关于开展农民工法援专项维权活动通知

第一篇：关于开展农民工法援专项维权活动通知

关于开展农民工法律援助专项维权活动的通知

各居委会（法援联络点）：

按照区司法局文件精神，为深化法律援助“进企业、进社区、进村庄”（简称“三进”）、“法律援助便民服务”活动，针对年底年初农民工讨薪事件多发、维权难的实际，充分发挥法律援助职能作用，为农民工依法维权，观音寺街道法律援助工作站决定开展农民工法律援助专项维权活动。现就相关事项通知如下：

一、活动主题

暖心行动 法律援助农民工

二、活动时间

2011年12月4日——2012年1月20日

三、主要措施

一是观音寺街道法律援助工作站（司法所）设立农民工法律援助接待窗口，指派专人负责，实行“首问负责制”。

二是开辟“绿色通道”，对请求支付劳动报酬和工伤赔偿而申请法律援助的农民工，简化审查程序。

三是对涉及人数众多，情况紧急，不及时处理有可能引发严重后果的案件，及时联系法援工作站（司法所），由法 援工作站（司法所）上报司法局启用法律援助工作应急预案，由司法局协调、指派律师进现场为农民工进行非诉调解、代理仲裁和诉讼等法律援助服务。

四是要充分利用传统媒体和网络、手机等电子传媒手段，采取多种形式加强宣传力度，增强宣传活动的针对性和有效性。观音寺街道法援工作站（司法所）将于12月22日开展以“开展暖心行动，维护农民工合法权益”为主题的法律援助宣传活动。

五是法援工作站（司法所）认真做好咨询接待和案件调解工作，依法解答，化解矛盾纠纷。注重运用调解的方式为农民工依法维权。

六是广泛动员社会力量广泛参与农民工维权工作，发挥法律援助工作站、各法援联络点（居委会）贴进基层的优势，为农民工提供方便快捷的法律援助。

四、有关要求

要求各法援联络点（居委会）在活动期间组织一次的专项维权宣传活动，可以采用悬挂横幅、制作展板、发放宣传材料、设宣传站、讲法制课等形式。并及时将宣传的相关信息、照片等报送司法所。

观音寺街道法援工作站（司法所）

2011

年12月19日

第二篇：XX区开展法援惠民生助力农民工法律援助专项维权活动方案

XX区开展“法援惠民生助力农民工“法律援助专项维权活动方案

为保障广大农民工朋友的工资权益，维护劳动者尊严，国务院出台的《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日起施行。为了全面贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》，结合XX区司法局《关于开展“法援惠民生·助力农民工“法律援助品牌建设的实施方案》要求，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实提高政治站位，充分认识到保障农民工工资支付工作是党中央赋予的重大政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示和中央决策部署上来，以高度的政治自觉和思想自觉，主动作为、接续奋进，为解决拖欠农民工工资问题提供有力的法治保障。要切实将学习宣传贯彻国务院《保障农民工工资支付条例》作为工作重点、摆上重要议程，在普法宣传、人民调解、法律援助等公共法律服务工作中贯彻落实《条例》要求，确保相关任务落地有声、实施有效，为《条例》正式实施营造良好的法治环境，切实维护农民工合法权益。

二、活动主题

法援惠民生·助力农民工

三、活动内容

1、国务院《保障农民工工资支付条例》

2、农民工法律援助知识

四、活动时间

2020年5月至2020年11月

五、活动形式

（一）以国务院《保障农民工工资支付条例》实施为契机，开展“法援惠民生·助力农民工“专项宣传活动。

区法律援助中心、各镇街道司法所要在2020年5月统一开展国务院《保障农民工工资支付条例》宣传活动，组织律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等，深入农民工密集的用工单位、场所或交通运输枢纽举办专题咨询会或培训班、发放维权知识手册，宣传与农民工讨薪、维权密切相关的法律法规，现场提供法律咨询，推送区法律援助中心地址（XX）、电话（XX）、“XX如法网“公共法律服务网及XX公共法律服务热线等信息；要继续深化“法援惠民生·助力农民工“活动，组织开展“情暖农民工法律援助项目“，为农民工提供精准、便捷、优质的法律援助服务。要持续开展“尊法守法·携手筑梦“服务农民工公益法律服务行动，开展第七届“全国维护职工权益杰出律师“评选工作，激励更多优秀律师参与农民工公益法律服务。

（二）三大平台联动开展农民工专项维权活动。

积极运用“XX如法网“公共法律服务网、XX公共法律服务热线电话及公共法律服务中心、镇街道公共法律服务工作站、村社区公共法律服务工作点三大平台，充分发挥公共法律服务实体平台、“百度法律援助地图“作用，方便求助人就近申请法律援助。根据农民工群体特点和需求，对建筑、环卫、安保、家政等行业农民工就签订劳动合同、工伤、保险等常见法律问题，提供精准法律服务。

（三）组织开展送法进企业活动。

在拖欠工资问题频发、高发的地区、行业、专业领域，开展送法进企业，送法进工地活动，加强对企业经营者的法律宣传，引导企业依法用工、规范招工，及时提醒企业不依法用工存在的法律风险，从源头上防范劳动争议的发生。要联合区人社部门，明确施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示法律援助申请渠道、“XX“公共法律服务热线等信息。

（四）开辟农民工维权绿色通道。

区法律援助中心对农民工法律援助案件优先受理，优先指派，对于到窗口申请办理欠薪案件的，一律免于审查经济困难条件，开通“绿色通道“，做到当日申请、当日受理。法律援助中心要加强农民工法律援助案件的监督管理，加强对案件跟踪督导，确保农民工案件的法律效果和社会效果。

五、活动要求

（一）集中开展宣传，形成声势营造氛围。

要积极协调,充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体和微信、客户端等新媒体的作用，对专项活动进行宣传，形成强大声势，营造浓厚氛围，提高法律援助在用工单位和农民工群体中的知晓率，扩大法律援助影响力，引导全社会关心、关爱和支持农民工法律援助工作。

（二）丰富活动方式，提供便捷高效服务。

要集中组织力量深入农民工密集的场所，主动为农民工提供法律咨询、法律援助服务。各地可结合自身优势和农民工特点，突出“自选动作“，创新服务形式，为农民工提供便捷高效、智能精准的法律援助服务。要加强对人民调解、法律援助等公共法律服务职能的宣传，引导农民工依法维权。灵活运用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体，可通过开辟专栏、专家解读、张贴宣传画、播放宣传片等形式，向用人单位和农民工广泛开展法治宣传，推动农民工法治宣传教育取得实效。

（三）加强组织领导，确保活动取得实效。

要提前谋划，精心组织，狠抓落实。要将“法援惠民生·助力农民工“专项维权活动作为岁末年初重点工作，加强法律援助与人民调解、仲裁等相关业务的衔接配合，降低农民工维权成本。要加强与区法院、区人社等部门的协调对接，在农民工返乡高峰节点为其提供针对性法律服务。要加强农民工输出和输入地法律援助机构的协作，加强法律援助机构间的协助配合，降低农民工异地维权成本。

活动期间，区法律援助中心、各镇街道司法所应及时报送活动有关数据、图片和具有新闻价值的案例；专项活动结束后，整体开展情况总结于2020年11月30日前报送区司法局公共法律服务管理股。联系人：XX，联系电话：XX。

第三篇：法援优秀案例申报 农民工合法权益保护范文

农民工合法权益保护

案件类型：劳动侵权纠纷

办理方式：诉讼 指派单位：和县法律援助中心

承办人：安徽天行剑律师事务所张化律师

案情概要：2013年6月份，农民工江世桂即法律援助申请人，应吴维斌（案件中的第一被告）聘请进入安徽慧博建设有限公司（第二被告）承建的和县乌江镇“乌江人家”项目工地工作，从事木工事务，日工资为200元。2013年12月4日，江世桂在拆除项目工地上某间房屋的室内卫生间模板时，不慎从一米高的跳台上摔下，在摔下过程中将左脚拐进了卫生间的下水道口中，造成左足第五趾骨骨折。事故一发生，当时江世桂的工友就及时上报了项目部，项目部负责人支取了3000元作为医疗费。因为江世桂早年丧偶，儿子又在外地工作，家中无人照顾，江世桂未住院治疗而只进行了膏方敷药治疗，留有很严重的后遗症。江世桂受伤在家休养期间，其家人曾多次找到项目部，商讨赔偿事宜，而项目部却以已给付3000元医疗费为由拒绝支付其他赔偿。

办案过程：因江世桂是农村人，在出了事故后，想维护自身权益却不知如何去行使，后经人告知来到了法律援助中心，在法律援助中心了解情况后指派给了张化律师。张化律师在接收指派后，热情接待了当事人江世桂，详细了解了情况后根据当事人所述撰写民事诉状，提交至法院，搜集相关证据。在法院开庭审理时就当事人江世桂的医疗费用等各项损失向被告提出赔偿，被告方无异议，同意在合理范围内予以赔偿，最后双方在法院主持下调解结案，当事人对调解结果满意。争议焦点：该案的争议焦点在于以下几点：1）当事人与安徽慧博建设有限公司是否存在劳动关系；2）应适用何种标准来进行赔偿； 涉及的相关法条有：《新工伤保险条例》《安徽省工伤保险暂行办法》《马鞍山市实施<工伤保险条例>办法》《安徽省高级人民法院关于加强涉及农民工权益案件审理工作的意见》

法理分析：根据《新工伤保险条例》《安徽省工伤保险暂行办法》 《马鞍山市实施<工伤保险条例>办法》提交工伤认定申请材料中对于工伤的认定，没有劳动合同的可以提交事实劳动关系的证明，在本案中，由于江世桂没有和安徽慧博建设有限公司签订劳动合同，我们通过与江世桂的工友证言以及考勤表来证明当事人与被告之间的劳动关系，对此被告也予以认可；

之后就是赔偿问题，由于江世桂受伤并不是很严重，无伤残情形，依照《新工伤保险条例》以及《安徽省工伤保险暂行办法》和《马鞍山市实施<工伤保险条例>办法》规定，适用工伤赔偿标准，赔偿数额不是很多，且拖得时间会比较长，为了尽可能的最大化当事人权益，在查阅相关法律法规以及意见后，发现了《安徽省高级人民法院关于加强涉及农民工权益案件审理工作的意见》，在该意见第5条：农民工对用人单位不要求工伤赔偿，仅提起人身损害赔偿的，法院应按照普通民事案件受理即按照一般人身损害赔偿标准来计算赔偿数额，抓住这一点，我们要求按照一般人身损害赔偿标准来支付赔偿数额，因为按照一般人身损害赔偿标准计算的赔偿金额比工伤赔偿数额要多得多，最后通过调节为当事人赢得了最大化的权益。

总结以及意义：尽管该案中当事人受伤并不严重，也未在周边造成多大影响，但该案涉及农民工权益保护，在我国目前关注农民工生存状况，保护农民工权益的口号下，也具有相当大的意义。同时，在该案中也给了我们律师办案的一个突破，在遇到“工伤”类案件时不要一味的等工伤认定书，按照工伤标准来赔偿，往往我们等来的却不是最有利于当事人的，另辟蹊径，查阅其他法律规定，比如说工伤还可以适用一般人身损害赔偿标准来赔偿，有时候会使得我们当事人的权益跟大化，法律适用不光光是法律来适用案件同样也需要我们律师来“适用法律”。

第四篇：安徽省合肥市农民工维权专项法律援助行动

合肥市包河农民工维权专项法律援助行动

农民工一般指不改变农村常住户籍，进入城市从事非农工作的劳动者。农民工现象是中国社会制度的必然产物，也是中国的特有现象。农民工处于社会的底层，游离在城市的边缘。按照全面建设小康社会的指标，2020年我国城镇化率将达56%，这意味着今后每年将有1300万农民进入我们的城镇。

从出现之初，农民工这个庞大群体就呈现一种“权利缺失”和“权利剥夺”的状态。农民工们是分散的个体，没有自己的组织作为载体和后盾，无法通过组织化的方式来维护自身权益，在与企业及雇主的交涉和较量中，无论民工个体还是群体，势必都处于一种显见的弱势境地。发生在2004年初那场声势浩大的为农民工追讨欠薪的行动，把农民工权益维护的艰难境况以一种“放大的”形态呈现出来，他们在最艰苦的条件下从事着强度最大的劳动，用自己的血汗换取着微薄的收入。中华全国总工会第五次全国职工队伍状况调查结果显示，无论社会地位、经济地位，农民工都排在25种职业群体的最后一名。

由于劳动力过剩，用人单位选择余地很大，为不失去工作，农民工很难对不合理的待遇说不。在劳动合同签约率低、社会保障不到位的背景下，一旦发生侵权纠纷，表现出来的就是为农民工维权调查取证难、索赔难、执行难等一系列问题。

我们在对农民工的法律知识普及上也存在着很大的缺失。

根据前些年的一个调查，40%的农民工不知道什么是劳动法，95%的农民工不知道发生维权纠纷应该找哪些部门，他们中很多人会以极端的方式维权，在维护自身利益的同时付出着惨重的代价。

劳工神圣！农民工权益得不到有效保障甚至遭受侵犯，将会影响农民工的积极性和创造性的充分发挥，企业的发展会失去活力。农民工长期游离于城市体制之外，将导致群体关系的断裂和社会结构的分化，不利于社会主义和谐社会的构建。

在一个文明的社会，付出劳动而获得报酬是劳动者的“天赋权利”；与之相对应，从他人的劳动中获益一方必须向劳动付出者支付报酬，这也是不言而喻的公理，这是社会基本秩序得以维持的基石。农民工在极度辛劳之后，应得的收益得不到保障，这是无论如何也不能容忍的。如果容忍这种情形存在，我们的社会就有欠公道。

令人欣慰的是，在党和政府的高度关注下，农民工的境况已经有所改变。2004年3月5日，在十届全国人大第二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中庄重承诺：“对拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者，要坚决依法查处。要建立健全及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。”

安徽合肥，这个常住人口不到六百万的城市，目前农民工总数已近150万，如何合理维护他们的权益是这个城市领导者们不得不思考的问题。

2007年，一个为农民工清欠的充实工作力量、实行告示制、抓好基础工作、对被投诉企业实行调解会制度、对投诉较为集中企业加强重点监控、采取“举证责任倒置”、开辟农民工依法维权的“绿色通道”、实行责任追究的八项举措出现在人社系统人的视野，由此催生了被誉称为“合肥模式”的清欠工作方式，今天“合肥模式”依然发挥着它的效力，并不断为社会的稳定作出着贡献，作为合肥模式的中最闪耀的一环，在本集专题片中我们将用合肥市包河区的劳动监察工作为“合肥模式”代言。

新工作机制的探索

包河区位于合肥市南部，濒临巢湖，处于正在建设中的合肥现代化滨湖新区核心区域，总面积340平方公里（其中水域面积74平方公里），辖7个街道和2个镇1个工业园区，78个社居委、36个行政村。合肥如火如荼的大建设这里是主要的战场。

包河区在册登记各类用人单位2万余户，按照每名监察员年巡查用人单位100户计算，大队在职的6名监察员将全区用人单位巡查完需40年。监察力量明显不足。

在受理劳动争议案件处理上，也面临三个“严重不足”：办案人员数量严重不足，办案人员能力严重不足；办案场地严重不足。近两年劳动争议案件在包河区出现“井喷”态势，自2009年起全区每年调处劳动争议案件600余件，常规的工作方式在这里很难充分发挥效能，坐地办公只能是疲于应付。

探索因此而开始。

1998年12月，包河区在全区各个街道、镇成立了仲裁委员会办事处，聘请基层工作人员担任兼职仲裁员、法律监督员。建立以专职仲裁员为主体，以社会兼职力量为辅助，以社区调解员为基础的解决劳动争议机制。2008年初又面向社会聘用的19名兼职仲裁员，其中有律师、工会系统的法律顾问和社区调解员等，他们经验丰富，具有基层调解劳动争议的能力，且都有相应的仲裁员资格。通过与兼职仲裁员签订服务协议，明确双方权利与义务，以“契约”形式建立兼职仲裁员队伍，这是包河区加快劳动争议案件处理的一项重要举措。签约授聘后，这19名兼职仲裁员在处理劳动争议案件中，享有专职仲裁员同等的职权。

2010年10月21日，国家人社部调解仲裁管理司副司长李小虎来包河区调研基层劳动争议调解组织建设和工作开展情况时，对包河区的劳动争议调解工作给予了充分肯定。

2005年初包河区以街道（镇）、居（村）平台为依托，聘请基层平台工作人员担任法律监督员，具体负责辖区内案件的协调处理工作。初步建立起区、街道（镇）、居（村）三级劳动保障监察工作平台，形成联动的监察工作机制。

2007年6月，包河区在街道、镇以就业和社会保障服务管理体系为依托，设立劳动保障监察中队，中队工作人员从现有人员中调剂，不少于2名专职监察员，实施委托执法。全区目前成立9个监察中队和1个滨湖新区工作站，以社区为单位划分网格110个，配备专职监察员33人，兼职监察员37人，法律监督员34人，在全省率先实行了网格化管理、网络化服务的新模式，110个网格全部建立“一格一册”，做到对用人单位“户数、基本情况、用工人数、合同、工资、社保、空岗”七清，初步形成了“一网到底，全面覆盖”的劳动保障监察格局。

区人社局授权街（镇）、社区基层劳动保障平台承担网格内用人单位的劳动合同综合服务管理工作，将普法的“触角”延伸到每个社区的所有用人单位。通过10个劳动合同登记备案点录入劳动合同信息管理系统，掌握劳动关系基础信息，实行动态A、B、C三类监管（用工规范，无投诉单位纳入A类监管，年巡查一次更新信息；有投诉的单位,整改及时，用工较规范单位纳入B类监管，半年巡查一次；用工不规范的单位纳入C类监管，每季度巡查一次）。监察中队成立后，区人社局将部分行政执法权委托监察中队，各中队在各自行政辖区内以区劳动保障局的名义开展行政执法工作。区局将《询问通知书》、《限期改正指令书》统一印制成册下发各中队，监察中队在查处案件、年审或检查中可随时出具并上报备案，大队监督落实情况。

网格内专兼职监察员和法律监督员有熟悉属地企业情况的优势，能及时把握用人单位的动态，有利于把矛盾消灭在萌芽状态。网格劳动监察法律监督员在日常走访企业时、调解简单劳资纠纷时、网格化管理信息采集时或开展其他相关工作时，发现用人单位存在劳动关系矛盾纠纷隐患的，向用人单位出具《规范企业用工建议书》，指导用人单位在七个工作日内纠正不规范行为。《建议书》出具七个工作日后，法律监督员回访企业，了解改正情况。如用人单位未根据《建议书》纠正，法律监督员填写《企业涉嫌违反劳动保障法律法规情况抄告单》向街道（镇）劳动监察中队抄告，由中队依法查处。劳动关系协调工作重心下移后，在处理一些复杂案件和群体性事件时，基层工作机构显现出处置手段不够，震慑作用不强的问题，常常处于尴尬局面。2009年6月区人社局专门下文对复杂案件和群体性事件推行挂牌督办，重点督办非法使用童工和强迫劳动、非法职业中介、欠薪逃匿、逃避工伤事故责任案件，中队或调委会上报案件后由区大队或仲裁委统一调度人员，联合协查、果断处置、及时查处，切实提高案件查处的效率和质量。

有了这样一个扎根基层的平台，包河区每年针对当前影响劳动关系和谐稳定的6大突出问题，组织开展劳动合同签订、社会保险缴纳、非法用工、劳动力市

场、使用童工、农民工工资的专项检查。在2007年开展的清理整顿劳动力市场秩序专项行动中，区人社局通过联动工作平台，采取统一执法行动，充分发挥兼职监察员和法律监督员对基层情况熟悉的优势，在街道、社区大力宣传公共职业介绍机构的免费即时服务和民办职业介绍机构开展的诚信承诺服务，在重点区域设置警示标志，实施重拳突击，将非法职介予以曝光，取得良好效果，获得了“全国清理整顿劳动力市场秩序先进单位”荣誉称号。

为规范人力资源市场秩序。区人社局联合人事、公安、工商等部门开展清理整顿人力资源市场秩序突击检查活动，5年共出动劳动保障监察执法人员182人次、车辆58台次、检查各类职业介绍机构和用人单位163户次、依法取缔非法职业介绍机构29家。会同公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商、安监、工会部门，开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对全区劳动密集型企业，特别是砖瓦窑厂、小作坊、服装玩具加工、餐饮服务等场所开展非法用工专项整治行动，5年检查用人单位1515户，涉及劳动者人数8320人，责令补签劳动合同5000余份，清退童工12名。

包河工作的“前”与“快”

工作重心前移，把问题解决在第一线成了包河区劳动维权工作的一大特点。本世纪初，随着企业改制的不断深入, 引发了大量的新老劳动关系置换、档案关系、社会保险、各种待遇是否落实员等一系列的矛盾纠纷。企业改制中出现的很多劳动争议又多是职工对有关政策不了解、不熟悉造成的。为此, 区仲裁委和镇仲裁办本着“积极参与、靠前服务、职工至上、主动保障、化解矛盾、维护稳定”的宗旨，采取多种手段,加大企业改制政策的宣传和引导力度,多次组织劳动保障业务骨干面对面地就企业改制中的社会保障等群众关注的热点问题进行政策宣传、答疑解惑,及时向群众发布企业改制中劳动保障的相关政策和问题解答。抽调业务骨干成立了劳动保障信访接待室,常年接待群众来信来访,形成了较为顺畅的劳动保障信访渠道。针对改制企业中一些带有共性的问题,区人社局经常到改制企业做深入细致的调查研究,梳理涉及到劳动保障方面的问题,并对这

些问题进行有的放矢的宣传,用于指导企业改制。通过强有力的政策宣传和引导,形成了职工期盼改革、支持改革的强大动力。通过组织业务骨干进驻改制企业,为企业和职工办理劳动关系的解除手续,坚持工作在企业,服务到一线，达到了小矛盾、小争议不出厂,解决问题在一线的目的。区人社局共主持参与26户改制企业的职工分流安置工作，调解解除劳动关系7000余人，发放经济补偿金1.1亿元，为预防劳动争议的产生树起了一道“闸门”。

26户改制企业平稳改制，区人社局功不可没，成功的背后是他们准确地抓住了重要的环节。

首先是要求改制企业必须准备较充足的资金，在与职工解除劳动关系时采取一次性向职工支付经济补偿金，同时将债权债务关系一次性结清。其次是督促企业补缴社会保险,让面临下岗失业的职工做到“应保尽保”。包河区企业在改制前期,各种保险费的补缴率达100%，这就让改制企业的职工在失业、养老等问题上吃了“定心丸”,从而避免了劳动争议的发生,也大大减轻了处理劳动争议的负担。企业改制中的安置费、经济补偿金、欠缴养老保险费、内退、退休、工伤等职工待遇劳动争议案件,有着标的清楚一致、解决时机好(改制企业有变现资产)的特点。针对这一特点,为了便于劳动争议的处理和解决,区人社局采取了“快审查、快立案、快审理、快裁决、快送达”的办案方法,保证了劳动争议案件及时、高效的解决。几年来,区人社局受理的改制企业劳动争议案件结案率都在100%。

快速反应是包河区劳动监察工作的另一大特点。

面对当前劳动关系领域因劳资矛盾引发的群体性突发事件不断增加的趋势，包河区人社局建立了劳动违法、争议群体性突发事件的应急处理机制。一方面制定应急处理预案，明确责任，明确分工，明确操作办法；另一方面组织建立了一支应急处理队伍，配备了专用应急车辆。在工作中锻炼和培养应急处理能力，形成了统一领导指挥，各部门积极参与，有机配合的应急处理机制。

2007年1月26日，二环路国强钢材市场段交通秩序一片混乱，70多名农民工占据了该路段，他们情绪激动，不听任何人劝阻，不断高呼口号：“还我血汗钱！”围观的人越来越多，交通被堵塞，局面已经失控。

接到情况通报后，监察大队队长黄典民火速赶到现场，一方面控制局面，一方面与拖欠单位取得联系。面对混乱局面，他会同有关部门采取果断措施，迅速将围观群众隔开，稳定农民工情绪。对于劳动保障监察人员的到来和耐心的劝说,农民工们抱强烈怀疑的态度,甚至恶语相加:“你们好话说尽,不就是想骗我们离开吗?那我们被拖欠的工资谁来要?你们有本事给我们要回来?”面对情绪激动的农民工的怀疑,黄典民郑重承诺:“我们是劳动保障监察员,农民工兄弟们辛辛苦苦地劳动，理应获得劳动报酬，我们一定不会让你们流汗又流泪。”经过10分钟的耐心劝说,反复工作,农民工的情绪稳定了，陆续回到了工地。

然而,拖欠单位虽然承认拖欠的事实,但却摆出了种种困难和理由拒绝支付,一句话,应该给,给不了!面对企业的这种态度,黄典民说:“企业拖欠农民工工资的理由和困难即使有100个,但不能转嫁到农民工身上,转嫁困难把农民工推上绝路,制造社会不安定因素,影响社会稳定,这个责任企业是负不起的!”经过4个小时的反复工作,拖欠单位终于把拖欠的17.3万元工资款送到了现场。此时已是深夜12点30分。

心中有着农民工

为农民工维权需要心中时刻有农民工，这一点在包河区人社局的工作流程中体现的很明显。

首先畅通了农民工举报投诉渠道，向社会公开公布各级劳动保障监察机构举报投诉电话，设置专人受理农民工工资举报案件。

在包河区人社局，仲裁、监察、信访是联合接待的。改变了以往仲裁、监察、信访等部门各自独立接待当事人的接待方式，实行“一条龙”服务，集中受理劳动保障案件，当事人可根据自己的情况，如经济成本、举证能力、申诉风险等，选择处理方式。联合窗口及时引导当事人，选择最快捷、最方便、最有利于维护

双方人权益的方式进行处理，避免互相推诿、扯皮、折腾当事人现象的发生。首问导诉服务制度使“首次导诉、二次开庭、三次办结”成为可能；“夜间双休日仲裁庭”，解决当事人因上班无法参加仲裁庭审的问题，切实做到人性化办案；对特困户、零就业家庭和农民工等特殊困难群体开通仲裁“绿色通道”，做到优先立案、优先审理、优先结案的“三优先”。

一些双方争议较大、事实不易查清及法律依据不足的案件，从有利于解决纠纷的角度考虑，一般引导当事人选择申请仲裁受理。比如因用人单位开除、除名、辞退劳动者；降低工资标准、追索加班工资等争议等，此类案件，投诉人大多缺少证据，案件关系到企业自身的管理的问题，涉及面大，企业往往抵触情绪较大，举证及取证困难，给事实的认定带来难度，特别是有些企业按以“严重违纪”或“严重失职”为由解除劳动合同，逃避支付经济补偿金的责任，但法律法规对何为“严重”并无规定，处理时法律依据不足，监察难以做出正确的决定。而仲裁在处理这类案件时，可以运用举证倒置原则分配举证责任，由承担证明责任的一方当事人承担举证不能的败诉后果。

监察大队受理案件也简化了立案、审批等程序，当天受理当天开展调查，涉及跨地区案件、疑难案件时各级、各级劳动保障监察机构联合上阵，极大提高了办案的速度；对多次、大数量或恶意拖欠、克扣农民工工资企业一经查实严惩严罚，责令支付劳动者工资本金的同时支付25%的经济补偿金和工资数额1至5倍的赔偿金，并通过新闻媒体予以曝光。正是心系农民工，处处为农民工着想，多起历时较长、情况复杂、取证困难、拖欠数额较多、对农民工利益伤害较大的拖欠农民工工资案件在较短的时间内得以告结。

今天的包河区建立起了工资支付监控制度。各建筑企业按月向劳动保障部门报送农民工工资支付情况，使劳动保障部门对建筑企业支付农民工工资情况做到心中有数，更好地预防发生新的农民工工资拖欠。

劳动合同订立监督机制也在包河区成为常态。自2004年起，各级劳动保障部门严格按照《安徽省劳动合同条例》要求，规范用人单位与农民工签订劳动合

同行为，指导和推动用人单位制订劳动合同管理制度，建立劳动合同管理台帐，规范劳动合同条款，并将其与工资支付等情况结合起来检查，促使用人单位合法用工，维护农民工的合法权益。

普法是根本

让农民工维权不再是个问题，从根本讲必须提高农民工的法律维权意识，为此，包河区人社局在普法宣传上做足了功夫。

针对农民工维护自身合法权利意识淡薄和法律知识贫乏的现状，包河区建立了多方位、多层次、多手段调动各方面力量开展劳动保障政策法规宣传的宣传工作机制。从形式多样的街头宣传到内容丰富的印刷品；从具体业务的深入讲解到全面工作的广泛涉及；从定期举办培训班对企业法人、劳资工作人员的培训到随时走进建筑工地对农民工劳动保障知识的普及，劳动保障政策宣传工作实现了宣传形式“全方位”。从个案的批评教育到典型案例的深入讲解；从基层交流工作经验的《劳动保障工作信息》到在《中国劳动保障报》、《安徽日报》、《合肥晚报》上发表的大幅报道；从一个阶段农民工权益维护的热点中心工作的及时反映到难点边缘问题的深入探索，劳动保障政策宣传工作实现了宣传内容“多层次”。从一张张“春风卡”的发放到对一个个农民工的耐心叮嘱；从街道（社区）劳动保障事务所工作人员的入户、入工地讲解的大型宣传活动，劳动保障政策宣传工作实现了宣传对象的“广覆盖”。有效的宣传工作机制，强大的宣传攻势，既切实提高了农民工法律意识，给拖欠、克扣或蓄意拖欠、克扣农民工工资的企业以强大的舆论压力，起到了很好的效果。

劳动合同法颁布以后，包河区人社局面向全区各部门和所有用人单位开设了8场专题讲座，免费对进行劳动合同培训，80多家企业、300多人接受了培训，向参训人员发放了宣传册3000多份。采取上门服务方式，深入企业开展宣传培训活动，先后对滨投公司、省建工医院、万振集团等单位进行了专题培训，进一步规范企业用工行为，增加劳动者维权意识与本领，收到了良好效果。

5年来包河区人社局专门组织成立了宣讲团宣讲劳动保障法律法规，“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”开展了20场宣讲活动，参训5000余人；设台宣传26场，发放宣传材料5万份；免费发放劳动合同文本20万份；对600多名机关和事业单位主要负责人、1000多名企业法人代表、3000多名职工群众进行了宣讲和解答；监察大队还设立了电话和网络咨询热线，及时解答老百姓普遍关心的热点问题3000余次；2010年4月由监察大队队长黄典民主持编写的《安徽省劳动用工管理法律实务》一书出版发行，免费向百帮创业园和农民工创业园发放，该书凝聚了多名编者十余年从事劳动保障监察和仲裁工作经验，把繁琐的劳动法律法规进行了系统的全面梳理，用提示、表格和计算公式等简单易懂的形式表达出来，让人一目了然，对时下劳资双方共同关注的签订劳动合同、参加社会保险、工时制度、加班工资等热点问题，详细阐述了法律实务及操作技巧。

2008年以来，包河区人社局主动监察用人单位6350户，纠正了1300户用人单位的违规行为，新增社保登记和督促缴费380户，涉及用工6700人；接受劳动者举报投诉1550余件，为13323名劳动者追回工资12080万元。

勤奋踏实的工作为包河区劳动保障监察大队赢来众多的荣誉。大队连续六年获市局“劳动保障监察工作优异单位”荣誉称号，被市区授予“先进服务窗口”、“青年文明号”荣誉称号，获劳动保障部等4部委“全国清理整顿劳动力市场秩序先进单位”的荣誉表彰。

诚心实意为农民工维权换来的是农民工对他们的普遍信任和尊重，当一个和谐稳定的合肥呈现在世人面前的时候，这里面蕴涵着无数人社系统人付出的汗水和艰辛。

联系人：黄典民

联系电话：0551-3357296 ***

第五篇：关于开展计划生育便民维权活动的实施方案的通知

球府发[2009]17号 签发人：郑 挺

资中县球溪镇人民政府

关于开展计划生育便民维权活动的实施方案的

通 知

各村（社区）委员会、镇属各部门：

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进人口和计划生育依法行政，切实维护公民的合法权益，省人口计生委决定在全省人口计生系统开展计划生育便民维权活动。为了确保此项活动在我镇的顺利开展，达到预期目的，特制定本方案：

一、活动的重大意义

计划生育便民维权活动，是人口和计划生育系统落实“三个代表”重要思想，树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观的具体实践；是深化综合改革、探索建立人口和计划生育工作新机制、稳

定低生育水平、保证人口和计划生育事业稳定健康发展的具体措施；是提高人口和计划生育部门及工作人员依法行政能力和优质服务水平，树立和展示人口和计划生育工作良好形象，推进人口和计划生育行风建设的新举措。

各村（社区）委员会、镇属各部门计划生育领导小组和成员单位，要从加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识开展计划生育便民维权活动的重大意义。要把人口和计划生育法律法规赋予群众的权利交给群众，把人口计生部门应对群众尽到的义务和职责告诉群众，把计划生育的办事条件和办事程序公示给群众，尊重群众在计划生育中的主人翁地位。

二、方法步骤

第一阶段 ： 1 月 12日— 3 月 29 日为宣传动员阶段。1、成立机构：便民维权活动领导小组 组 长：严化森 党委书记、人大主席 副组长：郑 挺 镇长

胡清高 副镇长

成 员：兰 真 人大副主席

樊邦丽 党委副书记、纪委书记 朱 波 副镇长

王剑波 武装部长、副镇长 马康银 计生办主任 张晓兰 服务站站长

邓盛雄 派出所所长

下设办公室 主 任：马康银 副主任：兰恒友

成 员：陈桂芳 黄良忠 罗翠琴 罗世文 刘国 切实加强领导，确保便民维权活动各项工作圆满完成。2、宣传动员。加大宣传力度，切实搞好便民维权活动宣传，在全镇掀起开展计划生育便民维权活动的热潮。利用多形式宣传，要充分利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，大力宣传计划生育“一法三规”，让广大公民了解计划生育的各项政策和实行计划生育的各项权利，促使广大群众主动参与和监督，不断提高维权意识。一是要以乡村人口学校为主阵地，精心做好对村级计生专干和组中心户长的业务培训。镇计生办利用电视及时报道活动开展情况。二是要按照省、市计生部门提出的“大联合、大宣传、出精品”的精神，各村（居委会）要在辖区内醒目位置悬挂、张贴宣传标语。

第二阶段： 4 月 3 日— 9 月 20日 抓好示范带动全面、突出抓好六项工作、选好示范点：经镇党委、政府领导会研究决定全镇在雷打坡村、鸡公山村、界牌村开展试点工作，为全镇工作提供经验。、扎实细致搞好“三查”，努力提高技术服务质量。保障公民实行计划生育的知情权参与权和监督权。要坚持以人为本的宗旨，大力宣传计划生育优生优育、避孕节育生殖健康知识，开展以技术

服务为重点的计划生育生殖健康优质服务，全面实施避孕节育方法知情选择，保障群众的合法权益。、坚持依法能行政、文明执法。在计生工作中要坚持做到公正、正确、文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。一是要告知公民实行计划生育应有的权利，人口和计划生育行政执法依据、程序、奖励、处罚项目及标准，通过电视、广播、政务公开栏等方式向群众公开，自觉接受群众监督。二是严格规范人口和计划生育执法行为，严格执行《社会抚养费征收管理办法》，做到依法惩收、计算到位、文书规范、程序合法、票据统一、期限明确。对拒不缴纳或规避法律法规不足额交纳的要依法申请人民法院强制执行；三是和法院配合，联合办案，切实做到经济处罚、党纪政纪处分，节育措施落实到位；四是各村要做好病残儿童的医学鉴定工作及符合生育政策申报二孩工作。要认真贯彻国家颁布的《病残儿童医学鉴定管理办法》公开鉴定程序，由本人申请，逐级鉴定上报。严禁弄虚作假、冒名顶替，对违法行政造成不良后果的，要追究执法干部和主管领导责任。县病残儿鉴定小组要严把鉴定关，公开公正的进行病残儿医学鉴定，公示鉴定结果，接受群众监督；五是扎实做好二孩生育证和流动人口《婚育证明》的办理，在二孩审批上做到把好材料关、公开、透明。严格按照《四川省人口与计划生育条例》规定的条件和申批时间上报，各村（社区）委员会、镇属各部门要负责做好对外出务工人员和外来暂住人口的摸底登记工作，继续实行“两簿一卡”管理制度，积极办理和定期查验《流动人口

婚育证明》，按时上报流动人口有关报表，坚决禁止乱搭车、乱收费、私自设立收费项目或提高收费标准和违法行为。、坚持利益推动，依法维护实行计划生育的公民奖励优惠权利。各村（社区）委员会、镇属各部门要严格按照《人口与计划生育法》等法律规法规实行计划生育管理，依法兑现计划生育的家庭应享有的奖励优惠政策。一是切实做好奖励扶助制度的落实，严把奖扶对象的资格确认关，切实落实好这一德政善举工程。二是做好“少生快富”工程试点工作，严格按照条件和程序调查登记，逐级审查备案，并张榜公布。、坚持以人为本，方便群众，为公民提供高效、优质服务。镇计生办及其工作人员要坚持高效便民的原则，提倡就近和上门服务主动向群众宣传人口和计划生育基础知识，进行计划生育技术服务的咨询与指导，帮助育龄群众解决实际困难，积极引导群众自觉实行计划生育。、通过各种有效载体，完善群众计划生育投诉机制。县计生委设立举报箱，公布举报电话，做好举报信函和举报人的保密工作，鼓励全县各界人士，积极参与，为进一步净化生育秩序打好基础。各乡镇也要通过信访、服务窗口或其他渠道，广泛听取群众的意见和建议，建立首问责任制度和按职责分工限时办理制度，切实维护群众的合法权益。

第三阶段： 9 月 6 日— 10 月 30 日为自查总结阶段 9 月 25 日前各村（居委会）要按照实施方案的安排和要求，逐条逐项进行自查，对未达到要求的要采取措施，限期弥补，9 月 30 日前向县计生委便民维权活动领导小组写出书面总结。

三、开展便民维权活动的具体要求、加强领导，统筹安排。各村（社区）委员会、镇属各部门负责人要高度重视这项工作，要把此项活动的开展纳入人口和计划生育工作的全局。纳入全县计划生育工作目标责任制考评之中。要切实解决突出问题，确保便民维权活动顺利开展。、加大力度，保证经费。各村（社区）委员会、镇属各部门要建立计划生育便民维权活动的协调机构，落实分管领导，办事机构，办事人员，明确职责，提供必要的人力、物力、财力支持。、强化监督，推动落实。县上要在 6月和 9 月中旬对全县便民维权活动的开展做督促检查，各乡镇要尽快铺开此项工作，及时总结经验，以工作中存在的问题和不足及时提出，请求上级给予指导，及时纠正工作中的违纪违法现象，推动便民维权活动的均衡发展。

资中县球溪镇人民政府 二00九年一月十二日