、快速查处涉软信访举报。妥善处理涉企信访举报案件是优化投资软环境的重要内容。针对部分涉企信访举报案件“时间跨度长、复杂程度高、处理难度大”的特点，组建涉企信访问题并联式办公小组，探索实行并联式办公“会诊”工作法，限时办结涉企信访举报“老大难”问题。同时，建立部门、业主对话机制，区级相关部门负责人定期同企业业主面对面交流、沟通，解决企业发展中的具体问题。

五、严厉查处涉软典型案件。通过受理来信来访、开展明查暗访、检查督办等形式，对严重违规行为坚决曝光和惩处对典型案件要公开曝光，在全区范围内形成一种软

环境破坏不得的高压态势。当前和今后一段时间，重点查处一批在实施行政许可、行政执法检查、行政处罚和行政强制、行政事业性收费、招商引资、规范市场经济秩序、投诉受理和行政复议过程中的违规违纪以及违法的行为，坚决按照《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》，迅速启动问责程序，根据情节轻重给予当事人批评教育、停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等处理。违反党纪政纪条规的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制规定，对责任人所在单位主要领导、分管领导进行责任追究。

同志们，优化投资软环境，是区委、区政府在新形势做出的重大决策部署，是加快建设“两地两区一中心”的重要举措，是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须常抓不懈。我们全区各级行政监察组织一定以高度关注投资者、创业者对软环境建设的新需求、新期盼，以求真务实的作风和持之以恒的毅力，顺应发展潮流，抢抓发展机遇，全力支持和参与优化投资软环境，不断提升我区的对外形象和区域竞争力，为建设开放繁荣和谐巴州做出新的贡献。

第五篇：优化湘阴投资软环境的建议

优化湘阴投资软环境的建议

招商引资目前是促进湘阴经济发展的关键之所在。尤其在世界金融危机的大背景下，如何顺利的、最大限度的招商引资，保证足够的资金流以促进经济的平稳发展，是各地政府工作内容的重中之重。

根据各种公开的资料，可以分析后得出湘阴县招商引资工作以前面临着三大现实：一是现有企业的发展现状——经济效益不高，整体实力不强。这种现状直接打消了投资者增加投资的热情与信心；二是过去引入的外来投资，规模小、技术落后、没有长期发展的打算；三是湘阴籍人才济济，成功的企业家众多，但回乡投资的较少，也让外来投资犹豫不决。

湘阴县交通区位优越、物产资源丰富、人力资源充足，这些投资硬环境均使得湘阴具有良好的资金聚集能力与投资吸引力。湘阴县虽具有良好的投资环境，但对外名气不大，甚至还没有长沙经开区、长沙高新区名声的响亮，这使得很多投资者对湘阴没有足够的了解与投资信心。故湘阴县解决上述招商引资三大难题的关键在于彻底优化湘阴投资软环境，并加大力度对外宣传湘阴的投资好环境。

参考国内大小城市（特别是长沙经开区、长沙高新区）招商引资的实践经验，结合湘阴本土的条件，建议从以下几点着手优化湘阴投资软环境：

一、重视优惠政策的制定

优惠政策的制定是政府引导资金流向的重要手段。政府在制定优惠政策时，必须综合考量湘阴的本土特色，并配套地制定实施细则，将政策的实施落实到具体的程序与管理机关。优惠政策的制定必须有重点，创特色，不可将所有的外来投资项目一揽子概括。这种针对性的优惠政策，是政府调整资金流向和产业经济结构的有力手段。

二、强化整体服务意识

国家一直在提倡“服务型政府”，湘阴政府更应该树立这种意识。服务型政府在招商投资工作中具体体现在：

1、建立外来投资项目的绿色通道，简化审批程序。实行“ 一门受理，联合审批，一口收费，限时办结” 的工作方式，为外来投资者提供优质、高效的服务。

2、完善以“专题会议”为主要形式的沟通渠道，集中听取企业的难处，并将问题及时确定给责任部门，责令限时立项整改。

三、最大限度地降低投资成本，并提供稳定可靠的投资保障

投资者是上帝，是给湘阴经济发展注入新鲜血液的重要力量。

政府开展具体的行政行为、制定行政规章制度时，均应该严格杜绝地方保护主义，将所有企业一视同仁，保证企业间的公平竞争环境。这是减少投资成本，建立投资保障的重要前提。

湘阴政府在招商引资过程中要严格做到“三化”，也就是程序简便化、职责明确化、政务公开化。落实“三化”，是为投资者提供可靠保障的第一步，是彻底解决多层执法、多头执法的关键所在。

收费标准明确公开，杜绝乱收费、乱罚款，及时地清理不合理的收费制度，是政府减少外来投资人员投资成本的重要手段，这样才能让投资者对成本胸有成竹。

重视投资人员“信赖利益”的保护，信赖利益的保护要求政府一诺千金，不得朝令夕改。这也是诚信政府的必备条件，是投资保障的应有之义。

四、加大力度对外宣传湘阴的投资好环境

酒香也怕巷子深。虽然湘阴坐拥良好的投资硬环境，但是也应该重视并加大招商投资对外宣传的力度，抓住机遇，主动出击，吸引尽量多的投资者来湘阴实地考察，进行投资。

首先，湘阴具体职权机关应该编辑、印制图文并茂的湘阴《投资指南》宣传画册、“投资湘阴”网站，全面地反映各县市的区位优势、自然资源、产业特色、人文历史、投资环境等方面的基本情况，为湘阴各县市对外招商宣传工作建立一个良好载体。其次，立足本县市，积极、最大限度地利用宾馆、饭店、景区等接待优势，免费发放招商引资宣传资料，不断创新招商引资宣传方式。最后，湘阴政府应当定期召开并组织参加展会、交易会、外来投资者座谈会、贸易洽谈会等，这些都是一些很具有针对性的投资宣传工作。

五、将具体招商引资行为和投资者对经营环境的评价，作为对干部奖惩的重要指标。

招商引资，有益于整体湘阴人民，对改善湘阴人民的生活有极重要的作用，所以，要将招商引资、改善投资环境提升到为民谋福利的高度，对不作为、乱作为要坚决制止，及时将害群之马清出干部队伍。

六、湘阴县政府应该区分主次，重点支持那些具有重大经济带动效益的投资企业。

90年代远大空调在长沙县的成功，吸引了大批的投资者前来长沙县进行投资，也因此带动了长沙县的整体经济发展。因此，一个企业的成功，对后续外来投资的吸引以及 地区经济的带动，具有着不可估量的力量。

湘阴县应该综合评估企业的经济带动效益，并挑选那些具有重大经济带动效益的企业，比如“远大可建”，予以重点支持并促其成功。现湘阴县可以考虑重点支持远大可建，将其树立成“90年代的长沙远大空调”。让远大可建的成功成为湘阴对外宣传投资好环境的生动事例，让每个投资意向者前来参观远大可建后，就产生强烈的投资湘阴的念头。

优化湘阴投资软环境，不可能一蹴而就，必须贯穿于经济发展的始终。政府要通过坚持不懈、年复一年的艰苦工作，从上述方面努力营造并改善投资软环境，才能使得投资者能够“安其心，兴其业”，才能使得湘阴经济稳定健康地向前发展。