我国腐败问题现状及对策分析-毕业论文(彭治民)[小编整理]

第一篇：我国腐败问题现状及对策分析-毕业论文(彭治民)

论新时期我国腐败现象的新特征及其应对

摘 要：目前我国正处于经济政治体制快速转型期，腐败现象突出，呈现出多发、高发的趋势。本文从腐败的定义及新特征出发，分析了腐败类型、方式和程度的新变化，并就当前腐败易发多发的原因从利益诱惑、体制漏洞、监督不力、惩罚不力、道德因素、文化因素等方面进行了探析。针对当前腐败现象的新特征,从加强制度建设、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理、加强对权力的制约和监督、加大腐败惩治等方面着手，探寻构筑规范有效的反腐防线。

关键词：腐败现象；新特征；对策分析

目录

引言................................................................1

一、当前我国腐败现象的新特征.......................................1

（一）腐败的定义................................................1

（二）当前我国腐败现象的新特征..................................2

1.腐败类型的新变化.........................................2 2．腐败方式的新变化.........................................3 3．腐败程度的新变化.........................................4

二、当前我国腐败现象易发多发的主要原因.............................5

（一）利益诱惑..................................................5

（二）体制漏洞..................................................5

（三）监督不力..................................................6

（四）惩罚不力..................................................6

（五）道德因素..................................................7

（六）文化因素..................................................7

三、遏制当前我国腐败现象的对策分析.................................7

（一）加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞...............7

（二）加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线............................................................8

（三）加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使.................8

（四）加大对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用...........9

（五）足薪养廉，建立科学合理的公务员收入分配调节机制............10 参考文献...........................................................11

引言

2012年1月9日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第七次全会上发表讲话时指出，要坚决查办腐败案件，大力加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开，发挥舆论监督积极作用，严格执行党的纪律。胡锦涛总书记就在中纪委第七次全会上发表反腐重要讲话，说明中央对反腐败的重视程度，调子很高。

2011年，全国纪检监察机关共立案137800多件，结案136600多件，有142893人受到不同程度的处分。一些严重侵害人民群众利益，在社会上造成恶劣影响的大案要案得到查办。2011年1至11月，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报10913件，查实5059件，给予党纪政纪处分4828人，移送司法机关处理2395人。2011年全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.58万件，给予党纪政纪处分或组织处理5.79万人。不难发现，广大农村也成为违纪违法案件的高发区。2011年违法违规强征拆迁509人被追责。全国73名干部因违反换届纪律受处理

一棵参天大树，若任蛀虫繁衍啃咬，最终必定逐渐枯萎；一个国家或政党，若任腐败毒瘤蔓延，最终也难免趋于衰亡。只有坚决反对腐败，才能保持党和国家肌体的健康，巩固党的执政地位，促进国家的稳定与发展。

近年来，随着一桩桩大案要案被查处，一个个腐败分子被绳之以法，广大群众无不拍手称快，调查显示人民群众对反腐败工作的总体满意度在提升；但在现实生活中，腐败仍然是广大干部群众关注的热点问题。那么，究竟应当怎么看当前腐败现象，如何认识我国反腐败斗争的形势。

一、当前我国腐败现象的新特征

（一）腐败的定义

“腐败”一词最早出现于汉书，用于指谷物发霉腐烂。从汉字形声构造的基本点上理解, 腐败就是变质。随着时间的推移，“腐败”一词被逐渐引申到政治领域，成为一个政治术语，晚清时期的话本小说中就常出现“官场腐败”等词汇，意指公共权力的滥用，这是“腐败”最为人所知的一种界定。此外，在马克思、恩格斯、列宁的一些著作中，“腐败”一词除了代指公权私用以外，还等同于“腐朽”一词，用来批判封建主义和资本主义的腐朽。在本文中，我们将腐败的概念纳入政治学的领域，将腐败界定为“公共权力的非公共运用。”也就是从广义上说腐败是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说腐

败泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。

因此，我们可以这样界定腐败，所谓腐败是国家公职人员对公共权力的非公共利用,是以公共权力的运用超出社会制度、法律或道德规范允许的范围为前提,为个人或小集团谋私利,对他人对社会造成损害的行为。它表现为经济腐败、政治腐败、组织腐败和生活作风的腐败等等。通俗地讲就是“以权谋私”。因而，有人把腐败形容为权力的“影子”，认为哪里有权力，哪里就有腐败的可能性。法国的哲学家孟德斯鸠就曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”

（二）当前我国腐败现象的新特征

民调显示：反腐倡廉连续多年成为高居前列的热词。说明当前广大人民群众对腐败问题的高度关注。下面我们就来看看当前我国腐败现象的一些新特征。

1.腐败类型的新变化

腐败高官化。资料显示：2009年共有20名省部级官员涉贪受惩，包括原北京市副市长刘志华、原中国证监会副主席王益、原广东省政协主席陈绍基、原浙江省纪委书记王华元、原广东省深圳市市长许宗衡等，可谓打破了历史记录。

腐败落势化，向基层官员渗透。腐败落势化就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透，向非领导干部人员渗透。这种腐败落势化现象的可怕之处就在于，这是干部权力意识的腐败。如今一些原本默默无闻的“官场小人物”开始“活跃”，频频成为腐败大案的主角。安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区的原村干部刘怀寅就是其中的“典型代表”。此人在8 年间，以权谋私，非法收受他人财物人民币928.6 万元、美元3.1 万元、日元20 万元。

腐败集团化。群蛀现象日益严重，呈现“漩涡效应”。目前我国腐败现象由个体化向家族化、集团化方向发展。腐败案件大都上下串通、内外勾结，相互保护，相互掩护，往往是由一个人出事接着揪出一串“窝案”。官员腐败发生的比例和数量触目惊心。如广东韶关系列腐败案，涉案230人，其中包括31名厅级干部、湖南郴州集体腐败窝案；辽宁慕马案，福建厦门远华案，云南铜业腐败窝案国家药监局贪腐窝案等都涉及几十上百人。

腐败黑帮化。腐败的“黑帮化”，主要是指司法系统的“涉黑”。近年来所查处的司法系统的腐败案件表明“，黑帮化”正成为中国社会的一颗 2

毒瘤，不可忽视。司法人员与盗贼本是猫鼠关系，可一旦司法人员涉“黑”，成为黑社会的保护伞，这种腐败就极为可怕了。如重庆“打黑”专项行动，重庆警方一共抓获3000余人，包括重庆市司法局原局长、公安局原副局长文强在内的数名高级干部受到惩处。

2．腐败方式的新变化

“隐形腐败”日益增多。所谓隐形腐败，是指从事行政事务性管理的工作人员滥用事务性权力谋取个人利益的行为。隐形腐败实际是在一定范围内腐败的泛化。由于隐形腐败使人感到安全，并有托辞，所以参与隐形腐败的人数众多，使隐形腐败被许多人认可，甚至形成一种势力，一种市场。如超标准建造豪华办公楼，违反规定超编超标购买小轿车，公款吃喝，公款游山玩水、进行高消费娱乐活动等。

“炫耀性腐败”日益明显。“炫耀性腐败”是指公共部门或公共部门人员为满足其心理上的满足，进而谋取特定群体利益或者个人利益，利用公众赋予的公共权力动用公共资源进行奢侈消费，造成国家或公众利益损害的行为。它是传统腐败异化的一种形式，体现为夸示财富的消费、炫耀心理的满足等。炫耀性腐败和传统的“金钱交易”腐败的最大区别在于，炫耀性腐败是为了满足行为者的心理欲望，而“金钱交易”腐败更多是为了满足行为者的物质方面的需求。行为主体、行为动机、行为手段和行为结果四个方面共同构成了“炫耀性腐败”的完整定义，也构成了炫耀性腐败的特征。

“期权化腐败”日益隐蔽。“期权化腐败”是指在官场腐败中将期权引进了“官员”和“富商”之间进行权钱的交易之中，官员利用自己手中的权力影响，为企业、老板、海外投资者牟取利益或大力提拔自己的人。同时，为了逃避纪检、司法部门的监督和查处，他们不图眼前的直接回报，而是为日后退休、下海经商等牟取更大的利益打下坚实基础，一旦退下来或辞职以后即到自己关照过的单位任职等方式，收益十分丰厚。

腐败犯罪日益智能化。腐败犯罪“智能化”，是指犯罪分子运用智力及先进的科学技术实施犯罪的行为。2010 年2 月，检方指控国美电器控股有限公司前主席黄光裕于07 年利用国美电器通过其他公司，将8.22 亿元人民币兑换成1.05 亿美元，涉嫌非法经营罪。另外，黄光裕在得知上市公司中关村重组消息后，连同妻子杜鹃、原中关村董事长许钟民开设多个账户，由杜鹃负责指挥操盘手，黄光裕也通过关联公司买卖中关村股票，涉嫌内幕交易及泄露内幕信息罪。

外向型腐败现象日益凸现，携巨款外逃案猛增。随着中国入世，腐败

分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外进行“交易”，赃款赃物滞存境外。如广州市体委原主任辛传铿，利用职务之便批准把1200 万元公款存到其儿子所在银行，这笔公款先后被其儿子、儿媳妇与香港人合谋诈骗，案发后这些人都先后逃往国外。在中央纪委监察部召开的关于通报2009 年党风廉政建设和反腐败工作情况新闻通气会上得知近30 年来，外逃官员数量约为4000 人，携走资金约500 多亿美元。

3．腐败程度的新变化

腐败规模向深度扩大。当今中国的腐败规模之大前所未有。钱权交易相互促进，愈演愈烈，贿赂公行。每年国税流失近千亿元，相当一部分是买通税务人员偷税漏税造成的；从银行获取贷款送回扣，已是公开的秘密；收受礼金、吃喝之风在国家机关盛行，不接受者反被认为不近人情。如今不仅是下面给上面送礼金，同级别机关办事也要送，不送寸步难行。2010年审判的湘西非法集资案涉及34 万人次、6.2 万余集资群众，20 家公司涉案，涉及本金总额高达168 亿余元。以案发的2008 年计，当年湘西州的GDP 为226.66 亿元。这一集资额接近湘西当年GDP 的75%。

腐败领域向广度发展。目前腐败涉及领域比以前更加广泛，它已渗透到社会生活的各个方面中。特别是司法腐败，腐蚀管理机构，妨碍社会公平，对经济发展造成重大危害。甚至在科研、教育等被认为是圣洁的殿堂中，也存在着“学术腐败”。2010年，重庆市司法局原局长文强因犯受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪、强奸罪，数罪并罚被判处死刑。2010 年西安交通大学一名曾经获得“长江学者”称号的博士生导师李连生因涉及学术造假被撤销了博导资格。

腐败从单一型向复合型发展。目前腐败活动与追求权力、女色等结合在一起，权钱、权权、权色等复合型腐败数量近年来大幅度上升，往往集思想、政治、经济、生活与道德腐败于一身。2009 年7 月，原中石化原董事长陈同海受审，据查陈同海受贿时间跨度长达8 年，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.9 亿余元。单笔最高受贿金额达1.6 亿元，创建国以来单笔受贿金额之最。在迭创受贿金额最高纪录的同时，陈同海生活作风上面也有惊人创意。这就是备受网友诟病的“公共情妇门”事件。与陈同海共享情妇的是另一位落马的政坛高官——原山东省委副书记兼青岛市委书记杜世成。而其情

妇据此渗入青岛地产界，赚取巨额非法利润。

从上述腐败现象的发展态势表明: 贪污腐败的危害性是不言而喻的，而且腐败还有进一步蔓延扩大的态势。能否遏制其滋生蔓延，事关国家的安危治乱，事关人民的利害得失。因此，国家必须出重拳，加大对腐败的防治力度。

二、当前我国腐败现象易发多发的主要原因

我们应当清醒地看到，当前腐败消极现象仍然比较严重，腐败活动向一些关键领域、社会领域扩散，高中级干部违纪违法现象严重，一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，案件类型多样化，作案手段日趋复杂，呈现隐蔽化、智能化的特点。但是，这绝不是所谓反腐败不力造成的结果，而是有其深层次原因的，是由多个方面因素共同作用的结果。当前，我国正处于社会大转型过程中。历史经验表明，在这一时期，腐败现象易发多发具有一定的普遍性，主要是因为：

（一）利益诱惑

转型过程中，在规则不健全的情况下，多元化的利益主体为了追求利益最大化，会使用各种手段来腐蚀干部。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。“权重飘飘然，祸从贪欲起”。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。

（二）体制漏洞

失去监督的权力，必然导致腐败；没有监督的干部，容易导致犯罪。这已是被无数历史事实证明了的，长期以来，我国实行的是计划经济，加之历史的原因，造成党政不分、政企不分的弊端，权力高度集中在党政领导机关，甚至在某些个人身上。改革开放以来，国家实行党政、政企分开，权力高度集中的状况虽然有了一定改变，但由于受旧的体制和模式的影响，党政部门的权力仍然很大。特别是在计划经济向市场经济转轨时期，由于市场机制的不健全，政策、法律滞后，一些干部手中依然掌握着资源配置、人事任免、宏观调控决策的“生杀予夺”的大权，一些投机经营者为牟取暴利，更是看重这一权力，想方设法利用这一权力。另一方面，长期以来由于过分强调集中，没有真正建立起对权力的监督制约机制，即使制定了一些监督制度，在执行和具体操作的过程中，也往往形同虚设，难 5

以发挥应有的作用。特别是近些年来，一些单位和部门党的民主生活制度淡化，“民主集中制变成“一言堂”，“党委领导”变成了“少数人领导”，权力监督的失控，为腐败的滋生蔓延创造了条件，权力的过分集中、以及这种权力监督制约机制的不健全，是促进权力拥有者走向腐败的体制根源。

（三）监督不力

权力缺乏监督和制约就会滋生腐败。转型过程中，权力监控制约机制旧的可能失效了，但新的还未及时建立健全起来。权力监控的缺位和弱化，为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。虽然中国共产党出台了《中国中产党党内监督条例（试行）》，但是党内监督还存在着一些不足。首先是对各级领导干部特别是主要领导干部的监督成为党内监督的最薄弱的环节，从而导致高官腐败犯罪的几率较大；其次是如果领导干部特别是一把手自身腐败就会导致腐败的行为上行下效，腐败的行为蔚然成风，党内监督在这种情况下就发挥不到应有的作用。对于党外监督更是难上加难。由于政府活动的政务公开机制不够健全，政府活动透明度不高，群众和社会监督缺乏必要的渠道，社会舆论监督也缺乏必要的法律保障，因而党外监督就成为监督体系中最薄弱的环节。

（四）惩罚不力

惩罚是对付违法犯罪与腐败行为最重要的手段。对于某种“流行”的恶行，惩罚一定要及时，将它“扼杀”于起始之时。但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。长期以来，中国的反腐败工作，特别是对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方，并且，对行贿者和受贿者的惩治力度存在较大差距。首先，受贿者所受到的最高量刑要高于行贿者。根据《中华人民共和国刑法》，犯行贿罪最高可处以无期徒刑，而犯受贿罪最高却可处以死刑。其次，2005年之前实际因为行贿罪而受到起诉的人很少。在1998年至2002年的5年间，中国检察机关共立案侦查行贿案件6440件，只相当于同期立案侦查的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件数(207103件)的3.1%。由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得非常活跃和猖獗。腐败者所付出的代价太低，激励和助长了腐败行为，由此导致的腐败行为泛滥成为因对腐败惩罚不力付出的另一种代价。

（五）道德因素

法国思想家马布里说：“道德犹如哨兵，它保卫着法律，不叫任何人违犯；相反地，如果缺乏道德，就会使人忘记或忽视法律。”当前。我国进入社会转型过程，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部不顾廉耻，不讲人格，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

（六）文化因素

当前中国腐败的蔓延与渗透影响，已呈现出强烈的文化特征。可以说，中国的腐败已渗入社会生活的方方面面，相当多数的公众成为腐败的参与者与制造者，腐败已经完全社会化了。官员运用权力来寻租，企业就以金钱开路，而老百姓则希望“出点血”摆平麻烦或者办成事情。每个人都生活在一种腐败的氛围之中，对腐败问题见怪不怪，习以为常了，邪气公开肆虐，正气难以张扬，腐败文化开始成为一种新的文化类型。中国腐败现象的大面积扩展、普通大众的羡腐心理和对腐败认同度的提高，可以说是腐败文化开始形成的信号。当前，遏制腐败文化的形成和传播，已经成为反腐败的一项新任务。

三、遏制当前我国腐败现象的对策分析

（一）加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞

制度是关于个人或者组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定和塑造着个人或者组织的行为。制度作为规范、规则和惯例的总和，是社会秩序的主要构成因素，有利于人或者组织获取一种共识信念，从而使得人或者组织的行为具有稳定性和可预期性。邓小平非常强调制度的重要性，他认为:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，制度建设是非常重要的，特别对于体制转型时期的中国而言，更是如此。当前中国正处于体制转轨阶段，许多体制存在缝隙和漏洞，为腐败提供了滋生的土壤与条件。应根据经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，主动深入到腐败易发多发的领域和部门，抓住群众反映强烈的突出问题，进一步加强制度建设，消除可能产生腐败的体制缝隙和漏洞。要尽快完善社会主义市场经济体制，铲除腐败现象滋生蔓延的制度基础;加快社会主义民主政治建设的步伐，筑牢反腐倡廉的 7

政治基础;进一步完善中国特色社会主义法律体系，夯实反腐败的法治基础。同时，要加强反腐倡廉方面的制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律，修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。当前，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，主要应从以下几个方面入手:一是深化干部人事制度改革，二是深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度，三是深化财政、投资和金融体制改革，四是推进司法体制改革，五是建立市场配置资源制度，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。在加强制度建设的同时，也要严格贯彻执行各项制度，要充分认识到贯彻执行制度才是制度建设的关键方面。

（二）加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线

反腐倡廉教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节，要以领导干部为重点，以树立良好的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以全心全意为人民服务为目标，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪国法教育。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。推进廉政风险防范管理，就是运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。这一手段可以提高领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开和运行规范。同时，也要大力开展廉政文化建设，遏制腐败文化的传播，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

（三）加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。加强对权力的制约与监督，是促进领导干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证，是有效防止腐败的重要手段。当前加强对权力的制约与监督机制建设要突出四个重点:第一，加强党内监督。党内自上而下的监督和自下而上的监督都要加强，要认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。第二，加强人大监督。要合理界定党委、人大常委会和政府的职能，理顺它们之间的关系，明确人大和政府的职权界线，完善人大监督政府的法律、制度和程序。第三，加强法律监督。从我国法律的有关规定看，法律监督的方式主要有四种:一是通过对职务犯罪的立案侦查督促国家工作人员在履行法定职责时严格依法办理;二是通过追诉犯罪的活动伸张法律正义，督促全体公民尊重和遵守法律;三是通过参与诉讼发现和纠正诉讼活动中的违法行为，维护法律适用的合法性;四是通过对确有错误的刑事、民事和行政判决、裁定的抗诉，维护司法公正。第四，加强舆论监督。当前，舆论监督越来越受到公众的关注，并在推进改革、防止腐败和保护公民权利等方面发挥着重要的作用。要加强新闻立法工作，推动舆论监督法制化，完善舆论监督外部环境的制度建设，特别是要注重发挥网络舆论监督的重要作用。总之，要使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系和网络，完善和加强对权力的制约与监督机制。

（四）加大对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用

惩治腐败，必须从严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。依法依纪查处腐败案件，是惩治腐败最直接最有效的手段。2003年至2009年，各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。当前，要严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，并严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重侵害群众利益的案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等等。严格依法办案，提高执法水平。要健全查处案件的协调机制，加大查处案件的组织协调力度。要坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。要坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要坚持惩前毖后、治病救人的原则。要加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手 9

段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。查办案件工作既有治标的功能，又有治本的作用，要充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

（五）足薪养廉，建立科学合理的公务员收入分配调节机制

古往今来，很多有识之士都注意到官员薪酬与廉洁程度之间具有某种关联。管仲曾言：衣食足而知荣辱，仓廪实而知礼节。在我国关于“高薪养廉”的观点曾一度成为有争议的热点话题，然而，对于芸芸众生而言，高薪虽未必能养廉，但低薪往往要生贪。因此，对绝大多数普通国家公职人员来说，合理有效的薪酬框架确实是一个实实在在的大问题。政府官员合法收入的高低，实际上是一个激励的问题。对于遏制贪欲来说，必要的物质保障和利益激励，或许远比高尚的说教更加可靠。对于防止腐败而言，社会分配制度的公平与有效，或许远比抽象的德育更为管用。从源头上抑制公职人员的腐败动机，最基本的举措之一是靠“足薪养廉”。薪酬过高或过低，都不利于廉政建设。

参考文献：

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凤凰周刊文丛

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第二篇：腐败问题现状及对策

腐败问题现状及对策

腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。

一、腐败问题的现状腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。腐败分子职位越来越高

据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。

二、反腐败的对策

1、以制度建设打开反腐败局面

在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

2、完善对权力的有效监督

事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。

3、以法制保障反腐

在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。

2、加快新闻立法，充分利用网路力量

舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。

第三篇：我国贫富差距现状及对策分析

09学年《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实践论文

我国

贫

富

差

距

现

状

及

对

策

分

析

信息技术系 05级4班 沈珊珊（2047）

[论文关键词]贫富差距 现象 影响 原因 对策

[论文摘要]贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关对策来缩小我国的贫富差距。

中国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。

一、贫富差距的概念界定

了解我国贫富差距现状分析的前提是需正确认识贫富差距的概念。贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。

二、我国贫富差距的现状分析

改革开放30 年来, 我国居民生活的总体水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，联合国开发计划署的相关研究表明，中国目前的基尼系数为0.45（占总人口20%的最贫困人口所占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消费的份额高达50%）,我国已经是世界上40个收入分配基尼系数超过国际警戒线的国家之一。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。贫富差距在我国的表现如下:

（一）城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了

7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。[2]

（二）除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一

份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元。[3]

（三）区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元； 到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。

三、造成贫富差距的原因

1．分配制度的改革加剧了贫富差距的扩大。我国现阶段实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这种分配制度克服了以往平均主义的弊端，能够从物质利益上调动劳动者的积极性和主动性，同时还有利于发挥各种生产要素的作用，充分配置有限的资源，有利于推动社会生产力的发展。但由于各类生产要素在生产过程中按贡献进行分配，而其中资本这项要素总是得大头。这样，在劳动收入大体均等的情况下，收入差距主要因资本要素占有者财产性收入高低而拉大。

2．垄断致富。垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，在产品市场或者要素市场上具有独自决定价格的能力，它们可以不用平等地参与市场竞争，借助自身的垄断优势获得高额垄断利润。这些垄断利润的一部分或大部分会转化成为该行业在岗职工工资，从而导致垄断行业的工资水平高于其他行业。

3．非法暴富。我国已有富豪阶层出现，他们的人数不多，集中的财富占了全国居民的一半甚至一半以上。这些富人中相当部分是靠勤劳致富的，然而不少人主要是通过非法手段取得的。他们走私贩私、制假贩假、集资诈骗、偷税漏税，更有甚者，置党纪国法于不顾，以权谋私、做权钱交易，搞“腐败经济”，看看当前的腐败问题，很多都与经济金钱有关。而这些不正当手段得来的财富，必然加剧贫富差距。

4．税收体系不完善，社会保障体系不健全。个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前我国个人所得税制度还不够完善，个人所得税所需要的征管条件还不完全具备。另外，目前我国社会保障体系存在着覆盖范围比较窄、保障程度低、制度不完善等问题。我国社会保障体系是建立在城乡二元化隔离的基础之上，造成了城乡社会保障的巨大差别。这种缺乏覆盖城乡全体人民的公正合理的社会保障体系，实际上加大了收入分配差距。

四、解决当前我国贫富差距扩大的思考

从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。

（一）逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。[4]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通

过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。

（二）打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。

（四）完善社会主义保障体系，保持社会稳定。[5]要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。

（五）鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。

五、缩小我国贫富差距的对策

1.调整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社会各种微观单位内部分散进行的分配。在整个国民收入分配中,初次分配的数额要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦确定下来,二次分配很难从根本上改变,只能通过财政收支和转移支付手段在局部或一定环节上作出调整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐渐提高企业职工最低工资标准,提高劳动要素报酬水平,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重。

2.改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作用。一是加强个人所得税的征管。随着经济的发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中低收入群体税收负担,相对提高低收入者的收入水平。对高收入者实行累进税率,并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助。二是改革完善财产税。应尽早开征遗

产税、赠与税、物业税。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、桑拿、健身等,可以考虑开征特别消费税。

3.推进社会保障制度改革。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制，尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》，进一步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题。加紧研究《企业工资条例》,对工资的确定原则、依据、拖欠工资等违规行为处罚力度等作出明确规定,保证低收入者的收入受法律保护。充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用,形成多层次的社会救助机制。

4.加强对垄断行业收入分配的监管力度。垄断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入水平,这种现象很不公平。我们要加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引进竞争机制和竞争主体,打破行业垄断。通过《反垄断法》来有效地约束垄断经营行为,对垄断企业的定价权实行严格监督,对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。

5.坚决取缔各类非法收入。取缔非法收入,充分运用法律手段,打击各种违法经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛盾。依法严惩侵吞国家财产及以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取私利的一切腐败行为。

6.创造平等的教育和竞争机会。治贫的主要手段是教育，要加大对贫困地区教育的投入，给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力。同时，打破生产要素流动壁垒，促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，让他们更多地参与市场竞争，给予他们平等待遇，让其分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。

7.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。

参考文献

[1]高佳，当前我国贫富差距问题探析[D]，江苏，江苏大学马克思主义理论与思想政治教育，2007:6

[2]刘佳，我国城乡居民收入差距出现扩大 17年间增加12倍[N]，北京商报，2008-10-16

[3]郭爱娣，中国城乡居民收入差距持续扩大：收入比3.33∶1[N]，京华时报，2008-08-29

[4]朱光磊，中国的贫富差距与政府控制[M]，上海: 上海三联书店，2002

[5]李中华，透视现阶段贫富差距的拉大[J]，求索，2005(3): 25-27

[6]胡锦涛:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007年10月

[7]林毅夫:以初次分配实现公平和效率的统一[J].党政干部文摘,2007(6)

[8]林彬:由基尼系数引发对中国现今贫富差距问题的思考[J].现代商业,2007(17)

[9]于猛:缩小我国居民贫富差距的对策研究[J].商业经济,2007(11)

第四篇：我国人才流失现状及对策分析

我国人才流失现状及对策分析(2006-12-14 21:27:22)

经过充分准备，我组就“我国人才流失现状及对策分析”这一话题进行了深入讨论，具体分析了中国人才流失的现象、原因、影响以及解决这一问题的建议。

首先，在流失人才的界定方面，经过讨论，我们将其定为科学人才、非科学领域的各行业中的高级专业技术人才以及拥有高学历的人才。而人才流失通常有两种途径：留学国外、移民。因此，我们重点讨论了留学生人才的流失现象，也提到了科学人才、高技术人才的流失等。下面我将从现状、影响、原因以及建议这四个方面阐述我组成员的观点。

我国人才流失的现状介绍：据了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有百分之七十二出生在发展中国家，目前，仅在硅谷地区供职的中国科技人才就超过了十万人。我国人才流失最主要的渠道是以学生和科研人员为主的出国留学、进修。2004年2月16日教育部公布的2003留学人员情况统计结果指出：从1978——2003年，各类出国留学人员总数达70.02万人，留学回国人员总数达17.28万人。以留学生身份出国目前在外的留学生人员有52.74万人。回国人员只占24.7%，超过75%的留学生尚未回国。教学科研领域人才流失也相当严重。2000——2002年，人才外流率为18.6%，回国率为14.4%，人才净流失率为4.5%。1993——2001年间，我国软件人才流失率为10%左右。研究数据表明，发展中国家在经济起飞阶段，出国留学人员回国率保持在2：3是比较合理和有利的。若以此为标准，中国仍处于严重的“智力流失”状态。

鉴于中国严重的人才流失现状，我们讨论了其影响。部分同学认为人才流失并非坏事，首先从个人的角度来讲，流失的人才可以在国外优越的环境下更好的发展自己，得到自我价值的实现。其次，流失的人才在国外得到发展后有更多的资金来投资国内，带动国内经济的发展。并且，科技人员留在国外，他们同样可以同回国人员一样为国家建设和发展作出自己的贡献。在信息时代，科技人员并非一定要本人回国才能为国效力。他们可以利用其优越的条件，在信息交流、人才培养等方面起到回国后所起不到的作用。然而我们也考虑到了其坏的影响。

首先，从国家的角度讲，人才流失的后果十分严重，国家前期人才培养投入将得不到回报。从企业的角度讲，人才流失后的置换成本相当高。据美国一项研究，一个人的离职可能会使公司损失5万到10万美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培训周期内的生产力下降导致的损失。（2）“专用资产”的流失：员工在某个企业通过学习获得的技术和人文知识，客户关系信息、配合默契构成的生产力，就是蓄积在员工身上的该企业的专用资产；（3）人才风险成本的增加：企业在培训、使用不熟悉的职工过程中要冒一定的风险；（4）企业为自身信誉降低所支付的成本。被解雇的员工常常会散布不利于企业的言论，解雇的员工多所付出的代价越大。（5）文化蜕变成本。人才流失常常发生在具有创新意识，与传统文化不太相容的人才群体，结果是导致企业文化朝表面去同方向蜕变，这是十分危险的倾向。

其次，人才流失将拉大我国与发达国家的差距。我国在科技知识创新及转化上与发达国家存在着较大的差距，而这种差距归根到底是人才的数量与质量上的差距。入世后人才的流失将比市场份额的丢失更为危险。中国企业能否成功地实施包括人才吸引、培养、使用和激励在内的人才战略，对人才回流将起到举足轻重的作用。

中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位。

据《人民日报》海外版此前一篇报道称，自1978年改革开放至2002年底，中国已有超过58万人出国留学(不包括公私出国经商和旅游的中国人)，其中公派留学生为6万多人，目前共有15万多人回国工作(其中公派生为5万多人)，另外16万多人毕业后在国外就业，约27万人正在海外就读。那么，就这个数字来说，我国留学人员流失比例达到了近50%。“这几年留学人数激增，今年有可能突破30万人。截至2008年，中国已经派出接近140万留学生，居世界之最。目前，我估计留学生累积总数达到了150万人。”王辉耀不无担心，“去年的数据显示，归国留学人员却只有39万，滞留在海外的留学生已经超过百万，无论数量还是比例都是世界罕见。”

王辉耀在《人才战争》中直接传达了一种迫在眉睫的危机感：“在这场不见硝烟的世界大战中，中国和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的国家，但绝对是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国。”

王辉耀说，人才流失是以削弱自己的方式增强了对手。

2007年，被美国高校研究生院录取的中国留学生人数居世界各国留学生之首。中国逐渐成为美国最大的高科技人才供应国。2004年《中国统计年鉴》称，当时中国出生而移居美国的博士约62500人。截至2006年，中国公立研究机构博士总数才不过18493人

“吸引中国留学生，实在是一本万利的生意。”广州留学服务中心出国部项目主管张国华[0.06 1.67%]感慨地说。

英国高等教育政策研究所2007年一份报告显示，每个非欧盟国家留学生平均每年带来的效益是2.44万英镑。

“一旦留学生不回国，此前在学生身上的教育投入就无法收回，以每人为外国每年贡献2万美金计算，中国仅留学一项就为国外贡献100亿美金外汇。”王辉耀不无担心。

然而，各国还在争抢，并且手段变幻多样。中国人才研究会副会长王通讯曾总结了人才大战的10种武器，比如在华设立研究机构、合作办学设奖等隐形手段。据了解，2003年左右，清华大学近百种奖学金里，外企公司占了一半，北京大学总额400多万奖学金中，外企占了300万。而商务部公布的2006年统计表明，外国公司在华投资设立的研究中心将超过800个，而6年前这些研究中心仅为100个。本报此前报道的不断涌入国内的“洋高考”也恰恰是很好的注脚。

“国外一方面能提供更好的教育条件，另一方面加大了对中国人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多优惠措施。国外在„拉‟(Pull)，而国内教育、用人、移民制度改革缓慢，等于是在„推‟(Push)，在„推拉因素‟双重作用下，留学人数这几年激增。”

不缺硬件缺软件

尽管连日来都在接待源源不断的学生家长，并且赞同学生出国开阔眼界、学有所成，张国华仍难掩心中焦虑：“我们到了真正思考为什么这么多学生想出去、为什么留不住青年一代精英的时候了，到了全民讨论下一步该怎么做的时候了。”

王通讯感慨：“21世JI是人才战争的较量，而人才战争的成败，将改变整个世界格局。现在，我们已经到了要强调人才回归、从海外取出人才储蓄的阶段，改变„被动挨打‟的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至给他们不菲的待遇，但是这些人才除了当“花瓶”外，平时根本没有多少事情做，更谈不上专业研究。

第五篇：毕业论文：浅谈我国农村经济发展现状及对策研究

浙江广播电视大学农业经济专业专科毕业论文

论文题目：浅谈我国农村经济发展现状及对策研究

学生姓名 *** 学 号 ***** 指导教师 *** 专 业 农业经济 年 级 **** 学 校 ****

浙江广播电视大学教务处制

目 录

摘 要.................................................................2 引 言.................................................................3

一、农村经济在我国经济发展中的重要地位.................................3

（一）农业是国民经济的基础.............................................3

（二）中央全面重视“三农”问题.........................................3

（三）农业在我国社会发展中具有不可或缺的地位...........................4

二、我国农村经济发展现状...............................................4

（一）农村经济发展的政策制度不健全.....................................4

（二）农村经济发展生产经营发展模式相对落后.............................5

（三）农村劳动力过剩...................................................5

三、我国农村经济发展所存在问题的原因分析...............................5

（一）政府失灵.........................................................6

（二）传统的生产经营方式起直接影响作用.................................6

（三）城乡企业发展遇挑战...............................................6

（四）农村基础设施成为投入盲点.........................................6

四、农村经济发展战略调整的措施.........................................7

（一）加强调整现行政策制度.............................................7

（二）大力发展农村经济，促进农村生产经营发展模式转变...................7

（三）推进工业化和城市化的发展.........................................8

（四）增加农村基础设施投资.............................................8 参考文献...............................................................9

浅谈我国农村经济发展现状及对策研究

摘 要

农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位。农村经济发展战略研究是促进农村经济发展的基本前提，是引导农村经济发展的根本保证，是新农村建设的客观需要。在全面建成小康社会的社会背景下，解决好农村经济发展中的问题，有利于促进农民增收和农民生活水平的提高，有利于农村经济发展意识的改观和农村经济的发展。近年来，我国农村经济发展虽取得了举世瞩目的成就，但农村经济发展的速度仍有待提高。我国很多地区仍存在较为严重的二元经济结构，发展农村经济，统筹城乡发展已成为新农村建设的重点。因此，本文主要对农村经济发展在我国经济发展中占有重要地位进行概括后，再对我国农村经济发展现状进行分析，并针对所存在的问题，结合当前形势提出了一些符合我国农村经济发展的建议性对策。

关键词： 农村经济、发展战略、农业

引 言

农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位。近年来，随着改革开放的深入，我国社会经济取得长足发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到显著改善。但是，在迅速发展的同时，城乡差距也在不断扩大，农村发展问题已成为制约我国社会经济持续稳定和健康发展的“瓶颈”，亟待解决。特别是在进入21世纪后，面临经济全球化、信息化的飞速发展，农业发展以及农村居民的经济更是面临着一定的艰难，农民增收困难及大量农村剩余劳动力在存在等诸多问题越来越突出，在很大程度上也直接或间接影响和制约着我国农村经济的发展。因此，探讨新时期我国农村经济发展的思路和对策十分重要，本文将结合当前形势提出了一些符合我国农村经济发展的建议性对策。

一、农村经济在我国经济发展中的重要地位

（一）农业是国民经济的基础

农业是国民经济的支柱，对促进国民经济健康发展、保证社会安定以及实现社会公平效益具有重要意义，可以说，农业落后则必将拖住国民经济发展的脚步。我国是个人口大国，农村人口占全国人口的比率仍然很大，据2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）文件显示，乡村人口占全国人口总数50.32%，劳动力市场极为广阔[1]。农村不仅为城市提供必要的粮食、蔬菜、农副产品，而且为工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门提供各种资源，为工业特别是轻工业提供原料，为第二、三产业的发展提供广阔的市场。

（二）中央全面重视“三农”问题

党中央、国务院高度重视“三农”问题，十八大政府工作报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要以促进农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力强化政策、科技、设施、人才和体制支撑，要深化农村综合改革，促进现代化新农村建设开展，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，促进农业农村经济又好又快发展，为经济社会发展提供有力支撑。在全面建成小康社会的社会背景下，解决农村经济发展过程中的问题，分析、制定科学合理的农村经济发展战略是现代化新农村建设的客观需要，是促进农村经济发展的基本前提[2]。

（三）农业在我国社会发展中具有不可或缺的地位

农业作为一个古老的行业在中国不可或缺，有着其与众不同的地位和无与伦比的作用。我国正处于发展中国家阶段并且将长期处于发展中国家阶段，经济发展的道路任重而道远，而农业经济作为国民经济的重要组成部分，进一步推动其稳定发展是必须面对必须解决的问题。新时期新环境决定了我们必须努力探索现代化农业经济发展的基本规律，结合中国农村的实际情况，借鉴其它国家的成功经验，积极推进社会主义新农村的建设，把我国农业建设成现代化农业，从根本上解决中国农业发展落后、二元经济结构突出的问题。

二、我国农村经济发展现状

（一）农村经济发展的政策制度不健全

完善的农村经济发展政策制度是农村经济发展的制度保障和政策前提。目前我国新农村建设过程中，农村经济发展政策尚不健全和完善，存在严重的政策制度缺陷。

1.社会保障制度不健全

农村人口占我国人口的大多数，然而农村社会保障制度至今尚未形成。新型农村社会保障制度还处于探索阶段，大多数地方的农村养老保险基本处于停滞状态，养老保险、最低生活保障制度力度低，医疗保障制度存在很大弊端，还没有形成有效的制度模式。社会保障制度不健全，加重农民的后顾之忧，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。

2.农村集体“三资”管理制度尚未健全

第一，集体资产经营管理不善，流失严重，且对征地补偿费的使用管理也不到位；第二，财务科目设置不规范，票据管理混乱不清，资金使用审批把关不严等问题比较普遍；第三，民主管理程序执行不到位，有违规行为，缺乏有效监督。

3.人力资源开发机制不健全

人力资源开发机制是政策引导农村人力资源开发的保证，是提高农村劳动力素质、基层管理者管理能力、转变农村落后观念的保证。目前我国农村广大地区人力资源开发机制不健全，农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，造成农村劳动者素质低，阻碍农村经济的发展[4]。

[3]

（二）农村经济发展生产经营发展模式相对落后

在中国，当工业迈入现代化大规模生产之时，广大农村由于受到城乡二元分割体制和自身落后的生产与经营方式的限制，并没有随之走向规模化和现代化。产业化水平仍然较低，所带来的直接后果是农业效益低下，农民收入增长缓慢[5]。目前我国大量农村生产力水平低下，结构比较单一，农村市场网络化程度低，农产品流通市场量得不到扩展，市场仍不健全。同时，乡镇企业的经营管理及生产模式落后，科学含量低，只能从事简单的农产品加工、销售，无法带动农村形成产地——市场加工——销售一体化的农产品市场，无法推动农村经济发展，更无法引进先进的科学技术以及人才。

（三）农村劳动力过剩

我国人口的长期过快增长，促使我国劳动力大量过剩。据计算, 农村剩余劳动力造成的产出机会成本相当于我国GDP 的20%~30%, 造成消费机会成本相当于GDP 的2%~10%[6]。目前我国广大农村剩余劳动力作为农村基本人力资源，其开发力度低，利用率低，造成大量资源闲置、浪费，无法促进资源优势向经济优势转变，实现资源的经济价值。中国由于农业产业化发展滞后，没有形成对各种特定用途劳动力的规模需求，也就不可能对中国农村劳动力进行系统地培训开发和有效使用，而是把他们作为只能从事重体力工作的简单劳动力看待，暂时转移到非农产业从事简单劳动。

（四）农村基础设施薄弱

农村基础设施的投资主要是由政府和各类经济组织实施和推进的，从20世纪后半叶开始，农村基础设施投资占基本建设总投资的比重偏低。而基础设施建设是社会剩余产品或资金分配与使用的一个方面，是社会再生产过程的组成部分[7]。目前，我国农村广大地区道路建设不完善，道路承载量低、质量低，宽度不够，无法承载大型载重车辆，而且交通网络结构单一。大量农村自来水网络不健全，生活用水质量低，电力低，无法进行大规模建设；通讯网络不健全，农民获取信息的手段单一。这些基础设施的不健全降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。

三、我国农村经济发展所存在问题的原因分析

（一）政府失灵

国家针对新型农村专业合作组织出台了一系列优惠政策，但在具体实施中仍处于滞后状态，部门组织仅仅还只停留在形式上，政府扶持力度不大。当前，部分农村党组织不健全、自治组织不正常、合作组织不规范、市场组织不成网，这是关键性问题。有的村党组织凝聚力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级建设发展迟缓。在当前各级各部门齐抓共管、齐帮共扶的情况下，各方面齐心协力为村集体加油、鼓劲和“松绑”的形势下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”。从目前情况来看，经济社会发展比较好的地方的主要经验也是选准能人、配强班子，充分发挥好组织的功能与作用。

（二）传统的生产经营方式起直接影响作用

我国作为一个农业大国，由于区域经济发展水平的差异性和区域内部的非均衡性，农业发展水平呈现极大的差异性，呈现出传统农业和现代农业发展双重并举的态势。一方面，在我国的部分地区，农业的发展水平在现代科技的作用下飞速提高，各种农业技术信息得到了充分的利用，现代农业的发展效益极大地提高了农村经济的发展水平，而另一方面，大部分地区并没有摆脱自给自足的自然经济的影响，依然停留在传统农业的发展阶段。现代农业的发展和农业生产内部结构的优化调整成为当前农村经济发展的一大难题。

（三）城乡企业发展遇挑战

随着城市化的推进，农村中将出现大量的剩余劳动力，大量原先从事于农业的劳动力需要转移到二、三产业中去，然而农村经济社会内部吸纳劳动力的能力还相当有限。近年来，随着国家经济结构战略性调整和可持续发展战略的提出，在产业选择、资源利用、企业标准、市场准入等方面提出了更高的要求，使得乡镇企业发展的起点和标准更高，对依靠传统的资源支撑发展战略的企业提出新的挑战。而入世以后，国内外市场竞争更加激烈，注重产品在质量和价格上的竞争，这给那些规模小、技术装备和工艺比较落后、管理方式粗放的乡镇企业发展带来巨大的挑战。

（四）农村基础设施成为投入盲点

中央一系列惠农政策的出台，中央和省的农业投入大幅度增加，但到地方，受重工轻农和政绩观的影响，农业投入的概念和范围被扩大化了。一些地方把惠及全社会 6 的水利工程、道路、桥梁、环境治理等建设项目的投入、农村社会事业投入都纳入农业投入，而真正用于农业基础建设的投入则增加很少。虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发展对基础设施的要求来说是远远不够的；农业基础设施管理落后、效率低下，大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积、防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。

四、农村经济发展战略调整的措施

（一）加强调整现行政策制度

加强调整现行政策制度，不仅要求要有助于实现城乡经济上的融合，也要求实现和保障农民政治上的平等。逐步改变调整现行农村经济政策制度是关系提高农民收入、协调社会发展、实现人的全面发展和社会全面进步的重大举措。

1.建立完善农村社会保障相关法律制度

农村社会保障建设需要政府依法推进，要加快政策调整、制度创新，完善社会保障法律法规建设。因此，应通过社会保障制度立法，大力推进农村社会保障制度建设，明确农村社会保障的地位、对象、资金来源和保障水平，使农村社会保障体系建设有法可依。并通过立法来规范和强制政府、企业和个人应尽的责任和义务，强制各类企业事业单位为农民工建立社会保险，以推动农村社会保障制度的建设和实施。

2.扎实推进农村集体“三资”管理机制

扎实推进农村集体“三资”管理机制，一是要加强推进制度化管理，例如，探索建立产权登记制度，落实农村集体资金管理制度，健全农村集体资产管理制度；二是要切实加强规范化管理，规范农村集体“三资”运营以及农村集体经济审计；三是要不断深化民主化管理，健全民主决策机制，完善加强民主理财和推进信息化强监管[8]。

3.强化人力资源开发机制

强化农村人力资源开发机制，就要加大农业农村人才和新型职业农民培养力度，要深入实施现代农业人才支撑计划，强化农业科研杰出人才及其创新团队的管理，继续组织实施万名农业技术推广骨干培养计划。大力实施阳光工程，构建普及性培训、职业技能培训和农民学历教育培训三位一体的培训体系，从而拓宽农民增收渠道，保持农民收入持续稳定增长。

（二）大力发展农村经济，促进农村生产经营发展模式转变

大力发展农村经济，促进农村生产经营发展模式转变，要求不断促进农村生产经

营发展模式由劳动密集型向技术密集型转变，传统农业向现代农业转变，封闭半封闭状态向对外开放型发展。第一，要大力发展农村生产力，引进先进生产技术、管理技术、加工技术，提高劳动者素质和生产能力，提高管理者管理水平，逐步转向机械化、信息化的现代农业生产模式，从而形成现代农业的生产关系。第二，实行立体化农村经济发展结构改造，改变目前我国广大农村农业结构单一现状，因地制宜的实行立体农业改造，形成农、林、牧、副、渔业一体化农业。同时，要促进农村乡镇企业发展，要求扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引进先进生产机器和技术，提高管理者才能，提高企业劳动生产率[9]。第三，要规范农村市场要求政府加大市场管理，逐步健全农村市场管理制度，确定农村市场场所，规范市场交易活动、管理市场秩序，完善农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。科学合理的大力开发农村资源有利于直接促进农村经济的发展，使农村资源优势转变为经济优势。

（三）推进工业化和城市化的发展

推进农村工业化和城市化的协调发展，首先，要通过在农村适当的地区建立若干个农村工业区，实现农村工业化，使之充分利用工业区中的各项基础设施，有效的缓解农村基础设施建设不足的矛盾，使农村尽快地摆脱贫穷落后的面貌，进一步实现建成小康社会和农村现代化的目标。其次，要加强农村小城镇的基础设施建设，搞好农村小城镇的综合配套改革。例如，搞好农村户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和住房制度等方面的改革；提高农村小城镇的管理水平，大力整顿村容村貌，提高农村居民的生活质量，缩小农村和城市居民之间的生活水平差距。通过农村城市化发展，可以全面推动农村社会经济的发展，实现城乡社会经济的可持续发展。

（四）增加农村基础设施投资

农业现代化离不开农村基础设施建设。农村基础设施是最基本的农村公共产品，因此，政府投资农村基础设施是其义不容辞的责任。然而，随着我国经济进入到工业化的进程中，农业对生产要素的吸引力不断降低，依靠农业、农村自身是很难吸引足够的资金投入，这就要求政府投资向农村基础设施建设倾斜[10]。要加大对节水灌溉、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、通讯通电、医疗卫生设施、中小学校舍及教学设备、农民培训相关的基础设施和生态环境建设等的投资。完善农村通讯网络，普及电脑技术等，促进农村信息化建设，提高农村信息对称度。农业和农村基础设施建设，要始 8

终坚持农民自愿、政府支持、项目支撑的原则，采取农民出工出力、市场方式运作的办法，把农村基础设施建设搞好。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）.2011，4（28）.[2] 马敏.十八大报告（全文）.2012，11.[3] 徐培华，夏明.当前农村集体资产管理存在的问题与建议[J].中国发展.2012，12（4）:28~29.[4] 翟振远.中国社会主义新农村建设研究[M].北京:社会科学文献出版社.2006.[5] 刘彦随，鲁奇，等.21世纪中国农业与农村可持续发展方向和策略[J].地理科学.2002，22（4）:385~386.[6] 朱元凤.浅析农村剩余劳动力的成因及对策[J].现代农业.2007，5.[7] 董志凯.我国农村基础设施投资的变迁[J].中国经济史研究.2008，3.[8] 陈克立.创新体制，加强农村集体“三资”管理[J].农民日报.2012，3.[9] 廖卫东，王万山.经济全球化背景下中国农村经济可持续发展[M].江西:江西人民出版社.2002，9.[10] 沈尤佳.关于政府投资向农村基础设施倾斜之我见[J].农业经济.2005，1:22~23.