燃气特许经营权冲突研究

第一篇：燃气特许经营权冲突研究

燃气特许经营权冲突研究 丁天进 安徽世纪天元律师事务所

燃气特许经营权制度在我国已经有三十多年的历史，自该制度被确立以来，在促进燃气事业的发展、优化能源结构、提升人们的生活水平等多方面均发挥了举足轻重的作用。但与此同时，随着燃气行业的大力发展，尤其是天然气行业的发展，燃气特许经营权制度的弊端逐渐暴露出来，在全国各地不断发生的一起起围绕燃气特许经营权纠纷的事件即能证明这一点。所以，如何在新时代之下，发展完善燃气特许经营权制度成为一项亟待解决的课题。

一、燃气特许经营权的概述

（一）燃气特许经营权的概念

在管道燃气特许经营权的法律规范方面，国家先后在2004年颁布实施了《市政公用事业特许经营管理办法》及在2015年颁布实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。无论是哪一部法律，均未对管道燃气特许经营权做出一个明确的概念，只是表明燃气特许经营权属于公用事业特许经营权的一种具体表现形式，类似于供热、供电、供水等活动。学术上对燃气特许经营权的界定，多是根据上述两部规范展开的，侧重于对燃气特许经营权授予程序的解释，而没有深入到燃气特许经营权的本质。同时，学术及实务中，对燃气特许经营权的称呼可谓五花八门，如“燃气特许经营权”、“管道燃气特许经营权”、“城市燃气 特许经营权”、“管道天然气特许经营权”等。

本文认为，燃气特许经营权，也可以被称作管道燃气特许经营权，是指企业在获得政府独家授权后，在限定的行政区域内开展管道燃气供气服务的权利。正确理解本概念，仍然需要注意以下几个方面的问题：第一，权利客体是管道燃气，即需要修建燃气管道，并运用这些管道为客户输送燃气。第二，气源为燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气、液化石油气和人工煤气等。第三，实施的渐进性。在一个特定的行政区域内，如果还没有开通管道天然气，那么享有燃气特许经营权的企业，可以暂时通过槽车运输等方式向客户供气，其燃气特许经营权同样应当受到保护。

（二）燃气特许经营权的辨析

燃气特许经营权与燃气经营许可是两种不同的权利形式，但在实务之中非常容易发生混淆。

第一，两者之间的相同点：一是两者都是行政许可。但是燃气特许经营权是一种特殊的行政许可，其需要通过招标等竞争性手段选择权利人，同时需要特许经营权协议或政府文件等方式确定特许经营权内容。燃气经营许可属于一种普通的行政许可，需要当事人的申请。二是两者在被授予后，都需要遵守相同的管理规范。如《城镇燃气管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》。

第二，两者之间的不同点：一是两者授予依据不一样。燃气 特许经营权主要依据《基础设施和公用事业管理办法》、《招投标法》、《政府采购法》予以授予。燃气经营许可则主要依据《行政许可法》予以授予。二是两者授予方式不一样。燃气特许经营权需要通过招标、竞争性谈判等方式予以授予，而燃气经营许可在符合条件的燃气经营者依申请后可被授予。三是两者权利的表现方式不一样。燃气特许经营权需要通过特许经营权协议或政府文件的方式予以明确，而燃气经营许可则通过燃气经营许可证即可明确。四是两者权利的内容不一样。燃气特许经营权紧针对管道燃气进行授权，而燃气经营许可则包括管道天然气、液化天然气、液化石油气、压缩天然气、煤层气、煤制气等各类达到使用标准的气体。

第三，两者之间的相互关系。在正常情况下，拥有燃气特许经营权的企业同时拥有燃气经营许可证，但拥有燃气经营许可证的企业并不一定拥有燃气特许经营权。

二、燃气特许经营权冲突表现

（一）燃气企业之间的冲突表现

特许经营权具有独占性和排他性。一个燃气企业在一个地方获得燃气特许经营权后，在该地区形成垄断经营。国家之所以这样设计特许经营权，是因为燃气经营需要投入巨额资金，用以铺设管线，盈利水平差、投资回收期较长。如果不确立垄断经营的模式，很多燃气企业是不愿意做出投资的，继而将会影响到城市燃气的发展和人民生活水平的提高。在实务中，侵犯城市燃气特 许经营权主要有以下几种表现形式：

第一，铺设城市管网。即一个企业到别家企业特许经营权的地域范围内铺设管线，强占该地域内居民、公服、商业、工业等用户。这种侵权形式，具有规模性和普遍性。

第二，工业直供。相比于第一种“一网打尽”的侵权方式，这种侵权方式可以说是“挑肥拣瘦”，放弃居民商业等小用户，直接抢夺工业用户。需要说明的是，这种方式是否属于侵权，实务中存在争议，各地做法不尽相同。从浙江杭州大江东产业集聚区的燃气特许经营权纠纷来看，工业直供行为属于侵权行为。本文认为，工业直供违反了特许经营权相关法律规定，侵犯了特许经营权人合法权益，容易造成特许经营权纠纷，甚至会诱发群体性事件，不利于城市燃气行业的健康发展。工业用户降价是大势所趋，也是国家政策所积极倡导的，但优化我国天然气价格机制的关键点在于中间的输配送环节。减少中间环节，才是降价的根本出路。

第三，工业点供。相比于第二种铺设管道的方式，这种方式要显得简单的多，建设一座天然气气站即可，气源通过车辆运输的方式实现。实务中，天然气气站主要是LNG气化站和CNG释放站。对于点供行为是否属于侵权行为，法律规范也未作出规定，各地做法也不尽一致。在江浙地区属于合法行为，在河北任丘就会变成违法行为。2016年8月6日，任丘市人民政府印发《任丘市清理取缔违建撬装气化站专项行动实施方案》，要求“在天 然气管道覆盖范围内的撬装气化站、瓶组站必须取缔，使用管道燃气；管道燃气覆盖范围外区域可建设临时的撬装气化站，但必须办理相关审批手续及备案。燃气管线铺设到该区域时临时建设的撬装气化站须立即撤出。”本文认为，对于特许经营权区域范围内的点供项目，国家可予以支持和规范，因为点供项目不但能够降低用气成本，还能够引入竞争机制，有利于促进特许经营权人更好的做好燃气服务工作。当前的现状是对于点供法律规范没有做出规定，国家也没有出台建设标准及规范，给实务工作者带来了很多麻烦。

（二）燃气企业与政府的冲突表现

依法行政是我国政府的基本行为准则，有法可依是我国政府实施行政行为的必要条件。在实务之中，地方政府可能会基于各方面因素的考虑，对已经授予出去的特许经营权实施不当干预行为，致使特许经营权人无法正常开展燃气服务工作。政府部门的不当干预主要表现在以下几个方面：

第一，重复授予。地方政府将一地的特许经营权授予给两家以上不同的燃气企业，致使多家燃气企业都主张自己享有特许经营权，从而事实上造成纠纷。这在实务之中又有几种具体的表现形式：一是完全重复授予，即完全的将已被授予出去的燃气特许经营权授予给另外一个燃气企业。二是部分重复授予，即将已被授予出去的特许经营权授予给另外一个燃气企业。部分重复授予集中发生于经济开发区等工业用户聚集区。第二，地方保护。有些地方政府对本地的燃气企业，尤其是地方上的国有企业进行倾斜式保护，采取各种方式打压外地燃气企业，甚至不惜采取行政命令的方式直接进行干预。这种情况经常发生于本地燃气企业与外地燃气企业特许经营权地域范围相邻的情况下。

第三，越级干预。无论是2004年的《市政公用事业特许经营管理办法》，还是2015年的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》均规定县级政府享有独立的特许经营权的授予权，可以作为特许经营协议的签约主体。但是在实务中，上级政府基于各方面因素的考虑，不认可县级政府及其部门授予出去的特许经营权，强行直接与其他燃气企业签订特许经营权协议。

在这里需要说明的是，特许经营权的授予主体存在扩张的现象。2004年的《市政公用事业特许经营管理办法》第四条第三款的规定，“直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权”，可以作为特许经营权的授予主体。2015年实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条的规定，“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作”。从上述先后相继的两部法律规范来看，在特许经营权授予主体上发生了明显的扩展变化，即只要获得县级及以上人民政府的授权即可，而不是2004年限制的市政公用事业主管部门。

三、燃气特许经营权冲突成因

（一）法律规范不健全

任何一项制度的建设，都离不开法律规范的支撑。在燃气特许经营权的制度建设上，同样存在着这样的问题。虽然特许经营权制度在我国已经有三十多年的历史，但专门性的法律规范并不多，未形成一个系统的法律体系，且现行的法律规范存在层级低，权威性不足的特点。

以燃气特许经营权最为重要的两个法律规范来说，一个是《市政基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一个是《城镇燃气管理条例》。《市政基础设施和公用事业特许经营管理办法》，通过主体是建设部，属于部门规章，主要规定公用事业特许经营权是如何被授予的，并非专门针对供气的。《城镇燃气管理条例》，通过主体是国务院，属于行政法规，主要是规定城镇燃气建设及运营的，不限于燃气特许经营权。据此可知，无论是《市政基础设施和公用事业特许经营管理办法》，还是《城镇燃气管理条例》都不是专门针对燃气特许经营权的，只是在这些规范中的有些规定可以适用于燃气特许经营权的授予和实施。作为一个相对比较复杂的特许经营权制度，仅仅依靠两部非专门性的法律规范来予以确定显然是不可能的，这也就在燃气特许经营权的纠纷造成了法律制度上的障碍。

（二）权利范围不明确

特许经营权权利范围的不明确很容易造成纠纷，这主要表现在两个方面：一个是权利内容的不明确，一个是权利地域范围的 不明确。

第一，权利内容的不明确。特许经营权是一种具有排他性的权利，那么这种权利的内容是什么呢？可以说，由于我国法律规范中并未做出一个明确的界定，在制度层面上是不明确的。地方政府多会根据自身对现行法律规范的理解，结合地方上的经济发展和城市燃气发展水平的要求，在燃气特许经营权的内容上经常会做出不同的规定，这样特许经营权的权利内容就存在过大或过小的现象。燃气特许经营权内容的应然状态，仅限于燃气管道的建设及运营。实然状态是容易扩展至加气站、点供等情况。

第二，权利地域范围不明确。在多数情况下，燃气特许经营权是通过特许经营权协议来予以确定的。如果特许经营权协议约定不明确，那么将必然导致燃气特许经营权地域范围的不明确。这主要表现在以下几个方面：一是语言表述不清。如“县城规划区”。什么是县城规划区？县城规划区的边界在哪里？如果对县城规划区没有一个准确的界定，那么特许经营权的地域范围也就不可能是明确的。二是语言表述错误。如特许经营权协议明确规定了某条路为特许经营权的边界线，但这条路根本就不存在或者被张冠李戴。三是对城市远期变化考虑不足。包括城市道路的调整、行政区划的调整，都有可能让特许经营权的地域范围变得不明确起来。对于行政区划调整来说，从政府的相关文件中还能够找到准确的依据作为判断标准。那么城市道路的调整将是一个不容易说明的问题，尤其是在经历十年二十年的时间，原本明确的 规定，很容易成为历史遗留难以明确的规定。此处，我们需要着重考虑城市化对特许经营权边界的影响。

（三）特许经营权归属不清

特许经营权归属不清，是特许经营权冲突的一种常见表现形式，主要有以下几种常见形式：

第一，特许经营权地域范围存在重叠。即两个以上的燃气对同一个地域均主张享有特许经营权，且都能够拿出一些证据作为支撑。从理论上来说，特许经营权是不可能发生重叠的，这是由特许经营权的排他性所决定的。既然一个地域已经被授予一个燃气企业了，那么相同地域就不可能再被授予给其他燃气企业。但是在实务之中，由于诸多原因有可能会导致特许经营权经营范围存在重叠。

第二，特许经营权地域边界不明。紧邻的两个不同地域的特许经营权之间一定会存在着一个边界，当这个边界不能明确之时，那么也就意味着特许经营权地域范围也就不能明确，那么特许经营权人之间发生冲突的可能性也就会发生。实务中，经常会以城市道路来作为边界线。道路的一边属于一家燃气企业，道路的另一边属于另一家燃气企业。这种方式也被2004年建设部制定的《城市管道燃气特许经营协议示范文本》所采用。《示范文本》第3.4条规定：“本协议之特许经营权行使地域范围为 现行行政管辖区域内，东起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自扩展特许经营权地域范围。”这种 方式的确具有简单易识易辨的优势，但同样存在着一个致命性的缺点，即城市道路走向发生变化时就容易发生冲突。对于该如何处理这一问题，《示范文本》并没有作出规定。2004年建设部通过的《市政公用事业特许经营管理办法》也未给出解决办法。即便到了2015年出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》仍未作出规定，该《办法》只是在第三十四条第二款作出了这样的规定：“行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。”本文认为，特许经营权应当具有恒定性，即特许经营权一旦被授予，在未经过法定程序变更之后，特许经营权的地域范围是不应发生变化的。

（四）政府的不当作为

几乎在每一起特许经营权纠纷案件中，背后都有政府这一看不见的手。概括起来说，政府主要基于以下几方面的原因不当的干预特许经营权：

第一，政府希望本地燃气事业能够有更好的发展，从而实施不当行政行为。有些燃气企业在获得燃气特许经营权后，错误的认为拿到了尚方宝剑，在燃气事业上不思进取。在气源的引进、用气保供、普遍的供气服务、管道设施建设及维护上做的不足，严重阻碍了当地燃气行业的发展，继而对地方能源结构的优化、经济水平的提升、人民生活水平的提高等方面都产生了不利影响。基于此，政府可能会引进资源和能力都更好的燃气企业。

第二，政府相关部门基于整合地方燃气市场的目的，从而实 施不当行政行为。在这种情况下，政府多认为地方的两家以上燃气企业的存在，容易在燃气规划、燃气管线布局、燃气应急调度、燃气市场秩序规范等方面造成不便，不利于地方燃气行业发展上更上一层楼。基于此，政府可能会对区域内几家燃气企业强行整合，从而会对原有的燃气特许经营权人合法权益造成侵害。

第三，政府部门的相关人员存在权力寻租，从而实施不当行政行为。根据《城镇燃气管理条例》可知，众多政府相关部门有权对燃气企业进行监管。既然存在着权力，就存在权力被滥用的风险。尤其是在我国燃气特许经营权制度还不完善的时候，还存在着大量的缺陷与不足之处，难免有些工作人员利用手中的权力资源刁难燃气企业，以此达到寻租的目的。

第四，政府相关部门行政不作为，对侵犯燃气特许经营权的事情睁一只眼，闭一只眼。监管是政府部门的一项重要权能，但政府同样对燃气特许经营权人担负着保护的职责。当燃气特许经营权人的合法权益遭遇侵害之时，政府相关部门理应加以干预，依法保护特许经营权人的合法权益。但是在现实中，政府基于各种方面原因的考虑，对特许经营权侵权之事不管不问，从而在事实上鼓励了特许经营权的纠纷。

（五）权利人的不作为

权利人的不作为，是指燃气特许经营权人不按照特许经营权协的约定来履行引进气源、燃气管网铺设、维护、运营、提供普遍供气服务等活动，违反了特许经营权协议。在实务之中，燃气 特许经营权人的不作为主要表现在以下几个方面：

第一，不积极引进管道天然气。管道天然气具有气源充足、价格低廉、安全性高的优势，地方上都希望能够早日用上管道天然气，很多政府也将这个作为燃气特许经营权授予的条件。但是管道天然气的引进并不是一件简单的事情，至少得同时具备以下几个方面的条件：

一、落实气源。国内管道天然气的气源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大约控制了90%左右的市场，中石化大约控制了10%。燃气企业如果能够联系到中石油或中石化，在西气东输或川气东送沿线的门站开口取气自然是最好的，但也是最难的。即便退而求其次，也得寻找到能够像省级天然气管网公司，能够间接的连接到中石油或中石化的天然气管道。总之，在气源保障上，需要以直接或间接的方式链接到两桶油的天然气管线上。

二、政府支持。支线管网的建设政府各部门的批准，尤其是各省能源下发的前期工作的函都是至关重要的政府文件。如果一个项目得不到政府的支持，那么这个项目也将难以启动，即便启动了，也将难以顺利推进。

三、资金保障。当得到气源和政府支持两大条件之后，项目的实施就需要巨额资金来作为保障。按照行业内平均建设水平，一条位于平原地区的高压管道，造价大约为200万元/公里。如果再加上门站、分输站等设施的建设，一条50公里左右的高压管网大约需要一亿元的资金。如果出现翻山越岭、穿越河流铁路等情况，那么造价将会进一步上升。第二，怠于建设、运营、管理城区内燃气业务。燃气企业在获得特许经营权后，理应根据特许经营权协议的约定，逐步铺设城区内燃气管道设施，做好维护和检查工作，保障安全生产。同时要加强供气服务，为广大用户提供普遍燃气服务。特许经营权人要做好这些工作，应当具备以下几个方面的能力：一是人力能力。燃气行业属于服务行业，需要大量的人员提供燃气服务，如一线员工就需要维修工、抢修工、抄表员、巡线员、安全员、客户员。这些人员还要被分成不同的班组，提供24小时的燃气服务。可以说，人员队伍庞大。二是资金能力。除了人员的配臵需要资金来作为保障，还有燃气基础设施的建设和燃气设备的购买都需要资金进行保障。在燃气基础设施的建设方面，需要建设气源场站和城区内中低压管网。在燃气设备方面，需要购臵调压撬、计量撬等设备。三是技术能力。燃气行业虽然不属于技术密集型行业，但是其对技术性要求也是颇高的。如果缺乏技术支持能力，不但无法提供正常的供气服务，还将可能导致安全事故。当特许经营权人不具备上述条件之时，那么其将难以提供充分的燃气服务。

第三，燃气企业主观上不愿意多投入。燃气特许经营权作为一种稀缺性资源，具有非常明显的财产性，且这种价值会随着时间的推移会变得越来越大。所以，有些燃气企业投资特许经营权，不是为建设发展燃气行业，服务一方百姓，根本目的在于短期内谋取暴利。谋取暴利的方式多采取两种方式：一是收取初装费。二是出让特许经营权。

（六）竞争对手的侵犯

有些燃气为了扩大业务规模，提高盈利能力，不顾燃气特许经营权被授予的现实，以各种各样的方式侵犯他人的燃气特许经营权。

四、燃气特许经营权冲突解决对策

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》主要规定了特许经营权授予等方面的问题，对于特许经营权实施过程中的相关问题并未作出过多的问题。在特许经营权的实施过程中，主要的法律依据是《城镇燃气管理条例》。为此，针对当前的问题及未来可能出现的问题，可以从以下几个方面加以规范。

（一）明确特许经营权的专业名称

名不正，言不顺。对于燃气特许经营权制度来说，应当首先通过法律的形式来明确特许经营权的具体称谓。对此，本文认为“管道燃气特许经营权”或许最为恰当。主要理由有以下几个方面：一是该名称表明了特许经营权的内容，仅仅是针对管道燃气才授予特许经营权。二是该名称能够表明特许经营权的未来发展方向。在所有的燃气能源中，管道天然气是最具经济性的能源。被授予特许经营权之时，当地即便不能开通管道天然气，只能选择槽车运输天然气作为气源保供等措施，但这些措施都是临时性的，将来还是会开通管道天然气的。

（二）明确特许经营权的业务范围 特许经营权的业务范围应当是建设燃气管网，并通过这些管网向终端用户供应燃气的业务。同时，应当明确以下几种方式不属于燃气特许经营权的业务范围：工业点供、加气站以及需要通过铺设管网来供气的业务。

在这里需要说明以下几种常见且容易引发特许经营权纠纷的业务类型：一是工业点供，其之所以不能纳入到特许经营权的范围内，是因为点供并不需要铺设燃气管网，从整个社会的角度来说，并不存在重复投资的问题。与此同时，工业点供的存在能够在很大程度上降低企业用气成本，减少用气企业负担，与国家现行政策也是一致的。最后，工业点供的存在能够在特许经营权范围内重新引入竞争机制，促使特许经营权人直面市场竞争，想方设法在提高燃气服务能力之时，降低供气价格。二是工业直供，应当纳入到特许经营权的业务范围内，之所以做出这样的规定，主要原因在于从整个社会的角度来说，造成了燃气管网的重复投资建设，对整个社会来说就是一笔巨大的浪费。用气企业如果能够绕开特许经营权人寻找到价格更加低廉的气源，那么其可以通过特许经营权人铺设的管网输送，特许经营权人应当加以配送，并收取适当的管输费。

（三）明确特许经营权的地域范围

特许经营权地域范围明确的对策更多的是技术问题，而不是制度问题。解决这一问题，可以从法律和特许经营权协议两个方面入手。在法律上，应当确立特许经营权的恒定原则，即特许经营权一旦被授予，那么特许经营权的地域范围就应当是恒定的，不会因为道路、行政区划、城市化的变化而发生变化。

在特许经营权协议上，应当明确特许经营权的四至范围，可以采用道路区分的形式。在条件具备的地方，推行坐标定位法。在四至范围确定之后，应当将特许经营权地域范围绘图作为协议附件。

（四）明确特许经营权的退出机制

在我国现行的法律规范并未对燃气特许经营权的市场退出机制作出过多的规定，这也是特许经营权人怠于行使特许经营义务的重要原因。可以说，正是由于特许经营人怠于行使特许经营义务，影响了地方燃气行业的发展水平，阻碍了地方经济的发展，所以政府才会想方设法逼走特许经营权人，第三方企业才会乘虚而入。如果有了系统的市场退出机制，在特许经营权人怠于行使特许经营权之时，政府就可以依法撤销特许经营权，重新引进燃气企业，推动地方燃气事业的发展。本文认为，建立特许经营权市场退出制度需要从以下几个方面着手：

一是退出条件。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》在第三十八条概括性的规定了三种退出情形，即严重违约、不可抗力、特许经营权协议约定的条件发生。据此可知，这样的规定完全不具有操作性，以至于市场退出机制基本成为摆设。本文认为，在市场退出条件上可以分为法定情形和约定情形两种情况。法定情形，是指达到法律、行政法规规定的条件之时，政府有权撤销特许经营权。结合《市政公用事业特许经营管理办法》的相关规定，以下几种情况可以作为法定撤销特许经营权的情形：（1）特许经营权期满；（2）经特许经营权人申请，政府相关部门经审议同意撤销的；（3）擅自转让、出租特许经营权的；（4）擅自将所经营的财产进行处臵或者抵押的；（5）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（6）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（7）法律、法规禁止的其他行为。应当说《市政公用事业特许经营管理办法》有关市场退出条件的规定具有一定科学性和合理性，但并不知出于什么样的原因，在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》并未加以沿用，而是被完全抛弃，感到颇为遗憾。

约定情形，是指在特许经营权协议中约定，在出现什么情况之时，政府有权撤销特许经营权。之所以做出这样的制度设计，是因为在实务之中各个地方的燃气行业发展水平并不一致、各个燃气企业及政府的诉求也不尽相同。在这种情况之下，赋予地方政府一些自主权，将更加有利于地方政府实现公共管理职能，推动地方燃气行业的发展，也有利于约束燃气企业为了获取特许经营权盲目承诺、盲目夸张的行为。以下几种情形，可以由地方政府自由掌握：（1）约定引进管道天然气的时间；（2）约定引进管道天然气的年均供应量；（3）约定燃气管道敷设范围；（4）约定燃气管道敷设里程；（5）约定燃气企业在多长时间里，需要达到 什么样的一个投资强度；（6）约定燃气企业在多长时间里，让地方燃气行业达到一个什么样的水平；（7）约定应急调峰设施的建设时间及规模；（8）约定应急调峰气源的来源。

二是退出程序。退出程序可以按照具体的终止特许经营权的方式来设计。在法定终止的情况下：首先，政府主管部门下达撤销特许经营权通知。其次，政府主管部门可以择优选择一种方式继续本地方的城市燃气：一是直接临时接管；二是委托原特许经营权人或第三方暂时行使特许经营权；三是通过招投标等方式确定新的特许经营权人。最后，政府对原特许经营权人给予合理的补偿，并妥善安臵好员工。在约定情况下：首先，政府主管部门应当下达整改通知。其次，在整改期限届满后，情况仍未得到妥善解决的，政府可以下达撤销特许经营权的通知。再次，政府择优选择过渡方式。最后，对原特许经营权人进行合理补偿，安臵员工。

三是权利救济。原特许经营权人认为政府撤销特许经营权的行为侵犯了自身合法权益的，应当依法进行行政复议或行政诉讼。

（五）明确特许经营权的诉讼类型

什么样的法律关系，决定了适用什么类型的诉讼解决方式。民事法律关系适用于民事诉讼程序，行政法律关系适用于行政诉讼程序，刑事法律关系适用于刑事诉讼程序。一般来说，诉讼是维护权利人合法权益的最后一道屏障。所以，诉讼的解决争端解 决机制必须依法建立起来，符合法律基本理论及规范，能够解决当事人之间纷争，保障燃气行业的健康发展。在燃气特许经营权纠纷中，由于在法律关系上一直存在着争议。所以，到底应当采取什么样的诉讼类型，可谓仁者见仁智者见智，实务中的操作更是五花八门。实务之中对诉讼类型的选择存在着很大的争议，主要由于以下几个方面的原因：

一是《市政公用事业特许经营管理办法》没有作出规定。在2015年6月1日之前，适用的《市政公用事业特许经营管理办法》对诉讼类型并未做出规定，但是建设部2004年发布的《城市管道燃气特许经营协议示范文本》第12.2条规定：“若甲乙双方不能根据第12.1条规定解决争议，可依照适用法律通过仲裁途径解决；或者将该争议按照适用法律的规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼。适用法律对此类争议的解决方式作出明确结论时，依其结论处理。”据此可知，建设部虽然在《市政公用事业特许经营管理办法》中未对诉讼类型做出规定，但是其颁布的示范文本却做出了规定。虽然只是一个示范文本，没有任何的法律效力，但是其代表着建设部的意见，所以，在实务之中依然会有一定的适用空间。

二是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定模糊。在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六章有关争议解决的四个条文中，并未对诉讼类型的选择做出过多的阐述，只是在第五十一条规定：“特许经营者认为行政机关作出的具体行政 行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”应当说本条的规定相当保守和谨慎，只是在现有的行政法理论的框架内做出的规定。所做的规定绝对是正确的，但是并不具有广泛的适用价值，因为其回避了因履行特许经营权协议发生争议诉讼类型的适用问题。而在实务之中，这种情况却是最多的。如果发生这些情况，将依然会发生不知采用何种诉讼类型的尴尬。

其实，在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的征求意见稿中，该条是这么规定的：“特许经营者与实施机关就特许经营协议发生争议并难以协商达成一致的，可以依法提起民事诉讼或仲裁。特许经营者认为有关人民政府及其有关部门不依法履行、未按照预定履行或者违法变更、解除特许经营协议的具体行政行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”据此可知，《征求意见稿》对解决争议的诉讼类型的适用做出了较为全面的规定，但是这样的规定依然存在着重大的争议，即“特许经营者与实施机关就特许经营协议发生争议并难以协商达成一致的，可以依法提起民事诉讼或仲裁。”或许正是由于实务之中存在着巨大的争议，所以在正式颁布的法律规范中，该表述直接被删除。制定机关直接回避了该问题，造成了如今的尴尬境地。

三是行政合同理论不成熟。无论是《市政公用事业特许经营管理办法》及《示范文本》，还是《基础设施和公用事业特许经 营管理办法》及其征求意见稿，都能够非常清楚的表明我国政府相关部门对特许经营权协议的法律性质未能作出一个正确的认识，没有准确界定特许经营权协议所确定的法律关系，而这样的错误认识又源自于我国行政合同理论的不成熟。换句话说，由于理论的不成熟，引发了立法的混乱，增加了诉讼实务的纷争。

本文认为，燃气特许经营权协议是一个行政合同，确立的是行政法律关系，因履行协议发生争议的应当适用行政诉讼程序。政府之所以签订特许经营权协议，根本上还是在履行公共管理职能，目的在于增进公共利益。政府在签订特许经营权协议之时，与燃气企业并不是平等的法律关系，因为政府依然在履行行政管理职能。所以，特许经营权协议与民法中所说的“合同”或“协议”存在着重大区别。我们不能片面的认为，只要是合同，那么就一定是平等主体之间协商的结果，就应当属于民商事法律规范调整的范围。我们应当从更加广泛的高度来理解，合同所体现出来的是契约，而契约并不一定适用于民商事私法领域，同样适用于宪法行政法的公法领域。正如有的学者所说：“行政合同就不再是一个不合逻辑、自相矛盾的法律概念，而是契约精神与现代行政理念的契合，是契约精神在行政领域的导入以及现代行政理念在契约形式下对传统行政的改造。”

因特许经营权发生争议并需要通过诉讼方式予以解决的，应根据以下几种情况来决定适用什么类型的诉讼程序：

第一，因与政府及其部门在履行特许经营权协议过程中，发 生争议的，适用行政诉讼。此可在2014年11月1日修订后的《行政诉讼法》中找到依据，该法第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的……。”

第二，因对政府行政行为不服的，适用行政诉讼。第二，因与第三人在履行特许经营权协议过程中，发生争议的，适用民事诉讼。

综上所述，在燃气特许经营权的制度建构及实施上依然存在着一些缺陷，加之第三方侵权等诸多因素的影响，造成了我国因燃气特许经营权而发生的纠纷经常不断。面对这些纠纷，我国应当从制度层面上完善燃气特许经营权，规范燃气行业，促进燃气行业的可持续发展。囿于本人学识，文中的一些观点或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批评与指正。

第二篇：关于燃气特许经营权的申请

关于申请XX市管道燃气特许经营权的请示

XX市人民政府：

XX公司自1995年成立以来承担着全市居民的主要燃气供应业务，公司在管道燃气开发、建设和安全运营等方面成效显著，并得到广大市民的一致好评，为改善我市空气环境质量发挥了重要作用。公司经过十多年的发展，已成立了十个燃气分公司，总资产XX亿元，年实现销售收入近亿元，累计铺设完成城市管网XX余公里，发展各类燃气用户X万户，年销售天然气量近XX万立方米。

根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）“城市供气行业依法实施特许经营并鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享的原则”和政府有关要求，我公司拟申请XX市管道燃气特许经营权，并请政府在公开招标选择管道燃气经营者时对XXX区X县燃气特许经营权范围实行打捆招标，以有效配置资源。

妥否，请批示。

第三篇：公路特许经营权初探

公路特许经营权初探

在今年年初的全国交通工作会议上，张春贤部长指示，要以更加开放的态度吸引非公有资本进入交通基础设施领域。要按照三中全会的要求，尽快清理和完善有关法律法规和政策，消除体制性障碍。破除准入壁垒，大胆引进和利用非公有资本。同时，为保证交通设施的公益性和保护公众利益，在吸收非政府投资时，必须经过政府的特别许可，并对经营主体的收费价格、服务水平和设施安全进行严格的监管。

按照交通工作会议精神和张部长的讲话，“今年要对符合《收费公路管理条例》规定的经营性公路，建立政府特别许可制度，规范收费权转化行为，明确出让方和受让方的职责、权利和义务，以及监督、检查和管理等方面的职责，实现公路的社会公益性和特殊条件下的商品属性的有机统一。”

政府特别许可制度的核心是通过公路特许权的转让和特许权合同实现的。对于交通部门而言，公路经营权在其理解中，一般指的是外商通过政府转让取得公路经营权，而没有将公营企业考虑在内。国有企业或者公司仍然在政府的庇护下进行公路建设和经营。

特许权合同是政府采购合同和经营合同的一种。而对于政府采购，“物有所值（value for money)和竞争原则是两个实现效率的根本条件。”很显然，公路经营特许权的运用中，有效利用竞争这一手段才能根本上提高经济收益和约束当事人的行为规范。为此，政府在高速公路特许权的转让或者授予中，必须塑造一个“市场”，而目前将BOT项目仅仅理解成为对外商这一主体实行，对内则实行划拨或者无偿授予方式，公路经营权的市场被人为分割成两个，缺乏相应的竞争，这种合同关系只能是一种变相的政府管理方式。

不难看出，现行的做法中，对外商的条件是比较苛刻的。这种不平等，导致了外商或者民营资本进入这一领域的困难，这样，几乎不存在真正意义上的竞争，政企关系不过是原来的上下级关系的“换汤不换药”的替代产品。

因此，建立公路特许经营制度的核心是改变约束方式，利用契约模式，通过特许权合同，采用竞争性程序进行投标，废除不平等的转让和划拨，建立公路特许经营管理制度。

第四篇：特许经营权转让合同

第一条　定义与解释

1．1　甲方是指_________。

1．2　乙方是指_________。

1．3　总体资产是指_________厂总资产，包括所有的固定资产和流动资产。

1．4　转让标的物见第三条。

1．5　合同是指甲、乙双方通过协商而所达成的本文文件，即由双方签订有关本项目的基本文件以及为解释执行、调整本合同而签订的所有附件、附录和其他文件。

1．6　污水处理费是指甲方在现行区域范围内按照国家及当地政策标准向乙方支付的污水处理设施有偿使用费。

第二条　合同双方

甲方：_________

乙方：_________

第三条　转让标的物

本次转让的标的物是_________厂_________年的特许经营权，为保证受让者能正常经营，甲方把该厂完整的资产移交给乙方。资产包括以下几部分的内容：_________厂固定资产净值（所有建筑、构筑、绿化、设备等）共_________元；_________厂帐面的流动资产数共_________元；所有资产清册和设备的有关资料及历年的运行、维修保养记录，以及保证正常运营的相关手册资料等。厂区范围内的土地，由甲方免费提供给乙方使用。

第四条　转让方式及期限

本次转让以_________方式进行，由甲方把转让标的物转让给乙方，转让的经营运作期限为_________年（从移交之日即_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止）。

第五条　转让价格及付款方式

本次转让标的物的转让总价格以甲方所聘的评估机构于_________年所评估的_________厂净资产价格为准（双方重新聘请具有证券从业资格的评估机构进行评估，评估结果作为参考），共为人民币_________元。并以此为实际转让价格，即为人民币_________元。在正式签订合同生效且办理了产权移交手续后一周内乙方向甲方支付全部的转让价格款。

第六条　甲方的权利和义务

6．1　甲方的权利。

6．1．1　甲方对转让标的物是按_________年的特许经营权转让（从移交之日即_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止），满_________年的经营期后甲方按甲方转让给乙方的方式和条件无条件收回所转让的标的物。

6．1．2　甲方有权监督乙方按合同的要求进行经营，并监督乙方按质按量处理污水。

6．1．3　甲方有权检查乙方对污水处理的情况，并对不合格的处理水质情况有权进行适当的处罚。

6．2　甲方的义务

6．2．1　甲方向乙方保证其具有把资产转让给乙方的权利能力和行为能力，并保证与乙方签署的合同及其与本合同有关的各项文件合法合理。

6．2．2　甲方向乙方保证其所移交的资产完整，不存在任何抵押，质押及其他第三方的权益，并未侵害资产所代表的相应权益的完整性和合法性。

6．2．3　甲方保证所移交的设备能够正常运行，并在正常运行的情况下，能够达到本合同附件所规定的出水标准。

6．2．4　甲方向乙方承诺依本合同规定，协助乙方完成本次转让的有关审批和变更注册登记手续，以及有关的证照手续。

6．2．5　甲方承担因本次资产转让而发生的有关职工补偿费用。

6．2．6　甲方向承诺乙方于每月_________号前（公历），将前一个月已处理的污水的处理费用划拨至乙方指定帐号，具体操作如下：甲方和乙方应签订污水处理合同，合同中应保证乙方能按时收取污水处理费的条款。收费的保证可采用以下方式：甲方所有的污水收费在银行设立专用帐户，由甲方、银行和乙方三方签订协议，乙方在此帐号中拥有第一优先权来划走作为污水处理费中的款项。政府上述帐户的资金保证必须是干净没有抵押的。

6．2．7　甲方有义务协助乙方协调与因污水处理运营和收费等而产生联系的各方的关系；甲方有义务维护乙方处理污水范围内的市政污水管网，并确保进入乙方污水处理厂的污水符合有关合同所规定的标准和数量。

6．2．8　甲方应确保乙方能享受到市政及环保的有关优惠政策和争取其他的优惠政策。

6．2．9　甲方有义务协助乙方解决转让资产中的债权问题。

6．2．10　甲方保证在乙方服务区域排水系统管网的配套条件完好。

6．2．11　甲方承诺该厂的扩建工程和_________厂工程由乙方以_________方式（_________年的特许经营权）。

6．2．12　甲方承诺不干预乙方的正常经营活动。

6．2．13　甲方承诺保持_________厂目前的国家和地方收费标准和免税政策不变，如有变化，则相应调整污水处理费的收费标准，以使乙方基本上达到发生这些变化之前的同样的经济地位。

6．2．14　甲方免费提供指定污泥填埋场，填埋地点在前_________年内应位于水质净化厂_________公里范围以内，以后应位于其20公里范围内。在此范围内的运输费由项目公司承担。若填埋地点超出上述距离，则超出范围的运费由甲方承担。

6．2．15　若_________无法提供免费的填埋场地而令项目公司增加污泥处置成本，则该项增加的成本应由甲方承担，每月予以补偿，并通过污水处理费专用帐户与污水处理费一起支付给项目公司。

6．2．16　鉴于_________厂的设计中没有除臭装置，在项目的特许经营期内，项目公司按照移交前所执行的标准运行，不考虑除臭的问题。但由于法律的变更或其他的原因而要对污泥惊醒除臭，从而导致项目公司增加投资和／或增加运营成本，则相应增加的费用由甲方进行补偿，并通过调整污水处理费来实现。

6．2．17　对于生产中的污泥处理，在项目的特许经营期内，按照目前所执行的标准执行。若由于政策和法律的变更或甲方的要求，需要提高处理标准或其他要求，从而导致项目公司增加投资和／或增加运营成本，则相应增加的费用由甲方进行补偿，并通过调整污水处理费来实现。

第七条　乙方的权利和义务

7．1　乙方的权利。

7．1．1　在合同生效后，乙方拥有对_________厂的完全使用经营权，在国家的法律和政策范围内拥有完全自主经营的权力，可以根据生产和经营需要建立自主的经营管理系统，合理行使生产经营的经营管理自主权。

7．1．2　乙方有权按时足额收取合同规定所应得的污水处理费。

7．1．3　在保证运行质量和遵守合同的前提下，乙方的经营不受外来行政的干预。

7．1．4　在保证正常运营前提下，乙方自主优化人员设置和依照劳动法规定制定分配原则及奖惩、辞退、招聘员工。

7．1．5　在保证正常运营前提下，乙方有权对闲置无用、技术性能落后的设备进行淘汰，并作更新和技术改造，由此所增加的容量纳入原厂容量，并按新的容量作为可用容量来核定生产能力。

7．1．6　经营到期后，若甲方重新向外转让经营权，乙方有优先选择权。

7．1．7　乙方根据自身的发展需要，可以转让其在本合同书下的权利、权益和义务。如果需要转让，乙方应向甲方提前一个月提出书面通知，甲方不得无理拒绝。

7．2　乙方的义务。

7．2．1　乙方保证具有合法而独立的主体资格，能独立承担受让资产所生产的合同义务和法律责任，具有受让甲方所转让资产的权利能力和行为能力。

7．2．2　乙方向甲方保证其签署本合同及其相关各项文件未违反现行法律或其现存的契约或其他义务。

7．2．3　乙方必须依法、守法经营，并按有关规定缴纳各种税费。

7．2．4　乙方必须遵守本合同的所有条文规定，并保证污水的处理能力达到招标文件中的技术质量约定。

7．2．5　乙方在受让转让资产后，_________厂的现有人员由乙方全部接收，并与乙方签订劳动合同。

7．2．6　乙方按要求到有关部门办理相关的证照和文件。

7．2．7　乙方承诺以_________方式（_________年的特许经营权）承担该厂的扩建工程和_________区厂的新建工程。

7．2．8　特许经营期满后，乙方把_________厂交还给甲方，并确保交还给甲方的设备能够正常运行。

第八条　转让费用：甲乙双方各自承担行使权利或履行义务过程中所产生的税费及其他费用。

第九条　运行标准：根据_________厂的原有设计和目前的实际情况，在特许经营期内，执行其在移交前的运行标准，即是以下的标准：

如果本合同签订之后中国法律、法规和法令或任何与本项目的批准有关的实质性条件发生变化，包括降低了_________排水公司污水供应的水质标准、提高了项目公司排放水标准或要求增加污泥消化系统等而改变了运行标准，从而导致项目公司的权利或义务发生实质性的不利变化，项目公司有权提出改变本协议的条款，以使其基本上达到发生这些变化之前的同样的经济地位，甲方在合理条件下不得拒绝。

第十条　考察和检验

甲方同意项目公司或其发起人提前对_________污水处理厂生产设施进行为期一个半月的考察和检验，_________排水公司应为项目公司提供必要的便利。如果考察结果显示_________污水处理厂生产设施存在重大缺陷，如达不到_________吨／日处理污水能力或不能稳定连续运营，以及达不到现行排放标准等，则应由甲方自费进行修复。

第十一条　接收

甲方和乙方应在资产购买合同生效后立刻办理资产移交手续，使得项目公司合法获得_________厂的房屋所有权、土地使用权等资产产权证书。双方按合同附件所列的资产、资料等清单进行移交，同时进行人员的接收，乙方同意在重新签订劳动合同并建立新的劳资关系后接收原_________污水处理厂的全部员工进入项目公司。

第十二条　运行考核

项目公司正式接收_________污水处理厂后_________个月作为资产的接收运行考核期，在此期间内如发现属于接收前污水处理设施存在重大缺陷使处理后出水未达到附件的要求，_________排水公司须承担修复责任及费用。

第十三条　收费方式

13．1　收费的标准：在合同经营期内，在现有条件不变的情况下，乙方向甲方分四个阶段按不同的标准收取污水处理费：_________。

13．2　收费的途径：在特许期内，乙方应于每月结束后_________个工作日内与甲方核对上月实际污水处理量，并由双方签字确认核对结果。甲方对此应予全力配合。甲方应在其后_________个工作日内，按确认的结果与最低污水保证量所得出的结果的较大者向项目公司支付相关款项。乙方在收到相关的款项_________个工作日内向甲方提交税务部门规定的发票。

13．3　收费原则：甲方应按污水处理合同中的最低污水供应量保证条款。每月至少按设计能力100％的标准向乙方免费提供污水。如果提供的污水量低于此标准，甲方应按此标准计算的污水量及污水处理收费价向乙方支付污水处理费；超过设计能力100％的，超过部分支付污水处理变动成本，其余部分按污水处理收费价支付污水处理费。

13．4　支付：双方应与托管银行正式签署污水处理费托管账户协议，政府所有的污水收费在银行设立专用帐户，上述帐户的资金保证必须是干净的，投资方拥有第一优先权来划走作为污水处理费中的款项，以确保乙方能及时获取其污水处理费收入。向乙方支付的费用应按本协议附件1和本协议附件3规定的时间、地点和方式支付至乙方指定的账号。

13．5　污水处理费的支付：在特许期内每个日历月，甲方应向乙方支付上月的污水处理费，污水处理费应完全以人民币支付。

13．6　收费调整：价格可以根据物价因素变化而作阶段性调整（每年一次），从第1年开始计算，但只是从第5年后作出累计执行，以后每年调整一次，调价公式附后。

第十四条　进出水超标的处理_________。

第十五条　违约责任

15．1　甲、乙双方应该尽力履行本合同中规定的义务，如任何一方违反本合同的相应义务条款，则应当承担因此而产生的违约责任。

15．2　甲、乙双方任何一方违约而导致合同无法履行时，违约方应向对方支付违约金，其金额为合同约定转让价格的_________％。

15．3　若由于甲方毁约而导致合同无法履行时，除执行15．2条款外，甲方还应退还乙方已支付的款项加按日万分之_________的利息还给乙方。

15．4　乙方逾期支付转让金，超过_________天按逾期每天向甲方支付万分之_________的滞纳金。

15．5　乙方无不当理由对设施连续_________天停运，甲方有权解除合同，追究乙方责任，并要求乙方赔偿由此给甲方造成的经济损失。

15．6　甲方若未能按合同规定向乙方支付污水处理费，超过_________天，每日按违约金额万分之_________向乙方支付滞纳金。连续_________个月未能支付时，乙方有权解除合同；甲方除付清欠款及滞纳金外，同时赔偿由此给乙方所造成的经济损失。

15．7　一方违约在先，可以成为另一方的有关联的后违约的免责理由。

第十六条　不可抗力

16．1　本合同所称的不可抗力，是指不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。本合同所称的不可抗力包括但不限于下列情况：

16．1．1　宣布或未宣布的战争、战争状态、国外敌对势力的行为、封锁、禁运、政府法令或其他政府行为。

16．1．2　火灾、水灾、台风、飓风、海啸、滑坡、地震、爆炸、瘟疫或流行病以及其他自然因素所致的事件。

16．1．3　核辐射、毒气以及**、骚动和其他人为因素的破坏。

16．1．4　合同双方认同的其他不可抗力事件。

16．2　任何一方由于不可抗力且自身无过错造成的全部或部分不能履行本合同的义务将不视为违约，但应采取一切必要的补救措施，以减少因不可抗力造成的损失。如不可抗力导致合同目的无法实现，任何一方有权解除合同。

16．3　遇有不可抗力的合同一方，应在合理期限内将不可抗力事件的性质和迫使该方暂停履行本合同规定的该方义务程度以书面形式通知另一方，并在事件发生后15日内，向对方提交全部或部分不能履行本合同以及需要逾期履行的理由的报告。

16．4　在不可抗力状况一经结束，遇有不可抗力的合同一方，应尽快履行义务。

16．5　若发生不可抗力，合同任何一方，均不对因无法履行或延迟履行义务而使遭受的任何损害以及增加的费用和损失承担责任。

16．6　双方应互相协商，采取一切合理步骤将各方因不可抗力所造成的损失减少到最低程度。

第十七条　合同生效

17．1　本合同是双方平等自愿，认真磋商的结果，双方知悉本合同的所有条款和内容。

17．2　本合同一式四份，双方各持两份，在双方授权代表签字盖章后即时生效。

17．3　本合同的附件与本合同具有同等法律效力，但其与本合同不符之处以本合同为准。

第十八条　合同的变更和修改

18．1　本合同生效后即具法律约束力，甲、乙双方不得随意更改。本合同确需变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面合同。在新的书面合同未达成之前，本合同依然有效。

18．2　在本合同履行期间，如国家或地方有关政策与本合同签订时相比，使甲、乙双方有一方利益受到重大影响，受影响的一方可以提出变更或解除本合同，双方协商解决。

18．3　乙方若由于管理不善或经营决策严重失误，造成重大事故或连续两季度未完成合约规定的主要技术指标，甲方有权解除本合同，并追索由此而引起的经济损失。

18．4　若甲方违反本合同规定，干预乙方的经营运作，使乙方无法正常经营，乙方有权解除本合同，并要求甲方赔偿由此给乙方造成的经济损失。

18．5　由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行或无法履行时，经双方协商一致，可以变更或解除合同。

18．6　对本合同的条款作任何修改，均须由双方协商，以书面补充合同形式进行。

18．7　本合同在特许经营期满时自行终止。

第十九条　保密条款

19．1　本合同任何一方应将本合同和与合同相关的条文文件以及与订立本合同有关的所有细节，双方之间的相互联系及提供的文件作为秘密资料对待。

19．2　除本次资产转让需要之目的外，其余未经另一方的事先书面同意，不得以任何方式向甲、乙双方之外的第三方泄露。但为了本合同目的而向有关中介机构、合作机构、金融机构及监管机构披露本合同资料则不受此限制。

第二十条　通知

20．1　因本合同而致甲、乙双方相互之间的正式联系，通知与信息传递事宜，均须以书面方式知会对方。紧急情况下，通知方可先以口头形式通知被通知方，并在合理的期限内向对方发出书面通知。

20．2　本合同确定的书面方式包括但不限于：信函；数据电文，包括电报、电传、传真和电子邮件等可以有形地表现所载内容形式。

20．3　各项书面通知应送达对方下列地址：甲方地址：_________；乙方地址：_________。

第二十一条　争议的解决

21．1　本合同按《中华人民共和国合同法》解释。

21．2　因履行本合同发生争议时，由争议双方友好协商解决，协商不成，可向有管辖权的当地法院提起诉讼。

21．3　争议解决期间，合同双方应继续履行除争议事项之外的本合同其他各项约定。

第二十二条　附则

22．1　本合同与特许权协议及其附件构成甲、乙双方就甲方将资产转让给乙方而达成的全部和唯一合同。本合同与特许权协议不符之处，以特许权协议为准。

22．2　合同未尽事宜，由甲、乙双方协商订立补充合同作为合约附件。补充合同与本合同具有同等法律效力。

第二十三条　附件

本合同的附件包括：进水标准；出水标准；资产清单。

甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

第五篇：重庆水务特许经营权批复

重庆市人民政府关于授予重庆水务集团股份有限公司

供排水特许经营权的批复

市国资委：

你委《关于重庆市水务控股（集团）有限公司整体上市供排水特许经营权的请示》（渝国资文〔2007〕86号）收悉。经研究，现批复如下：

鉴于重庆市水务控股（集团）有限公司拟整体改制为重庆水务集团股份有限公司，按照国家有关供排水特许经营权管理的规定，市政府同意授予重庆水务集团股份有限公司供排水特许经营权。有关实施供排水特许经营权的具体事项，按照你委上报市政府的《关于授予重庆水务集团股份有限公司供水特许经营权实施方案》和《关于授予重庆水务集团股份有限公司污水处理特许经营权实施方案》执行。

附件：1．关于授予重庆水务集团股份有限公司供水特许经营权实施方案

2．关于授予重庆水务集团股份有限公司污水处理特许经营权实施方案。

二○○七年八月十日

附件1：

关于授予重庆水务集团股份有限公司供水特许经营权实施方案

鉴于重庆市水务控股（集团）有限公司（以下简称市水务集团）拟整体改制为重庆水务集团股份有限公司（以下简称水务股份公司），按照国家有关供排水特许经营权管理的有关规定，市政府同意授予水务股份公司供水特许经营权。

一、关于供水特许经营权的授予

（一）特许经营授权对象。本特许经营权授予水务股份公司。考虑到水务股份公司供水业务的经营模式，该公司在我市新收购或新建的供水企业自动获得本实施方案所授予的特许经营权。

（二）特许经营区域范围。市政府授予水务股份公司供水特许经营权区域范围为市水务集团在重庆市主城9区（不含市政府已授予重庆中法供水有限公司的特许经营区域范围）及万盛区提供城市公共供水服务的区域范围。水务股份公司在我市新收购或新建的供水企业享有的特许经营权区域范围为其提供城市公共供水服务的区域范围。

（三）特许经营范围。市政府授权水务股份公司在上述区域内享有独家提供供水服务、收取水费和负责供水设施的建设、经营、维护和更新的权利。

（四）特许经营期限。特许经营期限为30年，自水务股份公司成立之日起算。如果特许期限内国家有关法律法规调整，本特许经营期限及相应条款则依据最新法律规定重新确定。

（五）为实现规模经营和降低成本，以及提供符合国家规范和标准的供水服务，市政府同意在特许经营权期限内不再批准任何个人和企业进入特许经营区域从事供水服务，确保水

务股份公司实现排他性经营。

（六）市政府同意在水务股份公司成立并正式运行后，逐步关闭特许经营区域内有关单位自备水厂所覆盖的城市居民供水部分和非居民供水部分，除非出现水务股份公司的服务未能及时到位的情况。水务股份公司可以与具有自备水厂的单位进行协商，争取其自愿同意将非居民用水纳入水务股份公司的供水范围。水价原则上与该供水片区公共供水价格一致，如执行公共供水价格确有困难的，可有1―2年的过渡期，其过渡期水价由水务股份公司与具有自备水厂的单位商定。如出现因关闭自备水厂、更新原有管网等而引起水务股份公司成本上升的情况。

（七）水务股份公司应当在该特许经营区域内对所有愿意支付水费和愿意接受服务的用户提供符合国家质量标准的、不间断的服务，不得实行任何歧视性待遇

（八）市政府授权水务股份公司在特许经营区域内，出于公共服务的目的，以及出于合理投资、经营、维护、设施更新的需要，并在符合城市总体规划的前提下，享有无偿或有偿合理使用公共土地的权利。因有偿使用土地产生的费用，可合理计入成本。

（九）市政府授权水务股份公司在特殊或紧急事件发生时，在不违反国家现行法律规定的前提下，有权紧急进入企事业单位、私人用地或建筑物，并对其物理形态进行合理改变，或暂时改变后进行恢复。因突发、紧急事件等所产生的合理费用，经市政府物价及相关部门审核并与水务股份公司协商一致后，可合理计入成本。

（十）市政府授予水务股份公司为保证向特许经营区域内用户提供符合标准的充足供水，使用重庆市辖区内自然水资源的权利。

（十一）市政府采取必要措施，对原水水质进行保护，使之符合国家原水水质规范。水务股份公司应在其水厂取水口上游1000米、取水口下游100米处按照规定建设原水水质监测预警设施。在得到突发性事件造成原水水质污染的警报时，水务股份公司的取水口应当及时关闭，由此造成的供水暂时性中断，水务股份公司不承担责任，但不影响其仍需履行采取必要和有效的措施，尽快恢复供水的义务。如水务股份公司已得知突发事件，但并未采取及

时有效的措施而造成的损失，由水务股份公司自行承担责任。如突发性事件造成原水水质污染而引起水务股份公司水处理费用上升，经市政府物价及相关部门审核后，其增加部分可合理进入成本。

（十二）市政府授权水务股份公司在特许经营区域内，享有对那些愿意并且已经接受供水服务的用户直接收取水费的权利；享有对那些愿意接受服务但不履行付费义务的用户中断供水的权利；享有对那些已经接受供水服务但却拒绝支付或无理拖欠应交水费的用户进行追索的权利。如出现在集中供水的建筑区域内个别用户拒绝、拖欠水费，但无法实行集中断水的情况，水务股份公司有权通过有效手段（包括通过法律程序等）追索应收款项，市政府相关部门应提供必要的协助，直至追回应收款项。

（十三）水务股份公司有义务根据市政府的授权在特许经营区域内向用户收取自来水水费时代为收取污水处理费、水资源费或其他规费，这些由市政府授权并由水务股份公司代收的费用应视为水务股份公司向用户收取的费用中不可分割的一部分。水务股份公司应在收取后的1个月之内将这些代收费用划入市政府指定的账户。市政府按照代收的实际金额确定并提取合理的比例对水务股份公司由此增加的相关财务成本给予补偿。

（十四）市政府授权水务股份公司在特许经营区域和期限内，根据国家标准和规定，独家负责经营、维护和更新所有直径300mm及以上输水管网及相关设施。水务股份公司有权对非由水务股份公司承担的所有直径300mm以下的输配水管网及相关设施的建设、质量、接驳标准提出规范性要求并进行监管，以确保入户水质水量达到标准要求。在被监管单位或个人不服从监管时，水务股份公司有权向市政府主管部门报告，并通过必要方式对其进行强制性执行。

二、关于水价政策

（一）水价的确定原则。按照国家现行法规，水务股份公司在特许经营区域内对水费的收取额应足以覆盖水务股份公司供水业务的合理成本＋税金（以及法定规费）＋合理利润。

（二）合理成本的确定。合理成本包括合理投资成本＋合理经营成本。水务股份公司所属供水企业的固定资产投资应限于直接用于生产和服务，符合重庆市城市总体规划。此类投入应使水务股份公司能够具有合理的、可满足特许经营区域内人口增长需求的、适度超前的供水能力，能够提供不低于国家标准的供水水质。用于固定资产投资的融资成本和用于日常经营的流动资金的融资成本应当接近于同期当地银行的平均条件。水务股份公司所需采购设施数量、质量、价格和工程建设成本应当不高于同行业的、可比较的合理水平。日常经营性成本亦应根据质量标准、供水数量以及供水企业合理历史成本水平确定。

（三）凡因物价水平上升而导致水务股份公司供水成本上升，而不能达到供水企业合理利润水平时，可由水务股份公司向市政府主管部门提出水价格调整申请，并接受政府有关部门的审核，国家另有规定除外。政府主管部门应自收到价格调整申请后2个月内，完成审定工作。供水价格经审定并通过价格调整相关程序后，及时作出调整。

（四）在特许经营期内，水务股份公司应接受市政府主管部门或其受托机构的财务审计。水务股份公司应保证所提供的财务会计资料的真实性，否则应承担相应的法律责任。

（五）价格管制模式。按照上述“合理成本＋税金（以及法定规费）＋合理利润=收费价格”的原则，在特许经营期内（无论在还贷期内或还贷期结束后），水务股份公司的收益水平须符合国家有关规定，并须事前得到市政府的批准。

（六）水价的调整依照法定程序，由水务股份公司事先提出调价申请，履行听证程序后，由市政府批准执行。

三、关于优惠政策

（一）市政府同意水务股份公司所属供水企业在特许经营期内享受西部开发15%的所得税优惠税率。

（二）在特许经营期内，如遇国家法律政策调整，市政府将在自行权限范围内和不违反国家法律、政策的前提下，尽量使水务股份公司享受充分的政策优惠。

（三）特许经营期满后，水务股份公司可报请市政府延长特许经营期限，如水务股份公司的总体服务质量和服务价格水平明显优于其他同类企业，市政府给予优先考虑。

四、关于其他有关事项

（一）在特许经营期内，市政府依法保护水务股份公司的合法权益。

（二）在特许经营期内，水务股份公司的供水水质须符合国家标准，其经营行为和服务质量必须接受市政府及所属相关部门的依法监管。

（三）市政府授予水务股份公司的特许经营权，不得以任何形式自行进行处置、分解、质押等。

（四）特许经营期内，非因市政府的原因，水务股份公司内部发生的或水务股份公司与第三方发生的任何法律诉讼、纠纷，均不影响市政府对特许经营权所享有的权利，以及水务股份公司所应履行的特许经营义务。

（五）在特许经营期内，如发生水务股份公司违反国家和重庆市的有关法律、法规及上述有关条款之规定的行为，以及由于自身原因或与第三方发生法律纠纷导致水务股份公司无法继续正常履行特许经营义务，市政府有权收回授予的特许经营权，除非水务股份公司能以行动证明已采取了有效的纠正、改进和补救措施及时恢复正常服务，可以继续和充分地履行特许经营权项下的义务，包括购买必要的保险。

（六）特许经营期限内，如发生非市政府和水务股份公司所能预期和控制的不可抗力事件，且该不可抗力事件的发生，造成水务股份公司的经营中断或不能完全履行其义务，水务股份公司可提出与市政府有关部门进行协商，共同研究解决办法。但这并不意味着免除水务股份公司对不可抗力事件的发生进行事先合理预防和防范的义务。

（七）超出本文件条款规定的其他未尽事宜，依据国家和重庆市的现行法律、政策办理。对于暂无现行法律、政策可循的未尽事宜，市政府授权重庆市发展和改革委员会会同市政府有关部门与水务股份公司协商后，另行处理。

（八）本文中各条款的最终解释权属市政府，国家另有法律规定的除外。

附件2：

关于授予重庆市水务集团股份有限公司

污水处理特许经营权实施方案

鉴于重庆市水务控股（集团）有限公司（以下简称市水务集团）拟整体改制为重庆水务集团股份有限公司（以下简称水务股份公司），按照国家有关供排水特许经营权管理的有关规定，市政府同意授予水务股份公司污水处理特许经营权。

一、关于特许经营权的授予

（一）特许经营授权对象。本特许经营权授予水务股份公司。考虑到水务股份公司污水处理业务的经营模式，该公司在我市新收购或新建的污水处理企业自动获得本实施方案所授予的特许经营权。

（二）特许经营区域范围。按照现行重庆市城市排水规划，市政府授予水务股份公司特许经营区域范围为：《重庆市发展改革委员会关于进一步明细市水务集团和市水投集团污水处理项目建设管理范围的函》（渝发改投函〔2005〕16号）文件所确定的市水务集团承担的污水处理项目建设和运行管理范围（不含市政府已授予重庆中法唐家沱污水处理有限公司的特许经营区域范围）；《重庆市发展改革委员会关于调整城口县城市生活污水处理项目业主的函》（渝发改投函〔2006〕680号）文件所确定的由市水务集团承担的城口污水处理项目建设和运营管理范围。水务股份公司在我市新收购或新建的污水处理企业享有的特许经营权区域范围为市发展改革委批准其相应的建设和运营管理范围。

（三）特许经营权范围。市政府批准在经营期限内水务股份公司享有污水处理的特许经营权利；对企业相关设施的拥有、管理、运营、维护和更新的权利；在提供合格服务后获取合理服务费用的权利。

（四）特许经营期限。特许经营期限为30 年，自水务股份公司成立之日起算。如果特许期限内国家法律调整，本特许经营期限及相应条款则依据最新法律规定重新确定。

（五）特许排他性经营。市政府同意在上述特许经营权期限和特许经营区域范围内不再批准其他个人或企业提供污水处理服务，以确保水务股份公司实现规模经营和提供同质服务。除非出现水务股份公司实际处理能力不能满足公共需求增长，不积极或消极作为，不能提供充分、连续和有效公共服务的情况。

（六）特许经营授权限定。水务股份公司对于被授予的特许经营权不得以任何理由或形式擅自进行处置、分解、质押、二次转让或承包等，除非得到市政府书面许可。

二、关于特许经营监管

（一）水务股份公司在特许业务范围、特许服务区域和特许经营期限内应守法经营，其一切生产和经营行为及提供的服务必须接受国家、市政府及相关职能部门的依法监管。对水务股份公司的监管处罚在内容、方法和程序上应符合国家相关法律法规。

（二）水质监管。市政府及相关部门有权利和义务严格监管违规排放行为，防止污染物含量严重超标或未经合格预处理的工业或其他非生活类废水进入水务股份公司的处理设施，使水务股份公司能够在符合既定的合理设计规范条件下提供服务。

进水污染物含量参考数值及超标认定标准，由市环保局根据经批准的设计内容和国家有关规定予以确定。水务股份公司负责购买、安装、运行和维护经市环保局认可、加封和监管的合格进水和出水质量检测仪器。在该检测设施运行期间，非经市环保局书面许可及现场监督，任何单位和个人不得对该检测设施进行开封、检修或进行任何调整，否则其检测数据将被视为无效并不能作为合格的支付凭证。

如因工业或非生活性违规排放造成进水污染物含量严重超过原设计参数和市环保局确定的标准，影响正常工艺处理并导致排放水质不能达到国家规定标准，经市环保局核实并书

面认可后，水务股份公司可以免责。但以下情况并不免除或影响：水务股份公司迅速和及时地向市政府监管部门通报的义务；在水务股份公司能力范围内采取合理和有效措施减轻污染损失、力争使排放达标的义务；市政府依据水务股份公司未能积极作为或消极作为的事实依法对其进行处罚。

水务股份公司必须保证所提交的污水处理质量数据是真实、可靠和可监测的，并承担违反此义务时的相关责任。

（三）水量监管。水务股份公司必须依照国家和重庆市规定，在其设计能力范围内对进入厂内的污水数量进行合格处理后达标排放并接受市政管理部门的监管。

水务股份公司负责购买、安装、运行和维护经市计量器具管理部门认定合格和经市政管理部门认可、加封和监管的进、出水计量检测仪器。在该检测设施运行期间，非经市政管理部门书面许可及现场监督，任何单位和个人不得对该检测设施进行开封、检修和进行任何调整，否则其检测数据将被视为无效并不能作为合格的支付凭证。

如因自然事件如暴雨等非水务股份公司可控因素造成超量进水并产生溢流、直接排放或难以进行常规处理后达标排放，经市市政和环保部门核实后，水务股份公司可以免责。但以下情况并不免除或影响：水务股份公司在设计、工艺和能力允许范围内对非溢流水量进行处理并达标排放的义务；水务股份公司迅速、及时地向市政府监管部门通报并提交真实检测数据的义务；市政府对水务股份公司以非可控因素为理由不履行或拒绝履行应尽义务（如在暴雨情况下停止或部分停止对非溢流水量的处理），或未能积极作为或消极作为的事实依法进行处罚的权利。

水务股份公司必须保证所提交的污水处理数量数据是真实、可靠和可监测的，并应承担违反此义务时的相关责任。

三、关于暂停服务

（一）计划内暂停服务。水务股份公司应于每年第4季度第2个月向市市政委汇总提交

下一设施检修和维护时间安排，并根据市市政委确认和批准的计划日程严格实施部分性暂停服务（原则上针对每一污水处理厂，每一的计划内部分性暂停服务总次数不超过4次，累计时间不超过15天）。未经市政府批准，水务股份公司不得以任何理由和形式擅自进行整体性暂停服务。计划内每次暂停服务期间的最低日处理水量和排放水质标准由市环保局和市市政委共同磋商一致，并接受市环保局和市市政委的监管。如果计划内暂停服务因水务股份公司本身原因超出规定时限、规定次数、期间实际日处理水量低于规定数量标准、排放的污染物超出规定标准等，应承担相应的法律责任。

（二）计划外暂停服务。因水务股份公司本身原因造成计划外暂停服务，导致部分或全部污水未经处理排放并造成环境污染的，水务股份公司应承担相应的法律责任。属于非水务股份公司自身原因造成的计划外暂停服务，经市市政委、市环保局共同核实确认后，水务股份公司可以免责。但以下情况并不免除或影响：水务股份公司应迅速和及时地向有关部门通报的义务；在其力所能及范围内采取合理的应急处理措施力求减轻损失的义务；市政府依据水务股份公司未能积极作为或消极作为的事实依法对其进行处罚的权利。

四、关于价格结算和支付

（一）合理价格原则。水务股份公司享有在特许经营期限和特许经营区域内提供了充分、连续和合格服务的条件下收取合理服务费用的权利。合理价格由市财政局或其受托机构予以核定。水务股份公司收取的服务费用原则上应覆盖水务股份公司污水处理业务的合理成本＋税金和（或）法定规费＋合理利润。鉴于目前未对污水处理费征收营业税，水务股份公司所属污水处理企业应纳税金和（或）法定规费是指除营业税以外的税费，若国家或地方税费政策及法规发生变化，由此引起的水务股份公司所属污水处理企业税费增加部分计入价格计算。

（二）合理成本原则。合理成本在计入包括折旧在内的完全成本并参考同期物价指数后予以确定。合理成本由市财政局或其受托机构予以核定。水务股份公司应本着实事求是和努力降低服务成本的原则进行合理、适度的资本性和经营性融资，其融资投向应严格限于生产和服务目的、符合重庆市城市总体规划、满足特许经营区域内日常需求、具备适度的储备能力以及满足国家规定的处理和排放标准。水务股份公司所需采购设施数量、质量、价格和工

程建设成本不宜高于同行业的可比较的合理水平。

（三）合理利润原则。合理利润为水务股份公司提供污水处理服务所应获取的合理收益，包括污水处理业务的净资产收益及通过效率管理等措施所实现的盈利。用于核定污水处理结算价格的净资产收益率应符合国家相关法律法规的规定。水务股份公司享有在特许经营期限和特许经营区域内提供了充分、连续和合格服务后获取合理利润的权利，除非出现因水务股份公司本身投资、经营等失误而造成亏损，或其成本过高、明显超出当地可比合理水平、弄虚作假等情况。

（四）价格核定及结算价格。政府采购水务股份公司污水处理服务的结算价格每3年核定一次。首期（即水务股份公司成立之日起3年）污水处理结算价格为3.43元/立方米。水务股份公司应在下一次价格核定期起始日前 60 天内提交价格核定申请函。市财政局或授权单位在接到申请函后2个月之内完成审定和批准。如遇特殊情况，结算价格未能及时审定、批准或执行，市财政局或授权单位可参考最近一期的执行结算价格支付水务股份公司污水处理服务费，但结算价格一经核定，参照最近一期的执行结算价已支付的服务费与按核定本期结算价格应支付的服务费之差，于本期结算价格核定后30日内补齐或扣还。

（五）结算价格的临时性调整。非因特殊情况并经市财政局批准，每个价格核定期满前，结算价格原则上不得进行临时性调整。如因污水处理厂原设计缺陷、污水处理和排放标准调整、服务范围扩大或缩小等原因，需要水务股份公司投入资金对污水处理设施及工艺进行改造或扩建以满足新的条件要求，或政策性因素而导致水务股份公司成本上升等重大特殊情况，确有必要对污水处理单位结算价格进行临时性调整时，水务股份公司应依据正规程序向市财政局或授权单位提交结算价格调整书面申请并在得到正式批准后执行，国家法律另有规定的除外。

（六）结算价格稳定及效率激励。市政府鼓励水务股份公司在特许经营期内采取各种措施合理调配资源，提高生产效率和降低成本，进而将结算价格控制在较低水平。如在任意的连续两个价格核定期内，并在生产负荷基本相同的条件下出现单位成本下降，每期平均单位成本降幅超过5%，且降低后的实际成本低于可比的污水处理企业历史同期水平，市政府或授权机构将根据实际审核或审计结果，以最后一次成本实际降幅水平为计算基础，适度参考

特许经营剩余期内各官方公布的物价指数，允许之后各价格期的结算价格保持稳定。在此种情况下，不再对水务股份公司的利润率、人员工资和福利水平等进行限制。

（七）污水处理费用的结算和支付。在特许经营期内，水务股份公司结算期间污水处理费用=∑单位结算价格×各污水厂结算污水处理量（若实际污水处理量<设计污水处理量的60%，则结算污水处理量为设计污水处理量的60%；若实际污水处理量≥设计污水处理量的60%，结算污水处理量为实际污水处理量）。市财政局或授权单位应根据已核定的结算价格和水务股份公司提交的合格支付凭据，于每季末之后的15个工作日内支付污水处理服务费。市财政局或授权单位有权对支付凭证、支付程序和支付结果进行核查，并有权对明显不合理的支付进行调整。

（八）审计。在特许经营期限内，水务股份公司应接受市政府有关部门或其受托机构的财务审计。水务股份公司必须保证所提供的财务会计资料的真实性，否则应承担相应的法律责任。

五、关于优惠政策

（一）在特许经营期内，水务股份公司污水处理结算收入免交流转税，其所得税享受西部开发15%优惠税率政策。如遇国家税收政策调整，可在污水处理结算收入中予以考虑。

（二）在特许经营期内，如与国家法律、政策调整，市政府将在自行权限范围内和不违反国家法律、政策的前提下，尽量使水务股份公司享受充分的政策优惠。

（三）特许经营期满后，水务股份公司可报请市政府延长特许经营期限，如水务股份公司的总体服务质量和服务价格水平明显优于其他同类企业，市政府给予优先考虑。

六、关于其他有关事项

（一）在特许经营期内，市政府依法保护水务股份公司的合法权益不受侵犯。

（二）在特许经营期内，非因市政府原因，凡水务股份公司内部发生的或水务股份公司与第三方发生的任何法律诉讼、纠纷，均不影响市政府对特许经营权所享有的权利，以及水务股份公司本应履行的特许经营义务。

（三）在特许经营期内，如发生水务股份公司违反国家和重庆市有关法律、法规以及上述有关条款内容之行为并造成严重后果，以及由于自身原因与第三方发生纠纷导致水务股份公司难以继续和正常履行特许经营义务，市政府有权收回已授予的特许经营权，除非水务股份公司以实际行动和有效方式证明已经采取或正在采取有效的纠正、改进和补救措施，可以继续和充分地履行公共服务义务。

（四）在特许经营期内，如发生非市政府和水务股份公司所能预期和控制的不可抗力事件，且该不可抗力事件的发生，造成水务股份公司的经营中断或难以充分履行其义务，水务股份公司可与市政府有关部门协商，共同研究解决办法。但这并不意味着免除水务股份公司对某些不可抗力事件的发生事先合理预防和补救的义务。

（五）超出本文件条款规定的其他未尽事宜，依据国家和重庆市的现行法律、政策办理。对于暂无现行法律、政策可循的未尽事宜，市政府授权市发展和改革委员会会同市政府有关部门与水务股份公司协商后，另行处理。

（六）本文中各条款的最终解释权属市政府，国家另有法律规定的除外。